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PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO


TRIBUNAL DE JUSTIA DE SAO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRATICA
REGISTRADO(A) SOB N

i In mil um uni um um mil lllll llll III

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de


Agravo de Instrumento n 990.10.372030-0, da Comarca
de

Santo

Andr,

em

que

agravante

PAULO

LINOFF

COMUNALE sendo agravado UNIVERSO ASSISTNCIA MEDICA


LTDA EPP (EM LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL).

ACORD&M,

em

Cmara

Recuperao

do

Tribunal

proferir

seguinte

RECURSO.

V.

U.",

de

de

Reservada
Justia

deciso:

de

"DERAM

conformidade

Falncia
So

Paulo,

PROVIMENTO

com

voto

AO
do

Relator(a), que integra este acrdo.

julgamento

teve

participao

dos

Desembargadores BORIS KAUFFMANN (Presidente) e ELLIOT


AKEL.

So Paulo, 23 de novembro de 2010.

ROMEU RICPERO
RELATOR

PODER JUDICIRIO
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Seo de Direito Privado

Agravo de Instrumento n 990.10.372030-0


Agravante: PAULO LINOFF COMUNALE
Agravada: UNIVERSO ASSISTNCIA MDICA LTDA. EPP (EM
LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL)
Comarca: SANTO ANDR - 9 a VARA CVEL
VOTO N. 14.936
EMENTA - Sociedade operadora de plano privado de
assistncia sade. Liquidao extrajudicial. Liquidante
autorizado pela ANS a requerer a falncia. Inteligncia do
art. 23 da Lei n." 9.656/98. Deciso agravada que
determinou a citao da requerida para contestar ou efetuar
depsito elisivo, com advertncia que, no mesmo prazo,
poderia
pleitear
sua
recuperao
judicial.
Inadmissibilidade. Desnecessidade de cientificao dos
scios como pressuposto para o ato falimentar. Ademais,
impossibilidade de requerer recuperao judicial (art. 2o, II,
da Lei n. 11.101/2005). Agravo de instrumento provido.

RELATRIO.
Trata-se de agravo de instrumento interposto
por Paulo Linoff Comunale, na qualidade de liquidante devidamente nomeado
por ato da Agncia Nacional de Sade Suplementar - ANS, da operadora de
planos privados de assistncia sade ento denominada "Universo
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

<3h?-

Assistncia Mdica Ltda. EPP", contra a deciso de fl. 42, que, diante do
requerimento de falncia de fls. 138/192, efetivado aps autorizao da ANS
(cf. fl. 121), determinou a citao da requerida para contestar em 10 (dez) dias
ou efetuar o depsito elisivo, advertindo-se a devedora de que, no mesmo
prazo, poderia pleitear sua recuperao judicial (artigo 95 da Lei n.
11.101/2005).
O agravante sustenta a desnecessidade de
cientifcao dos scios como pressuposto para o ato falimentar (fls. 06/07),
alm do que evidente a impossibilidade de se deferir o processamento de
eventual recuperao judicial.

Preparado (fls. 455/458) e instrudo o recurso


(fls. 41/454), deferi o pretendido efeito suspensivo (fls. 460/462) e a douta
Procuradoria Geral de Justia, em parecer da Dra. Maria da Glria Villaa
Borin Gavio de Almeida, opinou pelo provimento (fls. 469/473).

FUNDAMENTOS.

O recurso procedente e, com efeito, o


despacho agravado foi proferido como se se tratasse de corriqueiro pedido de
falncia, feito contra sociedade empresria comum, prevendo citao do
devedor, possibilidade de depsito elisivo e de impetrao de recuperao
judicial.

Contudo, cuida-se, como incontroverso, de


empresa em liquidao extrajudicial, tendo havido pela ANS - Agncia
Nacional de Sade autorizao ao liquidante para requerer a sua falncia,
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

obviamente porque preenchidos os pressupostos legais.

Como vem acentuado no sempre rigorosamente


correto parecer da Dra. Maria da Glria Villaa Borin Gavio de Almeida, "a
situao da operadora de plano de sade no pode ser tratada como o de uma
empresa comum".

