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TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE PARIS
N1521399
___________

RPUBLIQUE FRANAISE

Commune de Dammartin-en-Gole
Commune de Garge-ls-Gonesse
___________
Mme Weidenfeld
Juge des rfrs
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AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Le juge des rfrs

Ordonnance du 6 janvier 2016


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Vu la procdure suivante :
Par une requte et un mmoire, enregistrs le 31 dcembre 2015 et le 5 janvier 2016,
prsents par Me Dumas et Me Petit, les communes de Dammartin-en-Gole et de Garges-lsGonesse reprsentes par leurs maires dment habilits, demandent au juge des rfrs :
- dordonner, sur le fondement des dispositions de larticle L. 521-1 du code de justice
administrative, la suspension de larrt du prfet de la rgion dIle-de-France, en date du
18 dcembre 2015, fixant le nombre et la rpartition des siges au sein du conseil communautaire
de la communaut dagglomration Roissy Porte de France compter du 1er janvier 2016 ;
- de mettre la charge de lEtat une somme de 1 000 euros pour chacune des
requrantes au titre de larticle L.761-1 du code de justice administrative ;
Elles soutiennent que :
- la condition durgence est remplie ds lors que larrt prfectoral du 18 dcembre
2015 doit entrer en vigueur le 1er janvier 2016 ;
- il existe un doute srieux sur la lgalit de larrt attaqu en tant quil mconnat le
libre exercice de leurs mandats par les lus locaux, la libre expression du suffrage et le principe
de sincrit du scrutin ; le doute sur la constitutionnalit de larticle L. 5211-6-2 1 c) sur
laquelle le prfet sest fond pour adopter ledit arrt doit conduire considrer quil existe un
doute srieux sur la lgalit de larrt litigieux ;
Par un mmoire distinct, enregistr le 31 dcembre 2015 et prsent par Me Dumas et
Me Petit, les communes de Dammartin-en-Gole et de Garges-ls-Gonesse demandent que soit
transmise au Conseil dEtat une question prioritaire de constitutionnalit relative la conformit
du c) du 1 de larticle L.5211-6-2 du code gnral des collectivits territoriales ;

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Elles soutiennent que :


- la disposition conteste est applicable au litige ;
- la disposition conteste na pas t dclare conforme la Constitution dans les motifs
et le dispositif dune dcision du Conseil constitutionnel ;
- larticle L.5211-6-2 1 du code gnral des collectivits territoriales mconnat les
droits et liberts garantis par la Constitution en ce quil viole le principe dgalit entre
collectivits territoriales, dune part, et entre conseillers communautaires, dautre part, le principe
de sincrit et de libre expression du scrutin et le principe de scurit juridique ;
Par un mmoire en dfense, enregistr le 5 janvier 2016, le prfet de la rgion
d'Ile-de-France conclut au rejet de la requte :
Il fait valoir que :
- la condition d'urgence n'est pas remplie car un intrt public certain sattache ce que
les nouveaux tablissements de coopration intercommunale disposent ds le 1er janvier 2016 du
cadre institutionnel et juridique ncessaire leur bon fonctionnement ;
- il n'existe aucun doute srieux sur la lgalit de la dcision en litige car la restriction
du nombre dlus est destine assurer le bon fonctionnement du nouveau conseil
communautaire, la libre expression du suffrage et le principe de sincrit du scrutin ne sont pas
mconnus et la reprsentation des communes proportionnellement leur poids dmographique
au sein du nouvel organe dlibrant permet dviter toute rupture du principe dgalit ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu :
- la Constitution ;
- lordonnance n58-1067 du 7 novembre 1958 ;
- la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 ;
- la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 modifie par la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 ;
- le code gnral des collectivits territoriales ;
- le code de justice administrative.
Vu la requte n 1521398 par laquelle les communes de Dammartin-en-Gole et de
Garges-les-Gonesse ont demand lannulation de larrt attaqu.
La prsidente du tribunal a dsign Mme Weidenfeld, premier conseiller, pour statuer sur
les demandes de rfr ;

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Aprs avoir convoqu une audience publique :


