Escola Superior do Ministrio Pblico de S.

Paulo

Curso sobre a Tutela

coletiva
Hugo Nigro Mazzilli
1

Por que este Curso ?

No

bastaria estudar a matria na

disciplina de Direito Processual Civil ?

 Depende do grau de profundidade :

Nos concursos mais questes (escrito / oral)

O que se pede mais aprofundamento (MP)

Tambm na atuao profissional adv., MP, juiz,

oficiais de Promotoria, servidores IC / ACP etc.

Questes muito especficas peculiaridades

(legitimao / coisa julgada / competncia / liquidao /
execuo / destinao do produto da indenizao)

Viso geral do curso

1 Ao civil pblica
interesse e legitimao

papel do MP e colegitimados

o objeto da ACP

competncia, legitimao, recursos etc.

coisa julgada, execuo

2 Inqurito civil, compromisso de

ajustamento e audincias pblicas
3 Responsabilidade do membro do MP

Material de estudo
os slides na Internet

rever o material via webcast

livros e artigos sobre a matria

Livros / artigos

A defesa dos interesses

difusos em juzo Hugo
Nigro Mazzilli

Ao civil pblica J. S.
Carvalho F Freitas Bastos

Cd. Bras. Def. Cons. Ada
etc. Forense

Ao civil pblica //
Interesses difusos
Mancuso RT

Nery e Rosa // Vigliar //
Smanio

Como escolher ?

Artigos e estudos

google.com.br
www.mazzilli.com.br

www.mazzilli.com.br

Estarei aqui

Quintas-feiras a partir 8:30 h

Horrio:

Aula:
9:00 s 9:50
Aula:
9:50 s 10:40
Intervalo: 10:40 s 11:00
Aula:
11:00 s 12:00

Aula:
9:00 s 10:20
Intervalo: 10:20 s 10:40
Aula:
10:40 s 12:00

Assim:

Quintas-feiras a partir 8:30 h

perguntas necessrias x e-mail
duvidas@esmp.sp.gov.br
www.mazzilli.com.br

As perguntas

alunos

presenciais:

antes da exposio (dvidas pessoais);

durante a exposio (necessrias, de interesse

demais

comum)

perguntas:

e-mail da Escola

(inclusive via webcast, para serem

respondidas no decorrer do curso)

10

A TUTELA
DOS INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS
Difusos
Coletivos
Individuais homogneos

11

Peculiaridades

no ensinada nas Faculdades

importncia crescente forense
ltimos concursos
processo civil tradicional
1.
2.
3.
4.

conflituosidade de grupos
legitimao para agir
soluo coletiva coisa julgada
destinao da indenizao

Nosso curso entender o porqu

12

(Ponto 1)

INTERESSE
E
LEGITIMAO

13

Posio clssica:
Diviso dos interesses
Interesse pblico
Estado x indivduo
Interesses indisponveis
ex. ius puniendi

Interesse privado
Indivduo x indivduo
Direitos disponveis
ex. contrato dto. privado

Subdiviso do interesse pblico em:

primrio

x secundrio

(Renato Alessi)

14

Mas entre os dois grupos

Interesse pblico
(Estado)

Interesse privado
(indivduos)

Mauro Cappelletti (dcada de 70)

categoria intermediria interesses

transindividuais ou metaindividuais
necessidade de sua tutela coletiva

15

Vamos cuidar dessa

categoria intermediria
Interesses transindividuais
ou
metaindividuais

Qual o nome correto ?

E o que so eles ??

E por que regras prprias para sua defesa ???

16

INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS
grupo / classe / categoria de pessoas

exemplos:

moradores de uma regio

consumidores do mesmo produto
trabalhadores da mesma fbrica
alunos do mesmo estabelecimento

Convenincia social defesa coletiva

17

DISTINO (CDC)
Interesses transindividuais

DIFUSOS

COLETIVOS

INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

18

Para distingui-los, tomamos

2 caractersticas bsicas:
a) Grupos determinveis ou no
b) Interesses divisveis ou no

19

Interesses transindividuais
Interesses
Difusos

Grupo
indeterminvel

Objeto
indivisveis

Coletivos

determinvel

indivisveis

Ind. homog.

determinvel

divisveis

Origem
situao de fato
relao jurdica
origem comum

Moradores de uma regio / contrato de adeso / srie com defeito

20

Na prtica
Para identificar a natureza de interesses transindividuais,
devemos, pois, responder a estas questes:
a) O dano provocou leses divisveis, individualmente variveis e
quantificveis?
Se sim, estaremos diante de interesses individuais homogneos;
b) O grupo lesado indeterminvel e o proveito reparatrio, em
decorrncia das leses, indivisvel?
Se sim, estaremos diante de interesses difusos;
c) O proveito pretendido em decorrncia das leses indivisvel,
mas o grupo determinvel, e o que une o grupo apenas uma
relao jurdica bsica comum, que deve ser resolvida de
maneira uniforme para todo o grupo?
Se sim, ento estaremos diante de interesses coletivos.

21

Memorizar os exemplos :

Difusos: leso ao meio ambiente,

propaganda enganosa

Coletivos: nulidade de clusula em

contrato de adeso

Ind. homogneos: produto em srie com

o mesmo defeito

22

 importante lembrar que :

1. Situao de fato e relao jurdica
sempre coexistem
2. Qual o tipo de interesse numa ACP ?
examina-se o pedido
importncia na liquidao e execuo
3. Na mesma ao
mais de um tipo de interesse em jogo
ex: indenizar os consumidores em razo do defeito do
produto + a proibio da venda do produto

 interesses individuais homogneos + difusos

23

E a ao penal para defesa de

interesses transindividuais ?

O direito de punir do Estado

Interesse pblico, em sentido estrito

No difuso / coletivo / individ. homogneo
Portanto, a proteo penal de interesses transindividuais
no interesse transindividual

Assim como o Estado protege interesses

Privados (posse, propriedade)

Pblicos (patr. pblico - peculato, desacato, desobedincia)

Tambm protege interesses transindividuais (propaganda
enganosa, crimes ambientais etc.)

24

Legitimao
(Ponto 2)

ordinria
e extraordinria

25

Legitimao ordinria
Soluo clssica
cada lesado defende seu interesse

Exemplos:
ao penal pblica (MP Estado
ao individual (Caio

x indivduo)

x Tcio)

26

Legitimao
extraordinria

Excepcional

CPC, art. 6:
ningum poder, em nome prprio, defender
direito alheio, salvo quando autorizado por lei:
1 - nome prprio
2 - direito alheio
3 - autorizao legal

27

E NA ACP ?
1 - Legitimados pela lei (MP / Estado / associaes etc.)
2 - Agem em nome prprio
3 - Defendem interesses alheios (titulares dispersos)

legitimao extraordinria

28

Entretanto...
Crtica:
MP / Estado direito prprio
Associaes civis direito prprio
A reintegrao do direito garantido

legitimao ordinria...

legitimao autnoma

legitimao mista...

Discusso do problema

29

Qual a natureza da legitimao?

 Legitimao ordinria interesse prprio
p. ex. - a associao (Kazuo Watanabe)

 Legitimao autnoma (interessados indeterminados),

salvo para a defesa de interesses individuais
homogneos, quando substituio processual (Nelson
e Rosa Nery , CF Anotada, notas LACP);
 tipo misto; posio jurdica prpria (Rodolfo
Mancuso, Interesses difusos conceito e
legitimao para agir , 5. ed., p. 230)

30

E como ficamos ?
Embora, de fato, no raro os legitimados
ACP tambm defendam direito prprio
 PREDOMINANTEMENTE defendem interesses
alheios, coletivos, de titulares dispersos na coletividade
(tanto que a coisa julgada erga omnes / ultra partes)

Isso legitimao extraordinria

- a lei brasileira no exige substitudo determinado
- por meio de substituio processual art. 91 CDC

31

(Ponto 3)

Ao Civil
Pblica

32

Distinguiremos:

O que ao civil pblica

O que ao coletiva

33

Conceito de ACP
1. CONCEITO DOUTRINRIO
Ao civil pblica a ao movida pelo MP / objeto no penal
(pblica pela titularidade ativa)

2. CONCEITO DA LACP Lei 7.347/85

ACP a ao para defesa de interesses difusos / coletivos (l.s.),
proposta por MP, Estado, Associaes civis etc.
(pblica pela titularidade + objeto da LACP)

3. CONCEITO DO CDC Lei 8.078/90

Mais tcnico Ao coletiva a ao para a defesa de inter.
transindividuais (coletivos, difusos e ind. homog.)
(coletiva pelo objeto; ser ACP ou no, cf. a titularidade)

34

Para no errar:
a) Se LACP ao civil pblica
b) Se CDC ao coletiva
c) Se movida pelo MP ACP

35

Exemplos de ACP (sentido lato)

Constituio Federal:
ADIn (arts. 102, I, a; 103, VI; 129, IV)

Ao declar. de const. (EC 3/93)

Repres. interventiva (arts. 35, IV, 129, IV)

Ao civil pblica (art. 129, III)

36

CC de 2002
Extino de fundaes (art. 69)

Anulao de atos simulados (art. 168)

Nulidade de casamento (art. 1.548)

Suspens / destit. poder familiar (arts. 1.637-8)

Interdio (art. 1.768)

37

Cdigo de Processo Civil

Rescisria (487 III)

qdo. o MP no interveio

qdo. tenha havido coluso das partes

Jurisdio voluntria (art. 1103-4)

38

Cdigo de Processo Penal

Ao civil ex delicto (art. 68)

Ao para deslinde de controvrsia sobre
estado civil das pessoas, pressuposto de
julgamento criminal (art. 92)

Hipoteca legal (arts. 134, 142 e 144)

Estatuto da Criana e Adolescente (ECA)

Alimentos (art. 102, III)

Mand. segurana, injuno, ACP (201).

39

Leis diversas

Defesa de investidores no mercado de valores

mobilirios (Lei n. 7.913/89)

Defesa das pessoas port. de deficincia (Lei n. 7.853/89)

Lei n. 7.347/85 (LACP)

Lei n. 8.078/90 (CDC)

Ao de investigao de paternidade de filhos havidos

fora do casamento (Lei 8.560/92)

Mandado de segurana (LONMP, art. 32, I)

LIA (Lei n. 8.429/92); Est. Idoso (Lei n. 10.741/03) etc.

40

(Ponto 4)

A atuao do MP
no processo civil

41

A atuao do MP
no processo civil
Grandes controvrsias
 custos legis ou parte ?
 se parte, imparcial ou parcial?
 age vinculado ou tem independncia funcional ?
 Pode opinar contra o incapaz?
 Quais seus limites de atuao (ao, desistncia, recursos)?
 A partir de quando se contam os seus prazos (intimao
pessoal ou entrada dos autos na Promotoria?)

42

Anlise desses pontos

Posio clssica e usual:

parte

x fiscal da lei (custos legis)

Inutilidade desse posicionamento

ser parte no quer dizer que no fiscalize o

cumprimento da lei e vice-versa
a forma

Mais til buscar
a causa
a finalidade

43

A classificao
pela FORMA de atuao
1 Autor como legitimado ordinrio
(ao de nulidade de casamento)

2 Autor como substituto processual

(ao civil pblica LACP e CDC)

3 Interveniente em razo da natureza da lide

(questes de estado da pessoa)

4 Interveniente em razo da qualidade da parte

(incapaz, fundao, grupos indgenas etc.)