De fato, ensina NEWRON DE LUCCA que:

"No que se refere s sociedades


operadoras de plano de assistncia sade, trata-se de um setor no
qual o fenmeno do intervencionismo estatal assumiu especial
destaque, principalmente em razo dos interesses envolvidos nesse
mercado. Seja no que toca aos antigos contratos de seguro-sade,
seja no que diz respeito aos contratos de assistncia mdica, como
tais designados a partir da Lei n. 9.656, de 3 de junho de 1998, o
certo que representam um servio de fundamental importncia
para milhes de usurios brasileiros.
Tanto num caso como noutro, existe
previso legal especfica no sentido de que, em caso de dificuldades
financeiras dessas entidades, poder haver interveno do seu rgo
controlador, a Agncia Nacional de Sade Suplementar - ANS, que
detm competncia tanto para decretar a liquidao extrajudicial
dessas sociedades quanto para autorizar o liquidante a requerer a
sua falncia ou a insolvncia civil, nos termos do inciso XXXIV do
art. 4o da Lei n. 9.961, de 18 de janeiro de 2000" (cf. Comentrios
Nova Lei de Falncia e Recuperao de Empresas, coordenares
Osmar Brina Corra-Lima e Srgio Mouro Corra Lima, Rio de
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

Janeiro, Forense, 2009, PP. 60 e 61).

Cuida-se a sociedade operadora de plano de


assistncia sade, como tantas outras, de pessoa jurdica submetida a regime
especial, por isso que a Lei n. 11.101/2005 no se aplica a ela (cf. art. 2o,
caput, inciso II).

Na

verdade,

como

adverte

MAURO

RODRIGUES PENTEADO, "o caput do artigo padece, portanto, de


manifesta impreciso, como j foi sublinhado, pois a Lei 11.101/2005
aplicvel, no tocante falncia, a algumas das sociedades enumeradas no inc.
II (quanto ao inc. I a matria , pelo menos, duvidosa) - que apenas no
ingressam, de imediato, no processo judicial de execuo

coletiva

empresarial, passando antes, por interveno e liquidao extrajudicial.


Porm, tal seja o desfecho do processo administrativo, a falncia poder ser
decretada, quando, ento, a nova lei passar a ser a elas aplicvel, ao reverso
do que reza a cabea do artigo, redigida sem qualquer ressalva a esse aspecto.
E o caso, por exemplo, das instituies financeiras, das entidades abertas, e
mesmo algumas fechadas, de previdncia privada, das sociedades operadoras
de plano de sade privada e das sociedades seguradoras" (Comentrios Lei
de Recuperao de Empresas e Falncia, coordenao Francisco Stiro de
Souza Jnior e Antnio Srgio A. de Moraes Pitombo, 2a edio, So Paulo,
Editora Revista dos Tribunais, 2007, n. 22, p. 105).

Em palavras bem

simples:

sociedade

operadora de plano de sade no tem direito a recuperao judicial e se


submete a regime especial, devendo, antes de ser decretada a sua falncia,
sofrer interveno e liquidao extrajudicial.
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

O art. 23 da Lei n. 9.656, de 3 de junho de


1998, dispe que:

Art. 23. As operadoras de planos


privados de assistncia sade no podem requerer concordata e
no esto sujeitas a falncia ou insolvncia civil, mas to-somente
ao regime de liquidao extrajudicial. (Redao dada pela MPV n
2.177-44, de 24.8.2001).
1 As operadoras sujeitar-se-o ao
regime de falncia ou insolvncia civil quando, no curso da
liquidao extrajudicial, forem verificadas uma das seguintes
hipteses:

(Pargrafo includo pela MPV n 2.177-44, de

24.8.2001).
I - o ativo da massa liquidanda no
for suficiente para o pagamento de pelo menos a metade dos
crditos quirografrios; (Inciso includo pela MPV n 2.177-44, de
24.8.2001);
II - o ativo realizvel

da

massa

liquidanda no for suficiente, sequer, para o pagamento das


despesas administrativas e operacionais inerentes ao regular
processamento da liquidao extrajudicial; ou (Inciso includo pela
MPVn2.177-44, de 24.8.2001);
III - nas

hipteses

de

fundados

indcios de condutas previstas nos arts. 186 a 189 do Decreto-Lei n


7.661, de 21 de junho de 1945. (Inciso includo pela MPV n
2.177-44, de 24.8.2001).
2 2 Para efeito desta Lei, define-se
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

ativo realizvel como sendo todo ativo que possa ser convertido em
moeda corrente em prazo compatvel para o pagamento das
despesas administrativas e operacionais da massa liquidanda.
(Pargrafo includo pela MPV n 2.177-44, de 24.8.2001)
3S A

