Vous êtes sur la page 1sur 28

Mettre en uvre lAFE pour promouvoir

et approfondir lintgration rgionale


Atelier rgional d'actualisation des besoins et priorits en matire de
facilitation des changes, 7 - 9 dcembre 2015, Douala, Cameroun
M Jan HOFFMANN
Chef, Section de la facilitation du commerce, CNUCED
Jan.Hoffmann@UNCTAD.org
M Ezequiel Guicovsky Lizarraga, Administrateur Principal
Division dappui aux secteur priv et dinstitutions dappui au commerce
guicovsky@intracen.org

La facilitation des changes en


Afrique et tat de lieu de la CEEAC

Ranking Doing Business


(2015 data. De 189 pays)
152 Burundi
162 Gabon
166 Sao Tome and Principe
172 Cameroun
176 Congo, Republic
180 Guine Equatoriale
181 Angola
183 Tchad
184 Republique Democratique du Congo
185 Republic Centreafricaine

Performance des conomies D'Afrique


de l'Ouest et du Centre
Le classement des conomies rgionales
Facilit du commerce transfrontalier selon le DB Report
Communaut conomique des tats de l' Afrique
Centrale (CEEAC)
Communaut conomique des tats de l'Afrique de
l'Ouest (CEDEAO)
Communaut de dveloppement d'Afrique australe
(SADC)

160
133
129
89

Moyen Orient et Afrique du Nord

75

Asie de l'Est et Pacifique

36

Union Europenne

98

Chine

50

100

150

200

*Selon le Doing Business Report 2014

Le cot des changes est


particulirement lev en Afrique de
l'ouest et du centre vs. reste du monde
$ pour exporter

CEEAC
CEDEAO
Chine
PMA

$ pour importer

$2,932 +275%

CEEAC

+150%

CEDEAO

$1,598

Chine

$620
$1,987

+365%
$3,970
$2,111
$615

PMA

$2,528

Dveloppeme
nt

$1,580

Dveloppeme
nt

$1,887

Monde

$1,515

Monde

$1,823

OCDE

$1,070

Par rapport la moyenne de l'OCDE, le


cot dexportation en Afrique de l'Ouest
est 1,5 fois plus lev et presque 3 fois
plus lev en Afrique centrale

OCDE

+195%

$1,090

Par rapport la moyenne de l'OCDE, le


cot d'importation en Afrique de l'Ouest
est 2 fois plus lev et presque 4 fois
plus lev en Afrique centrale

Le dlai des changes est


particulirement lev en Afrique de
l'ouest et du centre vs. reste du monde
Nombre de jours pour exporter

CEEAC
CEDEAO

26

Chine

Nombre de jours pour importer

38 +345%

CEEAC

+235%

CEDEAO

31

Chine

21

PMA

48

33

PMA

38

23

Dveloppement

26

Monde

22

Monde

25

11

Par rapport la moyenne de l'OCDE, le


dlai d'exportation en Afrique de l'Ouest
est 2,4 fois plus long et 3,5 fois plus long
en Afrique centrale

OCDE

+310%

24

Dveloppement

OCDE

+480%

10

Par rapport la moyenne de l'OCDE, le


dlai d'importation en Afrique de l'Ouest
est 3 fois plus long et presque 5 fois
plus long en Afrique centrale

Les cots logistiques sont


particulirement levs en Afrique
14%
11%
9%
8%

4%

5%

Europe de
Pays
Amrique
l'Ouest
Industrialiss
Latine

Asie

Pays en
transition

Afrique

Source: UNECA 2004


8

Source: UNCTAD RMT 2015

10

Le commerce intra rgional reste


comparativement faible dans les rgions
% du commerce intra rgional dans les rgions ACP
vs. Amrique du Nord et Europe
Western Europe

60%

North America

40%

EAC

13%

UEMOA

11%

Africa

10%
8%

SADC

CARICOM

5%

COMESA

4%

CEMAC

2%

Sources: UN Africa Renewal Online, Regional Integration in ACP


countries by ODI supported by European Commission, Establishing
CARICOMs Real Natural Trading Partner, CCMF-UWI

11

Qui seraient les coupables ?


Les entreprises daprs les gouvernements
The private sector is not thinking regional, it bask in the comfort of
supplying domestic markets only, they fear competition from across the
border and vested interests in particular stoke these fears
Government representative

Les gouvernements daprs les entreprises


Yes, we need to think regional, but what can we do, when we are
unable to get our goods even to the domestic market due to procedural
and infrastructure bottlenecks : going beyond borders in a non-starter
Private sector representative

12

Politique

Environnement
peu favorable au
commerce

Institutionnel

Capacits
limites des
institutions
rgionales

Entreprises

En ralit: plusieurs causes racines expliquent


la faiblesse du commerce intra rgional

Capacits
limites des
entreprises

Cot et dlais des oprations transfrontalires

Rformes partielles des services (ex. finance, logistique)

