Revista MERCOPOL: Capacitação e Cooperação Policial do MERCOSUL

EDITORIAL
ste o primeiro nmero da Revista MERCOPOL, capacitao e Cooperao Policial para o MERCOSUL, peridico anual dedicado a publicar artigos que promovam a integrao das foras policiais e/ou de segurana
por meio da capacitao e da cooperao entre seus integrantes; e, ainda, incentivar o
intercmbio de conhecimentos tcnico-cientficos entre os estudiosos da segurana pblica, entendida em sua acepo ampla, do impacto da aplicao tcnica no conjunto
da cultura e da sociedade , e os que efetivamente atuam no combate a criminalidade.
A globalizao da economia e da sociedade gerou uma nova ordem mundial, em
que os pases tm que se unir para adquirir maior poder decisrio perante outros blocos econmicos. Desta necessidade surgiu, na Amrica do Sul, o Mercado Comum do
Sul (MERCOSUL), em 26 de maro de 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno
por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. O MERCOSUL se consolidou a partir de 1
de janeiro de 1995, com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto. A estes pases, posteriormente se incorporaram como associados Bolvia, Chile, Peru, Colmbia, Equador
e Venezuela. Tais pases, considerando as crescentes ondas de violncia urbana e a
crescente criminalidade organizada transnacional, tm desenvolvido mecanismos de
combate aos ilcitos transnacionais, em especial, ao crime organizado e terrorismo.
Nesse sentido, a Revista MERCOPOL est aberta a contribuies que visem
fortalecer a capacitao de policiais e/ou foras de segurana dos pases partes do
MERCOSUL e Associados; bem como, a entender os problemas de segurana pblica
como manifestao da cultura e expresso do estgio atual do processo civilizatrio,
analisando os aspectos internos da regio, que possam caracterizar racional e autonomamente a segurana e detendo-se tambm no conjunto dos valores sociais que
do sustentao s prticas cientficas e tecnolgicas, nas quais se pe a questo da
responsabilidade tica e social dos agentes de pblicos.
A capacitao , em distintas experincias, uma ferramenta poderosa para a introduo de mudanas em nossas organizaes, assim como imperioso fortalecer a
cooperao entre os pases da regio, com a troca de informaes sobre as principais
modalidades criminosas que os afetam, buscando definir mtodos de enfrentamento
comuns; e ainda, unir esforos nos estudos e pesquisas que aprofundem o tema e apresentem solues para reduo da criminalidade globalizada.
Esta revista surge com a perspectiva de auxiliar na reflexo dos problemas e a
proposio de solues a respeito das vrias nuances da segurana pblica. Os trabalhos publicados podero ser de profissionais ligados segurana pblica, de professores e pesquisadores que realizam estudos referentes temtica.
, portanto, com imensa satisfao que se apresenta ao pblico esta nova revista,
na esperana que a divulgao e o aprofundamento da compreenso das questes de
segurana, permitam ampliar os laos acadmicos entre profissionais, pesquisadores,
grupos de pesquisa e professores universitrios interessados na reflexo crtica sobre
a segurana pblica.
Mirnjela Maria Batista Leite
Editora Responsvel
Direo pro-tempore Brasil
2007
Capacitao e Cooperao Policial do MERCOSUL
DO CENTRO DE COORDENAO DE CAPACITAO POLIC
HISTRICO E ATIVIDA
Fonte: MERCOPOL/ CCCP
O presente artigo traa um panorama histrico do Centro de Coordenao de Capacitao do MERCOSUL (CCCP), bem como apresenta suas principais atribuies
e atividades. Neste mbito, o objetivo do presente texto ressaltar a importncia da
integrao e da capacitao policial nos pases ligados ao MERCOSUL, promovendo
assim, por meio da educao, a segurana e o fortalecimento das instituies que
sustentam as democracias constitucionais na Amrica do Sul.
PALAVRAS-CHAVE: MERCOSUL, integrao policial, polcia, treinamento, capacitao, crimes transnacionais, academia de polcia.
Mirnjela Batista Leite Batista Leite Delegada de Polcia Federal, Coordenadora de Ensino da Academia Nacional de Polcia e Oficial de Ligao do Centro de Coordenao e Capacitao Policial do MERCOSUL (CCCP). Atualmente diretora pr-tempore do Brasil na gesto do MERCOSUL.
Mirnjela Maria Batista Leite
INTRODUO
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) nasceu

em 26 de maro de 1991, ocasio em que foi
assinado o Tratado de Assuno por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai; tendo entrado
em funcionamento em 1 de janeiro de 1995, com o Protocolo de
Ouro Preto, quando adquiriu personalidade jurdica internacional. Posteriormente se incorporaram como associados Bolvia,
Chile, Peru, Colmbia, Equador e Venezuela. Este ltimo encontra-se em processo de adeso como Estado parte do MERCOSUL, desde 4 de julho de 2006, por meio de Protocolo de Adeso
da Repblica Bolivariana da Venezuela ao MERCOSUL, que foi
assinado em Caracas/Venezuela.
O Tratado de Assuno objetivou criar um mercado aberto para a livre circulao de bens servios e fatores produtivos,
por meio da eliminao de direitos alfandegrios e restries
no-tarifrias circulao de mercadorias. Portanto, em princpio o que uniu os pases foram fatores econmicos. Atualmente, os pases buscam tambm a integrao de seus cidados, a
exemplo da Unio Europia.
Com o processo de integrao de MERCOSUL aumentou
a necessidade de cooperao e assistncia na rea de Segurana
Pblica, considerando-se o fenmeno da criminalidade organizada transnacional. Desta forma, com os criminosos ultrapassando fronteiras, surgiu a necessidade de maior cooperao
4
entre os pases em matria penal e tambm a uniformizao de

legislaes, como forma de combate.
Com o propsito de enfrentar a delinqncia transnacional organizada, os Ministros da Justia e Interior dos pases
signatrios do Tratado de Assuno, em Reunio realizada em
Santa Maria/RS, em 22 de novembro de 1996, formalizaram
uma declarao conjunta, sugerindo ao Conselho do Mercado
Comum (CMC) a convocao dos Ministros dos quatro pases
para firmarem planos de cooperao multilateral.
A Reunio de Ministros do Interior do MERCOSUL (RMI)
foi criada a partir da Deciso 7/96, do Conselho de Mercado
Comum, durante reunio realizada em Fortaleza/CE, em 17 de
dezembro de 1996; e, atendeu o disposto no art. 8. Inciso VI do
Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu: (...) criar reunies de
ministros e pronunciar-se sobre acordos que sejam remetidos
pelas mesmas. A primeira reunio oficial do grupo constitudo
por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai ocorreu na cidade de
Assuno, Paraguai, em 30 de maio de 1997. Na oportunidade,
ficou estabelecido como prioridade do grupo:
(...) avanar na cooperao e coordenao das polticas e
tarefas relativas segurana e harmonizao das legislaes em reas pertinentes, a fim de aprofundar o processo de integrao e dar segurana aos habitantes dos pases
que compem o Mercado Comum do Sul.
Os Ministros do Interior so responsveis pela rea de
Justia e Segurana Pblica dos seus respectivos pases. No
Capacitacin y Cooperacin Policial del MERCOSUR
CIAL DO MERCOSUL
2. Acordo 2/98 Aprovou-se o Plano Geral de Segurana

para a Trplice Fronteira, em correspondncia ao Acordo
4/97.
ADES
Na II Reunio Extraordinria de Ministros do Interior,

realizada em Buenos Aires, em julho de 1998, foi aprovado o
Plano de Cooperao e Assistncia Recproca para a Segurana
Regional, por meio dos Acordos 4 e 5/98, daquele foro.
O MERCOSUL conviveu ento com dois planos para a
Segurana na Regio, por algum tempo. Porm, durante a VI
RMI, realizada em Montevidu, em 17 de novembro de 1999, foi
aprovado o Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional (Acordos 13 e 14/99), assinado
pelos pases do MERCOSUL, e ratificado na XVII Reunio do
CMC, em Montevidu em 7 de dezembro de 1999, que derrogou
o plano de segurana para a trplice fronteira e o plano de
segurana regional. O plano tem sido objeto de vrias adequaes, a exemplo dos acordos firmados no ano 2000, referentes complementao em matria de trfico de menores, delitos
econmico-financeiros, ilcitos ambientais, trfico ilcito de materiais nucleares e radioativos; e, a criao, no mesmo ano do
Centro de Coordenao e Capacitao Policial do MERCOSUL.
O plano tem como objetivo optimizar los niveles de seguridad comunitaria ante los hechos delictivos en general y en
particular los que trascienden las fronteras, con el fin de lograr
el desarrollo sustentable de la regin.
Para atingir o objetivo existem quatro linhas gerais de
ao:
Brasil, tais assuntos so de competncia do Ministrio da Justia. Tanto no caso da Reunio de Ministros da Justia como da
Reunio de Ministros do Interior do MERCOSUL participam
os senhores Ministros da Justia e do Interior ou funcionrios
de hierarquia equivalente de cada Estado Parte, seja ele membro pleno (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) ou associado
(Bolvia, Chile, Peru, Colmbia, Equador e Venezuela). As mencionadas reunies ministeriais ocorrem uma vez por semestre
no Estado que ocupa a Presidncia Pro Tempore do bloco, que
rotativa, por semestre e por ordem alfabtica entre seus membros plenos.
Na primeira reunio, realizada em Assuno, em 30 de
janeiro de 97, os ministros aprovaram o Regulamento Interno
da Reunio de Ministros de Interior, bem como definiram as
Sees Nacionais, como instncia centralizadora das demandas dos pases. Neste momento, tambm foram definidas estratgias para integrao na Trplice Fronteira.
Na segunda RMI, realizada em Punta Del Leste, foram
aprovados quatro acordos para reforar a rea de segurana
1. Assistncia recproca entre organismos de controle e
na regio. Destaque-se a criao de grupo de trabalho encarreforas de segurana e/ou policiais mediante
gado de desenvolver um Sistema de Inintercmbio de informaes;
tercmbio de Informaes sobre sucessos
2. Cooperao e coordenao em atividades
Com o processo de
de operaes policiais, pessoas e bens enoperativas e de controle simultneas;
volvidos em delitos nos pases da Regio;
integrao de MERCOSUL
3. Suporte tecnolgico em matria de sistemas
a criao de unidade especial de trabalho
aumentou a necessidade
informticos e de comunicao;
para elaborar um Plano de Segurana,
de cooperao e
tendente a garantir a cooperao policial
4. Melhora da capacitao e intercmbio de exmutua na rea denominada Trplice Fronassistncia na rea de
perincias dos recursos humanos.
teira, abarcando temas de carter delitual,
O Acordo 5/98, Plano de Cooperao e
Segurana Pblica,
aduaneiro, migratrio e financeiro/banconsiderando-se o fenmeno Assistncia Recproca para Segurana Regiocrio. Nesta mesma reunio, nos grupos
nal, aprovado na II RMI Extraordinria, reda criminalidade organizada alizada em Buenos Aires, em 14 de junho de
tcnicos de trabalho, cogitou-se da necessidade de se capacitar os policiais, para
transnacional.
1998, ratificado por Deciso na XIV CMC, em
favorecer a investigao no combate a
23 de julho de 1998 (MERCOSUR/CMC/DEC
organizaes criminosas transnacionais.
5/98), j previa aes de capacitao integradas para foras de
Na I Reunio Extraordinria de Ministros do Interior, reasegurana regional, a fim de obter nivelamento dos recursos
lizada em Buenos Aires, em fevereiro de 1998, foram aprovados
humanos para enfrentar as ameaas a segurana.
dois acordos:
O plano dedicou o captulo II ao tema da capacitao e
1. Acordo 1/98 Aprovou Normas Gerais para a implementao do Sistema de Intercmbio de Informaes de
Segurana do MERCOSUL, Bolvia e Chile, em correspondncia ao Acordo 1/97;
equipamentos, buscando a otimizao dos meios dos organismos vinculados segurana na regio. Tinha como objetivos:
Procurar otimizar, no marco regional, os sistemas de capacitao dos organismos competentes em segurana regional, a fim
de obter um adequado nivelamento dos recursos humanos e

poder afrontar com idoneidade as ameaas a segurana.
Aes
1. Impulsionar estudos tendentes a regionalizar a capacitao dos funcionrios dos organismos competentes, a fim de
lograr um adequado grau de preparao, intercambio de experincias e melhorar a coordenao dos procedimentos simultneos que se acordem em realizar.
2. Promover a realizao a nvel regional de cursos, seminrios, congressos, jornadas etcetera de carter cientfico-tcnico, com participao de profissionais de reconhecida atuao
em mbitos pblicos e privados, e participar em eventos similares que se realizem em cada pais signatrio ou em outros, a fim
de obter maiores conhecimentos sobre terrorismo, narcotrfico,
delitos econmicos, trafico ilcito de armas, munies e explosivos, lavagem de ativos, trafico ilegal de rgos, trafico ilcito de
percussores qumicos e em geral toda outra matria vinculada
com a segurana regional.
3. Propiciar a nvel
regional o intercambio
de experincias e ca...optimizar los niveles de pacitao conjunta dos
seguridad
recursos humanos relacomunitaria ante los hechos cionados a problemtica
do terrorismo a fim de
delictivos en general y en
lograr uma adequada inparticular los que trascienter-relao entre os orgaden las fronteras, con el fin
nismos competentes dos
paises signatrios e uma
de lograr el desarrollo
maior especializao de
sustentable de la regin...
seus integrantes.
4. Acordar, por via
que se considere mais
idnea, a capacitao de recursos humanos na preveno, deteco e manejo de situaes conflitivos, vinculadas ao trafico
de los corredores do MERCOSUL, especialmente, em temas
relacionados com o transporte de substncias perigosas.
5. Intercambiar conhecimentos e experincias entre os organismos da regio competentes na matria, sobre o aperfeioamento dos sistemas de incorporao de pessoas a fim de obter
um nvel de idoneidade adequado e similar ao tema.
6. Intercambiar conhecimentos e experincias sobre mecanismos de controle de gesto entre os organismos da regio,
que podem ser aproveitados para aperfeioar o sistema dos distintos paises signatrios.
7. Incrementar entre os organismos dos paises intervenientes e no presente plano, o intercambio de pessoal em cursos
regulares de formao geral.
(Traduo nossa)
Na V RMI, realizada em Assuno, em 11 de junho de

1999, por meio do Acordo 5/99 e 6/99, foram adotadas disposies complementares aos planos de segurana vigentes. Nesta
poca, o tema capacitao estava agregado na Comisso Tcnica da RMI, a Subcomisso de Seguimento e Controle, vinculado
ao Grupo de Trabalho delitual, sem tratamento diferenciado.
Contudo, demonstrou preocupao dos Ministros com o nivelamento das foras de segurana e policiais, para atuao conjunta no enfrentamento a criminalidade.
Em 2000, na VII RMI, realizada em Buenos Aires em 16
de junho de 2000, por meio do Acordo 15/00, criou-se o Grupo
de Trabalho Especializado de Capacitao, no mbito da Subcomisso de Seguimento e Controle. O ato foi referendado pela
Deciso 20/00, do CMC, durante a XVIII CMC, realizada em
Buenos Aires em 29 de junho de 2000.
Na XVII reunio do CMC, em Montevidu, em 7 de dezembro de 1999, por meio da Deciso 22/99 (que substituiu a
Deciso CMC 5/98), foi aprovada a nova verso do Plano Geral
de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional, o qual, no captulo V Capacitao e equipamento definiu aes para a capacitao, e no item 8 props o estudo para
a criao em mbito regional de um sistema de coordenao de
capacitao policial no MERCOSUL contemplando, entre outros os seguintes aspectos:
Aes:
1. Impulsionar estudos tendentes a regionalizar a capacitao dos funcionrios dos organismos competentes e
comprometidos com a segurana regional, a fim de lograr
um adequado grau de preparao, intercambio de experincias e melhorar a coordenao dos procedimentos
simultneos que se acordem em realizar. Ditos estudos
devero ser canalizados em dois mbitos, um relativo as
normas do MERCOSUL e o outro referente a capacitao
profissional dos integrantes dos organismos de controle e
das foras de segurana e/ou policiais.
2. Impulsionar no mbito regional, a realizao a nvel
regional de cursos, seminrios, congressos, jornadas etcetera de carter cientfico-tcnico, com participao de
profissionais de reconhecida atuao em mbitos pblicos e privados, e participar em eventos similares que se
realizem em cada Estado parte ou Associado, em outros
paises ou promovidos por organismos internacionais, a
fim de obter maiores conhecimentos sobre toda matria
vinculada com a segurana regional.
3. Propiciar no mbito regional o intercmbio de experincias e capacitao conjunta dos recursos humanos relacionados problemtica da segurana regional a fim de
lograr uma adequada inter-relao entre os organismos
competentes dos Estados Partes e Associados signatrios
e uma maior especializao de seus integrantes.

4. Acordar, por via que se considere mais idnea, a capacitao de recursos humanos na preveno, deteco e
manejo de situaes conflitivas vinculadas com o trfico
de veculos automotores, especialmente, em temas relacionados com o transporte de substncias perigosas.
5. Intercambiar conhecimentos e experincias entre os
organismos da regio competentes na matria, sobre o
aperfeioamento dos sistemas de incorporao de pessoal
a fim de obter um nvel de idoneidade adequado e similar
ao tema.
16/00, dos Estados Partes, ratificou-se a criao do CCCP. E,

por meio do acordo 12/00 da RMI e Deciso 17/00 do CMC,
Chile e Bolvia aderiram e aprovaram a criao do Centro.
MERCOSUR/CMC/DEC N 16/00 CREACIN DEL CENTRO DE COORDINACIN DE CAPACITACIN POLICIAL ENTRE LOS ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR
Recepo dos requerimentos de capacitao;
VISTO: El Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro

Preto, la Decisin n 22/99 del Consejo Mercado Comn y el
Acuerdo n 11/00 de la Reunin de Ministros del interior del
MERCOSUR.
CONSIDERANDO: Que el proceso de integracin regional
favorece la relacin interinstitucional de los cuerpos de seguridad y/o policiales de los Estados Partes, a los fines de la adopcin de medidas oportunas y eficientes, para reducir el impacto
negativo que genera en la sociedad el accionar delictivo.
QUE ES NECESARIO avanzar en el desarrollo y cumplimiento de las acciones operativas y de coordinacin previstas
en los Acuerdos vigentes, en particular la prevista en el literal 8
del Capitulo V del Plan General de Cooperacin y Coordinacin
Recproca para la Seguridad Regional, aprobado por Decisin
n 22/99.
Coordenao e definio das necessidades de capacitao

para as diferentes foras de segurana e/ou policiais;
EL CONSEJO DEL MERCADO COMUM DECIDE:
6. Intercambiar conhecimentos e experincias sobre mecanismos de controle de gesto entre os organismos da

regio, que podem ser aproveitados para aperfeioar o
sistema nos Estados Parte e Associados.
7. Incrementar entre os organismos competentes dos Estados Parte e Associados, o intercambio de pessoal em
cursos regulares de formao geral.
8. Estudar a criao em mbito regional de um sistema
de coordenao de capacitao policial no MERCOSUL
contemplando, entre outros, os seguintes aspectos:
Planificao, desenvolvimento e homologao dos planos e programas de capacitao;

Avaliao dos programas aplicados;
Retroalimentao do sistema de capacitao;
Promover o desenvolvimento de estudos interdisciplinares que contribuam a melhorar os mecanismos de
preveno da criminalidade nos Estados Partes e Associados
Artculo 1. Aprobar la creacin del Centro de Coordinacin y Capacitacin Policial entre los Estados Partes del
MERCOSUR, elevada por la Reunin de Ministros del interior
del MERCOSUR, por el Acuerdo n 11/00 que consta Anexo y
forma parte de la presente Decisin.
XVIII CMC Buenos Aires, 29/VI/00. ANEXO CRIAO DO CENTRO DE COORDENAO DE CAPACITAO POLICIAL ENTRE OS ESTADOS PARTE DO
(Traduo nossa)
No ano 2000, durante a VII RMI, realizada em Buenos Aires, por meio do Acordo 11/00, assinado pelos Estados partes,
foi criado o CENTRO DE COORDENAO E CAPACITAO
POLICIAL DO MERCOSUL (CCCP). Na XVIII CMC, realizada
em Buenos Aires em 29 de junho de 2000, por meio da Deciso
MERCOSUL.
1. Misso:
Favorecer a articulao e coordenao da capacitao e
atualizao das Foras de Segurana e/ou Policiais a respeito
da Segurana Pblica desde um enfoque interdisciplinar, cooperativo e aberto a permanente evoluo dos conhecimentos
cientfico-tecnolgicos.
2. Funes:
a. Difundir e coordenar a oferta educativa internacional
na temtica de Segurana Pblica, entre Foras de Segu-
rana e/ou Policiais dos Estados Parte e Associados.

b. Detectar, coordenar e definir as demandas e necessidades de atualizao e capacitao dos recursos humanos
das diferentes instituies policiais dos Estados Partes.
c. Promover o intercambio de experincias que evidenciem abordagens criativas e novedosas da problemtica
aludida e permitam o continuo avance dos conhecimentos
requeridos.
d. Avaliar a pertinncia, desenvolvimento e resultados
dos processos de capacitao e aperfeioamento ofertados
e/ou implementados.
e. Planificar e desenvolver planos e programas de capacitao apresentados pelas instituies policiais dos Estados Partes e Associados.
f. Gerar formar de articulao com todas aquelas Foras
de Segurana e/ou Policiais, Instituies Universitrias e
Organismos Governamentais ou no governamentais que
representem, por sua temtica, novas abordagens criativas da problemtica aludida.
g. Gerar um espao de reflexo comum entre as Autoridades de Segurana e/ou Policiais dos Estados Partes ante
fenmenos de violncia que exigem uma viso ajustada
do maro da convivncia urbana.
h. Propiciar o ganho de mais alto nvel possvel na integrao
profissional, a fim da permanente atualizao de mtodos e
sistemas de segurana pblica.
i. Adaptar os conhecimentos a uma viso interdisciplinar,
gerar planos de estudos articulados com as necessidades
institucionais dos integrantes das Foras de Segurana e/
ou Policiais dos Estados Partes e Associados.
j. Incorporar experincias de outros nveis universitrios
e/ou servios alheios as instituies de Segurana e/ou
Policiais.
A capacitao das foras de segurana e/ou policiais do

MERCOSUL ganhou destaque quando na VII RMI, realizada em Buenos Aires em 16 de junho de 2000, por meio
do Acordo 15/00, foi criado o Grupo de Trabalho Especializado CAPACITAO, vinculado a Subcomisso de
Seguimento e Controle, com propsito de instrumentar,
em matria de sua especialidade, o fiel cumprimento das
aes previstas nos acordos vigentes. Foi ratificado na
XVIII CMC, realizada em 29 de junho de 2000, em Buenos
Aires, por meio da Deciso 20/00. Por meio do Acordo
16/00 e Deciso CMC 21/00, Bolvia e Chile aderiram.
Na VIII RMI, realizada no Rio de Janeiro em 10 de

novembro de 2000, por meio do Acordo 19/00,
aprovou-se o Regulamento do Centro. O ato foi
aprovado na XIX CMC, realizada em Florianpolis
em 14 de dezembro de 2000, pela Deciso 42/00.
DO CENTRO DE COORDENAO E CAPACITAO
O centro de coordenao e capacitao policial do MERCOSUL um rgo de trabalho formado pelas reas educativas
dependentes das foras de segurana e policiais dos pases que
integram o MERCOSUL.
Tem como objetivo a coordenao da capacitao e atualizao das foras de segurana e policiais, com a finalidade de
neutralizar as novas e sofisticadas formas da ao delitiva que
tem adquirido uma crescente dimenso transnacional e requer
a adoo de processos educativos dinmicos para a capacitao dos recursos humanos que garantam a segurana pblica,
baseando-se na difuso de novos conhecimentos cientficos e
tecnolgicos.
k. Inter-relacionar planos de estudos e programas de capacitao na preveno

e represso da criminalidade organizada transnacional e, em geral, dos
delitos de execuo internacional.
l. Realizar estudos tendentes a melhorar a capacitao, dos funcionrios comprometidos com

a Segurana Regional no
relativo s normas do
MERCOSUL.
(Traduo nossa)
Oficiais de Ligao do CCCP reunidos em Olivos/ Argentina.
FUNES DO CENTRO
a. Difundir e coordenar a Oferta Educativa Internacional
no tema de Segurana Pblica, entre as Foras de Segurana e/ou Policiais dos pases membros e associados.
b. Detectar, coordenar e assessorar as demandas e necessidades de atualizao e capacitao dos recursos humanos
das diferentes Instituies Policiais dos pases membros e
associados.
c. Promover o intercmbio de experincias que evidencie
abordagens criativas e inovadoras dessa problemtica e
permitam o contnuo avano dos conhecimentos requeridos.
dos processos de capacitao e aperfeioamento oferecidos e/ou implementados.
i. Assessorar a respeito de planos de estudos articulados,

sobre a base das necessidades das instituies dos integrantes das Foras de Segurana e/ou Policiais dos Estados Parte e Associados.
j. Incorporar e difundir experincias de outros nveis universitrios e/ou servios, diferentes s ofertas educativas
existentes nas Instituies de Segurana e/ou Policiais.
k. Inter-relacionar planos de estudos e programas de
capacitao na preveno e represso da criminalidade
organizada transnacional e, em geral, dos delitos de execuo nacional.
l. Realizar os estudos para lograr Cursos de Especializao que melhorem a capacitao dos servidores comprometidos na Segurana Regional referente normativa
do MERCOSUL.
FUNCIONAMENTO DO CENTRO
Oficiais de Ligao do CCCP reunidos em Assuno/ Paraguai.
e. Planejar e desenvolver os planos e programas de capacitao apresentados pelas Instituies Policiais dos
pases membros e associados.
f. Estudar as formas de articulao possveis de implementar entre todas aquelas Foras de Segurana e/ou
Policiais, Instituies Universitrias e Organismos Governamentais ou No-Governamentais que representem
pela sua temtica novas abordagens criativas da problemtica aludida.
g. Gerar um espao de reflexo comum entre as Autoridades de Segurana e/ou Policiais dos pases membros e
associados perante os fenmenos de violncia que exigem
uma viso adequada da convivncia urbana.
h. Buscar a maior integrao profissional possvel para a
permanente atualizao de mtodos e sistemas de segurana pblica.
O Centro no tem sede fsica, sua atividade desenvolvida

nos encontros peridicos da Comisso Tcnica das Reunies dos
Ministros do Interior e Justia do MERCOSUL. O centro conta com
uma Direo pro tempore, que exercida anualmente e de forma
rotativa, seguindo a ordem alfabtica dos Estados Parte.
O cargo de Diretor ser desempenhado por funcionrio
designado pelo Estado parte que esteja no exerccio da Direo
pro tempore do MERCOSUL. O diretor contar, para auxili-lo,
com uma Secretaria, a cargo de um secretrio, designado, por
igual perodo, pelo Estado parte.
Para o desenvolvimento das atividades do Centro, cada
Estado Parte e Associado designa um Oficial de Ligao, que
a pessoa designada para represent-los junto direo do
CCCP.
So funes do oficial de ligao:
Representar o Estado parte ou Associado ao qual pertence junto a direo do Centro;
Levar direo do Centro a oferta e demanda das Foras
de Segurana e/ou Policiais de seu pas e que ponham
disposio;
Informar a direo do Centro outros eventos de carter
tcnico-cientfico de interesse;
Manter atualizado o registro, cadastro e acompanhamento dos funcionrios das Foras de Segurana e/ou
Policias que se encontrem realizando cursos de capacitao em seu prprio territrio, informando ao Secretrio
do Centro;
Apesar da definio da estrutura de funcionamento e organizao do Centro, este no desenvolveu atividades para as
quais foi criado de 2000 a 2003, ou seja, o treinamento das foras de segurana e policiais do MERCOSUL.
Em 2006, na XIX RMI realizada em Buenos Aires em 8
Reunio dos Oficiais de Ligao em Braslia/ Brasil no ano de 2006
junho de 2006, os Ministros do interior, por meio do Acordo

04/2006 denominado COMPROMISSO DE BUENOS AIRES
SOBRE SEGURANA REGIONAL NO MERCOSUL, definiram reas prioritrias de trabalho, com o fim de avanar na
implementao do Sistema de Segurana Pblica Regional,
previsto no Acordo marco sobre Cooperao em Matria de Segurana Regional.
5. A coordenao com os Ministrios Pblicos e organismos responsveis na cooperao Jurdica em matria

penal.
de Ministros do Interior do MERCOSUL.

Nesse sentido, destacam a importncia de aproveitar as
capacidades dos Estados participantes deste Foro e decidem
dar um novo impulso ao Centro de Coordenao e Capacitao
Policial do MERCOSUL.
Alm disso, consideram a necessidade de construir pontes
com a sociedade civil, como fonte de propostas, de estudos e de
recepo de percepes e de problemas, principalmente sobre as
polticas que nossos Estados formulam em matria de Segurana Pblica. Nesse sentido, a criao da Rede de Pesquisa sobre
Segurana Pblica do MERCOSUL aparece como meio pelo qual
organizaes no governamentais, universidades, centros de pesquisas, institutos de formao de foras de segurana policiais e
organismos de controle, entre outros, possam debater temas atinentes segurana pblica, gerando conhecimento e propostas.
Para isso, os Ministros propem as seguintes iniciativas e
prazos de implementao:
Os Ministros assim se manifestaram referente ao item

destacado supra:
a. Impulso ao Centro de Coordenao e Capacitao
1. Seguimento da situao dos compromissos assumidos.

2. Intercmbio de Informaes de segurana.
3. A coordenao e cooperao operativa de suas foras
de segurana e policiais.
4. A capacitao para integrantes de organismos de controle e dos corpos de policia e segurana.
4. Capacitao de integrantes de organismos de controle e

foras de segurana policiais.
Os Ministros reconhecem na capacitao um instrumento
de inestimvel valor para o fortalecimento das instituies de
segurana pblica e um meio de aproximao e de testemunho
da confiana mtua construda a partir do trabalho da Reunio
10
Policial do MERCOSUL.
O Centro de Coordenao e Capacitao Policial do MERCOSUL ter como prioridades o levantamento de capacidades
e necessidades em matria educativa das instituies competentes em segurana pblica e a elaborao de uma base de
dados com essas capacidades. Estas tarefas, alm da nomeao
do coordenador do centro e dos pontos focais nacionais, que

comearam durante a presente Presidncia Pro Tempore da
Argentina, devero ser concludas durante a Presidncia Pro
Tempore do Brasil deste ano.
O Centro, alm do descrito no pargrafo anterior, empreender, entre outras atividades, a busca de patrocinadores para
atividades acadmicas e o deslocamento de especialistas.
Estas atividades, que comearo durante a Presidncia
Pro Tempore do Paraguai em 2007, devero somar-se como
funes permanentes do Centro, o qual dever realizar as avaliaes e o controle de gesto de seu funcionamento conjuntamente com a Comisso Tcnica, de maneira semestral.
b. Criao da Rede de Pesquisa de Segurana Pblica do MERCOSUL.