vista

do

relatrio

do

liquidante extrajudicial, e em se verificando qualquer uma das


hipteses previstas nos incisos I, II ou III do l s deste artigo, a
ANS poder autoriz-lo a requerer a falncia ou insolvncia civil da
operadora. (Pargrafo includo pela MPV n 2.177-44, de
24.8.2001)
4 A distribuio do requerimento
produzir imediatamente os seguintes efeitos: (Pargrafo includo
pela MPVn2.177-44, de 24.8.2001)
I - a manuteno da suspenso dos
prazos judiciais em relao massa liquidanda; (Inciso includo
pela MPVn2.177-44, de 24.8.2001)
II - a suspenso dos procedimentos
administrativos de liquidao extrajudicial, salvo os relativos
guarda e proteo dos bens e imveis da massa; (Inciso includo
pela MPV n 2.177-44, de 24.8.2001)
III - a
indisponibilidade

dos

bens

dos

manuteno

da

administradores,

gerentes,

conselheiros e assemelhados, at posterior determinao judicial; e


(Inciso includo pela MPVn 2.177-44, de 24.8.2001)
IV - preveno do juzo que emitir o
primeiro despacho em relao ao pedido de converso do regime.
(Inciso includo pela MPV n 2.177-44, de 24.8.2001)
5- A ANS, no caso previsto no
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

inciso II do 1 deste artigo, poder, no perodo compreendido


entre a distribuio do requerimento e a decretao da falncia ou
insolvncia civil, apoiar a proteo dos bens mveis e imveis da
massa liquidanda. (Pargrafo includo pela MPVn 2.177-44, de
24.8.2001)
62 O liquidante enviar ao juzo
prevento o rol das aes judiciais em curso cujo andamento ficar
suspenso at que o juiz competente nomeie o sndico da massa
falida ou o liquidante da massa insolvente. (Pargrafo includo
pela MPVn2.177-44, de 24.8.2001).
Tal

como

sustentado

na

minuta,

com

transcrio de precedentes, no h que se cogitar de citao dos antigos


scios, nem de depsito elisivo e nem, muito menos, de recuperao judicial,
eis que a Lei n. 11.101/2005 translcida, em seu artigo 2o, inciso II, acerca
de sua inaplicabilidade s sociedades operadoras de plano de assistncia
sade.

No tocante citao dos scios, a minuta


reproduz as ementas de dois precedentes desta Corte:

"LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL
- Autofalncia - Decretao pelo liquidante - Desnecessidade de
cientifcao dos scios como pressuposto para o ato falimentar Recurso no provido" (Agravo de Instrumento n. 267.658-1 - Lins
- 3 a Cmara Civil - Relator: Toledo Csar - 10/10/95 - v. u.).

"Agravo
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

de

instrumento

Autofalncia - Sociedade cuja liquidao extrajudicial decretada


pelo Banco Central - Pedido requerido pelo liquidante - No citao
dos ex-diretores - Irrelevncia - Liquidante que assume suas
funes e passa a representar a sociedade - Desconsiderao da
personalidade jurdica para que o processo se d conjuntamente
falncia de sua controladora - Inadmissibilidade - Sociedades
distintas, sem embargo de prejuzos que poderiam ser causados aos
credores da outra massa - Recurso improvido" (Agravo de
Instrumento n. 51.679.4/0, SP, j . 12/8/97. Rei. Des. Linneu
Carvalho, v. u.).
Esta Cmara Reservada, ainda recentemente,
julgou caso similar, seno idntico, ou seja, o Agravo de Instrumento n.
994.09.321806-1, da Comarca de Pindamonhangaba, Rei. Des. P E R E I R A
C A L A S , j. 26/01/2010, com a seguinte ementa:

"Agravo. Falncia. Sociedade


operadora

de

plano

extrajudicial
falncia

privado

de

sade.

Liquidao

decretada pela ANS. Requerimento

formulado

pelo

liquidante,

de

devidamente

autorizado pela ANS, com fundamento no art. 23, I o ,


incisos I, II e III, da Lei n 9.656/98. Alegao de
nulidade

da

sentena por violao

constitucionais
afastada.

do

contraditrio

Desnecessidade

administradores

da

aos princpios
e

ampla

de

intimao

empresa

em

defesa

dos

ex-

liquidao

extrajudicial para contestarem o pedido de falncia


deduzido

pelo

liquidante.

Ativo

arrecadado

insuficiente para o pagamento de metade dos crditos


quirografrios

das

Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0


Voto n. 14.936

despesas

administrativas

9
operacionais para o regular andamento da liquidao
extrajudicial, alm de indcios da prtica de crime
falimentar

que

servem

de

espeque

ao

decreto

de

falncia. Indisponibilidade dos bens particulares dos


scios e administrador de fato, imposta com base no
art.

