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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

CEZD
N 70064933872 (N CNJ: 0178765-61.2015.8.21.7000)
2015/CVEL
AGRAVO. APELAO. LICITAO E CONTRATO
ADMINISTRATIVO.
AO
DE
RESCISO
CONTRATUAL. PROVA PERICIAL. PRECLUSO.
CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRNCIA.
A ausncia de manifestao da parte no momento
processual oportuno, quando da intimao acerca do
das provas que pretendia produzir, no requerendo
percia, acarreta a incidncia da precluso
consumativa, ausente cerceamento de defesa em face
disto.
Precedentes do TJRGS e STJ.
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
IMPLANTAO DO CADASTRO PATRIMONIAL DO
SETOR ELTRICO MCPSE. RESOLUO
NORMATIVA N 367/09 DA ANEEL. REPETIO E
MULTA. DECLARAO DE INIDONEIDADE E
SUSPENSO DO DIREITO DE LICITAR E
CONTRATAR.
Firmado entre as partes contrato de prestao de
servios para a implantao do Cadastro Patrimonial
do Setor Eltrico - MCPSE, estabelecido pela
Resoluo
Normativa
ANEEL
n
367/09,
demonstrando a autora que a contratada no
conseguiu atender s exigncias do manual de
cadastro patrimonial do setor eltrico, ausente o
devido atendimento s solicitaes realizadas pela
ANEEL no MCPSE, demonstrada a inexecuo,
autoriza-se o decreto de resciso contratual.
Aplicao do art. 333, II, do CPC.
Condenao da demandada devoluo da
importncia recebida, com aplicao de multa de 10%
sobre o valor total e declarao de inidoneidade
cumulada com a suspenso do direito de licitar e
contratar com a ELETROCAR, pelo prazo de at 02
(dois) anos.
Inteligncia dos arts. 77, 78 79 e 87, III e IV, 3, da
Lei n 8.666/93.
Agravo desprovido, por maioria.

AGRAVO

VIGSIMA SEGUNDA CMARA


CVEL

N 70064933872 (N CNJ: 017876561.2015.8.21.7000)


CENTRO

DE

AVALIAES

COMARCA DE CARAZINHO
AGRAVANTE
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N 70064933872 (N CNJ: 0178765-61.2015.8.21.7000)
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PERICIAS DE ENGENHARIA LTDA.


ELETROCAR
CENTRAIS
ELTRICAS DE CARAZINHO S.A.

AGRAVADA

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.


Acordam os Desembargadores integrantes da Vigsima
Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, por maioria,
NEGAR PROVIMENTO ao agravo
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, as eminentes
Senhoras DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE) E
DES. DENISE OLIVEIRA CEZAR.
Porto Alegre, 28 de maio de 2015.

DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO,


Relator.

R E L AT R I O
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (RELATOR)
CENTRO DE AVALIAES E PERICIAS DE ENGENHARIA
LTDA. interpe agravo diante de deciso monocrtica que deu provimento
liminarmente apelao interposta por ELETROCAR - CENTRAIS
ELTRICAS DE CARAZINHO S.A., negando seguimento apelao da r,
ora agravante.
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Aponta equvoco na deciso ao referir a inexistncia de vcio


decorrente do art. 396 do CPC quanto s impugnaes apresentadas em
face do CD acostado pela demandante com a rplica, reiterando a omisso
da recorrida ao no acostar com a inicial documento essencial, consistente
no trabalho escrito pela recorrente, Cadastro Patrimonial do Setor Eltrico,
em relao ao qual se impunha prova pericial, nada provando o material por
si. Acerca da ausncia do requerimento de prova pericial, expe no
desconhecer a precluso consumativa, no entanto, julgou-se prejudicada a
r, e no a autora. Salienta tratar-se de pacto para a implantao do
Cadastro Patrimonial do Setor Eltrico - MCPSE, estabelecido pela
Resoluo Normativa ANEEL n 367/09, no sendo possvel a compreenso
da matria sem auxlio tcnico de um perito. Entende que se trata de nus
probatrio da parte autora, conforme o art. 333, I, do CPC. Reporta-se
anlise da prova oral, referindo ter constado que o simples fato de ser
funcionrio da autora no gera suspeio, contudo, Ademir participou
ativamente dos fatos discutidos, presumindo-se interesse no litgio. Assevera
nada haver no arcabouo probatrio que comprove de forma idnea as
afirmaes da autora, no se prestando o laudo/diagnstico encomendado
pela recorrida, no esclarecendo a deciso em que consiste o arcabouo
probatrio a que se refere. Requer o provimento do agravo.

o relatrio.

VOTOS
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (RELATOR)
O presente agravo no merece acolhimento, tendo em vista a
sua manifesta improcedncia, que autorizou o julgamento singular.

