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Fernando Tadeu de Miranda Borges

Pedro C. Chadarevian

Volume 1

1
ISBN 978-85-61608-79-7

Economia Brasileira

9 788561 608798

Economia Brasileira

Ministrio da Educao MEC


Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica

E B 


Fernando Tadeu de Miranda Borges


Pedro C. Chadarevian

2010

2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.


A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria
e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar
o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

B732e

Borges, Fernando Tadeu de Miranda


Economia brasileira / Fernando Tadeu de Miranda Borges, Pedro C. Chadarevian.
Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] :
CAPES : UAB, 2010.
140p. : il.
Bacharelado em Administrao Pblica
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-61608-79-7
1. Economia brasileira. 2. Histria econmica. 3. Brasil Poltica econmica.
4. Educao a distncia. I. Chadarevia, Pedro Caldas. II. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). III. Universidade Aberta do Brasil.
IV. Ttulo.
CDU: 338(81)

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
Alvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Marcos Baptista Lopez Dalmau
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Liliane Carneiro dos Santos Ferreira
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Joselino Goulart Junior
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP


Alexandre Marino Costa
Claudin Jordo de Carvalho
Eliane Moreira S de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAO TCNICA DED
Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Michelon
Tatiane Pacanaro Trinca
AUTORES DO CONTEDO
Fernando Tadeu de Miranda Borges
Pedro C. Chadarevian
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
Coordenador do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
rika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
Andreza Regina Lopes da Silva
Denise Aparecida Bunn
Silvia dos Santos Fernandes
Auxiliar Administrativo
Stephany Kaori Yoshida
Capa
Alexandre Noronha
Ilustrao
Adriano Schimidt Reibnitz
Projeto Grfico e Finalizao
Annye Cristiny Tessaro
Editorao
Adriano Schimidt Reibnitz
Lvia Remor Pereira
Reviso Textual
Barbara da Silveira Vieira

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.



Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional


do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas
de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante
na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas.
O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro
desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem
como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio
nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse
esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES,
lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto
em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores
pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior
do Pas, por meio de polos da UAB.
O PNAP um programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao
a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de Ensino
Superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao
do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar,
este projeto ser aplicado por todas as IPES e pretende manter um
padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para
que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em
atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio.

Outro elemento importante a construo coletiva do


material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material
didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias
e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por
profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais
de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar.
Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos
libera o corpo docente das IPES para uma dedicao maior ao
processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado
patamar de qualidade para o material didtico e garante o
desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisaes que
sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de
qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a
melhoria da gesto pblica brasileira.

Celso Jos da Costa


Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC




Apresentao ............................................................................................................ 9
Unidade 1 Fundamentos polticos da formao econmica do Brasil
Auge e declnio do modelo brasileiro de desenvolvimento ....................................... 15
Os marcos da organizao poltica e econmica no Brasil ....................................... 17
Um perodo de rpidas transformaes polticas e econmicas: 1930 a 1964 .......... 23
A economia brasileira nos perodos militar e democrtico........................................ 30
O perodo militar ............................................................................................. 30
O perodo democrtico .................................................................................... 33
Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil
Modernizao e diversificao da economia brasileira ............................................. 45
O atraso no processo de industrializao ................................................................. 48
A industrializao como objetivo central da poltica econmica ............................... 5 4
A trajetria mais recente do desenvolvimento industrial brasileiro ............................ 62
Unidade 3 Desigualdade, inflao e desemprego na economia brasileira
Os principais desequilbrios do desenvolvimento capitalista no Brasil ...................... 75
O conturbado histrico da inflao brasileira na era republicana ............................. 78
Fatores conjunturais e estruturais na evoluo do desemprego ................................ 89
Desigualdade de renda e desigualdades regionais ................................................... 96

Unidade 4 A insero externa da economia brasileira


A economia brasileira na era da globalizao ........................................................ 111
Dvida externa e FMI ............................................................................................ 115
Dficit externo e vulnerabilidade ........................................................................... 118
A atual estratgia brasileira de insero na economia mundial .............................. 125

Consideraes finais ............................................................................................. 131

Referncias ........................................................................................................... 133

Minicurrculo ........................................................................................................ 140

Apresentao

A 
Caro estudante,
Estamos iniciando a disciplina Economia Brasileira, na qual voc
conhecer como manusear as ferramentas econmicas. Certamente,
voc j adquiriu, com base em seus estudos at aqui, a capacidade
de refletir sobre produo, consumo e distribuio para opinar,
sempre que necessrio. Isso se d com a segurana requerida e com
conhecimento a respeito da lgica do mercado em seus meandros e
suas reticncias, sem deixar de crer na possibilidade da conquista de
um mundo mais humano e solidrio.
Buscando dar continuidade ao estudo da cincia econmica,
trazemos para voc, desta vez, um livro com tpicos de economia
muito especial para todos ns um livro de economia brasileira. Este
tem o objetivo de fornecer os instrumentos de anlise capazes de
auxiliar voc na compreenso das vrias correntes de pensamentos
sobre o modelo de desenvolvimento econmico brasileiro; de
despertar para a reflexo; e de fomentar o interesse pela realizao
de pesquisas na rea.
Estudar a economia brasileira constitui um dever de ofcio
para ns que acreditamos na educao como meio para a conquista
do to almejado desenvolvimento econmico. Quando conhecemos
pouco do passado, alm de o presente ficar empobrecido, o futuro
desaparece de cena. A assimetria de informaes se tem constitudo
em um grave problema para as economias modernas. Precisa de uma
vez por todas ser minimizada, sob pena do fosso estabelecido entre
pases desenvolvidos e em fase de desenvolvimento, ser ampliado.
Ningum deve cruzar os braos na espera que as questes
postas sejam resolvidas sem as nossas interferncias. Como cidados,
temos a responsabilidade na conduo dos caminhos para lidar com

Mdulo 3

Economia Brasileira

as heranas perversas do passado colonial e imperial, j que o esprito


aventureiro parece ter dado lugar ao esprito empreendedor.
Na fase republicana, um tipo de brasileiro com vis mais
globalizado comeou a tomar contornos ntidos e definidos,
demonstrados por meio do esprito que passou a vigorar de que
necessrio estimular a produo, superar os atrasos tecnolgicos e
a insero tardia na nova ordem mundial, a fim de construir uma
nao livre e soberana.
Com relao insero da economia brasileira nos ditames
do comrcio internacional, cabe registrar que a situao de periferia,
produzida desde os tempos coloniais, tem sido um dos grandes
entraves para a superao do atraso. As trocas de produtos primrios
por produtos industrializados com suas produtividades diferenciadas
trouxeram e continuam trazendo, agora um pouco menos, situaes
complicadas para a economia brasileira.
Os estudos realizados pela Comisso Econmica de
Planejamento para a Amrica Latina (CEPAL) desde o seu primeiro
relatrio divulgado em 1949, nos seus 70 anos de percurso, fizeram
histria. Nas formulaes, a concepo de que muito dos nossos
problemas advinham do forte estmulo dispensado ao setor externo
da nossa economia. Foi a partir dessa data que a economia brasileira
passou a ser analisada tendo em conta os seus fatores internos e um
novo tipo de desenvolvimento passou a ser vislumbrado.
Antes de 1949, muitos dos modelos utilizados tinham a
marca do exgeno, do que vinha de fora, e acabavam quase sempre
reproduzindo modelos importados e que pouco tinham a dizer sobre
os nossos problemas econmicos e sociais. Ademais, na maior parte
das situaes, reproduziam o modus operandi vigente dos pases
desenvolvidos, sem qualquer tentativa, se no de rompimento, mas
pelo menos de superao. O sculo XX na economia brasileira marca
a fase de amadurecimento na trajetria de intercmbios comerciais,
tecnolgicos e cientficos.
A presena das universidades na construo de um Pas que
procura se conhecer mais por dentro, sem relegar o velho, em busca
da recuperao do que se perdeu pelo meio, deu o sentido que faltava.

