Capitulo III

La Ley 19300 tiene por efecto material darle un contenido concreto y un

desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional que asegura a todas
las personas el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin y
pretenda hacerse cargo de del deber del estado de velar para que dicha
garanta se cumpla
Articulo 1 de LBMA seala que se objeto es la regulacin del derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente,
la preservacin de la naturaleza y la conservacin del pratimonio ambiental,
sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.
Existen controversias al aplicar ciertas regulaciones por lo que en ocasiones los
tribunales y la contralora general de la republica emiten ciertos
pronunciamientos.
Fundamentos de la Ley 19300
A partir del mensaje con q se envio el proyecto de la LBMA en 1992 y de su
ultima modificacin (2002) se tienen los siguientes fundamentos :
a) La definicin e institucionalizacin de una poltica de medio ambiente en
chile
Mensaje de 1992 poltica ambiental: aquel la que tiene por objeto
definir los principios rectores y objetivos bsicos acerca de lo que el
pane alcanzar en materia ambiental, concilindolos con las polticas
econmicas, sociales y de desarrollo que implemente el gobierno
Mensaje de la ley N20417 dice que resulta necesario avanzar en una
nueva poltica ambiental, pero bajo el eje de la equidad, osea igualando
condiciones entre personas de distintos estatus sociales en tanto a
exposiciones a riesgos ambientales, beneficios ambientales, entre otros
dice que asi se lograra el desarrollo sustentable..
b)establecer un cuerpo normativo que sirva de verbo vector de la
operacin publica y privada, y de las regulaciones que se promulgen con
posterioridad, definiendo objetivos, principios y normas claves a seguir
en 1992 consiste en que se creo el primer cuerpo normativo que
recoje en forma integrada y global las principales temas ambientales y
los principios que a nuestro juicio debern ser sustento y fundamento de
cuerpos legales superiores..
la idea del mensaje de 1992 era integrar las regulaciones sectoriales
pero esto no sucedi asi,cada sector puede seguir dictando actos
administrativos generales o especficos, referidos a materias
ambientales sin contar con la participacin de la autoridad ambiental.
Lo que crea descoordinacin, falta de certeza, mala fiscalizacin e
interpretaciones contradictorias.

c) crear y definir un entramado institucional que permitiera llevar adelante

las ideas matrices de la ley, y asi poder velar por su aplicacin eficiente,
mediando una adecuada corrdinacion
presenta dos ideas
reconocer y relacionar a los distintos ministerios y servicios con temas
ambientales y generar una capacidad de coordinacin en el poder
ejecutivo
Estas ideas presentaron criticas, pero se resumio en que la
institucionalidad coordinadora vigente mantiene las competencias
sectoriales.
Se acepta que hallan otras normas imperativas sobre ella, sin perjuicio
de otras leyes.
Principios de la ley
Herramienta vigorosa para poder comprender y aplicar las normas que
contiene la ley 19300
a) Principio de prevencion
La idea general es tomar medidas anticipatorias que permitan evitar o
aminorar las consecuencias adversas para el medio ambiente como
producto de la actividad humana.
El profe cito una frase la prevencin convoca a la cautela (no a la
inmovilidad que arranca de un principio distinto , como es el precautorio)
en la actuacin de la especie humana
Prevenir =ver antes
b) Principio de aprovechamiento racional de los componentes naturales
Principio muy importante .. todos deben tener este principio como un
comportamiento estndar.
Se debe usar y aprovechar los recursos naturales asegurando su
regeneracin y manteniendo la biodiversidad asociada a ellos
c) principio de quien contamina paga o contaminador pagador
los efectos adversos producidos por la actividad econmica al medio
ambiente, desde la perspectiva de los costos que generan para
lasociedad deben ser asumidos por quienes las generan.
Una empresa X al producir un producto puede contaminar.. ese costo de
contaminacin que debe pagar puede ser traspasados al consumidor
aumentando el precio del producto

Un informe en 1887(informe Brundtland) permitia esta idea, pero en la

declaracin de rio de 1992 se dijo una idea donde el q contamina debe hacerse
responsable de los costos sin afectar el comercio ni las inversiones
internacionales
d) principio de responsabilidad (declaracin de rio 92)
consiste en el cumplimiento de que todo sujero sometido a regulacin, legal o
administrativa, ha de brindar respecto a tales disposiciones, bajo pena de ser
administrativamente imputado a travs del procedimiento correspondiente o
jurisdiccionalmente en determinadas ciscunstancias si con su conducta se
hubiese verificado un dao ambiental en simples palabras es el compromiso
responsable con y para el medio ambiente y estar conciente de que uno puede
ser imputado al tener una mala conducta.