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Na oportunidade, proferi a seguinte deciso, ora reproduzida


como razes de decidir:
A apelao da autora deve ser provida, no merecendo
acolhimento a apelao da demandada, modificando-se em parte a
sentena hostilizada.
Com efeito, a ao decorre do Contrato de Prestao de
Servios n 019/10, celebrado em 05/07/10, cujo objeto, a teor da clusula
primeira, era a prestao de servios de Implantao do Cadastro
Patrimonial do Setor Eltrico - MCPSE, estabelecido pela Resoluo
Normativa ANEEL n 367/09, de 26/06/09, compreendendo os servios
arrolados, fls. 54-62:
CLUSULA PRIMEIRA - OBJETO
1. Constitui objeto do presente contrato, a prestao de servios
de Implantao do Cadastro Patrimonial do Setor Eltrico-MCPSE,
estabelecido pela Resoluo Normativa 367/2009 de 26/06/2009,
compreendendo os seguintes servios:
1.1 Desenvolver conciliao fsico-contbil e regulatria (Base de
Remunerao) das UC/UAR que compem o Ativo Imobilizado em
Servio, a partir dos dados de engenharia apresentados, indicando as
correes necessrias atualizao do Cadastro de Propriedade, em
conformidade com a legislao;
1.2 Analisar o atual cadastro da propriedade para propor
pesquisas em campo ou documental de forma que sejam perfeitamente
identificadas e caracterizadas as Unidades de Cadastro - UC, Unidades
de Adio e Retirada - UAR e Componentes Menores - COM;
1.3 Adaptar o Cadastro de Propriedade da ELETROCAR ao
MCPSE de forma a atender o que estabelece as "Instrues de
Cadastro Patrimonial - ICAD", que constam do captulo 7 do referido
manual;
1.4 Complementar as informaes de todas as UC/UAR que
esto cadastradas no Sistema de Gerenciamento de Redes, de forma
que permitam a conciliao com o sistema de Controle Patrimonial, os
quais devero ser obtidos por meio, de levantamento contbeis e/ou por
documentos da rea tcnica de engenharia, e depois inseridos rio
Sistema de Gerenciamento de Redes;
1.5 Apresentar instrues para eventuais levantamentos fsicos
ou complementao de inventrio de Usinas, Subestaes, Linhas e
Redes de distribuio e outros tipos de instalaes a serem

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desenvolvidos pela CONTRATANTE com a orientao e
acompanhamento da CONTRATADA;
1.6 Refazer a Unitizao de todas as UC de cadastramento tipo
massa de Linhas e Redes, atravs do estabelecimento de um novo
preo mdio por ms de capitalizao. Nessas instalaes ser
necessrio um levantamento contbil desde o ano mais antigo de
constituio das UC para possibilitar o processo de adequao da
unitizao;
1.7 Todas as Unidades de Cadastro resultantes das unitizaes
devero ser codificadas de acordo com a IG 6.2 do captulo 6
Instrues Gerais de Controle Patrimonial - IG do MCPSE.
1.8 A depreciao acumulada de todas as UC/UAR das Linhas e
Redes de Distribuio e da Linha de Transmisso de 69 kV devero ser
recompostas, bem como das demais UC/UAR de outros tipos de
instalaes que tenham bens cadastrados do tipo massa;
1.9 Orientar os tcnicos da empresa no processo de atualizao
do Cadastro da Propriedade por ODI, tipo UC, e UAR;
1.10 Os treinamentos devero abranger, pelo menos, as Ordens
em Curso, principalmente a ODI e a ODD, o Inventrio Fsico, a
Unitizao, o Cadastramento e os relatrios que passaro e/ou podero
ser solicitados pela ANEEL, tendo em vista as Revises Tarifrias
peridicas.
PARGRAFO NICO: A CONTRATADA se compromete a
executar os servios, objeto deste contrato, observando as seguintes
Legislaes da ANEEL:

Resoluo Normativa n 367 de 26/06/2009;

Resoluo Normativa n 234 de 31/10/1006;

Resoluo Normativa n 338 de 25/11/2008;

Resoluo Normativa n 396 de 23/02/2010;

Manual de Controle Patrimonial do Setor Eltrico-MCPSE;

Manual de Contabilidade do Setor Eltrico - MCSE;

Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema


Eltrico Nacional - PRODIST.

Prev a Resoluo Normativa ANEEL n 367/09, que aprova o


Manual de Controle Patrimonial do Setor Eltrico MCPSE, fls. 129-131:
Art. 1 Aprovar o Manual de Controle Patrimonial do Setor Eltrico
- MCPSE, anexo a esta Resoluo, a ser utilizado por concessionrias,
permissionrias e autorizadas de energia eltrica, cujos bens e
instalaes, nos termos da legislao vigente, so passveis de
reverso Unio.
Art. 2 A completa implementao das Instrues Gerais de
Controle Patrimonial IG e das Instrues de Cadastro Patrimonial
ICAD, constantes nos itens 6 e 7 do MCPSE e das respectivas tabelas
anexas ao Manual, dever ser concluda at 31 de dezembro de 2011.

