UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE ECONOMIA
TESIS
PARA OPTAR EL TTULO DE ECONOMISTA
ANALISIS DE LA ORIENTACION DEL GASTO E INVERSION
PBLICA LOCAL EN EL DISTRITO DE PARIAS:
2007-2011

_________________________________
Eco. M.Sc. JOS ORDINOLA BOYER
PRESIDENTE DEL JURADO

_______________________________
ECO. M. Sc. HUMBERTO CORREA CNOVA
SECRETARIO DEL JURADO

_____________________________
Eco. M. Sc. CARLOS CRDOVA CALLE
VOCAL DEL JURADO

Comentario [J1]: COMPAGINE

ADECUADAMENTE SU DOCUMENTO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE ECONOMIA

TESIS
PARA OPTAR EL TITULO DE ECONOMISTA

TITULO:
ANALISIS DE LA ORIENTACION DEL GASTO E INVERSION
PBLICA LOCAL EN EL DISTRITO DE PARIAS: 2007-2011.

_________________________________

________________________________

CARLOS GEOFFRE FIESTAS CARBONELL Econ. PABLO RIJALBA PALACIOS Ms.Sc.

TESISTA

PATROCINADOR

PIURA, 2012

CAPITULO 1
MARCO TEORICO CONCEPTUAL Y
REFERENCIAL
En ste captulo se realiza una revisin de las teoras funcionales del estado, el
gasto y presupuesto pblico desde los aportes de la economa. As mismo, se
precisa las relaciones entre los recursos financieros, inversin local y carencias
basados en el enfoque de las Necesidades Bsicas Insatisfechas.
1.1.

Marco terico-conceptual

Los aspectos tericos pertinentes para el anlisis de la inversin y el gasto pblico

a nivel de gobiernos subnacionales, se centran en este trabajo de tesis- en los
aportes de las teoras funcionales del estado, los presupuestos y sus nexos con la
participacin ciudadana; y los desarrollos recientes del modelo de gestin por
resultados (GpR).
1.1.1 Teoras funcionales del estado

La opcin estado versus mercado insert grandes discusiones en la teora

econmica, desde el punto de vista histrico el rol del estado esta implcitamente o
explcitamente en los diferentes enfoques del pensamiento econmico, que va
desde el estado mercantilista, fisiocrtico, liberal, mixto hasta llegar a hablar en la
actualidad de estados empresarios y reguladores, Len M. (2000). Parte
importante de stos aportes se sintetizan en el cuadro N 1.1, en donde se
presentan la importancia y roles del estado desde los aportes desde la historia del
pensamiento econmico.

Comentario [J2]: SOLO SE HA

CORREGIDO HECHOS ESTILIZADOS
PUES ESTA PARTE YA FUE
CORREGIDA OPORTUNAMENTE

Cuadro N 1.1
Aportes de la Historia del Pensamiento Econmico al Rol del Estado
Escuela

Aportes

Se caracteriz por una fuerte injerencia del estado en la economa, los mercantilistas se apoyaban en el estado para planificar y regular la vida econmica,
MERCANTILISTA sugieren que el estado dirigente de una nacin debera buscar la consecucin de objetivos tales como tener una balanza comercial positiva, a travs de una poltica
proteccionista sobre su economa, su eje era encontrar la poltica econmica capaz de permitirle al Estado ser ms rico y ms poderoso
Se atribuye la frase laissez faire, laissez passer (dejad hacer, dejad pasar). La intervencin del Estado en la economa es contraproducente porque implica alterar
FISIOCRATA
un orden natural que funciona perfectamente. Consideraban a la tierra como la fuente nica de riqueza de las naciones, varios de sus principales exponentes, como
Quesnay y Turgot, opinaban que un pueblo sera ms rico y ms poderoso cuanta ms tierra y mayor produccin agrcola tuviera
Da importancia al crecimiento econmico como medios para mejorar la condicin de la existencia del hombre los trabajadores dependen de los capitalistas y estos
ltimos requieren de trabajadores que tengan destreza y especializacin para aumentar la productividad y disminuir las horas de trabajo, por lo cual una gestin
CAPITALISTA
pblica debe tratar de adiestrar a sus pobladores, instruyendo desde los niveles bsicos, hasta lograr obtener una capacitacin adecuada para que estos
ciudadanos tengan las herramientas fsicas e intelectuales.
Sostiene que una economa capitalista no tiende automticamente al pleno empleo. El estado debe emprender polticas fiscales activas, aunque apoyndose en
KEYNES
polticas monetarias adecuadas, para lograr y mantener el pleno empleo y un crecimiento econmico constante
Introdujeron el anlisis de las instituciones para explicar el intercambio econmico y aceptaron que las reglas, contratos y regulaciones del gobierno eran
CLASICOS
indispensables para entender el funcionamiento de los mercados. Sostenan que las personas tienen una propensin innata al intercambio y que el egosmo de los
individuos y la bsqueda del logro de sus intereses conducen al bienestar de toda la sociedad.
Simplificaron las ideas anteriores y se preocuparon poco por el rol de las instituciones y del gobierno. el sistema de mercado y el equilibrio al cual se arriba
NEOCLASICOS garantiza una asignacin de recursos ptima en el sentido de Pareto. Si el sistema funciona en su nivel de eficiencia ptimo no existe otro ordenamiento que sirva
mejor al inters pblico
Le asignan al estado una importancia esencial, el socialismo apuesta por la colectividad , en la cual ejerce mucha importancia dado que en la actualidad a nivel de
gobierno local, en zonas altamente marginales y rurales donde la presencia de la omisin y la pobreza hacen de estas zonas ms vulnerables pero una de las
SOCIALISTA
fortalezas que puedan tener es que sus pobladores se organizan fcilmente en grupos colectivos, donde el estado a travs de estas dependencias locales, sea
municipio o gobierno regional.
Estado empresario agente encargado directamente de la provisin de bienes y servicios, debe focalizarse en reas particularmente sensibles atendiendo bien a su
ESTADOS
carcter estratgico, o a su viabilidad econmica, Por su parte el estado regulador, las actividades econmicas responden a normas y criterios decididos por el
EMPRESARIOS
Estado la organizacin y la administracin deban servir a las necesidades de los ciudadanos. Para que esto sea posible se requiere que la informacin sea un bien
Y
pblico. Se necesita, adems, el fortalecimiento de la institucionalidad y de la seguridad jurdica. Ello se manifiesta en mecanismos adecuados de rendicin de
REGULADORES
cuentas y de gestin transparente. Lo que en la actualidad se realiza a travs de organismos de control.
Fuente: Len ( 2000) / Estrada; Gonzales, Prez y Castrilln (2009) / SAAVEDRA y BITRN (1993).