Este projeto, apresentado durante a presente Presidncia
Pro Tempore, dever ser consolidado por meio da sua avaliao durante a Presidncia Pro Tempore do Brasil de 2006.
A escolha dos organismos multilaterais e a solicitao de
fundos no-reembolsveis sero decididas pelos Ministros durante a Presidncia Pro Tempore do Paraguai de 2007.
A definio das instituies participantes da Rede estar
vinculada aprovao do pedido de fundos, e ser realizada
durante a Presidncia Pro Tempore do Uruguai de 2007.
As atividades sero iniciadas na Presidncia Pro Tempore da Argentina de 2008, por meio de produo acadmica. Essas atividades da Rede devero estar vinculadas com o Centro
de Coordenao e Capacitao Policial do MERCOSUL (CCCP).
Cujo funcionamento dever ser avaliado pela prpria Rede,
bem como pela Comisso Tcnica, ao final de cada semestre.
ATIVIDADES DO CENTRO
O Centro vem implementando suas atividades desde sua
constituio. No perodo de 2000 a 2003, buscou aprovar o regulamento; definir nomes de oficiais de ligao; levantar ofertas
e demandas de capacitao; criar formulrios para organizar
tais ofertas; e, tambm a realizao de eventos educacionais,
objetivando padronizar procedimentos de investigao policial
no mbito do MERCOSUL, e o mais importante a integrao
das foras de segurana e policiais.
O Brasil, no ano de 2004, por meio da Academia Nacional
de Polcia Federal ofereceu: o curso Inteligncia Policial para
MERCOSUL que se realizou no perodo de 23 a 27 de agosto de
2004, que contou com a participao de policiais do Brasil, Argentina e Chile, o qual teve uma avaliao pedaggica positiva.
E, o Seminrio de Controle de Produtos Qumicos, realizado no
perodo de 6 a 10 de setembro de 2004, do qual participaram policiais da Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Peru e Venezuela, evento avaliado positivamente.
Em reunio realizada no Rio de Janeiro, no perodo

de 20 a 22 de outubro de 2004, foram aprovados formulrios de oferecimento de capacitao; de oferecimento de
professores/instrutores; bem como de capacidade fsica
da escola. Tais formulrios visam padronizar as ofertas
e demandas de capacitao. Neste evento, definiu-se que
cada um dos pases arcar com as despesas de seus prprios participantes, e o pas em que estiver se realizando
o evento oferecer a infra-estrutura de ensino.
Em 2005, o Centro ficou inativo, pois o Grupo de
Trabalho Especializado Capacitao no se reuniu.
Em 2006, com a proposta da Presidncia Argentina, especificamente, o Compromisso de Buenos Aires, o
Centro retomou suas atividades e progrediu em vrios
aspectos do referido compromisso.
A direo do centro foi exercida pela Argentina
desde sua criao no ano 2000. Com o avano dos trabalhos em 2006, o Brasil assumiu o compromisso de indicar o Diretor para o Centro em 2007. Como mostra do
efetivo avano das atividades no ano de 2006, ressaltamos a realizao de dois importantes eventos, ocorridos
durante a Presidncia Pro Tempore do Brasil no segundo semestre:
O Curso de Tecnologia e Explorao Sexual Infantil via Internet, oferecido pelo Centro de Capacitacin Profisional de la Policia de Investigaes do
Chile, no perodo de 23 a 27 de outubro de 2006, que
contou com a participao de 24 alunos: (5) da Argentina; (4) do Brasil; (9) do Chile; (2) do Paraguai;
(1) do Uruguai; e (3) da Venezuela.
O Curso de Inteligncia Policial no Combate ao
Narcotrfico, oferecido pela Academia Nacional de
Polcia em Braslia/Brasil, no perodo de 06 a 10 de
novembro de 2006, que contou com a participao
de 22 alunos do MERCOSUL: (6) da Argentina; (1)
do Chile; (1) do Uruguai; (2) da Venezuela e (12) do
Brasil.
Em todas as reunies de 2006 estiveram presentes
representantes dos seguintes pases: Argentina, Brasil,
Chile, Uruguai e Venezuela. Tais pases indicaram seus
oficiais de ligao, inclusive o Paraguai, que indicou um
temporrio.
Argentina: Hugo Hctor Greca, Secretaria de Seguridad Interior;
Brasil: Mirnjela Maria Batista Leite Departamento de Polcia Federal;
Chile: Armando Muoz Polcia de Investigaes
do Chile;
Paraguai (temporrio): Flix Silva Monges, Vice
Ministro do Interior;
11
Uruguai: Ral Nelson Perdomo Rijo, Escola Nacional de

Polcia;
Venezuela: Ral Simon Ypez Chirinos, Ministrio do
Interior e Justia.
Em 2007, os oficiais de ligao do Chile, Paraguai, Uruguai e Venezuela, mudaram.
Nestes encontros foram discutidas diversas medidas para
fortalecer o CCCP, de carter administrativo e de divulgao,
conforme segue:
Criao de uma base de dados, projetada pela delegao
Argentina. Os oficiais de ligao dos pases do MERCOSUL e Associados podero registrar as ofertas e demandas de capacitao de suas respectivas foras policiais e/
ou de segurana.
Busca de autorizao perante a Secretaria Administrativa do MERCOSUL (SAM), para alojar o site do CCCP,
que est sendo desenvolvido pela Delegao Argentina.
Aprovao da Imagem Corporativa do Centro. A delegao chilena elaborou a proposta de criao de smbolo
que permitisse a identificao imediata do CCCP. A proposta aps analisada foi aprovada no GTE/Capacitao,
e remetida Comisso Tcnica do RMI, onde restou aprovada na reunio realizada na cidade de Curitiba/Paran/
Brasil.
Elaborao e confeco de um folheto com informaes

institucionais referentes ao Centro. A delegao Argen-
tina tomou a iniciativa de elaborar o "folder", que foi

aprovado pelos oficiais de ligao durante a reunio de
Fortaleza/CE. Todos os pases que estiveram presentes
nas reunies do GT/CAPACITAO enviaram exemplares para diversas instituies policiais e acadmicas, com
objetivo de divulgar o trabalho.
Aprovao de Formulrio de Necessidade de Capacitao, cujo objetivo permitir s foras de segurana e/
ou policiais informarem ao CCCP suas necessidades, para
que o Centro possa buscar entre os pases partes do MERCOSUL e Associados quem poder atender.
Aprovao de Glossrio de termos a serem utilizados na rea de capacitao. O glossrio permitir que os
pases tenham linguagem comum quando apresentarem
suas necessidades e ofertas de capacitao ao CCCP. As
delegaes presentes nas reunies ocorridas em Olivos/
Argentina, contriburam para a elaborao.
Durante a reunio de Braslia/DF, a delegao brasileira apresentou um projeto de criao da Revista de Segurana
Pblica do MERCOSUL, cujo objetivo difundir as atividades
do CCCP, bem como estudos e pesquisas desenvolvidos por policiais do bloco Mercosul, na rea de integrao e segurana
pblica. As delegaes presentes acolheram a iniciativa. Em
2007, o GT/CAPACITAO, aprovou a publicao da Revista
denominada MERCOPOL, com o respectivo regulamento.
Durante a reunio de Braslia, em novembro de 2006, foram realizados levantamentos de capacidades e necessidades
de capacitao, considerando-se as
demandas dos grupos tcnicos e
dos pases partes do MERCOSUL e
Associados, sendo escolhidas as seguintes prioridades:
1. Trfico de Pessoas;
2. Roubo de Veculos Automotores;
3. Seqestro de Pessoas;
4. Lavagem de Ativos;
5. Anlise de Inteligncia Criminal;
6. Combate aos Crimes Ambientais; e
7. Migraes Clandestinas.
Cmte. Hugo Hector Greca
12
Quanto a criao da rede de

pesquisa para a segurana pblica no
MERCOSUL, a delegao Argentina
que participa da Comisso Tcnica
da RMI, apresentou uma proposta
prvia que prev a busca de recursos
junto ao BID (Banco Interamericano
de Desenvolvimento) para financiar
a Rede.
A quem trabalha a justa home-
nagem. O Comandante Hugo Greca, da Secretaria de Segurana

do Interior da Argentina, Diretor pro-tempore do CCCP em 2006,
foi um dos responsveis pela retomada das atividades educacionais do CCCP. Profissional dinmico, trabalhador e, ciente da
importncia da tarefa, dedicou-se, junto com os demais oficiais
de ligao, a dar a capacitao e a cooperao policial, a devida
importncia, especialmente como meio de integrar os componentes das foras de segurana pblica para o combate conjunto a
criminalidade transnacional.
CONCLUSO
O Centro de Coordenao de Capacitao Policial do MERCOSUL caminha no compasso do bloco do MERCOSUL e Associados, buscando participar do processo de fortalecimento da
integrao regional. A globalizao que proporcionou agilidade
nas transaes econmicas entre os pases tambm propiciou o
surgimento da criminalidade transnacional. Desta forma, surge
a necessidade de unio entre os pases como forma de enfrentar
a competitividade econmica e os avanos da criminalidade.
O caminho dos pases componentes do bloco MERCOSUL
e Associados a integrao, pois economicamente vantajoso e
permitir a suas populaes transitar livremente, com maiores
oportunidades de obter empregos e estudar.
Chama-se a ateno para a necessidade de os governantes
do MERCOSUL incentivarem seus populares ao estudo de ambos os idiomas (portugus e espanhol), pois entraves lingusticos podero ser um entrave na interao cultural, inclusive para
as propostas do Centro. Os tratados do MERCOSUL prevem
que ambos os idiomas so oficiais, contudo nos contatos diretos
com a sociedade percebem-se, de ambos os lados das fronteiras,
certa rejeio a aceitar que tero de se preocupar em entender o
vizinho, e isto certamente dificultar os contatos entre as foras
de segurana e policiais. Um tratamento mais adequado e srio
do MERCOSUL deve passar primeiro pela interao lingstica, pois este o elemento marcante do respeito e preservao de
culturas diferentes. Esta interao alcana tambm um mbito
educacional, pois ao se educar teremos cidados mais conscien-
tes de seus direitos e deveres. O Brasil j fez bem o seu papel,

tornando obrigatrio o ensino de espanhol como segunda lngua nas escolas brasileiras.
A educao a base de desenvolvimento de todas as
sociedades, pois permite conhecer o passado para planejar o
futuro. No nosso caso interessa que sejam traados procedimentos comuns de enfrentamento criminalidade organizada
transnacional. O Centro, coordenando eventos de capacitao
para foras de segurana e policiais, com a estrutura de escolas
e academias de formao de policiais, com certeza colaborar
para a reduo da criminalidade, uma vez que os policiais, ao se
conhecerem, podero trocar informaes com maior agilidade,
permitindo que os criminosos no encontrem abrigo em nenhuma de nossas fronteiras.
Por fim, importante que se pense na construo, para o
futuro, de um Centro com estrutura fsica permanente, e com
profissionais que se dediquem ao desenvolvimento e fortalecimento de tais atividades.
At o final do primeiro semestre de 2007, todas as prioridades definidas pelo GT/CAPACITAO, foram efetivamente
cumpridas pelos pases, conseguindo-se capacitar e integrar
mais de 100 policiais e/ou funcionrios de organismos de segurana pblica na Amrica do Sul. Destaque-se que em todos os eventos, os participantes se preocuparam em apresentar
propostas para implementar a atuao conjunta das foras de
segurana e definir legislao uniforme nos pases do bloco
Mercosul. As propostas apresentadas foram enviadas a Comisso Tcnica para avaliao e encaminhamento aos rgos
competentes para adotar medidas eficazes de combate a criminalidade internacional.
REFERNCIAS
ACCIOLY, Elizabeth. MERCOSUL & UNIO EUROPIA: Estrutura Jurdico-Institucional. 3. Ed.(ano
2003), 4. Tir. Curitiba: Juru, 2006.
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http://www.mj.gov.br/mercosul, acessado em 07.01.2007.
http://www.mercosul.gov.br/documentos, acessado em 07.01.2007.
13
TRATA DE PERSONAS,
CON PERSPECTIVA DE ESCLAVITUD SEXUAL
Eva Giberti
La Ley Palacios (N 9.143) fue la primera ley contra la Trata de Blancas, la prostitucin de nias y adolescentes y el proCoordinadora del Programa
xenetismo. El proyecto implicaba la proteccin legal de mujeres
LAS VICTIMAS CONTRA LAS
adultas; si eran obligadas a prostituirse porque haban dado
VIOLENCIAS, del Ministerio del
su consentimiento por fraude o amenazas de violencia, los acuInterior de la Nacin.
sados enfrentaran entre uno y tres aos de crcel. E incluia
Repblica Argentina.
penas especficas cuando se trataba de menores de edad. Desde
la sancin de esta ley hasta la actualidad, es notoria la falta de
continuidad en el proceso que entonces se iniciara.
Las mujeres victimas de trata constituyen una clase que se reproduce por secuestro, por engao y reduccin a la servidumbre.Al
no encontrarse visibles, se transforman en extraas para los miembros de la comunidad.
La atencin a las vctimas y la prevencin de este delito que compromete la seguridad nacional, no puede ni debe ser un momento
poltico coyuntural, sino incorporarse al sistema jurdico con las debidas garantas para su puesta en acto, conjuntamente con la
responsabilidad ciudadana, porque ,aunque el axioma sea reduccionista,sin clientes no hay prostitucin.
Los principios ticos.v valores que regulan los procedimientos nacionales y que se definen en el mbito de la democracia y de los
derechos humanos-deben ser nombrados, mencionados como soporte del proyecto poltico que se ocupa de la trata de personas .Que
actualmente avanza en el tema mediante nuevas polticas destinadas a las fuerzas de seguridad y a la policia, construccin de redes
interprovin ciales, capacitacin de profesionales y creacin de un Progrma de Prevencin y Asistencia de ls Victimas de trata.
INTRODUCTION
La
experiencia en lo que se refiere a exponer

contenidos acerca del tema trata me permite
suponer que las generalidades referidas a
la misma, redes, captacin de las vctimas, estadsticas internacionales y citas derivadas de los Tratados y Convenciones
formarn parte del conocimiento de los lectores.
Razn por la cual abordar el tema desde otra perspectiva,
comenzando por recordar que la globalizacin no es tan solo un
proceso econmico-financiero y cultural-comunicacional propiciado por la revolucin digital.
Tambin es una realidad poltico que ejerce diversas formas de dominacin, mediante la trata laboral y prostibularia
que transita desde un pas al otro. Es una de las razones por la
cual el ejercicio de los derechos humanos reclama la formalizacin de marcos jurdicos regionales y locales. Tambin reclama
incorporar criterios ticos explcitos para fundamentar las decisiones polticas y la convocatoria a la comunidad, a la que es
preciso sensibilizar.
Asistimos a una redefinicin de los derechos y en parti14
cular de los derechos humanos que se aposentan en la historia

de la trata de personas en la regin, as como se evidencia la
resignificacin de los procesos sociales, intelectuales, econmicos y morales que -como pudieron- se opusieron al ejercicio de
tales derechos.
Las acciones que hasta el momento (2005/2007) ha realizado el Ministerio del Interior marca un inicio inaugural de las
polticas pblicas referidas al tema, mediante acciones especficas y concretas alejadas de cualquier improvisacin; y al mismo tiempo demandan ser completadas y superadas. Eludiendo
abstracciones aplicadas de manera paralizante.
Para lo cual es prioritario promover la cuestin de la trata
en las instituciones polticas y en el derecho.
Hoy sabemos que la identidad poltica de un pas (que es
ajena a la confusa idea de ser nacional) se construye mediante
el conjunto de valores, principios y procedimientos que sus ciudadanos defienden o proponen, adems de los discursos o creacin de leyes, y que tales valores y procedimientos se rastrean
en la historia de esos pases.
HISTORIAS
si integr la Comisin de Lucha contra la Trata de Mujeres y

Nias de la Sociedad de las Naciones y en la dcada de 1930, la
Veamos entre nosotras: A partir de 1860 se inici la mala
anarquista Emma Goldman cumpli un rol fundamental contra
reputacin de Buenos Aires. Las europeas poblaron los burdela trata de mujeres2.
les de Buenos Aires en el periodo culminante de la emigracin
La tarea legislativa ms importante dedicada a abolir la
europea entre 1870 y la Primera Guerra Mundial.
trata de blancas parti del Partido Socialista: en 1907 Alfredo
A fines del siglo XIX Buenos Aires era conocida internaPalacios present un proyecto para castigar las actividades de
cionalmente por la trata de blancas1 que en la ciudad enconlos rufianes, pero fue ignorado por los otros legisladores3.
traba un espacio privilegiado para el negocio de los rufianes,
En 1913 introdujo otro proyecto que finalmente se sanciosostenido por la clientela. Si bien los casos de trata de blancas
n en 1915 y constituye un documento clave para y en Amrica
verificables eran poco frecuentes suponan un sistema d e reLatina4.
clutamiento forzado por parte de novios, maridos, amantes y
El proyecto implicaba la proteccin legal de mujeres adulproxenetas profesionales.
tas; si las eran obligadas a prostituirse porque haban dado su
Pero desde 1797 una poblacin de reclusas que viajaba
consentimiento5 por fraude o amenazas
rumbo a una colonia penitenciaria
de violencia, los acusados enfrentaran
en Australia recal en el Ro de la
A fines del siglo XIX Buenos Aires era entre uno y tres aos de crcel.
Plata despus de un motn que se
En 1915, la Ley Palacios (N 9.143)
conocida internacionalmente por la
produjo a bordo del barco que las
sancion la primera ley contra la Trata
trata de blancas que en la ciudad en- de Blancas, la prostitucin de nias y
conduca. La mayora se qued en
Buenos Aires ejerciendo la proscontraba un espacio privilegiado para adolescentes y el proxenetismo, modifititucin y se unieron a rufianes
el negocio de los rufianes, sostenido caciones que fueron incorporadas al Cextranjeros que en esa dcada se
digo Civil de Argentina como los artcupor la clientela.
instalaron en la ciudad. O sea, la
los 125 y 1266.
trata de blancas precedi a la prosO sea, sta es una anticipacin tititucin legalizada en Argentina
ca, por parte de nuestro pas que posteque comenz en 1875.
riormente cay en el descuido y se mantuvo congelada.
La primera red de traficantes locales surgi en 1889. La
que posteriormente se conocera como la La Zwi Migdal (Gran
CRONOLOGAS Y VOLUNTARISMOS
Fuerza) operaba sin limitacin alguna desde 1906; numerosos
En la actualidad, en niveles internacionales aparentemengrupos argentinos estaban decididos a terminar con la trata.
te,
contamos
con un marco de referencia colectivo, aportado
Arturo Condormi e Ignacio Albarracin junto con mujeres de
por los Tratados Pero solo aparentemente, porque lo que hasta
la sociedad y otros miembros de la comunidad (Asociacin
ahora lo que ha demostrado ser colectivo es la tolerancia de
Nacional Argentina contra la Trata de Blancas) propusieron
la impunidad con la que cuentan los rufianes y la indiferencia
una ley que le permitiera al gobierno controlar la inmigracin
comunitaria ante el problema.
de mujeres menores que vinieran sin acompaamiento o autoCuando digo hasta ahora, recurro a una categora temporizacin. Serian enviadas a asilos o devueltas a sus padres. Los
ral,
cronolgicamente
compartida; lo que se ha hecho, lo que no
traficantes serian castigados con tres aos de crcel.
se ha realizado y lo pendiente. Si me remito a mi primera cita
En 1903 -el proyecto fue enviado al Senado. Transcuracerca de la Ley Palacios, es notoria la falta de continuidad en el
riran otros diez aos antes que el Congreso aprobara una ley
proceso que entonces se iniciara. Si no se construyen continuiantitrfico.
dades, es decir persistencias en la realizacin de los proyectos,
La sociedad civil, preocupada por la trata, y en conjunto
las impunidades mantendrn su eficacia. Esas continuidades
con las acciones de la polica, cre en Buenos Aires la Asociason responsabilidades de los Estados que los gobiernos deben
cin nacional Argentina Contra la Trata de Blancas que, entre
sostener. Y se refieren a la duracin de los, proyectos, opuestos
otras actividades, controlara los avisos que en forma de ena los eventos polticos, coyunturales e inciertos.
gao se publicaban en los diarios de la poca, y tambin bolsas
Duracin que tambin se opone al voluntarismo improde trabajo y hogares transitorios para las mujeres rescatadas.
visado
que suele aflorar cuando diversas movilizaciones miliEn esta Asociacin, la tarea de Cecilia Grierson fue intentantes de derechos humanos de las mujeres colocan la trata
sa, situacin que subrayo porque forma parte de la tradicin
sobre el tapete y entonces los medios de comunicacin ensayan
que, sin proponrselo conformaron algunas mujeres que en disnotas de diversa ndole, cualquiera sea su estilo, buscando con
tintas pocas lucharon contra la trata de mujeres y de nias
particular afn el testimonio de alguna vctima que haya sido
Por ejemplo, entre 1922 y 1923 la uruguaya Paulina Lui-
15
rescatada de su infierno. En esos casos, repentinamente, sin

se transforman en extraas para los miembros de la comunidisponer de las estrategias de durabilidad y persistencia de
dad, argumento sociolgico insuficiente para explicar la conlas que deberan instituirse como polticas de Estado, apareformidad tolerante y sostenida practicada histricamente por
cen grupos voluntaristas, sensibilizados por el tema trata, que
autoridades y por amplios sectores de la ciudadana.
intentan organizarse para lo que se denomina atencin a las
Estos sujetos, engolfados en la conviccin de necesidad
vctimas.Aun reconociendo el valor
sexual masculina8 niegan la vioagitativo que estos movimientos lo....a las personas esclavizadas por lencia de sus procedimientos -al
gran, al actualizar el tema e instalarlo
la trata se les ha extrado el derecho demandar mano de obra esclavizacoyunturalmente en la comunidad, se
da- al difundir la naturalizacin de
no
solo
a
la
identidad,
sino
a
la
parengenera un intento de asistencialismo
las prcticas prostituyentes como
precario en clave de beneficencia, el
talidad (dejan su posicin como hijas, soporte de la trata de mujeres y de
cual es asistido por la curiosidad que
madres, esposas), al derecho de repro- nias y nios.
el prostbulo y el mundo rufianesco7
Este es uno de los motivos,
ducirse,
a
disponer
de
bienes
propios,
provocan en quienes, en ocasiones, lo
la naturalizacin de la prostitucin
en tanto son consideradas propiedad en el mbito de la trata, y no es el
asocian con la experiencia provista
por la literatura y por el cine.
menor de los motivos, por los cuales
por parte del rufin.
Se excluyen aquellos movimienlas polticas pblicas remolonearon
tos orgnicos cuya impronta sociopoa la hora de intervenir. Ya que avanltica logra introducirse en los mbitos parlamentarios para
zar con la toma de decisiones que clausura prostbulos, dispone
contribuir con sus propios proyectos.
prcticas de inteligencia especializada en el seguimiento de las
redes e interrumpe el circuito de coimas que avalan con su silenDE LAS VICTIMAS Y SUS EXPLOTADORES (clientescio la persistencia de la trata, arriesga antipatas, oposiciones y
encontronazos incmodos con los cmplices.
usuarios, cmplices de los rufianes)
Al decir de Chomsky Las atrocidades que no tocan los
Es redundante recordar la corrupcin fogoneada por los
intereses de poder interno son generalmente ignoradas9
mltiples niveles de complicidades que emergen de algunos poCabe llamar la atencin acerca de las cifras estimativas
licas, de algunos miembros de las fuerzas de seguridad y de
que permanentemente se dan a conocer acerca de la trata de
determinados funcionarios pblicos.
personas, delito sin estadsticas ciertas hasta ahora, No obstanCorrupcin regulada por las caractersticas econmicas
te lo cual se reiteran diversos dgitos: se calcula que en el ao
de este delito, lo que se podra haber llamado su modo de pro2005, y en el orden mundial, 2,4 millones de vctimas de la trata
duccin que distribuye dinero entre rufianes, regentes/as de
trabajaban en condiciones de explotacin10.
los prostbulos, intermediarios, cmplices en los lugares de
Si bien las polticas de Estado actuales reaccionan ante
poder que cobran porcentajes como asociados necesarios, y
estos datos, la pregunta se mantiene encendida: cul es el nivel
clientes o usuarios que podran considerarse sujetos de mal
de acostumbramiento que hemos alcanzado para no reaccionar
vivir; no slo por su necesidad de satisfacer su ambicin de
ante estos nmeros? Stanley Cohen es explcito cuando afirma:
poder(saben que las prostitutas de la trata no pueden resistirHay un umbral invisible en el cual las estadsticas (y cmo son
se ni sublevarse), sino porque no ignoran que estn pagando
representadas) resultan no en un entumecimiento, sino en una
mano de obra esclavizada.
extraa disfuncin moral11.
Quiero recordar que a las personas esclavizadas por la
DE LOS PLANTEOS MORALES Y LA INCLUSIN DE
trata se les ha extrado el derecho no solo a la identidad, sino a
la parentalidad (dejan su posicin como hijas, madres, esposas),
LA ETICA
al derecho de reproducirse, a disponer de bienes propios, en
tanto son consideradas propiedad por parte del rufin.
No es necesario propiciar una axiologa comn para la
Cuando se produce un embarazo, las vctimas cuentan
ciudadana respecto de las prcticas individuales referidas a
con la alternativa de un aborto en condiciones de riesgo o bien,
la prostitucin -en este caso asociada con la trata-sino impulsi se logran parir a su hijo, esa criatura es asesinada por la red
sar compromisos sociopolticos que sean capaces de prevenir
o bien introducida en el trfico de nios.
y de prever-que constituyen dos modalidades diferentes en el
Las mujeres victimas de trata constituyen entonces una
mbito de las anticipaciones- que los proxenetas avancen en la
clase que se reproduce por secuestro, por engao y reduccin a
posibilidad de reconocer y acercarse a quienes estn en posicila servidumbre.
n de ser engaadas.
Las vctimas, al no encontrarse visibles, ni visibilizadas,
Desembocamos as en una aspiracin de eticidad en las
16
PROCEDIMIENTOS Y APLICACIONES
TCNICAS
Tales principios ticos demandan
-que enuncio sin clasificar de acuerdo con
sus contenidos- tales como:
* Transformar las condiciones que permiten negar y naturalizar la existencia de la

trata de personas, particularmente en el
mbito sexual y, en cambio, convertirla en
un problema social.
* Contar con una legislacin de Prevencin de la Trata, Asistencia a las Vctimas y
sanciones a los delincuentes, de carcter
federal.
* Crear un Programa Nacional, internacionalmente vinculado en sistema de redes.
* Incluir, como ejercicio moral, el reconocimiento del sufrimiento de las vctimas de

esclavitud, y la complejidad de su recuperacin como sujetos capaces de convivir socialmente.
Cerimonia de Apertura do "Seminrio de Capacitacin para la Prevencin e la lucha Contra la Trata de Personas"
polticas de Estado. Y si hablamos de tica nos referimos a principios y a valores, tal como lo enunci en los primeros prrafos
de esta disertacin
Esta aspiracin no parte de una idealizacin ingenua de
lo que en poltica sea posible, sino se refiere a la eticidad que
puede exigirse cuando se violan o conculcan todos los derechos
humanos de las victimas.
La atencin a las victimas y la prevencin de este delito
que compromete la seguridad nacional y la que se considera
identidad del pas, -tal como lo vimos cuando a fines de la dcada del 80 Buenos aires, y la Argentina en general gozaba de
psima fama en los circuitos internacionales- no puede ni debe
ser un momento poltico coyuntural, sino incorporarse al sistema jurdico con las debidas garantas para su puesta en acto,
conjuntamente con la responsabilidad ciudadana, me refiero a
la responsabilidad ciudadana porque me remito al axioma: sin
clientes no hay prostitucin.
Esta expresin que reduce y simplifica la complejidad del
tema trata apunta a uno de los ncleos del problema porque
informa a la ciudadana acerca de su responsabilidad. No puede
mantenerse todas las acciones derivadas del delito en el mbito
de la justicia ya que las leyes no abarcan todos los aspectos de
la convivencia social, menos aun anticipan los sucesivos acontecimientos que progresivamente se instalan en la cotidianidad.
Y en la cotidianidad proceden los rufianes y sus cmplices, los
clientes.
Estimo que los principios ticos y valores que regulan los
procedimientos nacionales -y que se definen en el mbito de la
democracia y de los derechos humanos- deben ser nombrados,
mencionados como soporte del proyecto poltico. Que actualmente avanza en el tema.
Para lo cual es preciso asumir que son vctimas de un

inframundo que funciona a la vista para facilitar el consumo
de los usuarios(o clientes).
Cualquiera de estas medidas se aposenta en la tarea interministerial, con educacin, salud pblica, con las fuerzas de
seguridad, policas, en forma de redes. Si en Salud Pblica no
se entrena a los mdicos para reconocer al rufin que llega a un
hospital de provincia llevando los documentos de cinco o seis
adolescentes o jvenes solicitando un turno para el da siguiente, porque las chicas trabajan y no pueden venir a pedir turno
a esta hora no estamos aplicando el principio que reclama un
estado de alerta, en particular por parte de los profesionales
Si en educacin las docentes no les explican a sus alumnas que quiere decir la Convencin de los Derechos del Nio y
su protocolo Facultativo cuando habla de explotacin sexual
comercial, estamos desestimando el soporte de un principio que
nos impone informar -de acuerdo con la Convencin- a los nios
y nias respecto de los temas que los comprometen; porque
ellos mismos, o sus familiares o compaeras de clase pueden
resultar vctimas de trata.
Si las policas y fuerzas de seguridad pasan por alto su
conocimiento de prostbulos en las rutas y aun convencidos del
deber de denunciar, anticipan que no contarn con la bienvenida del juez en turno, y ese mantienen prescindentes, se quiebra
el principio de responsabilidad que moralmente les compete.
Los ejemplos que ilustran estos principios pueden ser
mltiples.
En cuanto a aplicaciones tcnicas podran considerarse
puntos fundamentales para proyectos sustentables en materia
17
nes con su ley, la ley 25.871.

