UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA

CAMPUS DE XANXER
REA DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

GEISON BISSOLOTTI

DIREITO E LINGUAGEM:
O poder poltico, o poder jurdico e o poder da massa (mdia)

Xanxer
2014

GEISON BISSOLOTTI

DIREITO E LINGUAGEM:
O poder poltico, o poder jurdico e o poder da massa (mdia)

Trabalho de Curso apresentado como requisito

para concluso do Curso de Bacharelado em
Direito da Universidade do Oeste de Santa
Catarina de Xanxer.

Orientador: Cesar Marci

Xanxer
2014

GEISON BISSOLOTTI

DIREITO E LINGUAGEM:
O poder poltico, o poder jurdico e o poder da massa (mdia)

Trabalho de Curso apresentado como requisito

para concluso do Curso de Bacharelado em
Direito da Universidade do Oeste de Santa
Catarina de Xanxer.

Aprovado em .......de .............................. de 2014

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________
Orientadora: Prof. Cesar Marci
Universidade do Oeste de Santa Catarina Unoesc Xanxer

_________________________________________
Prof.
Universidade do Oeste de Santa Catarina Unoesc Xanxer

___________________________________________
Prof.
Universidade do Oeste de Santa Catarina Unoesc Xanxer

Aos amantes da procrastinao, que

aproveitam suas horas livres contemplando
o passar dos dias pela grande janela da vida.
(Autoria prpria)

AGRADECIMENTOS

Sempre imaginei que produzir um trabalho cientfico de concluso de curso

no seria tarefa fcil, hoje, aps a concluso do meu TCC, devo admitir, sem falsas
modstias, que estava absolutamente correto em minhas preocupaes, talvez pelo
tempo sempre escasso, que sei, uma lstima de todos ns e, convenhamos, at
meio dmod, ou, quem sabe, por uma certa averso que sempre nutri pela
meticulosidade.
O fato , que em determinado momento da minha vida, tive de parar quase
tudo o que fao e me dedicar a este trabalho, que marca a concluso de um grande
sonho, a universidade. Devo admitir que, se por um lado, a repetio, o ir e vir, o ler
e reler, a rotina enfim, fez meu sonho aos poucos se materializar, de outro, e por
consequncia disto, abriu as portas para novas paixes, afinal, fao parte da raa
humana, nunca estamos satisfeitos. Sorte a nossa.
- Pai e Me, que, apesar da distncia, e como sempre alis, participaram
afetuosamente nesta caminhada; pela sensacional habilidade em deixar tudo mais
leve. Obrigado sempre.
- Ari, eterna namorada, definio mais ampla e verdadeira da expresso
companheira.
- Cesar Marci, meu orientador, espero ter correspondido sua f quase
inacreditvel em minha capacidade, obrigado pela enorme fora quando mais
precisei.
- Professores, que tive a oportunidade de conhecer durante a graduao,
experimentando a sensao nica de evoluir a partir da evoluo de cada um de
vocs.
- Minha irm, Samara, meus colegas de curso e tantas outras pessoas no
menos admirveis que fazem eco em minha mente e de alguma forma contriburam
positivamente nesta estrada, OBRIGADO.

Homens realmente grandes, no nascem grandes, tornam-se grandes.

(Francis Ford Coppola)

RESUMO

O presente trabalho tem como principal objetivo, a investigao das formas como o
poder poltico exerce efetivamente, por meio da linguagem (mdia), a manipulao de
massas, e em como isso se reflete no Estado democrtico de direito. Afinal, se o
povo quem legitima o poder, deve faz-lo, com efetiva liberdade, sem qualquer forma
de interferncia, sendo esta, uma das, (seno a principal) premissas da democracia
constitucional.

Palavras chave: Democracia Constitucional. Manipulao de Massas. Mdia. Poder

Poltico. Esfera Pblica

ABSTRACT

This study aims to investigate the ways in which political power exercised effectively
through language (media) , the manipulation of the masses , and how this is reflected
in the democratic rule of law . After all , it is the people who validates the power , it
must do so with effective freedom , without any form of interference , this being one of
( if not the main ) premises of constitutional democracy .

Keywords : Constitutional Democracy . Manipulating the Masses. Media. Political

Power . Public Sphere

SUMRIO
1.

INTRODUO ................................................................................................... 5

2.

O ESTADO MODERNO E OS MODELOS DE PODER..................................... 7

2.1 DO ESTADO ABSOLUTO AO ESTADO LIBERAL.......................................................... 7

2.1.1

Democracia liberal ................................................................................................... 15

2.1.2 Liberdade e igualdade .................................................................................................. 17

2.2

DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO SOCIAL .................................................. 18

2.2.1

2.3

Democracia Social ................................................................................................... 21

DEMOCRACIA COMO EXERCCIO DO PODER EM PBLICO ....................... 23

2.3.1

Espcies de povo. ................................................................................................ 26

2.3.2 Linguagem ....................................................................................................................... 30

2.3.3

3
3.3

A mdia (maioria/massa/propaganda) e o poder poltico .............................. 32

O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E O PODER JURDICO .............. 42

DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL .................................................................. 42

3.1.1 A Democracia e a Concretizao de Direitos ......................................................... 45

3.1.2 Da Democracia formal substancial ........................................................................ 48
3.1.3 Os efeitos da mdia de massa e a ineficcia da democracia constitucional.. 50

CONCLUSO .................................................................................................. 52

REFERNCIAS ............................................................................................... 54

ANEXOS .......................................................................................................... 56

1. INTRODUO

J dizia Aristteles, o homem um animal poltico, necessita, portanto, das

coisas e das pessoas, e por ser assim, os sujeitos unem-se uns aos outros para viver
em sociedade; fato, que a natureza permite, e mais do que isso, exige que as
pessoas experimentem as mais variadas formas de convvio. Os homens unem-se,
desta unio formam-se grupos, que por sua unem-se e formam sociedades que
finalmente constituem Estados.
Estados Absolutistas, liberais, sociais, constitucionais tudo parte de uma
grande evoluo, ou poderamos chamar de um grande ciclo? Sobre a gide dos
pensadores contratualistas, Hobbes, Locke e Rousseau sero abordados os temas
relativos aos trs modelos de Estado propostos pelos mesmos (absolutista, liberal, e
social), terminando o primeiro captulo com a anlise da teoria de Bobbio (o exerccio
do poder em pblico), o estudo do poder poltico e o uso da mdia para a manipulao
de massas. O objetivo promover o resgate histrico do caminho percorrido pelo
Estado (Moderno) desde a sua criao at os dias atuais.
Perceber-se- Hobbes como defensor de um governo absolutista em que o
sujeito renuncia seus direitos (que possua no estado natural) para um soberano, em
troca de uma suposta vida feliz, uma vez que o estado de natureza
predominantemente violento e inseguro, chamado por ele de: o estado de todos
contra todos.
Locke, opondo-se Hobbes, desenvolve um sistema pautado no liberalismo,
ou seja, ausncia acentuada do Estado, acredita que o estado natural do homem
de liberdade e igualdade, entretanto, este estado harmonioso pode converter-se em
estado de guerra, j que em uma sociedade impera a tentativa de dominao de um
sujeito sobre o outro. Deste modo, o pacto emerge da necessidade de manuteno
do estado natural. Ele foi tambm, grande defensor da vida, da liberdade e,
principalmente, da propriedade, e todo o aparato estatal gira em torno desse ltimo
direito. Defendia a monarquia parlamentar.
Rousseau diferente de Hobbes, diz que o povo o verdadeiro soberano, e se
distancia de Locke, porque acredita que o Estado Liberal (ausente) proposto por
Locke no o ideal, pelo contrrio, ele defende um Estado presente como garantidor
no apenas da segurana, mas tambm de bem estar social. Para Rousseau, a

vontade geral deve ser absoluta, era defensor portanto, da democracia direta, embora
advertisse que quando maior um Estado mais difcil de se praticar essa democracia,
para ele, ideal.
Superado este primeiro momento, os estudos seguiro norteados pela teoria
de Bobbio que assim como Rousseau era defensor da democracia, entretanto,
advogava o individualismo do sujeito diante do Estado, aps esta etapa, buscar-se-
entender, quem o povo? Em conformidade com os escritos de Friedrichi Muller,
ficar evidenciado que existem duas principais formas de povo que so basilares para
o Estado Democrtico de Direito, o povo ativo, que aquele que participa do sufrgio
que d legitimao ao poder e povo cone, um conceito fora do plano da realidade
que usado pelos detentores do poder para legitimar seus atos/falta de
comprometimento com o povo.
Realizado o estudo em comento, ser abordada a problemtica da
manipulao de massas, afinal, se o povo quem legitima o poder, deve faz-lo com
responsabilidade, e mais do que isso, com efetiva liberdade, ou seja sem qualquer
tipo de interferncia, sendo esta uma das, seno a principal, premissas da
democracia. Contudo, o poder dominante (pr)ocupa-se em adequar vontade do
povo s suas prprias convices, no trabalho ser abordado o clssico exemplo da
propaganda poltica nazista e em como reconhecemos nos tempos atuais estas
tentativas.
Por fim, ser abordado o tema da democracia constitucional em seus aspectos
formal e substancial, analisando tambm, os efeitos da influncia poltica ampliada
por meio da mdia no povo, procedimento que acaba demonstra a pouca efetividade
das democracias representativas.

2. O ESTADO MODERNO E OS MODELOS DE PODER

2.1 DO ESTADO ABSOLUTO AO ESTADO LIBERAL

A palavra Estado, com o sentido de hoje, foi utilizada pela primeira vez por
Nicolau Maquiavel em sua obra o Prncipe, publicada em 1531, Maquiavel dizia que:
[...] todos os Estados, todos os domnios que tiveram e tm poder sobre os homens,
so estados e so ou repblicas ou principados [...]" (MAQUIAVEL, 1935, p.7).
Conforme descrito no introito, necessrio compreender a evoluo do Estado
e, principalmente, do desenvolvimento do poder em cada modelo apresentado. Para
tanto, indispensvel o estudo, em um primeiro momento, de autores como Hobbes,
Locke e Rousseau.
O Ingls, Thomas Hobbes, trabalha com a teoria poltica contratualista de
Estado, visando a reduo da desordem social que tomava conta da Inglaterra do
sculo XVII, para tanto, seu norte era o desenvolvimento da paz social e a
organizao estatal.
O direito, resume-se fora, diferenciando-se, entretanto, em dois momentos,
quando os indivduos se encontravam no estado natural e depois migrando para o
estado poltico. Para o autor, no estado natural, o poder de cada um medido por seu
poder natural (real), o direito de um indivduo corresponde ao direito do uso da prpria
fora para manunteno de seus interesses pessoais.
Para Hobbes, o homem no possui instinto social. Ele no socivel por
natureza, s o ser por acidente, qual seja, por meio da elaborao de um contrato
social, quando os sujeitos abdicam da sua liberdade em favor do Estado objetivando
a segurana. No que diz respeito ao homem:
[...] existe um ditado segundo o qual a sabedoria no se adquire atravs dos
livros, mas sim dos homens. Portanto as pessoas comuns no podem dar
provas de serem sbias, se comprazem em mostrar o que pensam que leram
dos homens, mediante desapiedadas censuras feitas pelas costas [...] existe
outro ditado [...] conhece-te a t mesmo, cujo sentido no entendia antes, mas
que agora interpretado para a defesa contra a barbara conduta dos titulares
do poder [...] (HOBBES, 2008, p.12).

Em sua obra, Leviat ou a matria, forma e poder de um estado eclesistico

e civil, Thomas Hobbes disserta que preciso que exista um estado armado para,

desta forma, forar os homens ao respeito. dessa maneira alis, a imaginao ser
regulada melhor, porque casa um receber o soberano que determinar. [...]
(WEFFORT, 2000, p.61) O autor, compara o Estado (grande Leviat), a um homem,
entretanto, com poderes alargados
[...] A natureza (a arte com a qual Deus fez e governa o mundo) imitada de
tal maneira, como em outras muitas coisas, pela arte do homem, que at
pode criar um animal artificial. E, sendo a vida um movimento de membros
cujo o incio se verifica em alguma parte dos mesmos, porque poderamos
dizer que todos os autmatos [...] tem vida artificial? O que na verdade um
corao se no uma mola e os nervos, que nada mais so do que diversas
fibras; e as articulaes, vrias rodas que do movimento ao corpo inteiro,
da maneira como o artfice o props? [...] na realidade graas arte se cria
esse grande Leviat que chamamos de repblica ou estado (HOBBES, 2008,
p. 11).

A arte do homem pode at criar um animal artificial (HOBBES, 2008 p.11), a

preocupao com a prpria conservao seria o cerne principal da razo de existir de
um Estado, a vontade de abandonar a msera condio de guerra, consequncia
necessria [...] das paixes naturais dos homens, se no houver um poder visvel que
os mantenha em respeito, forando-os, por temor punio, a cumprir seus pactos e
o respeito s leis da natureza[...] (HOBBES, 2008, p.123).
Para Hobbes, (2008 p. 123) as leis de natureza (tais como justia, equidade,
modstia, piedade, que determina que faamos aos outros o que queremos que nos
faam) so contrrias s nossas paixes naturais [...]. Como garantidor de uma
viabilizao de vida segura, deve o Estado ser a instituio fundamental para
governar todas as relaes humanas, dado o carter da condio natural dos homens
que est sempre buscando a satisfao dos seus desejos qualquer custo: seja de
forma violenta ou egosta; isto se d, como consequncia das paixes particulares
que contribuem para a agitao de uma nao turbulenta (HOBBES, 2008 p.63).

No pensamento hobbesiano, o Estado funda-se quando em um pacto feito

entre os homens para, ao mesmo tempo, todos abdicarem de sua liberdade total,
do estado de natureza, transferindo a concentrao deste poder para as mos de um
governante soberano (um monarca).

[...] um Estado considerado instituto quando uma multido de homens

concorda e pactua, que a qualquer homem ou assembleia de homens a
quem seja atribudo pela maioria o direito de representar a pessoa de todos
eles (ou seja, de ser seu representante), todos sem exceo, tantos os que
votaram a favor dele como os que votaram contra ele, devero autorizar
todos os atos ou decises desse homem ou assembleia de homens, como
se fossem seus prprios atos e decises [...] (HOBBES, 2008, p. 128).