Es factible explicar otro criterio que para relacionar las funciones de estado con la
gestin econmica tiene que sealarse dos enfoques tanto macroeconmico y
microeconmico, el primero se refiere a las diversas polticas macroeconmicas
aplicables, de carcter tributario, estabilizacin de precios adems de la emisin
del gasto pblico, mientras que el segundo tiene que ver con las fallas del
mercado y su correccin por parte de la intervencin estatal: externalidades,
tragedia de los comunes, provisin de bienes pblicos, monopolios, problemas
medioambientales, transparencia de la informacin, accin colectiva, problemas
institucionales, Len (2000)

De lo anterior se infiere que, tanto los enfoques macroeconmicos y

microeconmicos estn en plena relacin con la intervencin del estado tomando
el enfoque macroeconmico segn MUSGRAVE, Richard y MUSGRAVE Peggy
(1992), la funcin de distribucin y estabilizacin (macroeconmico) y funcin de
asignacin (microeconmico) son los tres principios bsicos del mercado sobre los
que tiene que basarse el papel econmico del gobierno.

1.1.2 El Gasto y Presupuesto Pblico.

El gasto pblico

El gasto se define, de manera general, como una corriente de recursos que se

consumen para la obtencin de un producto1. Bajo el nombre de gasto pblico es
definida como el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente,
gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales2. Otras definiciones como la de Farias (1986) citado por Zarate

1
2

Alcantara, Alfredo. Reconocimiento de los ingresos. En: www.monografas.com

Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Art.12 Los Gastos Publicos.2005

(2010), en donde el gasto publico constituyen toda erogacin que incide sobre
las finanzas del Estado, generalmente en dinero, destinada al cumplimiento, de
fines

administrativos

econmico-sociales

autorizada

mediata

inmediatamente por la Ley

Principales clasificaciones del gasto pblico.

Son diferentes los criterios que pueden utilizarse para clasificar

los gastos

pblicos. Se mencionan dos de los ms utilizados en la prctica: la clasificacin

financiera (gastos ordinarios y

extraordinarios) y la clasificacin econmica

(gastos corrientes, de capital y servicio de la deuda pblica), Guerrero y Valds

(2000).
Clasificacin financiera
Son aquellos que suelen repetirse perodo tras perodo, y aparecen planificados y
estimados en los presupuestos anuales segn Farias (1986) citado por Zarate
(2010), son gastos que se repiten en cada ejercicio presupuestario o que forman
parte de las

actividades normales

desarrollo, tales como los

del Estado administrador y promotor del

gastos de personal, alquileres de inmuebles o su

mantenimiento y la prestacin de

servicios pblicos, as como los de obras

pblicas que, aunque no se repitan todos los

aos para las mismas obras,

constituyen la actividad de construccin a la cual est incorporado el ente pblico

en forma permanente.

Los gastos extraordinarios surgen por situaciones irregulares, no previstas en la

planificacin normal de las actividades gubernamentales, como por ejemplo las
catstrofes.
Clasificacin econmica3
Este criterio considera tres clases de gasto

Los gastos corrientes o gastos de funcionamiento

Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Art.N13, Inciso N 3 Los Gastos
Publicos.2005

10

Los gastos de capital o gastos de inversin

El servicio de la deuda pblica

El primero de ellos est referido a son los pagos que el ente pblico debe realizar
en forma indispensable para el

correcto y normal desenvolvimiento de los

servicios pblicos y de la administracin en general. Pueden ser gastos de

consumo (p. ej., conservacin y reparacin de edificios, renovacin de bienes
muebles, etc.) o retributivos de servicios (p. ej., sueldos, salarios,

dietas y

honorarios de funcionarios y empleados). Estos gastos no significan un incremento

directo del patrimonio nacional, pero contribuyen a la productividad general del
sistema econmico y son tan necesarios como los gastos de inversin, Villegas
(2000) citado por Zarate (2010).

Por su parte el gasto de capital o gasto de inversin son todas aquellas

erogaciones del Estado que significan un incremento directo del

patrimonio

pblico . Pueden consistir en pagos emanados de la adquisicin de bienes de

produccin (maquinarias, equipos, etc.), en inversiones en obras pblicas
infraestructurales (presas hidroelctricas, viaductos, carreteras, puentes) o en
inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia, petroqumica, fabricacin
de equipo pesado, etc.), ya sea que stas sean motivo de explotacin pblica o
privada, en cuyo ltimo caso la inversin se hace en forma de prstamo o aporte
de capital.

El tercer rubro de esta clasificacin lo constituye el servicio de la deuda pblica,

que incluye fundamentalmente las erogaciones por concepto de pagos de
intereses y amortizacin del capital. Relacionando la clasificacin financiera y la
econmica puede observarse que generalmente los gastos corrientes, de capital y
de servicio de deuda pblica constituyen gastos ordinarios. Slo cuando surgen
por circunstancias imprevistas pueden considerarse como gastos extraordinarios.

Definicin tomada de Fundamentos de Economa y Finanzas Pblicas, Universidad de Zulia, Maracaibo,

Venezuela, Junio del 2009

11

Durante muchos aos el tema casi excluyente en el campo de las Finanzas

Pblicas era el estudio de la tributacin, mientras el gasto pblico reciba poca
atencin. Esta observacin fue formulada por Samuelson (1955) citado por Bulacio
(2000), en su clsico artculo La Teora Pura del Gasto Publico, asimismo
autores como Richard Musgrave (1967) citado por Bulacio (2000), para quien lo
importante no es el tamao sino la composicin del gasto, y si los fines lo justifican
conviene efectuarlo, es as que en el campo de la economa positiva donde se
encuentra artculos que intentan explicar resultados empricos observados en lo
referente al crecimiento del Estado los cuales se describirn a continuacin.

1.1.2.1

Teoras del Crecimiento del Gasto Pblico

En el anlisis de la orientacin del gasto pblico se expresa la conducta del

gobierno, la cual puede estimular o desalentar la actividad econmica. Uno de los
indicadores significativos de esta incursin es el crecimiento del gasto pblico; en
ste sentido, la Teora del Crecimiento del Gasto Pblico, estudia la funcin
pblica desde la oferta y de la demanda, las cuales son defendidas por autores
como Bulacio (2000) explica que desde la demanda autores como Wagner (1958)
y Peacock y Wiseman (1967) el crecimiento del gasto pblico como funcin del
estado en la provisin bienes y servicios pblicos y corregir externalidades.

Los aportes de stos autores se centran en el crecimiento del gasto pblico como
funcin del estado, materializada en la provisin bienes y servicios pblicos. En
ste proceso de asignacin de gasto se busca, entre otras cosas, el corregir las
externalidades que se presentan en el funcionamiento de la economa y que
justifican la presencia del estado. Los aportes desde la demanda son tan
importantes como desde la oferta; toda vez que en ambos casos se busca explicar
el comportamiento del estado a nivel centralizado y se extiende a las instancias
subnacionales del mismo.