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Pargrafo nico. Os agentes submetidos a processos de Reviso
Tarifria Peridica no ano de 2011 e no primeiro trimestre de 2012,
devero concluir a implementao citada no caput em at 120 (cento e
vinte) dias antes da data de sua respectiva reviso tarifria.
Art. 3 Os custos relacionados implementao citada no art. 2
sero reconhecidos regulatoriamente no mbito do processo de reviso
tarifria de cada agente.
Art. 4 As concessionrias, permissionrias e autorizadas,
obrigadas utilizao do MCPSE, devero elaborar anualmente o
Relatrio de Controle Patrimonial - RCP, de acordo com modelo e
procedimentos de envio pelo canal de transferncia de arquivos
eletrnicos (http://duto.aneel.gov.br) a serem definidos pela ANEEL,
contendo todas as informaes de controle patrimonial referenciadas
data do encerramento do exerccio anterior, e encaminhando-o a
ANEEL observando os seguintes prazos:
I - At o ltimo dia til do primeiro trimestre de cada ano; e
II - Extraordinariamente, apenas para os agentes submetidos a
processos de Reviso Tarifria Peridica, em at 120 (cento e vinte)
dias antes da data estabelecida para sua correspondente reviso
tarifria, devendo ser previamente auditado por empresa de auditoria
independente, devidamente registrada na Comisso de Valores
Mobilirios-CVM, conforme procedimento a ser estabelecido pela
ANEEL.
1 Sem prejuzo do disposto no caput e tendo em vista os prazos
previstos no art. 2 para a implementao das instrues do MCPSE, o
envio do primeiro RCP dever observar os seguintes prazos e
contedos:
I - Para os agentes submetidos a processos de Reviso Tarifria
Peridica no ano de 2011 e no primeiro trimestre de 2012: em at 120
(cento e vinte) dias antes da data estabelecida para sua correspondente
reviso tarifria, contendo as informaes de controle patrimonial
adequadas s instrues do MCPSE e atualizadas at o ltimo ms
contbil fechado.
II - Para os demais agentes: at o ltimo dia til do primeiro
trimestre de 2012, contendo as informaes do controle patrimonial
adequadas s instrues do MCPSE e referenciadas a 31 de dezembro
de 2011.
2 A ANEEL poder solicitar, a qualquer tempo, o envio de RCP
complementar, a fim de atualizar informaes na sua base de dados de
arquivos eletrnicos de controle patrimonial.
Art. 5 Em at 90 (noventa) dias da publicao desta Resoluo
Normativa, os agentes obrigados adoo do MCPSE devero
elaborar e encaminhar ANEEL, para fins de acompanhamento e
fiscalizao, um Cronograma de Aes para atendimento da
implementao citada no art. 2.
Art. 6 As taxas anuais de depreciao para os ativos de uso e
caractersticas semelhantes no mbito da distribuio e da transmisso

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de energia eltrica, estabelecidas pela Resoluo Normativa n 240, de
5 de dezembro de 2006, passam a integrar as tabelas anexas do
MCPSE, permanecendo a exigncia aos agentes de procederem ao
clculo e contabilizao das quotas peridicas de depreciao.
Art. 7 A Diretriz Geral e Contbil n 6.1.3 - Principais Premissas
do Sistema de Contabilizao, constante do Manual de Contabilidade
do Servio Pblico de Energia Eltrica - MCSPEE, institudo pela
Resoluo ANEEL n 444, de 26 de outubro de 2001, passa a vigorar
acrescida do seguinte item:
...
(d) A partir de 1 janeiro de 2011, o registro,
acompanhamento e controle dos custos nas Ordens de
Imobilizao - ODI do Ativo Imobilizado em Curso AIC
(especificamente aquelas referentes a usinas, subestaes,
linhas de transmisso, redes e linhas de distribuio,
sistemas de comunicao no exclusivos de subestaes e
da administrao central e sistemas de despacho de carga)
devero estar devidamente identificados de modo geral na
prpria ODI, no necessariamente por UC/UAR, por:
i-Custos dos Equipamentos Principais;
ii-Custos dos Componentes Menores; e
iii-Custos Adicionais.
...

Art. 8 O descumprimento do disposto nesta Resoluo sujeitar


as concessionrias, permissionrias e autorizadas obrigadas
utilizao do MCPSE s penalidades previstas na Resoluo Normativa
n. 63, de 12 de maio de 2004, e suas alteraes posteriores.
Art. 9 Revogam-se, a partir da data da publicao desta
Resoluo, a Resoluo Normativa n 240, de 5 de dezembro de 2006,
e, a partir de 1 de janeiro de 2012, a Portaria DNAEE n 815, de 30 de
novembro de 1994. (Redao dada pela REN ANEEL 422 de
07.12.2010).
Art. 10 O Manual de Controle Patrimonial do Setor Eltrico
MCPSE, aprovado por esta Resoluo Normativa est disponvel na
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, no endereo SGAN
Quadra 603, Mdulos I e J - CEP 70830-030 em Braslia DF, bem
como no endereo eletrnico www.aneel.gov.br.
Art. 11 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
NELSON JOS HUBNER MOREIRA
Este texto no substitui o publicado no D.O. de 26.06.2009, seo
1, p. 80, v. 146, n. 120.

