D I R E I TO CO N STITU C I O NAL

Hlcio Corra

32

A JUDICIALIZAO DA
EDUCAO
JUDICIALIZATION OF EDUCATION
Carlos Roberto Jamil Cury
Luiz Antonio Miguel Ferreira

RESUMO

ABSTRACT

Apresentam as relaes que se firmam entre o direito e a educao, com a consequente interveno do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Tutelar nas questes educacionais.
Afirmam que a judicializao da educao representa a busca
de mais e melhores instrumentos de defesa de direitos juridicamente protegidos e que a proteo judicial avana na consolidao do direito da criana e do adolescente.

The authors present the connection between law

and education, with the consequent intervention of
the Judiciary, the Public Prosecution Office and the
Guardianship Council in educational matters.
They state that the judicialization of education
represents a search for more and better mechanisms
for supporting those rights protected by law and
that judicial protection is a step further towards the
consolidation of childrens and adolescents rights.

PALAVRAS CHAVE

Direito Constitucional; educao judicializao; evaso escolar; direito criana; adolescente; Conselho Tutelar; Estatuto da
Criana e do Adolescente.

Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

KEYWORDS

Constitutional Law; education judicialization of;

school evasion; right child, adolescent; Guardianship
Council; the Child and Adolescent Act.

1 INTRODUO

A atual Constituio Federal de 1988

representou um marco significativo no
encaminhamento dos problemas relativos
educao brasileira, pois estabeleceu
diretrizes, princpios e normas que destacam a importncia que o tema merece.
Reconheceu a educao como um direito
social e fundamental, possibilitando o desenvolvimento de aes por todos aqueles responsveis pela sua concretizao,
ou seja, o Estado, famlia, sociedade e
a escola (educadores) (FERREIRA, 2008,
p. 37), bem como a concebeu como um
direito pblico subjetivo, assim compreendido como a faculdade de se exigir a
prestao prometida pelo Estado1.
Na verdade, estabeleceu uma verdadeira declarao de direitos relativos
educao, que, segundo Oliveira (2001,
p. 41), resumem-se em:
gratuidade do ensino oficial em
todos os nveis;
garantia do direito aos que no se
escolarizaram na idade ideal;
perspectiva da obrigatoriedade
do ensino mdio, substituda pela
perspectiva de sua universalizao
com a EC. n.14;
atendimento especializado aos
portadores de deficincia;
atendimento, em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos de
idade (redao de acordo com a
Emenda Constitucional n. 53/06);
oferta do ensino noturno regular;
previso dos programas suplementares de material didtico-escolar;
prioridade de atendimento criana e ao adolescente.
Essa verso legal do direito educao, dentro deste conjunto, no se mostrava presente nas constituies passadas, e por consequncia, no ordenamento jurdico vigente. At ento, tnhamos
boas intenes e proteo limitada com
relao educao, mas no uma proteo legal, ampliada e com instrumentos
jurdicos adequados sua efetivao.
Basta analisar o que afirma KONZEN
(1999, p. 659) a respeito do assunto: At

a vigncia da atual Constituio Federal,

a educao, no Brasil, era havida, genericamente, como uma necessidade e
um importante fator de mudana social,
subordinada, entretanto, e em muito,
s injunes e aos acontecimentos polticos, econmicos, histricos e culturais.
A normatividade de ento limitava-se,
como fazia expressamente na Constituio Federal de 1967, com a redao que
lhe deu a Emenda Constitucional n. 01,
de 17 de outubro de 1969, ao afirmar
da educao como um direito de todos
e dever do Estado, com a conseqente
obrigatoriedade do ensino dos 7 aos 14
anos e a gratuidade nos estabelecimentos oficiais, restringindo-se, quanto ao
restante, inclusive na legislao ordinria, a dispor sobre a organizao dos sistemas de ensino. Em outras palavras, a
educao, ainda que afirmada como
um direito de todos, no possua, sob
o enfoque jurdico e em qualquer de
seus aspectos, excetuada a obrigatoriedade da matrcula, qualquer instrumento de exigibilidade, fenmeno de
afirmao de determinado valor como
direito suscetvel de gerar efeitos prticos e concretos no contexto pessoal
dos destinatrios da norma.

zou por meio de aes judiciais visando a

sua garantia e efetividade. Pode-se designar este fenmeno como a judicializao
da educao, que significa a interveno
do Poder Judicirio nas questes educacionais em vista da proteo desse direito
at mesmo para cumprirem-se as funes
constitucionais do Ministrio Pblico e outras instituies legitimadas.
Essa nova relao foi bem analisada,
por exemplo, no artigo denominado A
judicializao das relaes escolares e
a responsabilidade civil dos educadores,
de autoria de lvaro Chrispino e Raquel
S. P. Chrispino, em que o tema educao
e direito voltou a ser debatido.
Como destacado no texto, os autores caracterizaram a judicializao das
relaes escolares como aquela ao da
Justia no universo da escola e das relaes escolares, resultando em condenaes das mais variadas, destacando que
os profissionais da educao no esto
sabendo lidar com todas as variveis que
caracterizam as relaes escolares. Fundamentaram o texto no Cdigo Civil, Estatuto da Criana e do Adolescente e Cdigo
de Defesa do Consumidor para destacar
a responsabilidade civil dos educadores,
apresentando vrias decises da Justia

33

[...] a partir da atual Constituio e das leis que se seguiram, a

educao passou a ser efetivamente regulamentada, com
instrumental jurdico necessrio para dar ao concreta ao
que foi estabelecido [...].
Assim, a partir da atual Constituio
e das leis que se seguiram, a educao
passou a ser efetivamente regulamentada, com instrumental jurdico necessrio
para dar ao concreta ao que foi estabelecido, pois de nada adiantaria prever
regras jurdicas com relao educao
(com boas intenes) se no fossem previstos meios para a sua efetividade.
Dessa forma, a partir de 1988, o Poder
Judicirio passou a ter funes mais significativas na efetivao desse direito. Inaugurou-se no Poder Judicirio uma nova
relao com a educao, que se materiali-

brasileira de aes envolvendo as escolas. Ressaltam, por fim, a necessidade de

se firmar um novo pacto entre os atores
educacionais (professores, gestores e comunidade) a fim de preparar os educadores para que possam dar direo e tomar
decises sobre o universo escolar.
Os autores apontam a responsabilidade objetiva (dano e relao de causalidade, sem a necessidade de demonstrao de culpa) dos estabelecimentos
de ensino (pblicos ou privados) nas
relaes escolares, como, por exemplo,
na obrigao de guarda e vigilncia do

Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

aluno, acidentes que ocorrem em laboratrio de qumica ou

na aula de educao fsica, e outras hipteses, citando vrias
decises a respeito.
No obstante o citado artigo revelar, com muita propriedade, uma face da judicializao das relaes que se firmam com a
escola e os educadores, ou seja, a responsabilidade civil, no h
como negar que outras relaes tambm se verificam e acabam
por colocar a educao sob atribuies do Poder Judicirio. Esse
estudo busca apresentar outras situaes.
Isso porque, como j afirmado, a partir da Constituio Federal de 1988, com o efetivo reconhecimento da educao como
direito social e direito pblico subjetivo e da judicializao destes
direitos (sade, educao, proteo maternidade e infncia,
trabalho, segurana, lazer e moradia), cada vez mais o Poder Judicirio est sendo chamado a dirimir questes das mais variadas e
que antes no eram levadas ao seu conhecimento.
De sorte que, alm da responsabilidade civil da escola e
dos educadores, outras demandas surgiram envolvendo esses
atores. A consolidao dos direitos sociais apresentou como reflexo uma nova faceta, que no tem precedente na histria do
Direito: uma relao direta entre a justia e a educao. Como
esta ocorre? o que se passa a demonstrar.
2 JUSTIA E EDUCAO

34

A educao est regulamentada por meio do captulo de

educao na Constituio Federal de 1988, e por meio de
leis, como a do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n.
8.069/90), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
n. 9394/96), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio Fundef, agora
substitudo pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e da Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundeb, o Plano Nacional de Educao, e inmeros decretos
e resolues que direcionam toda a atividade educacional, com
reflexos diretos para os estabelecimentos escolares e os sistemas de ensino, nos quais esto presentes responsveis pelo ensino como diretores, coordenadores pedaggicos, supervisores,
professores, os prprios alunos e dirigentes de ensino, seja dos
rgos executivos, seja dos rgos normativos.

A consolidao dos direitos sociais apresentou

como reflexo uma nova faceta, que no tem
precedente na histria do Direito: uma relao
direta entre a justia e a educao.
Essa legislao, em sntese, regulamentou a educao como
um direito de todos e um dever do Estado e da famlia, promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. Buscou a
universalizao do ensino pblico (em especial, do ensino fundamental, dado seu carter obrigatrio), garantindo escola para
todos, inclusive queles que no tiveram acesso na idade prpria, ou seja, uma educao para todos, criando mecanismos
para a sua garantia.
No h como negar uma relao especial entre o direito (a
lei) e a educao e a necessidade de seu conhecimento para o
pleno desenvolvimento de suas atividades, apesar do desconhecimento de aspectos especficos da parte de muitos educadores,
Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

o que pode gerar posturas de resistncia a essa novidade.