Uma vez aceito, o pacto no poder ser desfeito, os sditos de um monarca

no podem, sem a sua licena, renunciar monarquia [...] nem transferir sua pessoa,
daquele que a sustenta para outro homem ou assembleia de homens [...] (HOBBES,
2008, p. 128). Aquele que atentar contra o soberano ser morto ou castigado, a
sano, segundo Hobbes, provocada pelo prprio indivduo uma vez que este est
descumprindo com o pacto, quando alguns homens, desobedecendo ao seu
soberano, pretendem um novo pacto, no com os homens, mas com Deus, isto
tambm injusto, pois no existe pacto com Deus, se no por intermdio de seus
mediadores que representam a pessoa divina [...] (HOBBES, 2008, p.129).
O significado da palavra liberdade para Hobbes, (2008, p. 154), em sentido
prprio a ausncia de oposio ou de barreiras externas s aes que cooperam
para a preservao da vida. A liberdade um direito, e ope-se lei e obrigao.
Nenhum homem livre para resistir fora do Estado, em defesa de outrem, seja
culpado ou inocente, porque essa liberdade priva o soberano dos meios para proteger
seus sditos [...] (HOBBES, 208, p. 160). No se pode induzir qualquer liberdade da
vontade, de desejo ou da inclinao. A expresso Livre Arbtrio somente permite-se
quando atribuda s suas aes, e no s suas vontades, [...] quando as palavras
livre e liberdade, so aplicadas a qualquer coisa diferente de um corpo, abusa-se da
linguagem, porque o que no est sujeito a movimento no est sujeito a
impedimentos [...] (HOBBES, 2008, p. 154).
O poder de um homem (HOBBES, 2008, p. 70), consiste nos meios que dispe
para alcanar, no futuro, algum bem evidente, que pode ser tanto Original (natural)
como instrumental. Aparncia, fora, prudncia, habilidade, eloquncia, liberdade e
nobreza esto no grupo dos bens naturais, enquanto que instrumentais [...] so os
poderes que se adquirem atravs dessas faculdades ou pela sorte e servem como
meios ou instrumentos para alcanar reputao, riquezas, amigos, e os secretos

10

desgnios de Deus que os homens chamam de boa sorte [...] (HOBBES, 2008, p. 70).
Segundo Hobbes o maior de todos os poderes humanos a unio de foras.
J o poder (no Estado ideal de Hobbes), uno e indivisvel, e exercido por um
representante, o soberano no participa do pacto, est sobre ele. O pacto celebrado
entre os sditos, que transferem o seu direito de se governarem a esse homem ou
assembleia de homens, nota-se que, o contrato feito no impe ao Estado nenhuma
obrigao, seno a de garantir a paz e a tranquilidade daqueles que compactuaram
para sua criao. Soberania uma alma artificial que d vida e movimento a todo o
corpo [...] (HOBBES, 2008, p. 11), ou seja, o homem artificial que, como vimos,
refere-se ao Estado. Segundo Hobbes, existem trs formas de governo:

[...] MONARQUIA quando o governo tem como representante um s homem,

e DEMOCRACIA (ou governo popular), se a representao se faz por uma
assembleia de todos os que se uniram. ARISTOCRACIA nos casos em
que a assembleia constituda por apenas uma parte dos homens [...],
entretanto, a diferena entre essas trs espcies de governo est na
convenincia ou aptido para garantir a paz e a segurana do povo,
atendendo ao fim para que foi criado e no na diferena do poder [...]
(HOBBES, 2008, p.136 -137).

Em todos os sistemas de governo defendidos por Hobbes est presente a

renncia de um poder ilimitado do indivduo ao Estado-Leviat, diferente de Locke,
que defendia a participao efetiva dos cidados (compreendida como a elite
burguesa) nas decises inerentes ao Estado.
O autor publicou a sua obra clssica que acabamos de discorrer: o Leviat,
aps os horrores de uma sangrenta guerra civil, entre a coroa e o parlamento ingls,
ocorrendo a vitria das foras parlamentares. Este evento ficou conhecido como a
revoluo puritana, Hobbes partidrio da coroa inglesa estava refugiado na Frana,
publicando o livro nesta mesma poca. O livro uma apologia um Estado todopoderoso fiador da paz e da segurana dos sditos. (WEFFORT, 2000 p.82).
Foi um perodo de muitos conflitos e troca de governos na Inglaterra, sempre
por meio de guerras, por conta disso, alguns anos depois Locke, que estava refugiado
na Holanda, volta ao pas, (nesta poca os liberalistas haviam retornado ao poder e
implantado definitivamente uma monarquia limitada na Inglaterra), neste contesto
que publica suas principais obras, entre elas: dois tratados sobre o governo civil.
(WEFFORT, 2000, p.81/82).

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Logicamente, as ideias dos dois pensadores so divergentes, isso se d

tambm pela histria de vida de cada um, (Hobbes era defensor da monarquia e
Locke era filho de revolucionrios burgueses), enquanto que o estado natural de
Hobbes catico, compreendido por ele como a guerra de todos contra todos, o
estado natural de Locke seria um modo onde reina a liberdade e a igualdade. Para
Locke, a liberdade inerente natureza humana, e no concedida por qualquer tipo
de governo:
[...] Evitar esse estado de guerra (no qual no h apelo seno aos cus, e
para o qual pode conduzir a menor das diferenas, se no houver juiz para
decidir entre os litigantes) a grande razo pela qual os homens se unem
em sociedade e abandonam o estado de natureza. Ali onde existe
autoridade, um poder sobre a Terra, do qual se possa obter amparo por meio
de apelo, a continuao do estado de guerra se v excluda e a controvrsia
decidida por esse poder [...] (LOCKE, 2005, p. 400).

Embora seja defensor da igualdade entre os homens, Locke era de famlia

burguesa, defendia, portanto, a propriedade e era a favor da escravido. Alm de
defensor da liberdade e da tolerncia religiosas, Locke considerado o pai do
empirismo, doutrina segundo a qual todo conhecimento deriva da experincia.
(WEFFORT, 2000, p. 83).
No ligava a escravido uma raa, mas, aos derrotados na guerra. De acordo
com Locke, os inimigos e capturados na guerra poderiam ser mortos, mas, como suas
vidas so mantidas, devem trocar a liberdade pela escravido. Em sua obra, Dois
tratados sobre o governo, Locke (ao contrrio de Hobbes), preceitua que a soberania
no deve residir no Estado, mas sim na populao, esta sim a verdadeira fonte do
poder estatal:
Sendo todos os homens [...] naturalmente livres, iguais e independentes,
ningum pode ser provado dessa condio nem ser colocado sob o poder
poltico de outrem sem seu prprio consentimento. A nica maneira pela qual
uma pessoa qualquer pode abdicar de uma liberdade natural e revestir-se do
elo da sociedade civil concordando com outros homens em juntar-se e unirse em uma comunidade, para viverem confortvel, segura e pacificamente uns
com os outros, num gozo, seguro de duas propriedades a com maior
segurana, contra aqueles que dela no fazem parte. (LOCKE, 2005, p.468).

Para Locke, um nmero qualquer de homens (pelo consentimento de cada

indivduo) pode formar uma comunidade, um corpo nico, aqueles indivduos que no

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compactuaram permanecem em seu estado natural, as regras, portanto, so para

aqueles que compactuaram, esses sim com a obrigao de se curvar ante a vontade
da maioria [...] pois quando a maioria no pode decidir pelos demais, no pode agir
como um corpo nico e, consequentemente, tornar de pronto a ser dissolvida [...]
(LOCKE, 2005, p. 471). Via duas formas de um sujeito aderir uma sociedade, de
forma expressa e tcita, o consentimento expresso faz dele imediatamente um
membro perfeito da sociedade. No consentimento tcito diferente:

A dificuldade est naquilo que deve ser considerado um consentimento

tcito, e at que ponto algum deve ser considerado como tendo consentido,
e com isso tendo-se submetido a algum governo, nos casos em que no o
tenha expressado de modo algum. Respondo que todo o homem que tenha
alguma posse ou usufrua de qualquer parte dos domnios de um governo d,
com isso seu consentimento tcito e est to obrigado a obedincia das leis
desse governo, durante esse usufruto, quanto qualquer outro que viva sob o
mesmo governo. (LOCKE,2005, p. 491-492).

Como j destacado, o estado natural humano em Locke contemplado tanto

pela liberdade como pela igualdade, neste sentido, por que razo um indivduo
renunciaria a estas vantagens para se submeter a um governo? Segundo Locke, no
estado de natureza (embora os homens possuam o poder executivo da lei da
natureza), impera a indiferena quanto s violaes de propriedade h ainda a
ausncia de imparcialidade fruto dos julgamentos em causa prpria contribuindo para
a insegurana desse estado, podendo transformar-se em estado de guerra, onde que
a fora utilizada em desacordo com a lei natural:

[...] embora tivesse tal direito no estado de natureza, o exerccio do mesmo

bastante incerto e est constantemente exposto violao por parte dos
outros, pois que sendo todos reis na mesma proporo que ele, cada homem
um igual ao seu, por no serem eles em sua maioria, estritos observadores
da equidade e da justia, o usufruto que lhe cabe da propriedade bastante
incerto e inseguro.

O fim maior e principal (LOCKE, 2005, p.495) para que os homens se renam
em sociedade proteo da propriedade, dado que o estado natural carece de uma
srie de fatores fundamentais manuteno da propriedade. Como lei estabelecida,

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juiz conhecido e imparcial e poder para sustentar as indigncias que evitam um

estado de guerra. No estado civil, os direitos naturais, portanto, inerentes qualquer
ser humano tais quais: a vida, a liberdade, e os bens, esto melhor protegidos sob o
amparo da lei.
[...] em primeiro lugar, carece de lei estabelecida, fixa e conhecida, recebida
e aceita mediante o consentimento comum [...] em segundo lugar carece o
estado de natureza de um juiz conhecido e imparcial, com autoridade para
solucionar todas as diferenas de acordo com a lei estabelecida. [...] em
terceiro lugar carece de um poder para apoiar e sustentar a sentena quando
justa e dar a ela a devida execuo [...] assim que os homens no obstante todos os privilgios do estado de natureza-, dada a m condio
em que nele vivem, rapidamente so levados a se unirem em sociedade [...]
(LOCKE, 2005, p. 496-497).

Assim, a passagem do estado de natureza para uma sociedade organizada

poltica ou civil, acontece quando os membros do estado do seu consentimento
unanime para a entrada deste estado civil. (WEFFORT, 2000, p.86). O grande fim do
pacto a proteo da propriedade, visto que, somente com uma organizao estatal
possvel garantir (por meio da coero) os direitos dos seus membros:

As inconvenincias as que se veem expostos em razo do exerccio irregular

e incerto do poder que um detm de castigaras transgresses de terceiros
impelem-nos a se refugiarem sob as leis estabelecidas de um governo e a
nele buscarem a conservao de sua propriedade. isso que leva cada qual
a renunciar o seu poder individual, de castigar para que este passe a ser
exercido por um nico indivduo designado para tal fim. (LOCKE, 2005, p.
497).

John Locke, j advertia que o desejo de chegar ao poder mais forte que a
fragilidade humana, logo, no convm que as mesmas pessoas que detm o poder
de legislar tenham tambm em suas mos o poder de executar as leis: [...] o legislativo
no apenas o poder supremo da sociedade poltica, como tambm sagrado e
inaltervel nas mos em que a comunidade o tenha antes depositado [..] (LOCKE.
2005, p. 503). Portanto, o poder legislativo aquele que detm o direito de fixar as
diretrizes de como a fora de uma sociedade poltica ser empregada.
Locke defende ainda, a separao dos poderes estatais em: Legislativo (que
como vimos o poder supremo) e executivo, que para o autor um direito natural
dos estados, por se tratar daquele que corresponde ao poder que o homem trazia

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naturalmente antes do pacto. Em um estado, este poder perfeitamente legitimado e

necessrio para se fazer cumprir as normas emanadas do poder supremo, o
legislativo [...] como as leis elaboras de imediato e em pouco tempo tm fora
constante e duradoura [...] necessrio haver um poder permanente, que cuide da
execuo das leis que so elaboras e permanecem vigentes [...] (LOCKE, 2005, p.
515).
Mesmo que os membros da sociedade poltica no tenham participado
ativamente no processo de atribuio do poder, ou seja, compactuado para isto,
podem, pode deciso da maioria, destituir um governo caso este no cumpra com
sua finalidade para qual foi criado, para isso, basta que retirem do governo o
consentimento manifestado quando aderiram ao pacto.
O poder do executivo atribudo (por meio do consentimento da maioria dos
membros da comunidade) uma autoridade formalmente constituda no realizada,
de forma irrevogvel pelos membros da sociedade poltica, ficando condicionada
finalidade para qual a autoridade foi instituda, isto , garantia do gozo pacfico dos
direitos naturais de todos os homens, cuja preservao derivada diretamente da lei
natural, sobrepondo-se, portanto, autoridade constituda [...] quando um nmero
qualquer de homens formou, pelo consentimento de cada indivduo, uma
comunidade, dessa forma, um corpo nico, com poder de agir como um corpo nico,
o que se d apenas pela vontade e determinao da maioria. (LOCKE, 2005, p. 469).
Locke ressalva que a forma mais comum e quase nico da dissoluo do governo se
d por uma invaso estrangeira.
[...] A maneira mais comum quase nica, pela qual essa unio dissolvida
a invaso de uma fora estrangeira que empreende uma conquista. Pois
neste caso (por no ser capaz de manter-se e sustentar-se como um corpo
nico, integral e independente) a unio pertencente a este corpo e em que
este consistia deve necessariamente cessar e, portanto, todos retornam ao
estado em que se encontravam antes, com a liberdade de agir por si mesmo
e prover a prpria segurana como julgarem mais adequado em alguma
outra sociedade [...] (LOCKE, 2005, p. 571-572).

Locke, como j foi especificado era filho de burgueses, desta forma, de

entender sua teoria em defesa da propriedade e a favor das liberdades individuais e
de um estado de interveno mnima, desta forma, com as revoltas da elite ascenso
explodindo, criaram-se as condies necessrias e o apoio da classe burguesa, para
uma nova forma de se pensar o Estado, desta forma, suas teorias norteadoras e de

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certa forma adequada ao momento, Locke destacou-se como o grande terico do

Estado liberal.

2.1.1 Democracia liberal

Vida, igualdade e propriedade, em uma Inglaterra at ento dominada pela

vigilncia do Estado, essa foi a proposta de Locke quando pensou nos fundamentos
do Estado liberal, a sociedade (burguesia) pedia uma resposta, a burguesia foi uma
classe muito organizada e foi aos poucos viu seu poder se equiparar ao antes
absoluto poder da monarquia.
Os direitos naturais dos indivduos, defendidos por Locke: vida, igualdade e
propriedade, formam a base do pensamento liberal. O liberalismo basicamente,
marcado pela ausncia acentuada do Estado na vida das pessoas, , por assim dizer,
um Estado da interveno mnima, Bobbio, (2000 p.7) preceitua que o estado Liberal,
no necessariamente uma democracia, pelo contrrio, para o autor esta forma de
estado inerente s classes possuidoras, para o autor o estado liberal clssico de
Locke foi posto em crise pela abertura do processo de democratizao, representado
pelo processo que passa o sufrgio at o sufrgio universal mximo.
O pressuposto filosfico do Estado liberal, entendido como Estado limitado e
contraposio ao Estado absoluto, a doutrina dos direitos do homem
elaborada [ela escola do direito natural (ou jusnaturalismo): doutrina segundo
a qual todos os homens, indiscriminadamente, tm por natureza e, portanto,
independente de sai prpria vontade, e menos ainda da vontade de alguns
poucos [...] certos direitos fundamentais , como o direito vida, liberdade,
segurana, felicidade direitos esses que o estado [...] deve respeitar, e
portanto no invadir e ao mesmo tempo proteger contra toda possvel invaso
por parte dos outros. (BOBBIO, 2000, p.11).