10

Bacharelado em Administrao Pblica

Apresentao

A Universidade de So Paulo, criada em 1934, e a Universidade


do Brasil, fundada em 1937, no Rio de Janeiro, so dois fortes
baluartes na busca pela obteno da nossa independncia tcnicocientfica. Alm da criao tardia das instituies de Ensino Superior,
os centros de pesquisas no governo federal somente comearam a
deslanchar nos anos de 1950.
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), por exemplo, foi criado em 1951, mas acabou
sendo um pouco relegado pela fora que se deu ao Plano de Metas
no incio. Esse plano tentou assegurar em um curto espao de tempo
os atrasos tecnolgicos da importao de tecnologia produzida
pelos pases desenvolvidos, deixando o investimento em tecnologia
nacional em um plano quase que de retraimento.
Essa discusso formulada serve para mostrar que desde o
incio o gargalo que tivemos foram a cincia e o desenvolvimento
tecnolgico e que os governos no podem continuar tmidos diante
desse desafio. preciso inovar e para isso h de ser ousado no que diz
respeito ampliao dos investimentos em pesquisa, fortalecimento
dos empreendimentos privados nacionais de forma autnoma e
soberana. preciso tambm estar atento aos inventos e patentelos com a iniciativa de assegurar ao Pas as garantias que lhe so de
direito e devidas.
importante enfatizarmos tambm que tanto o Brasil
como diversos outros pases da Amrica Latina tm apresentado
desempenho pouco satisfatrio no que diz respeito aos investimentos
realizados em cincia e tecnologia. A sada para todas essas crises,
que frequentemente se manifestam, com certeza passa pelos
investimentos nessa rea.
O modelo de industrializao brasileira possui caractersticas
prprias e precisa ser compreendido luz da formao econmica.
No incio da formao econmica do Brasil, fomos inseridos no
projeto determinado pelo Imprio portugus. Nesse aspecto, vale
frisar que participamos do mercado internacional como parte
de outros objetivos que no os daqui e que a indstria brasileira
desenvolveu-se muito lentamente, principalmente pelo fato de, como

Mdulo 3

11

Economia Brasileira

colnia, obedecer aos interesses determinados externamente e no


internamente. Contudo, uma questo digna de nota: um Pas de
dimenso continental foi construdo.
Para abordar todas essas questes que tem como pano
de fundo o interesse em refletir o porqu da tardia conquista da
modernizao de nossa estrutura produtiva, dividimos este livro em
quatro Unidades.
Na Unidade 1, abordaremos os elementos polticos determinantes da evoluo da economia brasileira ao longo do sculo XX,
destacando as decises de poltica econmica mais relevantes para a
trajetria do Pas.
Na Unidade 2, discutiremos o papel desempenhado pela
indstria na economia brasileira, desde os tempos em que sua
evoluo esteve subordinada aos interesses agrrio-exportadores at
o perodo em que a poltica industrial passou a ser considerada um
elemento central do desenvolvimento.
J na Unidade 3, faremos um debate importante no que
diz respeito aos distrbios principais de qualquer processo de
desenvolvimento econmico: as desigualdades regionais e a
distribuio de renda, a inflao e o desemprego, buscando entender
a causa de sua manifestao to extremada no Pas.
Por fim, na Unidade 4, retomaremos ao debate sobre a
insero do Brasil na economia mundial, com destaque para a
Amrica do Sul. Vamos refazer alguns caminhos a respeito do tema
globalizao versus dependncia, na tentativa de compreender os
percursos trilhados.
Vamos, ento, s Unidades programadas. Faa um excelente
estudo de economia brasileira e esperamos que, ao final, voc sinta
vontade de aprofundar ainda mais seus conhecimentos.

Professores Fernando Tadeu de Miranda Borges


Pedro C. Chadarevian

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Bacharelado em Administrao Pblica

UNIDADE 1
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Iniciaremos nosso estudo apresentando o desenvolvimento
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perodo tem os valores culturais do seu tempo e devem ser
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tomadas de decises.
Para um bom aproveitamento tanto desta Unidade como das
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encontradas com seu tutor.
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Embora o tema desta Unidade trate do modelo brasileiro de


desenvolvimento adotado ao longo do sculo XX, voltaremos um
pouco no tempo com o propsito de entender os elementos polticos
que determinaram as particularidades do processo de formao da
economia brasileira.
Descendemos de uma economia colonial em que a colonizao
ocorreu por meio da ocupao de vastas extenses territoriais,
sem diversificao da produo, pelo contrrio, sustentada pelo

Mdulo 3

15

Economia Brasileira

predomnio da monocultura e com a utilizao da mo de obra


escrava. Esses foram os sustentculos da economia colonial que de
alguma forma se enraizaram na cultura econmica do Pas.
Na interpretao de Gremaud, Saes e Toneto Jnior (1997),
so pouqussimas as divergncias dos autores pesquisados de que a
monocultura, a elevada concentrao da propriedade e a utilizao
da mo de obra escrava foram os fatores estruturantes da nossa
sociedade colonial.
O gestor moderno deve ter conscincia de todos os
problemas, conhecimento sobre sustentabilidade e trabalho solidrio.
Para isso, tendo em vista que o Perodo Colonial deixou fortes
marcas na economia brasileira que nem a crise do sistema colonial
nem a independncia do Brasil de Portugal conseguiram romper
definitivamente, coexistindo nos tempos atuais de alguma forma os
laos de dependncia econmica herdados.

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Bacharelado em Administrao Pblica

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O  L Xq  OQ


 R  SO

importante reafirmar que, aps a


independncia do Brasil de Portugal, o Pas
Celso Furtado
Saiba mais
avanou bem pouco no rumo da industrializao,
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mantendo-se agrrio e com poucos recursos
#yz#>-_#V{y{$,&-x!#
que levassem ao desenvolvimento da indstria.
# + # |$  # y} # %/0 #
Somente na segunda metade do sculo
y}}~^x/07#-#/['&|-5#&
e Sociais pela Universidade Federal do Rio
XIX o excedente gerado pelo setor cafeeiro
# |$ / V{~~$ !0-\ &/
conseguiu uma expanso maior, passando a ser
&/!$ !# 06#  !- # #-!
investido na expanso industrial, na construo
em economia na Frana pela Universidade de
de ferrovias e na urbanizao de cidades.

0#$/V{~^K!*x0#
O autor brasileiro Celso Furtado possui
pelos autores.
uma das mais importantes contribuies
sobre a situao da economia brasileira
no sculo XX. A contribuio furtadiana ao pensamento
econmico brasileiro muito vasta e merece ser conhecida.
Para Furtado (2001, p. 39),
A explorao do Brasil [...] foi uma empresa concebida
nos mesmos termos do Imprio das ndias: como um
simples empreendimento comercial. As necessidades da
colonizao mudaro, entretanto, a fisionomia externa da
nova empresa. Essa mudana, porm, afetar apenas a
roupagem exterior. O sentido de empresa comercial se
conservar bem marcado. Esse sentido, que ser o da
evoluo econmica da colnia, presidir a formao da
sociedade. A anlise da economia colonial to importante para a compreenso da economia brasileira quanto

Mdulo 3

17

Economia Brasileira

a da formao histrica de Portugal para compreender-se


a razo de ser das grandes expedies e o sentido que
tomou a empresa de colonizao.