5 Ru excepcionalmente
(embargos devedor, 3, rescisria em ACP)

44

Melhor ainda: classificao

pela CAUSA da atuao
1 indisponibilidade de interesse ligado a uma pessoa
Ex.: incapaz (assistncia)
2 indisponibilidade de interesse ligado a uma relao jurdica
Ex.: questes de estado da pessoa
3 abrangncia ou repercusso social do interesse em
questes cuja soluo convenha a toda a coletividade
Ex.: consumidor, ambiente, interesse social

45

Assim, pela causa finalidade

1 zelar pela indisponibilidade de interesse ligado
a uma pessoa (ex.: incapazes)
2 zelar pela indisponibilidade de interesse ligado
a uma relao jurdica (ex: estado da pessoa)
3 zelar por interesses de larga abrangncia ou
repercusso social (ex.: interesses difusos)

Atuao protetiva em relao defesa do

interesse que o trouxe ao processo

Existe o interesse? tem de defend-lo

46

Nessa linha Informativo STF, 319

47

O que mais importante?

1 Ser parte ?
2 Ser fiscal da lei ?
3 Ser agente ou interveniente ?

 igual importncia

48

Peculiaridades na atuao
1 no presta depoimento
pessoal
No dispe
2 no confessa
3 no transige
4 no paga custas (mais adiante)
5 no sucumbe
6 no sofre reconveno (partes / conexo)
(Med. Prov. 2.088/35, dez. 00)

7 no responsabiliza a si, mas ao Estado

49

O membro do MP um mini-juiz?

Imparcial?
Indiferente ao resultado do processo?
 No.
 Tem garantias de juiz, mas a ao de advogado
 Tem um interesse a defender:
indisponibilidade ligada a uma pessoa
indisponibilidade ligada a uma relao jurdica
interesse de abrangncia ou relevncia social
(interesse pblico primrio)

50

Princpio da obrigatoriedade
Em que consiste o dever de agir ?
Calamandrei no se compreenderia que o
MP, identificando uma hiptese em que a lei
exija sua atuao, se recusasse a agir
Entretanto tem liberdade para identificar ou
no, fundamentadamente, a hiptese de agir

51

Quais os limites do poder de agir?

Como conciliar independncia funcional
vinculao ao interesse defendido?

O MP tem plena liberdade para

identificar a hiptese de atuao
isto , reconhecer ou no sua existncia,
fazendo-o fundamentadamente (controle)

52

Liberdade para identificar a

hiptese (atividades-fim)
Mas identificada a hiptese de agir,
Mas,
no h liberdade para propor a
ao ou interpor o recurso, salvo se
a lei a prpria lei a conceder
No confundir com a vinculao nas atividades-meio

53

O MP age vinculadamente parte?

Ao incapaz?

defesa da questo de estado?
No exatamente: vinculao do MP

defesa do interesse que o trouxe ao processo

(CAUSA)
Indisponibilidade, defesa do interesse social etc.

Identificou tem de defender

54

E a desistncia?

LACP, art. 5, 3 associao civil
Sob desistncia infundada, MP assume a ao
Portanto, existem 2 tipos de desistncias:
fundadas e infundadas

As 1s no obrigam a assumir a ao;

As 2s obrigam a assumir a ao.

E os co-legitimados? Afora a associao,

os demais legitimados tb. podem desistir?

55

E quanto ao MP ?

o MP pode desistir?

posio clssica X Nery + Mrcio + Hugo

quem controla a desistncia?

Juiz ? PGJ ?
CSMP +
co-legitimados

56

Pluralidade de membros
do MP no mesmo processo

At fins da dcada 1980: pluralidade

Nos ltimos anos, um s membro
a) Salvo atuao conjunta e integrada (art. 114 LC 734/93-SP)
b) Salvo litisconsrcio de MPs (LACP, ECA, Est. Idoso)

Haveria outras situaes excepcionais ?

ACP x incapaz

57

A soluo dos conflitos de atuao entre

vrios membros do mesmo MP :
Quem decide?
 Soluo dos conflitos: PGJ / Cm. Coord. Reviso
Examinaremos a matria mais frente

a) atribuio mais abrangente

critrios

meio ambiente x consumidor

b) atribuio mais especializada
promotor de famlia x cvel
c) preveno
(LOEMP art. 114)

58

Ministrio Pblico
e interesses transindividuais
Difusos sempre atua
Individuais homogneos
Nem sempre:

Coletivos (analogia)

Sm. 7 CSMP

59

A Smula 7 CSMP-SP
O MP est legitimado defesa de
interesses individuais homogneos
que tenham expresso para a
coletividade

60

A Smula 7 CSMP-SP
Exemplos de incidncia:
1 sade ou segurana das pessoas
2 acesso educao
3 extraordinria disperso de lesados
4 funcionamento de um sistema social / econ. / jurdico

Aplicao a qq. interesse transindividual

61

O MP pode ser ru ?
Normalmente  no
(Estado  organicidade)

Algumas aes  sim

(parte formal  embargos execuo, rescisria de ACP)

E o Promotor?
Responsabilidade pessoal (dolo / fraude) (+ adiante)
Reconveno ? (Med. Prov. 2.088-35/00 - revogada)

62

Falta de interveno
do Ministrio Pblico
impossibilidade de nomear ad hoc

art. 129, 2, da CF

nulidade ou inexistncia ?
o problema do prejuzo

intimao x precluso

controle de sua inrcia co-legitimados

63

Novas controvrsias sobre a

atuao do MP (racionalizao)
habilitao de casamentos

mandado de segurana

usucapio

jurisdio voluntria

incapazes

divrcio e separao judicial com partes
maiores e capazes, acid. trabalho

(Ato 313-03 PGJ/CGMP e 354-04 PGJ-CGMP)

falncia (Lei 11.101/05, art. 4 vetado)

64

Como se contam os prazos do

Ministrio Pblico?
- prazos dilatados (art. 188 CPC)
4 x para contestar
2 x para recorrer (no para contra-arrazoar, mas

sim tb. p/ rec. adesivo parte / interveniente art. 499/500 CPC)

NOTA: direito intimao pessoal (art. 41, IV, LONMP)

a contar da entrada dos autos na secretaria do rgo
(HC 83.255-STF, Pleno, m.v., j. nov. 2003)

65

(Ponto 5)

Origens da LACP
7.347/85

66

Origens da LACP 7.347/85

Veremos:
Antecedentes

Veto

Legislao subseqente

67

Tudo comeou na dcada de

1970

Cappelletti

68

69

1 - Antecedentes
Dcada de 1970

Mauro
Cappelletti

photo credit to Chuck Painter of the Stanford News Service

70

2 - Antecedentes
Anteprojeto pioneiro (83):
Ada Grinover
Cndido Dinamarco
Kazuo Watanabe
Waldemar Mariz de Oliveira Jr.

O I Congresso Nacional
de DPC (83)
Sugestes de Barbosa Moreira (liminares)

O Projeto Bierrenbach
(PL 84)

71

2 - Antecedentes
Visita de Cappelletti
ao Rio Grande do
Sul em 1984

72

3 - Antecedentes
O Anteprojeto do MP-SP (84):
Antnio Augusto Camargo Ferraz
dis Milar
Nlson Nery Jr.

O Projeto do Executivo (85):

A sano e o veto norma de extenso

73

2 Principais diferenas
entre os projetos
a)

Abrangncia (objeto)

b)

Criao do Inqurito Civil

74

O texto aprovado da LACP

Art. 1 - I meio ambiente
II consumidor
III patrimnio cultural
inter. difusos e coletivos
IV outros inter.
(VETO)
A superao do veto em 1988/90 (CF/CDC)

V outras hipteses posteriores

75

As alteraes / ampliaes
subseqentes I
1. CR 88 arts. 5, XXI (assoc. civis) e LXX (m. seg.
coletivo); 8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios)

2. Lei n. 7.853/89 pessoas port. deficincia

3. Lei n. 7.913/89 invest. valores mobilirios
4. Lei n. 8.069/90 ECA (tanto indiv. como colet.
art. 201, V)

76

As alteraes / ampliaes
subseqentes II
5. Lei n. 8.078/90 CDC
a) alargamento do objeto da ACP/coletiva
b)
c)
d)
e)
f)

distino dos interesses transindividuais

melhor disciplina: competncia, coisa julgada e execuo
TAC - compromissos de ajustamento de conduta
litisconsrcio de MPs
completa integrao da LACP + CDC (arts. 21 e 90)

77

As alteraes / ampliaes
subseqentes III
6. Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade

Administrativa defesa do patrimnio pblico

7. Lei n. 8.884/94 defesa da ordem econmica

8. Lei n. 10.257/01 art. 1, III (VI) ordem

urbanstica

9. Lei n. 10.741/03 art.

93 Estatuto do Idoso
aplicao subsidiria da LACP (no Ttulo dos Crimes
e no Do Acesso Justia)

78

As alteraes / ampliaes
subseqentes III
10. MP 1.570/97, 1.984-18, 2.088-35, 2.102-26, 2.180-35/01
a) MP 1.570 Lei n. 9.494/97

territorial do juiz prolator

limitou a coisa julgada competncia

b) limites territoriais associao civil

c) alterao da ordem dos incisos do art. 1 da LACP
d) reconveno e sano contra promotores - MP 2.088-35-00 alt.
MP 2.088/36-01 e s. (nesse ponto foi revogada a MP 2.088-35/00)
e) restries de objeto LACP (art. 1, par. nico) (MP 2.180)
contribuintes
questes previdencirias, FGTS etc.

11. Lei n. 11.448/07 legitimao da Defensoria Pblica

79

(Ponto 6)

Objeto da
LACP
7.347/85

80

Objeto da LACP 7.347/85

Inicialmente art. 1 da LACP:
I meio ambiente
II consumidor
III patrimnio cultural
IV outros interesses difusos VETO !
_______________________

81

Hoje, o objeto:
Art. 1 LACP:
I meio ambiente
II consumidor
III patrimnio cultural
IV qq outro interesse difuso ou coletivo (CDC)
V ordem econ. e economia popular (Lei 8.884/94 e M Prov. 2.180)
VI ordem urbanstica (Lei 10.257/01 + Med.Prov 2.180)

Pargrafo nico FGTS, tributos,

contribuies previdencirias, fundos sociais
(MP 1.984/20 e s.; MP 2.102/26-00; 2.180 etc).

82

 H, porm, o problema do
acesso coletivo jurisdio :

Art. 5, da CF tutela dos direitos e deveres
individuais e coletivos

Art.
direito

5, XXXV leso ou ameaa de leso a

individual ou coletivo

garantia constitucional: arts. 5, XXI (assoc.

civis) e LXX (mandado de segurana coletivo);
8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios)

83

Casos especiais I
Nem sempre so interesses transindividuais

aes fundadas no ECA (inter. indiv. indispon.)