O estado liberal, comea a se originar, historicamente, quando o poder

absoluto de um rei passa aos poucos por um processo de enfraquecimento, deste
modo surge a oportunidade de haver revoltas, a exemplo do que ocorreu na Inglaterra
no sculo XVII e na Frana no fim do sculo XVIII. (BOBBIO, 2000, p.14). Entretanto,
no devemos confundir democracia com liberalismo, afinal, os princpios de igualdade
(iniciados com Locke) j trabalhados em tpicos anteriores e vinculados ao
surgimento do Estado liberal, no esto vinculados ao surgimento do igualitarismo
democrtico. Este persegue [...] o ideal de uma certa equalizao estranha tradio

16

do pensamento liberal. (BOBBIO, 2000, p. 42). Como j mencionado, historicamente

democracia e liberalismo esto destinados a no se encontrar, entretanto, uma
consequncia da outra, desta forma:

[...] no s o liberalismo compatvel com a democracia, mas a democracia

pode ser considerada como o natural desenvolvimento do Estado liberal
apenas se tomada no pelo lado de seu ideal igualitrio, mas pelo lado de sua
formula poltica que como se viu a soberania popular. O nico modo de tornar
possvel o exerccio da soberania popular a atribuio ao maior nmero de
cidados do direito de participar direta e indiretamente na tomada de decises
coletivas, a maior extenso dos direitos polticos at o limite ltimo do
sufrgio universal. (BOBBIO, 2000, p.42/43).

Mesmo que alguns autores tenham tentado suprimir o direito voto de muitos
( o caso de Locke que considerava cidados apenas os detentores de propriedade),
todavia, Bobbio, explica que o sufrgio universal nunca foi em linha de princpio,
contrrio nem ao estado de direito nem ao estado mnimo (2000, p.43), afinal, para o
autor, no h melhor remdio contra o abuso de poder do que a participao direita
ou indireta dos cidados, no maior nmero possvel para a formao das leis, neste
aspecto, direitos polticos funcionam como uma extenso da liberdade e dos direitos
civis. Deste modo, percebe-se que inevitavelmente, no decorrer da histria,
democracia e liberalismo foram se aproximando, tanto verdade, que hoje, apenas
Estados nascidos das revolues liberais so democrticos e apenas os estados
democrticos protegem os direitos do homem (BOBBIO, 2000, p. 44). Menezes,
citando Daniela Cademartori, afirma que:

[...] o estado liberal est relacionado tanto a dissoluo dos laos entre poder
poltico e poder religioso, quanto a emancipao do poder econmico e,
relao ao poder poltico, com fundamento em Nicola Matteucci e Norberto
Bobbio, a autora prope uma definio satisfatria do liberalismo que exige a
delimitao do seu maior valor, a liberdade, sendo esse vis mais importante
que o estudo dos partidos polticos que surgiram durante o sculo XIX
(MENEZES, 2012, p. 73).

Os ideais democrticos e liberais vieram gradualmente se conectando, de

modo que um complementa o outro, e, se de um lado os direitos de liberdade foram
condio necessria para a aplicao do jogo democrtico, igualmente importante foi

17

a democracia para a garantia das liberdades individuais, contriburam para essa

assertiva, algumas aproximaes histricas entre as duas como o contratualismo, o
nascimento da economia poltica e o desenvolvimento da utilitarista (MENEZES,
2012, p. 74-75).
Entretanto, nos ltimos tempos, Segundo o prprio Bobbio liberalismo e
democracia comeam a dar sinais de que no mais completamente compatveis, ao
passo que [...] a democracia foi levada s extremas consequncias da democracia
de massa, ou melhor, dos partidos de massa, cujo produto o estado assistencial.
(BOBBIO. 2000, p. 141).

2.1.2 Liberdade e igualdade

Para o autor os valores da liberdade e da igualdade ento ligados ideia do
homem como pessoa, os dois pertencem ao conceito de pessoa humana j que para
ele o homem como pessoa deve ser, livre enquanto indivduo e enquanto ser social,
deve estar com os demais indivduos numa relao de igualdade. (BOBBIO, 1996,
p.7) Dentro deste contexto, os mecanismos constitucionais que delimitam os Estados
de direito existem com o intuito de defender o indivduo de todo e qualquer abuso de
poder, neste sentido, so, garantias de liberdade, ou como prefere chamar o autor,
liberdades negativas, que so aquelas entendidas [...] como esfera de ao em que
o indivduo no est obrigado por quem detm o poder coativo a fazer aquilo que no
deseja. H uma acepo de liberdade que a acepo prevalecente na tradio
liberal. Para Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori (2001, p.15/16):
O termo liberdade pode ser entendido de duas formas distintas: como
faculdade de realizar ou no certas aes sem ser impedido por outrem
(inclusive o poder estatal) e como poder de obedecer apenas s normas
impostas pela prpria pessoa. Quem visa aumentar cada vez mais a esfera
das aes no impedidas liberal e quem persegue aes que tendem a
aumentar o nmero das aes reguladas mediante o processo de auto
regulamentao, democrata.

Como vimos, estado liberal aquele em que o poder pblico est restrito ao
mnimo possvel, por outro lado, entende-se por estado democrtico, [...] aquele em
que mais numerosos so os rgos de auto-governo. Os mecanismos constitucionais
do estado de direito objetivam a defesa dos indivduos contra os abusos do poder
(Cademartori, 2001, p.16).

18

Corroborando com Bobbio, a autora cita, o que constitui [...] a defesa da

liberdade negativa, entendida como esfera de ao em que o indivduo no est
obrigado por quem detm o poder coativo a fazer aquilo que deseja ou no est
impedido de fazer aquilo que deseja. (Cademartori, 2001, p.16). A autora conclui
mencionando que este entendimento de liberdade ope-se ao poder, sendo com ele
incompatvel, deste modo, medida que aumenta o poder, diminui a liberdade.

2.2 DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO SOCIAL

No sculo XVIII, Rousseau marca, o incio de uma inovadora forma de se

pensar na poltica, principalmente propondo o exerccio da soberania pelo povo, como
condio primeira para sua libertao. Nascido em famlia pobre, Rousseau,
naturalmente, ficava s margens de outros grandes pensadores de sua poca,
mesmo assim, isso no limitou a grandiosidade e o alcance da sua obra. (WEFFORT,
2000, p.193), sendo ele um contratualista assim como Hobbes e Locke, acreditava
que um estado se forma por meio de um contrato entre os homens, porm, se por um
lado o filsofo comunga de certas reflexes com outros autores da tradicional escola
do direito natural, por outro, no economiza crticas aos mesmos. A motivao do
pensamento de Housseau [...] est no primeiro pargrafo no capitulo I, do livro I, do
Contrato: o homem nasce livre, e por toda parte encontra-se aprisionado. O que se
cr senhor dos demais, no deixa de ser mais escravo do que eles. (WEFFORT, 2000,
p.193-194)
Difere-se, de Hobbes por considerar o povo como o verdadeiro soberano, para
ele deve haver um equilbrio entre a liberdade natural dos indivduos e a autoridade
exercida sobre eles. Em seu conceito, um governo s consegue manter sua
legitimidade quando responde os anseios do povo (verdadeiro soberano). O
governante no o soberano, e sim mero representante da soberania popular.
O estado de natureza corresponde ao estado original dos homens, no qual
no se observa a submisso qualquer tipo de controle ou governo. Os conflitos so
inerentes esta condio, decorrentes da luta pela autopreservao:

19
Suponho que os homens que cheguem a este ponto, em que os obstculos
que impedem sua conservao no estado de natureza, levam, por sua
resistncia, para as foras que cada indivduo pode empregar para se manter
nesse estado. Esse estado positivo, ento, no pode substituir a o gnero
humano pereceria se no mudasse sua maneira de ser [...] (ROUSSEAU,
2012, p.39)

O Homem, segundo Rousseau, que em seu estado natural generoso,

transforma-se em perverso ao conviver socialmente, O Contrato Social permite
analisar a tentativa de conduo deste indivduo, uma sociedade organizada e
consequentemente mais justa, afastando, desta maneira, a maldade dos homens [...]
A ordem social um direito sagrado, que serve de base a todos os outros. Entretanto,
este direito no vem apenas da natureza; baseia-se, pois, nas convenes [...]
(ROUSSEAU, 2012, cap. I, livro I)
Para o autor, o homem no pode produzir novas foras, somente unir e dirigir
aquelas existentes, ou seja, administrar uma soma de foras. O pacto social, vem da
necessidade de cooperao entre os homens para combater as foras da natureza.
A questo a ser analisada a seguinte: como garantir a segurana e o bem-estar da
vida em sociedade e, ao mesmo tempo assegurar aos indivduos seus principais
instrumentos de conservao o uso da fora e liberdade? Para Rousseau:
Encontrar uma forma de associao, que defenda e proteja com toda a fora
comum a pessoa e pela qual um se uniria a todos, obedecendo, entretanto
s a si mesmo e permanecendo to livre quanto antes. Tal o problema
fundamental ao qual o contrato social; fornece a soluo [...] (ROUSSEAU,
2012, p. 39-40)

Defende o autor que o contrato social deve observar a soberania poltica da

maioria, para ele, cada indivduo contrata consigo mesmo [...] empenhando sob duplo
respeito; a saber, como membro do soberano, em relao aos particulares e como
membro do estado em relao ao soberano [...] (ROUSSEAU, 2012, p.43). Para
alcanar uma forma superior de liberdade o homem deve abdicar de sua
independncia:
[...] embora se prive, nesse estado, de vrias vantagens, que lhe provem da
natureza, ele as ganha to grandes, suas faculdades se exercem e se
desenvolvem, as ideias se alargam, os sentimentos enobrecem, toda sua
alma se eleva a tal ponte que, se os abusos dessa nova condio no o
degradarem, muitas vezes, abaixo da que saiu, deveria bendizer, sem
sessar, o feliz instante que dela o arrancou para sempre, e que, de um animal
estpido e limitado, fez dele um ser inteligente e um homem [...]
(ROUSSEAU, 2012, p.47)

20

Rousseau preceitua que o pacto social, no destri a igualdade natural dos

homens, mas, a substitui, (por meio do pacto social), pela igualdade moral e legtima,
dificilmente alcanada no estado original, onde a diferena fsica fator relevante. O
contrato social torna todos os homens [...] iguais por conveno ou por direito [...]
(ROUSSEAU, 2012, p. 92). Entretanto, observa que, quanto mais sofisticada a
sociedade se torna, maior a tendncia dos homens a se corromper.
Neste sentido a soberania inalienvel e indivisvel e do pacto social emergem
os conceitos que do vida ao corpo poltico; a legislao corresponde ao movimento
e vontade. Toda justia vem de Deus, somente Ele sua fonte; mas se ns
soubssemos receb-la de to alto, no teramos necessidade nem de governo nem
das de leis (ROUSSEAU, 2012, p.73).
O poder legislativo, diz Rousseau, pertence ao povo e no pode pertencer
seno ele. O governo um corpo intermedirio estabelecido entre sditos e o
soberano. Os membros desse corpo so os magistrados ou reis, ou seja,
governadores. J defendia Rousseau que quem faz a lei no pode aplica-la, mesmo
sendo conexos os poderes legislativo e executivo, entretanto, considera importante
que, enquanto reunidos, todos os homens sejam um s corpo no intuito de se buscar
alcanar o bem estar social:
[...] quando o vnculo social comea a afrouxar e o Estado a enfraquecer,
quando os interesses particulares principiam a fazer-se sentir e as pequenas
sociedades a influir sobre a grande, o interesse comum se altera e encontra
opositores; a humanidade no reina mais nos votos; a vontade geral deixa de
ser a vontade todos; erguem-se contradies, debates, e a melhor opinio no
aceita sem disputas. (ROUSSEAU, 2012, p.73)

Rousseau defende que a soberania no pode ser representada, [...] ela

consiste essencialmente, na vontade geral e a vontade de modo algum se representa
(Rousseau, 2012, p. 131). No que se refere ao sufrgio, o autor defende que a
vontade de todos os membros da sociedade absoluta, porque, no sendo desta
forma, no haveria razes inclusive para que estes se sujeitassem s decises, deste
modo o autor afirma que em um processo de deciso, os membros do estado devem
deixar de lado as suas vontades particulares em nome da coletividade, entretanto,
como impossvel chegar a uma unanimidade respeito de determinado assunto, o
autor sugere que a deciso, quando mais importante, proporcionalmente deve ficar a
mais prxima possvel da maioria absoluta [...] a diferena de um nico voto rompe a
igualdade; um nico opositor quebra a unanimidade (ROUSSEAU, 2012, p. 118-119)

21

Um bom governo, deve conservar a prosperidade de seus membros, ainda de

acordo com a teoria de Rousseau descrita em: O Contrato Social, o Estado e o
indivduo unem-se de maneira indissolvel para crescerem juntos, desfazendo-se de
uma srie de vantagens encontradas no estado natural, para juntos, criarem um
ambiente de evoluo e civilizao. Por isso, Rousseau, defende um Estado forte,
que seja tambm eficiente, garantindo a verdadeira liberdade, sempre baseando-se
na vontade geral, que segundo o autor indestrutvel.

2.2.1 Democracia Social

Como percebemos, foi Rousseau quem deu a partida para a formulao do

Estado social, um estado bem diferente do Estado liberal (burgus) de Locke e do
Estado do absolutista de Hobbes, percebe-se aqui, uma clara evoluo nas
caractersticas do Estado levando-se em considerao os trs modelos, que hoje, vse como uma sequncia lgica, a ordem natural das coisas, bem diferente daquela
poca em que os autores em suas respectivas pocas e realidades sociais. Buscaram
(e conseguiram), com suas teses, mudar a histria e foram decisivos para poltica
como a conhecemos. Tratando especificamente do Estado Social, para Paulo
Bonavides (2007, p.165), no h como desvincular o sculo XVIII de Rousseau, j
que:
[...] sua considervel ao no plano das ideias s se h de comparar quela
que veio de Karl Marx [...] Rousseau deu a democracia moderna a sua teoria
pura, Marx emprestou ao socialismo a feio cientfica de que carecia,
libertando-o das velhas utpicas, comuns a todos os predecessores. Antes e
depois de Rousseau, a reao ao poder estabelecido foi sempre a reao de
uma classe, no liberalismo, a reao da burguesia capitalista. No marxismo, a
reao da classe operria. (BONAVIDES, 2007, p 165-166).

Desta forma pode-se entender que tanto o liberalismo quando o socialismo

advm de movimentos de classes organizadas em privilgio de seus direitos. Em
Locke a ideia nuclear a proteo do indivduo, [...] premissa essencial do sistema
capitalista. (BONAVIDES, 2007, p 168). Rousseau defende que o poder no
desprezvel, pelo contrrio, deve ser entregue ao seu titular legtimo, o povo. Por
outro lado, fazendo um comparativo entre Rousseau e Marx, Bonavides elucida muito
bem os fatos observando que os dois so pessimistas, pois partem de exame
profundamente crtico e negativo da sociedade para refaz-la ou reform-la. (2007,

22

169), O Objetivo para ambas um novo Homem. O contrato social sacode o homem
do sculo XVIII, com a mesma intensidade com que o manifesto comunista abala o
sculo XX. (BONAVIDES, 2007, 169).
Abordou-se neste trabalho, a transio do estado absoluto para o liberal, e
agora o foco se volta para a transio do estado liberal para o Estado Social cada um
superando o outro, como modelo. Para Bonavides (2007, p.203), estado social
significa Intervencionismo, patronagem, paternalismo e no se confunde com o
socialismo, os dois coexistem.
Deste modo explica o autor:
Na democracia moderna oferece problemas capitais, ligados s contradies
internas do elemento poltico sobre que se apoiam (as massas) e hiptese
de um desvirtuamento do poder, por parte dos governantes, pelo fato de
possurem o controle da funo social e ficarem sujeitos tentao, da
decorrente, de o utilizarem a favor prprio (caminho da corrupo e da
plutocracia) ou no interesse do avassalamento do indivduo (estrada do
totalitarismo). (BONAVIDES ,2007, P. 203).