Na execuo do contrato, segundo informaes da gerncia


contbil da autora, o trabalho apresentado pela contratada teria inmeros
vcios e erros que poderiam acarretar prejuzos demandante, mormente no
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que tange reviso tarifria, ensejando a contratao da empresa Levin do


Brasil S.A. para que efetuasse diagnstico sobre os trabalhos apresentados
pela r, havendo relatos de diversas inconsistncias no atendimento
Resoluo Normativa ANEEL n 367/09, abrindo-se sindicncia e iniciandose novo processo licitatrio, causando gastos desnecessrios.
Instrui a inicial o processo administrativo n 01-12, de 03/04/12,
referente ao descumprimento do contrato de prestao de servios em
questo pela contratada, fl. 42, iniciado a partir de solicitao do Gerente
Contbil Fiscal do Contrato, no acatando como concludo o relatrio final
do trabalho realizado, apontando vcios e erros, no realizados servios
conforme previa o contrato. Solicitou a suspenso do pagamento do saldo e
a contratao, com urgncia, de nova empresa especializada, fls. 43-44,
concordando a ANEEL com dilao de prazo, fl. 45.
O documento de fl. 64 ou 111 revela que em 03/02/11 a
Gerncia Contbil da autora apontou dificuldades na obteno de
informaes para envio contratada, gerando atraso no cumprimento da
clusula 9 (prazo de vigncia), ausente prejuzo em razo da a vigncia da
Resoluo 369/09 ter sido prorrogada para o incio de 2011. Solicitou a
prorrogao do prazo de vigncia por mais seis meses, a contar de seu
trmino, 05/02/11, alm da realizao de um aditivo, no valor de R$
18.000,00, para a execuo de uma nova etapa.
Os membros da Comisso de Sindicncia receberam, para
prestar declaraes, Srgio de Castro Perrone, scio da empresa
demandada, acompanhado de seu advogado, fls. 70-72.
Troca de emails entre as partes revela que em 12/08/11 a
contratada

solicitou

complementao

de

informaes,

enviando

contratante, em 13/12/11, relao de ramais de ligao e, em 12/01/12,


resumo dos saldos das contas do patrimnio, fls. 112-122.
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Com a rplica, acostou a demandante trabalho realizado pela


r, gravado no CD de fl. 128. O documento foi impugnado pela demandada
em audincia, por extemporneo e tambm por estar em meio eletrnico,
indeferido o desentranhamento da prova pela Magistrada, por consider-la
essencial ao julgamento do feito, oportunizando vista ao ru, por vinte dias,
inexistindo impedimento para a vinda de documento por meio eletrnico,
conforme termo de audincia, fl. 115.
Em manifestao posterior, sustentou a demandada que o CD
anexado no infirma as alegaes da contestao, alm de ter sido juntado
a destempo, com a inteno de prejudicar o contraditrio, fl. 122.
Cumpre atentar que na oportunidade deixou a r de realizar
impugnao especfica e fundamentada ao teor do CD de fl. 118,
restringindo-se, genericamente, a reiterar a juntada a destempo, questo j
afastada em audincia, mantendo-se a prova nos autos, deciso em relao
qual deixou de interpor o recurso cabvel poca, acarretando a
incidncia da precluso.
Inocorrente, portanto, vcio decorrente do art. 396 do CPC
neste ponto.
Acostou a demandante Relatrio Final da Comisso de
Sindicncia, concluindo que A CONTRATADA no conseguiu atender s
exigncias da Resoluo 367/09, elencadas no manual de cadastro patrimonial do
setor eltrico, fato verificado atravs de aferio entre o trabalho preliminar
entregue e os termos do manual, envio dos dados para teste com a empresa
responsvel pelo software da CONTRATANTE e diagnstico realizado por empresa
terceirizada, especializada em levantamento patrimonial do setor eltrico,

encerrado o processo de sindicncia em 10/05/12, fls. 76-79.


Diagnstico realizando por Levin do Brasil S.A., contratada
para avaliar a aderncia da base de cadastramento dos ativos convertida a
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RN 367, pertencentes ELETROCAR, tendo como objetivo apresentar as


possveis imperfeies encontradas na forma de cadastramento dos ativos fsicos
pertencentes ELETROCAR, a qual de ser capaz de suportar as exigncias
apresentadas pela ANEEL no novo manual de controle patrimonial do setor eltrico
(MCPSE), conforme resoluo 367, concluiu que a base no formado da RN367
entregue pela ELETROCAR no possui o devido atendimento s solicitaes
realizadas pela ANEEL no MCPSE, fls. 88-96.

Intimadas as partes sobre o interesse na produo de provas,


fl. 132, manifestou-se o demandado unicamente pela produo de prova
testemunhal, arrolando uma testemunha e consignando que A matria em
debate

embora

predominantemente

tcnica,

reclama

prova

testemunhal,

especialmente no sentido do exerccio do Contrato , fl. 136; da mesma forma,

requereu a autora a produo de prova testemunhal, necessria porque


participaram, de modo prximo, da prestao de servios que a R prestou, de
modo defeituoso, para a parte autora, fl. 137.

Nenhuma das partes requereu a realizao de percia.


Logo, a ausncia de manifestao no momento processual
oportuno, quando da intimao acerca do interesse na produo de provas,
acarretou a incidncia da precluso consumativa, tal como a verificada
acerca do pretenso desentranhamento do CD de fl. 128, questo
anteriormente abordada.
Neste sentido:
DIREITO
PRIVADO
NO
ESPECIFICADO.
EMBARGOS EXECUO. PROVA PERICIAL.
DESNECESSIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA
INOCORRENTE. PRECLUSO. No configura
cerceamento de defesa a no-realizao de percia
tcnica, quando desnecessria em vista das demais
provas produzidas no processo. Inteligncia do art.
420, II, do CPC. A ausncia de manifestao da parte
no momento processual oportuno acarreta a
incidncia da precluso consumativa. (...) Precedentes