Algs. decises contrr. STJ - REsp 485.969-SP; Resp 466.861-SP

(MP no poderia ajuizar aes individuais pelo ECA x
Nesse sentido Smula 45 CSMP (2005)

patrimnio pblico e social

art. 201, V)

(inter. pblico)

em parte fora da LACP

mas: CF, art. 129, III + LONMP, art. 25, IV + LOMPU, art. 6, VII + LIA art. 17

Posio do STF / STJ (Sm. 329 legit. MP)

improbidade administrativa (inter. pblico)

Lei 8.429/92 (art. 17) ACP do Ministrio Pblico

a questo da prescrio (CF, art. 37, 5 - imprescritibilidade; MP 2.180-

35/01; LIA art. 23, I 5 anos; STJ: imprescritibilidade s nos casos de

improbidade: REsp 764.278-SP)

84

Casos especiais II
Ato administrativo controle judicial:
1. ato vinculado / discricionrio


competncia e legalidade

2. ato vinculado


fundamentao / desvio de poder / finalidade

3. ato discricionrio
no mrito, se motivado (motivos determinantes)
 eficincia, moralidade, desvio ou abuso de poder /
falta de razoabilidade


4. ato administrativo de reao impositiva



infrao lei (ex.: invaso de bem pblico)

85

Casos especiais III

no pode ser usada para

ACP
substituir ADIn
Ex.: contribuintes
MP 1.984/18 e s.; 2.102/00, 2.180 e s. no
- Tribunais no
- CSMP Sm. 44 (2005) sim (matria tributria)
-

Mas
combater danos determinados tendo como causa de pedir a
inconstitucionalidade sim
lei de efeitos concr. (ex. aumento n / $ vereadores) sim

O que no pode : us-la para substituir verdadeira ADIn

86

Proteo ao meio ambiente

e ao
patrimnio cultural
(Ponto 7)

87

Meio ambiente
1. Meio ambiente natural

(art. 3, I, Lei 6.938/81)

conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

2. Meio ambiente artificial

espao urbano construdo ordem urbanstica

3. Meio ambiente cultural

patrimnio histrico, artstico, turstico, arqueolgico,
paisagstico etc.
integrao do homem com o meio ambiente

conceitos em parte coincidentes

88

Referncias legais:
1. Meio ambiente art. 3, I, Lei 6.938/81
2. Patrim. cultural arts. 215/6 CF + art. 1, III, LACP
3. Patrimnio pblico CF art. 5, LXXIII + art. 1 LAP
4. Patrimnio social CF, art. 129, III
a) interesse social grupos hipossuficientes
b) interesses da coletividade como um todo

89

Pontos comuns
Patr. cultural
Meio ambiente

Patr. pblico

90

No confundir

Meio ambiente

natural e patrimnio pblico

Pois o patrimnio pblico inclui tambm

valores estritamente econmicos,
econmicos portanto
nem sempre valor ambiental ou cultural

91

Patrimnio cultural
1 bens e interesses artsticos, estticos,
histricos, tursticos, paisagsticos

(LACP, art. 1, III)

tb. chamado meio ambiente cultural (J.A. Silva)

2 bens materiais / imateriais ref. aos grupos

formadores da sociedade brasileira etc. (CF, 215-6)

92

Exemplos de cada tipo:

meio
ambiente

natural (solo / ar / gua / vida)

artificial (espao urbano constr. / ordem urbanst.)
cultural (monum. hist. / valores artsticos etc.)

93

Pontos a anotar (M.A.)

1) responsabilidade objetiva (art. 14 da Lei n. 6.938/81);
2) necessidade de nexo causal (Smula n. 18 CSMP);

ex. o raio que cai numa floresta h nexo causal

3) Teoria do risco da atividade seu mero exerccio envolve
responsabilidade
(ex.: o raio que cai numa usina atmica
do raio que cai numa floresta)

4) desconsiderao da personalidade jurdica (Lei 9.605/98, art. 4;

CC art. 50)
(sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente)

5) Princpio da preveno (causas de efeitos conhecidos) x

Princpio da precauo (causas de efeitos desconhecidos)

94

(Ponto 8)

Tombamento

95

Tombamento

Origem da expresso: Torre do Tombo

E tombo? ( tombo onomatopia Grand Robert)
Origem controvertida:
tomus, Latim (tomo, pedao, volume, obra
arquivo)
tumulum, Latim (elevao, morro elevao
de terra sobre uma sepultura) celta e grego
(tumbos, tumba) amontoado monte de
livros, arquivos e documentos cadastro de
propriedades ou direitos

96

Mas o que a Torre do Tombo ?

Uma

das torres do Castelo de Lisboa

Torre

original at incndio de 1755

Mosteiro
Edifcio

de S. Bento at 1990

atual (Torre do Tombo)

97

98

99

100

Sob o aspecto jurdico:

Tombamento

Forma

de proteo administrativa (h outras, como

reas de preservao ambiental APA; reas de

preservao permanente APP; reservas ecolgicas)

No

pressuposto necessrio para a proteo

judicial do bem de valor cultural.

Natureza

declaratria do tombamento

101

(Ponto 9)

Proteo ao
consumidor

102

Consumidor
Art. 2 CDC: a pessoa fsica ou jurdica que
adquire ou utiliza produtos ou servios
como destinatria final
Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que
indeterminveis, que haja intervindo
nas relaes de consumo.

103

Pontos a anotar (consumidor)

1) o problema dos interesses individuais homogneos

Qual o papel do Ministrio Pblico? Smula 7 CSMP-SP
necessidade de suficiente expresso para a coletividade ;
aplicao da Sm. 7 tb. em caso de interesses coletivos

2) responsabilidade objetiva / solidria : CDC, arts. 7, 12-14 e 18;

3) Inverso do nus da prova: CDC, art. 6, VIII
hipossuficincia do lesado ou verossimilhana da alegao
momento: sentena (Nery); na instruo (Gidi)*
a aplicao analgica da regra processual a outros inter. coletivos (Nery etc.)

4) direitos do consumidor no art. 6 CDC: rol no exaustivo, cf. art. 7 CDC

(exemplo: clusulas abusivas Secretaria de Direito Econmico)

5) Desconsiderao da personalidade (art. 28 CDC; art. 50 CC): a) abuso de

direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito, violao dos estatutos ou
do contrato social; b) falncia, insolv. por m adminstrao ; c) qdo. a personalidade
jurdica for obstculo ao ressarcimento ( 5).

104

(Ponto 10)

Aes principais
cautelares e
individuais

105

Aes principais e cautelares

LACP cabem aes civis pblicas ou coletivas:
1) conhecimento
- condenatrias (reparatrias ou indenizatrias)
- constitutivas
- declaratrias

2) execuo (ttulo extrajudicial TAC)

Precedida, se necessrio, de liquidao

3) cautelares (preparatrias ou incidentes)

periculum in mora + fumus boni iuris

106

Portanto: podem ser propostas

aes civis pblicas ou coletivas:
a) principais: condenatrias (reparatrias ou
indenizatrias), constitutivas ou declaratrias;
b) de execuo: TAC
c) cautelares (preparatrias ou incidentes);
d) E as chamadas cautelares satisfativas ?
Ex.: ao com pedido de liminar p/ impedir um dano

quaisquer aes

107

E quanto ao rito ?

Na defesa de interesses transindividuais, por meio
de aes civis pblicas ou coletivas, admite-se, em tese,
qualquer rito (procedimento ordinrio ou sumrio)

Mas, nos juizados especiais na Just. Federal h

proibio expressa para a propositura de ACP - Lei n.
10.259/01, art. 3, I

108

Execuo?

(Lei n. 11.232/05)

a) Ttulo executivo judicial cumprimento de sentena

b) Ttulo executivo extrajudicial ao de execuo
A execuo ser coletiva ou individual,
cf. o caso (arts. 98 e 100 CDC)
em tese, de qq. espcie
(veremos a execuo mais adiante)

109

Ao cautelar
LACP: cautelar para evitar* o dano (arts. 4 e 5)

cautelar instrumental (preventiva), de

carter preparatrio ou incidente art.
796 CPC ( a verdadeira cautelar)
ou cautelar satisfativa * (preventiva e
definitiva) principal

110

tutela cautelar

tutela antecipada

Tutela cautelar (carter instrumental) - destinase a assegurar o resultado prtico do processo ou a

viabilidade da realizao do direito
Ex.: arresto no curso de ao principal, produo antecipada de provas

Tutela antecipada busca conceder, antecipadamente,

prprio provimento jurisdicional ou seus efeitos (art. 273 CPC)
- Ex.: em ACP, o juiz provisoriamente probe a destruio do bem

objetivado na ao / probe uso de um agrotxico prejudicial ao homem

- tem carter liminar satisfativo.

- Como deciso interlocutria, no se confunde com o julgamento antecipado
da lide (sentena de mrito)

111

ACP mandado de segurana

Pressupostos (ACP no supe direito lquido e certo)
Regras de competncia originria ()

salvo se importar verdadeira ao por crime de

responsabilidade
Projeto de EC no Congresso / posio STF

Mas aplicao do sistema do mandado de

segurana nas liminares / cassao

Lei n. 8.437/92;

tb. Lei n. 9.494/97; MP n. 1984/21, 2.180/35 e s.

(privilgios da Fazenda)

112

Aes individuais
Continuam como antes
Acesso individual jurisdio garantido
a) convenincia de suspender o processo em caso de
interesses individuais homogneos (30 dias arts. 94
e 104 CDC)
b) igual regra para a defesa de interesses coletivos
(arts. 94 e 104 CDC)
c) a questo dos interesses difusos diferente

Tb. o acesso coletivo jurisdio garantido

(CF, 5)

113

(Ponto 11)

Aes
declaratrias e
constitutivas

114

Aes declaratrias e
constitutivas

Originariamente LACP:

condenatrias
cautelares
execuo

Hoje:

a) Em tese: quaisquer aes, qq rito CDC, 83 e 110

CDC + 21 LACP e 90 CDC (qq. objeto ou pedido)

b) Entretanto, no cabem aes contra a coletividade

no plo passivo
Assim, p. ex., tb. no cabe reconveno (cf. Med.
Prov. 2.088-35/00, revogada nesse ponto)

Salvo embargos execuo, rescisria p. ex.

115

Conseqncia

Portanto tb. cabem aes declaratrias e

constitutivas

Ex. de ao declaratria: art. 51, 4, CDC

(nulidade de clusula contratual)

No s para a defesa do consumidor, mas p/ a

defesa de qualquer interesse transindividual

(meio ambiente, idosos etc.)

116

(Ponto 12)

Conexidade
continncia
litispendncia

117

Conexidade
continncia
litispendncia
Partes
Pedido
Causa de pedir
(elementos identificadores da ao)

118

Conexo

Associao ACP p/ fechar empresa que polui

MP ACP p/ pr filtro na empresa que polui

119

Continncia

Associao ACP p/ fechar empresa que polui

MP ACP p/ fechar E pedir indenizao pelo
dano causado pela empresa q polui

120

Litispendncia

Associao ACP p/ fechar empresa que polui

MP ACP p/ fechar empresa que polui

121

Mas seria a mesma ao ?

1 - Mesmo pedido
2 - Mesma causa de pedir

Substituio processual (*)

3 - Mesmas partes ? (**)

Assim tb. na coisa julgada

Como na ao popular

(*) Mancuso, Interesses difusos conceito e

legitimao para agir (tipo misto; posio
jurdica prpria); Nery; K. Watanabe etc.
(**) Sim Antonio Gidi, Coisa julgada

122

Pluralidade de processos ?

Cabe extino ou reunio de processos

nos casos de litispendncia em ACP ?

(extino da 2 ao)

E nos casos de conexidade ou

continncia ?

1. Se cabvel/oportuno unidade de processos e julgamento

2. Atuao dos interessados c/o assistentes litisconsorciais
3. O juiz pode recusar litisconsrcio excessivo (art. 46 CPC)

123

E com aes individuais?

No h litispendncia (art. 104 CDC)

Pode haver conexo ou continncia
Indivduo dever suspender a ao
individual para se beneficiar da ACP/C
edital (arts. 94 e 104 CDC)

intimao nos autos da ao individual (30 dias)

se a ao coletiva for favorvel (in utilibus)

124

(Ponto 13)

Competncia

125

Competncia
7 Regras :
1) Danos em geral
difusos e coletivos
 lugar do dano (art. 2 da LACP c/c art. 90 do CDC)

competncia funcional

absoluta

Escopo: facilitar o ajuizamento da ao e a coleta da

prova o juzo de maior contato com o dano

126

Regras
2) Danos regionais ou nacionais
 interesses individuais homogneos (analogia para outros casos)

danos regionais

danos nacionais

Capital do DF ou do
Estado

Faculdade do A.

 competncia territorial (relativa)  art. 93 CDC Mas foro eleio

 o art. 2-A Lei 9.494/97 (MP 2.180-35)
indivduos associados
anlise mais adiante

127

Regras
3) Aes de responsabilidade do
fornecedor de produtos e servios

domiclio do autor (CDC, art. 101, I)

competncia relativa

Mas irrenuncivel // no cabe eleio de foro

128

Regras
4) ECA

local da ao ou omisso (absoluta)

ECA 209 (ressalvada expressamente a

competncia da Justia Federal)

129

Regras

5) Interesse da Unio

art.