sancionada en el ao 2004.
Su artculo 13, al referirse a las diversas discriminaciones -y la trata con finalidad sexual se caracteriza por
discriminar al gnero mujer
considerndola objeto para
el consumo prostibulario- se
refiere a las prcticas que arbitrariamente impidan, obstruyan, restrinjan o de algn
modo menoscaben el pleno
ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos
en la Constitucin Nacional,
Participantes del "Seminrio de Capacitacin para la Prevencin e la lucha Contra la Trata de Personas"
los Tratados Internacionales y
trata:
las leyes.
* La federalizacin del delito.
En clara asociacin con esta ley, y con referencia a in* La capacitacin de Fuerzas de Seguridad, Polica y funmigracin desde otros pases el Primer Tribunal de Mujeres
cionarios.
Migrantes que se llev a cabo en nuestro pas en marzo del
ao 2006 denunci las diversas formas de violencia, laboral y
* La creacin de redes internas, interprovinciales.
sexual padecida por las mujeres migrantes.
* La creacin de un programa de prevencin y asisten48 horas despus de celebrarse aquel encuentro, el incencia a las victimas de trata que incluya mbitos fsicos,
dio de un taller textil en el que trabajaban y vivan hacinadas
es decir, hotel o institucin con personal entrenado para
familias de origen boliviano dejaba como saldo seis muertos,
la asistencia a esta victima. Se superpone con el rea de
entre ellos cuatro menores -dos nios de tres aos, uno de 10 y
principios.
un adolescente de 15- y dos mujeres de 25 y 45 aos de edad.
* La creacin de una conciencia ciudadana respecto de la
El hecho dej al descubierto la situacin de servidumesclavitud moderna que la trata significa.
bre a la que eran sometidos los inmigrantes bolivianos, en su
Este planteo general, lejos de pensarse como nicamente
mayora indocumentados.
nacional, corresponde sea compartido por las naciones que forHaber mencionado los principios focaliza dos ejes de las
man el MERCOSUR debido a la globalizacin y mundializacin
acciones desarrolladas por el Ministerio del Interior.
del tema trata.
1) Uno de los ejes de la decisin poltica que Argentina
No obstante cada nacin es responsable por aquello que
puso en marcha, al haber subrayado la necesidad de enproduce y por lo que omite y se es el espacio que separa y
fatizar la prevencin de la trata con particular nfasis en
distingue la accin poltica orientada por principios y valores,
nios y en nias. La indicacin del seor Ministro del Iny la accin poltica guiada por los resultados que obtiene o las
terior se orient prioritariamente hacia la niez y la adoconsecuencias que resultan12.
lescencia como victimas de la trata y de ese modo dicha
poltica se incluy en la redaccin del Proyecto de Ley de
APLICACIN Y EJERCIO DE POLITICAS DE ESTADO
trata de personas que fue enviado al Senado acompaanREFERENTES A LA TRATA DE PERSONAS DESDE LA
do al Proyecto que la Cmara alta sancion posteriorPERSPECTIVA DE UN PROGRAMA
mente (noviembre 2006).
El horizonte regulativo cuanto los principios ticos quedan vinculados, en tanto soporte y promocin, por las polticas
aplicadas por este Ministerio mediante los diversos alcances de
sus Secretarias, Direcciones, Programas y reas Policiales y
Fuerzas de Seguridad.
Entre ellos corresponde sealar la presencia de Migracio18
2) En consonancia con el Proyecto de Ley referido a la

trata de personas, surgi la Brigada Nias destinada a
intervenir en Ciudad de Buenos Aires.
Su tarea reside en localizar -en calle- a sujetos que intentan recurrir a la explotacin sexual comercial de nias (la
Brigada cuenta con un mvil no identificable y est constituida por dos oficiales de Polica Federal y dos psiclogas). Como
parte de su actividad, al mismo tiempo, instal un numero de

telfono destinado a recibir las denuncias que, asociadas con
la explotacin sexual comercial de nias fuesen sospechosas
de trata.
Estos procedimientos focalizados en la victimizacin de
nias y de adolescentes es indicador de una poltica de Estado
que se localiza tanto en la Convencin de los derechos del Nio
cuanto en el Protocolo Facultativo, y que ms all de la redaccin de un Proyecto de Ley dirigido a la trata de personas en
general, acorde con el Protocolo de Palermo, interviene en los
niveles de la trata que apunta a nias y adolescentes.
O sea, los principios sustentados por esta poltica de Estado proponen un margen especfico de proteccin integral para
nias y adolescentes en situaciones de riesgo. Se materializa
de manera concreta la intervencin expresada en el discurso.
Localiza su accin en la prevencin y en la sancin de los transgresores.
3) El otro eje corresponde a la obligacin que le cabe al
Ministerio como responsable por la Polica y las Fuerzas
de Seguridad, reforzando los programas de capacitacin
en lo referente al tema trata -en los que interviene el Programa las Victimas contra las Violencias- as como la adecuacin de los equipos tcnicos e informticos.
4) En este momento se ha contratado personal especializado en el rastreo de redes mafiosas e intervencin en
situaciones asociadas con la trata de personas, a varios
profesionales que forman parte de la Red Alto a la Trata
y al Trfico con Nios, lo cual facilita el allanamiento de
prostbulos y mantiene un alerta en una zona de frontera,
conjuntamente con la actividad de la Direccin de Migraciones y Gendarmera.
5) Desde el Programa las Victimas contra las Violencias
se ha realizado una accin conjunta con el Ministerio de
Educacin, para enviar material esclarecedor acerca de
la trata, destinado a las docentes de las distintas provincias de nuestro pas. El diseo del material est a cargo
de UNICEF y propicia el dilogo referido al tema en las
escuelas. Cabe recordar que tanto la Convencin de los
derechos del Nio cuanto su protocolo Facultativo remiten a trata y a exploracin sexual comercial, de modo que
corresponde informar a las nias al respecto.
6) Como parte de la capacitacin que lleva a cabo el Programa hemos realizado 4 seminarios-talleres referentes a
la trata con intervencin de las Fuerzas de Seguridad y de
la Polica Federal.
7) En este momento nos ocupamos del diseo de una Jornada que se realizar por invitacin de la Asociacin de
Magistrados y Funcionarios de la Justicia de Menores, en
el mes de junio 2007 en la Provincia de Chaco.
res y nias -segn el texto del Protocolo de Palermo- en

el Primer Congreso Internacional y IV Curso de Actualizacin: Vctimas de Delitos Contra la Integridad Sexual
(junio 2007).
A estas actividades debe aadirse la relacin que establecemos con otras reas de gobierno que se ocupan de trata,
a partir de lo cual hemos intervenido en situaciones consideradas de urgencia respecto de adolescentes y nias vctima de
diversas formas de trata, sexual y laboral.
NOTAS
1 - Esta expresin encierra una notable discriminacin respecto de las esclavas procedentes de frica,
cuya etnia era denominada negra Contrastarla con las mujeres blancas victimizadas por la trata y
pretende marcar la superioridad de esta ndole trata.
2 - TRONCHON, Y (2006): LAS RUTAS DE EROS, Ed .Taurus, Montevideo.
3 - DIARIO DE SESIONES, de la Cmara de diputados, 20 septiembre 1907 (textual de Donna Guy).
4 - Puede consultarse la historia de las discusiones alrededor de esta ley, en www.infaciay juventud.
com
5 - El consentimiento de las vctimas constituye un punto de inflexin en las actuales discusiones
cuando se legisla acerca de trata, ya que algunas posiciones sostienen que si la mujer consinti
no puede hablarse de trata.Posicin ajena a la perspectiva de los derechos humanos, ya que dicho
consentimiento ha sido logrado mediante diversos formas de violencia(secuestro, amedrentamiento,
amenazas hacia las familias d e las vctimas y otras).Quienes sostienen la posicin opuesta argumentan
que en reiteradas oportunidades se puede comprobar que algunas mujeres vctimas de trata declaran
mantenerse formando parte de las redes prostibularias por propia decisin. Afirmacin que constituye
la prolongacin de la esclavitud ha la que han sido sometidas, ya que tal declaracin resulta del pavor
que sienten hacia los rufianes, o bien al estado de estocolmizacin (sndrome de Estocolmo) producto
del dao psquico y moral padecido.
La palabra consenso, en su sentido individual alude al acto propio de la voluntad o aceptacin o
adhesin a un acto (u objeto).Se diferencia de assensus porque ste es un acto propio del entendimiento, pertenece al mbito intelectual, se asiente a la verdad o al error, se consiente en el bien o en el mal.
De ah que el consentimiento guarde una estrecha relacin con la vida moral, en tanto constituye un
acto de la vida libre. Pero si bien se trata de un acto voluntario, la voluntad consiente en algo que es
propuesto o iluminado por la razn, de alli que los autores medievales discutieron largamente acerca
del consentimiento (Cf MAGNAVACCA S.:Lxico Tcnico de Filosofa Medieval Ed. Mio y Dvila & UBA,
Ftad Filosofa y Letras, Bs.As.2005,
6 - Posteriormente la Convencin de Ginebra modific la designacin de trata de blancas por la
de trata de mujeres y nios (30 de septiembre de 1920) y all dej el problema, en el cambio de
nomenclatura. 3
7 - Rufin es palabra derivada del latn que significa alcahuetear a una mujer, expresin que se
encuentra entre los clsicos italianos y tuvo su origen en las personas de cabellos rojizos o sea rufus
porque en el medioevo las personas pelirrojas eran puestas bajo sospecha. Tambin se debi su aplicacin al hecho de que las prostitutas romanas utilizaban peluca rojas y rubias. Por extensin se aplica a
sujetos arrogantes, con bordes delictivos. Proxeneta equivale a intermediario y deriva de xenfobo
8 - GIBERTI, E. (2005): La trata de nias, en VULNERABILIDADES Y MALOS TRATOS CONTRA NIOS Y
NIAS EN LA S ORGANIZACIONES FAMILIARES. Ed. Noveduc. BsAs.
9 - Citapor Stanley Cohen en ESTADOS DE NEGACION, Op.cit 5
10 - Segn el detalle que dio a conocer el gobierno porteo tras la tragedia, de los 15.000 ciudadanos
bolivianos que trabajan en talleres, unos 4000 son utilizados como mano de obra esclavista, otros 6000
cobran en negro y el resto tiene una situacin laboral irregular.(La Nacin, 24 de abril 2007)
11 - COHEN S(2005):ESTADOS DE SUFRIMIENTO Ed. UBA & British Council. 6
12 - BOBBIO N.(1997): Razn De Estado Y Democracia, en ELOGIO DE LA TEMPLANZA ,Ed. Temas de Hoy,
Madrid.
8) Inclusin del tema trata de personas, en especial mujeCapacitao e Cooperao Policial do MERCOSUL
19
O CRIME DE EXTORSO MEDIANTE SEQESTRO

VISTO PELOS
POLICIAIS DO MERCOSUL E PASES ASSOCIADOS
(Atravs das Lentes do Brasil)
Neste artigo observaremos a trajetria do crime de extorso mediante seqestro

no Brasil, na Amrica Latina e no mundo, os seus principais aspectos e a forma com
que as polcias investigativas especializadas o tem combatido estatisticamente com
sucesso lanando uma viso panormica sobre esse hediondo delito que amedronta
a sociedade em geral. O trabalho diuturno e vigilante. Infelizmente esse crime extravasou as fronteiras dos pases. prudente e consentneo que as polcias investigativas dos pases que congregam o MERCOSUL e seus associados, desenvolvam estudos e implementem polticas de segurana em comum, visando mitigar a consecuo
do crime de extorso mediante seqestro em seus territrios. No final, veremos uma
srie de orientaes preventivas e diretivas para a sociedade civil, vtimas e familiares
de seqestrados.
PALAVRAS-CHAVE:
Extorso Mediante Seqestro. Seqestro. Extorso. Refm. Crime Hediondo.
Edson Jorge Aidar
Edson Jorge Aidar

Delegado da Delegacia Anti-seqestro de Campinas/SP(BR), Professor da Academia da
Polcia Civil do Estado de So Paulo,
Ps-graduado em Direito. E-mail: e.aidar@gmail.com
INTRODUO
Entre os dias 23 a 27 de abril de 2007, em Braslia, mais precisamente nas dependncias da Academia Nacional de Polcia, por intermdio do Centro de Coordenao
e Capacitao Policial do Mercosul (CCCP), cuja presidncia, pro-tempore, neste ano,
est a cargo do Brasil, realizou-se o I Seminrio Anti-Seqestro para Policiais do Mercosul e Pases Associados.
Dentre outros tpicos importantes para serem estudados pelo CCCP, a escolha da
temtica desse curso, acreditamos, foi muito oportuna, tendo em vista que o delito de
extorso mediante seqestro, pode ser considerado atualmente, como um dos mais lucrativos dentro das aes das organizaes criminosas que atuam na Amrica Latina.
O tema tambm relevante porque h muito tempo, esse crime no mais respeita fronteiras, especialmente na Amrica Latina. que, estrangeiros procurados pela
Justia em suas regies de origem, pela execuo desse crime, j foram presos ou identificados em outros pases pela prtica do mesmo delito. Em nosso continente, entre
pases fronteirios, j ocorreu do crime ter sido praticado em um territrio e o cativeiro
estabelecido em outro. H casos tambm em que a vtima foi seqestrada em um pas
e libertada em outro.
No Brasil, por exemplo, no ano de 1987, na cidade de So Paulo, ocorreu a libertao do coronel do Exrcito do Chile, Carlos Carreo Barriga, que havia sido seqestrado em seu pas1. Ainda em So Paulo, respectivamente nos anos de 1989 e 2001,
20
Arte : Roberto Carlos Souza
ocorreram os seqestros do empresrio

Ablio Diniz e do publicitrio Washington Olivetto, que tiveram a participao
efetiva de vrios criminosos estrangeiros (argentinos, chilenos, colombianos
e canadenses), todos ligados a grupos
de guerrilhas de esquerda de pases da
Amrica Latina2. Atualmente, alguns
seqestros cometidos no Brasil, so negociados por meio de ligaes telefnicas
e postagens de correspondncias originadas de outros pases.
Esses e outros fatos bem demonstram ser necessria a adoo de medidas
repressivas comuns no MERCOSUL e
pases associados, visando a minimizar
e a desencorajar essa internacionalizao
criminal. Uma das idias que lanamos
no evento foi a de se criar um banco de
dados, com a identificao de todos os
autores dessa modalidade criminosa, o
qual ficaria disposio dos pases participantes. de se ressaltar ainda que o
crime de extorso mediante seqestro
uma das modalidades criminosas que
mais tm inquietado a tranqilidade pblica mundial, em face de sua natureza
hedionda, pois de um lado, propaga a
fantasia do terror no refm e em seus
familiares, e de outro, uma preocupao
constante dos governos para que a represso empregada seja cada vez mais
efetiva. A imprensa nacional e internacional tem dado destaque especial quando do acontecimento desses fatos, principalmente aqueles que envolvem pessoas
ligadas a grandes empresas ou de projeo social, como aconteceu recentemente
nos seqestros envolvendo familiares de
jogadores de futebol no Brasil.
Nesse contexto, as legislaes que
tratam do crime de extorso mediante
seqestro tm sido cada vez mais severas com os seus autores, mormente com
relao a pena e a sua execuo. Por outro lado, os policiais designados para investigar essa modalidade criminosa vm
se especializando diuturnamente no seu
combate, conhecendo cada vez mais as
suas particularidades e a sua constante
evoluo, utilizando, em benefcio dos
trabalhos investigativos, equipamentos tecnolgicos de ltima gerao que auxiliam

na identificao dos criminosos e na localizao dos cativeiros dos refns, tudo aliado
na anlise criteriosa de policiais dotados de extremo senso de profissionalismo. o que
hoje designamos de inteligncia policial.
Como observado durante o seminrio, todos os pases participantes se apresentaram com policiais especialistas no assunto, que demonstraram grande conhecimento da doutrina do gerenciamento de crises voltada para casos de crimes de extorso
mediante seqestro. Embora alguns pases tenham certas peculiaridades com relao
s caractersticas dos delitos de seqestros praticados em seus territrios, como por
exemplo, a predominncia de cativeiros selvticos e no urbanos, ou casos em que a
extorso dirigida para a empresa multinacional onde o refm trabalha e no para
uma pessoa de sua famlia, ou ainda, que o resgate exigido em quantia de drogas e
no em dinheiro (os chamados narco-seqestros), no final, todos demonstraram experincia das tcnicas investigativas e foram unnimes em afirmar, em face do contedo
ministrado no curso, que o Brasil detm conhecimento de excelncia no plano terico e
prtico na represso a esta modalidade criminosa.
Com a finalidade de levar ao conhecimento daqueles que por uma razo ou outra
no puderam participar do seminrio, mas tm interesse pelo tema, e sem maiores pretenses, escrevemos algumas linhas sobre o crime de extorso mediante seqestro.
Inicialmente, vamos citar as legislaes penais brasileiras que vigoraram sobre
o crime de extorso mediante seqestro ao longo do tempo em nosso pas, bem como,
tecer alguns comentrios sobre o atual artigo que prev esta conduta no Cdigo Penal Brasileiro, destacando-se, os seus entendimentos doutrinrios e jurisprudncias.
Em breve historicidade, vamos comentar qual a origem desse delito na antiguidade,
21
os primeiros registros de sua ocorrncia

no Brasil, e qual o caso que ficou conhecido mundialmente como o seqestro
do sculo. Vamos recordar sobre os seqestros diplomticos ocorridos durante
o governo militar no Brasil, e em outros
pases da Amrica Latina. Discorreremos
sobre os grandes seqestros praticados
contra a elite brasileira a partir da dcada de 80 do sculo passado, at chegar na
sua fase contempornea. Aprofundandonos mais no tema, informaremos sobre
os tipos de seqestros que ocorrem na
atualidade e que motivaes podem ter
I AS LEIS PENAIS NO TEMPO E O

CRIME DE EXTORSO MEDIANTE
SEQESTRO NO BRASIL
No Brasil, o primeiro antecedente
legislativo do crime de extorso mediante seqestro surgiu apenas com o Cdigo
Penal de 18903, (conhecido como Cdigo
Republicano), o qual contemplou esta
conduta no seu art. 362, que foi inspirado
no art. 410 do Cdigo Penal italiano ento vigente4. Como se observa, o primeiro
Cdigo Penal Brasileiro, de 1830, deno-
A doutrina penalista classifica o crime de extorso mediante seqestro

como delito complexo e permanente. Complexo porque ele protege dois
bens jurdicos, simultaneamente, ou seja, a liberdade e o patrimnio da
vtima. Permanente porque enquanto no cessada a restrio da liberdade do refm cabe a priso em flagrante do agente.
os autores desses crimes. Vamos lembrar
aqui, ttulo de ilustrao, sobre outras
formas de seqestros, crimes esses que
fazem parte do noticirio dirio dos jornais e que eventualmente, podem ser
confundidos com o de extorso mediante
seqestro. Para uma maior compreenso
da dinmica dessa ao criminosa, discorreremos sobre as suas principais fases e as seqelas emocionais que podem
afetar as vtimas refns e suas famlias.
Vamos tecer algumas consideraes sobre o norte que deve ser seguido em uma
investigao dessa envergadura e o que
deve ser buscado pela Polcia para se
atingir a excelncia dos trabalhos nessa
rea, lembrando que, por segurana, algumas informaes pontuais, no que se
refere a investigao de crime de extorso mediante seqestro, somente devem
ser tratadas em cursos presenciais e direcionados para policiais que atuam ou
venham atuar na represso a esse crime.
Por derradeiro, apresentaremos algumas
medidas preventivas que podem minimizar a possibilidade de uma pessoa ser
vtima de seqestro.
22
minado Cdigo Criminal do Imprio, no

previa esta conduta delitiva5. Muito menos as denominadas Ordenaes do Reino: Afonsinas (1446/1512), Manuelinas
(1521/1569), Sebastinicas (1569/1603), e
Filipinas (1603/1830). Registre-se, ainda,
que o natimorto Cdigo Penal de 1969,
chegou a prever este crime no art. 169,
e segundo alguns penalistas6, com uma
tcnica legislativa mais apurada, tendo
em vista que a vigente tem levado doutrinadores e tribunais a interpretaes
dspares, mormente com relao a ser ou
no um crime exclusivamente de ordem
patrimonial, e se a vantagem extorquida
pode ser devida ou indevida7.
O vigorante Cdigo Penal do Brasil,
de 19408, com as suas atualizaes, prev
no art. 159, o crime de extorso mediante seqestro. O tipo penal tem a seguinte
redao:
Art. 159 Seqestrar pessoa com o fim
de obter, para si ou para outrem, qualquer
vantagem, como condio ou preo de resgate. Pena - recluso, de 8 a 15 anos.
Figuras qualificadas:
1 - se o seqestro dura mais de
24 horas; se o seqestrado menor

de 18 ou maior de 60 anos; ou se
o crime cometido por bando ou
quadrilha. Pena - recluso, de 12 a
20 anos.
2 - se do fato resulta leso corporal de natureza grave: Pena - recluso, de 16 a 24 anos.
3 - se resulta a morte: Pena - recluso, de 24 a 30 anos.
Delao premiada:
4 - se o crime cometido em
concurso, o concorrente que o denunciar autoridade, facilitando a
libertao do seqestrado, ter sua
pena reduzida de um a dois teros.
Quando da ocorrncia das hipteses acima previstas no caput e nos
1, 2 e 3, o art. 9 da Lei 8.072/90, de
25 de julho de 1990 (Lei dos Crimes Hediondos), fixa um aumento de metade da
pena quando o ofendido no maior de
14 anos (respeitado o limite superior de
30 anos de recluso); ou alienado ou dbil
mental, circunstncia esta conhecida pelo
agente; ou ainda, quando por qualquer
outra causa, no pode oferecer resistncia ao seqestro.
De observar que incabvel a aplicao do aumento da pena quando a vtima for menor de 18 anos, e ao mesmo
tempo, menor de 14 anos, tendo em vista
a vedao do princpio do bis in idem
em matria de direito penal (incidncia
da mesma circunstncia para agravar a
pena). Logo, caso o ofendido seja menor
de 18 anos e maior de 14 anos, responder
o agente pela pena prevista no pargrafo
primeiro. Ocorrendo no ser maior de 14
anos, deve responder pela pena prevista
no caput, acrescida da metade. Porm,
se a vtima no maior de 14 anos, e o
seqestro dura mais de 24 horas (ou tambm foi cometido por bando ou quadrilha), o aumento de metade da pena deve
ser aplicado, tendo em vista que nesse
caso no ocorre o bis in idem.
O art. 1, IV da mencionada Lei n
8.072/90, que passou a classificar o delito de extorso mediante seqestro como
crime hediondo (pavoroso), tambm restringiu aos seus autores a progresso

do regime no cumprimento da pena, estabelecendo que ela deve ser cumprida
integralmente em regime fechado9. Na
verdade, os seqestros contra o empresrio Ablio Diniz, em So Paulo, no ano
de 1989, e contra o publicitrio Roberto
Medina, no Rio de Janeiro, no ano de
1990, que acabaram provocando, de
afogadilho, a aprovao da norma penal
em comento. Essa lei, contudo, em alguns
aspectos, especialmente com referncia
a vedao da progresso do regime da
pena, vista por alguns juristas brasileiros como inconstitucional, pois segundo
eles, viola o princpio da individualizao
da pena. Outros argumentam a sua contrariedade proibio da progresso por
razes de poltica criminal10.
A doutrina penalista classifica o crime de extorso mediante seqestro como
delito complexo e permanente. Complexo
porque ele protege dois bens jurdicos,
simultaneamente, ou seja, a liberdade e
o patrimnio da vtima. Permanente porque enquanto no cessada a restrio da
liberdade do refm cabe a priso em flagrante do agente.
II CITAES HISTRICAS SOBRE

SEQESTROS
Antiguidade
Consta que o crime de extorso mediante seqestro foi inspirado no antigo
costume de guerra, onde, depois de superada a fase de execuo sumria dos prisioneiros ou da utilizao dos mesmos como
escravos, passou-se a preservar suas vidas
para troca ou pagamento de resgate11.
Na Bblia h passagens relatando
a prtica de seqestros, tal como a histria escrita em Gnesis 34.1-31 conhecida como "o incidente de Din". A lei do
Antigo Testamento ordenava a pena de
morte para vrios atos, inclusive seqestro (xodo 21:16).
Rei do Cangao
No Brasil, na dcada de 20, a quadrilha comandada pelo famigerado Virgulino Ferreira da Silva, o Lampio (18971938), tambm conhecido como o Rei do
Cangao, que atuava no serto nordestino, praticava diversos crimes, inclusive o
de extorso mediante seqestro12.
Seqestro do Sculo XX
No dia 1 de maro de 1932, em
Nova Jersey, EUA, ocorreu o seqestro
do filho do heri americano Charles Augustus Lindbergh. Este se tornara mundialmente conhecido no ano de 1927 como
o pioneiro a atravessar com um monomotor o Atlntico sem escalas. Como prmio
abocanhou, naquela poca, US$ 25 mil
por sua faanha o que, mais tarde, deve
ter aguado o instinto do criminoso. A vtima, um beb de 20 meses, aps o pagamento do resgate, acabou sendo localizada morta e enterrada, chocando o mundo
inteiro. Na poca, a imprensa internacional batizou o caso como o seqestro do
sculo. Depois de dois anos, a Polcia
prendeu Bruno Richard Hauptmann,
marceneiro de origem alem, utilizando
aplices-ouro no valor de 10 dlares cada
uma, similares as que foram pagas pelo
resgate da criana. Condenado, foi executado na cadeira eltrica em 1936. Segundo o professor Phillip Austin, do City
College de Nova York, a importncia que
se deu a esse episdio na poca, pode ser
medido pela sua expresso kidnap (seqestro, em ingls, e que faz meno a
kid, garoto) a qual teria tido sua origem
na ocasio desse seqestro13.
III OS SEQESTROS DIPLOMTICOS NO BRASIL

Durante a guerra fria, na Amrica
Latina, nos anos finais da dcada de 60
do sculo passado, notadamente na Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Peru, Uruguai e Venezuela, passaram a
surgir grupos de esquerda, inspirados
nas revolues cubana e chinesa, com

lideranas treinadas em tcnicas de guerrilha. Para angariarem fundos visando
financiar suas aes e divulgar seus propsitos, pegaram em armas e passaram
a cometer vrios crimes, inclusive o de
extorso mediante seqestro.
Nessa onda, no dia 4 de setembro
de 1969, na cidade do Rio de Janeiro, integrantes da Ao Libertadora Nacional
(ALN) e do Movimento Revolucionrio
Oito de Outubro (MR8), seqestraram
o embaixador norte-americano, Charles
Burke Elbrick. Como condio de resgate
exigiram a divulgao de um manifesto
e a soltura de 15 presos polticos, todos
eles autodenominados de guerrilheiros.
Visando garantir a vida do diplomata o governo concordou com as exigncias
dos seqestradores. Os presos polticos
foram soltos e exilados para o Mxico. O
embaixador permaneceu 4 (quatro) dias
em cativeiro, e quando libertado apresentava um ferimento na cabea provocado
por uma coronhada desferida por um dos
autores do crime. Esse fato ficou marcado
definitivamente na histria por ter sido o
primeiro seqestro terrorista de um representante diplomtico americano14. Na
poca o Departamento de Estado dos Estados Unidos manifestou sria preocupao no sentido de que esse fato ensejasse
a prtica de outros atentados da mesma
natureza contra representantes diplomticos no mundo.
No dia 11 de maro de 1970, na cidade de So Paulo, integrantes da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR),
outro grupo terrorista da esquerda da
poca, seqestraram o cnsul Geral do
Japo, Nobuo Okuchi. Como condio de
resgate exigiram a libertao de 5 presos
polticos. O governo atendeu a exigncia
dos criminosos, visando garantir a vida
do refm. Os presos foram exilados para
o Mxico. O cnsul permaneceu 5 (cinco)
dias em cativeiro.
No dia 4 de abril de 1970, na cidade
de Porto Alegre, integrantes da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR) tentaram seqestrar o cnsul norte-americano,
23
Curtis Carly Cutter, que, embora ferido

por um tiro, conseguiu fugir. Com essa
ao os autores pretendiam exigir a libertao de 50 presos polticos, que deveriam ser enviados para a Arglia15.
No dia 11 de junho de 1970, na cidade do Rio de Janeiro, integrantes da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), seqestraram o embaixador da Alemanha,
Ehrenfried Anton Theodor Ludwig Von
Holleben. Como condio de resgate exigiram a libertao de 40 presos polticos.
Com a inteno de preservar a vida do
diplomata, o governo atendeu as exigncias dos seqestradores. Os presos foram
levados para a Arglia. O embaixador
permaneceu 5 (cinco) dias em cativeiro.
No dia 26 de junho de 1970, na cidade do Recife, militantes do Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR),
com a inteno de executar um seqestro
contra o cnsul norte-americano residente na capital de Pernambuco, tentaram
subtrair um veculo, ocasio que foram
obstados por um tenente da Aeronutica do Brasil, o qual acabou gravemente
ferido por dois disparos de arma de fogo,
que posteriormente provocou a sua morte. Esse fato levou os idealizadores do
seqestro a abortar o crime.
Ainda, no ano de 1970, no dia 7 de
dezembro, na cidade do Rio de Janeiro,
integrantes da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), sob o comando de
Carlos Lamarca (ex-capito do Exrcito
Brasileiro), seqestraram o embaixador
da Suia, Giovanni Enrico Bucher. A
ao resultou ferimentos gravssimos,
provocados por dois disparos de arma
de fogo, em um Agente da Polcia Federal que fazia a segurana do diplomata e
que posteriormente veio a falecer. Como
condio de resgate do refm, exigiram a
libertao de 70 presos polticos. Visando
preservar a vida do refm, o governo tambm atendeu a exigncia dos criminosos.
Os presos foram exilados para o Chile. O
embaixador permaneceu 40 (quarenta)
dias em cativeiro.
Com esse ltimo caso, se encerrava
a prtica de seqestros diplomticos que
24
atingiu o Brasil durante a fase do governo militar (1964/1985). de se registrar

ainda que os guerrilheiros seqestraram
8 (oito) avies comerciais16 em solo brasileiro, e exigiram o desvio de suas rotas para o exterior, principalmente para
Cuba. O primeiro ocorreu em 29 de novembro de 196917. O ltimo foi o praticado no dia primeiro de julho de 1970, no
aeroporto do Galeo, no Rio de Janeiro,
quando quatro militantes da ALN que
estavam a bordo de uma aeronave, exigiram a libertao de 40 presos polticos
em troca dos passageiros, e o desvio da
rota para Cuba. Dessa feita o governo no
cedeu s exigncias, invadiu a aeronave
e prendeu trs seqestradores. Um deles
foi encontrado ferido e depois faleceu.
Dos 130 (cento e trinta) presos polticos libertados na troca por diplomatas
estrangeiros que foram levados para fora
do pas, 65 (sessenta e cinco) haviam se
envolvido nas prticas de seqestros18.
O seqestro do embaixador norteamericano foi tema e destaque de vrias
obras literrias, dentre elas os livros, O
rica Latina, incluindo o praticado no Brasil

contra o cnsul geral do Japo, todos eles
perpetrados por grupos de esquerda.
No dia 31 de maro de 1970, na Cidade de Guatemala, Guatemala, integrantes
das Foras Armadas Rebeldes (FAR), seqestraram o embaixador alemo naquele pas, Karl von Spreti, e como condio
de resgate exigiram a libertao de 17
prisioneiros. Depois as exigncias foram
aumentadas para a liberao de 25 prisioneiros e pagamento de US$ 700.000.
O governo guatemalteco recusou-se a
negociar com os seqestradores alegando entraves polticos e jurdicos. No dia
5 de abril as autoridades receberam a informao de que o diplomata havia sido
executado19.
No dia 31 de julho de 1970, na cidade de Montevidu, Uruguai, integrantes
do Movimento de Libertao Nacional
(MLN), mais conhecidos como guerrilheiros Tupamaros, seqestraram o cnsul
brasileiro Alosio Mares Dias Gomide
e o agente norte-americano da Central
Intelligence Agency (CIA), Daniel A.
Em alguns pases, ao invs de seqestros de diplomatas estrangeiros,

os grupos de esquerda, passaram a seqestrar seus prprios polticos,
contudo, de partidos com ideologias polticas distintas.
que isso, companheiro?, de Fernando
Gabeira, Rio de Janeiro: Cia das Letras,
1979 e Seqestro dia-a-dia, de Alberto
de Aguiar Berqu, Rio de Janeiro: Nova
Fronteira. Inspirou tambm, obra cinematogrfica, com o filme O que isso, companheiro?, em 1997, do cineasta Bruno
Barreto, baseado no referido livro homnimo. O caso do seqestro do embaixador
da Sua foi destacado durante uma minisrie chamada Anos Rebeldes da Rede
Globo de Televiso, no ano de 1992.
IV OUTROS SEQESTROS DIPLOMTICOS NA AMRICA LATINA