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do TJRGS. (...) Apelao desprovida. (Apelao Cvel
N 70007150121, Dcima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Des. Carlos
Eduardo Zietlow Duro, Julgado em 16/10/2003)
APELAO CVEL. PROCESSUAL CIVIL. DIREITO
PBLICO
NO
ESPECIFICADO.
TRNSITO.
CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRNCIA. (...)
No h como se reconhecer o cerceamento de
defesa, por fora da precluso, se o autor, interessado
na complementao da percia, deixou de alegar, no
momento processual oportuno, a ausncia de
provimento judicial sobre o requerimento de quesito
suplementar.
(...)
PRELIMINAR
AFASTADA.
RECURSO DESPROVIDO. (Apelao Cvel N
70025575960, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relatora: Des. Rejane
Maria Dias de Castro Bins, Julgado em 23/10/2008)

De igual sorte, precedente do STJ:


ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL INDENIZAO
POR
APOSSAMENTO
ADMINISTRATIVO - PROVA PERICIAL REQUERIDA AUSNCIA DO DEPSITO DOS HONORRIOS
PERICIAIS APS INTIMAO - AGRAVO RETIDO PRECLUSO CARACTERIZADA - VIOLAO DO
ART. 535, II, DO CPC - NO-OCORRNCIA PRESCRIO DA PRETENSO INDENIZATRIA FALTA DE PREQUESTIONAMENTO.
(...)
3. O processo um caminhar para frente, da
existindo o sistema da precluso (lgica, consumativa
e temporal), s vezes at mesmo dirigida ao
magistrado (pro judicato), a fim de que a marcha
processual no reste tumultuada.
4. Preclui a oportunidade para a realizao da prova
pericial quando a parte que a requereu, embora
devidamente intimada, no realiza o depsito prvio
dos respectivos honorrios. Precedente do STJ: REsp
328193/MG, Rel. Min. Aldir Passarinho Junior, DJ
28.3.2005).
Recurso especial conhecido em parte e provido.

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(REsp 802.416/SP, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS,
SEGUNDA
TURMA,
julgado
em
01/03/2007, DJ 12/03/2007, p. 211)

Inexiste, em face disto, cerceamento de defesa quanto prova


pericial.
Analiso a prova oral coletada.
No depoimento pessoal do autor, pelo depoente Guilherme
Braga, foi dito, fl. 116: Ademir e Toso so pessoas de confiana na Eletrocar. Foi
feito o contrato com a finalidade de fazerem as planilhas da resoluo e o trabalho
no foi realizado de acordo. No sabe se havia georreferenciamento. No sabe se
a comunicao entre a eletrocar e a r se dava muitas vezes por e-mail. Quem
terminou o servio, inicialmente feito pela r foi a CETAP no a LEVIN. Sabe que a
LEVIN prestou servios a eletrocar mas no sabe se presta regularmente.

Testemunhando, Ademir Amilton Schutze, fl. 117 e verso,


Assistente administrativo da Eletrocar, que no prestou compromisso, disse
que O contrato foi reincidido pois a empresa prestadora de servio no atendeu os
requisitos conforme determinao da resoluo 36709. Algumas informaes que
deveriam ser preenchidas no estavam de acordo. Resolveram contratar a Levin
para fazer um diagnstico. Pelo que o depoente sabe a Levin foi contratada para
fazer o diagnstico do servio da empresa r. No sabe ao certo como foi feito o
contrato com a Levin. A empresa Levin apurou os fatos relatados no processo.
Quando constataram as irregularidades, foi informado a empresa r do
cancelamento. Para contratar outra empresa que fez o mesmo trabalho foi feita
nova licitao. Pelo Procurador do Autor: A r foi contratada para fazer o
levantamento fsico para classificao dos bens patrimoniais da empresa, conforme
prev a resoluo 367/09. A empresa que foi contratada deveria fazer todo o
levantamento, conforme informaes e relatrios que a Eletrocar teria que
repassar. Nesta planilha se faria uma relao de todos os bens, valores
quantitativos e cdigos de atributos. A eletrocar passava a lista dos bens e a
r os configurava. os contatos com a empresa r, atravs de Perroni ou Gelson
Gomes, eram por e-mail. A empresa apercebeu que tinham informaes que o

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estavam corretas com a resoluo, cdigos errados, falta de atributos. No contato
passavam os relatrios conforme a solicitao da empresa r. Durante a execuo
do servio a r passava planilhas para os autores. Quando havia duvida durante a
execuo do servio, mantinham contato telefnico. Quando a r foi contratada ela
esteve na eletrocar, no inicio e uma outra vez. Pelo que o depoente sabe somente
Perroni e outro funcionrio eram responsveis pela prestao de servio para a
autora. Quando vieram a Carazinho, pelo que o depoente lembra, veio s Perroni e
Gelson Gomes. No inicio tinha um engenheiro, Cleiton que tambm trabalhava para
a r, mas depois ficaram sabendo que ele no trabalhava para a r. Vrios
atributos nos cdigos de equipamentos patrimonial estavam incompletos. O
trabalho apresentado pela r no seria aprovando pela ANEEL. No
conseguiram aproveitar o servio prestado pela r. A CETAPI no aproveitou
parte do trabalho da r. A empresa LEVIN foi contratada somente para fazer uma
auditoria no trabalho da r. A empresa LEVIN constatou erros em vrios itens. A r
entregou o trabalho no prazo. O problema foi com a preparao da planilha, a
codificao dos bens da empresa. O tempo do servio da r no teve relao
com a resciso. Pelo Procurador do Ru: Mostrados os e-mails da folha 114 a 122
o depoente confirma como sendo enviados por ele empresa r. Aconteceu em
algumas situaes de a Eletrocar atrasar no envio de relatrios empresa r. O
depoente no sabe se a eletrocar tinha georreferenciamento porque isso era da
rea tcnica. Acredita que o georreferenciamento fosse importante para a
realizao do servio. No havia imposio de numero de pessoas que deveriam
trabalhar para a r. Houve vrios contatos entre o depoente e a r. Lembra que
algumas vezes tinha dificuldades, inclusive uma vez Gelson estava em Minas
Gerais. (grifei).