12

El cuadro N 1.2, muestra los aportes tericos de la importancia del estado desde
explicaciones de demanda; segn los cuales el gasto pblico puede crecer en
tiempos de conmociones sociales (estados de guerra), tambin cuando ms
individuos acceden a derechos polticos, como el voto, exigiendo del Estado una
mayor funcin redistributiva y por la existencia de grupos de presin que cabildean
para sus propios intereses.
CUADRO N1.2
Teoras del Gasto Pblico (Demanda)
Teora

Contenido
Autores
La transformacin de la sociedad tradicional
en sociedad industrializada compleja, lleva
consigo una sustitucin de actividad privada
(familiar o grupal) por actividad pblica, se
I Ley de Wagner:
Wagner
requiere oferta de bienes pblicos
Reestructuracin
(1877/90), Bird
esenciales (defensa, justicia, orden interno),
de Sociedad
(1971)
regulacin
econmica, correccin
de
externalidades, el gasto pblico se ve
influenciado por el crecimiento demogrfico,
migraciones y urbanizacin.
El crecimiento de la renta real estimula la
II Ley de Wagner:
expansin de los gastos pblicos en bienes
Wagner
Demandas
de demanda elstica: educacin, sanidad; (1877/90), Bird
elsticas de bienes
esto se relaciona con la pirmide de
(1971)
sociales
necesidades de Maslow
El gasto aumenta a saltos como
consecuencia de conmociones sociales,
Efecto
Peacock y
despus de las cuales el gasto no vuelve a
desplazamiento
Wiseman (1961)
su magnitud inicial; como lo sucedido en las
post-guerras europeas
El gasto pblico en tareas redistributivas
tiende a crecer, en una sociedad
Dows (1957),
democrtica, por dos motivos: competencia
Romer y
Redistribucin de la
entre partidos por los votos, en un contexto
Rosenthal
renta
de distribucin desigual y extensin del (1979), Meltzer y
derecho al voto a ciudadanos con renta Richard (1981)
inferior a la media.
Grupos de presin organizados tienen
Buchaman y
incentivos para cabildear a favor de gastos Tullock (1982),
Grupos de inters
cuyo coste se distribuye entre toda la Cameron (1978)
poblacin.
y Becker (1983)
Fuente: Gonzales-Paramo, J.M. y Raymon J.L. Porque tiende a crecer el gasto pblico?, Citado
por Brito Gonzales J. en Teora del Gasto Publico, Universidad de las Palmas de Gran Canaria;
en www.personales.ulpgc.es

Por el lado de la oferta, prevalecen argumentos como que el sector pblico

de tener un bajo crecimiento de la productividad, que no compensa los
incrementos salariales y por tanto se aumenta el costo de los bienes y
servicios; el

poder de la burocracia y la proximidad de los procesos

electorales hace que el gasto crezca; la descentralizacin puede ser un

13

factor que ample o controle el gasto estatal dependiendo de la

corresponsabilidad fiscal; y tambin por razones ideolgicas, dado que los
gobiernos pro-socialistas son vistos como ms proclives a acrecentar el
gasto5.
CUADRO N1.3
Teoras del Gasto Pblico (Oferta)
Teora

Contenido
Autores
El bajo crecimiento de la productividad en el
sector pblico y aumentos salariales similares
a los registrados en el sector privado
estimulan el crecimiento del coste relativo de
provisin de los bienes pblicos. Este
Efecto precios
Baumol (1967) y
fenmeno tiene que ver con la difcil reduccin
relativos
Beck (1981)
del intenso uso de los recursos humanos en
muchos
servicios
pblicos
(sanidad,
educacin)
y
con
la
naturaleza
eminentemente administrativa de gran parte
de la actividad pblica.
La proximidad de elecciones puede estimular
polticas de aumento de gasto, si no existen
Ciclo poltico
Frey y Schneider
poderes compensadores fuertes (bancos
electoral
(1981)
centrales, mayoras cualificadas en el
parlamento)
Los burcratas tienen preferencia por
presupuestos "grandes"(asociados a poder,
Burocracia:
Niskanen (1971),
prestigio y sueldos mayores) y el poder de
Maximizacin del
Romer y
monopolio necesario para imponer sus
presupuesto
Rosenthal (1979)
propuestas a un legislador relativamente poco
informado.
Gobiernos socialistas o pro-estatistas tienden
Cameron (1978), y
Ideologa
a incrementar el gasto publico ms que los
Castles (1982)
designo liberal o conservador
La descentralizacin fiscal puede aumentar el
gasto, si existen duplicidades o hay escasa
Tarschys (1975),
corresponsabilidad fiscal y reducirlo si existe
Centralizacin del
Brenan y
un control de los gastos locales por los
poder poltico
Buchanan (1978),
votantes, es decir, cuando hay un alto grado
Oates (1985)
de corresponsabilidad fiscal, la administracin
que gasta es la misma que recauda.
Fuente: Gonzales-Paramo, J.M. y Raymon J.L. Porque tiende a crecer el gasto pblico?, Citado
por Brito Gonzales J. en Teora del Gasto Publico, Universidad de las Palmas de Gran Canaria;
en www.personales.ulpgc.es

Plan Anual de Estudios, Gasto Pblico Social y Pobreza en el D.C. en la Ultima dcada, Octubre del 2010,
Bogot

14

1.1.2.2

Teora del Presupuesto

Presupuesto Pblico.

El presupuesto pblico persigue reflejar los gastos y los ingresos previstos para
un mbito determinado del Sector Pblico en un perodo de tiempo determinado6.
Esto significa que mide, habitualmente para el intervalo de un ao, los crditos
que como mximo se destinarn a las distintas partidas de gastos, as como las
previsiones de recaudacin y la estimacin de los fondos provenientes de otras
fuentes de ingresos.

Segn Moratinos (2005), el presupuesto pblico constituye, asimismo, un

documento

poltico que recoge la declaracin de intenciones de un gobierno

cuantificada monetariamente para un ejercicio anual. El presupuesto pblico, por

tanto, sintetiza desde la perspectiva econmica y financiera el plan de actuacin
que presidir la gestin gubernamental y, en este sentido, deber responder a las
siguientes cuestiones:

Qu hacer: qu polticas se van a llevar a cabo.

Quin puede gastar y hasta qu lmite: clasificacin orgnica del

gasto.

Para qu se har el gasto: clasificacin funcional y por programas

del presupuesto.

Cmo se har el gasto: clasificacin econmica del gasto pblico.

En el Per el Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que

permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y
6

Definicin tomada de CORNEJO RALLO, M. (2003), El Presupuesto del Sector Pblico, Universidad de
Chile, Disponible en:
http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/ap/instituto_de_asuntos_publicos/c200310221421notasdocenteselpr
esupuestodelsectorpublico.pdf, consultada el 25/02/2012

15

sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las
Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian
dichos gastos7.

El presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el
ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los
ingresos que financian dichas obligaciones.

b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las

Entidades con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto
les aprueba.