2 LACP no ressalva a competncia da Justia Federal

ECA

e CDC ressalvam expressamente

Sm.

183 STJ

STF Pleno,

Cancelada ! ! !

v.u., RE 228.955-9-RS, j. 20-2-00

EDcl no CC 27.676-BA, 8-11-00

Assim, havendo interesse da Unio  art. 109, I CF
E interesse de grupo indgena ?  art. 109, XI, CF
(no interesse individual ou particular - CC 39.818-SC, STJ)

130

Regras
6) Justia do Trabalho

Antes:

dissdios individuais ou coletivos e outras controvrsias

decorrentes da relao de trabalho (CR, art. 114)

Hoje:

EC 45/04 - Reforma do Judicirio: as aes oriundas da relao

de trabalho (inclusive dano moral).

E

o meio ambiente do trabalho ?

 respeito s normas de proteo do trabalho (ampliao)

 RE 206.220-MG, 2 T, 16-3-99, Inform. STF, 142 e 62 JTrab.
 Sm. 736 STF - Compete Just. Trab. julgar aes q tenham
como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas
relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores
 Tendncia (Sm. 39 CSMP/SP ao MP Trabalho)

131

ltima regra

7) Competncia originria dos

juzes, no tribunais

como ao popular (no como mandado de segur.)

RTJ, 159/28

Informativo STF, 172

QUESTO: foro por prerrogativa de funo

a Lei n. 10.628/02 (art. 84 CPP)

132

A Lei n. 10.628/02

Dispositivos - 1 e 2, do art. 84 CPP:

1 - A competncia especial por prerr. de funo prevalece ainda que o inqurito

ou ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica.
2 - A ao de improbidade da Lei 8.429/92 ser proposta perante o Tribunal
competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na
hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio da funo pblica.

A inconstitucionalidade da Lei n. 10.628/02

Posio do STF:
a) ACP como ao popular 1 grau
b) ADIn 2.797 (Conamp) x as alteraes da Lei n. 10.628/02
c) Recl. 2.138-DF ( caso Sardenberg autoridades fora da LIA)
Pendncias:
a) Crime de responsabilidade seria matria penal e no poltica
(ADI 1.901-MG STF, j. 2003, Informativo STF, 296)

b) Segunda parte da Reforma do Judicirio

Quando equivaler a um impeachment = foro por prerrog. funo

133

Sntese sobre o foro por prerrog. funo:

1. Foro por prerr. funo para ex-autoridades inconstitucional
( = revogao Sm. 394)

2. Ampliar compet. STF/STJ por lei ordinria inconstitucional

3. DECISO STF
ADIn 2.797 (Conamp) - procedente
Recl. 2.138-DF (m.v., no cabe LIA x autoridade)
4. Quando equivaler a um impeachment
5. Desvantagem no h apelo (RHC 79.785, posio de 2000)
6. Mas IC e ACP (chefe de Poder est.

 art. 29, VIII, LONMP)

7. Aguardar:
Proposta de EC (Judic.) ainda em tramitao no Congresso

134

Observao final
Art. 16 da LACP (alt. Lei 9.494/97 M. P. 1.570/97)

Os limites da competncia territorial do juiz prolator

Posio da doutrina


inconstitucionalidade Vigliar (intolervel dar soluo )

ineficcia Ada, Hugo, Nery, Mancuso

 Ineficcia da alterao em face da LACP c/c CDC

Melhor estudo da matria quando da anlise da:



legitimao ativa das associaes

coisa julgada

135

(Ponto 14)

Legitimao
ativa e passiva

136

Legitimados ativos
Arts. 5 LACP

82 CDC

I Ministrio Pblico
II Defensoria Pblica (Lei n. 11.448/07)
III Unio, Estados, Municpios, DF
IV Autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista
V rgos pblicos sem personalidade jurdica (CDC)
VI associaes civis

137

Qual a natureza dessa

legitimao ?

concorrente 

Predominantemente
extraordinria

disjuntiva 

Mas seria ordinria, extraordinria
ou autnoma (interessados indeterminados) ? *

(*) Mancuso, Interesses difusos conceito e legitimao para agir

(tipo misto; posio jurdica prpria); Nery; K. Watanabe etc.
No s nos int. indiv. homogneos mas em qq. interesse
transindividual, a coisa julgada vai alm das partes

138

Particularidades
Arts. 5 LACP e 82 CDC
Unio
Estados
Municpios
DF

Legitimidade sim
Interesse ?
(concreto)

139

Associaes civis
Representatividade adequada :
1. Pr-constituio (ao menos 1 ano)
Tempo mnimo de existncia para conferir-se a
representatividade do grupo

2. Pertinncia temtica

(fins institucionais)

 A pr-constituio

dispensa pelo juiz por interesse social

 cf. dimenso ou caractersticas do dano

 cf. relevncia do bem jurdico

Tb. para outros legitimados?

posio da doutrina / jurisprudncia
princpio da especialidade (D. Adm. Prof. Mrcio F. E. Rosa)

140

Ainda:
 representatividade adequada
para outros legitimados?
Fundaes pblicas X privadas ?
Empresas pblicas pr-constituio? Finalidades?
REsp 236.499-STJ, rel. Min. Garcia Vieira
A legitimidade de empresa pblica para ACP
dispensa os requisitos do art. 5, I e II, LACP
mas princpio da especialidade

141

Associaes civis
Alcance da sentena
MP 1.798, 1.984, 2.102, 2.180

Art. 2-A Lei n. 9.494/97

S os associados c/ domiclio no mbito da competncia
territorial do juiz prolator, na data da propositura da ao
Ata da assemblia + Relao nominal dos associados + seus
endereos (MP 2.102, 2.180 alt. art. 2-A Lei 9.494/97)

Necessidade de autorizao dos associados?

STF: sim para art. 5, XXI, CF; no para mand. seg. coletivo:
5, LXX (Inform. STF, 357, RE 364.051-SP)
S para interesses individuais homogneos ou coletivos

STF: exigncia no se aplica aos rgos com jurisdio nacional, pois

estes abrangem todos os substitudos no Pas (RMS 23.566-DF, Inf., 258)

O problema da denegao do acesso coletivo jurisdio

inconstitucionalidade

142

Outros legitimados ?

Sociedades cooperativas no

(destinadas atividade econmica)

Sindicatos ? sim (centrais sindicais

Lei 11.648/08)

Foi revogada a Sm. 310 TST

Partidos polticos? sim

CF, art. 17, 2 personalidade jurdica na forma da lei civil

no se exige pertinncia temtica

OAB ? sim, dentro de seus fins (amplos)

143

E o indivduo ?

Interesses difusos no, salvo ao popular (cidado)

Interesses

individuais homogneos e coletivos

prope ao prpria
suspende a ao individual e intervm na ACP

144

Legitimados passivos

qualquer pessoa (exceto a coletividade lesada, salvo)

desconsiderao da personalidade jurdica
CDC, 28 : a) abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato
ilcito, violao de estatutos ou do contrato social; b) falncia, insolvncia etc. provocadas
por m administrao; c) quando a personalidade for obstculo ao ressarcimento dos
consumidores;

Lei n. 9.605/98, art. 4 quando a personalidade for obstculo reparao

do meio ambiente
CC 2002 art. 50: abuso caracterizado por desvio de finalidade ou confuso
patrimonial etc.

Ato ilcito  responsabilidade solidria

Em regra MP no ru salvo emb. exec. etc.

O Estado no plo passivo cautelas
(RT 655/83)

145

(Ponto 15)

Litisconsrcio e
Assistncia

146

Litisconsrcio e
Assistncia

Litisconsrcio (ativo)

inicial
ulterior

O Litisconsrcio facultativo (plo ativo)

 Legitimao concorrente e disjuntiva

Assistncia ingresso, sem modificao do
pedido, de quem tem interesse jurdico

Assistncia litisconsorcial ingresso, sem
modificao do pedido, mas de quem poderia ter sido
litisconsorte e no foi (nem inicial nem ulterior)

147

E o cidado ou o indivduo?
Podem ser litisconsortes
ou assistentes em ACP?

148

Embora no estejam no rol da lei (5 LACP e 82

CDC), apesar disso
O cidado poder ser litisconsorte ou assistente
litisconsorcial: se o objeto da ACP for idntico ao que ele
poderia pedir em ao popular

E o indivduo pode ser assistente litisconsorcial:

Em matria de interesses coletivos ou individuais homogneos
(art. 94 CDC); e tb. nos difusos para aproveitar in utilibus a coisa
julgada da ACP, desde que haja pedido correspondente (art. 104).

Mas o juiz pode limitar o

litisconsrcio ou a assistncia
(art. 46 CPC, alt. Lei 8.952/94)

149

Em suma: cabe assistncia

litisconsorcial da pessoa fsica :
a) cidado qdo. no caso concreto couber ao popular
b) indivduo no caso de interesses difusos, coletivos ou

individuais homogneos, dependendo do pedido, se quiser se

beneficiar in utilibus do julgamento coletivo
no necessrio que intervenha na ACP, mas se quiser se
beneficiar in utilibus, dever requerer suspenso da ao individual (art.
94 CDC). Se intervier, ficar vinculado ao resultado do desfecho da ao

Quanto ao indivduo litisconsrcio ?

Assistncia litisconsorcial qualificada

150

Litisconsrcio de MPs


CDC: art. 82, 2 VETO

Motivos do veto:
organizao do MP s por LC
s se cada MP pudesse agir isoladamente

 Vicente Greco

 Nery e Watanabe:

atuao limitada Justia respectiva

violao ao princpio federativo
mera questo de diviso de
atribuies do MP

151

Entretanto:

Sano do art. 113 CDC

Sano do art. 210 ECA

Sano do art. 81, 1 Lei 10.741/03 (Idoso)

Alm disso: os motivos do veto improcedentes

Atribuies

do Ministrio Pblico Lei ordinria

Atribuies

concorrentes (v.g. art. 37, par. n. LOMPU)

No h

violao do princpio federativo (teoria da organicidade)

Tribunais resistncias quanto possibilidade de o Ministrio

Pblico atuar fora do mbito da Justia respectiva (RE 262.178-DF)

152

(Ponto 16)

Interesse
processual

153

Interesse do Ministrio Pblico:

Interesse de agir (presumido) em tese

expresso pela prpria norma que lhe impe
a ao (desde que compatibilidade c/ CF)

Interesse processual em concreto

adequao entre necessidade de recorrer
ao Judicirio e a utilidade prtica do
provimento jurisdicional pretendido

154

Interesse processual dos

demais legitimados

Interesse da Unio
posio de Nelson Nery Jr.

art. 109, I, CR (A., R., assistente, opoente)

crtica legitimidade tem sempre, mas quanto
ao interesse s em concreto

Interesse dos Estados, Municpios, DF

tb. em concreto

Interesse dos demais legitimados

tb. em concreto

155

(Ponto 17)

Desistncia
da ao
e dos
recursos

156

A LACP regula
Desistncia infundada

Ou abandono da ao por
associao legitimada

MP
ou outro
legitimado
assume

Mas a LACP NO regula

A desistncia e o abandono dos demais
Nem desistncia dos recursos
Nem a desistncia do Ministrio Pblico

157

Para o Ministrio Pblico:

para alguns, no poderia desistir (Smnio)

nossa posio (= Nery, CDC)

princpio da obrigatoriedade

 a identificao da hiptese

Homologao pelo CSMP ?