Com este paradigma, novas situaes surgiram, envolvendo
a escola e outros atores que at ento no participavam diretamente da questo educacional, a no ser esporadicamente.
Com efeito, como a universalizao e obrigatoriedade do ensino (fundamental) implicam colocar todas as crianas na escola,
ou seja, todas as crianas com suas caractersticas pessoais, o
sistema educacional passou a conviver com uma maior grandeza de diversidade sociocultural em que adentram a escola pelas
crianas com peculiaridades prprias. Tal situao faz aparecerem pessoas com suas individualidades, rompendo com um
imaginrio homogeneizante.
No que tal realidade relativa s peculiaridades no existisse, mas como a educao era elitista e seletiva, a grandeza
numrica associada a um perfil sociocultural mais homogneo
no ganhava tanta expresso. Por exemplo, em 1950, de acordo com o IBGE, pouco mais de 17% possua o grau primrio
completo, o que impunha srios obstculos democratizao
do ensino para todos2.
Por outro lado, a atual legislao tambm acabou por estabelecer um sistema de garantia dos direitos da criana e do
adolescente (entre eles o direito educao) envolvendo o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana
Pblica, Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente e
Conselho Tutelar. Estas instituies, chamadas a operar na rea
educacional e da infncia e da juventude, tambm no se apresentavam devidamente preparadas para tal desafio, at porque
os conselhos de direitos e conselhos tutelares foram criados
nesta oportunidade, ou seja, inexistiam antes da vigncia do
Estatuto da Criana e do Adolescente. O Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico desempenhavam outras atividades na rea
menorista, pouco voltada questo educacional. A entrada da
LDB e das leis reguladoras do Fundef e do Fundeb criaram os
Conselhos de Acompanhamento e Controle dos Recursos que
devem ser aplicados na educao escolar.
Soma-se a esta situao o reconhecimento na Constituio
Federal da educao como o primeiro dos direitos sociais. Assim foi estabelecido: Art. 6o So direitos sociais a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Esse reconhecimento implica a obrigao do Poder Pblico
de garantir a educao visando igualdade das pessoas e, por
outro lado, garante ao interessado o poder de buscar no Judicirio a sua concretizao.
A Constituio de 1988 foi alm, estabelecendo, em captulo prprio, vrias disposies relacionadas ao direito educao
e apontando ao Estado algumas obrigaes como, por exemplo: Art. 205 A educao, direito de todos e dever do Estado
e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho. Art. 208. O dever do Estado com a educao
ser efetivado mediante a garantia de: I ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III atendimento educacional especializado aos portadores de

deficincia, preferencialmente na rede

regular de ensino; IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas
at 5 (cinco) anos de idade; V acesso
aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo
a capacidade de cada um; VI oferta
de ensino noturno regular, adequado s
condies do educando; VII atendimento ao educando, no ensino fundamental,
atravs de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 O
acesso ao ensino obrigatrio e gratuito
direito pblico subjetivo. 2 O nooferecimento do ensino obrigatrio pelo
Poder Pblico, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade
competente. 3 Compete ao Poder
Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada
e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela freqncia escola.
Em face destes dispositivos, com
eficcia plena, fica evidente que, se o
Poder Pblico como Poder Executivo no
cumpre com a sua obrigao, poder o
interessado acionar o Poder Judicirio
visando a sua responsabilizao.
Nesse sentido afirma Muniz (2002, p.
122) que as normas constitucionais que
disciplinam o direito educao, ora
visto como integrante do direito vida,
ora como direito social, ho de ser entendidas como de eficcia plena e aplicabilidade imediata, produzindo efeitos
jurdicos, onde todos so investidos no
direito subjetivo pblico, com o efetivo
exerccio e gozo, indispensveis para o
pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.
Resulta desta situao uma relao
direta envolvendo o direito e a educao, sendo que a Justia passou a ser
chamada amide a solucionar conflitos
no mbito escolar, que extrapolam a
questo da responsabilidade civil3, ou
seja, se antes se contemplava na esfera do judicirio, aes de indenizao
ou reparao de danos envolvendo o
sistema educacional, ou mandados de
segurana para garantia de atribuies
de aulas a professores, hoje, a realidade bem diversa, e vrias so as situa
es em que se provoca o judicirio
com questes educacionais. A efetividade do direito educao prevista

na Constituio Federal, a ocorrncia

de atos infracionais ocorridos no ambiente escolar e a garantia da educao
de qualidade passaram a ser objeto de
questionamento judicial.
3 EDUCAO E A PROTEO
JUDICIAL EDUCAO

Do que foi exposto, pode-se resumir

que a garantia do direito educao,
sob o enfoque legal, ocorre nos seguintes tpicos:
Universalizao do acesso e da
permanncia da criana e do adolescente;
Gratuidade e obrigatoriedade do
ensino fundamental;
Atendimento especializado aos
portadores de deficincia;
Atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 5 anos de
idade;
Oferta de ensino noturno regular e
adequado s condies do adolescente trabalhador;
Atendimento no ensino fundamental por meio de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao
e assistncia sade;
Direito de ser respeitado pelos
educadores;
Direito de contestar os critrios
avaliativos, podendo recorrer s
instncias escolares superiores;
Direito de organizao e participao em entidades estudantis;
Acesso escola prximo da residncia;
Cincia dos pais e/ou responsveis
do processo pedaggico e participao na definio da proposta
educacional;
Pleno desenvolvimento do educando;
Preparo para o exerccio da cidadania e para o trabalho;
Qualidade da educao.
Quando um destes direitos relacionados educao no for devidamente
satisfeito pelos responsveis pblicos ou,
quando for o caso, privados, gera aos
interessados a possibilidade do questionamento judicial. Da o surgimento
da judicializao da educao, que
ocorre quando aspectos relacionados ao
direito educao passam a ser objeto
de anlise e julgamento pelo Poder Ju-

dicirio. Em outros termos, a educao,

condio para a formao do homem
tarefa fundamental do Estado, um
dos deveres primordiais, sendo que, se
no o cumprir, ou o fizer de maneira ilcita, pode ser responsabilizado (MUNIZ,
2002, p. 211). Essa responsabilizao
com a interveno do Poder Judicirio
consolida o processo de judicializao
da educao.
Esse fenmeno se verifica em face
da ocorrncia de fatores que impliquem
a ofensa a tal direito e decorre de:
a) Mudanas no panorama legislativo;
b) Reordenamento das instituies
judicial e escolar;
c) Posicionamento ativo da comunidade na busca pela consolidao
dos direitos sociais.
A nova legislao, que reconhece a
criana e o adolescente como sujeitos de
direitos; a educao como direito social
e pblico subjetivo; que garante a busca
pelos interessados da efetividade e consolidao deste direito; a acessibilidade
da Justia, com mudana de paradigma
em relao a questes como educao,
sade, criana e adolescente; a interveno de outras instituies como o Conselho Tutelar e o Ministrio Pblico apresentam-se como fatores determinantes
desse novo fenmeno: a judicializao
da educao.
Como afirmado, o paradigma atual
o da educao para todos. Os ndices de
escolaridade aumentaram significativamente, demonstrando que, aps o novo
comando constitucional, est ocorrendo
a efetiva matrcula das crianas no ensino
obrigatrio, cumprindo-se a determinao legal. Diante dessa nova realidade
e dos conflitos e problemas oriundos
dessa relao, fica evidente que a interveno judicial no mais se limita a questes como a da responsabilidade civil
dos educadores ou criminal dos pais ou
responsveis. Novos questionamentos
relacionados educao so levados diariamente ao Poder Judicirio, que passou
a ter uma relao mais direta, com uma
viso mais social e tcnica dos problemas
afetos educao.
Decorre dessa nova realidade o chamamento do Poder Judicirio por parte
do prprio interessado (aluno e/ou responsvel), Ministrio Pblico, Defensores Pblicos ou Conselho Tutelar com
inmeras hipteses de judicializao das

Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

35

relaes educacionais4. Para alm da garantia de acesso ao ensino pblico de qualidade, so exemplos de situaes que envolvem o Poder Judicirio e a educao, entre outras5:

36

a) Merenda escolar:
A Constituio Federal (art. 208, VII), o Estatuto da Criana e
do Adolescente (art. 54, VII) e a LDB (art. 4, VIII) e a meta 18 do
captulo do ensino fundamental do Plano Nacional de Educao estabelecem a necessidade de atendimento ao educando, no ensino
fundamental, de programa suplementar de alimentao. Assim, o
fornecimento e a qualidade da alimentao passaram a ser objeto
de anlise judicial, como se observa nas seguintes ementas:
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal em face do Municpio de Sap PB e FNDE Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao. A ao tramita
perante o Tribunal Regional Federal da Paraba Seo judiciria 2007.82.00.008137-5. Consta como pedido da ao
civil pblica: a) a regularizao do fornecimento da merenda escolar, conforme o cardpio elaborado, sem deixar faltar
um item sequer para a elaborao dos alimentos, inclusive os
envolvidos na preparao (acar, leo, gs de cozinha, gua
filtrada, etc.), promovendo a adequao do programa a todas
as exigncias previstas na lei e no regulamento; b) providencie
a adequao das condies de transporte de alimentos perecveis s escolas situadas fora do ncleo urbano, disponibilizando para tanto acondicionamento adequado por meio de
freezers, etc. c) providencie a adequao das condies das
escolas para a conservao e armazenamento dos gneros alimentcios, disponibilizando gua encanada, filtros,
geladeiras, armrios, e tudo o mais necessrio conforme as
normas de correta manipulao de alimentos previstas pela
Vigilncia Sanitria; d) Sejam disponibilizadas merendeiras ou
servidores habilitados para o manuseio e preparo de alimentos
para todas as escolas municipais, no prazo de 60 (sessenta)
dias; e) seja estruturado o CAE Conselho de Alimentao
Escolar para seu perfeito funcionamento mediante a disponibilizao de sala de reunies, computador, telefone, secretria
e veculo para realizao de inspees e vistorias.