1.1.3 Presupuesto y Gestin por Resultados (GpR). Asignacin de gasto

pblico.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) introdujo desde
1990 el concepto de desarrollo humano que, en su forma ms reciente, sostiene
que el desarrollo implica la ampliacin de las opciones que tiene la gente para vivir
en la forma que valora. En este contexto, el presupuesto pblico constituye el
instrumento primordial para promover el desarrollo econmico y social elevar el
bienestar de la poblacin.8
Si el presupuesto es manejado con eficiencia puede contribuir a reducir los altos
niveles de pobreza y la inequidad social persistente en el pas. Pese a esto, la
ejecucin presupuestal no siempre ha producido cambios significativos en la
calidad de vida de la poblacin9. Esta concepcin del PpR no es nueva, pero se

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; Titulo I, Cap.III El Presupuesto Publico
Informe de Desarrollo Humano 1990, Concepto y Medicin del Desarrollo Humano, Disponible en
http://www.pnud.org.pe/frmInformeIndica.aspx, Consultada el 28/02/2012.
9
Seminario Internacional de Transparencia Fiscal (Bogot, Colombia, 2006).Presupuesto por Resultados y
Calidad de Gasto Pblico, Bogot, Octubre del 2006, Pag. 259.
8

16

han realizado innovaciones como que el gasto debe generar resultados e

impacto10.

1.1.4 Inversin Pblica.

Anlisis del marco conceptual

En trminos generales la inversin pblica es cualquier actividad realizada que
aumenta la capacidad de la economa para producir bienes y servicios. Es decir,
corresponde a la asignacin de recursos disponibles en el presente para
actividades que permitirn generar un mayor bienestar en el futuro. En este
sentido, la asignacin de recursos para inversin tiene costos de oportunidad altos
en trminos de sacrificio del consumo presente de la poblacin, especialmente, en
aquellas naciones donde una proporcin importante de sus habitantes tiene sus
necesidades bsicas insatisfechas, como es el caso peruano. An as, la inversin
es una de las formas en que los gobiernos logran fomentar el crecimiento y, a
largo plazo, elevar el nivel de vida de la economa y la poblacin, Ortegn y
Pacheco (2004).

El trmino inversin pblica puede tener varias acepciones a manera de ejemplo,

se presenta algunas de las definiciones:

Segn el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), la inversin pblica se

define como la aplicacin de recursos en todo tipo de bienes y actividades
que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el Sector
Pblico, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o
reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios.

10

En Amrica Latina, la experiencia de Chile puede dar luces sobre la implementacin exitosa de un sistema
de control de gestin y presupuesto por resultados. Segn da cuenta Marcela Guzmn (2004), Jefa de la
Divisin de Control de Gestin de la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda de Chile, este
sistema, iniciado desde 1994, comprende algunos instrumentos sustanciales como indicadores de
desempeo; evaluaciones de programas e institucionales; fondo concursable; programas de mejoramiento
de la gestin y balances de gestin integral, entre otros.

17

Son erogaciones de las dependencias del sector central, organismos

descentralizados y empresas de participacin estatal, destinadas a la
construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas
y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y
mejorar el patrimonio estatal11.

Segn Chang H. (2007). La inversin pblica debe desempear un papel

fundamental en toda estrategia nacional de desarrollo contra la pobreza,
incluido el logro de los objetivos de desarrollo, tal desarrollo requiere de
inversiones en el terreno de los recursos fsicos y humanos. Los programas
de inversin pblica pueden aumentar los recursos fsicos por medio de la
inversin en equipamiento e infraestructura (por ejemplo, transporte y
telecomunicaciones) e incrementar los recursos humanos a travs de la
inversin en salud, educacin, capacitacin e investigacin cientfica.

Segn Ortegn y Pacheco (2009), dice que en cualquiera de sus definiciones la

inversin no slo corresponde a inversin fsica sino tambin a inversin en capital
humano (como es el caso de la educacin, salud, capacitacin y formacin en el
trabajo), la insuficiente inversin en la formacin de capital humano es una barrera
al desarrollo econmico, ms importante que la escasez de capital fsico.

Teora de la Inversin y Proyectos Pblicos.

Segn Panza (S/F), la accin de invertir consiste en adquirir, fabricar o construir

bienes que servirn para producir otros bienes. Por tanto, con esta accin los
empresarios no pretenden satisfacer una necesidad de consumo, sino que
esperan que el resultado de la inversin les reporte en el futuro ingresos
superiores, que servirn para satisfacer en ese momento futuro sus necesidades
de consumo o para aumentar su riqueza. Por ende, la inversin es el gasto
dedicado a incrementar o mantener el stock de capital.
11

Definicin tomada de: www.definicion.org/inversion-publica 16/02/12

18

El stock de capital es el conjunto de fbricas, maquinarias, equipamiento, oficinas,

viviendas, bienes en existencia y todos los dems bienes duraderos utilizados en
el proceso de produccin. La Inversin es el gasto que hace crecer los
componentes del stock de capital, esto se ve reflejado en la figura N 1.1, en
donde la variable stock es el Capital y la Variable flujo es la Inversin.

Figura N 1.1

Alimenta la formacin del stock

Variable Stock

Variable Flujo

CAPITAL

INVERSIN

Influye en las decisiones de inversin

Fuente: Ricardo Juan Panza, De la Teora del Capital a la Teora de la Inversin, Universidad Nacional de
Mar del Plata; en http://www.ricardopanza.com.ar/files/macro1/Macro_I___04___Inversion.pdf

Para la presente investigacin se requiere tener en claro el concepto y el alcance

prctico de la Inversin, segn las cuentas nacionales la inversin es el monto
de gasto destinado a la adquisicin de nuevos equipos de produccin y nuevas
construcciones productivas, medido en forma apropiada a precios constantes.
El principio de aceleracin12 en el campo de la inversin pblica el entorno es
incierto y las decisiones de inversin pblica no se realizan en funcin de una
rentabilidad esperada; ello explica porque en estos campos sociales, las
inversiones no aumentan en forma inmediata su capacidad sino en forma gradual.

12

El principio de aceleracin compara un incremento en la demanda de bienes de consumo con un

incremento consecuente de bienes de capital (inversin) que se efecta para poder responder a aquel
incremento: porcentualmente el incremento de demanda de bienes de capital es superior al incremento de la
demanda de bienes de consumo. Ambos incrementos conforman un proceso, el que se desarrolla con rapidez,
lo que le da razn al nombre del principio

19

Irving Fisher (1930) que fue expuesta en su Teora del Inters13, est ms
relacionada con la inversin que con el stock de capital, explica que los flujos de
inversin pblica se convierten en stock de inversin y los procesos de
acumulacin suelen ser distanciados en el tiempo, resulta importante para el
anlisis de la inversin pblica en proyectos en general pues ayuda a decidir si
estos son rentables, es decir resulta ser fundamental para su decisin, utilizando
indicadores como el VAN, TIR, Beneficio Costo, Periodo de Recupero, Ortegn y
Pacheco (2004).