158

(Ponto 18)

Liminares

159

Mandado liminar:
LACP, art. 12:

fumus boni juris

+ periculum

in mora

com ou sem justificao prvia

deciso sujeita a agravo
 juiz depende de pedido do A. para
conceder liminar, mas no para impor
multa se descumprida a liminar

160

No cabe liminar x Poder Pblico

1. X ato de que caiba recurso administrativo c/ efeito
suspensivo sem cauo (Lei 8.437/92, Med. Prov. 2.180/01)
2. para pagam. de vencimentos e vantagens pecun. (id.)
3. se a liminar esgotar no todo / em parte objeto da ao
4. sem a oitiva prvia da Fazenda (Lei n. 8.437/92, art. 2, e Lei
n. 9.494/97)

desde que isso no leve ao perecimento

do direito e denegao de acesso Justia
intimao pessoal da deciso aos representantes
judiciais da Fazenda (Lei n. 10.910/04)

161

Em suma:
 Vedao quando tambm

no caiba liminar

em mand. de segurana (Lei 8.437/92 e 9.494/97)

162

Quem pode suspender os efeitos

da liminar em ACP ou Coletiva:
1. o prprio juiz (arts. 14 e 21 LACP lei especial)
2. o relator do agravo (LACP, art. 19; CPC, 527, III e 558)
3. o presidente do Tribunal que julgar o agravo
(Lei 8.437/92)
4. o presidente do STJ ou STF que julgar
eventual REsp ou RE (Lei n. 8.437/92,
com alt. MP 2.180)

163

5 Requisitos da suspenso pelo

Presid. do Tribunal (Art. 4 Lei 8.437/92)
1
2
3
4
5

quanto
quanto
quanto
quanto
quanto

ao
ao

ao
aos

requerente
destinatrio
causa
fim
pressupostos

1. requerimento de pessoa jurd. de direito pb. interno ou do MP

2. presid. Tribunal ao qual couber o julgamento do recurso
3. manifesto interesse pblico ou flagrante ilegitimidade
4. evitar leso ordem, sade, segurana e economia pblicas
5. plausibilidade do direito e urgncia na concesso da medida
(pressup. gerais de cautela = suspens. liminar em ms MP 2102, 2180)

164

Ainda quanto suspenso pelo

Presid. do Tribunal (Lei 8.437/92)
Note-se:

a suspenso s dura at a deciso do agravo

dessa deciso (concedendo ou negando a
suspenso) cabe agravo (MPs 2102, 2180), para ser
julgado cf. o regimento do tribunal

STJ cancelou a Sm. 217 (23-10-03): "No cabe agravo
de deciso que indefere o pedido de suspenso da execuo da
liminar, ou da sentena em mandado de segurana

165

(Ponto 19)

Recursos

166

Recursos:

No IC (arts. 107-8 LOEMP):
a) x instaurao ( 5 dias CSMP)
b) x no-instaurao (10 dias CSMP)

Na ACP os do CPC ( efeito: art. 14 LACP)
cabe agravo x concesso/denegao de liminar

cabe apelao x sentena (lembrar art. 14)

a questo da lei especial (juiz pode dar efeito

suspensivo - art. 14 LACP no automtico)

sistema LACP subsidiariamente CPC

167

Cabe reexame necessrio ?

Cabe s em 2 casos:

1) nos casos de sentena proferida cf. art. 475 CPC

(nos limites da Lei 10.352/01)
contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o
Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes
de direito pblico
2) nos casos de improcedncias Lei n. 7.853/89 (PPD)

No cabe nos demais casos,

nem contra
liminares nem contra tutelas antecipadas (Nery,
CPC, art. 475)

168

(Ponto 20)

Multas
multa liminar
e multa imposta na
sentena

169

Multa liminar x
multa imposta na sentena
4 Semelhanas:
1)
2)
3)
4)

ambas
ambas
ambas
ambas

podem ser impostas de ofcio

podem ser dirias / por violao
tm carter cominatrio
devidas desde o descumprimento

1 Diferena:
se multa liminar
exigibilidade s depois do trnsito em julgado

se imposta na sentena (astreintes)

exigibilidade depende do efeito dado ao apelo (art. 14)

170

(Ponto 21)

Fundo para
reconstituir
o bem lesado

171

Destino da indenizao
nas ACP / Coletivas
Dificuldades prticas
Uma das grandes inovaes LACP:

se indivisveis (difusos / coletivos)

se divisveis (indiv. homogneos)

fundo
repart. les.

172

Finalidades:

(LACP, art. 13 + Dec. 1.306/94 + Lei 9.008/95)

a) reconstituir o bem lesado (fluid recovery)

Carlos A. Salles ( EUA reduo de preos etc.)

b) ampliao do objeto (fins educativos / cientficos /

modernizao de rgos)

Mas no pode ser usado:

no para percias

no para danos a valores econmicos do patrimnio pblico

no para reparaes individuais

Nas execues por danos a interesses individuais

homogneos, decorrido 1 ano sem habilitao fundo

173

Caractersticas

gerido por conselho federal / conselhos estaduais

participao da comunidade na gesto

Dec.

Lei

federal 1.306/94

paul. 6.536/89 e Dec. paul. 27.079/87

participao

nas

do MP controvrsias

leses individuais homogneas

condenao faz ttulo p/ execuo individual

no

havendo execuo individual execuo coletiva (1 ano)

fundo (art. 100, par. nico CDC)

174

No confundir:

Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (LACP + Lei 9.008/95;

art. 73 Lei 9.605/98)

Fundo Nacional do Meio Ambiente (Lei 7.797/89) dotaes

Fundo Municipal para a Criana e o Adolescente (ECA ,

oramentrias Unio, doaes etc.

art. 214)

Outros Fundos Federais, Estaduais, Municipais

175

(Ponto 22)

Liquidao
e execuo

176

Lei n. 11.232/05
a) Ttulo executivo judicial liquidao e
cumprimento da sentena  fases do
processo de conhecimento
b) Ttulo executivo extrajudicial processo
de execuo (citao, embargos etc.)

177

Regras comuns :
Liquidao e execuo

Coletiva  legitimados dos art. 5 LACP e 82 CDC

Individual  lesados beneficiados in utilibus nos

casos de inter. individuais homogneos e coletivos
ou at difusos, dependendo do pedido da ACP

178

Interesses difusos e
coletivos:
qualquer co-legitimado pode liquidar ou
executar a sentena coletiva mas

se a associao no o fizer, o MP o far



princpio da obrigatoriedade

o problema da identificao da hiptese

(posio de Calamandrei)

179

Ainda nos interesses difusos

em matria de interesses difusos, o
indivduo no pode liquidar ou executar

salvo se puder fazer idntico pedido por meio

de ao popular

ou se se beneficiar in utilibus do julgado coletivo

(p. ex. tb. com condenao ind. hom.), e, assim,
couber execuo individual

180

Interesses individuais
homogneos e coletivos:

a sentena de procedncia admite liquidao / execuo

individual

(interesse divisvel)

coletiva

(interesse indivisvel)

prazo

de 1 ano para os lesados se habilitarem

depois

MP

liquidao e execuo coletivas (art. 100 CDC)

60 dias depois que associao no o fizer (art. 15 LACP)

o

problema dos associados com domiclio no mbito da

competncia territorial do juiz (MP 2.102)

181

Foro para a liquidao e

execuo

Em que autos se faz a liquidao ou a execuo individual?

Art. 97 CDC dizia domiclio do lesado (VETO)

Veto incuo ao art. 97 CDC

O foro da condenao e da liquidao da sentena na ACP

no precisam ser os mesmos: art. 98, 2, I, CDC

Somente a execuo coletiva que ser obrigatoriamente

ajuizada no foro da condenao

182

Observaes peculiares

liquidao
execuo

183

Liquidao (mera fase)

Se a condenao for genrica (fixando a
responsabilidade do ru pelos danos
causados) :
a) Liquidao por clculo aritmtico (do autor)
b) Liquidao por arbitramento (ex.: danos morais)
c) Liquidao por artigos (prova de fatos novos)

184

Execuo: cabe qq. tipo

a execuo pode ser em tese de qualquer
espcie, v.g.:

execuo por obrigao de fazer ou no fazer

(pedido cominatrio)

execuo por quantia certa contra devedor

solvente ou contra devedor insolvente

A execuo ser coletiva ou individual,

cf. o caso (arts. 98 e 100 CDC)

185

Em sntese

Difusos

s liquid./exec. coletiva, salvo

quanto ao cidado, por ao popular

Coletivos

liquid./exec. coletiva, salvo se o

indivduo executar no que lhe diga respeito

homog. s liquid./execuo
individual salvo, faltando esta, execuo coletiva

Indiv.

186

(Ponto 23)

Coisa
Julgada

187

Coisa julgada

no processo civil em geral

no efeito ou eficcia da sentena

apenas a imutabilidade desses efeitos

a regra que opera entre as partes do processo

Entretanto, e nas ACP ou Coletivas ?

de nada adiantariam as aes coletivas se a
imutabilidade ficasse limitada s partes formais

188

Assim:

art. 16 da LACP

Sentena far coisa julgada erga

omnes exceto improcedncia por falta
de provas (nova ao nova prova)

semelhante ao art. 18 da LAP

Alterao pela Lei 9.494/97 (Med. Prov. 1.570)

Limites da competncia territorial do prolator

Entretanto: arts. 93, 103-4 do CDC foram

mantidos ( ineficcia da alterao)

189

Em suma: coisa julgada

Conforme a natureza do interesse
(difusos, coletivos, indiv. homogneos)

Conforme o resultado
(secundum eventus litis)

do processo

190

191

192

Quadro sintico da coisa julgada

www.mazzilli.com.br

193

Coisa julgada

(natureza do interesse)

1 - DIFUSOS

procedncia
sempre tem eficcia erga omnes

improcedncia por falta de provas

sem eficcia erga omnes

improcedncia por outro motivo

com eficcia erga omnes
mas nunca prejudica as aes individuais

194

Coisa julgada

(natureza do interesse)

2 - COLETIVOS

procedncia
com eficcia ultra partes
mas limitada ao grupo / classe / categ. pessoas

improcedncia por falta de provas

sem eficcia ultra partes

improcedncia por outro motivo

com eficcia ultra partes
mas no prejudica aes individuais

195

Coisa julgada

(natureza do interesse)

3 - INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

procedncia
com eficcia erga omnes
beneficia vtima / sucessores

improcedncia
por falta de provas nunca tem eficcia erga omnes

por qualquer outro motivo, tem para co-legitimados

mas no prejudica aes individuais, salvo para os
indivduos que intervieram na ACP ou coletiva

196

Coisa julgada

Procedncia

(2 o resultado do processo)

beneficia todos os lesados, podendo ser

limitada ao grupo / classe ou categoria
a)

Improcedncia

b)
c)

falta de provas no prejudica os

lesados nem impede nova ao
outro motivo impede nova ACP,
mas no prejudica lesados indiv.
quanto aos lesados individuais
no prejudica, salvo se intervieram

197

I - Limites da coisa julgada

Questes:
Na ACP o juiz condena a r a fechar a fbrica
porque polui

Em ao individual, o indivduo pode pedir
indenizao com a mesma causa de pedir?

E ter de discutir outra vez a causa de pedir?
Cf. art. 469, I e II, CPC SIM

No tem outro jeito? Como resolver?

198

II - Limites da coisa julgada

Nesse caso, h algum modo de a deciso da ACP
aproveitar aos indivduos ? Sim :
1. Para alguns, d-se o transporte da coisa julgada in utilibus
da ao coletiva para a ao individual (Ada Grinover)

No fundo, seria apenas conseqncia da coisa julgada em ACP, algo

j contido nos limites do pedido da ACP

2. O MAIS ACERTADO:
a) O autor explicita o pedido: pede na inicial da ACP a reparao a danos
difusos e tambm a interesses individuais homogneos

b) ou o autor da ACP pede a declarao incidental (art. 470 CPC). Mas no

cabe declaratria incidental a pedido do ru, porque no cabe ACP
contra a coletividade no plo passivo

199

Isso porque o pedido necessrio

Os fundamentos de fato x de direito da ao =

causa de pedir (prxima x remota)

Fundamentos no so alcanados pela
imutabilidade erga omnes / ultra partes da
coisa julgada s o dispositivo (art. 469 CPC)
que o sejam preciso fazer pedido
adequado ou utilizar-se da declaratria
incidental (art. 470 CPC) (no o ru)

O ru tem direito de defender-se cf. o pedido

Para

200

Em suma

O pedido nos processos coletivos

Deve levar em conta a classificao dos interesses

transindividuais (difusos / colet. / ind. hom.)