Quanto ao depoimento pessoal do representante da autora,


cumpre referir no contribui ao desenlace da ao, havendo singela
referncia aos fatos da causa.
A testemunha Ademir, assistente administrativo da Eletrocar,
no prestou compromisso, fl. 117 e verso.
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No ponto deve ser observado que o simples fato de ser


funcionrio da autora, por si s, no gera suspeio da testemunha,
possibilitando sua inquirio, ausente interesse no litgio demonstrado.
Neste sentido h forte orientao jurisprudencial deste Tribunal
de Justia, citando-se:
PROCESSUAL CIVIL. APELAO. (...) AGRAVO
RETIDO. OITIVA DE TESTEMUNHA. EMPREGADO
DA
CONCESSIONRIA.
TOMADA
DE
COMPROMISSO. CABIMENTO. AUSNCIA DE
PREJUZO. Inexistindo qualquer dado concreto que
aponte para a suspeio da testemunha, o simples
fato de ser ela um dos empregados da concessionria
que procedeu fiscalizao na unidade consumidora
no revela, por si s, algum interesse no litgio, a
possibilitar, pois, a tomada do compromisso, na forma
do artigo 415, CPC, cumprindo anotar que, de
qualquer forma, o entendimento do juzo de 1. grau
no acarretou qualquer prejuzo concessionria,
porquanto a sentena reconheceu a existncia de
irregularidades no medidor. (...) (Apelao Cvel N
70039709860, Vigsima Primeira Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Armnio Jos
Abreu Lima da Rosa, Julgado em 01/12/2010)
APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL.
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS
PROMOVIDA CONTRA SUPERMERCADO EM
DECORRNCIA DE ACUSAO DE FURTO. (...)
INDEFERIMENTO
DE
CONTRADITA

TESTEMUNHA EMPREGADA DA R. (...) 2. O fato de


ser empregada da r, sem cargo de chefia ou vnculo
estreito de confiana no desqualifica a testemunha,
eivando de suspeio seu depoimento, mormente na
hiptese dos autos, em que o fato ocorreu no interior
do estabelecimento, sendo natural que entre as
testemunhas arroladas estejam funcionrios da r. (...)
NEGARAM PROVIMENTO AOS AGRAVOS RETIDOS
E AO RECURSO DE APELAO. UNNIME.
(Apelao Cvel N 70031893894, Quinta Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Luiz Felipe
Brasil Santos, Julgado em 28/04/2010)

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Ademais, cabe salientar que a prova oral foi apreciada luz do


arcabouo

probatrio

existente

no

processo,

no

fundamentando

isoladamente, a sentena, tratando-se de mais um elemento de convico.


Postas estas consideraes, o exame da prova coletada
autoriza a confirmao da sentena relativamente ao descumprimento
contratual, por no ter a contratada atendido s exigncias da Resoluo
Normativa ANEEL n 367/09, demonstrando o processo administrativo e o
diagnstico emitido pela empresa Levin as falhas apontadas.
Comprovada, pela autora, a inexecuo contratual por parte de
contratada, deixou a demandada de produzir a prova do fato impeditivo,
modificativo ou extintivo do direito do autor, nus que lhe incumbia,
incidindo, isto sim, o art. 333, II, do CPC, levando incidncia da clusula
dcima oitava do contrato, fl. 61:
CLUSULA DCIMA-OITAVA - RESCISO
18.1 O presente Contrato poder ser rescindido das seguintes
formas:
18.1.1 por ato unilateral da ELETROCAR, nos casos dos incisos I
a XII, XVII e XVIII, do Artigo 78, da Lei n 8.666/93 e legislao
subseqente;
18.1.2 amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzido a
termo no processo de licitao;
18.1.3 judicialmente, nos termos da legislao.
18.2 a eventual tolerncia da ELETROCAR para com a
CONTRATADA, na hiptese de descumprimento por parte desta, de
qualquer clusula ou dispositivo contratual, no importar em novao,
desistncia ou alterao contratual, nem impedir a ELETROCAR de
exercer, a qualquer tempo, contra a CONTRATADA, os direitos ou
prerrogativas que, atravs do presente instrumento lhe so
assegurados, ou por dispositivo legal;
18.3 A CONTRATADA reconhece os direitos da ELETROCAR em
caso de resciso administrativa prevista no Artigo 77, da Lei n
8.666/93.