Manque dinfrastructures

Insuffisante reconnaissance des instances rgionales

Capacits oprationnelles parfois limites (ex. RH)

Faible reprsentativit du secteur priv au niveau rgional

Faiblesse des rseaux (ex. acheteurs / fournisseurs)

Difficults rpondre aux normes exiges (ex. packaging)

Faible capacit danalyse des conditions de march

Difficile mergence de chanes de valeurs rgionales

13

Deux facteurs cls indispensables pour


aller de lavant
Inclure des logiques business au cur des projets dintgration rgionale

Les processus dintgration rgionaux sont initis au niveau politique mais


ncessitent une adhsion des acteurs conomiques pour aboutir

Le commerce intra rgional sintensifiera si cela fait sens conomiquement

Favoriser la coordination entre les gouvernements et les entreprises

Assurer ladhsion du secteur priv au processus dintgration rgional

Identification conjointe des barrires au commerce et des solutions mettre


en uvre pour y remdier

14

Seule une approche globale, impliquant le


secteur priv, garantit un impact fort
Politique

Institutionnel

Entreprises

Rduire les barrires au commerce pour que les oprations intra


rgionales deviennent conomiquement attractives

Renforcer les instances rgionales pour quelles puissent


coordonner,
rconcilier,
harmoniser
lesen
politiques/intrts
nationaux
Thme
de cette
prsentation:
mettre
oeuvre

lAfE de manire renforcer lintgration


rgionale
Renforcer les capacits du secteur priv afin quil puisse
sengager dans des oprations commerciales internationales

LAFE prvoit explicitivement une approche


rgionale pour la mise en oeuvre de lAccord
Art.21.3
Fourniture
dassistance

Art.24.5

Dispositions
finales

Inclure, dans les cas o cela sera pertinent et appropri,


des activits visant rsoudre les difficults rencontres
aux niveaux rgional et sous rgional et promouvoir
l'intgration ces niveaux

Les Membres qui font partie d'une union douanire ou d'un


arrangement conomique rgional pourront adopter des
approches rgionales pour aider la mise en uvre de
leurs obligations au titre du prsent accord, y compris par
l'tablissement d'organismes rgionaux et le recours ces
organismes

16

2 mesures sont particulirement important


pour le processus dintgration rgionale
Description des mesures

Libert de
transit
Art. 11

Impacts sur
le cots du commerce

Application de formalits

-2.3%

Indicateurs
OCDE:
Formalits
Transit

-1.9%

Indicateurs
OCDE:
Cooperation

simplifies, transparentes et
non-discriminatoire aux
expditions en transit sur le
territoire national

Border
agency
cooperation
Art.8

Coordonner et harmoniser les


procdures et formalits au
niveau national et entre les pays
ayant une frontire en commun

17

Art.11 de lAFE clarifie et approfondie


larticle V du GATT sur la libert de Transit
Nouvelles dispositions ou
dispositions renforces

Impacts

Non-application de rglements
techniques ni de procdures
d'valuation de la conformit aux
marchandises en transit (Art 11.8)

Limite davantage le nombre et la


complexit des procdures

Dpt et traitement pralables des


documents avant l'arrive des
marchandises(Art. 11.9)

Devient une obligation juridiquement


contraignante

Limitation de lusage du convoyage


douanier (Art. 11.5)

Uniquement dans le cas dun risque


lev et en labsence de garanties
financire suffisantes

Renforcement de la coopration et
nomination dun coordinateur transit
(Article 11.12 and 11.13)

Meilleurs coordination sur les corridors et


trafic en transit facilit

18

Article 8 La coopration aux frontire est


critique pour les pays enclavs
Principales obligations dcoulant de larticle 8
Les Membres cooprent au niveau international avec les Membres
avec lesquels ils partagent frontire commune :
L'harmonisation des jours / horaires de travail
L'harmonisation des procdures et des formalits
La mise en place et le partage d'installations
Des contrles conjoints
L'tablissement d'un guichet unique pour le contrle la frontire
Garantir la coopration et la coordination entre des organismes
nationaux prsents aux frontires

19

De nombreux autres articles font rfrences


au expditions transit
Publication et disponibilit des renseignements Art.1
Possibilit de prsenter des observations avant l'entre en vigueur Art.2
Disciplines concernant les pnalits Art.6
Mesures de facilitation des changes pour les oprateurs agrs Art.7
Coopration entre les organismes prsents aux frontires Art.8
Formalits et prescriptions en matire de documents requis Art.10.1
Acceptation de copies Art.10.2
Utilisation des normes internationales Art.10.3
Guichet Unique Art.10.4

20

Une approche rgionale coordonne permet


de maximiser les bnfices de lAFE
Le pouvoir rglementaire est transfr au niveau rgional
Lgislations nationales conditionnes par une intervention rgionale pralable
Exemples: Codes des douanes UEMOA ou CEDEAO
Lharmonisation des pratiques et des rgulations est ncessaire
Des approches nationales isols seraient contre-productive
Exemple: Coordination des agences aux frontires
Des dconomie dchelles peuvent tre ralises
Publication sur internet, entrepts pour marchandises prissables
Seule une approche synchronise / coordonne au niveau rgional permet de
maximiser les bnfices de lAFE pour les entreprises
La performance de la supply chain = performance du maillon le plus faible