24-A da Lei n 9.656/98 e art. 99, VI, da Lei n

11.101/2005. Agravo improvido".

N o corpo desse v. acrdo, constou:

"Examina-se

a preliminar

de

nulidade da sentena fundamentada na afirmativa de


que houve maltrato aos princpios constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, uma vez que os
administradores da sociedade em regime de liquidao
extrajudicial no foram intimados para se defender do
requerimento de falncia.
Sem

razo,

contudo,

agravante.
O
liquidao

extrajudicial

decreto
da

da

ANS

operadora

de

de
plano

privado de sade, acarreta, automaticamente, a perda


do mandato dos respectivos administradores (art. 50,
da Lei n 6.024/74), a qual passa a ser administrada
pelo liquidante nomeado.
Outrossim, o art. 23 da Lei
n 9.656 de 03/06/98, preceitua:
(...)

Com

base

em

tais

dispositivos, o liquidante nomeado pela ANS, com


autorizao desta e com fundamento nos incisos I,
II e III do I o do art. 23 da Lei n. 9.656/98,
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

10
requereu a falncia da agravante. Em tal
hiptese, o requerimento da falncia decorre do
exerccio de um poder conferido ao liquidante,
no havendo previso de citao ou intimao dos
ex-administradores, haja vista que estes no mais
representam a sociedade em regime de liquidao
extrajudicial. Em rigor, o pedido de falncia
uma decorrncia da prpria lei, sendo suficiente
que se encontre caracterizada uma das hipteses
previstas nos trs incisos acima referidos.
Esta

Cmara

Especializada

tem precedente, de minha relatoria, em que exadministrador de instituio financeira interps


agravo

contra

requerimento de

decreto

de

falncia

editado

liquidante nomeado pelo Banco

Central, recurso que no foi conhecido, sob o


entendimento de que apenas a prpria instituio
falida teria legitimidade para insurgir-se contra
a sentena de quebra. Confira-se:
"Liquidao

extrajudicial.

Instituio financeira. Falncia requerida pelo liquidante.


Agravo de Instrumento formulado por ex-administrador da
entidade falida. Ausncia de interesse de recorrer. No
configurao da situao do terceiro prejudicado prevista no
artigo 499 do CPC".
"Decretada a falncia

de

instituio financeira por provocao do liquidante nomeado


pelo Banco Central, o interesse do ex-administrador da
sociedade falida s se configurar nas aes que objetivarem
apurar sua eventual responsabilidade por atos cometidos na
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

J^h-

11
gesto da companhia."

Do corpo do acrdo acima


ementado, constou o seguinte posicionamento:
"A
no conhecimento
interesse

decreto

ex-administrador

financeira

extrajudicial
de

de

do agravo, por falta de

ao

instituio

preliminar

para

liquidao

recorrer

falncia,

Administrador

em

da

contra

suscitada

Judicial

pelo

pela

D.

Procuradoria Geral de Justia, de ser


acolhida.
Com

efeito,

ao

contrrio do afirmado pelo agravante, o


ex-administrador
financeira

da

sob

extrajudicial

instituio

regime

de

decretada

liquidao

pelo

Banco

Central, que, nos termos do artigo 21,


"caput", da Lei n 6.024/74, autoriza o
liquidante

entidade,

no

legitimidade

requerer
para

tem

falncia

da

interesse

agravar

nem

contra

deciso que decreta a falncia daquela,


j

que

no

pode

ser

enquadrado

como

terceiro prejudicado, a teor do artigo 499


do Cdigo de Processo Civil.
O Administrador no
atingido pelo decreto de falncia, pois,
falida a instituio financeira.
Esta
Corte
de
Justia, ao julgar o agravo de instrumento n
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

c>

12
465.557-4/8-00
formulado
por
exadministradores
do
Banco
Pontual
S/A,
controlador da sociedade arrendadora cuja
falncia est sendo vergastada neste recurso,
j proclamou a falta de interesse de exadministradores para recorrerem contra a
deciso de quebra da entidade, conforme se
verifica da ementa a seguir transcrita:
"Liquidao

extrajudicial.