- Mes Dumas et Petit, reprsentant les communes de Dammartin et de Garges-lesGonesse.
- Le prfet de la rgion dIle de France.
Aprs la prsentation du rapport du juge des rfrs, assist de Mme Porch, greffier,
ont t entendues au cours de laudience publique du 6 janvier 2016 9h30 :
- les observations de Me Dumas, reprsentant les communes de Dammartin et de
Garges-les-Gonesse qui a repris les moyens de sa requte ;
- et les observations de M. Guerza et Mme Paulin, reprsentant le prfet de la rgion
dIle-de-France qui ont dvelopp les arguments du mmoire en dfense ;
Linstruction a t close lissue de laudience 9 heures 45.
1. Considrant que par la loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction
publique territoriale et daffirmation des mtropoles, dite loi MAPTAM le lgislateur a
souhait rationaliser lorganisation des structures intercommunales, notamment en Ile-de-France
en regroupant des tablissements publics de coopration intercommunal (EPCI) au sein de
structures au primtre plus tendu et dotes de comptences renforces ; que dans ce cadre, le
prfet de la rgion dIle-de-France a arrt, le 4 mars 2015, le schma rgional de coopration
intercommunale (SRCI) au terme duquel tait prvue notamment la fusion de la communaut
dagglomration Val de France et de la communaut dagglomration Roissy Porte de France,
tendue dix-sept communes de la communaut de communes Plaines et Monts de France ; qu
dfaut daccord des communauts dagglomrations Val de France et Plaines et Monts de France
et de plusieurs communes concernes sur le projet de fusion et dextension, les prfets du Val
dOise et de Seine-et-Marne, dont relvent les collectivits concernes, ont par arrt du 9
novembre
2015,
dcid
la
cration,

compter
du
er
1 janvier 2016, de la nouvelle communaut dagglomration dnomme Roissy Pays de
France par fusion extension des communauts dagglomrations et des communes prcites ;
que par un arrt, en date du 18 dcembre 2015, le prfet de la rgion dIle-de-France a fix le
nombre et la rpartition des siges des conseillers communautaires au sein du conseil
communautaire de ce nouvel tablissement public de coopration intercommunale ; que les
communes de Dammartin-en-Gole et de Garges-ls-Gonesse demandent par la prsente requte
la suspension de ce dernier arrt et, par mmoire distinct, soulvent une question prioritaire de
constitutionalit ;
Sur la question prioritaire de constitutionnalit :
2. Considrant qu lappui du rfr-suspension quelles ont form contre larrt du
prfet de la rgion dIle-de-France du 18 dcembre 2015, les communes de Dammartin-en-Gole
et de Garges-ls-Gonesse demandent au tribunal administratif que soit transmise au Conseil
dEtat, en application de larticle 23-2 de lordonnance du 7 novembre 1958, la question de la
conformit aux droits et liberts garantis par la Constitution des dispositions du c du 1 de
larticle L. 5211-6-2 du code gnral des collectivits territoriales qui dfinissent les modalits
selon lesquelles les conseillers de la nouvelle communaut dagglomration seront dsigns, afin
de mettre excution larrt du prfet de rgion prsentement litigieux ;

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3. Considrant quaux termes de larticle R. 771-6 du code de justice administrative,


la juridiction nest pas tenue de transmettre une question prioritaire de constitutionnalit
mettant en cause, par les mmes motifs, une disposition lgislative dont le Conseil dEtat ou le
Conseil constitutionnel est dj saisi. En cas dabsence de transmission pour cette raison, elle
diffre sa dcision sur le fond, jusqu ce quelle soit informe de la dcision du Conseil dEtat
ou, le cas chant, du Conseil constitutionnel ;
4. Considrant que par ordonnance du 24 dcembre 2015, le juge des rfrs du tribunal
administratif de Paris a transmis au Conseil dEtat une question prioritaire de constitutionnalit
mettant galement en cause la conformit aux droits et liberts garantis par la Constitution du c)
du 1 de larticle L. 5211-6-2 pour des motifs similaires ; quil ny a, par consquent, pas lieu de
transmettre la question prioritaire de constitutionnalit souleve par les communes de
Dammartin-en-Gole et de Garges-ls-Gonesse, lesquelles justifient, en tout tat de cause, dun
intrt les rendant recevables intervenir devant le Conseil dEtat, au soutien de la demande de
renvoi au Conseil constitutionnel de la question prioritaire de constitutionnalit invoque par la
commune de Combs-la-Ville ;
Sur les conclusions prsentes au titre de l'article L. 521-1 du code de justice
administrative :
5. Considrant qu'aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :
Quand une dcision administrative, mme de rejet, fait l'objet d'une requte en annulation ou
en rformation, le juge des rfrs, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension
de l'excution de cette dcision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il
est fait tat d'un moyen propre crer, en l'tat de l'instruction, un doute srieux quant la
lgalit de la dcision (...) ;
En ce qui concerne lurgence :
6. Considrant que l'urgence justifie que soit prononce la suspension dune dcision
administrative lorsque lexcution de celle-ci porte atteinte de manire suffisamment grave et
immdiate un intrt public, la situation du requrant ou aux intrts qu'il entend dfendre ;
qu'il appartient au juge des rfrs d'apprcier concrtement, compte tenu des justifications
fournies par le requrant, si les effets de la dcision conteste sont de nature caractriser une
urgence justifiant que, sans attendre le jugement de la requte au fond, son excution soit
suspendue ; que l'urgence doit tre apprcie objectivement et compte tenu de lensemble des
circonstances de laffaire ;
7. Considrant quainsi quil a t dit aux points 2 et 4 de la prsente ordonnance, il
existe un doute quant la conformit de la composition du conseil de la nouvelle communaut
dagglomration Roissy Porte de France , telle quelle rsultera des dlibrations municipales
intervenir en excution de larrt attaqu, avec les principes constitutionnels ; que dans ces
conditions, lexcution de larrt en litige, sans attendre la dcision du Conseil dEtat et, le cas
chant, du Conseil constitutionnel sur la conformit aux droits et liberts garanties par la
Constitution des dispositions de larticle L. 5211-6-2 1, aurait directement pour effet de
permettre une assemble dlibrante dont la composition est susceptible dtre remise en cause