Cf. a questo da divisibilidade do interesse  o pedido

O proveito in utilibus depende do pedido

A coisa julgada:

Erga omnes para os difusos

Ultra partes para os coletivos
Erga omnes para os individuais homogneos

arts. 91 s. CDC aplicam-se analogica/ s demais hipteses

art. 93 CDC o mbito da competncia territorial do prolator

201

Concluindo, ou no preciso fazer

pedido expresso em ACP para beneficiar
interesses individuais homogneos?
a)
b)

Teoria do pedido implcito (transporte in utilibus)

Teoria do pedido expresso (mais segura)

202

A mitigao da coisa julgada

no processo coletivo

coisa

julgada preocupao no com a justia da deciso, mas

com a segurana e estabilidade das relaes jurdicas

teoria

clssica absoluta, salvo raras excees j expressas na

prpria lei (Nery, Ovdio Baptista)

A

teoria da relativizao da coisa julgada (Dinamarco, Theodoro Jr)

O

sistema da LACP diferente dos processos cveis individuais

a

formao da coisa julgada coletiva alm das partes

cuidados:

mesmo

a improcedncia em matria ambiental, interesses difusos

a procedncia problemas que podem surgir

203

(Ponto 24)

Sucumbncia

204

Custas e nus da sucumbncia:

Em ACP ou coletiva, no haver:

adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer despesas pelos legitimados ativos (art. 18 LACP)

condenao de associao civil autora em honorrios de
advogado, custas e despesas processuais, salvo m-f (idem)

Em sntese:
 As custas sero pagas a final pelo perdedor, salvo quanto:
a) ao MP (
Estado);
b) associao civil que aja de boa-f (detalhes + adiante)
 E como fica o problema do custeio das percias? (adiante)

205

Assim, o Ministrio Pblico:

Sofre os encargos da sucumbncia ?

Ora, o Ministrio Pblico o Estado

se perder, responsabiliza o Estado

E se for vitorioso ?

so indevidos honorrios advocatcios

206

(Ponto 25)

Avaliao dos
danos
Percias

207

Dificuldades na avaliao:
danos irreparveis como avali-los? De
onde tirar o dinheiro do custeio? (Fundo ?)

e o depsito prvio dos honorrios de
peritos (Sm. 232-STJ Como a Fazenda fica
sujeita ao depsito prvio, se na ACP no h
adiantamento de custas ?...)?

requisio judicial / rgos pblicos

a inverso do nus da prova (6, VIII, CDC)

custas a final

208

(Ponto 26)

Responsabilidade
estatal

209

O Estado como causador de danos a

interesses difusos ou coletivos

responsabilidade direta ou indireta

explora a atividade econmica

omite-se no poder de polcia

autoriza ou licencia atividades potencialmente
lesivas (v.g. meio ambiente)

tira proveito imediato de atividades nocivas
(cigarro, bebidas etc.)

CF, art. 37, 6 - responsabilidade do Estado;

direito de regresso em casos de dolo / culpa

210

O Estado no plo passivo:

, pois, possvel coloc-lo no plo passivo

responsabilidade por ao (objetiva) ou omisso

(agentes C.A.Bandeira de Mello subjetiva?)

ao contra o Estado (RE 228.977-SP; RE 327.904-SP)

cautela para no carrear sempre ao Estado a

responsabilidade (e, pois, prpria populao que
suporta o dano e o repara RT, 655/83)
De qualquer forma, porm, descabido o chamamento lide do
servidor pela Fazenda, em caso de responsabilidade objetiva

211

(Ponto 27)

A defesa de outros
interesses difusos e
coletivos

212

Pessoas com deficincia:

preocupao das ltimas dcadas

guerras / ONU / 1981 (Ano Internacional)

as condies marginalizantes
direito de ir e vir (acessibilidade em vias pblicas,
edifcios pblicos e privados, acessibilidade s urnas
eleitorais), direitos de compartilhar do lazer, da cultura,
acesso ao trabalho.

o princpio da igualdade

os casos pioneiros em SP

213

A principal legislao

A Lei n. 7.853/89 normas gerais / interesses

individuais e difusos ACP + inqurito civil
A Lei n. 10.098/00 acessibilidade: supresso
de barreiras e de obstculos nas vias e
espaos pblicos, no mobilirio urbano, na
construo e reforma de edifcios e nos meios
de transporte e de comunicao
Mercado de trabalho ...

214

O acesso ao mercado de
trabalho

CF veda discriminao (art. 7, XXXI) e garante vagas e

percentual nos servios/cargos pblicos (art. 37, VIII)

Estatuto FPCU (Lei 8.112/90 art. 5, 2 at 20% das vagas)

Lei 8.213/91 (previdncia) e Dec. 3.298/99 at 5% (empresas)

LC paulista 683/92, art. 1 at 5% (servio pblico)

215

Dec. federal 3.298/99

Art. 36. A empresa com cem ou mais empregados est obrigada
a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com
beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa
portadora de deficincia habilitada, na seguinte proporo:
I - at duzentos empregados, dois por cento;
II - de duzentos e um a quinhentos empregados, trs por cento;
III - de quinhentos e um a mil empregados, quatro por cento; ou
IV - mais de mil empregados, cinco por cento.

216

Em suma Propores:
2% empresas de 100 a 200 empregados

3% empresas de 201 a 500

4% empresas de 501 a 1000

5% mais de 1000 empregados

Observaes:
a) Arredondamento (nmero superior) salvo
se houver uma nica vaga (MS 8.417-STJ)
b) A chamada contribuio de cidadania
c) No ato de caridade direito

217

Papel do Ministrio Pblico:

a atuao

do MP  quando esteja
em causa a deficincia (finalidade)

218

Investidores no mercado de
valores mobilirios:
Lei n. 7.913/89

Atuao do MP para evitar leses coletivas ou obter

ressarcimento de danos coletivos causados aos titulares de

valores mobilirios ou investidores de mercado (operaes
fraudulentas, manipulao de preos etc.)

Sem prejuzo das aes individuais

Se o lesado no se habilitar em 2 anos a partir do
edital de convocao, decair do direito (
fundo do
art. 13 LACP)

219

A defesa de interesses
transindividuais no ECA:

ECA, arts. 201, V, e 208-224.

MP defesa de interesses individuais e

transindividuais (201, V)

 Algs. decises contrrias STJ -(MP no poderia ajuizar ACP p/

defender interesses individuais pelo ECA)

 Voltou atrs art. 127 caput CF

ex. art. 129, II e III, da CF: ensino obrigatrio / sade

(inexistncia ou oferta irregular)

regras semelhantes s da LACP + CDC

competncia local da ao art. 2 LACP

220

Defesa da ordem econmica

e da economia popular:

LACP, art. 1, VI (Lei 8.884/94 + MP 2.180-35/01)

ACP de responsabilidade por danos morais e

patrimoniais causados por infrao da ordem

econmica e da economia popular

221

Lei n. 8.884/94
Regras especiais:

sujeitam-se ao seu sistema quaisquer pessoas (fsicas,
jurdicas, direito pblico ou privado)

pode-se desconsiderar a personalidade jurdica (abuso de

direito, excesso de poder, infrao da lei, violao de estatutos, falncia,
insolvncia, encerramento por m administrao etc.)

tb.: CDC, art. 28; Lei 9.605/98, art. 4; CC 2002, art. 50

impe-se responsabilidade solidria (dirigentes e administradores)

222

5 Princpios informadores da
defesa da ordem econmica:
(Lei n. 8.884/94, art. 1)
1. liberdade de iniciativa
2. livre concorrncia
3. funo social da propriedade
4. defesa dos consumidores
5. represso ao abuso do poder econmico

223

Apurao das infraes

CADE Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (autarquia federal MJ art. 3 Lei
8.884/94).

rgo judicante penalidades administrativas

O Ministrio Pblico pode agir sob
requerimento do CADE (executar julgados e
compromissos de ajustamento), mas no
depende dele para IC ou ACP

224

Pessoas idosas

Ser

idoso tb. uma condio marginalizante:

Preterio no mercado de trabalho

Preterio dos direitos previdencirios

Preterio no planejamento (urbanismo etc.)

CF veda preconceitos (idade)

Princpio da igualdade

Crescimento da populao idosa

Todos podemos um dia chegar l

225

Legislao infraconstitucional

Lei 8.842/94 poltica nacional do idoso

Lei 10.741/03 Estatuto do Idoso (60 anos) - Principais regras:

1. Princpios: proteo integral / prioridade

2. Direitos fundamentais (vida, liberdade, respeito, dignidade,
alimentos, sade, educao, lazer, trabalho, previdncia e
assistncia, habitao, transporte)

3. Medidas de proteo (arts. 44-5)

4. Polticas pblicas (arts. 46 e s.)
5. Entidades de atendimento e fiscalizao (arts. 48 e s.)
6. Infraes administrativas (arts. 56 e s.)
7. Acesso Justia (prioridade arts. 69 e s.)
8. MP (IC + ACP + proced. administr. arts. 76, 78 e s.)
9. Infraes penais (arts. 95 e s.)
10. Tutela dos interesses transindividuais (arts. 2 e s. e 79 e s.).

226

Defesa da ordem urbanstica

Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade)  LACP

Normas de ordem pblica e interesse social:
1) o uso da propriedade urbana em prol:
- bem coletivo
- segurana e bem-estar dos cidados (
indivduos);
- equilbrio ambiental (art. 1);
2) as diretrizes da poltica urbana (art. 2)
3) os instrum. da polt. urbana (4 e s.) (planeja/, tributos, EIA etc.)

Meio ambiente artificial (espao urbano construdo)

Cabe IC + ACP

227

Quaisquer outras hipteses:

Norma de extenso (LACP, 1, IV; CF, 129 III)

quaisquer interesses difusos / coletivos / individuais homogneos

Exs.: idosos, contribuintes, trabalhadores, pais de alunos,

usurios de planos de sade, FGTS, previdencirios, poupadores,

vtimas de apago, combate a qq. forma de discriminao etc.

O pargrafo nico do art. 1 LACP Med. Prov. 2.180-35/01

Resistncia dos tribunais

s novidades

228

O INQURITO CIVIL

229

(Ponto 28)

O INQURITO
CIVIL
Origens,
conceito, valor e
objeto

230

Inqurito civil
a revoluo no MP

Diversas

leis davam atribuies ao MP

Aes

Intervenes

Mas

no lhe davam instrumentos para

se preparar para agir / intervir
da o inqurito civil

231

Quais as origens do IC ?
como o advogado se prepara para acionar

o Ministrio Pblico tb precisa se preparar:

na rea criminal tem o inqurito policial

e na rea cvel ? antes de 1980 no tinha quase nada

dcada de 80 primeiras idias

LC 40/81

Anteprojetos

Embasamento legal
LACP CF

232

Conceito
IC investigao administrativa prvia,
instaurada, presidida e arquivada pelo MP
destinada a colher elementos de convico para
embasar as atuaes a seu cargo

Questes:

processo ou procedimento ?

contraditrio ? ampla defesa ?

funo institucional ou instrumento ?

necessrio ou dispensvel ?

233

Objeto

objeto principal:

coleta de elementos de convico para embasar ACP (objeto LACP)

extenso do objeto qq. atribuio a seu cargo

outros objetos paralelos:

compromisso de ajustamento

audincias pblicas

fins penais ?