Inversin Pblica Local

A fin de poder evaluar adecuadamente los efectos en la percepciones de la

inversin pblica local en proyectos de infraestructura, sobre el desarrollo del
distrito en general y sobre la reduccin de las brechas sociales en particular, es
necesario tener en cuenta los objetivos que se busca con dichos proyectos, el
enfoque conceptual que los preside en relacin a la dinamizacin de la economa
local, y los criterios y procedimientos que se utilizaron durante su planeacin y
ejecucin.
Segn Montes (2007) los proyectos o programas de infraestructura pueden tener
diversos objetivos, tales como:

Mejoramiento o ampliacin de la cobertura de los servicios bsicos. Agua

potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud, locales comunales, etc.

Mejoramiento

de

los

activos

productivos.

Pequeas

irrigaciones,

reservorios, almacenes, centros de acopio, talleres, etc.

Mejoramiento de la accesibilidad a la informacin y a los mercados.

Caminos rurales, medios de comunicacin, etc.

13

Capitalistas y Empresarios: El Mercado de la Funcin Empresarial; Daz Morln; Universidad de

Alicante, Espaa 2009.

20

Mejoramiento del empleo temporal y/o de los ingresos transitorios para los,
as como de empleos permanentes durante la operacin y mantenimiento
de las mismas.

Francke y Espino (2001) clasifica estos objetivos en dos grandes grupos, segn el
tiempo en que demora en producirse los beneficios: objetivos transitorios o de
corto plazo; y, objetivos permanentes.
Los Objetivos transitorios estn orientados a mitigar los efectos de
catstrofes naturales, como terremotos, sequas o inundaciones; o la accin
nociva sobre la economa familiar, de los programas de ajuste
macroeconmico implementadas por el gobierno, que reducen el gasto
social; o, a mitigar la situacin de pobreza extrema de cierto sector de la
poblacin rural. Estos proyectos ponen nfasis en la generacin de
empleos e ingresos temporales para dichos grupos, y la inyeccin de
recursos monetarios en las economas locales durante la construccin de
las obras.

Los Objetivos permanentes se refieren a la creacin de activos o bienes

pblicos en zonas pobres y a la atencin de necesidades bsicas
insatisfechas como parte de un Plan de Desarrollo Integral de Largo Plazo
para la poblacin que vive en situacin de pobreza, asimismo est referido
al aumento de la productividad y los ingresos de los ms pobres
aumentando la rentabilidad de sus activos -ya sea productivos o de capital
humano.

1.1.5 Relacin entre Recursos Financieros, Inversin Local y Carencias.

La relacin ideal entre los recursos financieros disponibles en una localidad y la
ejecucin de la inversin local, se da cuando estos recursos se orientan a atender
las carencias de la poblacin y cuando contribuyen a cerrar las brechas

21

socioeconmicas que vive la poblacin. Para ello, se requiere conocer las

necesidades bsicas insatisfechas (NBI), el cual es uno de los mtodos directos
ms extendidos en Amrica Latina para evaluar la satisfaccin de las necesidades
bsicas, Barrios (2002).

Este concepto de NBI, introducido por la CEPAL (1980), permite elegir una serie
de indicadores del censo de poblacin y vivienda que permiten constatar si los
hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales 14. En el cuadro
N1.4, se muestra las variables que se deben considerar al determinar las
necesidades de la poblacin utilizando el enfoque NBI.

Cuadro N 1.4
Dimensiones y variables de las Necesidades Bsicas de la poblacin
NECESIDADE
S BASICAS
Acceso a
vivienda

la

Acceso
servicios
sanitarios

Acceso
educacin

Capacidad
econmica

DIMENSIONES
Calidad de la vivienda
Hacinamiento
Tipo
de
sistema
eliminacin de excretas
Disponibilidad
potable.

de

de

agua

Asistencia de los nios en

edad
escolar
a
un
establecimiento educativo.
Probabilidad de insuficiencia
de ingresos del hogar.

VARIABLES
Materiales de construccin utilizados
en piso, paredes y techo.
N de personas en el hogar.
N de habitaciones en la vivienda.
Fuente de abastecimiento de agua en
la vivienda.
Disponibilidad
de
servicio
sanitario.
Sistema
de
eliminacin
de
excretas.
Edad de los miembros del hogar.
Asistencia a un establecimiento
educativo.
Edad de los miembros del hogar.
Ultimo nivel educativo aprobado.
N de personas en el hogar.
Condicin de actividad.

Fuente: CEPAL / PNUD (1989), en El Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y sus
Aplicaciones en Amricas Latina, CEPAL, en http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobrezainfantil/bibliografia/capituloIII/Feres%20Juan%20Carlos%20y%20Xavier%20Mancero%20(2001b)%20El%20
metodo%20de%20las%20ne, 05/05/2012

14

Medicin de la Pobreza: Enfoques Multidimensionales. QUINTANA, Eva 2008

22

1.1.6 Participacin ciudadana y Presupuesto Participativo.

La normativa que rige el proceso de descentralizacin iniciado durante los

primeros aos de la dcada pasada, incorpora la Participacin Ciudadana como
un componente fundamental para la toma de decisiones sobre la gestin pblica
local y tiene como principales mecanismos al Plan de Desarrollo Concertado, el
Presupuesto Participativo y la rendicin de cuentas.

Antecedentes Tericos

Los antecedentes tericos pertinentes, se remontan a Tocqueville (1935) citado

por Ordinola (2012) quien aduce que si la soberana reside en el pueblo, entonces
cada individuo constituye una parte igual de esa soberana y tiene igual derecho
de participar en el gobierno del Estado.

Segn Finot (2002) en el plano de la descentralizacin, la participacin ciudadana

en el proceso de provisin de bienes pblicos y colectivos no slo es un objetivo
social y poltico fundamental, tambin es una condicin esencial para reducir
ineficiencias esto depender de que los ciudadanos perciban que el beneficio de
participar es superior a su costo, y brindarles la oportunidad de participar en
decisiones que afectan su ingreso actual y futuro podra contribuir decisivamente a
concitarla.

En esta misma lnea segn Finot (2005) para que la descentralizacin poltica
propicie asignaciones ms eficientes es imprescindible que las decisiones de
gasto local estn vinculadas con los aportes locales y que se cuenten con
sistemas adecuados de representacin y participacin ciudadana a fin de que las
preferencias de la ciudadana sean efectivamente expresadas.

23

Presupuesto Participativo.
Una de las reformas del Estado ms importantes que viene implementndose en
el pas es la generacin de mecanismos de participacin ciudadana en la gestin
Pblica, tales como: los planes de desarrollo concertados, los consejos de
coordinacin regional y local, el presupuesto participativo y la rendicin de
cuentas, paradjicamente en un contexto decreciente frustracin y desconfianza
de la mayor parte de la poblacin frente al sistema democrtico del pas.