A liberdade pregada por Locke, sozinha no conseguiu promover uma vida

digna queles que compactuaram a favor do Estado, e como sabemos, qualquer
poder, precisa ou ter o controle ou o apoio da grande massa, neste vis, a transio
do Estado Liberal para o Estado Social deu-se pela falta de apoio e principalmente da
obrigao de se superar o individualismo que imperava naquele momento, para Paulo
Bonavides (2007 p. 1888): o velho liberalismo, na estranheza de sua formulao
habitual, no pode resolver o problema essencial da ordem econmica das vastas
camadas proletrias da sociedade, e por isso entrou em crise. Outro fato a ser
destacado era que a liberdade restrita de direitos polticos tambm mostrou-se
ineficaz, no oferecendo as respostas para as contradies sociais daquela poca,
reconhecia-se neste momento, no de forma pacfica, a importncia do
reconhecimento geral da vontade poltica, com o mnimo de restrio, insto ,
mediante sufrgio universal [...] (BONAVIDES, 2007, p.188), nascia neste momento,
a democracia Social.
O Estado social da democracia, disserta Bonavides, diferencia-se do Estado
social dos sistemas totalitrios, por oferecer a garantia tutelar dos direitos da
personalidade, possui ento, uma importante caracterstica: uma genuna vocao
jurdico-constitucional.

23

Desta forma, e para concluir, o Estado social democrtico, est, para o estado
liberal, assim como este foi para o Estado Absoluto, uma evoluo de percepo e
atitude que emana sempre do poder do povo, no intuito de superar as lacunas
provocadas pelo distanciamento entre o poder posto com as vontades/necessidades
populares.

2.3

DEMOCRACIA COMO EXERCCIO DO PODER EM PBLICO

Passamos a analisar as teorias de Bobbio acerca do exerccio do poder em

pblico, de essencial importncia, para a fundamentao terica deste trabalho, uma
vez que, trata a respeito da transparncia dos atos do poder pblico, esta condio
ao certo, deveria alcanar, pelo menos, nveis mdios de satisfao, isso significaria
que os governos no teriam o que esconder e a populao por sua vez no teria o
temor da corrupo e outras consequncias da falta de transparncia do poder
pblico.
Bobbio sempre se ocupou dos paradoxos da democracia, das dificuldades que
este sistema de governo costuma encontrar para o que le chama de correta aplicao
do mtodo democrtico, para quem, reconhea, na democracia, um modelo ideal de
governo. (BOBBIO, 2000, p. 97).
Ele entende a democracia como um sistema em constante evoluo, diversos
aspectos influenciaram para criar a democracia da forma como a conhecemos hoje,
a merc de obstculos no esperados, ou um insucesso da democracia. Todas so
situaes a partir das quais no se pode falar precisamente de degenerao da
democracia, mas sim de adaptao natural dos princpios abstratos realidade [...]
(BOBBIO, 200, p.20). Os obstculos citados por Bobbio so as promessas nocumpridas, que contrastam entre a democracia ideal (aquela concebida pelos seus
fundadores) e a democracia real (que esta em que vivemos cotidianamente).
Entre as promessas no cumpridas h a sobrevivncia do poder invisvel, a
permanncia das oligarquias, a supresso dos corpos intermedirios, a revanche da
representao dos interesses, a participao interrompida, o cidado no-educado
(ou mal-educado). (BOBBIO, 2000, p.20). Algumas destas promessas desde o incio

24

fundiam-se em iluso, pois no poderiam ser objetivamente consolidadas outras eram

esperanas mal resolvidas e as ltimas chocaram-se com obstculos imprevistos.
Dentre todas destacamos duas delas: o cidado no educado e a sobrevivncia de
um poder invisvel que pousa sobre o poder constitudo:
clara a sua apreenso quanto a existncia de um poder invisvel que
permanece acima ou abaixo do poder visvel, tal preocupao funda-se na
expectativa de que o poder invisvel pode corromper aqueles que tem a competncia
de decidir quanto aos assuntos de interesse da coletividade. Para Bobbio, nada pode
permanecer confinado no espao do mistrio e mais, o governo do poder pblico deve
ser exercido em pblico, [...] o carter pblico do poder, entendido como no secreto,
como aberto ao pblico [...] (BOBBIO, 2000, p. 98/100). Esta a sntese do
pensamento de Bobbio. Para o autor esta caracterstica o que diferencia o estado
absoluto do estado constitucional, para o autor, alm desta premissa bsica deve
haver ainda para efeitos democrticos, [...] a proximidade entre o governante e o
governado. (BOBBIO, 2000, p. 102). Bobbio acentua a importncia da publicidade
dos atos do poder pblico:
[...] quem contribuiu para esclarecer o nexo entre opinio pblica e
publicidade do poder foi Kant, que pode com justia ser considerado o ponto
de partida de todo discurso sobre a necessidade da visibilidade do poder,
uma necessidade que para kant no apenas poltica, mas moral.(BOBBIO,
2000, p. 103).

Bobbio escreve, que Kant defendia ainda o uso pblico da prpria razo, e
mais do que que qualquer outro contribuiu para esclarecer o nexo entre opinio
pblica e publicidade do poder [...] que pode com justia ser considerado o ponto de
partida de todo o discurso sobre a necessidade de visibilidade do poder uma
necessidade que pra Kant no apensa poltica, mas moral [...] (BOBBIO. 2000, p.
103). Bobbio, no fosse a publicidade dos atos, nunca chegaria para juzo da massa,
os escndalos que l-se nos jornais, todos os dias. A importncia dada publicidade
do poder um aspecto da polemica iluminista contra o estado absoluto (BOBBIO,
2000, p. 106). Pode-se dizer ento que a publicidade um dos pilares da democracia.

25
Nas sociedades de massa, os mais direitos herdeiros da mentira til so os
sistemas ideolgicos e seus derivados [...] Os escritores democrticos sempre
execraram a falsidade do prncipe com a mesma fria e a mesma
perseverana com que os escritores antidemocrticos tem invectivado contra
a eloquncia enganadora dos demagogos [...] o tema mais interessante, com
o qual possvel realmente colocar prova a capacidade do poder visvel
derrotar o poder invisvel, o da publicidade dos atos do poder, que, como
vimos, representa o verdadeiro momento de reviravolta na transformao do
estado moderno de Estado Absoluto em absoluto Estado de direito. (BOBBIO,
2000, p.116/117).

Uma das promessas no cumpridas pela democracia, que vem ao encontro da

temtica proposta por este trabalho se refere ao cidado no-educado. No sentido
de educao para a cidadania. Mencionando Jonh Stuart e sua obra consideraes
sobre o governo representativo, Bobbio destaca [...] que ele divide os cidados em
ativos e passivos e esclarece que, em geral, os governantes preferem os segundos
(pois mais fcil dominar sditos dceis ou indiferentes), mas a democracia precisa
dos primeiros. (BOBBIO. 2000, p. 44). No h como suprimir a necessidade da
educao em um regime democrtico:
[...] a educao para a democracia surgiria no prprio exerccio da pratica
democrtica. Concomitantemente, no antes, no antes como prescreve o
modelo jacobino, segundo o qual primeiro vem a ditadura revolucionaria e
apenas depois num segundo tempo, o reino da virtude. No para o bom
democrata, o reino da virtude [...] a prpria democracia, que, entendendo a
virtude como amor pela coisa pblica, dela no pode provar-se e ao mesmo
tempo a promove, a alimenta e a promove. (BOBBIO, 2000, p. 44).

As discusses acerca da democracia nos ltimos dois sculos, jamais

deixaram de abranger o fato de que o nico modo de se fazer com que um sdito se
transforme em cidado e assim contribua para a democracia de lhe atribuir
cidadania ativa, [...] a educao para a cidadania foi um dos temas preferidos da
cincia poltica americana nos anos cinquenta. (BOBBIO, 2000, p. 44)
Bobbio chama a ateno para as democracias j h muito consolidadas e sua
apatia poltica e indica trs fatores que vem contribuindo para o enfraquecimento da
democracia. O primeiro que na medida que as sociedades passaram a ter um
sistema econmico mais complexo, se fez necessrio a interveno de experts de
cada rea, deixando de lado o cidado comum, o segundo obstculo foi o crescimento
do aparato burocrtico [...] em uma sociedade democrtica o poder vai da base ao
vrtice e numa sociedade burocrtica, ao contrrio, vai do vrtice base [...]
(BOBBIO, 2000, p. 47). O terceiro obstculo est ligado ao sistema de rendimento

26

democrtico, um problema que nos ltimos tempos ganhou espao que a

ingovernabilidade da democracia (BOBBIO, 2000, p. 48), que deriva do fato que o
Estado liberal primeiro e o seu alargamento no Estado democrtico depois,
contriburam para emancipar a sociedade civil do sistema poltico, este processo fez
com que a sociedade civil tornasse cada vez mais, uma fonte inesgotvel de
demandas dirigidas ao governo.
Apesar de tudo, o autor chama a ateno para o fato de que nos ltimos
quarenta anos aumentaram os estados democrticos no mundo. Para finalizar a
questo Bobbio argumenta que [...] nenhuma guerra explodiu at agora entre
Estados dirigidos por regimes democrticos (BOBBIO, 2000, p. 50) o que quer dizer
segundo o autor, isso no quer dizer que estas naes no fizeram guerras, elas
apenas no o fizeram entre si. Para concluir, Bobbio entende que Kant poderia estar
certo, quando defendeu que para se alcanar a paz entra as naes a constituio
de cada estado deve ser republicana.

2.3.1 Espcies de povo.

O poder, emana do povo, o povo (ou pelo menos deveria ser) a premissa
originadora e norteadora da organizao do Estado, desde Hobbes, passando por
Locke e Rousseau, no haveria contrato se no houvesse povo, nem tampouco
Estados e muito menos os governos e seus governantes. Mas afinal, que povo
esse? O espao para a resposta breve dada a relevncia e a complexidade deste
tema, entretanto algumas premissas basilares e importantes sero possveis.
Um governo democrtico, no Estado moderno, tem como tema nuclear o
povo, mas, afinal, como entender esta fora que tem o poder de erguer e derrubar
governos, acabar com regimes totalitrios ou mesmo legitim-los?
As constituies falam com frequncia do povo e gostam de falar dele. A razo
est no fato de que precisam legitimar-se. A invocao do povo deve fornecer
a legitimao. Se o presente estuda analisa sobriamente os modos de
utilizao da palavra povo no contexto constitucional, ele toca o cerne sensvel
do fator poltico (...), a grande narrativa do Estado moderno, a sua teodicia.
(MLLER, 2003, p. 33).

inevitvel mencionar que, no se pode afastar o termo democracia, do

termo povo, uma vez que o povo quem desempenha a funo nuclear na
democracia, ou seja, ele quem d legitimidade ao poder, por meio do voto, embora

27

seja a democracia uma criao dos gregos, o termo povo foi utilizado pela primeira
vez pelos estadunidenses:
A primeira utilizao consequente do conceito de povo titular de soberania
democrtica, nos termos modernos, aparece com os norte americanos. Antes
mesmo da declarao de independncia que, por respeito decente pelas
opinies do gnero humano, principiava dando razoes pelas quais um povo
v-se na necessidade de romper os laos polticos que o ligavam a outro,
Thomas Jefferson atribua ao povo um papel preeminente na
constitucionalizao do pas. (MULLER, 2003, p.20).

Friedrich Mller salienta que: Povo no um conceito descritivo, mas

visivelmente constitucional. Sustenta ainda que no um conceito simples nem um
conceito emprico; povo um conceito artificial, composto, valorativo; mais ainda, e
sempre foi um conceito de combate (MLLER, 2003, P. 118). Este o cerne de sua
teoria, que parte de uma evoluo conceitual em torno de um povo ativo, tema que
ser abordado ainda no decorrer desde ttulo.
Como dito acima, A democracia como a conhecemos hoje, emergiu na
Grcia, sobretudo da ideia de que as decises deveriam ser debatidas e decididas de
forma consensual, demo povo e cratos regime, as duas somadas formam a
expresso democracia, que o governo do povo para o povo. Segundo Fbio
Konder Comparato:
(...) povo no um conceito descritivo, mas claramente operacional. No se
trata de designar, com esse termo, uma realidade definida e inconfundvel da
vida social, para efeito de classificao sociolgica, por exemplo, mas sim de
encontrar, no universo jurdico-poltico, um sujeito para a atribuio de certas
prerrogativas e responsabilidades coletivas. (MULLER, 2003, p,13/14).

Mas, afinal, quem o povo? Esta a indagao que permeia a obra de Muller.
Seriam todas pessoas que vivem de fato no pas? Somente aquelas que vivem
legalmente no pas? Aqueles que possuem titularidade de direitos de nacionalidade?
Os titulares de direitos civis? Os eleitores? Apenas adultos? Apenas os membros de
determinados grupos tnicos, religiosos ou sociais?
O autor aponta que o termo pode ser dividido em quatro aspectos: povo ativo,
povo como instncia global de atribuio de legitimidade, povo como cone e povo
como destinatrio das prestaes civilizatrias do Estado

28

O Povo ativo aquele grupo de indivduos que participam efetivamente do

processo eleitoral: Por fora da prescrio expressa as constituies somente
contabilizam como povo ativo os titulares de direito de nacionalidade; isso resulta ao
menos da sistemtica do texto (e.g. diretamente na CB, Ttulo II, Captulo IV, Art. 14
2 e 3;) [...] (MLLER, 2003 p.56). Povo como instncia global de atribuio de
legitimidade so pessoas que esto submetidas ao ordenamento jurdico e o fazem
sem qualquer tipo de questionamento, e desta forma, legitima tanto os representantes
quanto os legisladores;

[...] o povo no apenas de forma mediana a fonte ativa da instituio de

normas por meio de eleies bem como - de forma imediata por meio de
referendos legislativos; ele de qualquer modo o destinatrio das prescries,
em conexo com deveres, direitos e funes de proteo. Ele justifica esse
ordenamento jurdico num sentido mais amplo como ordenamento
democrtico, medida que o aceita globalmente, no se revoltando contra o
mesmo [...] com a democracia o povo ativo elege seus representantes; do
trabalho dos mesmos resultam (entre outras cousas) os textos das normas;
estes so, por sua vez, implementados nas diferentes funes do aparelho de
Estado; os destinatrios, os atingidos por tais atos so potencialmente todos,
a saber, o povo enquanto populao. Tudo isso forma uma espcie de ciclo
[Kreislauf] de atos de legitimao, que em nenhum lugar pode ser interrompido
(de modo no democrtico), esse o lado democrtico que foi denominado
estrutura de legitimao. Mas afirmar que os agentes jurdicos estariam
democraticamente vinculados e que aqui o povo ativo estaria atuante, ainda
que de forma mediana, no a mesma coisa. verdade que o ciclo da
legitimao no foi interrompido a esta altura de forma no-democrtica, mas
foi interrompido, parece plausvel ver neste caso o papel do povo de outra
maneira, como instancia global de atribuio de legitimidade democrtica.
nesse sentido que so prolatadas decises judiciais em nome do povo.
(MULLER, 2003, p. 60/61).