O Plano Nacional de Educao, aprovado pela

Lei n. 10.172/2001, estabeleceu como um dos
objetivos e metas da educao bsica a
acessibilidade das escolas, com a adaptao
para o atendimento ao aluno com deficincia.
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Olinda PE visando o fornecimento de merenda escolar aos beneficiados, assim considerados os alunos matriculados na pr-escola e no ensino fundamental da rede municipal,
sob pena do pagamento de 10.000 (dez mil reais) por dia de
atraso, com fundamento do artigo 213, pargrafos 2 e 3, da
Lei n 8.069/90 e artigo 214 da mesma legislao, sem prejuzo
de eventual responsabilidade criminal.
b) Transporte escolar:
Da mesma forma como mencionado no item anterior, a
Constituio Federal (art. 208, VII), o Estatuto da Criana e do
Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

Adolescente (art. 54, VII) e a LDB (art. 4., VIII), meta 17 do

captulo do ensino fundamental do Plano Nacional de Educao, tambm estabelecem a necessidade de atendimento ao
educando, no ensino fundamental, de programa de transporte.
Nesse sentido, apontam as decises a seguir:
APELAO CVEL Apelo voluntrio da Municipalidade
Contagem de prazo que se submete regra do art. 198, II,
do ECA, ainda que aplicado em dobro, em razo do disposto
no art. 188 do Cdigo de Processo Cvel Intempestividade
da apelao do Municpio No conhecimento Reexame
necessrio Transporte escolar que deve ser providenciado,
gratuitamente, a todos os estudantes, crianas e adolescentes do Municpio, das zonas urbanas e rural Inteligncia
dos arts. 30, VI, 211, par. 2 e 227 da Constituio Federal,
combinados com os arts. 54, I e VII e 208, I e V, do ECA Improvimento. (Apelao Cvel n. 59.494-0/0 Comarca de Ituverava
TJSP Relator Des. Nigro Conceio j. 09/11/00).
MANDADO DE SEGURANA Impetrao objetivando
compelir o Municpio de Buritizal a fornecer transporte escolar
a aluno do ensino fundamental residente na zona rural Segurana concedida corretamente em primeiro grau Constituio Federal que impe aos entes estatais o dever de assegurar o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria,
preconizando amplo atendimento ao educando atravs da
implementao de programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade (art. 208, I e VII) Reexame necessrio (pertinente na
espcie) e apelo da Municipalidade no providos (Apelao
Com Reviso 5383415200 Relator(a): Paulo Dimas Mascaretti
Comarca: Igarapava rgo julgador: 8 Cmara de Direito
Pblico Data do julgamento: 16/07/2008 Data de registro:
22/07/2008 ).
AO CIVIL PBLICA Objetivo Fornecimento de
transporte escolar gratuito para crianas e adolescentes
Procedncia Admissibilidade Dever constitucional do
Estado e do Municpio Garantia do livre acesso ao ensino
fundamental Possibilidade, ademais, de fixao de multa
cominatria pelo descumprimento Recursos no providos
(Apelao Cvel n. 241.185-5/0-00. Apelantes: Prefeitura Municipal de Teodoro Sampaio e Fazenda Pblica Estadual Apelado:
Ministrio Pblico).
MANDADO DE SEGURANA Adolescente acometida de
paralisia cerebral, com tetraparesia esptica e sndrome convulsiva Necessidade de transporte especializado Obrigao
imposta Municipalidade Segurana concedida Apelo visando reforma do julgado Recurso improvido (Apelao Cvel
n. 110.690-0/5-00, da comarca de So Paulo. Apelante: Municipalidade de So Paulo. Apelado: Promotor de Justia da Vara da
Infncia e da Juventude do Foro Regional de Santana).
PROCESSUAL CIVIL. Agravo regimental. Falta de prequestionamento. Transporte escolar gratuito. Universalizao do ensino. Responsabilidade e dever do estado.
Obrigao de fazer. Descumprimento. Multa. Cabimento.
Prazo e valor da multa. Necessidade de apreciao do
conjunto probatrio. (AgRg no Ag 646.240/RS, Rel. Ministro
JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05.05.2005,
DJ 13.06.2005 p. 178).

c) Falta de professores:
A falta de professores prejudica o
pleno desenvolvimento do educando,
regra bsica prevista na Constituio Federal (art. 205), Estatuto da Criana e do
Adolescente (art. 53) e LDB (art. 2, 12 e
13). Por outro lado, a LDB estabelece toda
uma poltica de organizao educacional
(arts. 10 a 13) e normas relativas aos profissionais da educao (art. 67) que, uma
vez desrespeitada, enseja medida judicial,
como a ao a seguir mencionada:
Ao Civil Pblica proposta pelo
Ministrio Pblico do Estado do Amap
objetivando que o Estado do Amap imediatamente lote professores em todas as
disciplinas ministradas nas seguintes escolas da rede estadual sediadas na Cidade de Caloene: Professor Slvio Elito da
Lima Santos, Amaro Brasilino de F. Filho e
Lobo Dlmada, fixando multa diria a ser
paga pessoalmente pelo senhor secretrio de Estado da Educao, no caso do
no-cumprimento da obrigao, conforme previsto no art. 213, 2, do ECA.
certo que essa questo extremamente complexa porque nem sempre
a deciso judicial encontra efetividade,
uma vez que, em muitas situaes, no
existem professores habilitados ou interessados nas vagas abertas. A interveno
judicial, nesse caso, somente encontrar
resultado, desde que ocorra demanda
para as vagas existentes.
d) Condies para o desenvolvimento do aluno com deficincia:
O atendimento educacional especializado ao aluno com deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino
(CF., art. 208, III, ECA., art. 54, III e LDB.,
art. 4, III) provocou medidas judiciais
para a garantia deste direito, conforme
se observa a seguir:
APELAO CVEL Ao civil Pblica com pedido de tutela antecipada.
Criana portadora de paralisia cerebral
infantil aliada a retardo mental. Liminar
deferida. Procedncia da ao sob pena
de multa diria, condenando o apelante
a inserir a criana em unidade de educao infantil (Apelao cvel n. 149.2370/9-00 So Paulo TJSP Cmara Especial voto n. 3.636).
AO CIVIL PBLICA Fornecimento de tratamento a portadores de sndrome de autismo Educao especializada Art. 5 CF Norma constitucional

de proteo sade pblica Controle

jurisdicional dos atos discricionrios
Garantia de direito sade pblica
Recurso no provido. (Apelao Cvel
n. 564.314.5/5-00-00 Comarca de So
Paulo. Apelante: Juzo ex officio. Apelado:
Victor Martucelli (menor representado
por genitora).

dezembro de 1999 (art. 24 e 46) e a Lei

n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000
(art. 11, 12 e 21) que estabeleceram normas para a promoo da acessibilidade
das pessoas com deficincia mediante a
supresso de barreiras e obstculos.
O Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei n. 10.172/2001, estabeleceu

O ato infracional, em obedincia ao princpio da

legalidade, somente se verifica quando a conduta do
infrator se enquadra em algum crime ou contraveno
prevista na legislao em vigor.
APELAO CVEL Mandado de Segurana com pedido de Liminar Portadora de Deficincia Fsica Direito
a ensino especializado Legalidade
Dever do Municpio Inteligncia dos
Artigos 208, I e III da CF; 227 Caput
da CE; e da Lei 7853/89 Sentena
Mantida Recursos oficial e voluntrio
do Secretrio da Fazenda Municipal de
Araatuba Improvidos. (Apelao Cvel
n. 279.484-5/7-00. Comarca: Araatuba.
Apelante: Secretrio Municipal da Fazenda de Araatuba e Outro. Recorrente:
Juzo ex-officio. Apelada: Maria Luiza
Domingues Cardoso (menor representada por sua me).
Ensino Especializado Criana com
retardo no desenvolvimento neuropsicomotor, atraso na fala e epilepsia. Inexistncia de escola especializada na rede
pblica. Necessidade de garantir plena
efetividade ao direito educao Inteligncia do artigo 208 da CF, artigo 249,
1t da CE, Lei n 8 069/1990 (ECA), Leis
Federais n 7.853/1989 e 9.394/1996
Segurana concedida para determinar a
matrcula do impetrante em instituio
particular de ensino especializado Recurso voluntrio e reexame necessrio no
providos (Apelao n. 752.718.5/4-00
Comarca: Campinas (Paulinia). Apte:
Prefeitura Municipal de Paulinea. Apdos:
Paulo Eduardo Rodrigues da Silva (rep.
p/ genitora) e outro).
e) Adequao do prdio escolar:
O atendimento ao aluno com defi
cincia requer a adequao da unidade
escolar. Essa regra est prevista na Constituio Federal (art. 227, 2 e 244) e
em leis especficas, como a Lei n. 7.853,
de 24 de outubro de 1989 (art. 2, pargrafo nico), o Decreto n. 3.298, de 20 de

como um dos objetivos e metas da educao bsica a acessibilidade das escolas,

com a adaptao para o atendimento ao
aluno com deficincia. Assim, vrias so as
aes que visam dar cumprimento a essa
previso legal, como por exemplo:
AO CIVIL PBLICA Obrigao
de Fazer Interesse difuso Adaptao de prdio de escola pblica para
portadores de deficincia fsica Obrigao prevista nos artigos 127, par. 2
e 244 da CF, artigo 280 da CE Legitimidade ativa do Ministrio Pblico
Lei Federal n 7853/89 Inexistncia
de violao do princpio da violao da
separao dos Poderes Multa diria
para o caso de descumprimento da
obrigao Inexistncia de ilegalidade
Artigo 644 do CPC Recurso provido
para julgar a ao procedente (Apelao
Cvel n. 231.136-5/9-00, da Comarca de
Ribeiro Preto. Apelante: Ministrio Pblico. Apelada: Prefeitura Municipal de
Ribeiro Preto).
AO CIVIL PBLICA Objetivo
Facilitao do acesso de deficientes fsicos em escola pblica estadual
Obrigao de fazer por parte do
Estado Exegese dos artigos 227, pargrafos 2 e 244 da Constituio da Repblica e das Leis Estaduais ns. 5500/86 e
9086/95 Recurso provido. (Apelao
Cvel n. 244.235-5/0-00, da comarca de
Ribeiro Preto. Apelante: Ministrio Pblico. Apelado: Fazenda Pblica Estadual).
AO CIVIL PBLICA Deficiente
fsico Acesso s salas de aula em
escola pblica dificultado por escadas
Obrigao de fazer consistente na
realizao de obras para as devidas
adaptaes do prdio Admissibilidade Direito de livre circulao em
imvel de uso comum assegurado na

Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

37

Constituio Federal de 1988, sobretudo a escola pblica, que

deve facilitar o quanto se pode o acesso ao ensino Norma
cuja aplicabilidade no pode ser condicionada edio de lei
estadual, que, passados dezesseis anos da Constituio Federal, no foi providenciada, constituindo reprovvel conduta que
fere princpios ticos e ostenta flagrante inconstitucionalidade
por omisso Ao procedente Recursos improvidos (Apelao Cvel n. 275.964-5/9-00, da comarca de Ribeiro Preto. Apelante: Fazenda Pblica Estadual. Apelado: Ministrio Pblico).

38

f) Vaga em creche e pr-escola:

Existem ainda as hipteses em que no se garantiu o oferecimento adequado de educao para todos, em especial para
creche e pr-escola, s crianas de 0 a 5 anos de idade6, gerando tambm a interveno judicial:
CRIANA DE AT SEIS ANOS DE IDADE. ATENDIMENTO
EM CRECHE E EM PR-ESCOLA. EDUCAO INFANTIL. DIREITO
ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF,
ART. 208, IV). COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO. DEVER JURDICO CUJA EXECUO
SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2). RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E IMPROVIDO. A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a
estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral,
e como primeira etapa do processo de educao bsica, o
atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208,
IV). Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao
Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste
a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor
das crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208, IV),
o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de prescola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral
adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que
lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de
toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao,
a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. Os Municpios que atuaro, prioritariamente,
no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211,
2) no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208,
IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator
de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos
entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento
das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse
direito bsico de ndole social. Embora inquestionvel que
resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a
prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se
possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que em bases
excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas
implementadas, sempre que os rgos estatais competentes,
Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles

incidem em carter mandatrio, vierem a comprometer, com
a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais
e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo
pertinente reserva do possvel. (Recurso Extraordinrio n.
541.281-4 So Paulo- Relator: min. Celso de Mello recorrente:
municpio de So Paulo advogado: Luiz Henrique Marquez
recorrido: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo).
MENOR Mandado de Segurana Creche municipal
Garantia de vaga criana Requisitos ensejadores
presentes Recurso oficial improvido. (Apelao Cvel n.
1641620600 Relator: Eduardo Pereira (Comarca: F.D. Paulnia/Campinas. rgo julgador: Cmara Especial Data do julgamento: 30/06/2008 Data de registro: 17/07/2008 ).
EDUCAO Mandado de segurana visando matrcula
de menor impbere em creche Alegao da municipalidade de insuficincia de vagas para atender demanda fato
que no exime a administrao de cumprir sua obrigao
no podendo se beneficiar da prpria omisso Segurana concedida Recursos Improvidos. (Apelao Com Reviso
7356475500 Relator: Luiz Burza Neto Comarca: So Jos do
Rio Preto . rgo julgador: 12 Cmara de Direito Pblico. Data
do julgamento: 25/06/2008 . Data de registro: 14/07/2008).
MANDADO DE SEGURANA Direito das crianas creche Garantia constitucionalmente prevista Responsabilidade prioritria do Municpio pelo atendimento da educao infantil Imposio de obrigao de fazer ao Municpio
como decorrncia da prpria atividade jurisdicional Violao do princpio da Independncia dos Poderes no configurada Recursos improvidos. (Apelao Cvel n. 1639550800
Relator: Viana Santos. Comarca: Campinas. rgo julgador:
Cmara Especial. Data do julgamento: 23/06/2008. Data de registro: 04/07/2008).
MENOR Apelao Ao civil pblica para compelir o
Municpio abertura de matrculas na rede de ensino infantil
a todas as crianas de zero a seis anos de idade, sem exceo
Legitimidade do Ministrio Pblico reconhecida Dever estatal com a educao Competncia municipal para o atendimento em creches e pr-escolas das crianas de zero a seis
anos Necessidade que se equivale obrigatoriedade Sentena de procedncia mantida -Recurso improvido. (Apelao
n. 63.969.0/2-00. Recorrente: Municpio de Assis. Recorrido:
Promotor de Justia da Vara da Infncia e Juventude de Assis).
g) Outras hipteses:
A interveno judicial nas questes educacionais ocorre
da forma mais diversa possvel e em relao a temas variados.
Tendo sempre como fundamento a Constituio Federal, Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Estatuto da Criana
e do Adolescente, Pareceres e Resolues dos Conselhos de
Educao e portarias, as decises a seguir refletem a relao
estabelecida entre a Justia e a Educao e os inmeros temas
que so levados a julgamento.
Transferncia compulsria de aluno:
APELAO CVEL Mandado de Segurana Ensino
Transferncia compulsria de aluno No obedincia ao

due process of law Descabimento

da medida Concesso da segurana.
Recurso provido. (Apelao Cvel n. 252
557 5/3-00 Votuporanga Apelante Valdonir da Silva Apelado Diretor da Escola Estadual Ceclia Meireles e Conselho
da Escola Estadual Ceclia Meireles).
MANDADO DE SEGURANA Transferncia compulsria de aluno Necessidade de preservao do direito de
defesa no processo administrativo Recurso improvido (APEL. n.: 148.524-5/0.
COMARCA: Gara. Apte: Juzo Ex-Officio.
Apelado: Marcus Vincius Marques Ogeda
menor representado por sua me Ana
Luiza Csar Marques Cavalcante).
Problemas disciplinares:
ENSINO ESTADUAL Freqncia do
aluno ao estabelecimento em que se
encontra matriculado Questes disciplinares ensejaram transferncia de
escola Inexistncia de direito lquido e
certo Ordem denegada Recurso desprovido. (AC n 382.260.5/1-00 Serra
Negra 2a Vara Cvel Voto n 13.715
Apte. Juliano Matrandrea de Barros
Silveira (AJ). Apd. Diretora da Escola
Estadual Jovino Silveira).
MANDADO DE SEGURANA. Suspenso do direito da utilizao de servio pblico gratuito, por motivo disciplinar. Observncia do devido processo
legal e direito de defesa. No desatende
ao devido processo legal e no exclui o
direito de defesa, a suspenso do beneficio (transporte escolar gratuito) por
motivo de indisciplina, se precedida da
devida notificao ao responsvel que,
no obstante, no adotou nenhuma
providncia corretiva Segurana mal
concedida. Recurso oficial provido para
denegar a segurana (Apelao Cvel n.
115.743.5/2-00, da Comarca de Palestina,
em que recorrente o Juzo. Ex Officio e
recorrida Ana Rosa Arajo Gavio Silva).
Criao de cursos:
Ao Civil Pblica. Criao de vagas
em curso de ensino mdio Princpio da
Inafastabilidade da jurisdio. Ingerncia
do Judicirio na Administrao Pblica
inocorrente. Possibilidade/necessidade
para garantia de direito constitucional.
Repercusso oramentria que no afasta
a imposio constitucional. Obrigao de

fazer regularmente imposta por preceito

constitucional. (Tribunal de Justia de So
Paulo Apelao Cvel n. 335.913.5/3-00.
Comarca de Sumar. Recorrente: Fazenda
Pblica do Estado de So Paulo. Apelado:
Ministrio Pblico).
Fechamento de salas de aula:
Mandado de Segurana Autoridade de Ensino no pode suprimir
salas de aulas, com fundamento na
Resoluo n. 97/2004 e Resoluo SE n.
125/98, as quais violam o disposto nos
artigos 208 e seus incisos e 227, caput
todos da Constituio Federal. As referidas Resolues apenas determinam que
a matrcula do aluno dever respeitar o
turno de seu trabalho, inclusive dos que
comprovarem ser aprendizes, na forma
do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Desta forma, o ato da autoridade impetrada que implicou em retrocesso social,
fato expressamente vedado pelos artigos
208 e seus incisos e 227 caput todos
da Constituio Federal violou direito
lquido e certo dos alunos. (Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo. Apelao
Cvel 427.364-5/2-00. Comarca de Pacaembu. Apelante: Fazenda do Estado de
So Paulo. Apelado: Ministrio Pblico).
Cancelamento de matrculas:
Ao Civil Pblica Determinao da
Secretaria de Educao que cancelava
a matrcula de crianas e adolescentes
que no comparecessem nos primeiros
dez dias do ano letivo. Manifesta ilegalidade. Determinar o cancelamento da
matrcula de crianas e adolescentes em
razo de falta escolares, ainda que injustificadas, viola o direito de acesso educao. (Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo Recurso ex officio n. 60.2580/6-00. Fazenda Pblica do Estado de So
Paulo e Ministrio Pblico).
Mandado de Segurana Ensino.
Anulao de ato administrativo. Indeferimento de matrcula em curso
de lngua estrangeira, ministrado
pelo Centro de Estudos de Lnguas,
da Secretaria Estadual da Educao,
com fundamento na Resoluo n. 6,
de 22/01/2003, que estabeleceu como
beneficirios do curso de lnguas somente aqueles alunos matriculados na
rede pblica de ensino. Alegao de