De todos los mecanismos de participacin recientemente incorporados en la

gestin pblica, el ms importante es el presupuesto participativo. Al igual que el
concepto de participacin ciudadana, el trmino presupuesto participativo puede
tener varias acepciones, dependiendo de la perspectiva terica que se asuma y de
las condiciones concretas en que se opera.

Segn la Ley Orgnica de Municipalidades establece entre los principios de

planificacin

municipal

la

participacin

ciudadana

como

instrumentos

privilegiados de esta, el Plan Concertado de Desarrollo y el Presupuesto.

Participativo. A estos dos instrumentos les asigna un carcter orientador de la
inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales.

En esta lnea el Presupuesto Participativo es entendido como un instrumento de

gestin y administracin local, en donde los ciudadanos cumplen con un papel
orientador de recursos as como las prioridades fijadas en el Plan de desarrollo
Concertado a travs de sus ejes estratgicos PENUD (2007).

Asimismo el trmino presupuesto participativo puede tomar varias acepciones,

dependiendo de la perspectiva terica que se asuma y de las condiciones
concretas en que se opera. A manera de ejemplo, a continuacin presentamos
algunas definiciones:

24

Segn Grey Figueroa C. (2002) citado por Montes (2007)

el presupuesto

participativo es un instrumento para impulsar el desarrollo con equidad y

sostenibilidad, al facilitar que se complemente la democracia representativa con la
democracia participativa, es decir, permite asignar a los diversos actores sociales
un rol insustituible en la gestin de su desarrollo, como ciudadanos con plenos
derechos y facultades para decidir, en todo momento, sobre su futuro.
La Ley Marco del presupuesto participativo del Per, lo define como un
mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de
los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado Sociedad Civil

El portal de la Municipalidad de Villa el Salvador (2007) citado por Montes (2007),

se define al presupuesto participativo como un instrumento de decisin y gestin
democrtica del uso de los recursos asignados del presupuesto participativo
municipal, en funcin del Plan de Desarrollo de la ciudad. Representa un
mecanismo de fortalecimiento de las relaciones Municipalidad Comunidad, para
el cogobierno de la ciudad.

El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestin participativa y

concertada para la planificacin y formulacin del presupuesto, que trata de
priorizar los proyectos a ejecutarse de acuerdo a la problemtica y necesidades
regionales y locales. Forma parte de un proceso de toma de decisiones
coordinadas entre el Estado (autoridades y funcionarios) y representantes de la
sociedad civil15.

Del mismo modo, es entendido como un proceso social y poltico de construccin

de ciudadana propositiva, co-responsable y promotor del ejercicio democrtico de
las autoridades gubernamentales para lograr consensos y compromisos colectivos
en el uso adecuado de los recursos pblicos16

15

Agenda Pendiente:
Presupuesto Participativo,
Propuesta
Ciudadana.
Disponible
en:
http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/sala_lectura/archivos/_20__Presupuesto_Particpativ
o___Agenda_Pendiente.pdf, consultada el 03/05/2012
16
http://www.mesadeconcertacion.org.pe

25

Si bien es cierto, existen diferentes acepciones del trmino, la mayora coincide en

sealar que el presupuesto participativo es un espacio en el proceso de toma de
decisiones concerniente al mbito pblico. Segn Montes (2007), es en este
espacio que la poblacin puede asignar las prioridades de la inversin pblica.
Pues se estara hablando de un proceso que fomenta el involucramiento de la
poblacin de manera organizada, en la programacin presupuestaria a travs de
la va participativa.

26

CAPITULO 2

Es objetivo en este captulo es dar a la precisin de los antecedentes formales de

Comentario [J3]: SUS HECHOS

ESTILIZADOS NO CONCENTRAN SU
ATENCION SOBRE SU REALIDAD
PROBLEMTICA O SEA PARIASTALARA. HAY APENAS UNA
REFERENCIA MUY MARGINAL PERO
NADA PUNTUAL SOBRE LAS
VARIABLES EN ANALISIS

la orientacin del gasto y la inversin pblica incidiendo en sus caractersticas y la

Comentario [J4]: MEJORAR

REDACCION

HECHOS ESTILIZADOS

identificacin de algunos hechos y hallazgos en un pas como Per y su relacin

con los presupuestos participativos y en los gobiernos subnacionales.

2.1 Antecedentes
Segn el Artculo N 97 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Los Planes de
desarrollo Municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un
carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos
municipales, para el periodo 2007-2011 La municipalidad Provincial de Talara ha
ejecutado diversos proyectos de inversin en infraestructura que supuestamente
respondan a los objetivos estratgicos de su plan integral de desarrollo Local
sostenible al 2015, para el distrito de Parias.

Pese a lo anterior se observa que existen importantes limitantes para una

adecuada orientacin de acuerdo a los lineamientos de desarrollo concertado,
sobre todo en un escenario como Talara, especficamente en el distrito de Parias
que cuenta con importantes transferencias del gobierno central17, asimismo se
esperara que la participacin presupuestal se incremente a partir del ao 2012,
con la ley que Homologa el Canon y Sobre Canon, Ley 29693 18.

17

Un clculo en base a la informacin proporcionada por Consulta Amigable-Ministerio de Economa y

Finanzas , nos indica que para ao 2011 Talara recepcion algo ms de 149 millones de nuevos soles para la
ejecucin de inversiones, en donde Parias recibi algo ms de 62 millones de nuevos soles.
18
Ley 29693 Ley que Homologa el Canon y Sobre Canon por la Explotacin de Petrleo y Gas, se eleva el
canon de las referidas circunscripciones territoriales, del 10% al 15% y el Sobre canon de 2.5% a 3.75%

27

Si se compara a nivel nacional en el Per los gobiernos subnacionales presenta

alta dependencia por concepto de transferencias en promedio el 79.4%, una tasa
ms alta en comparacin con pases latinoamericanos como argentina, Brasil,
Colombia y chile que presentaron tasas de participacin de 54.7%, 37%, 59% y
9.1% respectivamente19 Gmez y Jimnez (2011),

Siguiendo este autor los ingresos recaudados localmente para el Per representan
en promedio un 14.1% una tasa baja si lo comparamos con pases como Costa
Rica, Chile y Brasil que tuvieron tasa de 99.2%, 71.2% y 55.6% respectivamente,
confirmndose as la alta dependencia de los gobiernos subnacionales respecto
del sistema de transferencias, acentundose como dice Melgarejo y Rabanal
(2006) cierta Pereza Fiscal.

En el documento MEF (2005) citado por Ordinola (2012), dice que en pases
como Colombia, Mxico y Chile la gran parte del presupuesto de los gobiernos
subnacionales se compone de transferencias del Gobierno Central, la mayor parte
de las cuales est condicionada al gasto en ciertos sectores (usualmente
educacin y salud, por lo dems, las transferencias se destinan a inversin en
infraestructura o inversin social) persistiendo el problema

de asignacin de

dichas transferencias, usualmente dirigidas por criterios poblacionales y de

pobreza descuidan y dan poco peso a criterios de eficiencia del gasto.