e) Principio de participacin
Se requiere la concurrencia de todos los afectados en la problematica
El aparato burocratico ofrece espacios a travs de los cuales los cuidadanos
pueden hacerse parte de la toma de decisiones publicas en materia ambiental
El estado tiene el deber de facilitar la participacin ciudadana, permitir el
acceso a la informacin ambiental y promover campaas educativas
destinadas a la proteccin del medio ambiente
En la declaracin de rio se dijo que la mejor forma de tratar las
cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanosinteresados
En lo nacional todo toda persona deber tener acceso ala info sobre los
materiales y las actividades q encierran peligro en sus comunidades, asi
como poder participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Existe participacin procesal: ser parte de la toma de decisiones
regulatorias y de evaluacin , participacin institucional: incorporando a
la ciudadana en rganos de administracin del estado y participacin
contenciosa:poder reclamar administrativa y jurisdiccionalmente
respecto de la forma y fondo en q se hayan adoptado deciciones
publicas en dichas materias.
f) principio de gradualismo:
indica a que no es de manera revolucionaria, si no que es de manera gradual
(paso a paso)
se mira de manera ambiental a la gradualidad es como uan adopcin de
mecanismo de control y de incentivo para el mejoramiento del medio
ambiente, en una escala q permita ir colocando razonablemente los pasos
regulatorios hasta llegar al mximo si es imperioso en la oportunidad q
corresponda.

g) Principio de realismo
Se basa en que debemos ser realistas con respecto a la situacin del pas es
directamente proporcional el desarrollo del pas(nivel socioeconmico y
cultural) con los objetivos perseguidos por la poltica medioambiental(metas u
objetivos alcanzables).
Por ende por ejemplo en chile no podremos contar con la eliminacin del
tranque el mauro, ya que no contamos con el nivel econmico como pas para
trasladar el contenido de este o de crear un tranque similar en otro lugar del
pas.

h) Principio de eficiencia

Se seala q las medidas q tome la autoridad para enfrentar problemas

ambientales sean del menor costo social posible y q se privilegie instrumentos
q permitan la mejor asignacin de los recursos q tanto el sector publico como
el privado destinen a la solucin de problemas

i)principio de igualdad frente a obligaciones ambientales

todos tenemos derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin

Caracteristicas de la ley 19300

Es una ley que sienta bases generales para determinadas materias, la
especialidad se da en materia de responsabilidad civil por dao
ambiental en determinados casos o en el rubro de la evaluacin de
impacto ambiental de los proyectos o actividades.
Tambin se esta ante una ley q pone en movimiento a nivel legal gran
parte de las leyes constitucionales.
Finalmente es un estatuto q le asigna a la potestad reglamentaria un rol
bastante relevante, mediante el cual deja el desarrollo de alguno de sus
instrumentos para su materializacin, como son el sistema de evaluacin
de impacto ambiental, la dictacin de normas de calidad ambiental,
entre otros.

Efectos de la Ley 19300

En el tiempo
Establece plazos para la tramitacin de un proyecto en el mbito de SEIA
Fija lapsos para impugnar regulaciones y para controvertir decisiones de
carcter mas acotado
Tambin fija plazos mximos para deducir la accin ordinaria de
indemnizacin de perjuicios y la reparatoria.

En el territorio
A travs de SEIA se tendr repercusin en donde se ubicaran los
proyectos a evaluar, los cuales pueden ser emplazados y por ende
cambiara la lnea de influencia de este. Al medio ambiente.

En las personas
No se excluye a ninguna persona de usar las herramientas q se regulan
en la ley, aunque existen excepciones por ejemplo para deducir una
accin ordinaria de indemnizacin de perjuicios en caso de dao
ambiental, solo puede interponerla el afectado.; para presentar la accin
por dao ambiental lo pueden hacer solo quienes hubieren
experimentado el dao o perjuicio. Las denuncias solo pueden ser
formuladas por ciudadanos en el sentido constitucional .. en sntesis
solo las personas naturales directamente afectadas podrn hacer uso del
derecho de solicitar un proceso de participacin ciudadana en los casos
de declaraciones de impacto ambiental cuando exista dicha carga
ambiental

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
El entramado institucional se encontraba compuesto desde el ao 1994
hasta comienzos del 2010 por LA COMISION NACIONAL DEL MEDIO
AMBIENTE, integrada por:
-Un Ministro Presidente (incorporado desde el ao 2007)
-Un Consejo Directivo o de Ministros
-Un Director Ejecutivo
-Un Consejo Consultivo Nacional (mas sus expresiones regionales )
- Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS)

EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

A) Naturaleza y objeto del Ministerio del Medio Ambiente
Corresponde a una Secretaria de Estado, su cometido central es el
de colaborar con el Presidente de la Republica en lo siguiente:
-En el diseo y aplicacin de polticas
-Planes y programas en materia ambiental
-Proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los
recursos naturales renovables e hdricos
-Promoviendo el desarrollo sustentable
-La integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa
( artculo 69 )
B) Organizacin del Ministerio del Medio Ambiente
Lo que seala el articulo 74 y el decreto supremo N3
Este se organiza a travs del: - Ministro del Medio Ambiente
-Subsecretario
-Secretarias Regionales
Ministeriales del Medio
Ambiente
-Consejo Consultivo, tanto
Nacional como
Regionales

El articulo 75 se encarga de regular la base operativa de las

Secretarias Ministeriales, sealando que habr una en cada regin
del pas dependiendo tcnica y administrativamente del MMA, y
sometida a las normas de la ley N 19.175
C) Funciones del Ministerio del Medio Ambiente ( De acuerdo al
articulo 70 )
1. Funciones asociadas a polticas.
a) Proponer las polticas ambientales, e informar
peridicamente sobre sus avances y cumplimientos

Funcin primordial de esta cartera es Colaborar con el

Presidente de la Republica en el diseo y aplicacin de
polticas , planes y programas en materia ambiental
b) Proponer las polticas, planes, programas, normas y
supervigilar el Sistema Nacional de Areas Protegidas
del Estado, que incluye parques y reservas marinas,
asi como los santuarios de la naturaleza, y supervisar
el manejo de las reas protegidas de propiedad
privada
La LBMA seala que las reas protegidas sern :
porciones de mar , terrenos de playa, playas de mar,
lagos, lagunas, glaciares, embalses, cursos de agua,
pantanos y otros humedales, situados dentro de su
permetro
c) Proponer las polticas, planes, programas, normas y
supervigilar las reas marinas costeras protegidas de
multiples usos

d) Proponer polticas y formular normas, planes y

programas en materia de qumicos, organismos
genticamente modificados y otras sustancias que
puedan afectar el medio ambiente, sin perjuicio de
las atribuciones de otros organismos pblicos en
materia sanitaria
e) Proponer polticas y formular los planes, programas y
planes de accin en materia de cambio climtico

2. Funciones de colaboracin y coordinacin

Tambin presenta funciones q influyen en los dems rganos
de la administracin del estado y llevan adelante sus tareas
incorporando la variable ambiental y fomentando el desarrollo
de nuevas normas, criterios entre otros . Tanto a nivel
regional como nacional
Programas de educacin entre muchas otras cosas ..
3 funciones de anlisis, estudios e informacin
El ministerio del medio ambiente administra un sistema nacional de
informacin ambiental desglosada regionalmente con los ntecedentes q se
sealan en el articulo 31

Posee informes del estado del medio ambiente, datos, resmenes textos
tratados convenios y acuerdos internacionales ,, entre otros
Es importante destacar q debe elaborar estudios de como se encuentra el
medio ambiente ..de la biodiversidad hacer anlisis cada cierto tiempo (4
aos)
Recopilar toda la info posible para hacer una lnea de la base del medio
ambiente en chile
Tambin recopilar info para prevenir contaminacin
Todo esto para tener registros y cada vez .. controlar la contaminacin,,
biodiversidad y estar contextualizado con el medio ambiente.

4 funciones de regulacin
Coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad ambiental, de
emisin o de planes de prevencin o descontaminacin, determinando
programas para su cumplimiento
Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisin,
los planes de prevencin o de descontaminacin, previo informe de los
ornganismos con competencia en la materia
Regulacin con la proposicin de normas relativas al sistema nacional de reas
protegidas
5 funciones de participacin y educacin
Debe financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio
ambientey todo lo relacionado con ella
Fomentar la participacin ciudadana en todo lo relacionado al medio ambiente
(planes de los ministerios, procesos de evaluacin amb, entre otros)
6 funciones de tutela
Cuando alguien quiere demandar algn perjuicio sobre el medio ambiente o en
que se ve relacionado el ministerio de medio ambiente servir de tutor en el
procedimiento por asi decirlo
El tramite debe pasar por el ministerio en sntesis
CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD
El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, es presidido por el Ministro del Medio Ambiente e
integrado por los Ministros de Agricultura, de Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minera y Planificacin