Somente no ms de maro de 1970,
houve 6 (seis) seqestros polticos na AmCapacitacin y Cooperacin Policial del MERCOSUR
Mitrione. Como condio de resgate exigiram a libertao de aproximadamente

150 de seus ativistas presos. O governo uruguaio recusou-se a negociar com
os seqestradores alegando entraves
jurdicos. No dia 10 de agosto a Polcia
localizou o cadver de Mitrione20.O diplomata brasileiro ficou cativo durante
205 (duzentos e cinco) dias, e somente foi
libertado depois do pagamento de US$ 1
milho, que foram arrecadados atravs
de uma campanha realizada no Brasil21.
No ano de 1973, o cineasta grego CostaGravas retratou esse seqestro no (fez o)
filme Estado de Stio.
No dia 26 de fevereiro de 1975, na
provncia de Crdoba, Argentina, integrantes d o Exrcito Revolucionrio
do Povo (ERP), mais conhecidos como

guerrilheiros Montoneros, seqestraram
o cnsul norte-americano John Patrick
Egan, e como condio de resgate exigiram que o governo exibisse pela televiso,
provando estar vivos, 4 de seus ativistas
recentemente desaparecidos. Como isso
no ocorreu, o representante consular foi
executado, tendo seu cadver sido localizado 2 (dois) dias aps o seqestro22.
Todos esses fatos vieram de encontro ao que fora previsto no ano de 1969,
pelas autoridades norte-americanas, com
o advento do primeiro seqestro diplomtico no Brasil, pois vrios casos de crimes
de extorso mediante seqestro com objetivos polticos passaram a ocorrer pelo
mundo. rgos da imprensa estadunidense e da Inglaterra, nessa poca, chegaram
a defender a idia de que os governos no
deveriam ceder s exigncias dos grupos
terroristas, mesmo sobre a hiptese de sacrifcio de diplomatas, visando com isso
desestimular esse tipo de crime que se
acumulava por vrios lugares23.
Em alguns pases, ao invs de seqestros de diplomatas estrangeiros, os
grupos de esquerda, passaram a seqestrar seus prprios polticos, de partidos
com ideologias distintas. Como exemplo,
o ocorrido na Itlia, em 2 de maio de
1978, quando as Brigadas Vermelhas seqestraram o estadista italiano, lder da
Democracia Crist, Aldo Moro, que aps
55 (cinqenta e cinco) dias de cativeiro
foi executado. O cineasta italiano Marco
Bellochio reviveu esse drama no filme
Buongiorno, notte (Bom Dia, Noite),
em 2003, inspirado no livro O Prisioneiro 55 dias com Aldo Moro, de Ana
Laura Braghetti. Esse crime tambm foi
tema dos filmes O Caso Moro (1987), de
Giuseppe Ferrara, e A Praa das Cinco
Luas (2003), de Renzo Martinelli24.
V OS SEQESTROS CONTRA PESSOAS DA ELITE BRASILEIRA

Em meados da dcada de 80 do
sculo passado, grandes empresrios do
Brasil passaram a ser vtimas do crime
de extorso mediante seqestro. Esses

delitos deixaram a impresso de que somente pessoas de grande poder econmico eram alvos de seqestros.
Nesse contexto, no dia 7 de novembro de 1986, Antonio Beltran Martinez,
ento Vice-Presidente do Banco Bradesco, maior instituio financeira particular
do pas, foi seqestrado na cidade de So
Paulo. Aps pagamento de resgate no
valor de US$ 4 milhes, e 41 (quarenta
e um) dias de cativeiro, foi colocado em
liberdade.
No dia 31 de julho de 1989 foi a vez
de Luiz Salles, dono da Salles Interamericana de Publicidade, ser seqestrado
na cidade de So Paulo. Foi colocado em
liberdade aps pagamento de resgate no
valor de US$ 2,5 milhes e 65 (sessenta e
cinco) dias de cativeiro.
No dia 11 de dezembro de 1989, o
empresrio Ablio dos Santos Diniz, do
grupo Po de Acar, foi seqestrado na
cidade de So Paulo. O pedido do resgate
era de US$ 32 milhes. Aps 7 dias do seqestro, a Polcia Civil localizou o cativeiro em uma casa no Bairro do Jabaquara,
Zona Sul da cidade. Aps um cerco e negociao de 36 horas, os 10 (dez) seqestradores cinco chilenos, dois argentinos,
dois canadenses e um brasileiro se entregaram. A vtima acabou sendo resgatada
sem pagamento do valor extorquido. Foram presos os argentinos Humberto Paz
(Juan Carlos), chefe da quadrilha, e seu
irmo, Horcio Paz, os chilenos, Hctor
Collante, Pedro Fernndez, Maria Emlia
Marchi, Ulises Gallhardo e Srgio Olivares, os canadenses David Robert Spencer
e Christine Gwen Lamont, e o brasileiro
Raimundo Roslio Freire.
Levantamentos feitos na poca
apontaram que Humberto Paz teria feito parte do Exrcito Revolucionrio do
Povo (ERP), grupo de extrema esquerda,
na Argentina; que Maria Marchi Badilla
havia sido integrante do Movimento Revolucionrio de Esquerda (MIR), do Chile, e que David Robert Spencer foi associado ao jornal esquerdista "El Rebelde",
de El Salvador. Com relao ao brasileiro
foi apurado que ele teria militado na Convergncia Socialista do Cear25.

Todos os autores foram identificados como membros do Movimento de
Esquerda Revolucionria (MIR), do Chile,
e eles prprios diziam ter motivao poltica para arrecadar fundos em solidariedade revoluo de El Salvador26.
No dia 6 de junho de 1990 foi a vez
de Roberto Medina, dono da Artplan Publicidades, ser seqestrado na cidade do
Rio de Janeiro. Aps pagamento de resgate no valor de US$ 2,5 milhes, e 17
(dezessete) dias de cativeiro, foi colocado
em liberdade.
No dia 8 de dezembro de 1992,
Geraldo Alonso Filho, dono da Norton
Publicidade, tambm foi seqestrado na
cidade de So Paulo. Aps pagamento de
resgate no valor de US$ 3 milhes, e 36
(trinta e seis) dias de cativeiro, foi colocado em liberdade.
Wellington de Camargo, deficiente fsico, irmo dos cantores Zez di Camargo
e Luciano, foi seqestrado na cidade de
Goinia-GO. Os criminosos exigiram o
valor de US$ 5 milhes pela sua libertao. Durante a fase de negociaes,
os seqestradores acenaram em aceitar
US$ 300 mil dlares oferecidos pela famlia. No mesmo dia, o apresentador de
TV Carlos Massa, o Ratinho, em seu programa exibido pelo Sistema Brasileiro de
Televiso (SBT), lanou uma campanha
para coletar o valor inicial exigido pelos
seqestradores. Os marginais ao tomarem conhecimento da proposta veiculada
pela televiso, desistiram de aceitar o
valor proposto pela famlia, e passaram
a exigir o pagamento de US$ 2 milhes.
No dia seguinte, para forar o pagamento
desse valor, deixaram na TV Serra Dourada, a retransmissora do SBT em Goinia, dentro de um recipiente plstico,
metade da orelha esquerda de Wellington27. Aps alguns dias, as negociaes
se reiniciaram, e os criminosos acabaram
por aceitar o pagamento de resgate no
valor de US$ 300 mil. Aps 94 (noventa e
quatro) dias de cativeiro, a vtima foi co25
locada em liberdade. Posteriormente, os

autores, integrantes da Quadrilha dos
Oliveiras, foram identificados e presos.
Nos anos seguintes, parte dessa
quadrilha migrou para a regio da cidade de Campinas/SP, onde passaram a
praticar uma srie de seqestros, alguns
deles, tambm, com violncia fsica contra as vtimas. Acabaram sendo mortos
em confronto armado com policiais civis
dessa mesma cidade no ano de 2000. No
local do confronto a Polcia resgatou sete
vtimas refns ilesas e apreendeu um arsenal de armas, entre elas fuzis (AK 47,
Rugger, AR15) e uma metralhadora. 30.
No dia 21 de agosto de 2001, Patrcia
Abravanel, filha de Silvio Santos, megaempresrio brasileiro, dono da Rede SBT
de Televiso, foi seqestrada na cidade de
So Paulo. Com o pedido inicial de resgate
de R$ 2 milhes, aps 7 (sete)dias do seqestro, os marginais aceitaram o pagamento de R$ 500 mil, aps o qual a refm
foi colocada em liberdade. Os autores acabaram sendo identificados e presos.
Washington Olivetto, publicitrio na
cidade de So Paulo, foi seqestrado. O
pedido inicial de resgate foi de US$ 10
milhes. Durante as negociaes, o chileno Mauricio Hernndez Norambuena
foi preso em uma casa de veraneio na
cidade paulista de Serra Negra, e depois
de entendimentos, intermediou o trmino
do seqestro. Aps 53 (cinqenta e trs)
dias de cativeiro, Olivetto foi localizado
em uma casa na regio do Brooklin, Zona
Sul da capital. No houve pagamento de
resgate. Alm de Norambuena, que era o
chefe da quadrilha, foram presos outros
seis seqestradores, os tambm chilenos
Alfredo Augusto Caneles Moreno, Marco
Rodolfo Rodrigues Ortega e Willian Gaona Becerra, e as argentinas Karina Germano Lopez e Maite Analia Bellon (que
se identificou como Marta Ligia Mejia).
Norambuena era o segundo homem na
hierarquia da organizao de extrema
esquerda do Chile, Frente Patritica Manuel Rodriguez (FPMR).
A Polcia Civil do Estado de So
26
Paulo conseguiu agregar indcios pelo

modus operandi de que os seqestros
de Antonio Beltran Martinez, Luiz Salles, Ablio Diniz e Washington Olivetto,
dentre outros, foram executados para
financiar organizaes criminosas estrangeiras ideologicamente motivadas,
evidenciando uma estrutura internacio-
Hoje, no Brasil, est havendo uma

forte participao de indivduos ligados ao trfico de entorpecentes
com os crimes de seqestros, principalmente em locais onde est
presente a organizao criminosa
denominada Primeiro Comando
da Capital (PCC), fazendo com que
parte do dinheiro arrecadado em
seqestros seja utilizado para a
aquisio de drogas, ....
nal. Todos eles foram praticados por
grupos de grande potencial criminoso em
seqestros. Em comum, exigiram vultuosas importncias em dinheiro de resgate,
e nos crimes bem sucedidos, mantiveram
as vtimas cativas por um longo perodo,
o que demonstrava a estruturao da organizao criminosa.
Com referncia aos seqestros da
filha de Silvio Santos e do irmo da dupla Zez di Camargo e Luciano, j durante as negociaes, a Polcia detectou que
se tratavam de criminosos comuns, isto
, agiam sem fins ideolgicos. Depois de
identificados e presos constatou-se que
muitos deles registravam antecedentes
criminais pela prtica de outros crimes
contra o patrimnio.
VI A CONTEMPORANEIDADE DOS
SEQESTROS
A inquietao com o crime de extorso mediante seqestro que hoje aflige
grande parte da populao brasileira surgiu no final dos anos 90 e nos primeiros
anos de 2000, com a chamada banalizao

desta modalidade criminosa. Nesse perodo, o perfil das vtimas, que at ento
era eminentemente de pessoas abastadas
financeiramente, comeou a mudar. O
mesmo ocorreu com os seqestradores,
porque muitos migraram dos crimes de
roubo a banco e roubo contra carros-fortes
para o crime de extorso mediante seqestro, em razo de maior represso policial
e implantao de aparatos de segurana
eletrnica nos primeiros. Hoje, no Brasil,
est havendo uma forte participao de
indivduos ligados ao trfico de entorpecentes com os crimes de seqestros, principalmente em locais onde est presente a
organizao criminosa denominada Primeiro Comando da Capital (PCC), fazendo
com que parte do dinheiro arrecadado em
seqestros seja utilizado para a aquisio
de drogas, considerando que nesses casos
so praticados por criminosos comuns,
muitos dos quais, aventureiros, e que acreditam que de forma fcil, em curto espao
de tempo, conseguiro arrecadar grandes
quantias de dinheiro. Nesse compasso,
existem casos com pedidos de resgates
com valores extremados, podendo variar
de R$ 3 mil a US$ 3 milhes.
Tudo isso demonstra que a demanda desse crime, outrora praticados
por criminosos com grande potencial
intelectual, passou a ser executado por
bandidos comuns, que muitas vezes conseguem xito em suas aes apenas e to
somente pela audcia empregada nos crimes, face fragilidade da segurana de
suas vtimas.
Comparando as quadrilhas que
agiam anteriormente, cometendo crimes
de seqestros, com a maioria dos autores
dos dias atuais, encontramos a seguinte
ambivalncia:
Anteriormente:
Quadrilhas experientes.
Seqestros bem planejados.
Vtimas com real potencial financeiro.
Seqestros de longa durao.
Investimento em logstica.
Cativeiros com estrutura.
Altos valores negociados.
VIII A MOTIVAO CRIMINOSA
Atualmente:
NO CRIME DE EXTORSO ME-
Quadrilhas com pouca ou nenhuma

organizao.
DIANTE SEQESTRO
Seqestros mal planejados.
Embora possam existir diversas motivaes para a prtica do crime de extorso mediante seqestro, atualmente, a predominncia absoluta na Amrica Latina,
pelo menos do que temos conhecimento, a
patrimonial. Na verdade, os seqestradores
de hoje, invariavelmente, so pessoas com
antecedentes criminais pela prtica de crimes contra o patrimnio (furto, roubo, extorso etc.). bem verdade, tambm, que
o crime de extorso mediante seqestro
o que apresenta maior reincidncia especfica, isto , se o criminoso cometeu uma
vez esse delito, tm grande probabilidade
de comet-lo novamente.
A prtica do crime de extorso mediante seqestro com motivao poltica,
como as ocorridas no Brasil na poca
do governo militar, deixaram de existir
em nosso pas. Apenas um fato ocorrido
no ano passado (2006) na cidade de So
Paulo chamou a ateno. Um reprter e
um cinegrafista da Rede Globo de Televiso foram seqestrados por integrantes
da organizao criminosa denominada
Primeiro Comando da Capital (PCC). No
dia seguinte libertaram o cinegrafista e
lhe entregaram um DVD contendo a imagem de um homem encapuzado fazendo
um manifesto contra o sistema prisional
do pas. Estabeleceram como condio
para libertao do reprter, a veiculao
daquela gravao. A emissora cumpriu a
determinao dos criminosos, que culminou na posterior libertao do funcionrio. Esse fato poder ser considerado como
tpica cena de guerra urbana, e pela motivao, equipara-se aos crimes com finalidade poltica, pois no deixou de ser um
ato contra o governo.
Existem tambm os crimes de extorso mediante seqestro com motivao
religiosa, normalmente em pases cuja populao est dividida na doutrina da f, e
no consegue conviver pacificamente.
Pode-se, ainda, citar como motivao para a prtica desse crime, uma vin-
Vitimas muitas vezes sem o potencial financeiro esperado pelos criminosos.

Cativeiros improvisados.
Seqestro de curta durao.
Baixos valores negociados.
Criminosos mais violentos.
Maior risco para as vtimas.
Nem sempre a Polcia acionada.
VII TIPOS DE EXTORSO MEDIANTE SEQESTRO

Em razo da potencialidade econmica das vtimas, hoje em dia podemos
dividir o crime de extorso mediante seqestro em 2 (dois) grandes tipos:
1. Alvo: quando a vtima escolhida e estudada cuidadosamente
(pessoas ricas);
2. Aleatrio: a vtima seqestrada pelo local onde mora (bairro/casa); pelo tipo de negcio que
exerce; pelo carro que possui; ou
pela escola que freqenta (classe
mdia).
A primeira hiptese normalmente
executada por criminosos experientes. Com
relao segunda, muitas vezes praticada por criminosos inexperientes, mas no
menos audaciosos, que em face de ostentao gratuita de riqueza pelas vtimas, sem
a devida proteo, acabam sendo presas
fceis de marginais de planto, vidos em
angariar grandes quantias monetrias e
notoriedade entre a criminalidade. Muitos
desses, ainda, agem por acreditarem que
nunca sero pegos pela Polcia, o que
uma iluso, haja vista que a maioria dos
casos ocorridos nos ltimos anos no Brasil, foram esclarecidos, com a identificao
e priso dos autores, sendo que em vrios
casos ocorreu o resgate da vtima no cativeiro, sem pagamento do valor extorquido.
gana do autor para com a vtima, e tambm, aqueles praticados por indivduos
emocionalmente perturbados, que os executam em face de sofrerem um distrbio
mental, ou simplesmente, para obterem
notoriedade.
Os seqestros praticados por fanatismo religioso, vinganas pessoais,
ou por indivduos emocionalmente perturbados, so os que apresentam maior
perigo para as vidas das vtimas, tendo
em vista a imprevisibilidade das condutas dos autores.
IX OUTRAS FORMAS DE SEQESTROS

Muitas vezes ocorrem condutas criminosas que, inicialmente aparentam configurao de crimes de extorso mediante
seqestro, quando na verdade no so.
No Brasil, a simples meno da expresso
seqestro leva as pessoas a imaginarem
o crime de extorso mediante seqestro.
Dentre as vrias formas de seqestros,
podemos destacar as seguintes:
Seqestro ou crcere privado

um crime autnomo previsto no
art. 148 do Cdigo Penal Brasileiro. O que
diferencia esse delito com o de extorso
mediante seqestro a inteno do autor. Para o cometimento desse crime a lei
no exige nenhuma inteno especial do
agente, apenas que ele cerceie a liberdade
de locomoo da vtima, por tempo razovel. Normalmente, incidem nesse crime
aqueles que ao serem surpreendidos pela
Polcia na prtica de um crime de roubo,
por exemplo, fazem uma ou mais pessoas de refm, passando a fazer exigncias
para a sua libertao. A doutrina de gerenciamento de crises denomina esses fatos como tomada eventual de refns.
Seqestro relmpago
Tambm chamado de seqestroexpress. So expresses criadas pela
imprensa para descrever a conduta dos
indivduos que surpreendem vtimas na
27
conduo de veculo automotor, preferencialmente, em cruzamentos de vias pblicas dotadas de sinais semafricos. Ao
pararem os seus veculos em obedincia
ao mencionado dispositivo de sinalizao
de trnsito, so abordadas pelos meliantes, e sob grave ameaa ou violncia, so
coagidas a se dirigirem at caixas eletrnicos de agncias bancrias onde mantm
crdito, e sacarem as quantias monetrias
disponveis. Podem durar de 30 minutos a
duas horas. Trata-se na verdade de crime
de roubo com reteno da vtima (art. 157,
2, V, do Cdigo Penal Brasileiro)28.
Seqestro ponte
Outra expresso criada pela mdia,
para explicar a conduta daqueles marginais que rendem um gerente de um banco e
seus familiares, e, sob grave ameaa, determinam que aquele funcionrio v at o local
de seu trabalho e subtraia todo o dinheiro
disponvel no cofre, enquanto a quadrilha
fica em poder de sua famlia. Trata-se na
verdade de um crime de extorso, (art. 158,
caput, do Cdigo Penal Brasileiro).
Auto Seqestro'
conduta da prpria suposta vtima, que pode eventualmente estar agindo em parceria com outras pessoas, a
qual, na tentativa de conseguir dinheiro
junto a seus familiares ou empregadores
falseia estar sendo vtima de um seqestro. Essa conduta, dependendo da forma
empregada, pode ser enquadrada no crime de extorso, (art. 158 do Cdigo Penal
Brasileiro). H casos que para justificar
uma ausncia do lar, um dos cnjuges,
alega que foi seqestrado, mas na verdade, se trata de uma nuvem de fumaa
para esconder uma traio amorosa. Nessa hiptese a pretensa vtima pode ser
enquadrada em falsa comunicao de crime (art. 340 do Cdigo Penal Brasileiro).
Seqestro virtual
Tambm conhecido como falso
seqestro, seqestro simulado, seqes28
tro forjado, disque-seqestroseqestro

simulado, ou ainda seqestro teia. So
expresses criadas pela mdia para descrever a conduta de criminosos que telefonam para a vtima e informam que
seqestraram uma pessoa de sua famlia,
a qual ser morta caso no ocorra o pagamento de determinado valor. Nesse tipo
de delito, que na verdade no se trata de
seqestro propriamente dito, mas sim de
um golpe, a vtima que est no telefone,
normalmente, surpreendida pela notcia
do crime, e entra em choque, sendo levada a acreditar que de fato existe uma pessoa da famlia seqestrada. Normalmente
os valores exigidos no so expressivos.
As vtimas so orientadas a depositarem
os valores em uma conta-corrente de
um Banco, ou a comprar vrios cartes
telefnicos e repassar os cdigos para
o marginal. Quando a vtima descobre
que o seu parente no foi seqestrado, e
est bem, j tarde. Essa modalidade de
crime comeou na cidade do Rio de Janeiro, que ainda hoje o principal foco
das origens das ligaes, que atingem
vrios estados brasileiros, principalmente cidades do Estado de So Paulo. So
ligaes telefnicas originadas do interior de unidades prisionais cariocas, em
razo de que alguns presos conseguem
subverter a ordem, apossando-se de telefones celulares, e munidos com dados
disponibilizados em listas telefnicas,
passam a buscar por suas vtimas. Alm
de pessoas fsicas, h casos de empresas
jurdicas que tambm so vtimas do
golpe. As ligaes telefnicas so feitas
sempre cobrar e costumam ter durao
bastante prolongada, ante a determinao para que as vtimas no desliguem
o telefone. Existe uma grande variao
no engendramento desse crime, e muitas
vezes o perfil do criminoso se assemelha
mais aos de estelionatrios do que de
seqestradores. Os autores dessas condutas podem ser enquadrados no crime
de estelionato (art. 171), ou no crime de
extorso (art. 158), ambos do Cdigo Penal Brasileiro, dependendo da forma que
utilizaram para a execuo do delito.
Seqestro overnight
Outra expresso criada pela mdia.
Em razo do grande nmero de casos de
seqestros relmpagos que passaram
a ocorrer em todo o pas, principalmente
no perodo da noite e finais de semana,
como medida de segurana, os Bancos de
crdito passaram a limitar as quantias de
saques das contas de seus clientes nos
caixas eletrnicos no perodo noturno, e
tambm aos sbados, domingos e feriados, liberando-as novamente a partir das
6 (seis) horas. Alguns criminosos, ento,
aps efetuarem o primeiro saque nas contas de suas vtimas, passaram a ret-las
at as primeiras horas do dia seguinte,
para assim poder fazer mais uma retirada, da o porqu da expresso seqestro overnight (de um dia para outro). Na
verdade uma continuidade do crime de
roubo com reteno da vtima (art. 157,
2, V, do Cdigo Penal Brasileiro), acima
denominado de seqestro relmpago.
H registro de casos de vtimas que foram abordadas com esse propsito, porm quando os marginais descobriram
que eram pessoas ricas, seus familiares
passaram a ser extorquidos para pagamento de resgate. Nesses casos os autores devem responder pelo crime de extorso mediante seqestro.
Seqestro de carros
Mais uma expresso criada pela
mdia. Aps a subtrao do veculo, mediante grave ameaa ou violncia, o criminoso telefona para a vtima e sugere a
devoluo do bem mediante o pagamento
de certa quantia em dinheiro. A subtrao tambm pode se dar sem ameaa ou
violncia. As vtimas preferidas so mulheres e idosos, pois so as que mais se
apegam aos seus bens patrimoniais. Veculos no segurados podem ser atrativos para esses marginais. Na primeira
forma de subtrao trata-se de um crime
de roubo, e na segunda (sem grave ameaa ou violncia), de crime de furto.
A relao das formas de seqestros
e seus respectivos enquadramento legais

que fizemos acima, foram apenas a ttulo
ilustrativos. A tipificao dessas formas
de seqestros importante para que se
possa identificar o crime de extorso
mediante seqestro. Na Polcia Civil do
Estado de So Paulo, as unidades antiseqestro foram criadas com o propsito
de combater especialmente o crime de
extorso mediante seqestro (art. 159 do
Cdigo Penal Brasileiro), portanto, as investigaes das demais infraes penais,
so de competncias de outras unidades
policiais civis do Estado. As investigaes dos crimes de extorso mediante seqestro so complexas, exigindo ateno
diuturna dos policiais especializados na
sua represso. Nesse sentido, mormente
nas regies de grande incidncia de crimes dessa natureza, esses policiais no
devem ser incumbidos para tambm reprimir outras formas de infraes penais,
sob risco de, sobrecarregados de servios,
comprometerem os resultados das diligncias para apurao do crime de extorso
mediante seqestro.
X O CRIME DE EXTORSO MEDIANTE SEQESTRO E SUAS

FASES
Pelo estudo de inmeros casos de
crimes de extorso mediante seqestro,
ocorridos no Brasil e em outros pases,
pode-se indicar 7 (sete) fases principais, e
que obedecem a seguinte ordem29:
a- Seleo da vtima.
b- Levantamento de sua rotina.
c- Arrebatamento.
d- Cativeiro.
e- Negociao.
f- Recebimento do resgate.
g- Libertao da vtima.
Para uma melhor compreenso da
dinmica desse crime, teceremos alguns
comentrios sobre cada uma das fases:
1-A seleo da vtima
a escolha do alvo do seqestro.
a fase mais importante de um crime
planejado. Importante dizer que, normal-
mente, mas no necessariamente, no seqestro, temos pelo menos duas vtimas.