En esta misma lnea Von Hesse (2011) explica que en el Per tanto el gobierno
nacional como los gobiernos subnacionales no asignan los recursos de inversin
de cada sector tomando en cuenta los dficits de cobertura de los principales
servicios pblicos, sin embargo los gobiernos locales estaran orientando mejor el
gasto de inversin hacia el cierre de las brechas que los niveles superiores de
gobierno.

19

Segn clculo en base a la informacin registrada en l, El Financiamiento de los Gobiernos

Subnacionales en Amrica Latina: Un Anlisis de Casos Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), aparecida en el Cuadro 2, de Gmez y Jimnez (2011:45).

28

En el contexto de la descentralizacin iniciada en nuestro pas el ao 2002, ha

tenido algunos hechos estilizados muy marcados, al respecto Gmez, Martnez y
Seplveda (2008) dice que la participacin del gobierno nacional en el gasto
corriente se ha reducido, pasando de 72.4% a 67.1% en los aos 2005 y 2008
respectivamente, lo mismo sucede con el gobierno regional pasando de 23.2% a
20.8% en los mismos aos, sin embargo la participacin de los gobiernos locales
en el gasto corriente se incremento en 7.7 puntos porcentuales es decir paso de
4.3% en el ao 2005 a 12% en el ao 2008.

La participacin de los niveles de gobierno en el gasto de capital presenta una

evolucin similar. Desde el ao 2005 al 2008, la participacin del Gobierno
Nacional en el gasto pblico de capital ha disminuido en un 19%, mientras que la
participacin de los Gobiernos Regionales aumento en un 31% y la de los
Gobiernos Locales en un 24%, segn Molina (2011) el determinante fundamental
en el incremento de la participacin en el gasto de capital de los Gobiernos
Regionales y locales es el incremento de las transferencias por Canon, Sobre
canon, Regalas y otros fondos dependientes de industrias extractivas.

2.2 Hechos y Hallazgos en el Per

2.2.1 Anlisis Histrico de la Inversin Pblica
De acuerdo con las estadsticas de Cuentas Nacionales, en los ltimos 20 aos, la
participacin de la inversin pblica en el Producto Bruto Interno (PBI) ha
fluctuado entre 3.1% y 5.3%, la inversin pblica ha sido tradicionalmente una
variable de ajuste de las cuentas fiscales, es as que en los ltimos aos la
variable inversin pblica fue parte fundamental de un plan de estimulo econmico
en el contexto de la implementacin de una poltica fiscal contra cclica.

29

Comentario [J5]: Y CUANDO SE VA

A PREOCUPAR POR EXPLICAR LOS
HECHOS ESTILIZADOS DE SU
REALIDAD PROBLEMTICA???

Grfico 2.1
Evolucin de la Inversin Pblica
(Porcentaje del PBI)
7.0%

6.2% 6.3% 6.4%

6.0%
4.7%

5.0%
4.2%
4.0%

4.3%

4.5%

4.2%

4.0%

3.3%
2.8% 2.8% 2.8%

3.0%
2.0%

1.0%
0.0%
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011
Fuente: Instituto Peruano de economa

El Grafico 2.1 muestra la evolucin de la inversin pblica desde fines de los 80

hasta la actualidad, se muestran tres tendencias claras:
Entre fines de los 80 y principios del 2000, en la que la inversin pblica
fluctu de manera relativamente estable alrededor del 4.0% del PBI, a
pesar de haber sido un periodo de ajuste estructural.
Entre el 2001 y el 2006, en la que la inversin pblica se reduce en ms de
un punto porcentual del PBI y se ubica por debajo del 3.0%.
A partir del 2007, que significa que en tres anos la inversin pblica se
duplica y se ubica alrededor del 6% del PBI.
Los periodos de contraccin de la inversin pblica, no solo son explicados por el
ajuste fiscal de esos aos, se debi tambin a una serie de factores
El primero a mediados de los aos 90 y principios del ao 2000, el estado
se retira de una serie de actividades como las telecomunicaciones, minera
y energa cuya inversin pasa a ser asumida por la inversin privada.

30

 El gobierno de transicin20 inicia un proceso de sinceramiento del registro

contable de las cuentas fiscales, en donde muchas actividades que en
realidad constituan gasto corriente- eran registradas como inversin
pblica (por ejemplo, el contingente de consultores contratados en una
serie de programas sociales como FONCODES y PRONAMACH).
La introduccin del SNIP 21 como buena prctica econmica contribuyo en la
disminucin de la ejecucin de la inversin pblica, tendencia que se
mantuvo hasta pasada la primera mitad de la dcada.
Desde inicios del ao 2008, en el contexto de la fuerte crisis en los
mercados internacionales, la inversin pblica pasa a ser un elemento
sustantivo en el diseo del Plan de Estimulo Econmico (PEE), enfocado en
ampliar la inversin en infraestructura como motor de la poltica pblica
contra cclica, el cual permaneci vigente durante el ao 2009 y 2010.

2.2.2 Inversin Pblica y Patrn de carencias.

En los ltimos aos, los resultados a nivel macroeconmico que ha obtenido el
pas han sido bastante buenos, ms all de la mayor disponibilidad de recursos
para la inversin. Como consecuencia, la pobreza segn la medicin del INEI
que considera pobre a todas las personas residentes en hogares cuyo gasto per
cpita valorizado monetariamente no supera el umbral de la lnea de pobreza 22
se ha reducido desde el 48.7% en el 2005 al 27.8% en el 2011

Sin embargo, no todas son buenas noticias ya que de los 25 departamentos del
Per solo 5 (Lima y Callao, y Arequipa, Moquegua y Tacna) se ubican en los dos
quintiles superiores de menores carencias, quedando 20 de ellos en los quintiles
20

Gobierno de transicin del Presidente Valentn Paniagua Corazao, empez el 22 de Noviembre del 2000 y
culmin el 28 de Julio del 2001.
21
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que obliga a las entidades pblicas a pasar por el ciclo de
proyecto y, en particular, a hacer estudios de pre inversin que demuestren la rentabilidad social,
sostenibilidad y coherencia con las polticas pblicas de los proyectos antes de iniciar su ejecucin.
22
De acuerdo al INEI este umbral equivale a los S/. 257 nuevos soles per cpita mensual

31

inferiores, como es el caso de Puno23. Del mismo modo, de acuerdo al ltimo

mapa de pobreza que elabora FONCODES, casi la cuarta parte de la poblacin no
cuenta con acceso a agua segura ni a servicios de electricidad, una de cada 10
mujeres es considerada analfabeta y uno de cada 5 nios entre 6 y 9 aos es
considerado desnutrido. Estas cifras empeoran dramticamente en la sierra,
Comentario [J6]: Y QUE NOTICIAS
(BUENAS O MALAS) DE TALARA, SU
REALIDAD PROBLEMTICA???

