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RECTOR:
INGENIERO MARIO ANTONIO RUIZ RAMREZ
SECRETARIA GENERAL:
LICENCIADA TERESA DE JESS GONZLEZ
DE MENDOZA
DECANO DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y
CIENCIAS SOCIALES:
LICENCIADA ROSARIO MELGAR DE VARELA
DIRECTOR DE LA ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS:
DOCTOR JORGE EDUARDO TENORIO
ASESOR:
LICENCIADO RODOLFO GONZLEZ BONILLA
SAN SALVADOR, JULIO DE 2004
NDICE
CONTENIDO
PGINA
INTRODUCCIN
1.1
1.2
1.3
3.1
DOCTRINA EXTRANJERA
3.2
DOCTRINA NACIONAL
17
4.2
24
24
25
27
5.1
28
5.2
30
5.3
32
35
35
6.1.1
VENTAJAS
35
6.1.2
DESVENTAJAS
35
37
7.1
CONCLUSIONES
37
7.2
RECOMENDACIONES
38
GLOSARIO DE DEFINICIONES
39
BIBLIOGRAFA
42
CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTRICOS
1.1
1.2
Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Centro Amrica, dada en Managua, Estado de Nicaragua
a los veintisiete das del mes de agosto del ao 1898.
12
Artculo 96 "El periodo presidencial ser de cuatro aos y comenzar el 15 de marzo del ao de la
renovacin".
13
Artculo 97 "El ciudadano que hubiese ejercido la Presidencia en propiedad no podr ser electo
Presidente para el siguiente periodo. Tampoco podr hacerlo el ciudadano que hubiese ejercido la
Presidencia durante los ltimos seis meses anteriores a la eleccin".
14
Constitucin Poltica de la Repblica de Centro Amrica, dada en San Jos, Costa Rica el 19 de enero
de 1921, en cumplimiento del Pacto de San Jos Costa Rica, de esa misma fecha.
15
Constitucin de 1945, dada el 29 de noviembre de 1945.
16
Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983, dada en el Palacio Legislativo a los quince das
del mes de diciembre del ao 1983.
17
Artculos 83-89 y 154 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983. A nuestro criterio, el
inc. final del Art. 248, se refiere a los artculos 83-89, por la razn de que stos estn contenidos en el
1.3
Captulo III, titulado Estado, su Forma de Gobierno y Sistema Poltico, y al 154, porque ste contempla
el periodo presidencial.
18
Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador de 1886, dada en el Palacio Nacional en San
Salvador a los trece das del mes de agosto del ao 1886.
19
Artculo 80 referente al poder ejecutivo "El poder Ejecutivo ser ejercido por un ciudadano que recibir
el ttulo de Presidente de la Repblica con los respectivos Ministros, ser nombrado por el pueblo
salvadoreo; pero cuando no resulte electo por mayora absoluta de votar, la Asamblea lo elegir por
votacin pblica entre los tres ciudadanos que hayan obtenido mayor nmero de sufragios."
20
Artculo 81 "habr un Vicepresidente electo del mismo modo y forma que el Presidente que llene las
faltas de ste en caso de muerte, renuncia, remocin o cualquier otro impedimento, en defecto del
Vicepresidente entrar a ejercer el poder ejecutivo uno de los designados por el orden de su
nombramiento, si el poder legislativo estuviese reunido y hubiese caducado, el nombramiento de los
designados corresponde a este proveer la vacante."
21
Artculo 82 "La duracin del periodo presidencial ser de 4 aos y el ciudadano que hubiese ejercido la
presidencia en propiedad no podr ser reelecto ni electo vicepresidente sino despus de haber transcurrido
igual periodo, que comenzar y concluir el primero de marzo del ao de la renovacin, sin poder
funcionar un da ms, tampoco podr ser electo Presidente para el siguiente periodo el ciudadano que
hubiese ejercido la Presidencia Constitucional dentro de los ltimos seis meses del tiempo sealado en el
inciso anterior.
22
Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador de 1939, decretada por la Asamblea Nacional
constituyente el 20 de enero de 1939.
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
Antes de analizar los lmites del proceso de reforma de nuestra Constitucin,
hemos considerado conveniente partir de una primera nocin de clusula
ptrea, as como tambin establecer la diferencia entre reforma y mutacin
constitucional, lo cual estimamos necesario en vista que dichos trminos
pueden llegar a confundirse entre s.