A entrada de imigrantes estrangeiros no Brasil, que se dirigiam


lavoura cafeeira, acelerou fortemente a partir da generalizao
do trabalho assalariado. Isso, por sua vez, acabou trazendo para a
economia algo que no existia: o desequilbrio externo, conforme
ressaltado por Gremaud, Saes e Toneto Junior (1997, p. 28):
Numa economia escravista pura (em que s haja
senhores e escravos), a renda monetria concentra-se
nas mos dos senhores e pode, no mximo, ser igual
ao valor das exportaes (pois no h qualquer tipo
de propagao da renda internamente, como descrito
pelo mecanismo do multiplicador). Consequentemente, no h desequilbrio externo, pois a demanda de
importaes pode, no mximo, ser igual ao valor das
exportaes (que tambm o nvel da renda interna).
Quando se introduz o trabalho assalariado, pelo processo de multiplicao da renda interna, esta passa a ser
um mltiplo do valor das exportaes, criando a possibilidade do desequilbrio externo. Mais importante [...],
no entanto, perceber que h uma defasagem temporal
entre o impulso das exportaes e a materializao da
demanda de importaes (que resulta da propagao da
renda interna em direo a vrios setores).

Contudo, vale observar que a introduo do trabalho


assalariado foi um dos resultados da insero do Brasil na organizao
do capitalismo mundial e que acabou preparando o terreno para
a industrializao em um determinado tipo de capitalismo que foi
chamado de capitalismo tardio (MELLO, 1998, p. 177).

18

Bacharelado em Administrao Pblica

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&)!/!#,,'&!#!#
# S  )& &)!! # )#-@G$ #%#
das condies internas de formao do excedente do
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&2-'& )% )  !0_# #%#
ao rebaixamento da fora de trabalho na periferia.

Nesse perodo em foco, ocorreu a abolio


forada pela prpria estrutura que no suportava
mais aquele tipo de organizao. Tambm, logo
em seguida, a proclamao da Repblica de
modo repentino mudou a forma de governo no
Pas, com a inteno de transformar tudo no
Pas em uma grande repblica, e no cada casa
em uma repblica, um lugar onde todos que o
habitam desfrutam de forma igual de tudo a que
tem direito. Na Repblica, tivemos os seguintes
perodos de evoluo poltica:

da escravatura,
Saiba mais

Repblica

K/ # 7% / 2-  x!# !(


voltado exclusivamente para o cidado. O povo
!\07)!!$
governando indiretamente o pas. Existem
!' )# )(% ) #/!
# 7%*  H76%$  x&-6%  
|-#&(^K!*x0#)-!^

f
Primeira Repblica, ou Repblica Velha (1889-1930);
f
Era Populista (1930-1964);
f
Era Ditatorial (1964-1984); e
f
Nova Repblica (a partir de 1985).
A democracia teve, por incrvel que parea, existncia
tmida em todo o Perodo Republicano, que no foi uma conquista
qualquer: veio por meio de muita luta. Um dos maiores movimentos
populares que o Pas presenciou foi precisamente a tentativa de
aprovao das eleies diretas para presidente em 1984 (95 anos
aps a proclamao da Repblica), que foi recusada pelo Congresso
Nacional, adiando esse projeto por mais quatro anos, depois de 20
anos de autoritarismo.
A Primeira Repblica no Brasil foi marcada pela poltica
dos coronis que, sob o regime da fora, impunham a direo do
governo, com as eleies quase sempre decididas antecipadamente,
por meio das famosas atas escritas a bico de pena.

Mdulo 3

19

Economia Brasileira

Foi a fase do predomnio da agricultura como o setor-chave da


economia, embora a indstria viesse se constituindo desde a segunda
metade do sculo XIX, a duras penas. De 1889 a 1930, a economia
brasileira enfrentou uma srie de dificuldades, como:

f
os impactos da Primeira Guerra Mundial sobre o
comrcio exterior;

f
fortes oscilaes no preo do caf;
f
a Crise de 1929, que abalou o mundo; e
f
a transformao na conduo da economia a partir de 1930.
A Primeira Repblica ficou caracterizada como Repblica
do Caf com Leite, porque os governos eleitos se revezavam entre
So Paulo (principal produtor de caf) e Minas Gerais (importante
produtor de leite e derivados). O primeiro presidente da Repblica foi
Marechal Deodoro da Fonseca e o vice-presidente Marechal Floriano
Peixoto. Ambos ficaram por pouco tempo no governo, e houve uma
sucesso de outros no cargo, sendo um perodo em que se configurou
tambm muita agitao poltica. Por causa do novo regime instalado,
o Pas deixou de ser monarquia e passou a ser repblica.
Saiba mais

Pacto oligrquico

Sistema poltico que visa ao controle do


)# ) &!@G^ ' ,!
7%/

!0##

permanentes



)&!*

desentendimentos



entre

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G -  #  ;
a dificuldade em contentar todos os
x!#$ )&)/!  !/#(;
e o descontentamento de setores da classe
/9#-0#>%,&#,@
/#^K!*K!&_V{{}^

A primeira Constituio foi criada em


1891 e deu muita fora aos Estados, o que levou
a poltica da poca a ser chamada de Poltica
dos Governadores. Como os grupos oligrquicos
dominavam o poder econmico e poltico,
impuseram pela fora seus candidatos, por meio de
um pacto oligrquico. Foi um perodo econmico
dos mais difceis da Repblica, pelo fato das rpidas
transformaes em curso, como a instalao do
trabalho assalariado na agricultura, a reinsero do
Pas na economia internacional e a readaptao s
novas formas do exerccio da poltica.
Para Fritsch (1990, p. 37),
[...] a instabilidade econmica gerada pelos sucessivos
choques externos que se iniciam em 1914 e se estendem
pela primeira metade dos anos 20, mina as bases das

20

Bacharelado em Administrao Pblica

"##VWK-#/!)56&#,/@G&=/&#S

alianas polticas tradicionais entre os grandes estados


e sob o estmulo adicional das ideologias emergentes
na Europa do Ps-Guerra debilita a crena nas vantagens do liberalismo econmico. [...] A histria das polticas econmicas e o desempenho da economia brasileira
entre o limiar do sculo e a revoluo de 1930 pode ser
dividida em perodos demarcados, basicamente, por alteraes no comportamento da economia internacional:
a do longo ciclo de crescimento com endividamento da
dcada anterior a 1914, a do funcionamento anmalo da
economia mundial durante a Primeira Guerra Mundial, e
a do choque, reconstruo e colapso dos anos 20.

Nesse perodo, o centro nevrlgico da economia brasileira


gravitou em torno do caf, embora um lento processo de diversificao
econmica estivesse em curso, tanto no setor agrcola como no setor
industrial. Desde o sculo XIX que o caf vinha se apresentando
como o produto de exportao principal da economia brasileira,
inicialmente produzido na regio do Vale do Paraba fluminense e
depois se dirigindo a So Paulo.
De acordo com Saes e Farina (1999, p. 54-55),
A participao do Brasil no mercado internacional do
caf tem sido decrescente. No incio do sculo XX o Brasil
chegou a deter 80% do total do mercado internacional
do caf, na dcada de 90 dominava apenas 25% a 30%
do mercado, tendo permanecido desde os anos 60 com
a exportao praticamente estagnada em cerca de 17
milhes de sacas.