A primeira a vtima refm (a que ser
seqestrada), e a segunda a vtima que
ser extorquida (de quem ser exigido o
valor do resgate para que a primeira seja
libertada). Para a eleio da vtima sero
levados em considerao os seguintes
aspectos: a sua riqueza e a de seus familiares, ou ainda, a de seu empregador
caso a pessoa a ser seqestrada seja um
alto funcionrio de uma grande empresa
e a facilidade de acesso ao possvel seqestrado. Ainda ser analisado se esse
toma algumas precaues de segurana,
tais como, motorista especializado em
direo defensiva, nvel de segurana no
escritrio ou na residncia, se utiliza escolta armada, veculo blindado, e ainda,
se os familiares fariam presso para que
o resgate fosse pago o mais rpido possvel ou se existe familiar ou pessoas que
poderiam ser teis nas negociaes.
So fatores que decididamente influenciam na escolha da vtima: a acessibilidade at ela, o prestgio que desfruta
em seu meio social, a evidncia que detm em suas relaes, a imponente vida
financeira, a sade pessoal, e a famlia.
Nesse contexto, sem dvida, as
pessoas de relevo social e reconhecidamente ricas, como membros das classes
mais privilegiadas da sociedade, so os
alvos preferidos dos seqestradores. Porm nos dias de hoje, em face da banalizao do crime, pessoas componentes da
classe mdia tambm acabam vitimadas,
bastando para tanto que ostentem certa
superioridade financeira e por uma razo
ou outra, agucem os criminosos.
2 - O levantamento da rotina
da vtima
o conhecimento detalhado do seu
dia-a-dia. Esse processo poder levar
at meses, e quanto mais estruturada a
quadrilha, maior importncia dar a essa
fase. Assim, sero analisados se h vigilncia constante sobre a possvel vtima,
a sua rotina diria, inclusive nos finais
de semana, podendo ocorrer tentativa de
aproximao de empregados da empresa
ou residncia, bem como coleta de dados

fornecidos pelos meios de comunicao.
3 - O arrebatamento
o incio do seqestro propriamente dito. A grande maioria dos casos
de seqestros ocorre no trajeto entre a
residncia e escritrio da vtima, ou entre
a residncia e a escola da vtima, ou viceversa. O elemento surpresa e a rapidez da
ao dos criminosos so fatores decisivos
nessa hora. Normalmente, todos os seqestradores estaro armados, sendo seu
uso restrito a uma reao armada da vtima, de eventuais seguranas, ou fuga da
Polcia, pois o que interessa aos seqestradores o refm vivo e sem ferimentos.
4 - O cativeiro
o local onde a vtima ser homiziada (escondida). A vtima poder ser
levada para uma casa na rea urbana ou
rural, ou ainda, para barracos em favelas.
Em alguns pases, como por exemplo:
Venezuela, Equador, Colmbia e outros,
os seqestradores tambm se utilizam
da selva para montar o cativeiro de suas
vtimas. No cativeiro, ainda podem ficar
acorrentadas e ou encapuzadas. H registros da utilizao de cativeiros improvisados, tais como tendas, buracos subterrneos etc. Em alguns casos a vtima fica
confinada em local mido, escuro e pouco
arejado, privada de higiene pessoal, sendo obrigada a fazer suas necessidades
fisiolgicas em balde plstico.
5 - A negociao
o ajuste do valor a ser pago como
resgate da vtima. Na doutrina de gerenciamento de crises, a negociao de refm
em casos de crime extorso mediante
seqestro tema dos mais importantes
e delicados. Nessa fase sempre deve haver orientao da Polcia Especializada.
No se pode permitir que a famlia, sem
orientao, conduza as negociaes, pois
ela est emocionalmente ligada aos fatos. importante que os policiais que
conduzam o caso sejam experientes em
negociao de refm de vtimas de crimes
de extorso mediante seqestro, caso
contrrio, a boa inteno de um policial
no experiente na conduo desse tipo de
29
gerenciamento de crises, ou mesmo um

outro tipo de profissional (poltico, padre,
advogado, juiz, promotor etc.), pode levar
a uma consecuo de erros irremediveis,
colocando em risco a vida da vtima, pois
estes, mesmo sendo experimentados em
suas atividades, no esto preparados
para enfrentar o jogo de emoes que normalmente se desencadeia nessa hora. Por
isso, ao se tomar conhecimento de caso de
extorso mediante seqestro, a unidade
policial especializada dever incontinenti
ser acionada. Em razo da experincia na
conduo dessas negociaes, nessa fase
tambm que o policial experiente poder
amealhar informaes preciosas para a resoluo do caso e, ao mesmo tempo, evitar
que outros criminosos oportunistas, passando-se pelos seqestradores, venham a
receber o valor do resgate.
Para que a negociao de um seqestro seja bem sucedida fundamental
que o empirismo nunca se sobreponha
razo. Os participantes de um processo
de negociao da vida de uma pessoa
seqestrada, passam por momentos de
grande tenso. No um procedimento rpido e de fcil soluo. Cada caso
apresenta caractersticas nicas, exigindo, portanto, solues individualizadas,
que demandam uma cuidadosa anlise
e reflexo, mesmo dos policiais mais experientes. Se uma pessoa inexperiente
tentar negociar um crime dessa natureza o resultado pode ser catastrfico. o
mesmo que pedir para uma pessoa cega,
desprovida de qualquer ajuda, atravessar um desfiladeiro andando sobre uma
corda.
6 - O recebimento do resgate
a fase que os seqestradores julgam ser a mais perigosa, pois tero que se
expor para pegar o dinheiro, logo, sabem
que correro o risco de serem presos. Por
esse motivo, poder haver mudana do
meio utilizado para comunicao com a
famlia do seqestrado, novas ameaas e
indicao do veculo e pessoa que dever
fazer a entrega do dinheiro. comum os
criminosos adotarem a tcnica da gincana para receberem o resgate.
30
7 - A libertao da vtima
Normalmente, realizada noite,
em local ermo, mas com telefone nas proximidades. Isso somente ocorrer aps os
seqestradores conferirem o valor recebido e distriburem entre os participantes.
Na Itlia e em alguns pases da Amrica
do Sul, dentre eles o Brasil, se o valor
do resgate pago no estiver no patamar
mnimo desejado pelos criminosos, ou
se o prazo da durao do seqestro no
foi esgotado, existe a possibilidade do
denominado "repique", ou seja, mais de
um pagamento de resgate no mesmo seqestro. Atualmente, mesmo aps uma
boa negociao, a incidncia do repique tem crescido, em razo dos criminosos desejarem cada vez mais extorquir
as famlias das vtimas. Como regra, no
se deve pagar o resgate sem a chamada
prova de vida, isto , sem saber as reais
condies da vtima at o exato momento
do pagamento do resgate.
XI SITUAO DA VTIMA PSCATIVEIRO

Atravs do estudo de casos de vtimas de seqestros que passaram por
situaes de grande estresse, tem-se percebido que essas so afetadas pelo que os
psiquiatras e psiclogos denominam de
Distrbio do Estresse Ps-Traumtico.
descrito como sendo um sentimento
semelhante queles vivenciados por sobreviventes de grandes tragdias. Nesse
sentido, depois de libertados, os seqestrados podem apresentar desorientao,
depresso, fadiga, sndrome do pnico e
confuso mental, o que gera alteraes
do sono, do humor e provoca pesadelos,
podendo evoluir para um quadro crnico
se no tratado adequadamente. Quanto
maior foi o tempo de submisso no cativeiro, e correspondente sofrimento fsico e mental, maior poder ser o trauma.
Se esses sintomas forem detectados pela
prpria vtima ou por seus familiares, a
ajuda de profissionais da rea de sade
mental deve ser buscada.
Sndrome de Estocolmo
Por outro lado, as vtimas de crimes
de extorso mediante seqestro, podem
ser afetadas pelo fenmeno denominado de Sndrome de Estocolmo. Isto ,
devido ao tempo em que passam convivendo, vtima e delinqente acabam se
identificando e, algumas vezes, um passa
a proteger o outro. Nasce assim, inconscientemente, um sentimento de simpatia.
Nesse sentido, pode ocorrer que a vtima,
uma vez libertada, omita informaes
preciosas que poderiam levar a Polcia a
identificar e prender os criminosos.
Esse fenmeno, segundo a grande
maioria da literatura especializada, foi
detectado, inicialmente, em 1973, na cidade de Estocolmo, na Sucia, durante uma
frustrada tentativa de roubo a banco com
refns, onde trs mulheres e um homem
foram mantidos em crcere privado por
longos seis dias. Aps a rendio dos
marginais, detectou-se um especial sentimento de simpatia daqueles refns para
com os delinqentes, onde os primeiros
defenderam a conduta dos ltimos, atitude essa que passou a ser conhecida como
Sndrome de Estocolmo.
importante destacar que os sintomas dessa sndrome so resultados de
um estresse fsico e emocional exacerbado, e se manifestam, inicialmente, como
um mecanismo psquico inconsciente de
sobrevivncia.
Pode ocorrer ainda da vtima recm
libertada se apresentar com a memria
fragmentada, isto , em curto prazo, o seu
inconsciente no permite que ela lembre
informaes importantes sobre o seqestro, o que pode passar a se manifestar
atravs de pequenas lembranas repentinas (flash). Isso, porm, tende a melhorar
com o passar do tempo, assim que consiga voltar vida normal. preciso muito
tato e pacincia dos policiais nessa hora.
Uma boa medida a ser tomada, to logo
a vtima seja ouvida informalmente, deixar com ela ou com seu responsvel, um
questionrio, pr-estabelecido, que poder ser respondido aos poucos, em sua
A experincia dos familiares

Todas as pessoas que passaram
pela experincia de negociar a vida de
seus entes queridos relatam o sentimento
de desespero e a sensao de impotncia ante o enfrentamento de um fato totalmente inusitado, como o seqestro,
e so unnimes em afirmar que sem o
apoio da Polcia Especializada, no conseguiriam obter xito na negociao.
Pelos sentimentos vivenciados pelos familiares das vtimas de seqestros,
pode-se afirmar, que enquanto a vtima
no libertada, concomitante, existem
dois cativeiros, ou seja, a do refm (cativeiro propriamente dito) e o do local da
negociao, onde se encontram os policiais e os familiares do refm, haja vista
a exacerbao da sensibilidade destes
ltimos. Assim, basta um simples soar
de um toque de telefone para que tenham
sentimento de pnico. Parece que o mundo parou, perdeu o sentido, e a vida de
todos passou a girar em torno do resgate
da vida do ente querido. Nesse aspecto,
no se alimentam, no dormem e deixam
de fazer a prpria higiene pessoal.
Com o trmino do caso, comum
que a famlia passe por momentos de euforia, de depresso, de negao, at chegar aceitao. No adianta os familiares
pensarem que o seqestro no aconteceu,
melhor que entendam o que se passou
e que aceitem a realidade. Em razo dessa forte experincia, que compartilhada
por todos os membros da famlia, alguns,
que por um motivo ou outro eram dispersos ou individualistas, passam, aps esse
fato, a conviver mais respeitosamente
com os outros.
XII CONSIDERAES FINAIS

O norte da investigao policial na
represso ao crime de seqestro
O principal e mais importante objetivo na investigao de um crime de extorso
mediante seqestro trazer a vtima refm
de volta viva. Assim, todos os esforos devero ser despendidos nesse sentido.
A identificao e a priso dos seqestradores, bem como o resgate do refm
vivo do cativeiro, sem pagamento do valor
extorquido, , sem dvida, o desejo de todos aqueles envolvidos na busca da soluo do caso. Porm, nem sempre tudo isso
possvel ao mesmo tempo. Muitas vezes,
somente se consegue a libertao da vtima
com o pagamento de um resgate negociado.
Esse resultado tambm deve ser considerado como positivo, pois a vitima voltou viva
para o seu lar. bom que se diga, que uma
das grandes preocupaes da Polcia, nesse
tipo de investigao, a de evitar, com a
suas atividades, a precipitao de acontecimentos, como a execuo da vtima pelos
seqestradores, com a inteno de impossibilitar ou dificultar a descoberta da autoria
do crime30. Na grande maioria dos casos
em que houve pagamento de resgate, os
criminosos tambm acabaram sendo identificados e presos posteriormente, pois a
investigao no termina com a libertao
da vtima, mas somente depois da identificao de todos os seqestradores. Por isso
preciso que fique bem claro, o norte de
todo o trabalho assegurar a preservao
da vida do refm. Sempre!
A busca pela excelncia do trabalho policial

Desde a chegada da notcia do seqestro e os primeiros atendimentos dispensados famlia do refm, at o trmino
dos trabalhos, tudo deve ser pautado pela
mais alta discrio e extremo profissionalismo pelos policiais designados para o
caso. O trabalho investigativo na persecuo do crime de extorso mediante seqes-
tro, tambm requer um comportamento

tico de todos os policiais. Para se atingir a
excelncia dos servios no combate ao crime de seqestro, alm da credibilidade, os
profissionais de Polcia devem estar comprometidos com os princpios do Estado
Democrtico de Direito esculpidos na Constituio Federal. Assim todas as diligncias
policiais sempre devero estar respaldadas
pela legislao penal e processual em vigor.
Como no Brasil, as investigaes criminais
so presididas pelos Delegados de Polcia,
por lei, bacharis em Direito e concursados,
em sendo necessrio, devem representar
ao Poder Judicirio para a expedio de
autorizao de interceptaes telefnicas,
mandados de busca e apreenso e mandados de priso temporria, para que todas
prpria casa, e depois avaliado pela equipe de policiais que investiga o caso.
Atualmente no Brasil existem grupos de profissionais da sade da mente,
integrados no atendimento de pessoas
vitimadas por seqestros, e os resultados
tm sido bastante satisfatrios, nas palavras dos prprios atendidos e de seus
familiares.
Del. Edson Aidar e Del. Mirnjela Maria B. Leite
essas medidas possam ser materializadas

no procedimento investigativo denominado de Inqurito Policial, o qual, robustecido
com essas e outras diligncias, chamadas
de provas indicirias, apontar os autores do crime, sendo encaminhado ao final
dos trabalhos para o Juzo competente. O
Inqurito Policial um procedimento prprocessual da persecuo criminal. Existe
um entendimento entre alguns operadores
do Direito no Brasil, que diz que um Inqurito Policial bem produzido, apontando a
autoria delitiva, a conduta individualizada
de cada agente, carreado com provas irrefutveis, uma futura sentena penal condenatria.
31
de informaes restritas utilizadas na investigao de crimes de

extorso mediante seqestro
Algumas peculiaridades da investigao do crime de extorso mediante seqestro, mormente aquelas denominadas
de trabalho de inteligncia, que foram
explanadas durante o seminrio, aqui,
propositadamente, deixaram de ser retratadas. Nosso entendimento, compartilhado com outros Delegados de Polcia que
militam nessa rea repressiva, no sentido de que as mesmas devem ser reservadas exclusivamente para cursos presenciais, dirigidos especialmente a policiais
que atuam ou venham atuar em unidades
de polcias especializadas anti-seqestro.
Respeitamos entendimentos contrrios,
mas o nico objetivo evitar que essas
informaes, eventualmente, por um fato
ou outro, possam chegar ao conhecimento de pessoas fora dos quadros policiais
que as utilizem para fins menos nobres.
Por derradeiro, e tambm oportuno,
achamos por bem encerrar este artigo, incluindo algumas das principais orientaes que devem ser repassadas sociedade civil no caso de seqestros, lembrando
que, sempre que possvel, a Polcia deve
promover cursos anti-seqestro para
autoridades, polticos, empresrios, banqueiros, industriais, executivos e outros31; pois alm de servirem como fonte
de preveno do crime, contribuem para
aproximar a comunidade da Polcia.
Para uma melhor didtica, subdividimos as orientaes em 3 (trs) grupos:
1- Medidas preventivas para minimizar a possibilidade de ser vtima de seqestro.
2- Em caso de seqestro quais as
medidas a famlia deve tomar.
3- Quais comportamentos adotar se
for seqestrado.
Medidas preventivas para minimizar a possibilidade de ser vtima
de seqestro
Evitar ostentao, principalmente
32
em dias normais de trabalho.

Evitar comentrios sobre valores
recebidos ou de seus negcios em local
pblico.
Evitar portar cartes bancrios e
as respectivas senhas e saldo.
Fique atento nos cruzamentos. Ao
se aproximar do farol com sinal vermelho,
reduza a velocidade, para dar tempo de
aparecer o sinal verde. As janelas do veculo devero estar sempre fechadas, portas travadas. A primeira marcha dever
estar engatada para uma sada rpida no
caso de pressentir uma abordagem. Nunca encoste o seu veculo no da frente, para
ter espao para manobrar, e prefira o lado
esquerdo da pista.
Evite a rotina. Sempre que possvel alternar itinerrios e horrios dirios.
Verificar no trajeto dirio a presen-
residncia ou do trabalho.
Suspeite de telefones desconhecidos solicitando informaes sobre nomes dos moradores ou hbitos da casa.
Instrua crianas e funcionrios a no comentarem a rotina. Instale um aparelho
identificador de chamadas na residncia
e no local de trabalho.
Em caso de seqestro quais as
medidas a famlia deve tomar
Acionar imediatamente a Delegacia Especializada Anti-Seqestro.
Aceitar as orientaes dos integrantes da Delegacia Anti-Seqestro, por
serem especializados em negociaes e
resgates de refns, estando preparados
para gerenciar a crise advinda do fato.
Manter sempre a calma, no cedendo totalmente s presses dos autores e nunca aceitar de imediato o valor
A preocupao do fornecimento
Cerimnia de Abertura do "I Seminrio Anti-Seqestro para Policiais do Mercosul e Pases Associados"
a de delegacias de Polcia ou de outras

unidades de polcia, hospitais e concentrao de pessoas (forma mais fcil de pedir
socorro).
Possuir no veculo algum tipo de
comunicao (celular, rdio etc.).
Se possvel equipar o veculo com
rastreador.
Sempre que possvel, mas principalmente no perodo da noite, procurar
estar acompanhado de outras pessoas ao
trafegar com veculo.
Observar atentamente os pontos
obscuros da rua antes de posicionar o veculo para entrar ou sair da garagem da
exigido como resgate, pois os autores j

contam receber um valor inferior ao pedido. Nem sempre pagando o valor exigido
a vtima colocada em liberdade.
No fazer o pagamento do valor
negociado sem a prova de vida, que dever ser solicitada no momento oportuno.
Se possvel, ao se ter conhecimento do seqestro, procurar gravar a primeira ligao.
Procurar evitar a difuso do caso
nos meios de comunicao, bem como no
meio social e familiar.
Confiar sempre na orientao dos
policiais integrantes da Delegacia Anti-
Seqestro designados para acompanhar a

negociao do resgate. Caso haja dvida
sobre a competncia e profissionalismo dos
mesmos, procure informaes sobre suas
atuaes atravs de outras autoridades e de
famlias que j foram vtimas de crimes de
seqestros e por eles foram atendidas.
Quais comportamentos adotar
se for seqestrado
Se voc for rendido, no reaja.
Evite gestos bruscos ou que possam ser mal interpretados.
Mantenha a calma e siga as instrues dos seqestradores.
Administre a crise.
No crie polmica ou situaes de
atrito. Seja claro e objetivo.
Lembre-se, os marginais esto
mais tensos do que voc.
Tente, no que for possvel, prestar
ateno nas caractersticas individuais
de cada um dos marginais; nos tipos de
veculos utilizados, no caminho (nome de
ruas, placas, barulhos, cheiros, tempo de
percurso).
No cativeiro, continue a prestar
ateno aos detalhes e seja cooperativo.
No ofenda os marginais.
Embora no seja comum o cometimento de violncia sexual contra a
vtima do sexo feminino durante um seqestro, qualquer tentativa nesse sentido
sempre dever ser repelida de maneira
enrgica pela refm, tendo em vista que,
provavelmente, seja um ato isolado de
um dos participantes do crime, e que est
agindo sem conhecimento dos demais,
s vezes, daqueles que ficam sozinhos
na vigilncia do cativeiro, e quererem
se aproveitar da fragilidade da mulher
nessa ocasio. Pode-se tentar dissuadir o
agressor moralmente, como por exemplo,
lhe perguntando: voc seqestrador ou
estuprador. Ele (o marginal) sabe que o
criminoso seqestrador tem certo status
na cadeia, e que o estuprador muitas vezes acaba sofrendo sevicias de seus colegas de cela, pois nem mesmo os presos
aprovam essa atitude animalesca contra
vtimas indefesas. Na grande maioria dos
casos ocorridos de crimes de extorso
mediante seqestro onde havia vtima mulher no ocorreram abusos sexuais.

Caso venha ocorrer abuso sexual a vtima deve informar a Polcia para que se
recorra s medidas de sade necessrias, exames mdico-legais, e demais orientaes,
certificando a devida incriminao penal e conseqente aplicao da pena, sendo que,
nesse caso, alm de responder pelo crime de extorso mediante seqestro, o criminoso
responder tambm pelo crime sexual, cujas penas sero somadas, fazendo com que o
mesmo permanea mais tempo preso.
Nota: No se pode afirmar que existe uma medida eficaz que uma vez empregada
evitar o seqestro. O que existe so vrios modos de comportamentos que podem diminuir a chance de ser vtima desse crime. O que essencial, que todos se conscientizem da
importncia da preveno, e que uma vez ocorrido o crime, imediatamente, se deve buscar
ajuda dos profissionais de Polcia da rea de seqestros.
Acreditamos que se pudssemos resumir todas as orientaes em uma nica
frase, diramos o seguinte: Em caso de seqestro, no se deixe levar pela emoo, avise
imediatamente a Delegacia Anti-Seqestro.
certo que em palestras, todas essas orientaes, so feitas uma a uma, com
explicaes detalhadas. Pela experincia e vivncia na represso a essa modalidade
criminosa, o palestrante pode fornecer exemplos e aclarar eventuais dvidas que normalmente envolvem questes de preveno criminal.
REFERNCIAS
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Vol. 1 - Parte Geral; Vol. 3 - Parte Especial. So Paulo: Saraiva.
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NOTAS
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2-Disponvel: www.midiasemmascara.org. Acesso em 1 de maio
de 2007.
3- Pierangeli, Jos Henrique. Cdigos Penais do Brasil-Evoluo
histrica. P. 315.
4- Prado, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro. Vol.2 Parte
Especial, P. 416.
5- Bitencourt, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Vol.3 Parte
Especial., P. 134.
6- Noronha, E. Magalhes. Direito Penal. Vol.2, P. 280.
7- Nucci, Guilherme de Souza. Cgido Penal Comentado. P. 525.
8- Decreto-Lei n 2.848, de 7 de setembro de 1940.
9 - Art.2, 1, da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990.

10- Bitencourt, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Vol.1 Parte
Especial., P. 432.
11- Hungria, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. P. 73.
12- Souza, Anildom Williams de. Lampio - O Comandante da
Caatingas. P. 14,16 e 17.
13- Revista Isto , n 1701 - 3 de maio de 2002.
14- Disponvel em: www.terrorismo.embaixada-americana.org.
br - Departamento de Estado dos Estados Unidos - Programa
Internacionais de Informao. Acesso em 1/5/1007.
15- Disponvel em: www.ternuma.com.br. Acesso em 1 de maio
de 2007.
16- Disponvel em: www.historia.abril.com.br. Acesso em 1 de
maio de 2007.
17- Disponvel em: www.vermelho.org.br. Acesso em 1 de maio
de 2007.
18- Disponvel em: www.patuleia.blogspot.com. Acesso em 1 de
maio de 2007.
19- Disponvel em: www.tkb.org. Acesso em 1 de maro de 2007.
20- Disponvel em: www.tkb.org. Acesso em 1 de maro de 2007.
21- Disponvel em: www.cpdoc.fgv.br. Acesso em 1 de maio de
2007.
22- Disponvel em: www.tkb.org. Acesso em 1 de maio de 2007.
23- Disponvel em: www.delnero. Acesso em 1 de maio de 2007.
24- Disponvel em: www.revistaepoca.globo.com. Acesso em 1 de
maio de 2007.
25- Disponvel em: almanaque.folha.uol.com.br. Acesso em 1 de
maio de 2007.
26- Revista Isto , n 1537 - 17 de maro de 1999.
27- Disponvel em: www.veja.abril.com.br. Acesso em 1 de maio
de 2007.
28- Delmanto, Celso[ et al]. Cdigo Penal Comentado.P. 365.
29- Apontamentos de Curso Anti-Seqestro, Academia de Polcia
Civil do Estado de So Paulo, 1991.
30- Cobra, Coriolano Nogueira. Manual de Investigao Policial.
P. 182.
31- Rocha, Luiz Carlos. Manual de Investigao Policial.P. 144.
33
INFLUENCIA DEL COMPONENTE

PSICOSOCIAL EN
LA PROBLEMTICA DE
LA INSEGU
Nora Susana Segovia
Con este trabajo se busca aportar elementos de anlisis que estimulen la reflexin
de los actores que participan de esta escena conflictiva: sus vctimas y sus espectadores -comprometidos tambin en la situacin- y, principalmente, los responsables de
disear polticas e implementar estrategias - el Estado, bsicamente- y que sirvan
para fundamentar el diseo de un Plan Estratgico Nacional en el que se considere la
incidencia del componente psicosocial en la problemtica de la inseguridad.
Oficial Principal Lic. MG. NORA SUSANA SEGOVIA

Prefectura Naval Argentina
Licenciada y Profesora en Ciencias de la Educacin (UBA)
Magster en Seguridad Pblica (Instituto Universitario de la
Polica Federal Argentina)
Docente en la Universidad Abierta Interamericana
(Argentina) y en la Universidad del Salvador (Argentina)
PALABRAS CLAVES: Seguridad Inseguridad Multicausalidad - Componente

Psicosocial Familia Sociedad Aprendizaje Plan Estratgico .
El
tema de la seguridad y
su contrapartida, la problemtica de la inseguridad, aparecen hoy como una de las preocupaciones prioritarias de la poblacin.
Esta afirmacin es hoy un lugar comn
en el pensamiento y la expresin de la
ciudadana y medios de comunicacin. Y,
an cuando se insiste en que el deterioro
de la seguridad ha generado un estado de
temor generalizado a ser la siguiente vctima del delito y de la violencia, an no
hemos encontrado el camino para controlar y eliminar este fenmeno social que
nos amenaza.
La problemtica de la inseguridad
se relaciona con cambios que afectan zonas profundas de nuestra organizacin
social, lo cual hace ms difcil su erradicacin. Nos referimos a las modificaciones producidas, en los ltimos cincuenta
aos, en las estructuras psicolgicas y
sociales, en estrecha relacin y en continua interaccin. La humanidad se embarc en la bsqueda de un nuevo modelo de
vida en el que, las antiguas estructuras,
34
fueron duramente cuestionadas. Estado,

familia, instituciones en general, fueron
objeto de crtica y cuestionamiento. Si
agregamos la experiencia de la globalizacin, vivida a partir de los 90, en principio econmica y, luego, poltica y social,
observaremos que se trata de problemas
que cuentan con su historia. Sus resultantes conforman un nuevo paradigma,
modelos de vidas enfrentados que, an
cuando ha pasado ms de medio siglo de
estos primeros estallidos, configuran una
situacin casi ambivalente y dilemtica,
habida cuenta de la lucha interna en la
que actualmente se encuentra sumida
la humanidad respecto del antiguo y el
nuevo modelo en las relaciones humanas
sociales y polticas.
El estado de angustia colectiva
que surge como consecuencia del debilitamiento o incoherencia transitoria de
las normas vigentes, nos conduce a la
reflexin acerca del grado de internalizacin de la norma instituida. Si cada
sociedad se comporta en relacin a sus
miembros como una gua orientadora
que, en forma constante y, apelando a diferentes mecanismos, hace sentir su peso

coercitivo ante las desviaciones a las
pautas impuestas, nos encontraramos,
probablemente, frente a una situacin de
anomia traducida en conflictos, malestar,
desrdenes, enfermedad y delito. Indicadores altamente elocuentes de una sociedad en estado de desequilibrio, seal de
alarma para el espritu crtico.
Observamos que estas conductas
antisociales forman parte del repertorio
de nuestra cotidianeidad; parecera que
la insatisfaccin frente a necesidades
bsicas no alcanzadas se tradujera en
un estado de alienacin de la persona,
indiferencia frente a la norma y colapso
de los valores sociales. La privacin de
una estructura familiar y social capaz de
sostener a sus miembros fsica, moral,
afectiva y culturalmente y de brindarle el
espacio de pertenencia que la configuracin saludable de su personalidad requiere, conducen a la bsqueda de un espacio
que, de alguna manera, le provea de esos
elementos. Si partimos de la premisa de
URIDAD
una personalidad que se construye a partir de un mapa gentico sobre el cual, las
experiencias de vida, irn configurando
una identidad y un estilo particular de
comportamiento, advertiremos que las
distintas vivencias y estmulos exgenos
que operan sobre el individuo exigen un
anlisis nos remitir a la situacin particular en la que se enmarcan las experiencias de vida en la actualidad, particularmente, en esta circunstancia histrica en
la que nos encontramos.
Distintas corrientes psicolgicas
(Psicoanlisis, Psicologa Social) nos
ofrecen explicaciones acerca de la importancia de los primeros aos de vida,
as como de la influencia del ambiente en
el que se integra la persona, quien como
subsistema de un sistema ms amplio,
interacta, influye y recibe las acciones
del exterior, lo que genera determinado
tipo de respuesta. As, siguiendo el pensamiento de Enrique Pichon-Riviere, entendemos que conducta es:
el conjunto de operaciones,
materiales y simblicas, por las que un
sujeto en situacin tiende a resolver sus

contradicciones internas en una relacin
permanente de modificacin recproca
con el contexto, tiende a resolver la contradiccin que le es inherente como ser
vivo, contradiccin entre necesidad y satisfaccin. (Quiroga, 1998, 15)
Esta persona, como ser en situacin, es un sistema abierto, en permanente intercambio con el medio e inicia
su accin direccional sobre el mundo a
partir de la necesidad, en la que reside
el impulso motor por el cual lo explora
Este intercambio provoca una desestabilizacin interna que amenaza su unidad
y es registrada como necesidad, por lo
que el desequilibrio promueve, no slo
un movimiento interno sino una nueva
forma de intercambio, de accin sobre
el medio o situacin, buscando un nuevo
equilibrio. Su logro se registra como satisfaccin. Ese movimiento que explora
el medio, que promueve el encuentro con
el objeto para una nueva estructuracin
o equilibrio, es ya un proceso de aprendizaje - accin que implica conocimiento y
una forma de inteligencia. Es la respuesta del medio la que seala y da lugar a
la emergencia de la intencionalidad. Es el
encuentro con el otro el que transforma
el desequilibrio en necesidad. Dado que,
en estos primeros aprendizajes, es la accin del otro, la respuesta del medio, la
que descifra la necesidad y la decodifica
y encodifica, queda sealado el lugar
de ese otro como sostn del proceso. Es
desde ese sostener en un vnculo que se
desarrollan los esquemas de accin, los
procesos ideatorios y de pensamiento o
procesos representacionales.
Es en este punto del desarrollo
cuando requeriremos de los aportes de
la teora sociolgica ya que, la existencia
del otro, ejercer un condicionamiento sobre la construccin de esta personalidad
y direccionar su desarrollo. Son estas
alternativas, especialmente en el caso de
los primeros aprendizajes, las que dan
lugar al proceso de aprendizaje en el que
el sujeto -esta persona en desarrollo-, establece una relacin con el otro que no
es continua sino que se desplaza de la

satisfaccin a la frustracin. No es este
un dato menor. Nos sirve para comenzar
a desentraar el porqu de algunos tipos
de conducta que, a partir de la experiencia deficitaria de satisfaccin de necesidades, se proyectaran hacia un estilo de
comportamiento de compensacin de las
carencias experimentadas.
Cada momento histrico presenta
sus matices: la poltica, la economa, la
educacin, la sociedad misma, con sus
esquemas de organizacin, sus expectativas, sus cdigos, sus contradicciones,
ejercen influencia sobre este proyecto en
marcha que constituye cada ser humano.
En este proceso de exploracin y
de intercambio con el medio, la familia
cumple con un rol primordial en tanto se
constituye en agente proveedor de aquellos elementos que darn satisfaccin a
las necesidades de la persona en las etapas iniciales de su desarrollo. Sin embargo, es justamente en este punto en el que
se advierten serias carencias en tanto la
familia hoy no cuenta, en franjas extendidas de la poblacin, con los recursos ms
adecuados para cumplir con su rol. Y no
se trata solamente de la satisfaccin de
necesidades bsicas referidas al abrigo y
alimentacin; tambin la contencin afectiva y la orientacin segn valores son
elementos configuradores de una perso-
hay que preocuparse por las
formas que podra tomar la desesperanza de hombres y mujeres,