Autofalncia. Interesse de ex-membros do Conselho de


Administrao. Inadmissibilidade. O liquidante nomeado pelo
Banco Central, assumindo a administrao, afasta o interesse
dos anteriores administradores do Banco. Aplicao dos
artigos 15, 16 e 21, "b", da lei n 6.024/74. Alm de ilegal,
no salutar a participao dos ex-administradores ou
membros do Conselho de Administrao na apurao das
eventuais irregularidades que conduziram liquidao
extrajudicial e ao pedido de autofalncia. Inaplicvel a regra
do\artigo 17 do Decreto-lei n 7.661/45. Deciso que afastou
a pretenso dos agravantes na participao da liquidao e
pedido de autofalncia. Agravo improvido ".
Do
venerando

aresto,

texto

do

relatado

pelo

Desembargador OSCARLINO MOELLER,

constam

assertivas que merecem ser transcritas:


"Os

agravantes,

na

qualidade de ex-membros do Conselho de Administrao,


partcipes daquela administrao que conduziu, por possveis
irregularidades,

Banco

situao

de

liquidao

extrajudicial, perdem

o interesse na participao

respectivo processo.

Como

Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0


Voto n. 14.936

integrantes

do

do

Conselho

13
participaram diretamente da administrao malograda, em
apurao onde predomina o interesse pblico.
"O pedido de autofalncia
de exclusiva competncia do liquidante, autorizado tambm
pelo Banco Central, nos termos do art. 21, "b", da lei n
6.024/74, mantendo-se na situao processual o mesmo
interesse

exclusivo

pblico,

descabendo

qualquer

qualificao de interesse de interferncia dos agravantes,


como ex-membros do Conselho de Administrao, cujos atos
se encontram em anlise de apurao dos fatos irregulares.
"O interesse dos agravantes
apenas

existir

nas

aes

serem

eventualmente

desencadeadas por fora das apuraes em andamento na


liquidao e no pedido de autofalncia, nos limites das
respectivas responsabilidades. O chamamento dos agravantes
na ao cautelar movida pelo Ministrio Pblico a prova
concreta desta assertiva, eis que nessa medida

so

alinhavados em responsabilidade de arresto, com vnculo em


ao civil pblica a ser delineada.
"Da

mesma

forma

que

inexiste interesse para a intimao ou notificao dos exadministradores para o decreto de liquidao extrajudicial,
ou de falncia, nos limites da exegese do art. 21, "b", da lei n
6.024/74 (Agr. Instr. n 110.910-4, Araatuba, 3" Cm. de
Direito Privado, rei. Alfredo Migliore.j. 10.08.99, v.u.; Agr.
Instr. n 51.679-4, So Paulo, 2a Cm. de Direito Privado,
rei. Des. Linneu Carvalho, j . 12.08.97, v.u.; Agr. Instr. n
267.658-1-, Lins, 3a Cm. de Direito Privado, rei. Des.
Toledo Csar, j . 10.10.95, v.u.), falece interesse aos exadministradores, incluindo-se os integrantes do Conselho de
Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0
Voto n. 14.936

<zft^~

14
Administrao, para a participao no desenvolvimento do
processo enfocado." (Agravo de Instrumento n 465.557-4,
So Paulo, 5a Cmara de Direito Privado, v . u . ) .

Esta
Especial

de

decidiu

recentemente

Instrumento

Falncias
n

Cmara
e

Recuperaes

Agravo

419.902.4/1-00,

de

relatado

pelo eminente Desembargador LINO MACHADO,


manejado

pelo

BANCO

SANTOS

S/A,

em

liquidao extrajudicial, insurgindo-se a


instituio

financeira,

em

seu

prprio

nome, contra o decreto de sua falncia no


pedido formulado pelo Liquidante nomeado
pelo BACEN. O agravo, corretamente, foi
interposto pelo prprio Banco, e no, em
nome de seus ex-administradores.
Na
entendimento,
invivel
por

falta

agravante."

que

senda

tambm

conhecimento
de

perfilha,

deste

recurso,

de

471.640.4/6-00, VOtO n

tal

se

interesse

(Agr.

de

recursal
Instrum.

do
n

12.726, Rei. D e s .

Pereira Calas, v.u.).


Nesta
pensamento,

afasta-se

nulidade

sentena,

da

linha

de

alegao

de

haja

vista

inocorrncia de violao aos princpios


da ampla defesa e do contraditrio".

Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0


Voto n. 14.936

c3&~

15
Destarte,

pelo

provimento ao recurso.
<:

5MERI6UBERO /

Relator

Agravo de Instrumento n. 990.10.372030-0


Voto n. 14.936

meu

voto,

dou

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