especialmente en las reas rurales

La alta disponibilidad de recursos de inversin pblica habra sido suficiente para
acortar las brechas de acceso a distintos servicios pblicos de muchos hogares
que hoy son considerados pobres. Una asignacin y ejecucin ms eficiente de
dichos recursos probablemente habra permitido que un segmento importante de
la poblacin que hoy es pobre, hubiera dejado de serlo, Von Hesse (2011).
Segn Beltran, Von Hesse y Castro (2010), tasas de no ejecucin del orden del
40% o superiores en los gobiernos subnacionales, en un contexto de prevalencia
de altos ndices de pobreza, significan que gran parte de la poblacin pobre del
pas debe esperar ms tiempo para la satisfaccin de algunas necesidades
elementales debido a la falta de diligencia estatal. Sin embargo, si la mayor
efectividad en el uso de dichos recursos no se canaliza hacia aquellos proyectos
que afectan de manera positiva el bienestar de largo plazo de la poblacin,
entonces sera mejor mantener el bajo nivel de ejecucin a fin de evitar su
despilfarro, Beltran, Von Hesse y Castro (2010).
En esta misma lnea Baca Tupayachi y Otros (2009), encuentran que si bien las
capacidades de gestin de recursos y ejecucin de proyectos de inversin de los
gobiernos locales y del Gobierno Regional han mejorado, an hacen falta
importantes avances. Ello es especialmente notorio en cuanto a una mejor
planificacin de la inversin de modo tal que no se disperse en pequeos
proyectos de infraestructura sino que se integre en una visin sostenible de largo
23

Segn Boletn de Poltica de Inversiones realizada por el MEF, Febrero del 2012, el Presupuesto asignado
al departamento de Puno por parte de los tres niveles de Gobierno fue prximo a los S/. 3,751 millones de los
cuales se ejecut el 81.7%Los recursos de inversin representan el 47.4% del total del presupuesto el
60.8% de la poblacin de Puno vive en situacin de pobreza y 11 de las 13 provincias que constituyen el
departamento presentan una incidencia de pobreza mayor al 50%

32

Comentario [J7]: Y NADA DE

TALARA, SU REALIDAD
PROBLEMTICA???

de plazo de la regin e incida directamente en la disminucin de la pobreza de las

poblaciones.
2.2.3 Presupuesto Participativo
Desde el ao 2002 se ha venido implementando los presupuestos participativos;
primero en 9 experiencias pilotos, ejecutadas por un nmero igual de Concejos
Transitorios de Administracin Regional, y luego, a partir del ao 2003, se
generaliza a todos los gobiernos locales y gobiernos regionales del pas en forma
obligatoria
Durante los ltimos aos se han realizado numerosos trabajos sobre la
implementacin de los presupuestos participativos entre ellos est Shack (2005),
Grompone (2006) y Montes (2007). En estos trabajos se demuestra que el
presupuesto participativo es altamente heterogneo, cuya implementacin y
resultados depende de mltiples factores, dentro de los que se destaca: la
voluntad poltica que debe existir en el alcalde, los funcionarios, y otras
autoridades y representantes de la poblacin en llevar adelante este proceso; la
capacidad tcnica de estos mismos agentes para identificar y priorizar
adecuadamente los proyectos en funcin de objetivos comunes enmarcados en
los planes de desarrollo local, regional y nacional; la densidad y fortaleza de sus
sociedades civiles para impulsar estos procesos; la existencia de experiencias
previas de participacin ciudadana, etc. Como seala Shack (2005), para el xito
de los presupuestos participativos no basta un adecuado arreglo institucional y
jurdico y de una decidida voluntad poltica de las autoridades, sino tambin de
una mejora en las capacidades tcnicas y de gestin en los rganos
subnacionales de gobierno y en la burocracia en general.
Tambin es posible extraer otras lecciones sobre el presupuesto participativo en
pases de Amrica Latina, Llona y Soria (2004):
En el ejercicio del presupuesto participativo de la regin ha habido dos
grandes ausentes: los partidos polticos y el sector empresarial. Este hecho

33

Comentario [J8]: Y QUE DEL PP EN

SU REALIDAD PROBLEMTICA O
SEA TALARA???

constituye un comn denominador de muchas de las polticas pblicas en

Amrica Latina.
Ausencia de continuidad de las polticas en los niveles central, regional y

Comentario [J9]: Y QUE DE

TALARA SU REALIDAD
PROBLEMTICA? Qu DE SUS
VARIABLES EN ANALISIS Y SU
COMPORTAMIENTO EN SU
REALIDAD PROBLEMTICA???

local. Los avances que se obtienen en los procesos muchas veces no son
respetados por las administraciones posteriores, regresando en la mayora
de los casos al punto de inicio.
El proceso de presupuesto participativo corre el riesgo de pulverizar o
atomizar el presupuesto pblico ya que los montos que se discuten son
muy bajos. Agravado esto an ms por el bajo nivel todava existente de la
inversin pblica descentralizada.
En la mayora de los pases de la regin, del total del presupuesto pblico,
el gasto corriente incluyendo la deuda pblica representa casi el 80% y el
gasto de capital el 20% aproximadamente. Del total de la inversin estatal,
a lo sumo un 50% est destinado a las regiones de manera
descentralizada. As, el gobierno central contina controlando un alto
porcentaje del presupuesto total, ILPES (2004).
En esta misma lnea Wampler (2000) citado por Ortegn (2008) seala cuatro
limitaciones, las cuales se deben tener presentes:
La excesiva focalizacin en micro proyectos de carcter local de corto
plazo, perdiendo perspectiva regional y visin de mediano a largo plazo.
La excesiva dependencia de la oficina del Alcalde, con riesgo de que los
delegados y comits pierdan autonoma y sean manipulados en favor de la
agenda de este funcionario.

34

Comentario [J10]: Y QUE DE

TALARA????

 La excesiva atencin a los problemas micro locales y la desatencin al

contexto de las polticas sociales, con riesgo de perder impacto el uso de
los recursos por falta de agregacin.
Por ltimo, en este como en muchos otros temas la debilidad institucional
de los gobiernos regionales y locales as como la falta de un mayor
fortalecimiento de la sociedad civil y su articulacin con el Estado y los
partidos polticos, seguirn siendo cuestiones de primer orden dentro de las
agendas de desarrollo gubernamental para elevar la calidad de las polticas
pblicas.

35

BIBLIOGRAFIA

Comentario [J11]: NO EXISTE

BIBLIOGRAFIA ASOCIADA A LA
REALIDAD PROBLEMTICA, O SEA
TALARA???

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Comentario [J12]: MUCHA DE ESTA

BIBLIOGRAFIA NO SE OBSERVA EN
DONDE HA SIDO UTILIZADA????

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