si sintiesen desde su edad ms
temprana que, no teniendo nada
que ganar, no tendran, tampoco,
nada que perder.
nalidad saludable ya que constituirn el
cimiento para el desarrollo a la vez que la
matriz desde la que se observar el mundo y se construir la personalidad.
Es un fenmeno evidente la crisis
35
por la que atraviesa la familia en la actualidad; tanto en franjas de nivel socioeconmico medio-alto como en aquellas
ubicadas en niveles de acceso limitado o
nulo a la satisfaccin de necesidades bsicas. La falta de contencin de la familia
se agudiza, por sus condiciones de vulnerabilidad, dadas, entre otras razones,
por estructuras familiares difusas, lbiles en la definicin de roles, de objetivos,
de proyectos y en su dinmica misma
de interaccin. Un entorno de conflictos,
desproteccin e inseguridad, junto a la
imposibilidad de cubrir las ms elementales necesidades, deviene en un proceso
de expulsin del sistema en el que, la persona en crecimiento y formacin, recurre
a una cultura de la supervivencia, con
pautas diferentes. Estos grupos, en una
situacin grave de segregacin y exclusin, constituyen un campo propicio para
el desarrollo de conductas delictivas o
violentas en general.
hay que preocuparse por las formas que podra tomar la desesperanza
de hombres y mujeres, si sintiesen desde
su edad ms temprana que, no teniendo
nada que ganar, no tendran, tampoco,
nada que perder. (De la Maisonneuve,
Eric, 1998, 20)
As, surgen mltiples razones que
se esgrimen para explicar este fenmeno:
la desigualdad, consecuencia de la marginacin y la pobreza que se instalan cada
da ms fuertemente en la sociedad, el
cuestionamiento de los conceptos de poder y autoridad en un proceso de deslegitimacin progresivo, ritmo vertiginoso
en la bsqueda de un posicionamiento
social, mensajes carentes de valores en
los medios de comunicacin social, entre otros, se constituyen en factores que,
asociados directa o indirectamente, colaboran con el cuadro de deterioro social e
institucional. Pareciera que el incremento
de la indefensin, la violencia, la criminalidad y la impunidad son proporcionales
al deterioro de las instituciones, a la ausencia de legislacin, al colapso del sistema policial y judicial.
Todo hace suponer que, si se acerta36
se con las medidas adecuadas, los resultados de una poltica de seguridad slo se
podran visualizar en el mediano plazo.
Sin embargo, es urgente la necesidad de
recuperar aquellos conceptos y pautas
bsicas de convivencia que constituyen
la base slida indispensable sobre la
que se construye una sociedad: justicia,
equidad, solidaridad, respeto, orden,
prudencia y autoridad. El aprendizaje de
la conducta tica conlleva un proceso de
mediano y largo alcance que implica, por
un lado, conviccin en la importancia individual y social de adherir a valores y,
por el otro, constancia para sostenerla e
implementarla. Esto debera ser responsabilidad de las instituciones involucradas: Estado, familia, escuela, medios de
comunicacin social y otros organismos
que, como las ONG (s), asumen hoy un
protagonismo social, generador de compromiso.
Es importante trazar una lnea diferencial entre las causas generadoras de
la inseguridad y los efectos que esa misma inseguridad produce. Respecto de las
causas, es verdad que no todas tienen la
misma importancia, pues cambian segn
las pocas, los mbitos geogrficos y las
polticas que se aplican para combatirlas.
Pero no se las puede atacar aisladamente,
dado que en muchos casos se entrelazan.
Por otra parte, es obvio que la marginalidad, la pobreza, el debilitamiento de los
lazos familiares, la falta de educacin,
el crecimiento de la cultura de la droga
y otros fenmenos sociales parecidos o
consecuentes, como ser nuevos tipos de
familia, cuestionamiento a la autoridad
de padres y educadores, actitudes conductuales reidas con la dignidad de la
persona y que se observan sobre todo en
los jvenes y menores de edad, embarazos precoces, desercin escolar, comisin
de delitos a temprana edad, etc, no admiten soluciones perentorias en el corto
plazo.
Justamente, referirnos al tema en
trminos de multicausalidad, estara
dando cuenta de su complejidad. Para
su anlisis se requerir, entonces, de la
reflexin desde distintas disciplinas: psicologa, sociologa, ciencia poltica, criminologa y pedagoga.
Es fcil advertir las graves dificultades que la problemtica de la inseguridad trae aparejadas. Existen signos tangibles de anomia puestos de manifiesto
en la desorganizacin del tejido social, el
aumento del ndice de delitos y, tambin,
en el da a da de hombres y mujeres que
son incapaces de vislumbrar y menos an
proponer, nuevas alternativas para un
proyecto de vida orientado a la plenitud
personal y al Bien Comn. Reconocemos
que la lucha contra aquellas conductas
que atentan contra el orden social, desde
la violencia hasta la delincuencia, constituyen una importante cuestin de Estado
y que es necesario, por tanto, alcanzar
acuerdos respecto de los temas esenciales que implicarn un compromiso por
asumir, como lneas superadoras de los
tiempos de cada gobierno en particular.
Al considerar contingencias futuras, podemos advertir el peligro que nos acecha
como tambin percibir el grado en que
las tendencias futuras dependen de factores bajo nuestro control; de ese modo
aumentar nuestra conciencia de las opciones polticas ms adecuadas. Se trata
de proyectar una opcin diferente, una
actitud prospectiva estratgica, integral,
a mediano y largo plazo y profunda. Es
as como, la consideracin del componente
psicosocial constituido en factor estratgico del potencial nacional, nos habilitar
para el diseo de un Plan Estratgico Nacional desde el que se pueda dar respuesta
a la problemtica descripta.
BIBLIOGRAFA
de QUIROGA, Ana P.(1998) Apuntes para una teora de la
conducta. Buenos Aires: Ediciones Cinco.
DE LA MAISONNEUVE, Eric (1998) Metamorfosis de la
violencia. Ensayo sobre la guerra moderna. , Buenos Aires: Grupo
Editor Latinoamericano.
REVISTA DETECTIVE pp. 81- 88 - Edicin Especial 123 Agosto de 2006 - Matria fornecida pelo Enlace
Operativo do Chile - Subprefecto Victor Donoso Diez
Bioterrorismo:
una amenaza mundial
ENCUENTRO INTERNACIONAL SOBRE
BIOTERRORISMO EN CHILE
Una amenaza mundia al que exige a las
policas una capacidad de anticipacin
38
ntre el 10 y 12 de julio se realiz en nuestro pas

el primer taller para la Regin de las Amricas
sobre Prevencin del Bioterrorismo, encuentro
que contcon la participacin de 17 expositores y 43 delegados provenientes de 26 pases. Entre los principales tpicos a
debatir estuvieron temas como el suministro de informacin y
capacitacin a los integrantes de las organizaciones policiales
participantes. Adems se present una gua de respuestas ante
situaciones crticas a raz de ataques terroristas. Al finalizar la
cita internacional, los delegados participantes unnimemente
respaldaron una serie de medidas destinadas a mejorar la concientizacin y la formacin de fuerzas del orden frente al fenmeno del bioterrorismo. El taller sirvi para que pases como
Argentina y Mxico acordaran organizar cursos de formacin
de instructores, y de paso, se aprob una penalizacin de este

tipo de terrorismo, el que contempla la elaboracin de un modelo de ley por parte de la Secretara General de Interpol para
los pases miembros que no cuenten con un marco legal en esta
materia. Este encuentro fue organizado por Interpol Francia
(Lyon es la sede de la organizacin) y la Polica de Investigaciones de Chile, y fue financiado en parte gracias a una subvencin otorgada por la Fundacin Sloan.
Para Interpol, que es la mayor organizacin policial internacional del mundo, el bioterrorismo es denominado una amenaza global que requiere de una respuesta global, mxima que
fue ratificada por el Consejo de Seguridad de la ONU adoptada
el 28 de abril del 2004- que reconoce el peligro que representa
para la paz y seguridad internacional, las denominadas armas
39
biolgicas. Frente a este escenario, Interpol, con la articulacin

de este tipo de talleres, busca lograr una mayor coordinacin
tanto a nivel nacional como internacional, con el fin de dar una
respuesta global.
Fue as como luego de realizada la primera conferencia
sobre este tema, el ao pasado en Francia, se estableci la realizacin de talleres regionales. El primero tuvo lugar en noviembre de 2005 en Sudfrica y el segundo fue en marzo de este ao
en Singapur. El tercero fue el que se realiz en Santiago durante
julio. Cada pas fue representado por un polica y un perito con
conocimientos en materias qumicas, biolgicas, radiolgicas,
nucleares o terroristas, los que tuvieron que analizar y discutir
sus experiencias o manejo investigativo en situaciones atingentes al mbito del bioterrorismo. En representacin de nuestra
institucin estuvieron integrantes de la Brigada Investigado-
ra de Delitos Medioambientales, Laboratorio de Criminalstica

Central, Jefatura Nacional de Extranjera y Polica Internacional, Jefatura Nacional de Inteligencia Policial, Brigada Investigadora
del Crimen Organizado y de la OCN
Interpol Santiago, quienes tuvieron una activa participacin en los
distintos talleres junto a los delegados de los otros pases como
de los funcionarios de diversos
servicios pblicos nacionales
que asistieron al encuentro.
INTERPOL Y EL BIOTERRORISMO
El terrorismo representa un grave peligro
para la vida de las personas y la seguridad de los pases miembros de Interpol. Por ese motivo, tanto la seguridad
pblica como el terrorismo son dos prioridades, para lo cual la
organizacin ha dispuesto de los siguientes medios que van
en directo apoyo en la lucha contra este fenmeno:
Aumento de la informacin sobre grupos terroristas
40
suministrada a los pases miembros.

Apoyo a cada pas, a travs de capacitacin y anlisis de
informacin policial.
Cooperacin a los pases que desarrollan investigaciones relacionadas con el tema o cuando se producen actos
terroristas.
Fomento de la coordinacin entre los organismos encargados de la aplicacin de las leyes.
Esta Organizacin Internacional de Polica Criminal recopila, archiva y analiza informacin sobre personas, grupos
sospechosos y sus actividades, y las intercambia con sus pases
miembros a travs de su sistema mundial de comunicacin policial protegida (I-24/7).
La organizacin tambin coordina la publicacin de alertas y avisos utilizando instrumentos especficos, como el sistema de difusiones internacionales clasificadas por colores.
En este contexto, se encuentra la realizacin de la Pri-
mera Conferencia Mundial sobre Prevencin de Bioterrorismo

celebrada en Lyon, el ao pasado, y los talleres realizados en
frica, Asia y el ltimo realizado este ao en nuestro pas. Para
fines de ao se contempla la realizacin de otro taller en Rusia.
Los objetivos que se buscan con este tipo de actividades, es dar
a conocer el peligro que supone el bioterrorismo, frenar la proliferacin de armas biolgicas, elaborar programas de formacin policial y consolidar la aplicacin de la legislacin vigente
como complemento de los tratados internacionales.
Entre los principales acuerdos a los que llegaron los
delegados de cada pas una vez finalizado el Taller de Bioterrorismo que tuvo lugar en Santiago, debemos mencionar los
siguientes:
Preparar peridicamente evaluaciones de riesgos intercambiando informacin entre los servicios sanitarios, mdicos y policiales.
Elaborar o ampliar las leyes pertinentes, protocolos entre distintos organismos, procedimientos para el trabajo
en conjunto, sistemas de alerta rpida, material y formacin peridica.
Permitir la aplicacin de las medidas necesarias para
prevenir e investigar los casos de bioterrorismo y reaccionar en caso de atentado.
Cada pas accedi a designar a una persona encargada
de mantener el contacto con la Secretara General de Interpol en asuntos de bioterrorismo.
41
Una a una ame

exige una reac
En la inauguracin de este taller regional habl el Director General Arturo Herrera, y dentro de los
principales tpicos que abord frente
al bioterrorismo destacan conceptos
en cuanto a que ste es un fenmeno
complejo y diverso, poniendo un especial nfasis en que representa una
amenaza mundial que exige una reaccin mundial, pero a la vez tambin integral. En su discurso tambin pone de
manifiesto aspectos como la globalizacin,
en cuanto al uso de algunas tecnologas de
la informacin (Internet) y el progreso de la
ciencia, incluyendo los usos negativos que se le
pueden dar a sta. A continuacin reproducimos
algunos extractos del discurso que dio la
mxima autoridad de la
Polica Civil en la ceremonia
de inauguracin:
42
enaza mundial
ccin mundial
omo integrantes de Interpol, nuestra tarea en el

campo de la seguridad es ineludible. Por tal motivo, tenemos el deber legal y tico de ampliar
nuestros espacios de coordinacin y colaboracin, con el fin de
enfrentar bajo criterios de unidad y eficiencia amenazas difusas
en sus procedimientos y estructuras, pero reales y nefastas en
sus efectos, como el terrorismo y, especialmente, el bioterrorismo.
Es por ello que creo pertinente iniciar mis palabras sealando que este e cuentro es parte de una planificacin preventiva necesaria y que, por los mismo, su intencin no es crear
alarmas infundadas ni temores desproporcionados. En este
contexto, es pertinente preocuparse por enfrentar a aquellas
organizaciones que para el logro de sus objetivos utilicen materiales biolgicos, como virus, bacterias y hongos. La simple
inhalacin, ingestin o contacto drmico pueden multiplicar
enfermedades y, eventualmente, causar graves pandemias. Es
preciso, entonces, entender que el terrorismo es un fenmeno
complejo y diverso. Sin embargo, es posible sealar que es un
instrumento de la poltica y de la propaganda, motivo por el
cual la difusin permanente de sus xitos contribuye a su objetivo final. Es por esto que este tipo de manifestaciones busca ejecutar acciones espectaculares, que provoquen el mximo
impacto posible, sin medir los daos ni sus consecuencias. Por
tales razones, las acciones terroristas y en especial las bioterroristas deben ser anticipadas y neutralizadas con eficacia y
deslegitimadas en sus procedimientos y objetivos. Para ello es
preciso utilizar todas las herramientas legales, organizativas y
tecnolgicas disponibles en la actualidad. Es as que el anlisis y gestin de la informacin, la construccin de confianzas,
la adecuada dotacin tcnica de las instituciones de control y
emergencia y, principalmente, la cooperacin internacional, son
requisitos fundamentales para enfrentar un fenmeno que por
esencia descalifica el dilogo y establece la violencia y la destruccin del otro como mecanismos de resolucin de conflictos. Por una parte, el progreso de la ciencia. En este campo los
avances han sido espectaculares, permitiendo mejorar la calidad y las expectativas de vida como nunca antes en la historia.
As, entonces, las ciencias biolgicas pueden estar al servicio
de la persona, pero su utilizacin por parte de grupos interesa-
dos en generar terror es una posibilidad latente, especialmente

por sus bajos costos, por la facilidad de transporte y manejo, y
por los altos grados de aniquilacin fsica que pueden alcanzar.
Otro factor digno de considerar es la globalizacin.
Este fenmeno, asociado al avance de las tecnologas de
la informacin especialmente Internet, permite extender las
posibilidades de coordinacin de algunos grupos terroristas,
facilitando sus procesos de fragmentacin y comunicacin. Actuar descentralizadamente, gracias a la tecnologa, dificulta la
implementacin de los adecuados mecanismos de identificacin
y desarticulacin. Es decir, las organizaciones terroristas han
comprendido que la globalizacin se ha transformado en una
oportunidad. Es por ello que concuerdo con el seor Ronald
Noble cuando en la inauguracin de la Primera Conferencia
Mundial de Interpol sobre Prevencin de Bioterrorismo seal que: una amenaza mundial exige una reaccin mundial.
Ahora bien, cuando hablo de cooperacin no slo me estoy refiriendo a la necesidad de potenciar los vnculos internacionales entre las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley
o los organismos cientficos. Tambin hay que generar mecanismos de coordinacin a nivel interno de cada pas, especialmente entre todos los organismos que puedan aportar en esta
materia, como las unidades de emergencia, los hospitales, los
laboratorios, los medios de comunicacin, las universidades y
los centros de investgacin mdica. En sntesis, la respuesta
a una amenaza bioterrorista debe ser no slo global, sino que
tambin integral. Esto significa potenciar una acin marcada
por un enfoqueesencialmente preventivo, altamente especializado, con eficientes niveles de coordinacin interno y con capacidad de asistencia y cooperacin internacional. Desde que
asum como Director General consider oportuno iniciar un
ambicioso proceso modernizador, con el fin de incorporar en la
gestin y cultura organizacional conceptos ligados a la calidad,
la eficacia, la transparencia y la promocin del capital humano. Dicho proceso busca transformar a esta polica en un valor
para la seguridad en Chile y la regin. Mediante esta estrategia
de desarrollo, denominada Plan Minerva, procuramos fortalecer nuestras reas de servicio, como la investigacin policial, el
control migratorio, la cooperacin internacional y la prevencin
estratgica, es decir, los procesos vinculados con la gestin de
la informacin y la inteligencia policial. Nuestra finalidad es
anticiparnos a la comisin de atentados y delitos que pretendan
vulnerar la seguridad del pas. En virtud de lo anterior, deseo
manifestar mis agradecimientos por la confianza depositada en
Chile y en la Polica de Investigaciones. Desde que se plante
la posibilidad de organizar esta reunin en el pas, nos comprometimos plenamente con su xito, conscientes de su enorme
importancia. Tengo la conviccin que gracias a este Taller, Interpol consolida su aporte a la seguridad, transformndose en
un referente internacional de primer orden, capaz de estar a la
vanguardia en materia de cooperacin global.
43
GENERALIDADES DE LAS TAREAS PERICIALES DE

CAMPO EN
LA ESCENA DEL CRIMEN

Cap.(G.M.) JHONNY DIEGO
POLICIA NACIONAL DE URUGUAY
Diplomado en Criminalstica
Master en Antropologa y Gentica Forense
Perito en Documentologa y Grafoscopa
Docente en Materia de Seguridad Pblica Policia Nacional de Uruguay
INTRODUTION
La revisin de la escena del hecho reviste una importancia fundamental en la investigacin de un delito.
El perito que concurre a la escena del hecho se preguntar
qu, cmo, dnde buscar y para qu.
Claro esta que toda la tarea es muy importante, en virtud de que aunque contemos con los mejores laboratorios del
mundo, sino no hacemos una recoleccin de indicios en forma
adecuada, de nada nos servir.
Ser fundamental la relacin con los investigadores del
supuesto ilcito, ya que ha ellos no slo les interesan las pruebas materiales como tales, sino fundamentalmente aquellas que
aporten algo sobre la identidad del autor del ilcito criminal y
adems aclaren en parte o en todo cmo ocurri el delito.
Podemos entonces catalogar los indicios que se encuentren en el lugar donde se cometi un delito y que tengan relacin con el mismo y con los autores, como los cambios que se
producen en el medio ambiente ya sea antes, durante o despus
de cometido el delito, en forma consciente o inconsciente.
Esos indicios pueden ser verdaderos, lo que significa tener una directa relacin con el hecho que se investiga y que fueron dejados en el lugar por el autor del ilcito ya sea en forma
consciente o inconsciente.
Pero tambin pueden ser fingidas, es decir que hayan sido
dejadas en el lugar del delito por el o los autores del mismo con
la intencin de inducir a error a los investigadores en lo que se
refiere a la direccin a la que deben apuntar la investigacin.
De todos modos esos indicios tienen una relacin directa con el
lugar del delito.
Adems podemos encontrar en el lugar del delito los denominados indicios casuales que nada tienen que ver con el o
los autores del ilcito y que por lo tanto nada que contribuya a
esclarecerlo aportar a los investigadores.
Pero no slo en la escena del hecho podemos encontrar
44
indicios que aporten datos certeros sobre la investigacin policial, sino en otros lugares o posteriormente en los laboratorios
cuando se procedan a realizar los diversos anlisis de los elementos transportados para esos fines.
Hasta ahora hemos hecho hincapi en el lugar del hecho
delictivo, los tipos de indicios y la importancia de los mismos,
pero tambin nos encontraremos con escenas de hechos delictivos sin significancia valorativa, con poca significancia o con
significancia valorativa especial.
Para todos los casos debemos tomar la participacin con
una preparacin de iguales caractersticas, es decir contar con
los medios necesarios y disponibles y con el personal capacitado en el manejo de los mismos y de las tareas que se deben
realizar.
Es necesario que los especialistas en la materia procedan
con rapidez pero sin apresuramientos, ya que eso acarrear
consecuencias negativas.
Antes de la concurrencia al lugar del ilcito penal y/o en
el camino se deber recabar la mayor cantidad de informacin
sobre el hecho, como ser tipo de delito, si se conoce al autor del
mismo, si est detenido, el estado de las vctimas, damnificados
y/o testigos si los hubiere y todo aquello que ayude a la planificacin de las tareas a desarrollar en la escena delictiva.
Una vez arribado al lugar del hecho delictivo, si la escena no estuviere delimitada, esa ser la primer tarea, para luego realizar un despeje de la zona a trabajar si fuere necesario,
permitiendo la permanencia dentro del rea delimitada slo a
los involucrados en forma directa que revistan una jerarqua
superior como por ejemplo magistrados, fiscales, forenses u
otros que segn cada pas puedan ser autoridades vlidas para
observar la tarea a realizarse.
Desde el comienzo de las tareas en el lugar del hecho, debemos contar con un documento escrito que podramos denominar Protocolo de levantamiento de la escena del hecho, el
que brindar la garanta escrita desde la toma de conocimiento
de un hecho presuntamente delictivo, la concurrencia al lugar,

quienes trabajaron en la escena del hecho, quienes estuvieron
presentes y fueron testigos de las tareas realizadas, los datos de
los involucrados, ya sean autores, vctimas, damnificados y/o
testigos, como as tambin el detalle de todas las tareas realizadas y de los elementos que sean transportados para estudio, lo
que reviste una significativa importancia ya que all comenzar
a funcionar la cadena de custodia de indicios.
Luego vendr la evaluacin de lo posiblemente ocurrido
en el lugar del hecho delictivo, lo que nos proporcionar una
hiptesis de que y como ocurrieron los hechos, lo que ser fundamental para encaminar una tarea de bsqueda de indicios.
Es comn que en hechos de significativa trascendencia se
hagan presente en el lugar, an antes de la llegada de los expertos en Criminalstica, gran cantidad de autoridades (generalmente policiales) que presumiendo de los aos de antigedad
en la institucin, invaden la escena del hecho delictivo, destruyendo indicios y an pruebas fundamentales para esclarecer el
delito e inculpar a sus autores, apareciendo como hecho curioso
que esas autoridades aprendieron hace aos la tan mentada
Regla de Oro de que nada debe ser tocado o movido hasta
tanto no sea debidamente documentado(fotografiado, medido,
etc.) y la famosa Teora del Intercambio, de la que en regla
general expresa que siempre el autor del delito se lleva algo de
la escena del delito y a su vez deja algo.
Es por eso que para los expertos en Criminalstica el documento escrito de levantamiento de la escena del hecho tendr
significativa importancia no slo para la investigacin sino a la
hora de deslindar responsabilidades, ya que son pocas y contadas las veces que se preserva la escena en forma total.
Claro est que habr un mnimo de invasin de la escena
del delito o de sus alrededores como mnimo, ya que para poder
saber que ocurri un hecho delictivo o que algo fuera de lo normal a ocurrido, alguien debe tomar contacto con el lugar.
Otro problema que generalmente ataca a los expertos en
Criminalstica es el apresuramiento que generalmente tienen
las autoridades en el lugar del hecho delictivo, para que se realice un trabajo rpido para saber si hay indicios, quin es el
autor del delito, etc., etc..
Es hora que con el avance de la ciencia en la materia y con
los medios que hoy se cuentan, se tenga confianza en la tarea
de los expertos y se les permita trabajar, utilizando el tiempo
necesario para realizar una tarea tan eficaz como precisa y minuciosa, que no deje librado nada al azar y que nos permita a
todos los participantes en la investigacin, cada cual en su rea
alcanzar el xito deseado.
Eliminar los celos y las envidias, en pos de un trabajo
de equipo dar como resultado final que las estadsticas arrojen resultados cien por ciento exitosos para los buscadores de
triunfos.
Debe haber un director de escena, es decir alguien de
los expertos en Criminalstica que dirija las operaciones, realizando una primera inspeccin ocular, marcando un camino a
seguir que sern los primeros cambios inevitables en la escena
del delito, debiendo documentar fotogrficamente las escenas
generales del lugar del hecho delictivo.
Formular todas las hiptesis posibles de como ocurri el
delito, quienes fueron los involucrados y en que grado y que
indicios puede haber dejado cada uno de los participantes, ser
la tarea fundamental para trazar las operaciones a desarrollar.
En caso de no encontrar indicios deber buscar cuales son
las causas de la inexistencia de los mismos.
El director de la operativa, deber distribuir las tareas a
realizar, como por ejemplo la tctica a emplear en la bsqueda
de los indicios, a los efectos de que no se deambule de un lugar
a otro descordinadamente sin un orden de orientacin, el que no
se podr cambiar una vez asumido, salvo por circunstancias excepcionales de las construcciones o circunstancias naturales.
Todos los indicios encontrados debern ser marcados, numerados y fotografiados antes de ser movilizados, comenzando
en ese momento la cadena de custodia de indicios.
La documentacin de indicios de significativa importancia con la utilizacin de medidas (metro, cinta mtrica, etc.) nos
permitir llevarlos a un plano que posteriormente nos permitir
reconstruir la escena delictiva con fehaciente precisin cuantas
veces se requiera.
La toma de fotografas, la confeccin de planos, video grabaciones, sern el apoyo documental del informe descriptivo
que realicen los expertos en Criminalstica.
En cuanto a la fotografa se debe tener en cuenta (al igual
que en la video grabacin) que se debe realizar de lo general a
lo particular.
Hoy en da la fotografa area digital nos brinda una gran
ayuda principalmente para aquellos hechos en lugares abiertos
que por su extensin nos permite trabajar con este tipo de medios, que adems por poderlo hacer con el apoyo de mediciones,
nos permite hacer los acercamientos que se consideren necesarios sin perder la calidad de la imagen.
Todos los indicios encontrados en la escena del hecho deben ser debidamente archivados para posteriores anlisis, cotejos, etapas probatorias, etc. y para ello debern ser registrados
adecuadamente a los efectos de mantener la cadena de custodia
de indicios.
En esta etapa es fundamental que los mismos sean empacados, rotulados y archivados adecuadamente, a los efectos de
evitar confusiones, deterioros o extravos.
Es recomendable en el lugar de los hechos, una vez finalizada toda la operativa de bsqueda, recoleccin rotulacin
y preparar los indicios para el traslado de los mismos, realizar otra inspeccin que nos permita ya con los indicios mas
importantes asegurados, es decir con otra tranquilidad en la
escena del delito, que nos asegure que nada ha quedado librado
45
al azar.
Antes de retirarse del lugar del hecho delictivo, se deber
recabar el consenso de la autoridad competente que se encuentre presente, si la hubiere.
TRABAJO EN EL LUGAR DEL HECHO PRESUNTAMENTE DELICTIVO

El lugar donde se cometi el delito nos permite reconstruir el desarrollo del acto delictivo, realizar conclusiones que
nos aporten el motivo del delito, y el relacionamiento de otros
hechos vinculados con el ilcito.
En la escena del hecho podemos dividir las tareas en Medidas de Seguridad y Medidas de Evaluacin.
Las Medidas de Seguridad son las que tienden a la preservacin de la escena del crimen y los indicios que en ella se
puedan encontrar a los efectos de poder comprobar como se
desarrollaron los hechos.
Las Medidas de Evaluacin son las que conducen las distintas hiptesis del desarrollo de los hechos y de ah parte la
bsqueda, preservacin, documentacin, rotulacin, empacado
y preparacin para el transporte de los indicios encontrados.
Algunas consideraciones que no debemos olvidar en relacin a las Medidas de Seguridad son:
Anotar en el Protocolo de levantamiento de la Escena del
Hecho la hora, fecha y quin nos inform de la existencia de un
hecho presuntamente delictivo.
Toda la informacin que se nos aporta referente al hecho
en si.
Indicar a la persona que nos hace la comunicacin que
la escena debe ser preservada hasta la llegada de los equipos
periciales de expertos criminalistas.
Anotar la hora de arribo al lugar del hecho.
Realizar las primeras tomas fotogrficas generales del lugar del crimen, principalmente si hay personas dentro del rea
de seguridad, zona delimitada como de preservacin , etc..
Adoptar las medidas de seguridad para el personal integrante del equipo de tarea que para cada caso se estime conveniente.
Determinar un camino de circulacin en la escena del delito.
Proteger aquellos indicios observables a simple vista an
cuando no se halla comenzado la inspeccin, a los efectos de
que no sean estropeadas o alteradas y por ello se pierdan como
aporte a la investigacin.
Cercar la zona, es decir no slo el lugar del delito, sino sus
alrededores a los efectos de que curiosos, prensa, personas en
general y colegas, cualquiera sea su jerarqua y que nada tengan que ver con la investigacin permanezcan alejados.
Tomar nota de testigos, vctimas, damnificados y de toda
otra persona involucrada con el hecho en cualquier forma y lo
46
que las mismas puedan aportan para la investigacin.