21

3 nivaux dintervention pour lintgration


rgional considrer
Mise en uvre rgionale
OIER prend en charge la mise en oeuvre de certaines mesures de
lAccord en lieu et place des Etats Membres (e.g. publication sur
Internet, points dinformation)
Coordination rgionale
OIER soumet des recommandations sur les modalits de mise en
uvre des mesures et sassure de leur excution synchronises de
manire ce que les rformes bnficient pleinement au secteur
priv.
Harmonisation rgionale
OIER soumet des recommandations sur les modalits de mise en
uvre (guidelines) des mesures mais chaque Etat Membre dcide
individuellement du squencement et du timing dexcution

Quelques approches possible pour la mise en


uvre de lAFE au niveau rgional
Mise en oeuvre
rgionale

Plusieurs obligations peuvent tre mises en oeuvre au


niveau rgional
Art.1.2 Publication sur Internet
Art.1.3 Points dinformation
Art.8 Coopration aux frontire
Art.11 Transit

Traitement
prfrentiel pour
les Etats
Membres de la
rgion

Plusieurs obligations peuvent tre applique de manire


offrir davantage de facilits aux Membres de la rgion
(i.e. traitement prfrentiel rgional)
Reconnaissance mutuelle des OA
Dcisions anticipes: primtre largi et dure de validit
tendue pour les partenaires rgionaux
Redevances et impositions: exemption (partielle)

Mcanismes de consultation impliquant davantage les


parties prenantes rgionales

23

Exemple dune approche rgionale de


mise en uvre de lAFE: lUEMOA
LUEMOA et ses pays Membres
ont choisi de privilgier une
approche coordonne pour la
mise en uvre de lAFE
Dmarche concerte pour la
catgorisation et notification des
obligations
Identification des opportunits de
mise en uvre au niveau
rgional

24

Nombre de mesures par catgories et par pays


Synthse de la catgorisation sur la base dun total de 34 mesures1

1 - RCA

2 - RD Congo

24

11

3 - Congo

17

11

14

4 - Angola

10

13

5 - Gabon

10

13

6 - Tchad
7 - Cameoun

8
1

8 - Burundi

5
7

19
28

9 - Rwanda 0
1. Ne prend pas en compte les dispositions suivantes: Art.1.4 -Notification,
Art.9 - mouvement sous contrle douanier, Art.11 Libert de transit. Par
ailleurs, larticle 2.1 a t subdiviser en deux sous-provisions

19

A
B
C

25

Opportunits de catgorisation commune en A


Art.10.9 - Admission temporaire
Art.10.8 - Marchandises refuses

Art.10.7 - Uniformit procs et docs

Art.7.9 - Marchandises prissables

Art.5.2 - Rtention

Art.7.8 - Envois acclrs


Art.7.3 - Mainleve

Art.4 - Procdures de recours

A
B
C

1
5

1. Ne prend pas en compte les dispositions suivantes: Art.1.4 -Notification,


Art.9 - mouvement sous contrle douanier, Art.11 Libert de transit. Par
ailleurs, larticle 2.1 a t subdiviser en deux sous-provisions

3
2

26

Opportunits de projets dassistance


communs catgorie C
Art.8 - Coopration aux frontires

Art.1.2 - Internet

Art.7.7 - Oprateurs conomiques agres

0 1
1 0
2

Art.7.4 - Gestion des risques

0
0

Art.7.2 - Paiement par voie lectronique

1 0

Art.6.2 - Disciplines

1 0

Art.5.3 - Procdures dessai


Art.5.1 - Notification de contrles renforcs

5
4

Art.3 - Dcisions anticipes

Art.1.3 - Points dinformation

Art.1.1 - Publication
Art.10.5 - Inspection avant expdition

Art.10.4 - Guichet unique


Art.10.1 - Formalits et prescriptions
1. Ne prend pas en compte les dispositions suivantes: Art.1.4 -Notification,
Art.9 - mouvement sous contrle douanier, Art.11 Libert de transit. Par
ailleurs, larticle 2.1 a t subdiviser en deux sous-provisions

2
0

8
7

0 1

C
B
A

27

Certaines dispositions sont particulirement adaptes


pour tre adresses au niveau rgional
Transparence

Art.1 Publications, Internet et points dinformation

Art.3 Dcision anticipe


Douane

Art.7 Mainleve et ddouanement des marchandises

Art.8 Coopration entre les organismes aux frontires


Coopration

Art.11 Libert de transit


Art.12 Coopration douanire

28

Merci de votre attention !


Ezequiel M. Guicovsky Lizarraga

Administrateur Principal Dveloppement des affaires


Division dappui aux secteur priv et dinstitutions dappui au commerce

guicovsky@intracen.org