Como o mercado do caf sofreu instabilidades decorrentes de


choques externos, em 1906 foi firmado o Convnio de Taubat com a
finalidade de intervir no mercado cafeeiro para que a economia do caf
pudesse desfrutar de algumas garantias. E, assim, o governo decidiu
comprar o excedente produzido. Como forma de manter o preo, foi
proibida a ampliao das plantaes de caf e foi facilitado os emprstimos
externos para a compra do excedente produzido.

Mdulo 3

21

Economia Brasileira

A superproduo tem sua explicao na economia brasileira


por causa da abundncia de terras e mo de obra, mas ser que
esta precisa ser acompanhada tambm pelo governo? Por qu?
Ser que apresenta reflexo na economia?

Sim, a superproduo precisa, ainda nos dias de hoje, ser


observada pelo governo, como o caso da soja, em Mato Grosso
e no Paran, da cana-de-acar e da laranja, em So Paulo, que,
embora diferente da superproduo vivenciada pelo caf, comprova
a necessidade da presena do governo de alguma maneira na
regulao da atividade agrcola.
No momento da ecloso da Crise de 1929, o Brasil vivenciava
mais um contexto de superproduo, abalando os programas de
valorizao do caf, pois, ao mesmo tempo, a bolsa de Nova York
despencava, e, em todo o mundo, muitas organizaes foram
fechadas. Assim, milhares de desempregados foram para as ruas e
os emprstimos restringidos, uma vez que o crdito desaparecera
das praas. Logo, a maneira encontrada para no desestabilizar o
mercado cafeeiro foi a queima dos excedentes de cafs, um recurso
que j vinha sendo utilizado desde princpios do sculo.

O Primeiro Ministro da
K#$+-S0$

exerceu o cargo de 15 de
%/0#V{{V
#>#V{V,

&##/)6!4
criao de indstrias no Pas.

22

Outro momento que importante destacarmos em relao


economia brasileira foi o primeiro surto industrial no Brasil que
ocorreu no Rio de Janeiro, em fins do sculo XIX, e somente depois se
estendeu a So Paulo durante a Primeira Repblica. Contudo, a ideia
parece ter se fortalecido aps a Primeira Guerra Mundial, quando se
confirmou a necessidade de a economia buscar formas concretas de
se industrializar, embora os esforos ocorressem de forma lenta, tendo
em vista os interesses agrrios predominarem na pauta das discusses
estabelecidas. E assim caminhou a Primeira Repblica no Brasil.

Bacharelado em Administrao Pblica

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U  Q L L L


   OQ
 R *V{}V{z~

No perodo de 1930 a 1964, instala-se no Pas a fase do


populismo, que ainda hoje guarda suas marcas na maneira personalista
de conduo da Administrao Pblica. O Estado brasileiro adquire
no populismo caractersticas patrimonialistas em que o pblico tornase quase que uma extenso do privado, inaugurando uma outra
fase na economia nacional, na qual o setor dinmico deixa de ser
a agricultura. Nesse momento, a indstria passou a ser o centro das
atenes. Os dois marcos, tanto 1930 como 1964, so tidos como
marcas de revoluo, denominao essa difcil de ser aceita, pelo
carter distinto das duas situaes, como veremos mais a seguir.
Na Primeira Repblica, os Estados tinham fora, mas, a partir
de 1930, com Getlio Vargas, o governo brasileiro se fortalece,
centralizando as decises e retirando o poder das regies. Isso
facilitou a conduo das polticas econmicas no perodo.
O governo do presidente Getlio Vargas, que vai de 1930 a
1945, caracteriza-se por trs situaes distintas:

f
Primeira de 1930 a 1934: fase do governo
provisrio, que entrou em choque com o movimento
Constitucionalista de 1932, pedindo um governo em
que a Constituio desse as cartadas.

f
Segunda de 1934 a 1937: fase do governo
Constitucionalista, regida pela Constituio de 1934.

Mdulo 3

23

Economia Brasileira

f
Terceira de 1937 a 1945: fase do Estado Novo.
Surgiu a figura dos decretos-leis, o judicirio perdeu
foras, o autoritarismo e a represso dominaram o
quadro da poca, foram nomeado interventores para
governarem os Estados.

Por que Getlio Vargas conseguiu ficar tanto tempo no governo


usando o autoritarismo para governar?

Saiba mais

Queremismo

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&/0>6%##,#)/'&#
!] `7  )#'& # +)]0&^
O nome queremismo se originou do slogan
-6# ) /%/!* Queremos Getlio
K!*_)*&)#&^,7%^0)#-&#
x`7V\~-#`7
-//^&/*VV7^y}V}^

A resposta a essa indagao encontra


respaldo no populismo utilizado em que os acordos
iam dos coronis aos industriais e as polticas com
a classe trabalhadora. Foi to forte a sua presena
poltica junto aos trabalhadores que quase tornouse possvel a sua permanncia no poder em 1945,
com o movimento do Queremismo, ou Queremos
Getlio. Mas o seu final estava decretado, as foras
armadas no mais o apoiavam e Vargas teve de
sair do cargo.

O desenvolvimento decisivo da indstria a


partir de 1930 no Brasil foi motivado pela Grande Depresso, que
fez todos perceberem que no havia outra sada para a economia do
Pas. Na interpretao de Furtado (1984, p. 198),
[...] o fator dinmico principal, nos anos que se seguem
crise, passa a ser, sem nenhuma dvida, o mercado
interno. A produo industrial, que se destinava em sua
totalidade ao mercado interno, sofre durante a depresso
uma queda de menos de dez por cento, e j em 1933
recupera o nvel de 1929. [...] Algumas das indstrias de
maior vulto instaladas no pas, na depresso, o foram
com equipamentos provenientes de fbricas que haviam
fechado suas portas em pases mais fundamente atingidos pela crise industrial.

24

Bacharelado em Administrao Pblica

"##VWK-#/!)56&#,/@G&=/&#S

nessa fase, portanto, que comeou


o processo induzido de industrializao por
substituio de importaes, que teve suas primeiras explicaes com Furtado e depois com o trabalho de Maria da Conceio Tavares cuja contribuio preencheu a lacuna que faltava para o
entendimento da questo.
importante frisarmos ainda que o maior
problema do processo de substituio de importaes
na industrializao brasileira e na da Amrica Latina
centrou-se na reduo do coeficiente de importao,
em outras palavras, a relao entre o valor das
importaes e o produto interno.
A partir do momento em que essa relao se
torna insuficiente para atender s necessidades da
expanso da economia, tem-se o esgotamento do
processo de substituio de importaes, que Tavares
(1983, p. 118) assim expressou a sua preocupao
poca sobre o problema estratgico de

Saiba mais
Produtos

!"#$%&"'()$

anteriormente

importados

que

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-06!- /)!@J G 7& #/-5\


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o tamanho e a forma de estruturao do
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w&-/y~#0#V{}$&###

[...] como o transitar de um modelo


de substituio de importaes para
um modelo autossustentado de
crescimento? [Em seguida, respondeu] [...] s o setor pblico, com o
seu peso relativo dentro da economia, tem capacidade de exercer
uma demanda autnoma, capaz
de se opor s tendncias negativas
que emergem do esgotamento do
impulso externo.