Tomar contacto con la primer persona que se hizo presente en el lugar para poder recabar cual fue su primera impresin
de lo ocurrido.
Determinar un camino que conduzca al centro del lugar
del hecho delictivo para poder realizar una primera observacin y prever los cambios que sern necesarios en la escena
para realizar las tareas que sean necesarias.
Determinar cuales sern los primeros cambios inevitables
en la escena del delito.
Tomar las primeras fotografas panormicas que sean
necesarias.
Quin dirija la operativa deber hacer una reconstruccin
mental de cmo pueden haber ocurrido los hechos que contesten las siguientes preguntas:
que sucedi
cmo o por donde el autor del hecho
arribo a la escena del delito.
que actividades realiz en el lugar.
por dnde puede haber abandonado la escena delictiva.
en concordancia con las respuestas de las anteriores interrogantes, que indicios puede haber dejado en el lugar
o en otra parte.
En caso de que no se encuentren indicios se deber arribar a una conclusin que establezca porque causa no los
hay.
No perder la calma a pesar de las presiones, ni el fundamento del mtodo elegido para realizar la inspeccin,
teniendo presente que debe ser siempre de lo general a lo
particular, siguiendo un sentido y no cambiando o variando en forma constante, siempre apegado al plan trazado,
sern las bases de una inspeccin exitosa.
Es fundamental mantener como regla base que ningn
indicio debe ser movido hasta que est documentado ya
sea por medio de la fotografa o la videograbacin, como
forma de no perder la cadena de custodia del indicio y su
relacin con el lugar del delito.
Cada indicio deber sealarse o marcarse con el sistema
que se estime ms conveniente, ya sea con nmeros, flechas demarcatorias, tizas de colores, etc..
Es conveniente realizar una documentacin planimtrica donde se coloquen los indicios encontrados en el lugar
con la misma representacin grfica que se utilice para la
fotografa.
No se debe olvidar que la fotografa debe tener como
fundamento mantener las particularidades de la escena
del hecho unidas a las generalidades, como forma de preservar la cadena de custodia de indicios.
Es fundamental realizar esta tarea de tal forma que la

escena pueda ser reconstruida nuevamente con posterioridad y que a su vez alguien que no estuvo en el lugar
pueda entender la documentacin de tal forma que se
pueda hacer una composicin del lugar como si hubiera
estado all.
lizacin en la etapa probatoria de la justicia, estos que no son

vistos a simple vista en muchos casos o que bien siendo vistos
por si solos, no nos aportaran la relacin buscada con el autor
del hecho, hace que nuestro trabajo sea mas cuidadoso, delicado y preciso, los denominamos indicios biolgicos.
En esta gama de indicios nos encontraremos con la sangre, semen, cabellos, saliva, sudor, orina, restos cadavricos ya
FORMULARIO DE CADENA DE CUSTODIA DE INDICIOS
sean seos o tejido muscular y otros de origen biolgicos.
Principalmente con la documentacin y el relacionamiento con
NOVEDAD N
FECHA:
la escena del hecho a los efectos
que a fiscales, jueces y defensores,
FORMULARIO DE CADENA DE CUSTODIA DE INDICIOS: (detallar el elemento que se pretende afectar a la
no les quede ninguna dudad de que
cadena de custodia).
se trata, como fue documentado, leVA 1: (acompaa al indicio)
vantado del lugar y transportado el
VA 2: (se archiva con la novedad)
indicio para su posterior tratamienVA 3: (se archiva con la novedad y la constancia de haber sido recibida)
to en el laboratorio, que es donde
FECHA HORA
LUGAR DONDE QUIEN ENTREGA
QUIEN RECIBE
A DONDE SE
RECIBIDO
deber continuar con esa cadena de
(del lugar
SE RETIRA EL
TRASLADA
POR (indicar
donde se toma
INDICIO
tambin
custodia en forma estricta hasta pocontacto con el
fecha y
der albergar algn resultado ya sea
indicio)
hora)
positivo o negativo.
Es por eso que en este tipo de
indicios, deben ser los primeros en
ser recogidos a los efectos de evitar cualquier tipo de contamiASEGURAMIENTO DE INDICIOS
nacin.
Siempre que recojamos este tipo de indicios debemos teLa tarea fundamental de asegurar los indicios, se refiere
ner un patrn de comparacin, es decir que siempre que sea
a su conservacin, protegindolos de no ser daados o destruiposible debemos tener una muestra dubitada y una indubitada
dos, la adopcin de las medidas necesarias para su transporte.
como referencia.
Lo antes expuesto nos indica que segn sea el indicio que
Las condiciones de seguridad en que el personal que reatenemos, ser la forma en que lo tenemos que procesar, cuales
liza la recoleccin de estos indicios debe manejarse, debe ser
sern los cuidados a tener, que medidas precautorias se debecomo la que se hace en toda la bsqueda de indicios, pero en
rn realizar, etc..
virtud del peligro que los mismos pueden contener para la saEL PROTOCOLO DE LEVANTAMIENTO DE LA ESlud de los operadores, pueden extremarse an ms.
CENA DEL HECHO, deber registrar toda esta operativa antes
Ya es habitual el manejo de mascarillas descartables,
sealada, de tal forma que se compile en l, todo el proceso que
guantes y ropa protectora en los casos comunes.
se realiza con cada uno de los indicios, descripcin de cada uno,
Se deben incrementar las condiciones de asepsia y la utiforma en que se marcaron, forma en que fueron documentados
lizacin de material descartable.
y finalmente como se transportaron.
Cada indicio debe ser rotulado por separado y una vez
FORMULARIO DEL PROTOCOLO DE LEVANTAMIENfinalizada toda la operativa, es recomendable una reinspeccin
TO DE LA ESCENA DEL HECHO
del lugar en busca de posibles indicios que se nos hubieran
pasado inadvertidos.
Es necesario tener en cuenta al momento del levantamienUna serie de indicios conocidos podramos detallar como
to de este tipo de muestras, cuanto tiempo pasar antes de que
por ejemplo huellas dactiloscpicas, huellas de forma, moldealleguen al laboratorio y an mas cuanto tiempo pasar antes
das, documentos escritos, etc..
que sean procesadas para analizar.
Pero una nueva era cientfica que ha ampliado el gran
Aunque parezca irrisorio se debe documentar fotogrfiespectro de los indicios se ha producido con la incorporacin de
camente el proceso de levantamiento de ese indicio ya que polos microindicios.
siblemente no sea perceptible al lente de la cmara fotogrfica
No es que estos ya no existieran con anterioridad, sino
lo que se esta recogiendo, pero si los elementos utilizados, la
que se careca del conocimiento cientfico necesario para su utiforma en que se realiza y la asepsia con la que se hace, a los
47
Si las muestras a enviar son aquellas que estn libres del problema de la contaminacin o
FECHA:
/
/
.-(que se concurre al lugar)
que por su mala conservacin puedan entrar en
PROTOCOLO DE LEVANTAMIENTO DE LA ESCENA DEL HECHO
estado de descomposicin, deben ser enviadas
NOVEDAD N
/
.CARPETA N
/
.siempre en recipientes de papel, preservndoCARCTER DEL HECHO:
las de todo elemento que provoque su humecLUGAR DEL HECHO:
tacin, como por ejemplo bolsas de nylon o enSECCIONAL POLICIAL: (dependencia que toma intervencin) JUZGADO:
vases plsticos.
SOLICITUD DE INTERVENCIN: (da en que se solicita)
HORA:
Pero si el soporte no nos permite enviar el
DEPENDENCIA Y FUNCIONARIO QUE SOLICITA:
indicio debido a que su tamao es muy grande
MEDIO UTILIZADO: (para solicitar) TELEF.
RADIO:
ORDEN
o no se puede retirar del lugar, por no poderse

VERBAL
OFICIO:
OTROS
cortar, una de las soluciones es el uso de un hiFECHA Y HORA QUE SE CONCURRE AL LUGAR:
sopo estril mojado en agua destilada, luego se
REGRESO A LA OFICINA:
deja secar a temperatura ambiente y sin estar
POLICAS ACTUANTE/S:(expertos tcnicos que correspondan)
bajo la luz ya sea natural o artificial y se enva
MEDIA FILIACIN DE LA VICTIMA, DAMNIFICADO/A U OTROS/AS
en sobre de papel.
INVOLUCRADOS Y SU RELACIN CON EL HECHO:
Si de esta forma no se puede retirar, el
PRESERVACIN DE LA ESCENA DEL HECHO A CARGO DE:
raspado en forma cuidadosa con una hoja de
TESTIGO DE LA INSPECCIN:
bistur, colocando lo raspado seco sobre papel,
OBSERVACIONES ADMINISTRATIVAS DE INTERS:(relato de quien estaba preservando la escena del hecho, testigos y otras personas que puedan ilustrar sobre la escena a inspeccionar)
ser otra forma de hacerse del indicio para su
OPERACIONES REALIZADAS:
posterior envo.
INSPECCIN Y ESTUDIO DE LA ESCENA
DOC. FOTOGRFICA
En el caso de semen, podemos enconDOCUMENTACIN PLANIMETRICA
INSP.VIAL Y AMBIENTAL
trarnos con preservativos los que deben ser
PERICIA SOBRE ESTADO VEHICULAR
INSP.DEL CUERPO
atados para su envi, y en el caso de prendas
FICHAJE
OTROS
manchadas con este fluido y de que el soporte
INDICIOS MOVILIZADOS:
SI
NO
sea transportable lo recomendable es enviarlo,
POR QUIEN:
y para aquellos casos que el soporte no puede
ELEMENTOS TRANSPORTADOS PARA ESTUDIO:
ser enviado, se recomienda seguir la operacin
ENVIADOS A :
antes sealada de recoger la muestra con un hiOBSERVACIONES TCNICAS DE INTERS:(detallar paso a paso todas las operaciones realizadas
sopo estril mojado con agua destilada.
desde el arribo al lugar siguiendo una metodologa de trabajo criminalstica segn las diferExiste al respecto una serie de indicacioentes hiptesis objetivas y sus posibles comprobaciones sin descartar ninguna posibilidad)
nes a seguir para la bsqueda, recoleccin, conFIRMA DEL FUNCIONARIO A CARGO DE LA TAREA REALIZADA
servacin, empaquetado y traslado de indicios
biolgicos para ser utilizados para anlisis de
efectos de que realmente ese indicio sea una garanta del proADN realizada por INTERPOL como organizaceso judicial si como prueba fuera de vital importancia para el
cin internacional de Polica Criminal, que trata de brindar una
esclarecimiento del hecho que se investiga.
referencia de como realizar la tarea en forma adecuada, pero
De esta forma sabremos si las muestras las transportareadems el desarrollo constante en la materia ya sea a travs
mos una vez que sean secadas, como secarlas, que protecciones
de organizaciones estatales o privadas, hace que exista un sin
deben recibir , como deben ser tratadas.
nmero de pautas a seguir, todas apuntando en la misma diEs siempre recomendable enviar al laboratorio una breve
reccin, realizar una tarea eficaz para la obtencin de pruebas
resea de los ocurrido, como por ejemplo, donde fue levantado
validas.
el indicio, cual es la causa, cuando y donde ocurrieron los heNo podemos quedarnos con los indicios biolgicos como
chos, que delito se investiga, los datos de la/s vctima/s, sexo,
la reina de las pruebas, ya que si bien es todo un avance tecedad.
nolgico y cientfico que requiere una capacitacin especial de
Es recomendable en el caso de los indicios biolgicos
todo el personal avocado a la tarea de la investigacin, ya que
cuando no se est seguro de cual es la forma adecuada de envo
el recolector de indicios deber siempre suponer la existencia
o transporte, como por ejemplo en el caso vctimas mortales, y
de estos microindicios, por lo que deber adoptar las medidas
lo que se deba enviar sean restos seos o tejido muscular, connecesarias para su bsqueda y aseguramiento, quienes prosultar con los especialistas en el tema, es decir los tcnicos que
cesan esos microindicios, debern poseer una calificacin esrealizan los estudios de ADN.
pecial y finalmente los investigadores policiales tendrn que
FORMULARIO DEL PROTOCOLO DE LEVANTAMIENTO DE LA ESCENA DEL HECHO
48
interpretar desde el comienzo de la tarea en la escena del hecho,

Es por eso que la etapa de aseguramiento de los indicios
que todo este proceso necesita tiempo, tiempo de bsqueda, de
es tan importante, ya que si va a ser la base de prueba, no podeaseguramiento, de transporte, de anlisis, por lo que una vez
mos darnos el lujo de que la misma sea malograda y es ah donmas la paciencia ser uno de los dones que deber resaltar el
de debemos hacer nfasis en aquello que referamos al principio
investigador y recordar desde el comienzo que si se pretende
sobre que quienes realizan esta tarea deben tomarse su tiempo
acelerar todo este proceso, slo se lograr malograr la etapa
y no permitir la intromisin de aquellos que nada van a tener
probatoria.
que ver con la investigacin y que puedan suponer que saben
Cada da mas los magistrados han ido dejando de lado
mucho del tema por la cantidad de aos de trabajo que tienen,
la confesin personal como prueba, o mas concretamente han
lo que no significa que estn actualizados ni sepan el porque de
apoyado esta prueba con otras, las pruebas materiales, que si
que hoy se trabaje as y no como hace tiempo atrs.
bien han sido desde tiempo atrs un arma para los investigaLa base de una investigacin cientfica es la actualizacin
dores, tambin se debe pensar que la delincuencia evoluciona
constante, el conocimiento mnimo de la existencia de nuevas
en la medida que conoce los errores que comete y trata de no
tecnologas supone tambin una forma de trabajo adecuada a
volver a repetirlos.
ellas, y el avance de los medios de informacin y de las comuniDesde hace muchos aos atrs con la instauracin de
caciones no nos permite a los profesionales escudarnos detrs
un sistema dactiloscpico, fueron las huellas digitales la gran
del desconocimiento.
arma de los investigadores, pero poco a poco los delincuentes
Los operadores tcnicos que trabajan en la escena del cridejaron de estampar sus huellas claramente en la escena del
men debern necesariamente tener los conocimientos generales
delito, dejando huellas borroneadas casi imposibles de clasifisobre cada uno de los laboratorios en que se apoyarn, lo que
car, pues para ello la tecnologa a avanzado, tanto as que los
no significa que sean expertos en esa materia, el Criminalista
buscadores de indicios no nos circunscribimos a un tipo de
debe poseer todos esos conocimientos para saber QUE buscar,
indicios concretos, sino que al situarnos en la escena del delito,
DONDE, CUANDO, COMO, PARA QUE buscar, sin ser necehacemos una verdadera composicin de como pudieron haber
sariamente un especialista (experto) en cada una de las reas,
ocurrido los hechos para luego, posicionarnos en que indicios
pero de esa forma poder realizar la tarea en forma adecuada
puede haber dejado el o los autores del delito, basndonos
para alimentar con la informacin necesaria a los laboratorios
principalmente en la teora del intercambio, es entonces que eleque aportarn los anlisis de los indicios recogidos.
mentos como lmparas de luz ultravioleta, elementos pticos de significativa importancia, cobran gran relevancia en
LABORATRIO BIOLGICO
LABORATRIO QUMICO
la tarea de la bsqueda de indicios.
Es entonces que entramos en la etapa de la composicin de la escena del delito, buscando indicios que hace
tiempo atrs nadie se hubiera detenido a observar y an
TRABAJO EN LA ESCENA DEL CRIMEN
hoy en muchos lugares o en muchas situaciones nadie les
asigna la relevancia que tienen.
Elementos como las fibras textiles, que nos permiten
BALSTICA
DACTOSCOPIA
arribar a conclusiones reales referente a su origen, las huellas de neumticos, de calzado, de herramientas, y todo aqueDOCUMENTOSCOPIA
llo que se encuentra en la escena y que por no pertenecer a la
misma nos debe dar una explicacin de como y porque lleg
a ese lugar, hace que la composicin de la escena del delito se
Cada uno somos un eslabn, formamos parte de una cadebase en una serie de indicios probatorios, que tal vez antes slo
na que muestra la fuerza que puede tener este trabajo de equipo
se analizaban por separado o bien no se analizaban por carecer
donde cada uno cumple un rol que no reemplaza al otro sino
de los medios cientficos con que hoy se cuenta.
que lo complementa.
Podemos dejar de lado la idea de la reina de las pruebas,
La oportunidad es hoy, la globalizacin no tiene que ser
la confesin, ya que los magistrados aunque cuenten con ella
un enemigo, sino una herramienta en la bsqueda de sistepara procesar, cada da mas buscan el respaldo de la prueba
mas de conexin e interrelacionamiento para lograr un fluido
irrefutable, la prueba material.
intercambio de experiencias y conocimientos entre colegas que
Debemos si entrenar a los investigadores para que se apoluchan por el bien de nuestra sociedad y contra el mismo flagelo
yen en esta nueva forma de investigar, es decir apoyarse en una
que nos ataca, que es la delincuencia, ms an aquellos tipo de
base slida como lo es el informe de laboratorio sobre la prueba
delincuencia organizada que pretenden de esta forma dominar
material.
a las sociedades minando su camino hacia la prosperidad.
49
Los Juegos Panamericanos Rio

2007 y la Seguridad Ciudadana
GTE-Seguridad Ciudadana
50
y municipal. La heterogeneidad del pblico

presente, permiti que se generara un dilogo directo y un espacio de intercambio de
opiniones y percepciones, entre actores de la
sociedad que no siempre se encuentran y que
signific una retroalimentacin de visiones
necesaria para ir construyendo una mejor
convivencia social.
Especficamente en el panel temtico Polticas de Seguranca Cidada e sua relacao como a Regularizacao Fundiria e outras Polticas Sociais, expuso Robson Robin
da Silva de SENASP, quien plante que la problemtica de la seguridad ciudadana se
debe enfrentar con una visin amplia, requiriendo intervenciones sociales y policiales
y fortaleciendo las confianzas entre todas las esferas de la sociedad.
Otro de los expositores de este mismo panel fue el consultor del PNUD, Hctor
Riveros, de Colombia, quien expuso el caso de Bogot y sobre la relacin del espacio
fsico (bienes pblicos) y el modelo de sociedad que se construye, es decir, modelo
de ciudad / modelo de sociedad, donde tambin desarroll la idea de una visin de
la seguridad ciudadana amplia recogiendo elementos urbanos en el anlisis; seal
"[...] uno de los principales objetivos por los que se estaba trabajando era
construir convivencia y seguridad, utilizando entre otros caminos, la inclucin social."
Luiz Fernando Corra
ex-Secretario Nacional de Seguridad Pblica de Brasil e atual Diretor do
Departamento de Polcia Federal - Brasil
Fonte: GTE Seguridad Ciudadana
En
Julio de 2007, todos

los miembros del
grupo GTE Seguridad Ciudadana fueron invitados por el
Gobierno de Brasil como veedores de los
programas sociales del acuerdo de cooperacin internacional Medalha de Ouro:
convivncia e cidadana, celebrado entre la Secretara Nacional de Seguridad
Pblica (SENASP) del Ministerio de Justicia de Brasil y el PNUD, dentro de las
acciones preparatorias en el mbito de
la seguridad para los Juegos Panamericanos 2007 realizados en Ro de Janeiro.
Bajo este mismo marco, se particip en
el Seminario Regularizacao Fundiria e
Urbanstica e Integracao de Polticas Sociais: os casos da Rocinha, do Vidigal e
da Colmbia. Por ltimo se particip en
una de las ponencias del Foro entre autoridades y lderes comunitarios para la
preparacin de las Olimpiadas Cariocas.
Participaron de la visita realizada Jess
Manuel Novoa y Enzo Finocchiaro de Argentina, Gilberto Riquelme de Paraguay,
Rafael Paternain de Uruguay y Patricia
Correa Sabat de Chile. Fueron anfitriones
Robson Robin Da Silva y Pehkx Jones
Silveira, del Ministerio de Justicia/SENASP de Brasil.
Respecto al Seminario es de destacar que el pblico y exponentes participantes fueron bastante diversos, lo que
enriqueca el debate. Estaban presentes
actores de la sociedad civil, como habitantes de las favelas de Ro, personas
del mundo acadmico, ONG`s, as como
tambin representantes de los distintos
niveles del gobierno nacional, estadual
Miembros do GTE Seguridad Ciudadana com ex-SENASP e atual diretor do Departamento de Polcia Federal - Brasil
por ejemplo, el equilibrar desigualdades

son parte de los Programas Sociales en
sociales a travs de la provisin de bieel marco de la seguridad ciudadana para
nes pblicos, es decir, hacer un parque en
los Juegos Panamericanos.
una zona deteriorada, pero no cualquier
Una de las visitas ms interesantes
parque, sino uno de calidad, que permifue la efectuada al Centro de Coordinata el desarrollo de capital social y redes
cin General de las Acciones de Segurisociales.
dad de los Juegos Panamericanos 2007,
Seguidamente, la representante del
que tienen instalado SENASP y PNUD
Ministerio de las Ciudades, plante que
del Programa Medalla de Oro: convivenen esta rea, la actuacin en las favelas
cia y ciudadana, y al centro operativo
se centra en tres aspectos: social, urbanopolicial de SENASP.
ambiental y jurdico.
Por su parte, respecto a los
lderes comunitarios de las favelas, haba distintas posiciones,
algunas meramente confrontativas (como por ejemplo aquellas
que exigan una mayor participacin de los habitantes de las
favelas en la elaboracin de los
Visita al programa Medalla de Ouro
proyectos) y otras con argumentos ms elaborados, respecto a
la intervencin en esos territorios, recoEn dicha oportunidad, el grupo de
nociendo los aportes de la ciudadana.
veedores se reuni con el entonces SecretaLa otra instancia relevante en trmirio Nacional de Seguridad Pblica de Branos de dilogo entre autoridades y comusil, Luiz Fernando CORRA, quien seal
nidades, fue la participacin en un Foro
que uno de los principales objetivos por
de preparacin de las Olimpiadas Calos que se estaba trabajando era construir
riocas. sta es parte de un Proyecto que
convivencia y seguridad, utilizando entre
tiene como objetivo realizar actividades
otros caminos, la inclusin social.
deportivas, similares a la de los Juegos
Respecto al programa Medalla de
Panamericanos, pero entre los habitantes
Ouro, el funcionario brasileo coment
de las distintas comunidades de Ro de
que estaba compuesto por una serie de
Janeiro y con una duracin de cinco meProgramas Sociales, donde se convers
ses aproximadamente, a partir de junio
con cada uno de los encargados, como
de este ao. Estas Olimpiadas Cariocas
por ejemplo: Guas Cvicos, Brigada Socorrista, Olimpiadas Cariocas,
Polica Comunitaria, Ncleos de
Mediacin y Solucin Pacfica de
Conflicto, Espacios Urbanos Seguros, Atencin y Proteccin de
Familias y Proteccin de Nios y
Adolescentes de la Calle. Asimismo, se visit el centro operativo
en el cual se generan las coordinaciones operativas policiales,
donde tambin se realizaron reuniones con los encargados de
reas tales como: a) Programa de
Entrenamiento de Canes, que focalizan su actuar en tres campos:
Programa Medalla de Oro: convivencia y ciudadana
bsqueda de personas, drogas y explosivos y b) Fuerza Nacional de Seguridad,

que est compuesto por un grupo selecto
de policas de las distintas instituciones
policiales civiles y militares del pas, que
actan en situaciones crticas o sensibles,
en este caso con el objetivo de proporcionar seguridad en los Juegos.
Es de destacar que Brasil, a consecuencia del xito en el desarrollo de los
juegos PAN y en el marco del Programa
Nacional De Seguridad Con Ciudadana
(PRONASCI), logr consolidar un concepto de seguridad ciudadana, que se ve
plasmado en un proyecto de ley enviado al Congreso Nacional en Julio. All, se
define a la seguridad ciudadana como:
La situacin poltica y social de seguridad integral y de la cultura de paz, en
la que las personas tienen, legal y efectivamente, garantizado el goce pleno de
sus derechos fundamentales, por medio
de mecanismos institucionales eficientes
y eficaces, capaces de prever, prevenir,
planificar y solucionar pacficamente los
conflictos y controlar las amenazas, la
violencia y las coerciones ilegtimas.
Como conclusin si bien en nuestros respectivos pases tenemos una
visin integral de los fenmenos de la
criminalidad y violencia, es interesante
conocer una macro experiencia concreta
de intervencin en distintas reas, destacndose la participacin de la comunidad
en estos proyectos. Entre las medidas que
se pudieron apreciar, destaca la incorporacin del principal actor involucrado, la
ciudadana, en programas de seguridad
ciudadana, hecho que se est usando en
algunos de los pases del mundo que ms
avanzados se encuentran en la materia.
En definitiva fue una instancia de
intercambio de experiencias y conocimientos y se logr un contacto permanente y fluido especialmente con representantes de SENASP, PNUD, y con los
otros invitados de pases como Argentina, Paraguay, Uruguay como Estados
Parte y Chile como Estado Asociado. En
este grupo creemos que esta es la senda
correcta.
51
DOCUMENTOS
MERCOSUR/RMI/
ACUERDO N 19/00
REGLAMENTO
INTERNO DEL CENTRO
DE COORDINACIN DE
CAPACITACIN
POLICIAL DEL
MERCOSUR
El
Ministro del Interior de la Repblica Argentina, el Ministro de Justicia de la Repblica Federativa del Brasil, el Ministro del Interior de
la Repblica del Paraguay, el Ministro del Interior de la Repblica Oriental del Uruguay, Estados Partes del Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR).
TENIENDO EN CUENTA que las nuevas y sofisticadas formas del accionar delictivo han generado y adquirido una
creciente dimensin transnacional y demandan la adopcin de
procesos educativos dinmicos para la capacitacin de los recursos humanos de las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales,
CONSIDERANDO que el proceso de integracin regional favorece la relacin interinstitucional de los cuerpos de
seguridad y/o policiales de los Estados Parte, a los fines de la
adopcin de medidas oportunas y eficientes para reducir el impacto negativo que genera en la sociedad el accionar delictivo,
TENIENDO PRESENTE que mediante Acuerdo N
11/00 (Vil RMI - Buenos Aires, 16/VI/OO), posteriormente ratificado por Decisin N 16/00 (XVII CMC -Buenos Aires 29/VI/
OO), se motiv la conformacin del "Centro de Coordinacin
de Capacitacin Policial del MERCOSUR" restando, a los fines
de su efectiva implementacin, la definicin de su Reglamento
Orgnico Funcional Interno, y
EN CONCORDANCIA con la Decisin N 7/96 (XI
CMC - Fortaleza, 17/XII/96) que motiv la necesidad de avanzar
en la elaboracin de mecanismos comunes, para profundizar la
cooperacin en las reas de competencia de los respectivos Ministerios del Interior o equivalentes,
ACUERDAN:
Art. 1- Aprobar el "Reglamento del Centro de Coordinacin de Capacitacin Policial del MERCOSUR" entre los
52
DOCUMENTOS
DOCUMENTOS
MERCOSUR/RMI/ACORDO N 19/00
REGULAMENTO
INTERNO DO CENTRO
DE COORDENAO DE
CAPACITAO
POLICIAL DO
MERCOSUL
Ministro do Interior da Repblica Argentina, o

Ministro da Justia da Repblica Federativa do
Brasil, o Ministro do Interior da Repblica do
Paraguai, o Ministro do Interior da Repblica Oriental do Uruguai, Estados Parte do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
TENDO EM CONTA que as novas e sofisticadas formas de ao delitiva geraram e adquiriram uma crescente dimenso transnacional e demandam a adoo de processos educativos dinmicos para a capacitao dos recursos humanos
das Foras de Segurana e/ou Policiais,
CONSIDERANDO que o processo de integrao regional favorece a relao interinstitucional dos corpos de segurana e/ou policiais dos Estados Parte, com finalidade na adoo
de medidas oportunas e eficientes para reduzir o impacto negativo que gera na sociedade o acionar delitivo,
TENDO PRESENTE que mediante Acordo N 11/00
(Vil RMI - Buenos Aires, 16/VI/OO), posteriormente ratificado
pela Deciso N 16/00 (XVII CMC - Buenos Aires 29/VI/OO),
motivou-se a conformao do "Centro de Coordenao de Capacitao Policial do MERCOSUL" subtraindo, aos fins de sua
efetiva implementao, a definio de seu Regulamento Orgnico Funcional Interno, e
EM CONCORDNCIA com a Deciso N 7/96 (XI CMC
- Fortaleza, 17/XII/96) que motivou a necessidade de avanar
na elaborao de mecanismos comuns, para aprofundar a cooperao nas reas de competncia dos respectivos Ministrios
do Interior ou equivalentes,
ACORDAM:
Art. 1- Aprovar o "Regulamento do Centro de Coordenao de Capacitao Policial do MERCOSUL" entre os
Estados Parte do MERCOSUL, que consta como Anexo e
DOCUMENTOS
DOCUMENTOS DOCUMENTOS
Estados Parte del MERCOSUR, que consta como Anexo

y forma parte del presente Acuerdo.
Art. 2- Incorporar, a travs de las respectivas Secciones
Nacionales, los trminos del presente como Ttulo III Parte Segunda del documento denominado "Primera Recopilacin - Acuerdos Vigentes entre los Estados Parte
del MERCOSUR", de conformidad con el Art 2 del Acuerdo N 19/99 (VI RMI - Montevideo, 17/XI/99), que motiv
su aprobacin.
Art. 3- Este Acuerdo no necesita ser incorporado al ordenamiento jurdico de los Estados Parte, en los trminos
del Artculo 42 del Protocolo de Ouro Preto, por reglamentar aspectos de la organizacin y funcionamiento del
MERCOSUR. Esta norma entrar en vigencia a partir de
su aprobacin por parte del CMC.
VIH RMI - Ro de Janeiro, 10/XI/OO.
MERCOSUR/CMC/DEC N 42/00
Art. 2- Incorporar, atravs das respectivas Sees Nacionais, os termos do presente como Ttulo III - Segunda
Parte do documento denominado "Primeira Recopilao
- Acordos Vigentes entre os Estados Parte do MERCOSUL", de conformidade com o Art. 2 do Acordo N 19/99
(VI RMI - Montevideo, 17/XI/99), que motivou sua aprovao.
Art. 3- Este Acordo no precisa ser incorporado
ao ordenamento jurdico dos Estados Parte, nos
termos do Artigo 42 do Protocolo de Ouro Preto,
por regulamentar aspectos da organizao e funcionamento do MERCOSUL. Esta norma entrar
em vigncia a partir de sua aprovao por parte
do CMC.
VIH RMI - Rio de Janeiro, 10/XI/OO.
MERCOSUL/CMC/DEC N 42/00
REGLAMENTO INTERNO DEL CENTRO DE COORDINACIN DE CAPACITACIN POLICIAL DEL MERCOSUR

VISTO: El Tratado de Asuncin, el Protocolo de
Ouro Preto, las Decisiones N 7/96, 16/00, 17/00 y
23/00 del Consejo Mercado Comn y el Acuerdo N
19/00 de la Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR.
CONSIDERANDO: Que es voluntad de los Estados
Partes del MERCOSUR acordar soluciones jurdicas
para el fortalecimiento del proceso de integracin.
Que el proceso de integracin regional favorece la
relacin interinstitucional de los cuerpos de seguridad
y/o policiales de los Estados Partes, para adoptar medidas oportunas y eficientes para reducir el impacto negativo que genera en la sociedad la accin delictuosa.
Que la Reunin de Ministros del Interior alcanz
un Acuerdo sobre el Reglamento Interno de la Reunin
de Ministros del Interior del MERCOSUR.
EL CONSEJO DEL MERCADO COMN DECIDE:
Art. 1. Aprobar el "Reglamento Interno del Centro de Coordinacin de Capacitacin Policial del
MERCOSUR", en las versiones en espaol y portugus, que consta como Anexo y forma parte de
la presente Decisin.
Art. 2. Esta Decisin no necesita ser incorporada
al ordenamiento jurdico interno de los Estados
Partes, por reglamentar aspectos de organizacin
o funcionamiento del MERCOSUR.
XIX CMC - Florianpolis, 14/XII/OO.
ANEXO
forma parte do presente Acordo.
REGULAMENTO INTERNO DO CENTRO DE COORDENAO DE CAPACITAO POLICIAL DO MERCOSUL