incompatibilidade superveniente do impetrante com o programa CEL diante do

fato de no mais estar matriculado na
rede pblica de ensino. Inadmissibilidade. Aluno carente que foi contemplado
com bolsa de estudos em escola da rede
particular para o ensino mdio. Hipossuficincia no afastada. Ofensa aos dispositivos constitucionais que garantem o
acesso integral educao. Segurana
concedida. Deciso Mantida. (Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo. Apelao n. 465.757-5/4. Apelante: Fazenda
do Estado de So Paulo. Comarca de
Araatuba).
Licena gestante:
Mandado de Segurana Adolescente Estudante Licena gestante com
prazo de 120 dias Dirigente Regional
de Ensino que concedeu afastamento
de apenas 90 dias, fundado na Lei n.
6.202/75. Prazo de 120 dias previsto no
artigo 7, inciso XVIII, da CF. Prevalncia
da norma constitucional. Ordem concedida. Sentena mantida. (Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Cvel
n. 161.501-0/02 Presidente Prudente.
Apelante: Fazenda do Estado de So Paulo. Apelado: Ministrio Pblico).
Progresso continuada:
Ao Civil Pblica proposta pelo
Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo Comarca de Vrzea Paulista
objetivando que o Estado e o Municpio
passem a adotar o sistema de avaliao dos alunos do ensino fundamental,
exigindo a comprovao, em mdia
anual, de absoro de pelo menos 50%
do contedo ministrado, por matria,
fixando multa diria no caso do nocumprimento da obrigao.
h) Escolas particulares:
Alm dos temas mencionados, existem outros que se referem especificamente s escolas particulares. Na discusso
que se trava com as escolas particulares, o
fundamento legal extrapola a Constituio
Federal, LDB, ECA, resolues e portarias,
incluindo como suporte o Cdigo de Defesa do Consumidor Lei n. 8.078, de 11 de
setembro de 1990. As discusses travadas
tm ligao direta com eventual cobrana
por parte das escolas. So exemplos de

Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

39

40

decises que bem demonstram essa relao:

Apelao Cobrana Prestao de servios educacionais
Comprovao do ru de cancelamento de matrcula solicitada pelo aluno. Tendo a instituio de ensino demonstrado
expressamente que o ru protocolou pedido de cancelamento de sua matrcula, no h como exigir-se o pagamento das
mensalidades restantes. (Apelao cvel n. 1117339-0/2, Santo
Andr, TJSP, Relatora: Des. Lino Machado).
Fornecimento de histrico escolar Negativa ante a existncia de dbito Inadmissibilidade Segurana concedida
Recurso improvido. (Apelao cvel n. 1160767-0/2, Ituverava,
TJSP, Relator: Des. Joo Omar Marura).
Mandado de Segurana Prestao de servios educacionais. Recusa de fornecimento de certificado de concluso de
curso de ensino mdio. Inadmissibilidade. O caput do artigo 6
da Lei n. 9.870, de 23 de novembro de 1999, probe a reteno
de documentos escolares ou a aplicao de quaisquer outras
penalidades pedaggicas por motivo de inadimplemento.
Alm disso, a negativa da autoridade impetrada atenta contra
o artigo 205 da C.F., uma vez que impede a continuidade dos
estudos do impetrante. (Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo. Recurso n. 1.075.234.0/1. So Paulo).
Prestao de servios Aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor prestao de servios educacionais
Multa limitada 2% Desconto pontualidade que configura
multa disfarada e inadmissvel bis in idem Reteno de
documentos escolares Dano moral Indenizao reduzida
Recurso improvido.(Apelao cvel n. 930565-0/9, So Jose do
Rio Preto,TJSP, Relator: Des. Eduardo S Pinto Sandeville).
No pode a apelante, sem justa causa, recusar-se a fornecer os documentos necessrios para a transferncia do apelado, uma vez que a Lei n 9.870/99 no seu artigo 6 caput e
1, probe a aplicao de penalidades em razo de inadimplemento e, ainda, dispe expressamente, que a instituio e
ensino tem o dever de expedir, a qualquer tempo, os documentos mencionados. Recurso improvido (Apelao cvel n.
1050329-0/4, So Paulo, Relator: Des. Gomes Varjo).

Existem vrios estudos referentes qualidade da

educao, levando-se em considerao a questo
do custo-aluno qualidade ou a qualidade aferida
mediante testes padronizados em larga escala.
Contrato de prestao de servios educacionais Diploma
Cobrana de taxa para expedio Ilegalidade. Conseqncia lgica da freqncia a qualquer curso, de ensino fundamental, mdio ou superior, que, aps a sua concluso, seja
emitido o correspondente certificado ou diploma, cujo custo
por nova proveniente do Conselho Federal de Educao, presume-se includo na mensalidade. (Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Comarca de Bebedouro. Recurso n. 010107).
Cobranas ilegais ou abusivas, s vezes, no se limitam a escolas particulares, atingindo tambm as pblicas. As decises a seguir
transcritas referem-se cobrana feita por escolas pblicas:
MATRIA CONSTITUCIONAL Acesso ao ensino fundamental e mdio Garantia da gratuidade Cobrana de taxa
para inscrio ao exame supletivo Ilegalidade Recurso
Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

parcialmente provido. (Apelao Cvel n. 118.878-5 So Paulo 2 Cmara de Direito Pblico Relator: Alves Bevilacqua
20.06.00 V.U.).
ACO CIVIL PBLICA Exames supletivos Taxa de inscrio gratuidade de ensino pblico (Constituio Federal,
artigo 206, IV) A norma do artigo 206, IV, da Constituio
Federal, de eficcia limitada, no que diz respeito a educao de
jovens e adultos (ensino supletivo) foi integrada pela norma
do artigo 37 da LDB, e assim aplicvel As normas dos artigos 249, 3, e 250 da Constituio do Estado de So Paulo,
estabelecem a gratuidade do ensino supletivo fundamental
e mdio Recurso do Ministrio Pblico provido para julgar
procedente a ao. (Apelao Cvel n. 76.640-0/1 So Paulo
Cmara Especial Relator: Alvaro Lazzarini 12.07.01 U.V.)
4 ATO INFRACIONAL

Diante da diversidade dos alunos que integram o sistema

educacional, h que se distinguir um ato infracional de um ato
(in)disciplinar.
Ato infracional, define o Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 103 Considera-se ato infracional a conduta descrita
como crime ou contraveno penal.
Assim, toda infrao prevista no Cdigo Penal, na Lei de
Contraveno Penal e Leis Penais esparsas (ex. Lei de txico,
porte de arma), quando praticada por uma criana ou adolescente, corresponde a um ato infracional. O ato infracional,
em obedincia ao princpio da legalidade, somente se verifica
quando a conduta do infrator se enquadra em algum crime ou
contraveno prevista na legislao em vigor. Um dos principais
problemas que a escola pblica enfrenta refere-se ocorrncia
de ato infracional quando se defronta com a questo da violncia, sobretudo a fsica.
Hoje, mais do que nunca, diante das relaes de conflitos
existentes em nossa sociedade, a escola passou a experimentar,
com mais frequncia, a ocorrncia de atos infracionais. Quando
esta situao se verifica, o problema sai da esfera escolar para
atingir o sistema de garantia de direitos, ou seja, o Conselho
Tutelar (quando o ato infracional for praticado por criana) ou
a Polcia (civil e militar), Ministrio Pblico e Poder Judicirio
(quando o ato for praticado por adolescente)7.
Essas situaes acabam por judicializar aes envolvendo
a escola, mas dizem respeito prtica de crimes ou contravenes penais. Vrios so os exemplos de medidas aplicadas a
adolescentes infratores que praticam ato infracional relacionado
ao ambiente escolar, como por exemplo, o caso de leso corporal ou vias de fato (brigas entre alunos, alunos e funcionrios
ou professores), desacato e injria (ofensas dirigidas aos alunos
e aos professores), crimes de dano (quando danificam a escola
ou mesmo os veculos de professores), porte de entorpecente e
de arma, trfico de entorpecente etc.
Nessas hipteses, quando o adolescente infringe a lei,
responsabilizado ficando sujeito a uma das medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente: Art.
112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:I
advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao
de servios comunidade; IV liberdade assistida; V insero
em regime de semi-liberdade; VI internao em estabeleci-

mento educacional; [...].