Clusulas ptreas: (Etimologa: del lat. clausla, de clausus, cerrado; Del
lat. Petrus, de piedra o roca). Conjunto de disposiciones esenciales que se
encuentran inmersas en las constituciones, que ostentan la calidad de
intocables, inmodificables, inamovibles.
Reforma Constitucional: es toda modificacin o complemento al texto
existente de una Constitucin.
Mutacin Constitucional: es considerada como el fenmeno tras el cual se
produce un cambio en la aplicacin de las normas constitucionales; de forma
tal, que a las palabras del texto Constitucional que permanecen sin modificar,
se les atribuye poco a poco un sentido distinto del que se les atribuy
originalmente.
De ambos conceptos, se deduce que la reforma est enfocada al cambio de
contenido y texto de una norma Constitucional, y la mutacin al cambio de
sentido de una norma Constitucional, sin cambiar su texto.
CAPITULO III
MARCO TERICO
3.1
DOCTRINA EXTRANJERA
b)
23
Schmitt, Carl Teora de la Constitucin, Editora Nacional, Mxico D.F. 1959, Pg. 24.
c)
d)
IBID, pp 23.
10
fundamentales establecidos en los Arts. 114, 115, 117, 118, 123, 124 y 153
C.A., pueden ser puestos fuera de vigor. Todo esto no atenta contra la decisin
poltica fundamental ni a la sustancia de la Constitucin, sino que ms bien se
da en servicio, mantenimiento y subsistencia de la misma. Por eso sera
absurdo hacer de la intangibilidad de la Constitucin una intangibilidad de cada
una de las leyes Constitucionales y ver en cada una de las prescripciones legalconstitucionales un obstculo insuperable para la defensa de la Constitucin en
su conjunto. Esto en la prctica, no sera ms que colocar la ley particular por
encima del conjunto de la forma de existencia poltica, cambiando por el
contrario el sentido y finalidad del estado de excepcin.25
KLAUS STERN, trata de analizar en su obra "Derecho del Estado de la
Repblica Alemana" el Art. 79.3 de la Ley Fundamental Alemana, el cual
establece un lmite material para el legislador que reforma la Constitucin,
introduciendo en dicho texto clusulas de intangibilidad en su contenido, que le
dan carcter de "garanta de perpetuidad".
Para Stern la intangibilidad de un determinado ncleo constitucional, tiene que
ser considerado como un evidente progreso constitucional, tras las experiencias
de 1933 de suicidio de la democracia y el estado de derecho libre, bajo las
formas de legalidad.
El Art.79.3 LFB, .contemplaba tanto intangibilidades organizativas como
materiales, entre estas se pueden mencionar:
Intangibilidades organizativas
25
11
Intangibilidades materiales
Stern, Klaus, Derecho del Estado de la Republica Federal Alemana: CEC, Madrid, 1987, Pg. 347351.
12
27
The Living Thoughts of Thomas Jefferson, Presented by Dewey, London, 1941, pg. 129.
L. Pitamic: Interpretation und Wortbedeutung, en Zeitschrift fr Oeffentlichen Recht, XVIII (1939),
pag. 428, citado por Garca Pelayo, Ob. Cit. pg. 122.
28
13
29
Bryce, Flexible and Rigid Constitutions, and Studies, cits., I, pag. 145-254. Citado por Manuel Garca
Pelayo en su obra Derecho Constitucional Comparado, pg. 120.
14
RUDOLF SMEND, citado por GARCIA PELAYO30. Para este autor el Estado
representa al pueblo, el cual no es firme sino dinmico. Tambin afirma que La
Constitucin no puede agotar la vida del Estado, pues la plenitud de ste no
puede ser abarcada exhaustivamente por unos preceptos Constitucionales, sino
que por el contrario para que la vida poltica pueda renovarse, tiene que contar
con los impulsos de la propia vida y las motivaciones sociales
Smend considera que la Constitucin no solamente es una norma, sino tambin
una realidad, la cual considera no es esttica o tranquila en la vida estatal, sino
mas bien es un constante y permanente cambio; y que por lo tanto, no se agota
en un acto constituyente, sino que en un momento dado este se puede renovar.
Este fenmeno es comn al Estado como a otras asociaciones, ya que la norma
o la Constitucin de un grupo no son permanentes o inmutables, sino ms bien
es la forma de fundamentacin y la constante renovacin de la existencia de
este grupo.