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&/ 7#-@G / !/(6&$ !# /
V{z} ,/# / x&/ ) K-#@G
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conhecida em todo o territrio nacional.
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)x!##+#|$&/#&!
da Universidade Estadual de Campinas e
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!0-\ &/ &#'/&  )#^
K!*x0#)-!^

Esse trabalho de Maria da Conceio Tavares foi publicado


em 1963 como forma de externar a sua preocupao com a situao
que o Brasil comeava a enfrentar no incio da dcada de 1960,
devido anunciada estagnao que se vislumbrava pelo perodo.
Isso indicava que o modelo havia chegado ao esgotamento de fato,

Mdulo 3

25

Economia Brasileira

apesar das propostas de uma conduo alternativa visando romper


com as dificuldades. Contudo, a estagnao no final da dcada
de 1960 no se confirmou, pelo contrrio iniciou-se uma fase de
crescimento do produto interno bruto que levou ao famoso milagre
econmico, ocorrido entre 1968 e 1972.
Antes de falarmos sobre o milagre econmico, recuperemos
rapidamente alguns pontos do governo de Eurico Gaspar Dutra,
o retorno de Getlio Vargas e a entrada de Juscelino Kubitschek
presidncia da Repblica do Brasil, dando continuidade proposta
da discusso sobre a organizao poltica, econmica e social.
Com base em Vianna (1990), podemos afirmar que o
governo de Eurico Gaspar Dutra deu continuao aos objetivos de
modernizao econmica iniciados na era Vargas cujo governo havia
criado uma srie de organismos com o objetivo de institucionalizar a
poltica industrial no Pas. Entre eles, podemos destacar:

f
a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional;
f
o Conselho Nacional do Petrleo;
f
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
f
a Companhia Vale do Rio Doce;
f
a Comisso da Indstria de Material Eltrico;
f
o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial; e
f
a Comisso Nacional de Ferrovias etc.
Para Vianna (1990, p. 116),
preciso relativizar, portanto, a ideia de que o Governo
Dutra abandonou as polticas de governo e aes diretas
voltadas para a promoo do desenvolvimento industrial.
Na verdade, o Governo Dutra revela, de certo modo, sua
preocupao em dar seguimento acumulao industrial
e manuteno dos investimentos iniciados no estado
novo (particularmente a Companhia Siderrgica nacional). Isto se revela tanto no momento em que libera
as importaes entre outras razes para satisfazer a
demanda reprimida de bens de capital e matrias-primas

26

Bacharelado em Administrao Pblica

"##VWK-#/!)56&#,/@G&=/&#S

da indstria nacional como, aps a instalao do


controle, quando este evolui paulatinamente no sentido
de introduzir critrios de seletividade. [...] A nica iniciativa planejada do estado para o desenvolvimento econmico, porm, foi o Plano Salte, tentativa de coordenao
dos gastos pblicos visando essencialmente aos setores
de sade, alimentao, transporte e energia, prevendo
investimentos para os anos de 1949 e 1953.

Vargas retornou presidncia da Repblica, eleito


democraticamente em 1950. Alguns meses antes de sua posse, foi
concretizada a criao da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos
(CMBEU), com a finalidade de elaborar projetos conjuntos, visando
expanso da infraestrutura em territrio nacional, com ateno
voltada ao setor energtico e de transporte, mas que acabou sendo
interrompida no governo do republicano Eisenhower. Ainda assim o
Plano Nacional de Rodovias continuou a ser incrementado, contando
com o apoio de estratgias polticas do Estado. Com a finalidade de
assegurar o desenvolvimento, criou-se, em 1952, o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e, em 1953, a Petrobras.
Em 1954, em uma tentativa de golpe ao seu governo, Getlio
Vargas se suicidou. Foi substitudo em um primeiro momento por Joo
Caf Filho (vice-presidente), logo em seguida por Carlos Coimbra
da Luz (presidente da Cmara dos Deputados) e, finalmente, para
terminar o mandato, Nereu de Oliveira Ramos (vice-presidente do
Senado Federal). Todos os trs ficaram por pouco tempo no poder.
Nesse interregno at a posse do presidente Juscelino Kubitschek,
combateu-se a inflao, por meio de uma poltica econmica severa,
formulada pelo economista Eugnio Gudin, Ministro da Fazenda.
Com a entrada do presidente Juscelino Kubitschek, foram
tomadas uma srie de medidas de combate aos desequilbrios
externos. A poltica de industrializao marcou profundamente o
perodo, cujo principal emblema foi o Plano de Metas, lanado em
1956. Entretanto, do ponto de vista estrutural, a poltica de cincia e
tecnologia nacional no foi tratada com a devida prioridade. Segundo
Arajo (2004, p. 29),

Mdulo 3

27

Economia Brasileira

Apesar de j existirem algumas instituies cientficas


desde o sculo XIX, o desenvolvimento tecnolgico brasileiro no tem sido suficiente para que o pas possa impor
uma lgica de desenvolvimento econmico mais independente dos avanos obtidos por outros pases. Apenas
na primeira metade da dcada de 50, instituies como
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
tecnolgico (CNPq) e a Coordenao de Aperfeioamento de pessoal de Nvel Superior (CAPES) foram fundadas. Na segunda metade da dcada de 50, no governo
de Kubitschek, a busca de autonomia tecnolgica brasileira foi abandonada com a implementao do Plano de
Metas. Nesse Plano, dado o objetivo de implantar em
um curto perodo de tempo segmentos industriais com
uma maior complexidade tecnolgica, o desenvolvimento tecnolgico brasileiro foi posto em segundo plano, j
que a importao de tecnologia e o desenvolvimento
tecnolgico feito pelas filiais das empresas transnacionais
obtidos das matizes localizadas nos Pases Centrais
eram vistos como mais importantes.

Alm do incremento da industrializao no governo de


Juscelino Kubitschek, foi construda Braslia, a nova capital do
Brasil, no Centro-Oeste brasileiro. Contudo, mesmo com essa
srie de projetos, os desequilbrios regionais no foram superados,
as dificuldades na captao de recursos se mantiveram, houve
endividamento e a ampliao da rede ferroviria sofreu um forte
abalo, tendo como consequncia o seu enfraquecimento.
Com a entrada de Jnio Quadros, em 1961, na presidncia da
Repblica, houve um recrudescimento da poltica industrial. A inflao
herdada do governo do presidente Juscelino Kubitschek acelerouse, e os problemas fiscais e de balano de pagamentos precisaram
ser reorganizados. No curto espao de tempo que permaneceu
como presidente, Jnio Quadros procurou uma aproximao com
a ex-Unio Sovitica e mostrou-se favorvel descolonizao da
frica. Apesar de estar legitimado por uma votao impressionante,

28

Bacharelado em Administrao Pblica

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Quadros renunciou em 25 de agosto de 1961, por falta de apoio


poltico para a implementao de um projeto econmico de tipo
liberal, segundo Dreifuss (1981).
Aps a renncia de Jnio Quadros da
:"!";"<('
Saiba mais
presidncia da Repblica, houve momentos de
Ou simplesmente Jango$ &/ 
impasse para que o vice-presidente Joo Goulart
&_&#$ 7%-  5 # !/0 #
assumisse a pasta de presidente. No dia da
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renncia, quando Joo Goulart estava na China,
do Sul. Entrou para a poltica com o apoio de
tentaram impedir o seu retorno ao Pas e a sua
- &!8  /7 )!&-$ !]
posse como presidente. Para que Goulart assumisse
`7^K!*_!!)*^,&^&/
o poder, o Congresso Nacional teve de alterar
_!7%\#\>\7-!\>7^
o regime de governo de presidencialismo para
&/*y}7^y}V}^
parlamentarismo e transferir a responsabilidade
do governo ao Primeiro Ministro. Goulart teve o
mandato marcado por uma srie de conflitos no campo e nas cidades.
A poltica econmica exposta no Plano Trienal, elaborado por Celso
Furtado, centrou-se na resoluo das questes mais imediatas, como
a inflao, e deixou a industrializao para o segundo plano. Houve
muita revolta popular, o Pas clamava por reformas de base, mas por
baixo conspiravam contra o seu governo. Em 31 de maro de 1964,
Goulart foi deposto pelos militares, que assumiram o governo com
o pretexto de ser por um curto perodo de tempo e ficaram por vinte
anos (1964-1984).