VISTO: O Tratado de Asuncin, o Protocolo de
Ouro Preto, as Decises N 7/96, 16/00, 17/00 e 23/00
do Conselho Mercado Comum e o Acordo N 19/00 da
Reunio de Ministros do Interior do MERCOSUL.
CONSIDERANDO: Que vontade dos Estados Parte
do MERCOSUL acordar solues jurdicas para o fortalecimento do processo de integrao.
Que o processo de integrao regional favorece a
relao interinstitucional dos corpos de segurana e/
ou policiais dos Estados Parte, para adotar medidas
oportunas e eficientes para reduzir o impacto negativo
que gera na sociedade a ao delituosa.
Que a Reunio de Ministros do Interior alcanou
um Acordo sobre o Regulamento Interno da Reunio de
Ministros do Interior do MERCOSUL.
O CONSELHO DO MERCADO COMUM DECIDE:
Art. 1. Aprovar o "Regulamento Interno do Centro
de Coordenao de Capacitao Policial do MERCOSUL", nas verses em espanhol e portugus,
que consta como Anexo e forma parte da presente
Deciso.
Art. 2. Esta Deciso no precisa ser incorporada
ao ordenamento jurdico interno dos Estados Parte, por regulamentar os aspectos de organizao
ou funcionamento do MERCOSUL.
XIX CMC - Florianpolis, 14/XII/OO.
ANEXO
53
DOCUMENTOS
DOCUMENTOS
DOCUMENTOS
REGLAMENTO INTERNO DEL CENTRO DE COORDINA-
REGULAMENTO INTERNO DO CENTRO DE COORDE-
CIN DE CAPACITACIN POLICIAL DEL MERCOSUR
NAO DE CAPACITAO POLICIAL DO MERCOSUR
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1 Constitucin
El Centro de Coordinacin de Capacitacin Policial del
MERCOSUR, en adelante "Centro de Coordinacin de Capacitacin", motivado a partir de las Decisiones N 16 y 17/00
(XVIII CMC - Buenos Aires, 29/VI/OO), estar conformado por
las reas educativas dependientes de las Fuerzas de Seguridad
y/o Policiales de cada Estado Parte, con responsabilidad en la
articulacin de la formacin y capacitacin tcnico - profesional
de sus integrantes.
Artculo 2
Objetivo
El "Centro de Coordinacin de Capacitacin" mantendr
como objetivo permanente favorecer la articulacin y coordinacin de la capacitacin y actualizacin de las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales, respecto de la Seguridad Pblica, desde un
enfoque interdisciplinario, cooperativo y abierto a la permanente evolucin de los conocimientos cientfico - tecnolgicos.
Artculo 3
Funciones
El "Centro de Coordinacin de Capacitacin" tendr como
funciones:
a. Difundir y coordinar la Oferta Educativa Internacional
en la temtica de la Seguridad Pblica, entre las Fuerzas de
Seguridad y/o Policiales de los Estados Partes.
b. Detectar, coordinar y asesorar respecto de las demandas y necesidades de actualizacin y capacitacin de los recursos humanos de las diferentes Instituciones Policiales de los
Estados Partes.
c. Promover el intercambio de experiencias que evidencien
abordajes creativos y novedosos de la problemtica aludida y
permitan el continuo avance de los conocimientos requeridos.
d. Evaluar la pertinencia, desarrollo y resultados de los
procesos de capacitacin y perfeccionamiento ofertados y/o implementados.
e. Planificar y desarrollar los planes y programas de capacitacin presentados por las Instituciones Policiales de los
Estados Partes.
f. Estudiar las formas de articulacin factibles de implementar entre todas aquellas Fuerzas de Seguridad y/o Policiales, Instituciones Universitarias y Organismos Gubernamentales o no Gubernamentales que representen - por su temtica
-nuevos abordajes creativos de la problemtica aludida.
g. Generar un espacio de reflexin comn entre las Autoridades de Seguridad y/o Policiales de los Estados Partes ante
fenmenos de violencia que exigen una visin ajustada en el
marco de la convivencia urbana.
CAPITULO I
Disposies Gerais
Artigo 1 Constituio
O Centro de Coordenao de Capacitao Policial do
MERCOSUL, em adiante "Centro de Coordenao de Capacitao", motivado a partir das Decises N 16 e 17/00 (XVIII CMC
- Buenos Aires, 29/VI/OO), estar conformado pelas reas educativas dependentes das Foras de Segurana e/ou Policiais de
cada Estado Parte, com responsabilidade na articulao da formao e capacitao tcnico-profissional de seus integrantes.
Artigo 2
Objetivo
O "Centro de Coordenao de Capacitao" manter como
objetivo permanente favorecer a articulao e coordenao da
capacitao e atualizao das Foras de Segurana e/ou Policiais, em relao Segurana Pblica, de um enfoque interdisciplinar, cooperativo e aberto permanente evoluo dos conhecimentos cientfico-tecnolgicos.
Artigo 3
Funes
O "Centro de Coordenao de Capacitao" ter como funes:
a. Difundir e coordenar a Oferta Educativa Internacional
na temtica da Segurana Pblica, entre as Foras de Segurana e/ou Policiais dos Estados Parte.
b. Detectar, coordenar e assessorar em relao s demandas e necessidades de atualizao e capacitao dos recursos humanos das diferentes Instituies Policiais dos Estados Parte.
c. Promover o intercmbio de experincias que evidenciem abordagens criativas e novas da problemtica aludida e
permitam o contnuo avano dos conhecimentos requeridos.
dos processos de capacitao e aperfeioamento ofertados e/
ou implementados.
e. Planejar e desenvolver os planos e programas de capacitao apresentados pelas Instituies Policiais dos Estados Parte.
f. Estudar as formas de articulao factveis de implementar entre todas aquelas Foras de Segurana e/ou Policiais,
Instituies Universitrias e Organismos Governamentais ou
no Governamentais que representem - por sua temtica -novas
abordagens criativas da problemtica aludida.
g. Gerar um espao de reflexo comum entre as Autoridades de Segurana e/ou Policiais dos Estados Parte ante fenmenos de violncia que exigem uma viso ajustada no marco
da convivncia urbana.
h. Procurar a maior integrao profissional possvel, para
a permanente atualizao de mtodos e sistemas de segurana
pblica.
54
DOCUMENTOS
h. Buscar la mayor integracin profesional posible, para

la permanente actualizacin de mtodos y sistemas de seguridad pblica.
i. Asesorar respecto de planes de estudios articulados, sobre
la base de las necesidades institucionales de los integrantes de las
Fuerzas de Seguridad y/o Policiales de los Estados Partes.
j. Incorporar y difundir experiencias de otros niveles universitarios y/o servicios, diferentes a las ofertas educativas
existentes en las Instituciones de Seguridad y/o Policiales.
k. Interrelacionar planes de estudios y programas de capacitacin en la prevencin y represin de la criminalidad organizada transnacional y, en general, de los delitos de ejecucin
internacional.
I. Realizar los estudios tendientes a lograr Cursos de Especializacin que mejoren la capacitacin de los funcionarios
comprometidos en la Seguridad Regional, en lo que se refiere a
la normativa MERCOSUR.
Artculo 4
Sede
El "Centro de Coordinacin de Capacitacin" mantendr
como sede y estructura administrativa las Secciones Nacionales de la Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR de
cada Estado Parte.
CAPITULO II
Organizacin y Funcionamiento
Artculo 5 Direccin del Centro
a. A los fines de su cometido, el "Centro de Coordinacin
de Capacitacin" contar con una Direccin que ser ejercida
por periodos anuales y de manera rotativa, siguiendo el orden
alfabtico, entre los Estados ParteS que lo conforman.
b. El "Centro de Coordinacin de Capacitacin" depender tcnicamente del Grupo Especializado CAPACITACIN,
componente de la Subcomisin de Seguimiento y Control.
Artculo 6
*
Designacin del Director del Centro
El cargo de Director del "Centro de Coordinacin de Capacitacin" ser desempeado por el funcionario que designe el
Estado Parte que se encuentre en ejercicio de la Direccin Pro
- Tmpore del mismo.
Artculo 7
* Funciones del Director del Centro Sern funciones del
Director del "Centro de Coordinacin de Capacitacin":
a. Realizar las acciones necesarias a los fines del efectivo
cumplimiento del objetivo y funciones asignadas al "Centro de
Coordinacin de Capacitacin", en los trminos de los Artculos
2 y 3 del presente.
b. Emitir una instruccin anual tendiente a orientar los
esfuerzos de las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales de los Estados Partes, para el cumplimiento de los fines perseguidos por
el "Centro de Coordinacin de Capacitacin".
i. Assessorar respeito de planos de estudos invertebrados,

sobre a base das necessidades institucionais dos integrantes
das Foras de Segurana e/ou Policiais dos Estados Parte.
j. Incorporar e difundir experincias de outros nveis universitrios e/ou servios, diferentes s ofertas educativas existentes nas Instituies de Segurana e/ou Policiais.
k. Inter-relacionar planos de estudos e programas de capacitao na preveno e represso da criminalidade organizada transnacional e, em geral, dos delitos de execuo internacional.
I. Realizar os estudos com miras a obter Cursos de Especializao que melhorem a capacitao dos funcionrios comprometidos na Segurana Regional, no que se refere normativa MERCOSUL.
Artigo 4
Sede
O "Centro de Coordenao de Capacitao" manter como
sede e estrutura administrativa as Sees Nacionais da Reunio
de Ministros do Interior do MERCOSUL de cada Estado Parte.
CAPITULO II
Organizao e Funcionamento
Artigo 5 Direo do Centro
a. Aos fins de seu encargo, o "Centro de Coordenao de
Capacitao" contar com uma Direo que ser exercida por
perodos anuais e de maneira rotativa, seguindo a ordem alfabtica, entre os Estados Parte que o conformam.
b. O "Centro de Coordenao de Capacitao" depender
tecnicamente do Grupo Especializado CAPACITAO, componente da Subcomisso de Seguimento e Controle.
Artigo 6
* Designao do Diretor do Centro
O cargo de Diretor do "Centro de Coordenao de Capacitao" ser desempenhado pelo funcionrio que designe o Estado Parte que se encontre em exerccio da Direo Pr-Tmpore
do mesmo.
Artigo 7
* Funes do Diretor do Centro Sero funes do Diretor
do "Centro de Coordenao de Capacitao":
a. Realizar as aes necessrias com a finalidade do efetivo cumprimento do objetivo e funes atribudas ao "Centro
de Coordenao de Capacitao", nos trminos dos Artigos 2
e 3 do presente.
b. Emitir uma instruo anual com a tendncia de orientar
os esforos das Foras de Segurana e/ou Policiais dos Estados
Parte, para o cumprimento dos fins perseguidos pelo "Centro
de Coordenao de Capacitao"
c. Centralizar as necessidades de capacitao, sobre a
base dos requerimentos formulados pelas Foras de Segurana
e/ou Policiais dos Estados Parte.
55
DOCUMENTOS
c. Centralizar las necesidades de capacitacin, sobre la
base de los requerimientos formulados por las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales de los Estados Partes.
d. Centralizar la oferta educativa de las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales de los Estados Partes, sobre la base de la
disponibilidad informada por cada una de ellas.
e. Coordinar y satisfacer las necesidades de capacitacin
entre las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales de los Estados
Partes, sobre la base de la oferta educativa presentada y requerimientos motivados por cada una de ellas.
f. Promover el establecimiento de acuerdos con Instituciones educativas oficiales o privadas, tanto nacionales, regionales como internacionales, a los fines de satisfacer, mediante la
obtencin de becas y/o vacantes, la demanda de las Fuerzas de
Seguridad y/o Policiales de cada Estados Parte.
g. Motivar la realizacin de seminarios, conferencias, cursos, congresos, etc, sobre temticas relacionadas con la Seguridad Pblica y particularmente destinado a la capacitacin y/o
actualizacin profesional de los funcionarios de las Fuerzas de
Seguridad y/o Policiales de los Estados Partes.
h. Presentar al Grupo Especializado CAPACITACIN, en
oportunidad de finalizar su gestin, un balance con indicacin
de los alcances logrados y de las tareas implementadas que se
encuentren en etapa de ejecucin o concrecin, a los fines de la
debida continuidad por parte del Estado Parte que, en atencin
al orden establecido, ejercer la Direccin Pro - Tmpore del
"Centro de Coordinacin de Capacitacin".
i. Desarrollar un banco de datos sobre la oferta 'educativa
anual, a partir de los ofrecimientos de las Fuerzas de Seguridad
y/o Policiales y dems Organismos de Control de cada Estado
Parte y/o obtenida durante su gestin de parte de otras Instituciones, a los fines de su difusin a la totalidad de los Enlaces
Operativos.1
j. Proponer, de resultar necesario, reuniones tcnicas extraordinarias con el Grupo de Trabajo Especializado Capacitacin.
Artculo 8
Secretara del Centro
El Director del "Centro de Coordinacin y Capacitacin"
contar, a los fines del cumplimiento de las funciones asignadas, con una Secretara a cargo de un funcionario que ser
designado, por igual periodo, por parte del Estado Parte que
ejerce la Direccin Pro - Tmpore del mismo.
Artculo 9
Funciones del Secretario del Centro Sern funciones del Secretario del "Centro de Coordinacin de Capacitacin":
a. Asistir al Director del "Centro de Coordinacin de Capacitacin" en la implemen-tacin de las funciones asignadas al
mismo, en los trminos del Artculo 7 del presente.
b. Centralizar la recepcin y tramitacin de la documentacin emergente de las funciones asignadas al "Centro de Coordinacin de Capacitacin".
56
DOCUMENTOS
DOCUMENTOS
d. Centralizar a oferta educativa das Foras de Segurana

e/ou Policiais dos Estados Parte, sobre a base da disponibilidade informada por cada uma delas.
e. Coordenar e satisfazer as necessidades de capacitao
entre as Foras de Segurana e/ou Policiais dos Estados Parte,
sobre a base da oferta educativa apresentada e requerimentos
motivados por cada uma delas.
f. Promover o estabelecimento de acordos com Instituies educativas oficiais ou privadas, tanto nacionais, regionais
quanto internacionais, com a finalidade de satisfazer, mediante
a obteno de bolsas e/ou vacantes, a demanda das Foras de
Segurana e/ou Policiais de cada Estados Parte.
g. Motivar a realizao de seminrios, conferencias, cursos, congressos, etc., sobre temticas relacionadas com a Segurana Pblica e particularmente destinado capacitao e/ou
atualizao profissional dos funcionrios das Foras de Segurana e/ou Policiais dos Estados Parte.
h. Apresentar ao Grupo Especializado CAPACITAO,
em oportunidade de finalizar sua gesto, um balano com indicao dos alcances obtidos e das tarefas implementadas que
se encontrem em etapa de execuo ou concreo, aos fins da
devida continuidade por parte do Estado Parte que, em ateno
ordem estabelecida, exercer a Direo Pr-Tmpore do "Centro do Coordenao de Capacitao".
i. Desenvolver um banco de dados sobre a oferta 'educativa anual, a partir dos oferecimentos das Foras de Segurana
e/ou Policiais e demais Organismos de Controle de cada Estado Parte e/ou obtida durante sua gesto de parte de outras
Instituies, aos fins de sua difuso totalidade dos Enlaces
Operativos. 1
j. Propor, se for necessrio, reunies tcnicas extraordinrias com o Grupo de Trabalho Especializado Capacitao.
Artigo 8
Secretaria do Centro
O Diretor do "Centro de Coordenao e Capacitao" contar, aos fins do cumprimento das funes atribudas, com uma
Secretaria a cargo de um funcionrio que ser designado, por
igual perodo, por parte do Estado Parte que exerce a Direo
Pr-Tmpore do mesmo.
Artigo 9
Funes do Secretrio do Centro Sero funes do Secretrio
do "Centro de Coordenao de Capacitao":
a. Assistir ao Diretor do "Centro de Coordenao de Capacitao" na implementao das funes atribudas ao mesmo,
nos termos do Artigo 7 do presente.
b. Centralizar a recepo e andamento da documentao
emergente das funes atribudas ao "Centro de Coordenao
de Capacitao".
c. Levar um registro para o seguimento, atravs dos Enlaces Operativos dos Estados Parte, dos funcionrios das Foras
de Segurana e/ou Policiais nacionais que se encontrem reali-
DOCUMENTOS
c. Llevar un registro para el seguimiento, a travs de los

Enlaces Operativos de los Estados Partes, de los funcionarios
de las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales nacionales que se
encuentren realizando cursos de capacitacin en el marco de
este Reglamento.
Artculo 10 Enlace Operativo del Centro
Cada Estado Parte designar un representante ante el
"Centro de Coordinacin de Capacitacin":
Artculo 11 Funciones del Enlace Operativo del Centro
Sern cometidos del Enlace Operativo del "Centro de Coordinacin de Capacitacin":
a. Actuar como nexo entre el Estado Parte al que pertenece
y la Direccin del "Centro de Coordinacin de Capacitacin".
b. Informar a la Direccin del Centro la oferta y la demanda educativa para el ao lectivo siguiente que las Fuerzas
de Seguridad y/o Policiales de su pas ponen a disposicin y
consideracin, respectivamente.
c. Informar a la Direccin del "Centro de Coordinacin
de Capacitacin" otros eventos de carcter cientfico - tcnico
de inters.
d. Mantener actualizado el registro, catastro y seguimiento de los funcionarios de las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales de los Estados Partes que se encuentran realizando cursos
de capacitacin en su propio territorio, informando de ello a la
Secretara del Centro.
CAPITULO III
Disposiciones Complementarias
Artculo 12 Direccin Pro - Tmpore
A los fines del ejercicio rotativo de la Direccin del "Centro de Coordinacin de Capacitacin" los perodos anuales previstos sern considerados desde el 01 de enero al 31 de diciembre de cada ao.
Artculo 13 Sesiones
Las sesiones del "Centro de Coordinacin de Capacitacin" a los fines de evaluar su desarrollo se concretarn, con
independencia del Estado Parte que se encuentre a cargo de la
Direccin del mismo, en la sede del Estado Parte que ejerza la
Presidencia Pro-Tempore de la Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR, en la misma oportunidad de las reuniones
previstas para el Grupo Especializado de Trabajo "CAPACITACIN" en el Cronograma Semestral de Reuniones.
Artculo 14 Aspectos no contemplados
Todo aspecto no contemplado en el presente Reglamento,
se resolver por la normativa aplicable del MERCOSUR; en su
defecto se resolver por consenso.
Artculo 15
Clusula Transitoria
En correspondencia con lo previsto en los ArtcuJo 5 y
14 la Repblica Argentina ejercer la Direccin del "Centro de
Coordinacin de Capacitacin" desde la puesta en vigencia del
presente reglamento hasta el 31 de diciembre del ao 2001.
zando cursos de capacitao no marco deste Regulamento.

Artigo 10
Enlace Operativo do Centro
Cada Estado Parte designar um representante perante o
"Centro de Coordenao de Capacitao":
Artigo 11
Funes do Enlace Operativo do Centro
Sero responsabilidades do Enlace Operativo do "Centro de
Coordenao de Capacitao":
a. Atuar como elo entre o Estado Parte ao que pertence e a
Direo do "Centro de Coordenao de Capacitao".
b. Informar Direo do Centro a oferta e a demanda educativa para o ano letivo seguinte que as Foras de Segurana
e/ou Policiais de seu pas pem a disposio e considerao,
respectivamente.
c. Informar Direo do "Centro de Coordenao de Capacitao" outros eventos de carter cientfico - tcnico de interesse.
d. Manter atualizado o registro, cadastro e seguimento
dos funcionrios das Foras de Segurana e/ou Policiais dos
Estados Parte que se encontram realizando cursos de capacitao em seu prprio territrio, informando disso Secretaria
do Centro.
CAPITULO III
Disposies Complementares
Artigo 12
Direo Pr-Tmpore
Aos fins do exerccio rotativo da Direo do "Centro de
Coordenao de Capacitao" os perodos anuais previstos sero considerados desde em 01 de janeiro aos 31 de dezembro
de cada ano.
Artigo 13 Sesses
As sesses do "Centro de Coordenao de Capacitao"
com a finalidade de avaliar seu desenvolvimento se concretizaro, com independncia do Estado Parte que se encontre
a cargo da Direo do mesmo, na sede do Estado Parte que
exera a Presidncia Pr-Tmpore da Reunio de Ministros do
Interior do MERCOSUL, na mesma oportunidade das reunies
previstas para o Grupo Especializado de Trabalho "CAPACITAO" no Cronograma Semestral de Reunies.
Artigo 14
Aspectos no contemplados
Todo aspecto no contemplado no presente Regulamento,
resolver pela normativa aplicvel do MERCOSUL; em seu defeito resolver por consenso.
Artigo 15
Clusula Transitria
Em correspondncia com o previsto nos Artculos 5 e
14 a Repblica Argentina exercer a Direo do "Centro de
Coordenao de Capacitao" da posta em vigncia do presente
regulamento at 31 de dezembro do ano 2001.
57
ATIVIDADES
ATIVIDADES
ATIVIDADES
ATIVIDADES DE CAPACITAO
ORGANIZADAS PELO CCCP EM 2006/2007
CURSO sobre TEC-
SEMINRIO DE ROUBO/FURTO E TRFICO DE VECULOS AU-
NOLOGIA E EXPLORA-
TOMOTORES, realizado em Caracas/Venezuela, de 12 a 15 de
O SEXUAL INFAN-
junho de 2007. Contou com a participao de 45 policiais,
TIL VIA INTERNET,
sendo: 4 da Argentina; 2 do Brasil; e 39 da Venezuela.

Fonte:MERCOPOL/CCCP
oferecido pela Polcia

de Investigaes do
Chile, realizado em
Santiago, no perodo
de 23 a 27 de outubro de 2006, contou
com a participao
de 26 alunos.
Cerimnia de Abertura do "Seminrio de Roubo/Furto e Trfico de Veculos Automotores"
CURSO sobre INTELIGNCIA POLICIAL NO COMBATE AO

NARCOTRFICO, oferecido pela Academia Nacional de Pol-
SEMINRIO DE ANLISE DE INTELIGNCIA CRIMINAL, or-
cia Federal, realizado em Braslia/Brasil, no perodo de 06 a 10
ganizado pela Direo Nacional de Inteligncia Criminal do
de novembro de 2006,
Ministrio do Interior , realizado em Buenos Aires/Argentina,
contou com 27 alunos.
no perodo de 03 a 07 de setembro de 2007. Contou com 32
SEMINRIO ANTI-
participantes, sendo: 15 da Argentina; 3 do Brasil; 2 do Chile;
SEQUESTRO
2 da Colmbia; 3 do Paraguai; 2 do Peru; 1 do Uruguai; e 4
PARA
POLICIAIS DO MERCO-
da Venezuela.
SUL E PASES ASSOCIA-
SEMINRIO ANTI-TERRORISMO PARA PASES DO MERCOSUL
DOS, oferecido pela
E ASSOCIADOS - oferecido pela Academia Nacional de Polcia
Academia Nacional de
Federal, realizado em Braslia/Brasil, no perodo de 1 a 5 de
Polcia Federal, realiza-
outubro de 2007, contou com 50 alunos.
do em Braslia/Brasil,
no perodo de 23 a 27
de abril de 2007. Contou com a participao de 40 policiais, sendo: 5 da Argentina;
27 do Brasil; 2 Chile; 2 Equador; 2 Paraguai e 2 Venezuela;
SEMINRIO DE TRATA DE PERSONAS, organizado pela
Direo Nacional de Inteligncia Criminal do Ministrio do
Interior, realizado em Buenos Aires/Argentina, no perodo de
07 a 11 de maio de 2007. Contou com a participao de 30
pessoas, sendo: 17 Argentina; 4 do Chile; 4 do Brasil; 3 do
Paraguai e 2 da Venezuela.
58
ATIVIDADES
ATIVIDADES ATIVIDADES
REUNIES GT/CAPACITAOArgeEM 2006
na cidade de Olivos, em maio

e junho. A principal deciso foi
quanto a definio da Imagem
Corporativa do CCCP.
Brasil, nas cidades de Fortaleza e Braslia, em

Agosto e Novembro.
A principal deciso foi quanto ao calendrio
de atividades de ensino em 2007.
EM 2007
Paraguai, na cidade de Assuno, em maro e maio. A prin-
Uruguai, na cidade de Montevidu, nos meses de setem-
cipal deciso foi quanto ao regulamento da revista e, a
bro e outubro. As principais decises foram quanto aos
definio da denominao.
artigos da Revista MERCOPOL e seu lanamento; bem

como atividades de ensino para 2008.
59
NORMAS PARA EMISSO DE ARTIGOS, RESENHAS E DOCUMENTOS

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recente. No devem ser abreviados ttulos de peridicos, livros, nomes de
editoras e de cidades. Use o sistema autor e data, conforme segue:
- Livro: SOBRENOME do autor, nome do autor. Data. Ttulo do Livro. Cidade:
Editora.
- Livro, traduo: SOBRENOME do autor, nome do autor. Data da publicao
original. Ttulo Traduzido do Livro. Traduzido por Nome. Cidade: Editora,
Data da edio.
- Captulo: SOBRENOME do autor, nome do autor. Ttulo. In Ttulo do Livro.
Cidade: Editora, Data.
- Artigo em Coletnea: SOBRENOME do autor, nome do autor. Ttulo. Ttulo
do Livro, ed. por Nome e Sobrenome do autor. Cidade: Editora, Data.
- Artigo em Revistas: SOBRENOME do autor, nome do autor. Ttulo do artigo. In Nome da Revista. Nmero: pgina de incio e fim do artigo, Data.
Exemplos:
- FONTES JUNIOR, Joo B. A. Liberdades Fundamentais e Segurana Pblica.
Rio de Janeiro: Lumes Jris, 2006.
- HUME, David. 1740. Tratado da Natureza Humana. Traduzido por Maria
Cavalcante. So Paulo: UNESP, 2001.
- LVI-STRAUSS, Claude. A crise moderna d antropologia. Revista de Antro-
60
pologia, vol. 10 (1-2): 19-26, 1962.

- SCHLUCHTER, Wolfgan. Politesmo dos Valores. In: Souza, J. (org.) A Atualidade de Max Weber. Braslia: EdUnB, 2000, p. 13-48.
Documentos
Os documentos devem ter importncia histrica, cientfica e acadmica
para a rea de segurana pblica do MERCOSUL;
Os documentos traduzidos devem aparecer tanto no original quanto a traduo;
Documentos antigos devem ser escaneados e editorados em pdf;
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Resenhas
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REGULAMENTO DA REVISTA
DA FINALIDADE
Art. 1 A Revista MERCOPOL uma publicao anual do Centro de Coordenao e Capacitao Policial do MERCOSUL (CCCP), editada a partir de 2007,
em forma conjunta pelos pases membros e associados do MERCOSUL, atravs de seus Enlaces Operativos, e registrada no rgo nacional correspondente ao pas que realize a primeira edio, devendo administrar o nmero
Internacional Normalizado de Publicaes Seriadas (ISSN - International
Standard Serial Number).
Na folha nmero dois (2) da Revista se especificar o rgo editor e os pases
co-editores com indicao dos endereos eletrnicos dos Enlaces Operativos.
Art. 2. A revista ter por finalidade divulgar a produo tcnico-cientfica relacionada rea de capacitao e educao das foras policiais e de segurana,
em temas de Segurana Pblica, cooperao policial internacional, e afins.
Art. 3. A partir da aprovao deste regulamento pelos Enlaces Operativos
do CCCP, a revista MERCOPOL passa a ter vinculao administrativa do Centro de Coordenao e Capacitao Policial do MERCOSUL (CCCP).
DOS OBJETIVOS
Art. 5. A revista MERCOPOL tem por objetivo:
I Geral:
1. Publicar, divulgar e promover o intercmbio, a nvel internacional, de
informaes e experincias entre integrantes das foras de segurana
pblica e policial, e do mbito acadmico, em temas relativos segurana
pblica, cooperao policial internacional, relaes internacionais e outros
de interesse do MERCOSUL.
II Especficos:
Divulgar a produo tcnico-cientfica do Centro de Coordenao e Capacitao Policial do MERCOSUL e outros Grupos Tcnicos Especializados da
Reunio de Ministros do Interior, assim como dos grupos de investigao
vinculados a estudos em questes de segurana pblica, cooperao policial internacional, relaes internacionais, e afins.
Propiciar um espao de reflexo a respeito de questes cotidianas do ensino e capacitao em segurana pblica.
Aprofundar o conhecimento dos temas relacionados capacitao contnua das foras de segurana pblica e policial do MERCOSUL.
Estimular a produo cientfica em segurana pblica no mbito do MERCOSUL, da cooperao policial internacional, relaes internacionais e afins.
Tornar possvel a publicao da produo tcnico-cientfica dos profissionais
da rea e afins, que estejam vinculados com a temtica proposta para a revista.
Outros temas de interesse dos Estados parte e associados do MERCOSUL.

Revista MERCOPOL: Capacitação e Cooperação Policial do MERCOSUL

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EDITORIAL

Capacitao e Cooperao Policial do MERCOSUL

DO CENTRO DE COORDENAO DE CAPACITAO POLIC

Fonte: MERCOPOL/ CCCP

Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) nasceu

entre os pases em matria penal e tambm a uniformizao de

Capacitacin y Cooperacin Policial del MERCOSUR

2. Acordo 2/98 Aprovou-se o Plano Geral de Segurana

Na II Reunio Extraordinria de Ministros do Interior,

Capacitao e Cooperao Policial do MERCOSUL

de obter um adequado nivelamento dos recursos humanos e

Na V RMI, realizada em Assuno, em 11 de junho de

Capacitacin y Cooperacin Policial del MERCOSUR

e uma maior especializao de seus integrantes.

16/00, dos Estados Partes, ratificou-se a criao do CCCP. E,

Recepo dos requerimentos de capacitao;

VISTO: El Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro

Coordenao e definio das necessidades de capacitao

EL CONSEJO DEL MERCADO COMUM DECIDE:

6. Intercambiar conhecimentos e experincias sobre mecanismos de controle de gesto entre os organismos da

Planificao, desenvolvimento e homologao dos planos e programas de capacitao;

Capacitao e Cooperao Policial do MERCOSUL

rana e/ou Policiais dos Estados Parte e Associados.

A capacitao das foras de segurana e/ou policiais do

Na VIII RMI, realizada no Rio de Janeiro em 10 de

k. Inter-relacionar planos de estudos e programas de capacitao na preveno

Fonte: MERCOPOL/ CCCP

l. Realizar estudos tendentes a melhorar a capacitao, dos funcionrios comprometidos com

Oficiais de Ligao do CCCP reunidos em Olivos/ Argentina.

Capacitacin y Cooperacin Policial del MERCOSUR

i. Assessorar a respeito de planos de estudos articulados,

Fonte: MERCOPOL/ CCCP

Oficiais de Ligao do CCCP reunidos em Assuno/ Paraguai.

O Centro no tem sede fsica, sua atividade desenvolvida

Capacitao e Cooperao Policial do MERCOSUL

Fonte: MERCOPOL/ CCCP

Reunio dos Oficiais de Ligao em Braslia/ Brasil no ano de 2006

junho de 2006, os Ministros do interior, por meio do Acordo

5. A coordenao com os Ministrios Pblicos e organismos responsveis na cooperao Jurdica em matria

de Ministros do Interior do MERCOSUL.

Os Ministros assim se manifestaram referente ao item

a. Impulso ao Centro de Coordenao e Capacitao

1. Seguimento da situao dos compromissos assumidos.

4. Capacitao de integrantes de organismos de controle e

Capacitacin y Cooperacin Policial del MERCOSUR

do coordenador do centro e dos pontos focais nacionais, que

b. Criao da Rede de Pesquisa de Segurana Pblica do MERCOSUL.

Em reunio realizada no Rio de Janeiro, no perodo

Capacitao e Cooperao Policial do MERCOSUL

Uruguai: Ral Nelson Perdomo Rijo, Escola Nacional de

Fonte: MERCOPOL/ CCCP

Elaborao e confeco de um folheto com informaes

tina tomou a iniciativa de elaborar o "folder", que foi

Cmte. Hugo Hector Greca

Capacitacin y Cooperacin Policial del MERCOSUR

Quanto a criao da rede de

Fonte: MERCOPOL/ CCCP

nagem. O Comandante Hugo Greca, da Secretaria de Segurana

tes de seus direitos e deveres. O Brasil j fez bem o seu papel,

Capacitao e Cooperao Policial do MERCOSUL

experiencia en lo que se refiere a exponer

cular de los derechos humanos que se aposentan en la historia

Capacitacin y Cooperacin Policial del MERCOSUR