El pensamiento o teora del autor antes mencionado respecto a la Constitucin,
es que sta es cambiante, dinmica y de renovacin; por lo que podramos
decir, que para l no es recomendable que existan limites en la Constitucin
misma, ya que de existir se estara degenerando ese carcter de dinamismo y
cambio, y se convertira en un carcter de permanencia o perpetuidad, sin
haber oportunidad para el cambio o reforma y a la vez limitando la renovacin
en la vida del Estado, encerrndolo en normas que impidan su actualizacin
conforme a la realidad, y por ende estancando el desarrollo de la sociedad.
WOLF, HANS JULIUS31, considera que Se trata de una trasgresin de las
posibilidades de la creacin de derecho positivo el declarar inmodificables
30
Garca Pelayo, Manuel Derecho Constitucional Comparado, Segunda Edicin 1951, Revista de
Occidente S.A., Madrid 1951.
31
Citado por Stern, Klaus, Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, Pg. 243.
15
32
16
es
una
hiper-reformabilidad
continua,
como
una
inmovilidad
irrazonable.
Respecto a todo lo anterior, se aprecia que existen diversas posiciones en
cuanto a la existencia de clusulas ptreas. Los que las consideran necesarias
33
IBID., pp. 31
Soto Lamadrid, Oralia,
http://www.cddhcv.gob.mx.
34
Un
Procedimiento
Especial
de
Reforma
Constitucional,
17
como una garanta que el pueblo decidi mantener como cautela en el trmite
de la reforma constitucional, con el propsito de que sus normas se mantengan
en los puntos que en su momento consider la Asamblea Constituyente
Originaria indispensables. Por otra parte, tenemos la posicin de los que no
estn de acuerdo con las clusulas intangibles, ya que segn ellos se violan
principios que la misma Constitucin acoge, porque una generacin no puede
someter a sus leyes a las generaciones futuras, adems plantean implementar
mecanismos que desde su punto de vista son diferentes a las clusulas
ptreas, para regular esos puntos que contienen las mismas para mantener un
control y evitar que sean fcilmente vulnerables.
3.2
DOCTRINA NACIONAL
18
Cardona, Ivette - Anaya B., Salvador Enrique y otros. Teora de la Constitucin Salvadorea, Pgs. 277
- 278
36
IBID, pp. 37
37
IBID, pp. 37
19
que exige que sta sea enteramente revisable, para lo cual propone que
desaparezcan los lmites a la reforma constitucional.
Estos autores son del criterio que an cuando las clusulas ptreas
desaparecieran y se permitiera una revisin total de la Constitucin, existiran
factores que serviran de lmite material, que impedira un cambio extremo,
como la educacin democrtica, la consolidacin de la cultura cvica, la
ejemplaridad de las fuerzas polticas, el progreso social y econmico38,
considerando mucho ms eficaces para impedir cambios extremos que las
mismas clusulas de intangibilidad.
Las Constituciones regulan conductas humanas y son vinculantes para
gobernantes y ciudadanos, siendo cuerpos que se hallan sujetos a la dinmica
de la realidad. En las Constituciones existe una serie de disposiciones
intangibles, que tienen como finalidad evitar la modificacin de determinadas
normas constitucionales para proteger el ncleo de instituciones que guardan
ciertos valores fundamentales de los excesos del poder poltico, en garanta de
la libertad que la misma Constitucin otorga como derechos fundamentales.
Basado en el pensamiento del prrafo precedente, el Instituto de Estudios
Jurdicos de El Salvador (IEJES) ha desarrollado un estudio acadmico sobre
los aspectos jurdicos constitucionales de nuestro pas39, con el objeto de
aportar criterios tcnicos en funcin del actual proceso de reforma, enfocando
su anlisis a la Reforma Constitucional, especficamente a reformar el Art. 248
de la misma.
38
39
20
21
22
23
40
Hernndez Valle, Rubn, citado por Francisco Bertrand Galindo y Otros, en su obra Manual de
Derecho Constitucional, Tomo I, Centro de Informacin Jurdica del Ministerio de Justicia de El
Salvador, 2. Edicin, 1996, pg. 192.
