ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

LLJ
N 70063780118 (N CNJ: 0063389-27.2015.8.21.7000)
2015/CVEL
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO E
CONTRATO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE
SEGURANA.
PREGO
ELETRNICO.
DESCLASSIFICAO NO CERTAME.
A despeito de a proposta apresentada pela agravante
ter sido a menor tida como exequvel em ateno ao
preo global, constatou-se que o preo somente
resultou no mais favorvel por modificao de dados
constantes da planilha, os quais, segundo o edital, no
deveriam ser modificados pelos licitantes. Acertada
desclassificao no certame, nos termos do artigo 48,
inciso I, da Lei de Licitaes.
NEGARAM
PROVIMENTO
AO
RECURSO.
UNNIME.

AGRAVO DE INSTRUMENTO

SEGUNDA CMARA CVEL

N 70063780118 (N CNJ: 006338927.2015.8.21.7000)

AGROINVVESTI
SERVICOS LTDA

PRODUTOS

COMARCA DE PASSO FUNDO

AGRAVANTE

SECRETARIO
MUNICIPAL
DE
ADMINISTRACAO DO MUNICIPIO DE
PASSO FUNDO

AGRAVADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da

Segunda

Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em negar

provimento ao recurso.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm da signatria (Presidente), os
eminentes Senhores DES. JOO BARCELOS DE SOUZA JNIOR E DES.
RICARDO TORRES HERMANN.
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2015/CVEL

Porto Alegre, 03 de junho de 2015.

DES. LAURA LOUZADA JACCOTTET,

Relatora.

R E L AT R I O
DES. LAURA LOUZADA JACCOTTET (RELATORA)
Trata-se

de

agravo

de

instrumento

interposto

por

AGROINVVESTI PRODUTOS E SERVIOS LTDA., nos autos do mandado

de segurana impetrado contra ato da SECRETRIA MUNICIPAL DA
ADMINISTRAO DE PASSO FUNDO, em face da deciso que indeferiu a
liminar.
Aduz, em sntese, que no houve violao do edital porque os
critrios tidos como violados pela Administrao no estavam no instrumento
convocatrio. Afirma que se trata de licitao pelo tipo melhor preo global e,
como tal, queda-se irrelevante a discriminao dos preos unitrios.
Sustenta inexistir comprovao de quebra de isonomia, tratando-se de mera
presuno. Defende ilegalidade na utilizao de critrios relativos a preos
unitrios para desclassificao da proposta. Requer a concesso de liminar
recursal, com o provimento do recurso ao final para manter a agravante no
certame ou, alternativamente, suspender seu curso at a resoluo do
mandado de segurana.
Recebido o recurso, restou indeferida a liminar, fls. 188/189.
No foram apresentadas contrarrazes, sobrevindo parecer do
Ministrio Pblico pelo desprovimento do agravo de instrumento, fls.
192/194.
Aps, vieram os autos conclusos para julgamento.
o relatrio.
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VOTOS
DES. LAURA LOUZADA JACCOTTET (RELATORA)
Insurge-se a agravante contra a deciso da origem que
indeferiu a liminar em mandado de segurana, requerendo, nesta instncia,
a sua manuteno no procedimento licitatrio ou a suspenso do certame
at o julgamento da ao mandamental.
No merece guarida a insurgncia da agravante, eis que no
verificada qualquer irregularidade que macule a lisura do procedimento
licitatrio ora impugnado e justifique a interveno do Poder Judicirio.
Vejam-se as razes j externadas quando da anlise do pedido
de efeito suspensivo ativo ao presente recurso, fls. 188/189, as quais
transcrevo para evitar tautologia cansativa:
Conheo do recurso, pois preenchidos os pressupostos de
admissibilidade.
Porm, tenho por indeferir a liminar recursal pleiteada.
Ciente a agravante da necessidade de a proposta se ater
quilo que preceitua o edital, como prenuncia o art. 48, I, da Lei
8.666/93, in verbis:
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao; [...]
In casu, a despeito de a proposta apresentada pela
agravante ter sido a menor tida como exequvel em ateno ao
preo global, constatou-se que o preo somente resultou no mais
favorvel por modificao de dados constantes da planilha os
quais, segundo o edital, no deveriam ser modificados pelos
licitantes.
Segue o trecho do edital a que se alude:
[...] 8.9 Juntamente com a proposta de preos vencedora,
devero ser entregues impressos:
a) o Dissdio Coletivo Vigente da(s) Categoria(s);
b) o Resumo Final das Planilhas de Custos e Formao de
Preos (Anexo III), no qual devero estar preenchidos os
campos B-1 e B-2, com as alquotas referentes s despesas
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administrativas e lucro, e o campo informando se a empresa

est enquadrada no lucro Real ou Presumido;
c) as Planilhas de Custos e Formao de Preos, por
cargo/funo e cargo horria (Anexo III), que somente
devero ser impressas pelo licitante na forma em que forem
disponibilizadas, sem que nenhuma alterao seja feita. [...]
Ignorando tais disposies, tem-se que a licitante
desvinculou-se das previses editalcias, sendo de rigor sua
desclassificao como determina o art. 48, I, da Lei de Licitaes,
anteriormente mencionado.
No se trata, primeira vista, de formalismo desnecessrio,
mas de efetiva proteo isonomia entre os licitantes. Se o edital
determina que no haja modificao de dados tais nas planilhas e
a licitante os modifica, promovendo alterao nos preos unitrios
que no deveriam ser modificados por previso expressa a
fim de alcanar o melhor preo global, de se reconhecer que a
permisso de tal atitude importa em favorecimento indevido
concorrente.
Desse modo, ao menos em anlise mediante cognio
sumria, como de ser feita em casos de apreciao de medidas
liminares sejam originrias ou recursais , tenho por escorreita
a atuao administrativa.
Por tais razes, INDEFIRO a liminar recursal..
Na espcie, grife-se, no houve qualquer situao ftica ou
jurdica modificadora a alterar a convico formada quando do exame do
pleito liminar recursal.
Elucide-se que o procedimento licitatrio deve observncia ao
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio, conforme preceitua o
caput do artigo 3 da Lei n 8.666/931, cabendo empresa licitante observar
todas as exigncias impostas na deflagrao do certame.
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Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

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A corroborar, o parecer do Ministrio Pblico tambm rechaa a

pretenso da agravante, destacando inclusive a ausncia de notcia de
recurso administrativo por parte da empresa.
Logo, de ser confirmada a deciso liminar, desprovendo-se o
presente recurso.
Por tais razes,

NEGO

PROVIMENTO

ao

agravo

de

instrumento.

DES. JOO BARCELOS DE SOUZA JNIOR - De acordo com o(a)

Relator(a).
DES. RICARDO TORRES HERMANN - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. LAURA LOUZADA JACCOTTET - Presidente - Agravo de

Instrumento n 70063780118, Comarca de Passo Fundo: "NEGARAM
PROVIMENTO AO RECURSO. UNNIME."

Julgador(a) de 1 Grau: LUIS CHRISTIANO ENGER AIRES