Povo como cone aquele que esto fora do processo democrtico, os

excludos, mas, que so tidos como unificados ao conceito de povo, o cone
intocvel, portanto no diz respeito s pessoas vivas, sobre este tpico e o tpico
povo ativo se discorrer com mais profundidade adiante, dada a importncia
conceitual deste tema:

O povo como cone. Erigido em sistema, induz a prticas extremadas. A

iconizao consiste em abandonar o povo em s mesmo; em desrealizar
[entrealisieren] a populao, em mitifica-la (naturalmente j no se trata h
muito tempo dessa populao), em hipostasi-la de forma pseudo-sacral e em
institu-la assim como padroeira tutelar abstrata, tornada inofensiva para o
poder da violncia notre bom peuple. (MULLER, 2003, p.67).

29

Povo como destinatrio das prestaes civilizatrias do Estado nada mais do

que aqueles que recebem toda a assistncia Estatal, alm de deveres tem por obvio
direitos:

O mero fato de que as pessoas se encontram no territrio de um Estado tudo

menos irrelevante. Compete-lhes juridicamente, a qualidade do ser humano, a
dignidade humana, a personalidade jurdica. Elas so protegidas pelo direito
constitucional e pelo direito infraconstitucional vigente [...] gozam da proteo
jurdica, tm direito oitiva perante os tribunais, so protegidas pelos direitos
humanos que inibem a ao ilegal do estado, por prescries de diretos da
polcia e muito mais [...] as prescries normais de direito civil, penal e
administrativo no geram para essas pessoas apenas deveres e nus; elas
tambm beneficiam-nas. (MULLER, 2003, p. 75/76).

De fato, o tema povo importante, tanto verdade, que vem insculpido no

Ttulo I, Art. 1 da Constituio Brasileira de 1988, promulgada junto com o documento
integral pelos representantes do povo brasileiro, citando que todo poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou indiretamente, nos termos
desta constituio (CB Art. 1, pargrafo nico). (MLLER, 2003, P. 47). Deste
modo, engloba todos aqueles que se encontram no territrio brasileiro; abrangendo
mesmo aqueles que no possuem direitos eleitorais, e ainda aqueles excludos e
marginalizados podem socorrer-se no Judicirio:

Todas a razoes do exerccio democrtico do poder e da violncia, todas as

razoes das crticas dependem desse ponto de partida. A explanao, bem
como a justificao, movem-se habitualmente no campo das tcnicas de
representao de instituies e procedimentos. S assim o povo entra no
campo visual; ou ainda nos momentos nos quais a delimitao (da nao, da
sociedade) est em jogo. (MLLER, 2003, P. 47)

Insistentemente necessrio terminar este ttulo destacando a importncia do

entendimento acerca do que efetivamente : povo ativo, e povo cone, Paulo
Bonavides, destaca que historicamente estes elementos carregam as caractersticas
mais importantes para o entendimento acerca estado democrtico de direito, e sua
interao com o poder e com as pessoas, a democracia representativa, naturalmente,
reala ainda mais as caractersticas nucleares dos dois conceitos, uma vez que o
povo ativo, aps desempenhar sua cidadania legitimando o poder por meio do voto,

30

acaba por transformar-se em povo cone, isso porque dentro do sistema

representativo as condies para um exerccio mais efetivo da democracia so
limitadas e requerem um engajamento poltico que ultrapasse os limites do exerccio
comum da cidadania, deste modo, um povo apenas deixar de ser cone se passar a
apoderar-se efetivamente das ferramentas que o aproximam do centro das decises,
tais como: audincias pblicas, referendos, plebiscitos e etc..
Para Muller, a legitimidade do sistema democrtico, mais do que definies
polticas e jurdicas deve nortear-se sobretudo pelo respeito ao povo, em leva-lo
srio, em trata-lo como uma realidade e no como uma fico dentro de um mundo
real, como o caso do povo cone.

2.3.2 Linguagem

Antes de aprofundarmos o estudo referente propaganda e o poder poltico

fundamental destacar o papel da linguagem no desenvolvimento humano. Afinal por
meio da linguagem que evolumos. Cada indivduo que nasce, tem a oportunidade,
por meio da linguagem de comear sua histria a partir da evoluo dos que vieram
antes, Hobbes defende que a linguagem a mais nobre e til das invenes, a
linguagem ganha com o advento de tecnologias cada vez mais novas formas de
comunicao, para Hobbes, A inveno da imprensa, conquanto engenhosa,
comparada com a inveno das letras coisa de somenos importncia, o autor afirma
que a inveno proveitosa j que preserva a memria dos tempos passados e une
a humanidade dispersa por tantas e to distantes regies da Terra [...] (HOBBES,
2003, p.32), entretanto afirma que a mais nobre das invenes foi a linguagem:
[...] que consiste em nomes ou designaes e nas suas conexes, pelas quais
os homens registram os seus pensamentos, os recordam, depois de
passarem, e tambm os manifestam ns aos outros para a utilidade e
convivncia recprocas, sem o que no haveria entre os homens nem
repblica, nem sociedade, nem contrato, nem paz, tal como no existem entre
os lees, os ursos e os lobos. (HOBBES, 2003, p.32).

31

Para Hobbes, o uso geral da linguagem consiste em passar o nosso discurso

mental para um discurso verbal, ou a cadeia dos nossos pensamentos para uma
cadeia de palavras (HOBBES, 2003, p. 33), incorporando conscincia,
conhecimentos acumulados durante milnios, o que uma grande vantagem do ponto
de vista evolutivo de qualquer espcie. Hobbes destaca que os usos especiais da
linguagem so em primeiro lugar registrar por meio de meditao aquilo que se v,
em segundo transmitir aos demais o conhecimento, em terceiro fazer os outros
conhecerem nossas vontades e propsitos para depois nos agradar e nos deleitar e
aos outros, jogando com nossas palavras, por prazer. (HOBBES, 2003, p.33). Nas
palavras do linguista, filsofo e ativista poltico norte-americano, Noam Chomsky:

[...] a faculdade de linguagem entra de modo crucial em cada um dos aspectos

da vida, do pensamento e da interao humanos. Ela , em grande parte,
responsvel pelo fato de, sozinhos no universo biolgico, os seres humanos
terem uma histria, uma diversidade e evoluo cultural de alguma
complexidade e riqueza, e mesmo sucesso biolgico, no sentido tcnico de
seu nmero ser enorme. (CHOMSKY, 1998, p.18)

Quando um homem, ao ouvir qualquer discurso, tem aqueles

pensamentos para cujo significado as palavras desse discurso e a sua conexo foram
ordenadas e constitudas, ento dizemos que ele o compreendeu, no sendo o
entendimento outra coisa seno a concepo causada pelo discurso. (HOBBES,
2003, p.37). No decurso do tempo, o discurso foi usado pelos homens tanto para o
bem quanto para o mau, para despertar paixes ideolgicas, para libertar e para
escravizar povos. Para Evaldo Becker1:

Evaldo Becker Ps-doutor em Filosofia pela USP. Professor do Departamento de Filosofia da

UFS. Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Filosofia da Histria e Modernidade

32
[...] a partir das elaboraes e das relaes vivenciadas na e pela lngua de
conveno que o homem pode progredir, seja para o bem ou para o mal. A
lngua sofre as influncias do clima e das condies nas quais ela nasce e se
ressente das mudanas sofridas pelo governo e pelas contingncias histricas
do povo que a fala. As lnguas guardam as particularidades dos povos que as
falam e se alteram de acordo com as mudanas ocorridas nos povos falantes.
Essa relao intrnseca entre o carter das lnguas e dos povos apresentada
tanto por Condillac quanto por Rousseau, apesar das diferenas que podem
a ser percebidas. (BECKER, EVALDO, Poltica e linguagem em Rousseau e
Condillac.
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100512X2011000100003>. Acesso em: 13 de novembro de 2014).

Becker afirma, que o carter do povo, da lngua por ele falada e o seu modo
de governo esto intimamente relacionados. Para Condillac, segundo Becker, duas
coisas contribuem para o carter dos povos: primeiro o clima e depois o governo.
Para Condilac, citado por Becker "o carter de um povo sofre praticamente as
mesmas variaes que seu governo e no se fixa enquanto este no tenha assumido
uma forma constante". Por sua vez, o governo, influindo sobre o carter dos povos,
influi tambm sobre o carter das lnguas.2 Entretanto, Quando fala-se em linguagem,
o pensamento no deve se restringir fala propriamente dita, mas, tambm todos os
meio cognitivos a linguagem corporal, visual, enfim, tudo isso importante para a
compreenso de como a linguagem interage com o intelecto humano, porm, este
no o intuito deste trabalho, aqui tentou-se uma breve introduo acerca da
formao da linguagem apenas para conceituar o quo importante esta para o
desenvolvimento humano, os publicitrio dominam as tcnicas da linguagem h muito
tempo, e o poder poltico, faz usos destes artifcios com o objetivo pouco democrticos
de controle de massas.

2.3.3 A mdia (maioria/massa/propaganda) e o poder poltico

O povo, como j dito, possui um papel fundamental nas democracias e, no

raro, v suas vontades sucumbirem diante do poder constitudo de seus
representantes, deste modo, contra o povo, ou melhor, contra a sua livre vontade,
sobreponham-se toda a sorte de manipulaes: polticas, miditicas e sociais, cada

(BECKER, EVALDO, Poltica e linguagem em Rousseau Condillac.

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-512X2011000100003>. Acesso em: 13
de novembro de 2014).

33

uma interferindo na outra, um mecanismo que funciona como uma engrenagem,

quando uma no funciona, compromete o todo. A que habita a grande incgnita da
democracia representativa: a genuna vontade do povo pode no ser a mesma da dos
seus representantes.

Walter Beijamin, no eplogo de seu clebre ensaio A obra de arte no tempo

de suas tcnicas de reproduo, chama a ateno para a importncia das
massas na histria presente e para a dificuldade que o facismo encontrava de
atender a seus anseios bsicos. Nas palavras de Benjamin, basta lembrar que
o facismo nem cogitava em alterar o regime de propriedade. Ao pretender
organizar as massas, o facismo no admitia que elas fizessem valer os seus
direitos, mas que apenas se expressassem. O resultado disso tudo, diz
Benjamin, que o facismo tente naturalmente a uma estetizao da vida
poltica. [...] Hitler costumava dizer ser a arte produto da grandeza poltica
nacional. [...] povo, arte e Estado, nas palavras de Stege, um critico nazista de
msica, constituam um trinmio inseparvel, com resultados inditos.
(LENHARO, 2006, p.36/37)

O poder - ao menos assim aparenta - desperta em seus detentores o desejo

quase que irresistvel pelo controle, uma vez que, com o povo sob seu domnio,
muito mais fcil executar planejamentos, perpetuando-se no poder. Para Bobbio
(2000, p. 155) Ter poder significa ter a capacidade de premiar ou punir, isto , obter
comportamentos desejados, ou prometendo, e estando em condies de dar,
recompensas. Certamente que cada governo estabelece as leis de acordo com a sua
convenincia. Por isso a importncia de se entender as motivaes por traz da
tentativa incessante de manipulao de massas, no raro, estas aes so motivadas
em prol de benefcios prprios, completamente ao contrrio dos preceitos
democrticos. Os representantes, valendo-se do conhecimento empregando tcnicas
persuasivas de linguagem para por meio da mdia para moldar a vontade do povo
sua.

So inmeras as consideraes a que o escritor Adolf Hitler teceu em Mein

Kampf sobre o tema da propaganda de massas. H pelo menos dois pontos
que merecem ser ressaltados, por sua importncia: o primeiro diz respeito
prpria viso de Hitler sobre o que vincular, levando em conta o que ele
pensava sobre as condies mdias do receptor a ser atingindo. O segundo
diz respeito `a tcnica mesmo, que chegou a nveis impressionantes de
aproveitamento, tanto na etapa de preparao para o poder, quanto aps a
sua conquista. (LENHARO, 2006, p.47)

34

Um dos instrumentos mais conhecidos e eficazes para manipulao de massas

a propaganda. Grandes ditaduras se ergueram ao redor do mundo valendo-se desta
formidvel ferramenta persuasiva, com o nazismo esta relao fica ainda mais clara,
ao passo que se no fosse pela propaganda, o nazismo certamente no haveria
alcanado voos to altos e hoje a histria seria completamente diferente:

O observador cuidadoso dos acontecimentos polticos, sempre me interessou

vivamente a maneira por que se fazia a propaganda um instrumento manejado,
com grande habilidade, justamente pelas organizaes comunistas.
Compreendi desde logo, que a aplicao adequada de uma propaganda uma
verdadeira arte, quase que inteiramente desconhecida dos partidos
burgueses. (...). A que resultados formidveis uma propaganda adequada
pode conduzir, a guerra j tinha nos mostrado. (HITLER, 1983, P. 119)

Hitler, como o demonstrado no trecho acima, percebeu, desde logo,

como manipular a fora vital que permeia o povo, utilizando-se para tanto, da
propaganda que fundamentava suas devastadoras teorias utpicas tristemente
conhecidas por todos ns. Aps o nazismo se estabelecer na Alemanha em 1933,
Adolf Hitler instituiu o chamado Ministrio do Reich, departamento responsvel pela
propaganda do governo com o intuito de criar no povo alemo o apoio necessrio
para exercer livremente os planos governamentais, para tanto utilizava-se da
panfletagem, do teatro, da msica, e do rdio.3

O essencial da propaganda era atingir o corao das grandes massas,

compreender seu mundo maniquesta, representar seus sentimentos. A massa
seria como as mulheres, cujo a sensibilidade no captaria os argumentos de
natureza abstrata, mas seria tocada por uma vaga sentimental nostalgia por
algo forte que as complete. (LENHARO, 2006, p.48)

O ditador observou com aqueles conhecia como inimigos (comunistas),

as tcnicas de propaganda de guerra, chegando concluso de que a propaganda
alem no era eficaz. Examinando atentamente o resultado da propaganda de guerra
3

Disponvel em: http://www.ushmm.org/wlc/ptbr/article.php?ModuleId=10005202. A propaganda poltica

nazista, acessado em 10/11/2014

35

alem, chegava-se concluso de que era ineficiente na forma e psicologicamente

errada na essncia. (HITLER, 1983, p.119)

O fim da propaganda no a educao cientifica de cada um, e sem, chamar

a ateno da massa sobre determinados fatos, necessidades, etc., cuja
importncia s assim cai no crculo visual da massa. A arte est
exclusivamente em fazer isso de uma maneira to perfeita que provoque a
convico de verdade de um fato, da necessidade de um processo, e da
justeza de algo necessrio, etc. (...) Toda propaganda deve ser popular e
estabelecer o seu nvel espiritual de acordo com a capacidade de
compreenso do mais ignorante dentre aqueles quem ela pretende se dirigir.
(HITLER, 1983, P.121)

Hitler argumenta que propaganda arte, e que, um povo que no tem

honra, pode facilmente, perder a sua liberdade, por isso procurava despertar nas
pessoas ideias nacionalistas, de honra e glria, neste sentido, adverte que a
propaganda deve ser dirigida massa menos culta. Para os intelectuais, ou para
aqueles que, hoje, infelizmente assim se consideram, no se deve tratar de
propaganda e sim de instruo cientifica (Hitler, 1983, p. 121). de se reparar na
manipulao psicolgica da massa, como forma a alcanar um fim esperado, neste
vis, a propaganda deve ser um meio e no um fim em si.