Mdulo 3

29

Economia Brasileira

A   YO  Q L 
OL 

Vamos a partir de agora estudar a economia brasileira


compreendida em dois diferentes perodos: o militar e o democrtico.
Observando que o modelo econmico do regime militar foi marcado
pelo processo de concentrao de rendas e abertura externa da
economia brasileira.
No perodo de transio democrtica, importantes avanos
polticos ocorreram, como a convocao de uma Assembleia
Constituinte que elaborou e promulgou a Constituio de 1988 a
chamada Constituio Cidad que estabeleceu as eleies diretas
em todos os nveis; a legalizao dos partidos polticos de qualquer
tendncia; a garantia do direito greve e liberdade sindical; a
ampliao dos direitos trabalhistas; a interveno do Estado em
assuntos econmicos; e o nacionalismo econmico ao reservar
algumas atividades s organizaes estatais.
Agora vamos ver detalhadamente cada um desses perodos.

 

O perodo do governo militar foi dividido em quatro fases,
segundo Gremaud, Saes e Toneto Jnior (1997), assim descritas:

30

Bacharelado em Administrao Pblica

"##VWK-#/!)56&#,/@G&=/&#S

f
Primeira de 1964/1967: fase marcada pela estagnao das
atividades econmicas, grandes reformas institucionais
e preparao para entrada da economia brasileira na
economia mundial.

f
Segunda de 1968/1973: fase conhecida como a do
Milagre Econmico, tendo o pas colhido os frutos dos
ajustamentos anteriores, alm da situao internacional
apresentar um quadro animador.

f
Terceira de 1974/1979: fase do recrudescimento da
economia, com instabilidade na economia internacional,
aps o choque do petrleo, que atingiu o mundo em
cheio. Foi nesse perodo que foi criado o II Plano Nacional
de Desenvolvimento Econmico com vistas a organizar a
economia diante das dificuldades.

f
Quarta de 1980/1984: fase assinalada internamente
por recesso, inflao elevada, reduo do investimento
estatal; e externamente por um quadro desfavorvel devido
elevao dos juros, ao segundo choque do petrleo e
instabilidade cambial.

No perodo do governo militar, de 1964 a 1984, o pas


foi governado por meio de atos institucionais e decretos, com
fortalecimento do executivo e o enfraquecimento do legislativo.
Atravs dos atos institucionais foi criado o Sistema Nacional de
Informao (SNI); inmeros direitos polticos foram cassados; os
movimentos sindicais, estudantis e camponeses foram reprimidos;
determinou-se o fechamento do Congresso Nacional; estabeleceuse o regime de censura imprensa; e utilizou-se inclusive a tortura
como forma de obteno de informaes junto a supostos opositores
do regime.
O governo militar introduziu na economia inicialmente
o Plano de Ao Econmica Governamental (PAEG), que teve
como mentores Roberto de Oliveira Campos e Octavio Bulhes.
Nesse plano, foi introduzida a correo monetria, com a finalidade
de corrigir a inflao, e novas regras cambiais, salariais e tributrias.
A retomada do crescimento na economia brasileira no perodo militar

Mdulo 3

31

Economia Brasileira

Saiba mais

Milagre econmico

Elevado crescimento obtido pela economia

s foi ocorrer a partir de 1968 e alcanou o ano


de 1973, ficando consagrado como o perodo do
milagre econmico.

0$ &/ ! -)  V} 


$)5##V{zV{$2-#!-#
)&&)!7@G&=/&^

Mas por que o milagre econmico chegou

[!-#$ ) # !#  &&/!$

ao fim?

 # &!-- &&!#^ K!*


Elaborado pelos autores.

Por causa da piora nos cenrios, tanto interno


como externo. Internamente, a estrutura produtiva desequilibrou-se; no
cenrio externo, a subida dos preos do petrleo, as presses inflacionrias
e a instabilidade cambial exigiram novos ajustes econmicos. Para
Gremaud, Saes e Toneto Jnior (1997, p. 191),
[...] tendncia natural da economia em 1974 era a reverso do ciclo expansivo tanto pelos desequilbrios externos
como pelos internos. Independentemente do choque do
petrleo, Bonelli e Malan (1976) destacam que a economia j estava operando acima do produto potencial,
necessitando de grande volume de importaes de bens
de capital e matrias-primas, com o que acentuavam-se as
presses inflacionrias e a tendncia aos dficits externos.

Na interpretao de Carneiro (1990, p. 297), o


[...] fim do milagre econmico encerraria tambm um
ciclo festivo de exerccio de poder sem limites e sem prestao de contas, sem oposio, sem incmodos da livre
imprensa e sem compromissos polticos a criar embaraos ao voluntarismo da poltica econmica.

Em decorrncia dessas dificuldades apontadas no ano de


1974, o governo formulou o II Plano Nacional de Desenvolvimento,
tendo na mira as indstrias de bens de capital e a infraestrutura.
O Programa Nacional do lcool (Prolcool), criado com a finalidade
de se transformar em uma alternativa em substituio gasolina, fez

32

Bacharelado em Administrao Pblica

"##VWK-#/!)56&#,/@G&=/&#S

parte desse plano, assim como o projeto de Itaipu e da Ferrovia do


Ao, entre inmeros outros projetos.
Diante desse cenrio no final dos anos de 1970, as dificuldades
advindas do cenrio internacional continuaram e a recesso dos
anos de 1980, decorrentes da diminuio dos investimentos,
levaram a dcada no Brasil ser designada de dcada perdida.
A produo estagnou, a inflao comeou a fugir do controle, os
juros internacionais aumentaram, o crdito diminuiu, a dvida
externa sofreu baques profundos, o que marcou o fim de um modelo
de desenvolvimento que precisava sofrer reformulaes.
Foi nesse clima que a emenda das Diretas J se transformou
no maior movimento social vivido pela sociedade brasileira. No final, a
emenda foi rejeitada na votao em plenrio, por no ter adquirido os
dois tero dos exigidos. Consequentemente, as eleies foram para o
colgio eleitoral. Tancredo Neves venceu para presidente e Jos Sarney
para vice-presidente. Prximo da posse, Tancredo Neves adoeceu, vindo
a falecer, e Jos Sarney assumiu a presidncia da Nova Repblica.

  >
Nesta nova fase da Repblica, os desafios foram muitos.
O modelo de desenvolvimento econmico esgotou-se necessitando ser
revisto. A economia precisava ser reaquecida por causa do crescimento
que se anunciava, mas o processo inflacionrio se agravara. Assim, a
inflao foi a eleita para ser debelada* do cenrio, sob pena afetar
a estabilidade econmica do Pas ou de comprometer o crescimento
econmico. E, em 28 de fevereiro de 1986, foi lanado o Plano Cruzado,
no qual uma nova moeda chamada cruzado substituiu o cruzeiro.