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, ste ser reemplazado por el Ministro que
corresponda segn el orden establecido anteriormente. Sern funciones y atribuciones del
Consejo:
a) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo uso y aprovechamiento
sustentables de los recursos naturales renovables.
b) Proponer al Presidente de la Repblica los criterios de sustentabilidad que deben ser
incorporados en la elaboracin de las polticas y procesos de planificacin de los ministerios, as
como en la de sus servicios dependientes y relacionados.
c) Proponer al Presidente de la Repblica la creacin de las reas Protegidas del Estado, que
incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza y de las reas
marinas costeras protegidas de mltiples usos.
d) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas sectoriales que deben ser sometidas a
evaluacin ambiental estratgica.
e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deber efectuar la
participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere al artculo
26 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente
de la Repblica, cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de carcter
ambiental sealadas en el artculo 70

Consejo Consultivo
Habr un Consejo Consultivo del Ministerio del Medio Ambiente presidido por el
Ministro del Medio Ambiente e integrado por:

a) Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las

Universidades Chilenas.

b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro

que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente.

c) Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o

se ocupen de materias ambientales.

d) Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la

organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas.

e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la

organizacin sindical de mayor representatividad en el pas.

f) Un representante del Presidente de la Repblica.

Los consejeros sern nombrados por el Presidente de la Repblica por un

perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola vez. Un reglamento
establecer el funcionamiento del Consejo.

Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas que le formule el

Ministro del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen
normas de calidad ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin,
regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin que les sean
sometidas a su conocimiento. Asimismo podr pronunciarse, de dicho oficio,
sobre temas ambientales de inters general y ejercer todas las dems
funciones que le encomiende el Ministerio y la Ley.

Consejo Consultivo Regional

En cada regin del territorio nacional habr un Consejo Consultivo Regional del
Medio Ambiente, integrado por:

a) Dos cientficos
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente.
c) Dos representantes del empresariado.
d) Dos representantes de los trabajadores.
e) Un representante del Ministerio del medio Ambiente.

Los consejeros sern nombrados por el Intendente a proposicin del Secretario

Regional Ministerial del Medio Ambiente, previa consulta a las respectivas
organizaciones o sindicatos ms representativos de la regin. Respecto de los
cientficos, stos sern propuestos por las universidades o institutos
profesionales establecidos en la regin, si no las hubiere, los designar

libremente el Intendente Regional. Los Consejeros durarn en sus funciones por

un perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola vez. Un
Reglamento establecer el funcionamiento de estos Consejos.

Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver las Consultas que le

formule el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario Regional Ministerial
del Medio Ambiente. Asimismo, podr pronunciarse, de oficio, sobre temas
ambientales de inters general y ejercer todas las dems funciones que le
encomiende el Ministerio y la Ley
Servicio de impacto ambiental
Uno de los principales instrumentos para prevenir el deterioro ambiental es el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Este instrumento permite
introducir la dimensin ambiental en el diseo y la ejecucin de los proyectos y
actividades que se realizan en el pas; a travs de l se evala y certifica que
las iniciativas, tanto del sector pblico como del sector privado, se encuentran
en condiciones de cumplir con los requisitos ambientales que les son
aplicables.
El SEIA entr en vigencia el 03 de abril de 1997. A 13 aos de su aplicacin,
ms de 10.000 proyectos o actividades se han aprobado en el SEIA, lo que ha
permitido que el pas haya logrado un cambio sustancial en la forma de
construir el futuro, al poder prevenir los impactos que pueda generar las
inversiones pblicas y privadas, o hacer que, cuando se generan impactos
adversos significativos, exista una mitigacin
Su funcin central es tecnificar y administrar el instrumento de gestin
ambiental denominado Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
cuya gestin se basa en la evaluacin ambiental de proyectos ajustada a lo
establecido en la norma vigente, fomentando y facilitando la participacin
ciudadana en la evaluacin de los proyectos.

Este Servicio cumple la funcin de uniformar los criterios, requisitos,

condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y
procedimientos de carcter ambiental que establezcan los ministerios y dems
organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento de guas
trmite.

La tecnificacin del sistema apunta a establecer criterios comunes para evaluar

cada tipo de proyecto, con el objeto de asegurar la proteccin del medio
ambiente de manera eficiente y eficaz

Municipalidades

La LBMA no coincide con la idea de tener a las municipalidades como un

componente estructural ambiental, pero permitiremos incluirlos ya que
presentan dominio importante modificado por la ley 20417 ya que son
entidades publicas q despliegan funciones especificas en las comunas
Articulo 4 ley organica constitucional de municipalidades LOCM
Dispone q los municipios podrn desarrollar con otros rganos del estado
funciones en relacin a la proteccin del medio ambiente.
Poseen funciones en
.sistema de evaluacin de impacto ambiental
.evaluacion ambiental estratgica
.sistema de responsabilidad civil extracontractual por dao ambiental
.sistema de fiscalizacin
.materia de gestin ambiental
.materia de organizacin interna