A arte da propaganda reside justamente na compreeno da mentalidade e

dos sentmentos da grande massa. Ela encontra, por forma psicologicamente
certa, o caminho para a ateno para o corao do povo. que nossos sabidos
no compreendao isso, a causa est na preguia mental ou no seu orgulho.
(HITLER, 1983, p.121)

O autor destaca ainda que o povo tem uma capacidade de compreenso

limitada, entretanto possui uma grande capacidade em esquecer, talvez seja por isso
que Maquiavel, que em sua obra O Prncipe escreve que: "o conquistador deve
examinar todas as ofensas que precisa fazer, para perpetu-las todas de uma s vez
e no ter que renov-las todos os dias. Para o autor, portanto, um erro repetir a
maldade constantemente, entretanto, o bem deve ser feio aos poucos, para [...] incutir
confiana nos homens e ganhar seu apoio atravs de benefcios. (...) As injrias
devem ser feitas a fim de que (...) ofendam menos, enquanto os benefcios devem ser
feitos pouco a pouco, para serem melhor apreciados." (MAQUIAVEL, cap. VIII p.61)

36

Ainda no campo psicolgico, segundo Hitler propaganda devia restringir-se a

poucos pontos, para no provocar uma atividade dispersiva, j que a multido, no
consegue guardar o assunto quando muito dispersivo, h de se lembrar que a
panfletagem foi a grande forma encontrada pelo nazismo para difuso de ideias, que
quando no bem acertadas poderiam provocar o efeito contrrio, Tudo isso era a
consequncia de se entregar esse servio de propaganda ao primeiro asno que se
encontrava, em vez de compreender que para este servio necessrio um profundo
conhecedor da alma humana. (HITLER, 1983, p. 122). Qualquer ocasio podia ser
utilizada como meio de manipulao social pela agncia de propaganda nazista:

Quando Wessel, chefe das AS em Berlim, um tpico proxeneta, foi assassinado

por um militante comunista , numa disputa por uma prostituta, Goebbels
trabalhou o evento de modo a converter Wessel no grande mrtir do
movimento nazista. Toda sua agonia foi acompanhada detalhadamente pela
imprensa nazista durante semanas, de fevereiro a janeiro de 1930. Um hino
foi composto em sua homenagem [...] durante o cortejo fnebre [...] milhares
de pessoas vestindo a tarja e luto, postaram-se nas ruas e caladas.
(LENHARO, 2006, p.39)

Para Hitler, a maioria das pessoas tem ndole feminina e se deixam levar mais
pela emoo do que pela razo, ele afirma que no so sentimentos complicados,
mas simples de entender. So positivos ou negativos: amor ou dio, justia ou
injustia, verdade ou mentira, porm nunca um meio termo (HITLER, 1983, p.123),
segundo o autor, tudo isso foi compreendido pelos ingleses que utilizaram desta
ausncia de razo, para potencializar a sua propaganda. A prova do conhecimento
que os ingleses haviam percebido, segundo Hitler, foram as divulgaes das
crueldades que o exrcito alemo, cometeu.
Essa ttica serviu para assegurar, de maneira absoluta, a resistncia no front,
mesmo na ocasio das maiores derrotas. Alm disso persistiu-se na afirmao
de que o inimigo alemo era o nico culpado pelo rompimento de hostilidades.
Foi a mentira repetida e repisada constantemente, propositadamente, com o
fito de influir na grande massa do povo, sempre propensa a extremos.
(HITLER, 1983 p.123)

Em uma das passagens de sua obra, Hitler afirma que: s mesmo nossos
estadistas falhos de esprito poderiam imaginar que com esse pacifismo andino e
cheirando a flor e de laranja se conseguisse despertar o entusiasmo de algum ao

37

ponto de arrast-lo ao sacrifcio at da vida (1983, p124), numa clara crtica falha
propaganda alem antes de sua ascenso ao poder.
Outra medida eficaz de propaganda foi a produo de cinema nazista, sendo
que, pela sua importncia, encontrava-se estreitamente vinculada ao crescimento do
prprio partido. Durante a campanha eleitoral de 1930, os nazistas receberam o apoio
da imprensa do partido nacional (LENHARO, 2006, p.52). Deste modo Hitler ganhou
espao nos meios de comunicao, especialmente na televiso. O ministro da
propaganda, Joseph Goebbels declarou que a produo cinemato-grfica era uma
das fontes mais potentes da poca para divulgar o antissemitismo e o nazismo.
(BERTO, 2010, p.14) Ainda de acordo com Lenharo, a escala eleitoral teve muito
haver com a utilizao do cinema que na poca era o meio mais moderno de
comunicao para se atingir a massa:
[...] de acordo com a afirmao de Gobbels, atravs de seu efeito
penetrante e durvel [...] foram produzidos 1.350 longas-metragem nos
doze anos de domnio nazista. [...] Dizer que filmes comerciais fossem
apolticos no passa perto da verdade. A sua maneira, eles exprimiam os
valores do regime. (LENHARO, 2006, p.52/53).

A propaganda nazista preparava o povo para uma guerra, insistia em

perseguies, reais ou imaginrias, colocando as etnias alems como vtimas. Estas
propagandas procuravam gerar lealdade poltica e uma conscincia racial entre as
populaes de etnia alem que viviam no leste europeu, em especial Polnia e
Tchecoslovquia. [...]4, percebe-se facilmente, a tentativa de distorcer a realidade dos
fatos, uma vez que o objetivo da propaganda era mostrar que as demandas da
Alemanha poderiam ser justificadas. Como vimos antes, a grande virtude de Hitler,
foi ter percebido prontamente o poder da persuaso da propaganda, quando bem
dirigida, ele as empregou a seu favor o tempo inteiro, do incio ao fim de seus dias
como lder alemo.

Disponvel em: http://www.ushmm.org/wlc/ptbr/article.php?ModuleId=10005202. A propaganda poltica

nazista, acessado em 10/11/2014.

38
O regime nazista at o final utilizou a propaganda de forma efetiva para
mobilizar a populao alem no apoio sua guerra de conquistas. A
propaganda era tambm essencial para dar a motivao queles que
executavam os extermnios em massa de judeus e de outras vtimas do regime
nazista. Tambm serviu para assegurar o consentimento de outras milhes de
pessoas a permanecerem como espectadoras frente perseguio racial e ao
extermnio em massa de que eram testemunhas indiretas. (BECKER,
EVALDO,
Poltica
e
linguagem
em
Rousseau
e
Condillac.
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100512X2011000100003>. Acesso em: 13 de novembro de 2014).

Dando um salto da propaganda poltica alem para, as novas estratgias de

manipulao de massas, e neste intuito, Noam Chomsky, linguista e cientista poltico
estadunidense, essencial para os estudos, sua contribuio para a lingustica
empregada nos dias atuais generosa, uma breve, porm, certeira enumerao de
tpicos acerca da manipulao de massas roda o mundo pela web neste pequeno
artigo ele elenca as 10 estratgias de manipulao, usadas pela mdia5, segundo o
autor, um dos mtodos - criar problemas, depois oferecer solues:

[...] tambm chamado problema-reao-soluo. Cria-se um problema,

uma situao prevista para causar certa reao no pblico, a fim de que este
seja o mandante das medidas que se deseja fazer aceitar. Por exemplo: deixar
que se desenvolva ou se intensifique a violncia urbana, ou organizar
atentados sangrentos, a fim de que o pblico seja o mandante de leis de
segurana e polticas em prejuzo da liberdade. Ou tambm: criar uma crise
econmica para fazer aceitar como um mal necessrio o retrocesso dos
direitos sociais e o desmantelamento dos servios pblicos.6

H ainda outras formas de jogos psicolgicos que percebemos diuturnamente

em veculos de comunicao, porm, para o autor, umas das mais eficazes
ferramentas a estratgia da distrao que consiste em desviar a ateno do pblico
dos problemas importantes e das mudanas decididas pelas elites polticas e
econmicas, mediante a tcnica do dilvio ou inundaes de contnuas distraes e
de informaes insignificantes, Chomsky, destaca-se ainda, a tcnica da gradao:

Estas tcnicas no so usadas apenas pela mdia, mas, tambm por: organizaes econmicas, governos, e
empresas privadas que pretender atingir em cheio o intelecto das pessoas.

39
Para fazer com que se aceite uma medida inaceitvel, basta aplic-la
gradativamente, a conta-gotas, por anos consecutivos. dessa maneira que
condies socioeconmicas radicalmente novas (neoliberalismo) foram
impostas durante as dcadas de 1980 e 1990: Estado mnimo, privatizaes,
precariedade, flexibilidade, desemprego em massa, salrios que j no
asseguram ingressos decentes, tantas mudanas que haveriam provocado
uma revoluo se tivessem sido aplicadas de uma s vez. Disponvel em:
<http://www.institutojoaogoulart.org.br/noticia.php?id=1861>.Chomsky,Noam.
10 estratgias de manipulao atravs da mdia. Acesso em: 11 de novembro
de 2014).

Citando outras formas de manipulao pode-se destacar dirigir-se ao

pblico como crianas de baixa idade, como vimos Hitler j usava esta estratgia no
nazismo, e hoje habitual esta estratgia, assistimos nas ltimas eleies
presidncias

(2014),

tal

artificio

escancarado

em

propagandas

polticas

(imbecilizadas) de praticamente todos os partidos. Destaca-se, outrossim, utilizar o

aspecto emocional muito mais do que a reflexo, como vimos, Hitler tambm
menciona esta tcnica, manter o pblico na ignorncia e na mediocridade e estimular
o pblico a ser complacente na mediocridade. Bobbio defende que o povo no
educado, como uma das promessas no cumpridas pela democracia), reforar a
revolta pela autoculpabilidade, que basicamente consiste em fazer o indivduo
acreditar que somente ele o culpado pela sua prpria desgraa, por causa da
insuficincia de sua inteligncia, de suas capacidades, ou de seus esforos. E
finalmente, conhecer melhor os indivduos do que eles mesmos se conhecem, no
transcorrer dos ltimos 50 anos, para Chomsky, os avanos acelerados da cincia
tm gerado uma crescente brecha entre os conhecimentos do pblico e aquelas
possudas e utilizadas pelas elites dominantes7. Todas as outras Estratgias de
Manipulao Miditica esto anexadas este trabalho. necessrio mencionar, que
o intuito da presente pesquisa, no assumir os dogmas de qualquer ideologia
partidria, mas sim, analisar as conexes entre governo (poder) e mdia (linguagem)
e como esta relao interfere em um Estado Democrtico de Direito. Mesmo porque,
a manipulao de massas, no foi um privilgio exclusivamente de nazistas mas
tambm de comunistas, essa interferncia no cessa com democratas ou
republicanos, ou mesmo com aqueles partidos que se auto conclamam como de
esquerda ou de direita, do poder constitudo que estamos falando.

Disponvel em: <http://www.institutojoaogoulart.org.br/noticia.php?id=1861>. Acesso em: 11 de

novembro de 2014).

40

Nas ltimas dcadas, assistimos a uma grande evoluo tecnolgica tambm

da mdia eletrnica, e o poder poltico, logicamente pega carona neste bonde
tecnolgico, utilizando com destreza das novas ferramentas de comunicao
disponveis para atingir o povo e sua liberdade.
Depois da panfletagem, do rdio, do cinema, da televiso e outras mdias
provenientes de tempos passados, assistimos em meados dos anos 80 a chegada
dos computadores e da internet e, de l pra c, sua popularizao, vimos ainda mais
recentemente o advento dos smartphones. So bens de consumo bastante desejados
e que esto inteiramente inseridos no nosso dia a dia transformando completamente
o hbito das pessoas.
H aqui, uma mudana de paradigma perigosa, em tempos nem to remotos
assim, o homem e a mdia eram duas coisas distintas, fcil de perceber, ao passo de
que, hoje, homem e mdia fazem, cada vez mais, parte de um mesmo corpo, a mdia
est Para O homem, mas. Est No homem. Isso quer dizer que, se antes uma
propaganda era dirigida para todos de forma indeterminada, hoje, por meio das novas
mdias ela est com o homem onde esse est (em casa, no trabalho, na cama, no
banheiro, em eventos sociais, etc...), e alm do mais, absorve um conhecimento
tamanho dos hbitos de cada sujeito, que mesmo antes deste indivduo desejar algo,
um dispositivo eletrnico j saber por ele. Desta forma, a propaganda pode ser
personalizada para cada indivduo, alcanando nveis de persuaso nunca antes
alcanados. Por essas e outras que algumas redes sociais, por exemplo, tem um valor
de mercado quase que inestimvel.
Depois de trs mil anos de exploso, graas s tecnologias fragmentrias e
mecnicas, o mundo est implodindo. Durante as idades mecnicas
projetamos nossos corpos no espao. Hoje, depois de mais de um sculo de
tecnologia eltrica , projetamos nosso prprio sistema nervoso central num
abrao global, abolindo tempo e espao [...] estamos nos aproximando
rapidamente da fase final das extenses do homem [...] ( MARSCHALL, 2003,
p.17)

Esteretipos dos novos e dos velhos tempos, para se pensar. Rousseau

acredita que a verdadeira democracia impraticvel, embora deva-se sempre
procur-la, segundo o autor esta no seria possvel principalmente pelo tamanho dos
Estados, e no fato da dificuldade de reunir o povo, mas hoje, com essas novas
ferramentas, um Estado de propores continentais como o Brasil, no poderia, deste
pondo de vista, ser considerado pequeno? Afinal, todos estamos conectados uma

41

grande rede, por outro lado, qual ser a influncia destas mdias como meio de
persuaso de massas, daqui para frente, nos Estados, na democracia na paz mundial,
afinal, se o nazismo conseguiu um amplo apoio da maioria do povo alemo e polarizou
o mundo em uma guerra sem precedentes, do que seria capaz com estas novssimas
e amplas ferramentas que decifram a cincia humana?

42

O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E O PODER JURDICO

3.3 DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

Antes de tudo necessrio destacar que o constitucionalismo abordado

neste tpico o jurdico, mesmo porque o constitucionalismo poltico, segundo
Ferrajoli, um modelo j antigo, mais ligado limitao do poder por meio das
constituies rgidas do segundo ps guerra (ROSA, et at., 2012, p.14), abre-se este
tpico e destaca-se sua importncia, porque por meio do constitucionalismo jurdico,
que foi possvel a positivao de direitos que antes ocupavam apenas o campo dos
princpios da justia. uma forma de se atenuar a frieza da letra da lei caracterstica
do

positivismo

jurdico.