*Debelada

de

#0* - @G


- ,! # 7
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/9,\

&; !7-$ )\


/$ -)!^ K!*
-y}}{^

Nesse momento, o mecanismo de reajuste de salrios foi


revisto e, toda vez que a inflao atingisse o patamar de 20%,
um gatilho salarial seria disparado visando corrigir o seu valor.
Quase todos os preos foram congelados, com exceo da energia

Mdulo 3

33

Economia Brasileira

eltrica. Foi estabelecida tambm uma taxa de cmbio fixa, os aluguis


foram revistos e os contratos prefixados corrigidos por uma tablita*.
os valores dos produO plano teve sucesso no incio, houve a queda da inflao e
tos decorrentes da
as pessoas aprovaram tanto que algumas resolveram se tornar fiscais,
,@G^ K!* x0\
para que o congelamento no fosse desrespeitado. No entanto,
rado pelos autores.
passada a fase da euforia, modos de contornar o congelamento
foram surgindo, por exemplo, a imposio de gio
gio
Saiba mais
por alguns comerciantes. Alm disso, podemos
(7,-&%#7-!/*&
observar tambm que o governo fez um enorme
7-9/ &! # 7-/ )#-! 2-
esforo no sentido de no descongelar a economia,
_% #)&# # )!$ 0!%
isentando produtos de impostos, dando subsdios,
)7 -/ % #&$ $ &/ / -/
liberando as importaes de produtos em falta,
) # /(7&$  /&# )&^
confiscando produtos que em algumas situaes o
K!*x0#)-!^
produtor resolvia no colocar venda no mercado.

*Tablita

continha

ndices que corrigiam

Nessa dificuldade de congelamento versus


descongelamento, surgiu o chamado Cruzadinho, caracterizado
pela adoo de um conjunto de medidas como emprstimos
compulsrios na compra de gasolina, automveis e passagens areas
internacionais. Isso permitiu uma sobrevida ao plano Cruzado at as
eleies para governadores de 1986. Passadas as eleies, das quais
o governo saiu vitorioso, foi adotado o Plano Cruzado II, com uma
srie de novas medidas, na tentativa de controlar o dficit pblico.
Com o fracasso do Plano Cruzado II, surgiu, em 12 de junho
de 1987, o Plano Bresser, que propunha o congelamento dos preos
e dos salrios por trs meses, a desvalorizao do cmbio, a utilizao
da tablita nos contratos prefixados. No Plano Bresser, o dficit pblico
aumentou e comeou ento uma etapa de discusses em torno da
necessidade de reduzir o peso do setor pblico na economia.
Em 1988, foi lanado o Plano Vero, mudando a unidade
monetria de cruzado para cruzado novo. No Plano Vero, o salrio
sofreu perdas, as medidas foram tmidas por conta da iminncia
das eleies de 1988 e a inflao acelerou chegando a um patamar
de hiperinflao, seguindo o descontrole das contas pblicas, e a
elevao das taxas de juros.
Mas foi nos anos de 1990 com a entrada de Fernando Collor
de Mello como presidente que se pde perceber o descontrole

34

Bacharelado em Administrao Pblica

"##VWK-#/!)56&#,/@G&=/&#S

inflacionrio e a necessidade de ajuste da economia, tendo sido


proposta uma reforma monetria, administrativa e fiscal. Foi o
perodo em que o programa de privatizaes tomou fora, os preos
foram congelados, o sistema de cmbio alterou-se flutuante e ocorreu
o processo de abertura comercial. De acordo com Rego e Marques
(2003, p. 205-206),
Plano Collor I, de maro de 1990, combinava confisco dos
depsitos vista e aplicaes financeiras com prefixao
da correo dos preos e salrios, cmbio flutuante, tributao ampliada sobre as aplicaes financeiras e a chamada
reforma administrativa, que implicou o fechamento de
inmeros rgos pblicos e demisso de grande quantidade
de funcionrios.
[...] Outro plano de estabilizao, o Plano Collor II, foi

adotado em janeiro de 1991, em situao de desespero


devido reacelerao da inflao.
[...] A precariedade do Plano Collor II, aliada ao desgaste
do governo com os efeitos do confisco ocorrido no plano
anterior, assim como s crescentes denncias de corrupo,
acabaram por determinar o impeachment de Collor em
outubro de 1992.

Com a sada de Fernando Collor, assumiu


?'/(@(!"
Saiba mais
a presidncia da Repblica o seu vice-presidente
Itamar Franco. O Ministro da Fazenda do seu
 7@J )%6#  S$ 
#9&##V{{}$!2-#!&/
governo foi Fernando Henrique Cardoso, e,
,/*
!&/-&@J$
#]7&$
respaldado por uma srie de estudos realizados
9!&$,%($)!-(&^
por sua equipe econmica, lanou o Plano de
 7/ w& # !6@G ,
Estabilizao Econmica, que ficou conhecido
&#   # V{{V  #%  /
como Plano Real. Entre os pontos privilegiados pelo
!-##  #/!@G )]0&$ 2-#
Plano Real, destacaram-se a busca da ampliao
# #%%/! # /7^ K!*
da receita tributria, o equacionamento da dvida
Elaborado pelos autores.
dos Estados e dos municpios, a diminuio da
participao do Estado na economia com o
estmulo privatizao, e o estabelecimento de um controle maior
sobre os bancos estaduais (em algumas situaes, a realizao de
estudos visando ao seu fechamento).
Mdulo 3

35

Economia Brasileira

O Plano Real obteve xito em um primeiro momento, com


aumento do Produto Interno Bruto (PIB), graas ampliao
do setor industrial, agropecurio e de servios. Outro fator que
merece destaque que a inflao tambm apresentou queda, o
que contribuiu para que o poder de compra das pessoas tivesse um
incremento surpreendente, o crdito retornou e o salrio passou a
ser mais atraente por causa do aumento do poder de compra dos
consumidores. O sucesso obtido pelo Plano Real que Cardoso
implementou foi tanto que culminou com sua eleio para presidente
da Repblica por um mandato de quatro anos e depois foi reeleito,
em 1998.
Aps o governo de Fernando Henrique Cardoso, foi eleito
presidncia da Repblica Lus Incio Lula da Silva, que manteve
o Plano Real, obtendo novos bons resultados com o Programa
de Estabilizao Econmica, trazendo de volta a importncia do
Estado na economia brasileira que havia sido colocada em segundo
plano devido ao projeto neoliberal defendido em termos mundiais
com muita intensidade. Alm disso, Lula estabeleceu uma srie de
polticas que levaram a incluso dos despossudos, por exemplo,
com a ampliao dos Programas Bolsa-Escola e Bolsa-Famlia, que
tiveram um efeito multiplicador extraordinrio na economia do Pas.
Diante desses resultados, a economia conseguiu retomar
o crescimento, adquirindo credibilidade externa, fortalecendo
o mercado interno, tanto que a crise vivida a partir de 2008 no
surtiu os efeitos que em uma outra situao poderia causar, pelo
contrrio, o Pas tem enfrentado as dificuldades e os desafios de
forma firme e controlada e dado provas de que conseguiu reservas
capazes de auxiliar o Pas diante das dificuldades inesperadas.
Nesse sentido, cabe registrarmos que a situao favorvel da conjuntura
internacional do limiar do sculo XXI favoreceu a situao nacional.