24
CAPITULO IV
RGIMEN EN LA LEGISLACIN VIGENTE
4.1
25
siguiente Asamblea Legislativa, con el voto de los dos tercios de los Diputados
electos. As ratificada, se emitir el decreto correspondiente, el cual se mandar
a publicar en el Diario Oficial. Este inciso manifiesta la dificultad principal de la
reforma Constitucional, ya que para reformar la Constitucin prcticamente se
necesita de un lapso de 6 aos, 3 para acordar la reforma, que lo hara la
asamblea existente, y otros 3 para decretarse dicha reforma, por la asamblea
entrante.
La reforma de la Constitucin difiere con la reforma de la ley ordinaria, respecto
a quienes tienen la iniciativa de reforma, ya que segn el Art.133 de la
Constitucin tienen iniciativa para la reforma de la ley ordinaria: los Diputados,
el Presidente de la Repblica por medio de sus Ministros, la Corte Suprema de
Justicia, y los Concejos Municipales; mientras que para la reforma de la
Constitucin, nicamente tienen iniciativa los Diputados y en nmero no menor
de diez, tal como lo expresa el inc. 3 del Art. 248 de nuestra Constitucin.
De lo anterior, podemos observar que el procedimiento de revisin
Constitucional, es de carcter rgido y obligatorio, ya que el mismo texto
constitucional invalida toda reforma realizada mediante cualquier otro
procedimiento que no sea el establecido en la misma.
4.2
LIMITES MATERIALES
CONSTITUCIN
DEL
PODER
DE
REFORMA
DE
LA
26
27
CAPITULO V
DERECHO COMPARADO
En este apartado hemos considerado conveniente, hacer una comparacin del
derecho Constitucional en cuanto a los lmites de reforma a la Constitucin,
siendo uno de ellos la existencia de clusulas ptreas en la Constitucin, en
diferentes pases de Amrica Latina.
Tomamos como parmetro los pases de Amrica Latina, por la razn que todas
las Constituciones de estos pases fueron adoptadas a comienzos del Siglo XIX,
con motivo de la declaracin de independencia de Espaa, por voluntad popular
expresada a travs de Congresos, Convenciones o Asambleas Constituyentes,
las cuales en su momento asumieron el Poder Constituyente originario para la
organizacin de los Estados con forma republicana.41
En las Constituciones latinoamericanas los procedimientos de revisin
Constitucional que regulan se establecen con carcter obligatorio, por lo que en
sus propios textos niegan valor a toda reforma Constitucional realizada
mediante procedimientos no previstos en la Constitucin, y as encontramos:
La Constitucin de Repblica Dominicana, cuyo artculo 120 dispone lo
siguiente:
Art. 120. La reforma de la Constitucin slo podr hacerse en la forma
que indica ella misma, y no podr jams ser suspendida ni anulada por
ningn poder ni autoridad ni tampoco por aclamaciones populares.
41
de
Revisin
Constitucional
en
Amrica
Latina,
28
5.1
29
42 IBID, pp. 41
30
5.2
31
32
5.3
33
potestades de los rganos del Estado pueden verse afectadas durante los
procedimientos
de
revisin
Constitucional,
lo
cual
debe
establecerse
34
que
durante
el
funcionamiento
de
la
Asamblea
Nacional
35
CAPITULO VI
ANLISIS DOCTRINARIO
6.1
6.1.1 VENTAJAS:
Despus de haber analizado las diferentes posturas de autores tanto
extranjeros como nacionales, encontramos que la existencia de clusulas
ptreas brinda las siguientes ventajas:
Evitar la vulnerabilidad de la Ley Fundamental a momentos polticos que
beneficien intereses particulares o de la minora; con la finalidad de mantener el
objetivo principal de la Constitucin, como es el velar por los intereses de toda
la sociedad.
Mantener la permanencia y firmeza de la Constitucin para que sea capaz de
cumplir con su misin, tomando en cuenta que la sustancia de la Constitucin
es crear un orden jurdico fundamentalmente duradero.
6.1.2 DESVENTAJAS:
Si bien es cierto, hemos encontrado algunas ventajas en la existencia de
clusulas ptreas, importante es recalcar que son de mayor relevancia las
desventajas, tal como a continuacin se detallan:
36
37
CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1
CONCLUSIONES
la
permanencia
estaticidad
del
pensamiento
del
Poder
38
7.2
RECOMENDACIONES
39
GLOSARIO DE DEFINICIONES
Constitucin: (Del lat. constituto, -nis). Accin y efecto de constituir. Forma o
sistema de gobierno que tiene cada Estado. (Derecho) Ley fundamental de un
Estado. Es la norma suprema del ordenamiento jurdico que define y regula la
estructura y funcionamiento de los rganos del Estado, sus relaciones
recprocas y con los ciudadanos, as como tambin garantiza los derechos y las
libertades de los ciudadanos. Es el ordenamiento de mxima jerarqua de un
pas. En el derecho romano, ley que estableca el prncipe.