Um

complemento

segundo

Ferrajoli.

Com

constitucionalismo, e a teoria principialista, abriu-se espao para princpios ticopoltico como igualdade, dignidade das pessoas e os direitos fundamentais, ou seja,
uma das linhas delineadoras do positivismo, a separao entre direito e moral
desaparece. Ferrajoli destaca outro aspecto desta teoria:
[...] a concepo de que grande parte das normas constitucionais, a comear
pelos direitos fundamentais, no mais como regras suscetveis de ponderao
ou balanceamento, porque se encontram, entre eles, virtualmente um conflito
[...] no pode pode ser entendido exclusivamente como um sistema de normas
, mas tambm como uma prtica jurdica. (ROSA, et at., 2012, p.20)

O constitucionalismo que ganhou fora a partir das revolues dos

sculos XVII e XVIII, sobretudo a revoluo francesa, firmou-se no mundo ocidental.
No sculo XIII, a Magna Carta, j assinalava os preceitos bsicos do
constitucionalismo: como o Estado com poderes limitados e a declarao dos
"Direitos Fundamentais da Pessoa Humana". Nas palavras de Elias Jacob:
[...] o paradigma da democracia constitucional nasceu no quinqunio 1945
1949, perodo posterior derrota dos regimes nazifascistas. Ainda que tenham
tido maior influncia na Alemanha e na Itlia aas circunstancias culturais e
polticas protegidas na cartas das naes unidas de 1945 e na declarao
universal dos direitos humanos de 1948 expandiram-se como modelos de
grande parte dos regimes democrticos contemporneos graas ao novo
contedo das constituies escritas. Aps aquele perodo, elas passaram a
incluir, em seu texto, a garantia da diviso dos poderes dos direitos
fundamentais de daquilo que Ferrajoli caracteriza como a verdadeira inveno
do sculo XX: a garantia de rigidez constitucional. (MENEZES, 2012, 100)

43

Este modelo de Estado se contrape aos regimes absolutistas onde um

sujeito detentor de todo o poder do Estado, para Ferrajoli: H muitas concepes
diferentes de constituio e constitucionalismo. Uma caracterstica comum entre elas
pode ser identificada na ideia de submisso dos poderes pblicos, inclusive o Poder
Legislativo, a uma srie de normas superiores como so aquelas que, nas atuais
constituies, sancionam direitos fundamentais. (ROSA, et at., 2012, p.13) Ainda nas
palavras de Ferrajoli:

O constitucionalismo equivale, como sistema jurdico, a um conjunto de limites

e de vnculos substanciais, alm de formais, rigidamente impostos a todas as
fontes normativas pelas normas supraordenadas; e, como teoria do direito, a
uma concepo de validade das leis que no est mais ancorada apenas na
conformidade das suas formas de produo a normas procedimentais sobre
a sua elaborao, mas tambm na coerncia dos seus contedos com os
princpios de justia, constitucionalmente estabelecidos. (ROSA, et at., 2012,
p.13).

J, uma constituio democrtica, pode ser definida como um modelo

limite que serve para determinar o nvel democrtico dos ordenamentos jurdicos. A
diviso dos poderes uma importante norma de reconhecimento da democracia
constitucional. A democracia e o liberalismo, segundo Ferrajoli, esto umbilicalmente
ligados, entretanto, quando a democracia apenas formal e o liberalismo entendido
meramente como ausncia dos limites do poder do estado, no h o que se falar em
constitucionalismo e consequentemente em democracia constitucional, esta somente
ocorre quando h uma sujeio de todo e qualquer poder (pblico ou privado) s
cartas constitucionais.

Poltica e mercado configuram-se, desse modo, como esfera do decidvel,

rigidamente delimitada pelos direitos fundamentais, os quais, justamente por
estarem garantidos a todos e subtrados da disponibilidade do mercado e da
poltica, determinam a esfera do que deve ou no deve ser decidido, sem que
nenhuma maioria, nem mesmo a unanimidade possa decidir legitimamente
viol-los ou no satisfaz-los (FERRAJOLI, 2008, citado por MENEZES, 2012,
p. 99/100 ).

44

Para Menezes (2012, p.110), citando Ferrajoli, a separao orgnica do poder

uma norma de competncia relativa s funes de uma instituio que estabelece
que os funcionrios autores dos atos com que essas funes so exercidas no so
designados por funcionrios de outras instituies. Ferrajoli, (ROSA, et at., 2012,
p.13), defende que o constitucionalismo pode ser concebido de duas maneiras
opostas: se por um lado ele pode ser entendido como a superao de um sentido
tendencialmente jusnaturalista, por outro tambm pode ser compreendido como sua
expanso e ou seu complemento. A primeira concepo, frequentemente etiquetada
de neoconstitucionalista, seguramente a mais difundida. (ROSA, et at., 2012,
p.22),

Podemos falar de um nexo entre democracia e positivismo jurdico que se

completa com a democracia constitucional. Este nexo entre democracia e
positivismo geralmente ignorado. Entretanto devemos reconhecer que
somente a rgida disciplina positivista da produo jurdica est em grau de
democratizar tanto a sua forma quanto os seus contedos. (ROSA, et at.,
2012, p.23).

Sinaliza, o autor, para a conexo que existe entre a democracia e o

positivismo jurdico. Para ele, o positivismo se completa com a democracia
constitucional. Neste entendimento, somente o contedo positivado da cultura jurdica
capaz de ampliar a forma e o contedo da produo de normas jurdicas.

[...] como filosofia e como teoria poltica, o Constitucionalismo positivista ou

garantista consiste em uma teoria da democracia, elaborada no apenas como
uma genrica e abstrata teoria do bom governo democrtico, mas sim como
uma teoria da democracia substancial, alm de formal, ancorada
empiricamente no paradigma de direito ora ilustrado (FERRAJOLI, 2012, p.
25).

Como podemos destacar ao longo do trabalho, unanimidade entre os

escritores democrticos, que deve haver, a efetiva participao popular no processo
democrtico como um todo, no apenas nas eleies, a influncia destas tcnicas de
manipulao de massas no Estado democrtico concreta, uma vez que um partido
poltico embora com poderes limitados pela constituio, consegue a legitimao do
povo (povo ativo/cone), para processos que vo de encontro vontade popular e
consequentemente da democracia.

45

Embora a democracia constitucional aparea como uma grande ferramenta

garantidora de direitos ela ainda se mostra ineficaz em alguns aspectos, entre os
quais, pode-se destacar s dificuldades de transparncia no que se refere ao
exerccio do poder em pblico (teoria de Bobbio), outro fator de destaque a
participao do povo na democracia (ou falta dela), ainda que a constituio garanta
em nosso pais, alm da democracia representativa, tambm a democracia direta por
meio de plebiscitos, referendos, consultas populares, tais expedientes no passam
de meras formalidades, quando trazidos para o plano da realidade, visto que, pouco
se leva em considerao, quando no processo legislativo.

3.1.1 A Democracia e a Concretizao de Direitos

Um sistema poltico somente pode ser considerado como democrtico se

houver uma efetiva concretizao de direitos, e observar alm das suas
caractersticas formais, aquelas inerentes aos direitos humanos, garantindo s
minorias o direito de resistir contra os representantes da maioria, desta forma, todas
as democracias constitucionais, so pr minoria.
O constitucionalismo, diz Luigi Ferrajoli, inegavelmente um fenmeno em
estado permanente de evoluo, ocasionando uma srie de repercusses nas
prprias prticas constitucionais. A democracia atual pode no encontrar a resposta
para suas demandas no constitucionalismo formal. No Brasil com constituio de
1988, uma srie de promessas insculpidas em seu texto no ganharam amparo
material para sua concretizao, este um motivo relevante e colaborativo para o
fenmeno do protagonismo do judicirio em nosso pas.

O constitucionalismo rgido, como escrevi inmeras vezes, no uma

superao, mas sim um reforo do positivismo jurdico [...] representa,
portanto, um complemento tanto do positivismo jurdico como o do Estado de
Direito: do positivismo jurdico porque positiva no apenas o ser, mas
tambm o dever ser do direito; e do Estado de Direito, porque comporta a
submisso, inclusive da atividade legislativa, ao direito do controle de
constitucionalidade. (ROSA, et at., 2012, p.22/23)

Para Ferrajolli, o garantismo a outra face do constitucionalismo, o autor

defensor da diviso de direito e moral, sendo, desta forma, uma consequncia do

46

princpio da legalidade, Na tentativa de se garantir que a atividade jurisdicional seja

submetida nica e exclusivamente lei.
Na verdade, para Ferrajoli, positivismo jurdico vem entendido, simplesmente,
como o modelo que reconhece como direito qualquer conjunto de normas
postas ou produzidas por quem est autorizado produzi-las, independente
dos seus contedos e, portanto, de sua eventual injustia. (ROSA, et at., 2012,
p.22/23).

Nos ltimos tempos o ativismo judicial ganhou fora como uma

tendncia mundial, que ainda mais acentuada no Brasil, o dever garantidor do
Estado, que defendido por Ferrajoli, no raro, toma forma por meio da justia, para
Andr Karam Trindade8 ocorreu [...] a expanso do Poder Judicirio [...] aps a
segunda guerra mundial e o fenmeno da judicializao da poltica, (ROSA, et at.,
2012, p.109). Karam ensina que o resultado a culminao de uma virada
constitucional na Amrica Latina, ou seja, a transio do passivismo para o ativismo
judicial. (ROSA, et at., 2012, p.109).
Independente da forma como se apresente, o ativismo judicial ultrapassa as
fronteiras da common law, na medida em que o constitucionalismo do segundo
ps-guerra reconhecido pela positivao de uma srie de princpios e, ainda,
pela ampliao dos espaos de jurisdio, de maneira que muitos tericos
passaram a falar em direito judicial no interior da civil law. (ROSA, et at., 2012,
p.112).

Para o autor o exerccio do judicirio para alm de suas fronteiras ultrapassa

os limites do sistema common law ao passo em que o constitucionalismo do segundo
ps guerra reconhecido pela positivao [...] de princpios e [...] ampliao dos
espaos jurisdicionais muitos tericos passaram a falar em direito judicial no interior
da civil law. (ROSA, et at., 2012, p. 112).
De fato este protagonismo do poder judicirio uma medida que visa a
concretizao de direitos e particularmente da democracia constitucional, entretanto,
existem outras formas de se garantir o exerccio livre da democracia. Como exemplo
pode-se citar a democracia participativa.

Segundo o autor, o texto que est incluso na obra: Garantismo, Hermenutica e

(neo)constitucionalismo - UM DEBATE COM LUIGI FERRAJOLI, faz parte de suas pesquisas de
doutoramento, especialmente do debate com Luigi Ferrajoli e Lenio Streck durante o IV Simpsio
Nacional de Direito Constitucional, realizado entre os dias 20 e 22 de maio de 2010 em Curitiba-PR.

47

A democracia liberal conforme J.J. Camon De Passos9, foi fruto da dissoluo

entro os poderes polticos e econmicos, j a democracia social aparece como uma
tentativa de reaproximao de ambos, desta forma, o estado assume alm das tarefas
de promoo, coordenao e planejamento, mas ele prprio se fazendo produtor e
empresrio.
Marchamos, agora, para um terceiro tempo o da democracia participativa.
Por ela tenta-se manter a interao entre o econmico e o poltico e sua
formulao jurdica, mas porfia-se por superar o exarcebamento do Estado em
detrimento da liberdade, recuperando-se, para a sociedade, um poder de
controle que a democracia liberal e a social democracia no previam nem
efetivaram, salvo pelo mecanismo do voto e pela presso da opinio pblica,
que se revelaram insuficientes e insatisfatrios. (GRINOVER, 1988. p.92).

O referido autor entende que a vocao democrtica do mundo moderno j

nasceu comprometida, submersa na compreenso do mundo e do homem posta
pelas expectativas econmicas e polticas da burguesia emergente. [...] Inexiste
pureza no direito. O jurdico coabita, necessariamente, com o poltico e com o
econmico. Toda teoria tem contedo ideolgico. Inclusive a teoria pura do direito [...]
(GRINOVER, 1988. p.83).
Para Bonavides, o Estado democrtico partcipativo o futuro do
constitucionalismo, esta teoria seria parte da soluo para algumas problemticas da
democracia, entre elas o afastamento das pessoas da poltica e a crise da
representatividade, segundo, e de fundamental importncia que um Estado
democrtico de direito, observe sempre a soberania popular

[...] o princpio da soberania popular compendia as regras bsicas de governo

e de organizao estrutural do ordenamento jurdico, sendo, ao mesmo passo,
fonte de todo o poder que legitima a autoridade e se exerce nos limites
consensuais do contrato social. Encarna o princpio do governo democrtico e
soberano, cujo sujeito e destinatrio na concretude do sistema e o cidado [...]
Em suma, o princpio da soberania popular a carta de navegao da
cidadania rumo s conquistas democrticas, tanto para esta como para as
futuras geraes. (BONAVIDES, 2001 p.10/11/12).

J.J. Camon De Passos colaborador na obra: PARTICIPAO E PROCESSO, So Paulo: Revista

dos Tribunais, 1988.

48

Bonavides, pondera que: Povo aquela parte da populao capaz de

participar, atravs de eleies, do processo democrtico, dentro de um sistema
varivel [...] (BONAVIDES, 2001, p.52). Entende ainda que no existe democracia
sem participao e, se de um lado, o povo quem legitima o poder, por outro lado,
ele deve se submeter. O autor parte da concepo de democracia que foi aplicada
por Lincoln, como sendo governo do povo, pelo povo e para o povo:
O povo da democracia participativa e o povo que iluminou a cabea de Lincoln
quando ele definiu democracia - o governo do povo, para o povo e pelo povo.
Ha demagogia nisso? No. Ha verdade e certeza. Os hipcritas da classe
dominante ocultaram nas vestes representativas da vontade popular, falseada
durante sculos, sua sagrada aliana com o capitalismo. Usufruturios de um
poder usurpado, intentam hoje, mediante a implantao ideolgica do
neoliberalismo, revogar a dialtica e a histria, paralisando o mundo na
eternidade da globalizao como status quo da injustia e das desigualdades
sociais. (BONAVIDES, 2001, p.14).

BONAVIDES, acredita que o Estado democrtico participativo, incorpora a si

as qualidades da liberdade e da igualdade, e aperfeioa a democracia no sentido de
participao [...] O Estado democrtico-participativo libertar povos da periferia,
transformando-se em trincheira de sobrevivncia, desafio e oposio as infiltraes
letais da ditese globalizadora que mina o organismo das sociedades do Terceiro
Mundo. E entendem-se por Estado democrtico participativo, logicamente a
participacao

3.1.2 Da Democracia formal substancial

Para Bobbio, a poltica enquanto prtica humana, deve conduzir reflexo
quanto ao conceito de poder. O poder se conecta ideia de posse de meios para se
obter vantagem de um homem sobre os outros. Deste modo, o poder poltico se
realiza por meio do poder que um homem pode exercer sobre outros, a exemplo da
relao entre governante e governados.
O autor, defende que "a linguagem poltica moderna conhece tambm o
significado de democracia como regime caracterizado pelos fins ou valores em
direo aos quais um determinado grupo poltico tende e opera. (BOBBIO, 1987,
p.157). Estes fins ou valores, so princpios adotados para dividir a democracia entre
formal e substancial, regime no democrtico e democrtico, assim, foi introduzida a

49

distino entre democracia formal, que diz respeito precisamente forma de governo,
e democracia substancial, que diz respeito ao contedo desta forma. (BOBBIO, 1987,
p.157). Temos que a primeira tem como caracterstica a universalizao de
comportamentos, de uma maneira prtica, exemplifica-se que na democracia
participativa o representante toma decises com contedo difuso, seus atos so
direcionados para todo o povo, enquanto que a segunda baseia-se principalmente em
ideais democrticos sempre pendendo ao igualitarismo. Assim, democracia formal
o governo do povo e a substancial o governo para o povo.