Assim, o adolescente envolvido com
a prtica de ato infracional na escola
devidamente responsabilizado. A violncia que resulta em ato infracional ultrapassa os limites da escola e acaba por
judicializar essa relao.
Quando a conduta no caracterizar
ato infracional, deve ser analisada de forma exclusiva pela prpria escola em face
do regimento escolar, como ato de indisciplina, que deve ser considerado como:
Se entendermos por disciplina comportamentos regidos por um conjunto de
normas, a indisciplina poder se traduzir
de duas formas: 1) a revolta contra estas
normas; 2) o desconhecimento delas.
No primeiro caso, a indisciplina traduzse por uma forma de desobedincia
insolente; no segundo, pelo caos dos
comportamentos, pela desorganizao
das relaes (LA TAILLE,1996, p 10).
Dessarte, a indisciplina escolar se
apresenta como o descumprimento das
normas fixadas pela escola e demais legislaes aplicadas (ex. Estatuto da Criana e do Adolescente ato infracional).
Ela se traduz num desrespeito, seja do
colega, seja do professor, seja ainda da
prpria instituio escolar (depredao
das instalaes, por exemplo).

professores despreparados, em
nmero insuficiente, ausncia de
motivao etc.
Aluno: desinteressado, indisciplinado, com problema de sade,
gravidez etc.
Pais/responsveis: no cumprimento dos deveres decorrentes
do poder familiar, desinteresse em
relao ao destino dos filhos etc.
Social: trabalho com incompatibilidade de horrio para os estudos,
agresso entre os alunos, violncia
em relao a gangues etc.
Estas causas so concorrentes e no
exclusivas, ou seja, a evaso escolar verifica-se em razo da somatria de vrios
fatores e no necessariamente de um
especificamente. Detectar o problema
e enfrent-lo a melhor maneira para
proporcionar o retorno efetivo do aluno
escola.
Verifica-se, em relao s causas,
que existem algumas de competncia
exclusiva do sistema de justia, como por
exemplo, as relacionadas violncia, descumprimento dos deveres referentes ao
poder familiar, entre outras. Nesse caso,
a interveno judicial se faz necessria
para garantir o aluno na escola, resultando dessa relao a judicializao de outro
tema referente a educao.

5 EVASO ESCOLAR

Antes da vigncia do Estatuto da

Criana e do Adolescente, os casos de
evaso escolar se restringiam interveno da prpria escola.
A escola era competente para analisar o fato e utilizar os mecanismos necessrios para fazer o aluno voltar a estudar.
Hoje a situao diferente, pois, os casos
envolvendo evaso escolar e elevados
nveis de repetncia devem ser comunicados ao Conselho Tutelar e, na ausncia
de soluo, ser levado ao conhecimento
do Poder Judicirio. Essa regra est prevista no art. 56 do Estatuto da Criana e
do Adolescente. Implica esta interveno
judicial a busca da efetividade do direito
educao.
So vrias e as mais diversas as causas da evaso escolar ou infrequncia
do aluno. No entanto, levando-se em
considerao os fatores determinantes
da ocorrncia do fenmeno, pode-se
classific-las, agrupando-as, da seguinte
maneira:
Escola: no atrativa, autoritria,

6 QUALIDADE DA EDUCAO

A Constituio Federal (art. 205), o

Estatuto da Criana e do Adolescente (art.
53) e a LDB (art. 2) traou os seguintes
objetivos para a educao:
desenvolvimento pleno da criana
e do adolescente;
preparo para o exerccio da cidadania;
qualificao para o trabalho.
O objetivo dar uma diretriz nica para
os fins da educao e traz implicitamente
tona a questo da qualidade do ensino,
uma vez que somente uma educao de
qualidade pode favorecer esse desenvolvimento, bem como seu preparo para a cidadania e qualificao para o trabalho. Um
aluno que deixa o ensino fundamental sem
o conhecimento bsico das disciplinas ministradas, sem saber ler e escrever adequadamente, no se desenvolveu plenamente
e pode ter comprometido a sua qualificao para o trabalho.
Quando isso ocorre, ou seja, na hiptese da educao ministrada no atin-

gir ou no contemplar esses objetivos,

questiona-se: Pode ser discutida no mbito do poder judicirio a qualidade da
educao? Como discutir esse tema?
A Constituio Federal apresenta de
forma mais direta a questo da qualidade da educao e os responsveis pela
mesma, quanto estabelece: Art. 206. O
ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios:
[...]
VII garantia de padro de qualidade.
Art. 211. A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus
sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema
federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao
de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios;
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal
atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao,
de modo a assegurar a universalizao
do ensino obrigatrio.
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.
Dessa forma, antes mesmo de discutir o que qualidade da educao e se
possvel o seu questionamento legal, a
Constituio Federal deixou clara quem
so os responsveis por essa qualidade.
Nesse sentido, esclarece CABRAL (2008,
p. 105), quanto organizao do sistema
de ensino: Portanto, conforme a CF/88
e a organizao do sistema de ensino
brasileiro, acima descrito, compete aos
Municpios e ao Estado promover o ensino fundamental de qualidade, o Municpio responsvel pelas sries iniciais do
ensino fundamental (primeira quinta
srie) e o Estado pelas demais sries
(sexta a nona srie), sendo que a Unio
deve exercer a funo redistributiva e su-

Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

41

pletiva, de forma a garantir padro mnimo de qualidade do

ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, ou seja, a Unio em caso
de oferta irregular por falta de qualidade no ensino fundamental, responde judicialmente de forma concorrente, solidria,
com o Estado ou Municpio dependendo da srie em que
se promova a deficincia na qualidade educacional sendo
ambos responsveis pela promoo de uma educao de qualidade no ensino fundamental.

Os ndices de escolaridade aumentaram

significativamente, demonstrando que aps o
novo comando constitucional, est ocorrendo a
efetiva matrcula das crianas no ensino
obrigatrio, cumprindo-se a determinao legal.

42

Essa questo de extrema importncia, visto que, no somente em relao qualidade da educao, mas todo e qualquer
questionamento jurdico da educao no Poder Judicirio deve
levar em considerao o ente responsvel pelo ensino que se
pretende questionar. Em outras palavras, quem a parte legtima
passiva para responder a ao judicial que se vai ingressar. Isso
porque, adverte CABRAL (2008, p. 105) que a falta de conhecimento sobre quem quem no mbito da execuo de nossos direitos, das polticas pblicas e, mais especificamente, do direito
educao, muitas vezes inviabiliza o prprio exerccio do direito.
Ciente de quem so os responsveis pela educao, a segunda etapa consiste em saber o que qualidade e como este
debate se realiza no Judicirio. inegvel que todos os temas j
abordados, como, por exemplo, transporte escolar, merenda, falta
de professores, extino de salas de aula etc, indiretamente tem
uma ligao com a questo da qualidade. Na verdade, todos os
temas referidos resumem-se na busca da qualidade da educao.
Mas, essa questo vai alm e muito complexa, como bem esclarecem Romualdo Portela de Oliveira e Gilda Cardoso de Arajo:
muito difcil, mesmo entre os especialistas chegar-se a uma
noo do que seja qualidade de ensino [...] provavelmente, essa
questo ter mltiplas respostas, seguindo valores, experincias
e posio social dos sujeitos. Uma das formas para se apreender
essas noes de qualidade buscar indicadores utilizados socialmente para aferi-la. Nessa perspectiva, a tenso entre qualidade
e quantidade (acesso) tem sido o condicionador ltimo da qualidade possvel, ou, de outra forma, a quantidade (de escola)
determina a qualidade (de educao) que se queira. (OLIVEIRA;
ARAJO, 2005, p. 6 e 8).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n.
9.394/96) estabelece: Art. 3. O ensino ser ministrado com
base nos seguintes princpios:
[...]
IX garantia de padro de qualidade;
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica
ser efetivado mediante a garantia de: [...]
IX padres mnimos de qualidade de ensino, definidos
como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de
ensino-aprendizagem.
Constata-se que se trata de afirmao vaga e sem a consisRevista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

tncia necessria para colocar, no mbito do Poder Judicirio,

a discusso referente qualidade da educao. Como afirma
Cury (2007a), esse padro de qualidade dever ter algum
parmetro de referncia at para se ter uma certa verificabilidade de resultado no mbito do que a finalidade das
instituies escolares.
Existem vrios estudos referentes qualidade da educao, levando-se em considerao a questo do custo-aluno qualidade ou a qualidade aferida mediante testes padronizados em larga escala8. Na verdade, existem diversos
indicadores para se aferir a qualidade da educao. Como
afirma Cury (2007a): a qualidade , assim, um modo de
ser que afeta a educao como um todo envolvendo sua
estrutura, seu desenvolvimento, seu contexto e o nosso
modo de conhec-la.
Para a Justia, o ideal seria o estabelecimento de mecanismos objetivos para avaliao da qualidade do ensino, de modo
a unificar a atuao do Judicirio, como por exemplo, utilizando-se dos parmetros mnimos estabelecidos por Pinto (2006),
fixar a anlise por aluno, de modo que qualquer juiz do pas
possa avaliar diretamente a situao de seu municpio, levandose em considerao:
Tamanho: considera-se que as escolas no devem nem
ser muito grandes (o que dificulta as prticas de socializao
e aumenta a indisciplina), mas, ao mesmo tempo, devem ter
um nmero de alunos que permita maioria dos professores
lecionar em apenas uma escola;
Instalaes: assegurando-se salas ambientes (bibliotecas, laboratrios etc), espaos de alimentao, lazer e de
prtica desportiva, com dotao oramentria para uma manuteno adequada;
Recursos didticos em qualidade e quantidade, aqui includas as tecnologias de comunicao e informao, garantidos os recursos para a manuteno dos equipamentos;
Razo alunos/turma que garanta uma relao mais prxima entre os professores e seus alunos;
Remunerao do pessoal: assegurar um piso salarial
nacionalmente unificado, associado ao grau de formao dos
trabalhadores da educao e um plano de ascenso na carreira que estimule a permanncia na profisso;
Formao: dotao anual de recursos financeiros para a
formao continuada de todos os profissionais da escola;
Jornada de trabalho: definio de jornada semanal de 40
horas, com 20% da mesma, no caso do professores destinados
a atividades de planejamento, avaliao e reunies com os pais,
cumpridas nas escolas. No caso das creches (0 a 3 anos), optouse pela jornada padro de 30 horas semanais para os professores, tambm com 20% para atividades complementares;
Jornada do aluno: fixao de uma jornada mnima de 10
horas/dia, no caso das creches (cuja mdia nacional j superior a 8 horas/dia) e de 5 horas/dia, nas demais etapas (cuja
mdia nacional um pouco acima de 4 horas/dia);
Projetos especiais da escola: garantia de um repasse
mnimo de recursos para que as escolas possam desenvolver
atividades prprias previstas em seu projeto pedaggico;
Gesto democrtica: entende-se que a gesto democrtica envolve uma srie de aspectos que no possuem, necessariamente, um impacto monetrio no custo aluno, mas evi-