Impositiva, portanto, a resciso contratual, na forma da Lei n


8.666/93, que prev:
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Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato
enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais,
especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
(...)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
(...)
III - judicial, nos termos da legislao;

Cumpre salientar que a demandada no produziu prova apta a


demonstrar a execuo, ainda que parcial, do contrato, a fim de demonstrar
o alegado aproveitamento a ser descontado, no realizando contraprova
suficiente, circunstncia que autorizou o acolhimento da pretenso deduzida
pela autora, ensejando a prolao de sentena contrria demandada, que
tinha o nus da prova e dele no se desincumbiu, a fim de demonstrar que
da argumentao da autora no decorreriam as consequncias alegadas,
como sustenta.
Correta, em face disto, a condenao da r devoluo do
valor relativamente ao contrato no executado, sobretudo em razo de que a
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parte demandada sequer apresentou contestao expressa quanto a esta
pretenso da autora, conforme apontado na sentena.

A condenao ao pagamento da multa decorre de expressa


previso legal (art. 87 da Lei n 8.666/93) e contratual de multa de 10%
sobre o valor contratado para a inexecuo total, ponto em relao ao qual,
da mesma forma, no h demonstrao em contrrio, fls. 61-61:
CLUSULA DCIMA-STIWA - SANES ADMINISTRATIVAS
17.1 PENALIDADES:
17.1.1 Pelo inadimplemento das obrigaes, a CONTRATADA,
conforme a infrao, estar sujeita s seguintes penalidades:
a) Deixar de manter a proposta (recusa injustificada para
contratar): suspenso do direito de licitar e contratar com a
ELETROCAR pelo prazo de at 02 (dois) anos e multa de 10% sobre o
valor estimado da contratao, sem prejuzo das demais sanes
previstas neste Edital e legislao pertinente.
b) Atraso injustificado na execuo: Sujeitar a CONTRATADA
multa diria de 0,3% (trs dcimos por cento) sobre o valor total
contratado, limitado este a 30 (trinta) dias, aps o qual ser considerado
Inexecuo contratual;
c) Inexecuo parcial do contrato: Multa de 08% (oito por cento)
sobre o valor do(s) saldo(s) do(s) item(ns) inadimplido(s), cumulada
com a pena de suspenso do direito de licitar e o impedimento de
contratar com a ELETROCAR pelo prazo de at 01 (um) ano;
d) Inexecuo total do contrato: Multa de 10% (dez por cento)
sobre o valor total contratado, declarao de inidoneidade
cumulada com a suspenso do direito de licitar e contratar com a
ELETROCAR, pelo prazo de at 02 (dois) anos;
e) Causar prejuzo material resultante diretamente de execuo
contratual: declarao de inidoneidade cumulada com a suspenso do
direito de licitar e contratar com a ELETROCAR, pelo prazo de at 02
(dois) anos e multa de 10% (dez por cento) sobre o valor atualizado do
contrato.
17.2 As penalidades sero registradas no cadastro da
CONTRATADA, quando for o caso.
17.3 Na aplicao das penalidades previstas no Edital, a
ELETROCAR considerar, motivadamente, a gravidade da falta, seus
efeitos, bem como os antecedentes da CONTRATADA, podendo deixar
de aplic-las, se admitidas as suas justificativas, nos termos do que
dispe o artigo 87, "caput, da Lei n 8.666/93.
17.4 Ocorrendo prejuzo ELETROCAR, por descumprimento
das obrigaes pela CONTRATADA, as indenizaes correspondentes
sero devidas, independentemente de cobrana judicial ou extrajudicial,

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reservando-se ELETROCAR o direito de aplicao das demais
sanes previstas neste Contrato.

Cabe salientar que a realizao de aditivo para prorrogao do


prazo de vigncia contratual, fl. 64, no obsta a incidncia da multa
estipulada, tampouco o teor da troca de emails entre as partes, pois,
convm repetir, nada comprovou a demandada no sentido da boa execuo
contratual, como alega, cumprindo atentar clusula 18.2 do contrato,
acima transcrita, clara ao prever que 18.2 a eventual tolerncia da
ELETROCAR para com a CONTRATADA, na hiptese de descumprimento por
parte desta, de qualquer clusula ou dispositivo contratual, no importar em
novao, desistncia ou alterao contratual, nem impedir a ELETROCAR de
exercer, a qualquer tempo, contra a CONTRATADA, os direitos ou prerrogativas
que, atravs do presente instrumento lhe so assegurados, ou por dispositivo
legal.

Por final, merece acolhimento a apelao da autora, que


objetiva a aplicao da penalidade de inidoneidade cumulada com a
suspenso do direito de licitar e contratar com a ELETROCAR, pelo prazo
de at 02 (dois) anos.
O clusula 17.1, d, do contrato prev, para a inexecuo total,
alm da multa de 10%, declarao de inidoneidade cumulada com a
suspenso do direito de licitar e contratar com a ELETROCAR, pelo prazo
de at 02 (dois) anos, fl. 60.
A previso encontra amparo no art. 87 da Lei n 8.666/93:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanes:
(...)
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato;

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III - suspenso temporria de participao em licitao
e impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou
at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
(...)
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste
artigo podero ser aplicadas juntamente com a do
inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo
de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao.