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dadopter ses premires dlibrations relatives lorgane excutif de la communaut, aux


dlgations des vice-prsidents, au rglement intrieur et aux autres rgles de fonctionnement de
la communaut ; que la lgalit de ces dcisions initiales pourrait en tre elle-mme affecte ;
quen raison de cette incertitude juridique, la mise en place, ds le 1er janvier 2016, du cadre
permettant le fonctionnement de la nouvelle communaut dagglomration est susceptible de
porter une atteinte lintrt public plus grave que le retard de quelques semaines apport la
rationalisation de la carte intercommunale ;
8. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que les communes de Dammartin-enGole et de Garges-ls-Gonesse sont fondes soutenir que les effets de larrt attaqu sont de
nature caractriser une urgence justifiant que lexcution de cet arrt soit suspendue ;
En ce qui concerne lexistence dun doute srieux quant la lgalit de larrt en
litige :
9. Considrant que le moyen tir de ce que larrt attaqu, en ce quil rduit le nombre
des reprsentants des deux communes concernes au sein du nouveau conseil dagglomration et
en ce quil implique la mise en uvre des dispositions du c) du 1 de larticle L.5211-6-2 du
code gnral des collectivits territoriales, lesquelles investissent le conseil municipal de
llection des nouveaux conseillers communautaires parmi ceux dsigns au suffrage universel
direct, porte une atteinte aux droits et liberts garantis par la Constitution, et notamment aux
principes gnraux applicables au droit de suffrage et au principe dgalit des conseillers
communautaires, doit tre regard comme tant propre crer, en ltat de linstruction, un doute
srieux quant la lgalit de la dcision attaque au sens de larticle L.521-1 du code de justice
administrative ;
10. Considrant quil rsulte de ce qui prcde quil y a lieu, dans les circonstances de
lespce, dordonner la suspension de lexcution de larrt attaqu, jusquau jugement de
laffaire au fond ou jusqu lintervention dune nouvelle ordonnance de rfr ; quen effet,
lorsque le Conseil dEtat et, le cas chant, le Conseil constitutionnel se seront prononcs sur la
question prioritaire de constitutionnalit, il appartiendra au prfet de la rgion dIle-de-France,
sil sy croit fond, de saisir le juge des rfrs du tribunal administratif de Paris en application
des dispositions de larticle L. 521-4 du code de justice administrative ;
11. Considrant quil appartiendra aux prfets du Val-dOise et de Seine-et-Marne de
tirer toutes consquences de cette dcision de suspension en diffrant dans le temps les effets de
la cration de la nouvelle communaut dagglomration afin que les tablissements publics de
coopration intercommunale existants continuent fonctionner titre temporaire et que soit ainsi
vite une rupture de continuit dans lexcution des services publics auxquels ceux-ci
pourvoient ;
Sur les conclusions prsentes par les communes de Dammartin-en-Gole et de Gargesls-Gonesse au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative :
12. Considrant que, dans les circonstances de lespce, il y a lieu de mettre la charge
de lEtat une somme de 500 euros verser chacune des deux communes concernes au titre de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

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ORDONNE:
Article 1 : Lexcution de larrt du 18 dcembre 2015, par lequel le prfet de la rgion dIle de
France a fix le nombre et la rpartition des siges au sein du conseil communautaire de la
communaut dagglomration Roissy Porte de France , est suspendue.
Article 2 : LEtat versera la commune de Dammartin-en-Gole la somme de 500 euros au titre
de larticle L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes.
Article 3 : LEtat versera la commune de Garges-ls-Gonesse la somme de 500 euros au titre de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes.
Article 4 : La prsente ordonnance sera notifie la commune de Dammartin-en-Gole, la
commune de Garges-ls-Gonesse et au ministre de lintrieur.
Copie en sera adresse au prfet de la rgion dIle-de-France, au prfet du Val dOise et au prfet
de Seine-et-Marne.

Fait Paris, le 6 janvier 2016.


Le juge des rfrs,

Mme Weidenfeld

La Rpublique mande et ordonne au ministre de lintrieur en ce qui le concerne, ou tous


huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties
prives, de pourvoir lexcution de la prsente dcision.