dente que, quando se propicia a jornada

exclusiva do professor em uma escola, o
tempo remunerado para atividades extra-classe, a proximidade da escola das
residncias dos alunos, um menor nmero de alunos/turma e de alunos/escola, todas essas medidas facilitam muito
(embora no assegurem) a construo
de relaes mais democrticas em sala
de aula e na escola. (PINTO, 2006)
Alm destes indicadores, verificar o
resultado dos ndices dos testes padronizados aplicados aos alunos.
Constata-se do exposto, que a questo da qualidade da educao complexa e talvez, por conta disso, afirma Cabral
(2008, p. 150) que no h nenhuma deciso emitida pelos Tribunais Superiores
brasileiros Supremo Tribunal Federal
e Superior Tribunal de Justia sobre
aes pleiteando a qualidade do ensino
ou a responsabilizao do Poder Executivo pela falta de qualidade, em nenhum
nvel de ensino.
Assim, no obstante o reconhecimento legal pela Constituio Federal
e demais legislao, da necessidade de
uma educao de qualidade, no mbito
do Poder Judicirio, esta questo ainda
no foi debatida como deveria.
Na verdade, o que se discute no
Poder Judicirio a no qualidade. Isso
porque, como diz Oliveira [...] na falta de
uma noo precisa de qualidade, certo
que tenhamos acordo, no momento, no
que diz respeito constatao de sua
ausncia. (2006, p. 55).
E a no qualidade, assevera Cury
(2007a), a falta de escolas, a falta de
vagas nas escolas, so as barreiras excludentes da desigualdade social inclusive legais como era o caso dos exames
de admisso, a discriminao que desigualava o ensino profissional, os limites
do ensino no gratuito e a descontinuidade administrativa. A no qualidade
se expressou e ainda est presente nas
repetncias sucessivas redundando nas
reprovaes seguidas do desencanto, da
evaso e abandono. Como diz Oliveira
(2006): passvamos da excluso da escola para a excluso na escola.
Em sntese, o debate sobre a qualidade da educao no mbito judicial
ainda est centrada em situaes pontuais, como a falta de vagas, falta de professores, transporte, merenda etc. No
se constata uma anlise mais ampla no

sentido de se discutir uma ao afirmativa que pontue todas estas questes sob
o signo da qualidade.
7 CONSEQUNCIAS DA
JUDICIALIZAO DA EDUCAO

inegvel que, em razo desta relao estabelecida entre a justia e educao, vrias so as consequncias para os
atores envolvidos. Merecem destaque as
seguintes hipteses:
7.1 SISTEMA DE EDUCAO

a) Transferncia de responsabilidade: grande parte das questes escolares

e que devem ser solucionadas na prpria
escola so transferidas para a esfera judicial. Os responsveis pela educao no
assumem o compromisso que prprio
da educao em esgotar os recursos
internos baseados no dilogo. Exemplo
tpico desta situao refere-se questo
da violncia. Hoje, muitos casos encaminhados Justia revestem-se mais de caractersticas de ato de indisciplina do que
ato infracional. A escola, muitas vezes,
sequer esgota os mecanismos previstos
no prprio regimento escolar, preferindo
provocar a atuao do Judicirio, Ministrio Pblico, Autoridade Policial e Conselho Tutelar. Sendo ato de indisciplina,
a competncia para analis-lo continua
sendo da prpria escola e no do sistema
de garantia de direitos.

No mesmo sentido, ocorre essa hiptese

quando da instaurao de procedimento
em face do aluno e no so obedecidos
os princpios constitucionais bsicos da
ampla defesa e do contraditrio.
Vale lembrar que no est se pretendendo que todo e qualquer profissional
da educao tenha o conhecimento do
Direito. No entanto, toda legislao que
lhe diga respeito diretamente no pode
ser ignorada. Exemplo desta situao
ocorre com o captulo do direito educao, previsto no Estatuto da Criana e
do Adolescente, que no pode ser desconhecido do educador.
Como afirma Batista (1999, p. 233),
os graves problemas da escola brasileira no podem ser solucionados sem a
ao dos profissionais que nela trabalham. Mas, neste caso, tais profissionais
devem ter cincia da legislao relacionada a sua atuao.
c) Trabalho em parceria: no h
como negar que a tarefa educativa de
competncia do professor. Contudo, vrios problemas que ocorrem na escola,
antes mesmo de se transformarem em
questes judiciais, podem ser resolvidos
com um trabalho conjunto do sistema
educativo (diretores, coordenadores, supervisores e professores) com o sistema
de proteo dos direitos da criana e do
adolescente (Conselho Tutelar, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Polcia Militar

43

Os responsveis pela educao no assumem o

compromisso que prprio da educao em esgotar os
recursos internos baseados no dilogo. Exemplo tpico desta
situao refere-se questo da violncia.
b) Desconhecimento da legislao
relacionada criana e ao adolescente:
outra questo da judicializao da educao diz respeito a esse desconhecimento
legal. Vrias so as situaes em que a
escola provoca a instituio errada para
o encaminhamento das ocorrncias. Provoca-se o Poder Judicirio ou o Ministrio Pblico quando, na verdade, o caso
deveria ser encaminhado ao Conselho
Tutelar. Desconhecem as atribuies do
sistema de garantia de direitos. H tambm situaes em que esse desconhecimento legal acaba por levar ao Judicirio
ou Conselho Tutelar, situaes que no
poderiam ser encaminhadas, antes do esgotamento das medidas administrativas.

e Civil). Nesse sentido, vale destacar Batista (1999, p. 237) quando afirma que o
pedagogo precisa estar preparado para
aes integradas com os demais profissionais e com o espao educativo como
um todo, assim como para o entendimento da realidade e a produo de saberes pedaggicos com vistas construo de prticas educativas que veiculem
os conhecimentos e valores necessrios
sociedade contempornea.
At porque os problemas escolares
deixaram de ser eminentemente educacionais, os problemas sociais converteram-se em problemas escolares e os
professores no esto preparados pra
enfrentar essa nova realidade (ALMEI-

Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

DA, 1999, p. 12). O enfrentamento destes problemas deve

ocorrer de forma conjunta. Todos em prol de uma educao
de qualidade.
7.2 SISTEMA DE PROTEO

44

a) Desconhecimento do sistema educacional: nessa situao, ocorre o inverso do que foi mencionado no item anterior,
ou seja, o despreparo dos integrantes do sistema de proteo
juiz de direito, promotor de justia, delegado de polcia, policial
militar, conselheiro tutelar e conselheiro municipal. Desconhecem o sistema de ensino e h um despreparo para lidar com os
problemas da educao. Para muitos integrantes deste sistema,
o problema educacional ainda est restrito ao professor. Se a
escola ruim ou no atrativa, se ela no apresenta educao de
qualidade, se os alunos so indisciplinados: a culpa do professor transformado em culpado pelos fracassos escolares.
Nesse sentido, aponta Almeida (1999, p. 11): Os professores
foram transformados em verdadeiros bodes expiatrios frente
aos imensos problemas presentes nos sistemas de ensino, favorecendo o enfraquecimento de sua profissionalizao e do
seu reconhecimento social. Responsabiliz-lo pelos insucessos
da escola atende a vrios interesses, dentre eles aos dos governantes, que podem se eximir das responsabilidades quanto
ao que acontece; aos dos pais, que no em que enfrentar os
problemas escolares com seus filhos; aos dos pesquisadores,
que no precisam rever a direo de suas pesquisas, em boa
parte sem sintonia com a realidade escolar.
Mesmo posicionamento aponta Esteve (1995, p. 104):
Grande parte da sociedade, alguns meios de comunicao e
tambm alguns governantes chegaram concluso simplista e
linear de que os professores, como responsveis diretos do sistema de ensino, so tambm os responsveis diretos de todas
as lacunas, fracassos, imperfeies e males que nele existem.