No ponto, entendeu a sentena que apesar da previso o


pedido no mereceria acolhimento por se tratar de medida de carter
administrativo, de competncia para aplicao exclusiva dos Ministros de
Estados e Secretrios Estaduais e Municipais.
Ao prever a declarao de inidoneidade cumulada com a
suspenso do direito de licitar e contratar com a ELETROCAR, pelo prazo de at 02
(dois) anos, cumula o contrato sanes dos incisos III e IV do art. 87 da Lei

n 8.666/93.
No se trata de declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica, sano que seria de competncia
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal,
ensejando abertura de prazo de defesa, conforme o 3 do art. 87 da Lei n
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8.666/93, mas de declarao de inidoneidade cumulada com a suspenso


do direito de licitar e contratar com a prpria ELETROCAR, tratando-se,
evidentemente, de medida que somente produzir efeitos no mbito da
entidade administrativa contratante, e no da Administrao Pblica.
Por estes fundamentos, nego seguimento apelao da r e
dou provimento liminarmente apelao da autora para declarar a
inidoneidade cumulada com a suspenso do direito de licitar e contratar do
CENTRO DE AVALIAES E PERCIAS DE ENGENHARIA LTDA. com a
ELETROCAR, pelo prazo de at 02 (dois) anos, mantidos os nus
sucumbenciais fixados pela sentena.
Diante do exposto, nego provimento ao agravo.
DES. DENISE OLIVEIRA CEZAR - De acordo com o(a) Relator(a).
DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE)

Rogo vnia ao Em. Relator, para confirmar a sentena na parte


em que indeferiu o pedido de condenao sano de inidoneidade para
contratar com a Administrao Municipal, verbis:

embora presente previso contratual neste sentido, tenho que


no merece acolhimento o pedido de declarao de inidoneidade cumulada com a
suspenso do direito de licitar e contratar com a autora, haja vista que tal medida
de carter administrativo, necessitando de prvio processo administrativo na forma
estabelecida no artigo 87 da Lei 8666/93, cuja competncia para aplicao
exclusiva dos Ministros de Estados e Secretrios Estaduais e Municipais.

Nesse sentido:

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PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE


SEGURANA. LICITAO. PREGO. DIGITALIZAO
DE PROCESSOS. CERTIFICADO DE CAPACIDADE
TCNICA. CONSTATAO DE EXISTNCIA DE
INFORMAES
DISCREPANTES
QUANTO
A
REQUISITO
CONSTANTE
DO
EDITAL,
DE
EXPERINCIA EM PRESTAO DE SERVIOS NAS
DEPENDNCIAS
DO
RGO
CONTRATANTE.
QUESTIONAMENTO SOBRE A VALIDADE DO
REQUISITO E AO MODO DE REALIZAO DAS
DILIGNCIAS
DE
APURAO.
LICITAO
POSTERIORMENTE REVOGADA. APLICAO DE
PENALIDADE LICITANTE. IMPUGNAO.
1. A competncia exclusiva do Ministro de Estado ou
Secretrio Estadual ou Municipal, disciplinada no art. 87,
3, da Lei 8666/93, diz respeito exclusivamente declarao
de inidoneidade de empresa para contratar com a
administrao pblica, no mera suspenso temporria
tratada pelo art. 87, inc. III. (...)
(MS 14.991/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, Rel. p/
Acrdo Ministra Nancy Andrighi, Corte Especial, julgado
em 12/05/2011, DJe 21/06/2011)

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO


DE SEGURANA. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.
OPORTUNIZAO DE DEFESA. DECLARAO DE
INIDONEIDADE DA EMPRESA LICITANTE. ART. 87,
INCISO IV E 3, DA LEI N. 8.666/93. LIMINAR.
PERICULUM
IN
MORA
E
FUMUS
BONI
JURIS.DEMONSTRADOS.
(...) 3. A defesa formalizada no Processo Administrativo n.
21036.001520/2005-15, instaurado pelo Superintendente de
Agricultura Pecuria e Abastecimento de Pernambuco que se
buscava apurar falhas na execuo do Contrato n. 01/2006,
firmado com a empresa impetrante, nos termos do Prego
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Eletrnico n. 001/2005, no aproveita ao Processo


Administrativo n. 21036.000384/2010-11, instaurado pelo
Ministro de Estado da Agricultura para fins de aplicao da
sano de "declarao de inidoneidade".
4. Fumus boni juris que, prima facie, encontra-se evidenciado
porquanto violado o disposto no art. 87, 3, da Lei n.
8.666/93, (" 3. A sano estabelecida no inciso IV deste
artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada
a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao)" a demonstrar
a liquidez e certeza do direito alegado. (...) (AgRg na
RCDESP no MS 15.267/DF, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira
Seo, julgado em 24/11/2010, DJe 01/02/2011)
A previso, no contrato, da aplicao da referida pena apenas
refora o teor da Lei n 8.666/93, permitindo sua aplicao pela Contratante.
Todavia, trata-se de ato administrativo da sua competncia, que no pode
ser substitudo por deciso judicial, porquanto dispe a Agravada de poderes
administrativos para tanto. Ao Judicirio toca o controle de eventual sano
aplicada luz do contrato e da Lei n 8.666/93.

Com essas consideraes, dou provimento, em parte, ao


recurso para negar provimento apelao do Agravado.

DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA - Presidente - Agravo n


70064933872, Comarca de Carazinho: "POR MAIORIA, NEGARAM
PROVIMENTO."

Julgador(a) de 1 Grau: LISIANE MARQUES PIRES


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