Poder. (Del lat. potre, formado segn potes, etc.). Tener expedita la facultad o
potencia de hacer algo. Dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que tiene un
Gobierno o un Estado para mandar o ejecutar algo. Gobierno de un pas.
Suprema potestad rectora y coactiva del Estado.
Poder Constituyente: El que corresponde a la soberana popular para
organizarse, dictando y reformando sus Constituciones.
Poder Constituyente Originario: poder fundacional44, es el que crea la
Constitucin y una vez realiza su tarea desaparece, dejando un rgano
encargado de suplir las deficiencias y encarar los nuevos problemas que se
presentan.
Poder Constituyente Derivado45: Es el mismo poder reformador, enmendador
o revisor de la Constitucin de un Estado, instituido o permanente, sujeto a
lmites Constitucionales, a los que imponen las clusulas ptreas, y a los lmites
44
Hernndez Valle, Rubn El Poder Constituyente Derivado y los Lmites Jurdicos del Poder
Constituyente. Revista Espaola de Derecho Constitucional; Madrid No. 37, pp. 143 y ss.
45
Prez Serrano, Nicols, Tratado de Derecho Poltico 2. Ed., Madrid, Cevitas, 1984, p 465.
40
que derivan del funcionamiento de los rganos constituidos del Estado durante
la enmienda Constitucional.
Pueblo: (Del lat. poplus). Ciudad o villa. Poblacin de menor categora.
Conjunto de personas de un lugar, regin o pas. Gente comn y humilde de
una poblacin.
Repblica. (Del lat. res publca) cosa pblica. Por extensin pasa a significar
tipo de gobierno y estado. En el mundo moderno repblica es el sistema de
gobierno en que no hay rey, sino que el poder lo ostentan cargos pblicos
electos o no, a cuyo frente o cuya mxima autoridad la ejerce un presidente.
Porque repblica no significa democracia.
Territorio. (Del lat. territorum). Porcin de la superficie terrestre perteneciente
a una nacin, regin, provincia, etc.
Clusulas intangibles:
41
por el gobierno de la Repblica ideal; en ella los mejores son los que conocen
las Ideas, los filsofos, y su gobierno estara dominado por la sabidura. La
segunda mejor forma de gobierno la representara la timocracia, el gobierno de
la clase los guardianes, que no estara ya dirigida por la sabidura, sino por la
virtud propia de la parte irascible del alma, que es la propia de dicha clase,
abriendo las puertas al desarrollo de la ambicin, que predominara en la
siguiente forma de gobierno; la oligarqua, el gobierno de los ricos, y cuyo nico
deseo se cifra en la acumulacin de riquezas. Posteriormente encontramos la
democracia, cuyo lema sera la libertad e igualdad entre todos los individuos y
cuyo resultado, segn Platn, es la prdida total del sentido de los valores y de
la estabilidad social. Por ltimo, en el lugar ms bajo de la escala, se encuentra
la tirana, que representara el gobierno del despotismo y de la ignorancia,
dominado el tirano por las pasiones de la parte ms baja del alma, dando lugar
al dominio de la crueldad y de la brutalidad.
42
BIBLIOGRAFA
Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983, FESPAD, 6.
Edicin, 1991.
Las Constituciones de la Repblica de El Salvador, 1824-1962, Primera
Parte, Tomo II A, 1. Edicin, 1993. Publicacin de la Unidad Tcnica
Ejecutora U.T.E., Auspiciada por el Proyecto de Reforma Judicial II.
Las Constituciones de la Repblica de El Salvador, 1824-1962, Segunda
Parte, Tomo II B, 1. Edicin, 1993. Publicacin de la Unidad Tcnica
Ejecutora U.T.E., Auspiciada por el Proyecto de Reforma Judicial II.
Las Constituciones de la Repblica Federal de Centro Amrica, 18241962, Tomo I, 1. Edicin, 1993. Publicacin de la Unidad Tcnica
Ejecutora U.T.E., Auspiciada por el Proyecto de Reforma Judicial II.
ANAYA
B,
SALVADOR
ENRIQUE,
Teora
de
la
Constitucin
43