Se a escola ruim ou no atrativa, se ela

no apresenta educao de qualidade,
se os alunos so indisciplinados: a culpa
do professor transformado em
culpado pelos fracassos escolares.
Acabam por culpar o professor e consequentemente a escola pelo fracasso do aluno. Conforme esclarece SCHN (1997,
p. 79): atribumos a culpa s escolas e aos professores, o que
equivale a culpar as vtimas. Sim, porque outros fatores se somam para apontar a situao atual da escola como financiamento, retribuio salarial, jornada, carreira e condies de trabalho
entre outras. A aplicao da lei na esfera educacional requer do
profissional do Direito o conhecimento real da situao educacional, sob pena de cometer erros e equvocos.
b) Exagero na forma de agir: existe ainda a situao em que,
na nsia de provocar a defesa do direito educao, os integrantes do sistema de proteo extrapolam na judicializao dos
atos, instaurando protocolados, inquritos civis, procedimentos
judiciais de situaes que no deveriam merecer a ateno do
sistema de justia. Nesta hiptese, h uma indevida invaso do
sistema legal no educacional.
c) Burocratizao das aes: num mundo informatizado e
Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

dinmico, as instituies jurdicas ainda convivem, em sua grande

maioria, com um sistema retrgrado e burocratizante. As relaes
entre este sistema e o educacional ficam muitas vezes emperradas. Exemplo tpico dessa interveno burocrtica diz respeito ao
combate evaso escolar. Quando ocorre a efetiva interveno,
muitas vezes tardia, posto que a criana e o adolescente no
mais tm condies de voltar ao sistema de ensino.
8 CONSIDERAES FINAIS

Afirma Pimenta (2000, p. 23) que a educao um processo de humanizao que ocorre na sociedade humana com
a finalidade explcita de tornar os indivduos participantes do
processo civilizatrio e responsveis por lev-lo adiante. Enquanto prtica social realizada por todas as instituies da
sociedade. Enquanto processo sistemtico e intencional ocorre
em algumas, dentre as quais se destaca a escola.
A garantia da educao, como um direito social e pblico
subjetivo, decorre de aes e medidas na esfera poltica e administrativa. A ausncia de poltica pblica que garanta o processo
educacional, realizada de forma sistemtica pela escola, acaba
por acarretar medidas judiciais que interferem no cotidiano
educacional. Poderia se indagar, diante desta situao: No estaria o Poder Judicirio invadindo atribuies exclusivas do Poder Executivo? A resposta dada pelo Desembargador Roberto
Vallim Bellocchi, quando afirma: funo essencial do Poder
Judicirio, por intermdio da atividade jurisdicional reconhecer
os direitos subjetivos dos jurisdicionados e lhes conceder tutela
til e efetiva. Em outras palavras, o respeito aos direitos subjetivos dos cidados legitima o Poder Judicirio a imposio de
comandos a todos aqueles, incluindo o Estado, que vierem a
molest-los (Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Cvel n. 107.397-0/0-00, comarca de Bauru).
Ademais, esclarece Cabral (2008, p. 148): [...] os juzes so
impelidos a agir sobre assuntos polticos referentes Administrao Pblica, pois houve uma evoluo das expectativas dos
cidados a respeito da responsabilidade poltica.
Essa relao que se firma entre a educao e a justia na
sociedade contempornea est muito evidente, conforme ficou
demonstrado pelas decises citadas quando se est em questo
a existncia de um molestamento de direitos pelos responsveis.
Contudo, extrapola o Poder Judicirio, sendo que outras instituies tambm se apresentam relevantes na garantia do direito
educao, podendo ser citado como exemplo o Ministrio Pblico. Apenas a ttulo de ilustrao, em levantamento realizado
junto ao Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo, constatou-se no perodo de 1 de janeiro de 2008 a
19 de agosto de 2008 que foram protocolados 628 expedientes
relacionados rea da Infncia e da Juventude. Deste total, 288
referem-se questo educacional, o que representa um total de
45,85%. Em vrios Estados da federao, o Ministrio Pblico
est organizado de forma a contemplar Centros de Apoio aos
Promotores de Justia na rea da educao. Essa informao revela como o tema educao tem se apresentado para as instituies jurdicas, como o Ministrio Pblico, que integra o sistema
de garantia dos direitos da criana e do adolescente.
Em sntese, pode-se afirmar que a judicializao da educao representa a busca de mais e melhores instrumentos de
defesa de direitos juridicamente protegidos. Essa proteo judi-

cial avana na consolidao desse direito

da criana e do adolescente e significa a
exigncia da obrigatoriedade da transformao do legal no real.

NOTAS
1 E se h um direito pblico subjetivo educao, o Estado pode e tem de entregar a prestao educacional (CRETELLA JNIOR, apud
MUNIZ, 2002, p. 99).
2 Nesse sentido afirma Esteves (1995, p. 96): A
passagem de um sistema de ensino de elite
para um sistema de ensino de massas implica
um aumento quantitativo de professores e alunos, mas tambm o aparecimento de novos
problemas qualitativos, que exigem uma reflexo profunda. Ensinar hoje diferente do que
era h vinte anos atrs. Fundamentalmente,
porque no tem a mesma dificuldade trabalhar com um grupo de crianas homogeneizadas pela seleo ou enquadrar a cem por
cento as crianas de um pais, com os cem por
cento de problemas sociais que essas crianas
levam consigo.
3 E at mesmo a responsabilidade penal, uma
vez que poucas so as informaes que mostram a aplicao do art. 246 do Cdigo Penal,
que estabelece o crime de abandono intelectual, prevendo: Art. 246 Deixar sem justa causa
de prover instruo primaria de filho em idade escolar Pena: Deteno de quinze dias a
um ms e multa.
4 Pode-se obter mais informaes a respeito
destas instituies nos sites: www.tj.sp.gov.br,
www.mp.sp.gov.br\M, www.mj.gov.br/defensoria\M; www.stj.gov.br.
5 Nos tpicos seguintes so citadas ementas
(smulas resumos) de decises dos tribunais
bem como de aes promovidas pelo Ministrio Pblico (ao civil pblica ou inquritos
civis) relacionadas educao.
6 Vrias decises referem-se pr-escola para
crianas at 6 anos de idade. Contudo, alterao da Constituio Federal promovida pela
Emenda Constitucional n. 53, de 2006 ao art.
208, IV, estabeleceu como dever do Estado a
educao infantil, em creche e pr-escola, s
crianas at 5 anos de idade.
7 Estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente que se considera criana a pessoa at
12 anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre 12 e 18 anos de idade (art. 2).
8 Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB); Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem); Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC) e a Avaliao da Educao Bsica
(ANEB). Em nvel internacional, tem-se o Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa).

REFERNCIAS
ALMEIDA, Maria Izabel. O sindicato como instncia
formadora de professores: novas contribuies ao
desenvolvimento profissional. Tese (Doutorado)
Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo, So Paulo, 1999.
BATISTA, Jane Beatriz. Formao de educadores:
desafios e possibilidades. Revista Cincias e Letras,
Porto Alegre, n. 26, p. 231-241, jul/dez. 1999.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de

outubro de 1988. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2000.

(Coleo Saraiva de Legislao).
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente: promulgado em 13 de julho de 1990. 9. ed. So Paulo:
Saraiva, 1999. (Coleo Saraiva de Legislao).
BRASIL. Lei n. 9394 de 20 de dezembro de 1996.
Estabelece as diretrizes e bases da educao. Dirio
Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
23 dez. 1996.
CABRAL, Karina Melissa. A Justicialidade do Direito
qualidade do ensino fundamental no Brasil.
195p. Dissertao (Mestrado em Educao). Faculdade de Educao. So Paulo: Universidade Estadual Paulista, 2008.
CURY, Carlos Roberto Jamil. Direito educao: direito igualdade, direito diferena. Cadernos de
Pesquisa. So Paulo, n. 116, p. 245-262, jun. 2002.
____. Qualidade em educao. Belo Horizonte:
[s.n.], 2007a.
CHRISPINO, lvaro; CHRISPINO, Raquel S. P. A judicializao das relaes escolares e a responsabilidade civil dos educadores. Jan. Mar. 2008 DOI
10.1590/S0104-40362008000100002. Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v16n58/
a02v1658.pdf>
ESTEVES, Jos M. Mudanas sociais e funo docente. In: NOVOA, Antonio (org.). Profisso professor.
3. ed. Portugal: Porto Celina, 1995. p. 93-124.
FERREIRA, L. A. Miguel. O Estatuto da Criana e do
Adolescente e o professor: reflexos na sua formao e atuao. So Paulo: Cortez, 2008. KONZEN,
A. A. O direito educao escolar. In: BRANCHER,
L. N.; RODRIGUES, M. M. e VIEIRA, A. G. (org). O
direito aprender. Braslia: FUNDESCOLA/MEC,
1999. p. 659-668.
MUNIZ, Regina Maria F. O direito educao. Rio
de Janeiro: Renovar, 2002. OLIVEIRA, R. P. de. A
educao na Assemblia Constituinte de 1946. In:
FVERO, O. (org.). A educao nas constituintes
brasileiras 1823-1988. 2. ed. Campinas: Autores
Associados, 2001. p. 153-189.
OLIVEIRA, Romualdo Portela de; ARAUJO, Gilda
Cardoso de. Qualidade do ensino: uma nova dimenso da luta pelo direito educao. Revista
Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n. 28,
2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S1413-2478200500010
0002&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: nov. 2008.
PIMENTA, Selma Garrido. Formao de professores: identidade e saberes da docncia. In: PIMENTA,
Selma Garrido (org.). Saberes pedaggicos e atividade docente. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2000.
PINTO, J. M. de R. Da vinculao constitucional de
recursos para a educao, passando pelos fundos,
ao custo-aluno qualidade. [So Paulo]:[s.n.], 2006.
SCHN, Donald A. Formar professores como profissionais reflexivos. In: NVOA, ANTNIO (Org.).
Os professores e a sua formao. Lisboa: Dom
Quixote, 1997.
TAILLE, Yves de La. A indisciplina e o sentimento de
vergonha. In: AQUINO, Jlio Groppa (organizador).
Indisciplina da escola: alternativas tericas e prticas.
4. ed. So Paulo: Summus Editorial, 1996. p. 23.

Artigo recebido em 20/3/09.

Carlos Roberto Jamil Cury professor

adjunto da PUC de Minas Gerais.
Luiz Antonio Miguel Ferreira promotor de justia do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo.
Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 45, p. 32-45, abr./jun. 2009

45