A legitimidade histrica, porm, no autoriza a crer que tenham, no obstante

a identidade do termo, um elemento conotativo comum. Tanto verdade que
pode ocorrer historicamente uma democracia formal que no consiga manter
as principais promessas contidas num programa de democracia substancial e,
vice-versa, uma democracia substancial que se sustente e se desenvolva
atravs do exerccio no democrtico do poder. (BOBBIO, 1987, p.157/158).

Algumas perguntas so necessrias para entender a democracia alm do que

uma forma de governo, Quem governa? E Como governa? Para Bobbio, a linguagem
poltica moderna conhece tambm o significado de democracia como regime
caracterizado pelos fins ou valores em direo aos quais um determinado grupo
poltico tende e opera.
O princpio destes fins ou valores, adotado para distinguir no mais apenas
formalmente mas tambm conteudisticamente um regime democrtico de um
regime no democrtico, a igualdade, no a igualdade jurdica introduzida
nas Constituies liberais mesmo quando estas no eram formalmente
democrticas, mas a igualdade social e econmica (ao menos em parte).
Assim foi introduzida a distino entre democracia formal, que diz respeito
precisamente forma de governo, e democracia substancial, que diz respeito
ao contedo desta forma. (BOBBIO, 2007, p.157)

Para Bobbio, h de se separar em favor de liberdade o que concreto com o

que no passa de promessa. Estes dois conceitos podem ser encontradas em
sintonia na teoria democrtica de Rousseau j que o ideal igualitrio que a inspira
se realiza na formao da vontade geral, e portanto so ambos historicamente
legtimos. Bobbio no concorda com tal teoria porque para ele pode ocorrer
historicamente uma democracia formal que no consiga manter as principais
promessas contidas num programa de democracia substancial e, vice-versa, uma

50

democracia substancial que se sustente e se desenvolva atravs do exerccio no

democrtico do poder. (Bobbio, 2007,p.158), para o autor uma democracia que
consiga ao mesmo tempo ser formal e substancia seria perfeita, entretanto muito
pouco provvel que um regime to perfeito vire realidade.

3.1.3 Os efeitos da mdia de massa e a ineficcia da democracia constitucional

Muito se fala em crise da representatividade esta no uma preocupao
apenas nosso pas, mas do mundo, assistimos pouco, em veculos de comunicao
de abrangncia nacional, grandes protestos e enorme insatisfao popular com os
poderes constitudos, mesmo assim, constatou-se mais tarde, com o fim do processo
eleitoral, que aquelas vontades populares se esvaziaram, como gritar um surdo,
no se consegue a resposta.
O fato que a mdia de massa, como comentamos, possui uma interferncia
significativa na democracia constitucional, porque como o visto no decorrer deste
trabalho, a mdia exerce sobre a populao, por meio da linguagem um poder no
institucionalizado. Para Nicolla Matteucci, citado por Menezes (2012, p.123), a opinio
pblica uma expresso que carrega duplo sentido: na sua formao, pblica por
ter origem fora da esfera privada, ou seja, no debate pblico de ideias; no seu objeto,
pblica por tratar de assunto de determinada comunidade.
Para Vencio A. de Lima a mdia ocupa uma posio de centralidade nas
sociedades contemporneas permeando diferentes processos e esferas da atividade
humana, em particular, a esfera da poltica.

A noo de centralidade tem sido aplicada nas cincias sociais

igualmente a pessoas, instituies e idias-valores. Ela implica a
existncia de seu oposto, vale dizer, o perifrico, o marginal, o
excludo, mas, ao mesmo tempo, admite gradaes de
proximidade e afastamento. Pessoas, instituies e idiasvalores podem ser mais ou menos centrais. (LIMA, 2008, p. 42)

Ainda de acordo com o autor [...] poltica nos regimes democrticos (ou
deveria ser) uma atividade eminentemente pblica e visvel. E a mdia e somente
ela que define o que pblico no mundo contemporneo. (LIMA, 2008, 45) A prpria
ideia do que constitui o ato pblico se modifica a partir da existncia da mdia. Antes

51

de seu desenvolvimento, um ato pblico implicava compartilhamento de um lugar

(espao) comum, como no caso das praas da Grcia antiga; ou seja necessitava da
presena fsica do outro; Com a advento da mdia, um ato ou evento para ser pblico
ficou mais limitado um lugar comum. Desta forma o povo pode estar distante no
concerne ao tempo e no espao. Dessa forma, a mdia suplementa a forma
tradicional de constituio do pblico mas tambm a estende, transforma e substitui.
O pblico agora midiatizado. (LIMA,2008, p. 45)
Neste vis, Menezes afirma, que a opinio pblica pode ser considerada como
o resultado natural da participao ativa do povo na esfera poltica, [...] e da
manifestao e divulgao das prprias ideias den, portanto, sendo intimamente
ligada ao pluralismo e liberdade de expresso. (Menezes, 2012, p. 121)
Como j vimos a opinio pblica como j vimos pode ser infantilizada,
controlada, direcionada, com o intuito de cercar o nico e verdadeiro inimigo do poder,
o imaginrio popular. Noam Chomsky, fala que uma importante figura da indstria
das relaes publicas dos EUA, Edward Bernays, chegou inclusive, a escrever, em
um manual de relaes pblicas de 1928, que a manipulao consciente e inteligente
dos hbitos e opinies organizados das massas um componente importante da
democracia (MENEZES, 2012, 127)
Na verdade mdia e poder esto intimamente ligados, o poder constitudo no
raro une-se mdia, para um monstruoso jogo de interesses, onde os nicos
beneficiados so os proprietrios das mdias, e os representantes do povo. A
interferncia da mdia nas democracias constitucionais clara, afinal, a mdia age
como influenciadora, e mais do que isso, as vezes tambm como determinadora do
comportamento da massa, (povo ativo/cone), que quem d legitimidade a
determinado governo, ou seja, uma influncia privada agindo no ncleo da
democracia constitucional.

52

CONCLUSO

Depois de analisar os modelos de estado moderno e as formas como estes

exercem o poder, aps a anlise das formas de povo e qual a sua relao com a
mdia e com a democracia pode-se dizer que estamos inseridos um sistema de
inverso de valores.
Como pode-se perceber, as genunas vontades populares, pouco so
observadas, pelos donos do poder, o poder parece mesmo ter seus donos, e estes,
objetivamente, no so o povo, mas, isso necessariamente algo ruim?
Alguns sinalizaro negativamente, j que para estes indivduos o povo no
possui o discernimento necessrio para fazer o melhor uso do poder legitimador que
lhe conferido, outros respondero que sim, uma vez que a soberania da vontade
povo um dos pilares da prpria democracia.
O fato que governos so formados por pessoas e as pessoas
irremediavelmente cometem falhas, entretanto, nas sociedades (pelo menos assim
aparenta), alguns nasceram para liderar, outros para serem liderados, uma discusso
bem sucedida, deve ser conduzida para melhor forma destes indivduos exercerem
seu papel enquanto cidados. Uma das promessas no cumpridas da democracia,
segundo Bobbio o cidado no-educado, quando um sujeito no possui as
informaes necessrias para ser um cidado com um razovel nvel de
entendimento do sistema, acaba por ficar vulnervel diversas formas de
interferncias psicolgicas, coero moral entre outras medidas pouco democrticas.
H aqui uma discrepncia absoluta entre o poder poltico frente ao poder da
massa, claro que o povo organizado tem o poder o absoluto em sua, entretanto,
justamente esta organizao do povo que atingida, no intuito de manter o povo
sobre controle, desorganiza-se antes a prpria mente do indivduo, programando seu
subconsciente (por meio da linguagem), para restringir a dissidncia antes mesmo
que ela comece a ganhar forma, isto se d, como vimos pelas tcnicas de
manipulao de massas atravs da mdia.
O Estado Democrtico de Direito, como mencionado no decorrer do trabalho
, alm de garantidor de direitos, um limitador do poder do Estado, em que todos os
poderes se submeterem a determinada carta constitucional, entretanto, o grande

53

problema acontece na periferia do poder, ou mesmo antes dele. Quando a legitima

vontade popular violada, temos que concordar, que essa violao pode ter
legitimado um projeto de poder muito diferente daquela que o povo imaginou. No
podemos chamar isso de democracia, nem tampouco de democracia constitucional.

54

REFERNCIAS

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55

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ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social: Princpios Do Direito Poltico.
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56

ANEXOS

Chomsky e as 10 Estratgias de Manipulao Miditica: O linguista

estadunidense Noam Chomsky elaborou a lista das 10 estratgias de manipulao
atravs da mdia:

1- A ESTRATGIA DA DISTRAO.
O elemento primordial do controle social a estratgia da distrao que consiste em
desviar a ateno do pblico dos problemas importantes e das mudanas decididas
pelas elites polticas e econmicas, mediante a tcnica do dilvio ou inundaes de
contnuas distraes e de informaes insignificantes. A estratgia da distrao
igualmente indispensvel para impedir ao pblico de interessar-se pelos
conhecimentos essenciais, na rea da cincia, da economia, da psicologia, da
neurobiologia e da ciberntica. Manter a ateno do pblico distrada, longe dos
verdadeiros problemas sociais, cativada por temas sem importncia real. Manter o
pblico ocupado, ocupado, ocupado, sem nenhum tempo para pensar; de volta
granja como os outros animais (citao do texto 'Armas silenciosas para guerras
tranqilas').

2- CRIAR PROBLEMAS, DEPOIS OFERECER SOLUES.

Este mtodo tambm chamado problema-reao-soluo. Cria-se um problema,
uma situao prevista para causar certa reao no pblico, a fim de que este seja
o mandante das medidas que se deseja fazer aceitar. Por exemplo: deixar que se
desenvolva ou se intensifique a violncia urbana, ou organizar atentados
sangrentos, a fim de que o pblico seja o mandante de leis de segurana e polticas
em prejuzo da liberdade. Ou tambm: criar uma crise econmica para fazer aceitar
como um mal necessrio o retrocesso dos direitos sociais e o desmantelamento dos
servios pblicos.
3- A ESTRATGIA DA GRADAO.
Para fazer com que se aceite uma medida inaceitvel, basta aplic-la
gradativamente, a conta-gotas, por anos consecutivos. dessa maneira que
condies socioeconmicas radicalmente novas (neoliberalismo) foram impostas
durante as dcadas de 1980 e 1990: Estado mnimo, privatizaes, precariedade,
flexibilidade, desemprego em massa, salrios que j no asseguram ingressos

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decentes, tantas mudanas que haveriam provocado uma revoluo se tivessem

sido aplicadas de uma s vez.
4- A ESTRATGIA DO DEFERIDO.
Outra maneira de se fazer aceitar uma deciso impopular a de apresent-la como
sendo dolorosa e necessria, obtendo a aceitao pblica, no momento, para uma
aplicao futura. mais fcil aceitar um sacrifcio futuro do que um sacrifcio
imediato. Primeiro, porque o esforo no empregado imediatamente. Em seguida,
porque o pblico, a massa, tem sempre a tendncia a esperar ingenuamente que
tudo ir melhorar amanh e que o sacrifcio exigido poder ser evitado. Isto d
mais tempo ao pblico para acostumar-se com a ideia de mudana e de aceit-la
com resignao quando chegue o momento.
5- DIRIGIR-SE AO PBLICO COMO CRIANAS DE BAIXA IDADE.
A maioria da publicidade dirigida ao grande pblico utiliza discurso, argumentos,
personagens e entonao particularmente infantis, muitas vezes prximos
debilidade, como se o espectador fosse um menino de baixa idade ou um deficiente
mental. Quanto mais se intente buscar enganar ao espectador, mais se tende a
adotar um tom infantilizante. Por qu? Se voc se dirige a uma pessoa como se ela
tivesse a idade de 12 anos ou menos, ento, em razo da sugesto, ela tender,
com certa probabilidade, a uma resposta ou reao tambm desprovida de um
sentido crtico como a de uma pessoa de 12 anos ou menos de idade (ver Armas
silenciosas para guerras tranqilas).
6- UTILIZAR O ASPECTO EMOCIONAL MUITO MAIS DO QUE A REFLEXO.
Fazer uso do aspecto emocional uma tcnica clssica para causar um curto
circuito na anlise racional, e por fim ao sentido critico dos indivduos. Alm do mais,
a utilizao do registro emocional permite abrir a porta de acesso ao inconsciente
para implantar ou enxertar idias, desejos, medos e temores, compulses, ou
induzir comportamentos.

7- MANTER O PBLICO NA IGNORNCIA E NA MEDIOCRIDADE.

Fazer com que o pblico seja incapaz de compreender as tecnologias e os mtodos
utilizados para seu controle e sua escravido. A qualidade da educao dada s
classes sociais inferiores deve ser a mais pobre e medocre possvel, de forma que
a distncia da ignorncia que paira entre as classes inferiores s classes sociais

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superiores seja e permanea impossvel para o alcance das classes inferiores (ver
Armas silenciosas para guerras tranqilas).
8- ESTIMULAR O PBLICO A SER COMPLACENTE NA MEDIOCRIDADE.

Promover ao pblico a achar que moda o fato de ser estpido, vulgar e inculto.
9- REFORAR A REVOLTA PELA AUTOCULPABILIDADE.
Fazer o indivduo acreditar que somente ele o culpado pela sua prpria desgraa,
por causa da insuficincia de sua inteligncia, de suas capacidades, ou de seus
esforos. Assim, ao invs de rebelar-se contra o sistema econmico, o indivduo se
auto-desvalida e culpa-se, o que gera um estado depressivo do qual um dos seus
efeitos a inibio da sua ao. E, sem ao, no h revoluo!
10- CONHECER MELHOR OS INDIVDUOS DO QUE ELES MESMOS SE
CONHECEM.
No transcorrer dos ltimos 50 anos, os avanos acelerados da cincia tm gerado
crescente brecha entre os conhecimentos do pblico e aquelas possudas e
utilizadas pelas elites dominantes. Graas biologia, neurobiologia e psicologia
aplicada, o sistema tem desfrutado de um conhecimento avanado do ser humano,
tanto de forma fsica como psicologicamente. O sistema tem conseguido conhecer
melhor o indivduo comum do que ele mesmo conhece a si mesmo. Isto significa
que, na maioria dos casos, o sistema exerce um controle maior e um grande poder
sobre os indivduos do que os indivduos a si mesmos.

Disponvel: http://www.institutojoaogoulart.org.br/noticia.php?id=1861, acessado em

02/11/2014 s 23:30 hrs.