LONMP, LOMPU; art. 74, VI, Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso)

A controvrsia / 2. Turma STF no HC 81.326-DF, rel. Jobim e Gilmar (no
pode); Pleno: HC 83.157-MT Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Carlos Velloso
e Seplveda (Marco Aurlio e Ellen x) MP pode tomar depoimentos; RHC
82.865-GO ECA, 201 VII, pode depoim. (Informativo STF, 325)
Inq. 1.968-STF caso Remi Trinta (deputado PL/MA) 3x2 - prejudicado
HC 84.367-RJ rel. Carlos Brito (IC p/ embasar denncia)
RE 464.893-GO rel. J. Barbosa Inf STF, 507 (IC p/ embasar denncia)
RE 535.478-SC poderes implcitos, quando haja razo (2 T., out. 08).

234

Valor:

valor da prova indiciria

embasar pedidos de cautelares / liminares

valor subsidirio em juzo (relativo reforo)

REsp 476.660-STJ (acolhendo n/ posio)
Investigao pblica, de carter oficial, como Inq. Pol.

 nulidades

no inqurito civil so relativas

(princpio da incolumidade do separvel)

Entretanto, pode haver a contaminao

A teoria dos fruits of the poisonous tree

235

Regulamentao pelo CNMP

www.cnmp.gov.br

Necessidade de

uniformizao

Res. n. 19/07 e n. 13/06 CNMP
investigaes crim. do MP

Res. n. 23/07 CNMP IC

236

(Ponto 29)

O INQURITO
CIVIL Fases

237

3 Fases

( + detalhes a seguir)

1 - instaurao

(portaria / despacho Ato Norm. 484/06-CPJ

x art. 327 Ato 168/98-PGJ-CGMP Manual de Atuao Func.;
Res. 23/07-CNMP - portaria)

registro / autuao / secretaria dos trabalhos /

comunicaes

2 - instruo (coleta de provas: oitiva do

investigado, testemunhas, juntada de

documentos, vistorias, exames e percias)

3 - concluso (relatrio final, com promoo de

arquivamento ou propositura da ACP)

- prazo: 1 ano, prorrogvel fundamentada/ (Res. 23/07-CNMP)

238

(Ponto 30)

Competncia
no IC

239

Competncia no IC

Regras da ACP:

Interesse da Unio (art. 109, I, CF)

posio STF (RE 228.955-9-RS) revogao Sm. 183 STJ

A alterao do art. 84 CPP (Lei 10.628/02) - inconstitucional

local do dano (regra geral)

local da ao ou omisso (ECA)
danos regionais / nacionais (art. 93 CDC)

foro por prerrogativa de funo para ex-autoridades

posio do STF- acolhida ADIn 2.797 (Conamp)
A Recl. 2.138 6 x 5 (Sardenberg) outra compos.

Hoje:

chefe de Poder 29, VIII, LONMP (PGJ)

Demais autoridades promotor natural art. 116, V, LOEMP
Aguardar 2 parte da Reforma Judic. (2008) + STF
 Quando equivaler a um impeachment

(ADIn 1285-DF)

240

(Ponto 31)

Impedimento e
suspeio

241

Impedimentos do presidente
(absolutos: Regras dos arts.
134 CPC + 252 CPP)
a)

Se for parte* na relao jurdica material;

(+ adiante o problema dos interesses transindividuais)

b)

Se j tiver intervindo como mandatrio, perito ou testemunha;

c)

Se no processo (procedimento) estiver oficiando, como

advogado da parte, seu cnjuge ou parente, consangneo ou
afim em linha reta, ou colateral at o 2 grau.

242

Suspeio

(relativa 135 CPC + 254 CPP)

a) Amizade ntima ou inimizade capital com qq das partes;

b) Alguma das partes for s/ credora/devedora, ou de s/ cnjuge ou
de parentes de ambos, em linha reta ou colateral, at o 3 grau;
c) Receber ddivas das partes;
d) Aconselhar alguma das partes quanto ao objeto da causa;
e) Tiver interesse* no julgamento em favor de uma das partes

243

Questes:
1) Se for parte da relao ou se tiver interesse no
resultado pode instaurar IC ou propor a ACP ?
interesses difusos coletivos e ind. homogneos

2) Se o promotor presidiu o IC pode propor ACP ?

3) Se arquivou o IC pode propor a ACP ?
4) E , se arquivou o IC, pode intervir na ACP ?
5) Se o CSMP converteu o julgamento em diligncia, h
impedimento do promotor? (Sm. 16)

244

Em caso de impedimento ou
suspeio:
 Se o membro do MP se der por impedido ou
suspeito, passar os autos ao seu substituto legal

 Surgindo controvrsia sobre atribuies no IC, a

deciso no do CSMP, do PGJ

LC estadual n. 734/93, arts. 19, III, f, e 172.

Conflitos de atribuies mais adiante

245

(Ponto 32)

Procedimentos
anlogos ao IC

246

Procedimentos anlogos ao
Inqurito Civil
sindicncias
investigaes preliminares
procedimento admin., expediente, represent. (MPU)
procedimentos admin. preparatrios (SP CNMP)
LOEMP art. 106, 1; Res. 23/07 CNMP, art. 2, 4
sempre que necessrio para formar seu convencimento
necessidade de esclarecimentos complementares para saber se
caso de Inq. Civil (90 dias CNMP)

247

Todos Peas de informao

Mas o que so peas de informao ?

 elementos de convico para MP

Tratamento comum:

LACP arts. 8 e 9
Sm. 12 CSMP
Art. 10 Res. 23/07 CNMP

248

(Ponto 33)

Efeitos da
instaurao
do IC

249

Efeitos da instaurao
1. publicidade veremos logo mais adiante
2. prtica de atos administrativos executrios
(expedio de notificaes, requisies, conduo
coercitiva, atos de instruo)

3. bice decadncia * (CDC, art. 26, 2, III)

4. eficcia em juzo (relativa)
5. fins penais (controvrsias)

LONMP, LOMPU; art. 74, VI, Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso)

Controvrsia no STF precedentes aceitando (Informativo 507)

6. necessidade de encerramento oficial

250

7. Posio das testemunhas

Existe o dever de dizer a verdade?


no existe o dever de auto-acusao em nosso Direito

o problema do crime do art. 342 CP? (falso testemunho)

a alter. art. 339 CP Lei n. 10.028, 19-10-00 (denunciao caluniosa)

8. Posio do indiciado

a questo da auto-acusao (resposta a perguntas)

CF, art. 5, LXIII (direito ao silncio do preso)
os direitos do indiciado (oitiva, comparecimento, advogado)
o papel do advogado exame mais adiante

251

(Ponto 34)

Conflitos de
atribuies
no IC

252

Conflitos de atribuies:
(natureza)

a) positivos

 2 ou + afirmam a atribuio

b) negativos

 2 ou + negam a atribuio

c) instrumentais  controvrsia sobre reunio /

separao de inquritos civis
(sero positivos / negativos)

253

Conflitos de atribuies:
( caracterizao ? )

a primeira recusa ? (ou afirmao)

a segunda recusa ?

a terceira recusa ? (no-aceitao

da 2 recusa pelo 1)

Mutatis mutandis tb. para o conflito positivo

254

Conflitos
(rgos envolvidos)

MP da Unio:

ramos diferentes do MPU PGR (LC 75/93, arts.

26, VII, e 62, VII)

mesmo ramo do MPU Cmaras de Coordenao e

Reviso (recurso ao respectivo PG)

Mesmo MP estadual:

LONMP, art. 10, X PGJ sempre, sem recurso

255

Conflito entre MPs diversos

ausncia de normas. Como resolver ?

solues discutidas:

PGR ?

Conselho Nacional do MP (EC 45/04) ?

 No tm

atribuies para isso

Soluo
a) STJ (CR, art. 105, I, d) se os juzes encamparem

(ou

analogicamente) Pet 1.503 - Inform. STF 284

b) STF (CR, art. 102, I, f) mesmo sem conflito federativo

(suscetvel de afetar o equilbrio da federao - Inf. STF
276; 280), desde que no haja conflito nem mesmo implcito
entre juzes: Pet 3.528-BA (set. 2005)

256

Procedimento:
argido nos prprios autos
posio do Juiz ?

(no no IC; salvo conflito STJ/ STF)

iniciativa dos envolvidos ou de interessado

deciso do conflito:


carter obrigatrio?

e a independncia funcional?

a questo da autonomia funcional (MP x Judicirio)

257

(Ponto 35)

Instruo

258

Instruo I

coleta de quaisquer provas

semelhanas com o IP / processos admin.

questes especiais:
1.

escuta telefnica (autorizao judicial)

2.

busca domiciliar (determinao judicial)

3.

a questo do sigilo bancrio ou fiscal etc.

CF 5, XII
CF 5, XI

discusso - Arts. 3 e 4 LC 105/01

LOMPU, art. 8, 2; LONMP, art. 28, 2
ao menos qto. a dinheiros pblicos (STF - MS 21.729-DF)

259

Instruo II
percias (o problema do custeio)

vistorias e inspees / pessoais ou no

LOMPU, art. 8, V; LONMP, art. 26, I, c

notificaes / comparecimento e conduo

coercitiva (habeas-corpus)

requisies: a qualquer autoridade / entidade

em alguns casos PGJ (LONMP, art. 26, 1)

se surgirem controvrsias / papel judicial

crime pelo desatendimento (art. 10 LACP doloso

dados tcnicos indispensveis)

260

Publicidade no IC
1. O princpio da publicidade na Administrao
(CF, art. 37; reforo na EC n. 45/04 - Reforma Judic.)

2. Regra geral X exceo

salvo sigilo legal
salvo sigilo por convenincia da instruo
3. As matrias sigilosas:
a) o sigilo objetivo (v.g., segurana nacional)
b) o sigilo subjetivo (v.g., mdico)
- a convenincia da investigao (20 CPP)
- a privacidade do investigado
- abusos e a Lei da Mordaa

4. A questo do sigilo bancrio ou fiscal



LC 105/01; os dinheiros pblicos (STF - MS 21.729)

5. O advogado no IC

261

O Advogado e o IC
1. h contraditrio?


a convenincia de ouvir o investigado

2. qual o papel do advogado?






os co-legitimados (a associao civil)

os lesados individuais
o indiciado
as testemunhas

3. acesso aos autos, salvo sigilo

Sigilo por convenincia da instruo art. 20 CPP
Adv. tem vista IP ou IC STF HC 82.354-PR (Informativo
356); HC 88.190-RJ (ressalva o art. 20 CPP, Inform. 438)

4. estratgia

262

(Ponto 36)

Arquivamento
do Inqurito
Civil

263

Tipos de arquivamento

arquivamento expresso

normal

arquivamento implcito

erro tcnico !

a) Mais de um fato
b) Mais de um indiciado
Fundamentao !

264

Controle do arquivamento

MP Estadual CSMP (LACP)

MP Unio

A tramitao do IC no CSMP

* Cmaras

de Coord. e Reviso (LC 75/93)

regimento interno

entrada dos autos / distribuio / aviso DO / turmas / pleno sustentao oral /

julgamento / a designao

CSMP R. Riachuelo, 115, 9 andar / SP (3-feira, tarde)

Alternativas do CSMP
1. homologao
2. converso em diligncia
3. determinao de propositura de ACP (o problema da designao)
4. determinao de desmembramento das investigaes

265

(Ponto 37)

Efeitos do
arquivamento
do Inqurito
Civil

266

Efeitos do arquivamento do
Inqurito Civil
1 - retomada do curso da decadncia
(art. 26, 2, III, CDC)

2 - posio dos co-legitimados

3 - posio dos lesados
4 - posio do Ministrio Pblico
(art. 111 LOEMP; art. 12 Res. 23/07 CNMP; art. 18 CPP)

267

(Ponto 38)

Recursos
controle de
legalidade e
nulidades

268

Recursos

no foram previstos na LACP / CDC

entretanto, h previso na LOEMP-SP; Res. 23/07 CNMP

1.

2.

controvrsias




recurso x no-instaurao (10 dias) art. 107, 1; art. 5, 1 Res. 23/07


sobem os autos (autor da representao)
recurso x instaurao (5 dias): art. 108, 1; nada na Res. 23/07

efeito suspensivo (cincia do interessado)
Objeto da LOEMP, cf. CF
Crtica de Nery (uniform. do direito federal)
Papel do CNMP no legislativo

projetos em tramitao (Conamp / Governo)

269

Controle de legalidade no IC
Pelo prprio MP:
1 - recursos LOEMP arts. 107-8; Res. 23/07-CNMP
2 - arquivamento reviso pelo CSMP / ou Cm. Coord. e Rev.
Pelo Poder Judicirio:
1 - mandado de segurana (competncia, desvio de poder etc.)
2 - habeas-corpus (conduo coercitiva / invest. penal)

competncia TJ (CE, 74, I, II e IV: habeas-corpus e mandado de

segurana X autoridades sujeitas diretamente sua jurisdio)

3 - propositura de ao controle judicial

Pelo CNMP:
 Resol. n. 13/06 e 19/07 - investigaes criminais do MP

270

Nulidades no IC
no contaminam a ao civil pblica
princpio da incolumidade do separvel
salvo os fruits of the poisonous tree

271

Concluso

O IC um poderoso instrumento

investigatrio, a cargo do Ministrio Pblico,

destinado a servir de instrumento para que,
de forma responsvel, colha os elementos
preparatrios para as atuaes a seu cargo

272

(Ponto 39)

Compromissos de
ajustamento

273

A possibilidade de transigir:

Transigir

poder dispor

Os legitimados ativos da ACP no podem

dispor do contedo material da lide

O primeiro caso concreto
passarinhada do Embu (1984)

Assim aspectos de convenincia prtica

(como na rea penal)

274

Portanto, a LACP e o CDC

fizeram concesses:

criao do compromisso de ajustamento de conduta

s

os rgos pblicos legitimados podem tom-lo

para que o causador do dano possa adequar sua
conduta (obrigao de fazer ou no fazer) s
exigncias legais

sob cominaes

ttulo executivo extrajudicial

obrigao de fazer

ampliao

de objeto: pagar quantia certa ?

275

Quem toma o compromisso?

1. quem pode : rgos pblicos legitimados (MP,
U/E/M/DF, outros rgos pblicos Procons)

2. quem no pode : associaes civis, fundaes priv.

3. discusso : autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista
Soluo:
a) no qd. explorem a atividade econmica em condies
equivalentes s da atividade empresarial;
b) sim quando prestam servios pblicos (autarq., fund. pbl.)

ATENO: instrumento no privativo do MP

276

Os chamados
compromissos preliminares

a origem da Smula 20 CSMP

o

problema da eficcia (art. 112, pargrafo nico, LOEMP)

ajuste preliminar, que no dispense

o prosseguimento de diligncias

homologao do compromisso com
prosseguimento do inqurito civil

277

Questes sobre o TAC:

terminologia (Aurlio etc - compr. compra e venda) mas

compromitente quem promete

compromissrio o rgo pblico no promete

quando comea a eficcia?

art. 112, pargrafo nico, LOEMP (homol. arquiv. IC)

e

se h discordncia dos co-legitimados?

preciso fazer homologao do TAC pelo CSMP ?

efeitos: alcance da garantia (mxima ou mnima ?)

cumprimento e resciso

acompanhamento comunic. ao CSMP

278

(Ponto 40)

A questo
do veto

279

O problema do veto:

sano do art. 211 ECA

o art. 82, 3 CDC vetado

E o art. 113 CDC vetado?
referido no veto ao art. 92
razes: imprprio c/o ttulo executivo

Argumento hoje descabido

CPC, art. 645 (Lei 8.953/94)

280

A controvrsia sobre o veto

posio de Theotonio Negro / Cahali

posio do Ministrio Pblico nacional

decises do STJ: REsp 213.947-MG, 4. T.,

RSTJ 134/401; REsp 222.582-MG, 1. T.; REsp

418.395-MA, 4. T.

281

(Ponto 41)

Caractersticas
do ttulo

282

Caractersticas do ttulo:
1. termo de ajustamento de conduta
obrigao certa (existncia) e determinada (objeto)
sano pecuniria
2. a ampliao do objeto (adeq. conduta + replantar + pagar)
3. dispensa testemunhas instrumentrias
4. gera ttulo executivo extrajudicial (anulvel pelos vcios do ato
jurdico em geral)
5. dispensa homologao judicial, salvo se tomado em juzo e a
homologao se destinar a extinguir o processo
6. no tem natureza contratual
no um contrato (no h poder de disposio)
declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a do particular
ato administrativo negocial (negcio jurdico de Direito Pblico)

283

(Ponto 42)

Smulas do
CSMP-SP

284

Smulas do CSMP-SP
Sm. 4 (compromisso satisfatrio arquiv.);
Sm. 9 (previso de sano / execuo);
Sm. 20 (compromisso preliminar); 
Sm. 21 (fiscalizao do cumprimento);
Sm. 23 (multa cominatria e no compensatria);
Sm. 25 (no interv. do CSMP no acordo judicial);
Sm. 30 e s. (arquiv. de IC em caso de descumpr. de
CAC ou TAC firmado por outros rgos pblicos)

285

(Ponto 43)

Efeitos do
compromisso
de ajustamento

286

Efeitos do compromisso

incio da eficcia

O art. 112 da LOEMP (homol. arquivamento do IC)

Na verdade depende do disposto no prprio termo

limitao de responsabilidade?

garantia mnima

posio dos co-legitimados / lesados (discordncia)

posio do prprio tomador do compromisso

natureza de ttulo executivo

287

(Ponto 44)

Vedaes no
compromisso
de ajustamento

288

Vedaes
1. No h poder de dispor
2. No pode importar renncia ou verdadeira transao
3. ineficaz se estabelecer limites (garantia mnima)
4. No pode vedar acesso jurisdio (indiv. ou colet.)
5. No cabe para renncia ou dispensa de direitos cf.
art. 17, 1, da L 8.429/92 (Lei de Improb. Adm.)

289

(Ponto 45)

Audincias
pblicas

290

Audincias pblicas

Para fins do art. 129, II, CF (ombudsman)

art. 27, pargrafo nico, IV Lei n. 8.625/93 (LONMP)

Objeto zelo para que os Poderes Pblicos e os

servios de relevncia pblica observem os direitos

assegurados na CF

instrumento de democracia participativa

cautelas no p/ fins poltico-partidrios

ATENO: instrumento tb. no privativo do MP

291

Procedimento - I
1.

identificar a hiptese (aps investigao)

2.

designao (nos procedimentos de s/ competncia IC)

providncias preliminares (regulamento / publicao /

convites especficos / expediente a ser seguido / infraestrutura e policiamento)

divulgao (participao da coletividade)

292

Procedimento - II
3. desenvolvimento:

pauta ou agenda

abertura apresentao do caso

oradores (prvia inscrio / tempo)

oitiva de especialistas convidados

o representante do Poder Pblico

disciplina

gravao dos trabalhos / ata

publicidade durante a audincia

293

Procedimento - III
4. concluso:
a) promoo do arquivamento das investigaes
b) tomada de compromisso de ajustamento
c) concluso de autos p/ avaliao posterior
d) instaurao de inq. civil // requisio de inq. policial
e) propositura de ao civil pblica // ao penal pblica
f) expedio de relatrios ou recomendaes, requisitando
sua divulgao

294

(Ponto 46)

Recomendaes

295

Recomendaes
fins

tb. art. 129, II, CF

art. 27, pargr. nico, IV, LONMP

democracia participativa dar publicidade e
divulgao a elas

objeto / cautelas

relatrios / recomendaes / requisitar do

destinatrio divulgao adequada e imediata e
resposta escrita

cautelas no p/ fins poltico-partidrios

296

Formalidades e natureza

Formalidades

Prvia investigao (expedir recomendaes dentro de

um inq. civil ou como fruto de audincias pblicas)

Natureza jurdica

no tem carter vinculante

no ingressar na rea da discricionariedade admistr.
valor moral e poltico (no partidrio)
 instaurao do IC ou propositura de ACP

297

(Pontos
47 a 50)

Responsabilidade
do membro do
Ministrio Pblico

298

A responsabilidade
do membro do MP

o Ministrio Pblico ps 88

posio dos governantes

projetos de lei em andamento (escolha PG, mordaa etc.)

sanes e reconveno na Lei 8.429/92

as MPs 2.088-35/00 e outras

Conselho Nacional do MP (EC n. 45/04)

a questo dos abusos efetivos

299

H necessidade de controle efetivo

Tipos de responsabilidade do membro do MP:
1. penal (v.g., crimes dos CP, 312 e s.)
2. administrativa (funcional / disciplinar)
3. poltica (impeachment)
4. civil (perdas e danos regressiva)

300

Independncia da
responsabilidade

Responsabilidade civil,

penal, poltica e

administrativa em regra so independentes

Responsabilidade poltica (ex. : PGR + PGJ +
ordenadores de despesas art. 40-A Lei 1.079/50
includo pela Lei 10.028/00)

301

A responsabilidade civil do
membro do MP
Duas questes:
a) Ao direta ou s regresso?
 regresso apenas (Decomain, JASilva, Hely; STF: RE
228.977-SP x juiz; RE 327.904-SP);

 ao direta (Celso A. Bandeira de Mello)

b) Responsabilidade por culpa ? 

302

Responsabilidade por culpa?

CPC, art. 85

dolo e fraude

CF, art. 37, 6 dolo ou culpa

303

Ora
Para preservar funo dos agentes polticos
(atuao sem intimidao)
 o exerccio regular das funes

(resp. Estado)

 o exerccio irregular das funes

(resp. si mesmos)

304

Enfim, h inviolabilidade do
membro do MP?

No inviolabilidade, mas garantias especiais

VIII Congresso da ONU para a preveno do

crime e tratamento do delinqente (Havana, 1990)

Limites

dentro da independncia funcional

dentro do exerccio regular das funes

305

E a perda do cargo?
Vitaliciedade (art. 128, 5, CF)
 Perda s por ao judicial
 A questo do foro por prerrogativa de funo
ADIn 2.797 Conamp (inconst. Lei n. 10.628/02 art. 84 CPP)
Recl. 2.138-DF (prejudicada)

Competncia para a ao de responsabilidade da Lei n.

8.492/92 v. Reforma do Judicirio (parte que voltou
Cmara)

306

Controle da responsabilidade
pela Lei de Improbidade (Lei 8.429/92)
1. enriquecimento ilcito (art. 9)
2. prejuzo ao Errio (art. 10)
3. violao a princpios da Administrao (art. 11)
ex.: violao do sigilo funcional (art. 325 CP; LIA)

Sanes:
a) pecunirias
b) polticas (perda da funo / inelegibilidade)

A questo da cumulao das penas

Competncia para imposio das penas
ADIn 2.797 inconstitucionalidade da Lei 10.628/02
2 parte da Reforma do Judicirio desde 2005

307

Lembrar que:
Nessa matria: 1 questo resolvida pelo STF:


ADIn 2.797 Conamp inconst. Lei 10.628/02 (art. 84 CPP)

Nessa matria: ainda h questes pendentes no STF:



Crime de responsabilidade matria penal e no poltica ?

(ADI 1.901-MG, j. 2003 Informativo STF, 296)

Pode-se decretar perda de cargo de qq. autoridade em ACP ?

Recl. 2.138-STF prejudicada, mas o problema continua.

Reforma Judicirio continua

308

Enfim

BOA SORTE !

E.

309

310

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311