36

Bacharelado em Administrao Pblica

"##VWK-#/!)56&#,/@G&=/&#S

Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade,
recomendamos as leituras propostas a seguir:

Formao econmica do Brasil de Amauri Patrick Gremaud, Flvio


Azevedo Marques de Saes e Rudinei Tonedo Jnior.

Economia Brasileira de Jos Mrcio Rego e Rosa Maria Marques


(Orgs.).

A crise do milagre de Paul Singer. Nessa obra, voc pode entender,


em profundidade, o milagre econmico, j que esse um clssico
sobre o assunto e deve ser lido por todas as pessoas que se interessam
pelo estudo da economia brasileira.

Mdulo 3

37

Economia Brasileira

Resumindo
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38

Bacharelado em Administrao Pblica

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o Brasil? Explique de acordo com a realidade do seu municpio.
2. Faa uma entrevista com alguns colegas para saber a opinio deles.
3. 
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 &!@G # &)!f  )#  ! 2-!G$ )&-
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os seus colegas do curso no frum disponvel no Ambiente Virtual de
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5. 
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6. [
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cas pblicas? Discuta a presente formulao com os tutores e colegas
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sua argumentao.
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Mdulo 3

39

Economia Brasileira

termos de criao de empregos para todos? Faa uma pesquisa de


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 Por que a indstria se concentrou no Centro-Sul?
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desenvolvimento?
# Em que patamares esto os ndices de desenvolvimento
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! # )#  ! 2-!G$ /) - &_&\
/!,#!-#%!>^
V}^Responda s proposies a seguir e discuta as respostas encontradas no frum disponvel no AVEA.
 O meio ambiente no Brasil encontra-se ameaado?
0 /=#%)%#-!!##f
& 2-%&'!#)#%%/!-!!(%f
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40

Bacharelado em Administrao Pblica

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resposta.

Mdulo 3

41

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UNIDADE 2
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Mdulo 3

43

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da monocultura de exportao.
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insero do Pas na diviso internacional do trabalho.
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Pas superar a sua condio de subdesenvolvimento.
S!-^-2-#]%#G_!/&-!-!-!j

O Brasil a maior potncia industrial do Hemisfrio


Sul. Uma rpida observao da pauta de exportaes revela a
complexa diversificao de nossa economia. Se at os anos de
1950 vendamos para o exterior essencialmente bens primrios, sem
grande transformao industrial, hoje dentre os principais produtos
exportados esto aeronaves, automveis, autopeas e produtos
siderrgicos. E o que mais significativo: a proporo de bens

Mdulo 3

45

Economia Brasileira

manufaturados exportados supera a de bens com pouca ou nenhuma


transformao industrial.
Mas o sofisticado parque industrial brasileiro no visa
apenas ao consumidor estrangeiro. O nosso mercado interno, ainda
que reduzido se comparado aos pases mais desenvolvidos, segue
atraindo capitais nacionais e estrangeiros.
Somos importantes consumidores em nvel mundial de
alimentos e bebidas industrializados, automveis, computadores
e uma srie de mquinas e equipamentos que abastecem nossas
indstrias, todos esses bens produzidos em nosso prprio territrio.
Alm disso, mesmo os bens primrios aparentemente mais simples,
como as laranjas, o feijo e o arroz que consumimos, tm assistido
importante impacto da industrializao, na medida em que so
produzidos cada vez mais com mquinas agrcolas e fertilizantes
produzidos industrialmente.
Em tudo o que comemos, na gua que bebemos, nos meios
de transportes que nos locomovem e na energia gerada para manter
o Pas em funcionamento, encontramos algum tipo de transformao
realizada pela indstria nacional. E a indstria nacional no se limita
mais, atualmente, a produzir em solo brasileiro; ela se internacionaliza
cada vez mais.
Assim, colombianos, franceses, peruanos, canadenses,
argentinos, argelinos agora tambm consomem produtos brasileiros
fabricados em seus pases por plantas industriais de capital brasileiro
que se deslocam em busca de novas fronteiras e novos mercados.
Porm, alguns elementos negativos de nosso modelo de
industrializao no deixam de chamar a ateno e devem ser
igualmente destacados. O processo de abertura econmica iniciado
na dcada de 1990, sem acompanhamento de polticas adequadas de
proteo de setores estratgicos, provoca uma competio desigual,
de um lado, com os novos pases industrializados, especialmente da
sia, que, beneficiando-se de custos de produo bem mais baixos,
desbancam a indstria nacional em diversos setores. De outro lado, as
multinacionais de pases desenvolvidos dominam amplos segmentos
de alta tecnologia em nosso mercado interno, deixando pouco
espao para o equivalente nacional. Em muitos casos, como ocorre

46

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

com parte da produo da indstria automobilstica, os componentes


de maior valor agregado so importados e o produto final montado
no Brasil e reexportado para grandes centros consumidores.
Como resultado, a economia brasileira assiste atualmente a
um processo indito de retrao quantitativa e qualitativa do setor
industrial, cuja caracterstica central a estagnao* tecnolgica,
e a especializao na produo de commodities industriais.
A transformao de nossa economia produziu um modelo
subdesenvolvido industrializado, ainda muito dependente de capitais
estrangeiros, na avaliao de intrpretes centrais de nossa histria
econmica, como Furtado (2003) e Bresser-Pereira (2007).

*Estagnao situao em que o produto


nacional no cresce
altura do potencial
&=/& # 5^
K!*-y}}{^

Para entendermos as razes desse fenmeno, ser preciso


percorrer, antes, a evoluo histrica da indstria no Brasil, observando
o comportamento da poltica econmica dos diferentes governos a
partir do perodo que marca o incio da exportao da Revoluo
Industrial da Inglaterra para o resto do mundo: o sculo XIX.

Mdulo 3

47

Economia Brasileira

O     L


L Oq

At pouco tempo atrs, o setor primrio de nossa economia


ainda era predominante em nosso PIB. Somente partir dos anos 1960
a indstria superou a agricultura no valor agregado para o conjunto
de nossa economia. Contudo, a dinmica de nossa economia j era
considerada industrial desde o fim da dcada de 1940. De qualquer
forma, importante chamarmos a ateno para o carter tardio em
que se d o processo de industrializao no Brasil, se comparado aos
pases de capitalismo mais avanado, como os da Europa Ocidental,
os Estados Unidos, a Rssia e o Japo. Vejamos por que isso ocorre.

Essa superao ocorreu


na medida em que

a agricultura passou
a cumprir um papel
subordinado aos

!#-!$

como veremos a seguir.

Saiba mais

A-'(/%"-"<",(<

A escravido moderna adotada em boa parte

A primeira razo para entender o


retardamento em nosso salto industrial consiste no
longo perodo de regime de trabalho escravista em
nosso territrio.

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#%,&@G&=/&/)J04

Voc sabia que o Brasil foi um dos ltimos


pases a abolir a escravido, em 1888? E que

#-!@G$ &&!# #$ !

esse modo de produo especfico possui em

e poder em torno da classe dos senhores

seu interior caractersticas que impossibilitam o

de escravos. A sociedade nesse modo de

surgimento da industrializao? Vamos ver em

)#-@G9)#/!/!-$&/

detalhes por que isso ocorre?

)#-@G7#/-##)#-!%
#/# )!7* ,#$ 
7$&&!#)!7@G%!&
# !%## &#  )!$
processamento e transporte da mercadoria.
K!*x0#)-!^

48

O sistema escravista moderno, tal como o


que vigorou no Brasil desde os tempos coloniais,
denominado escravismo colonial, tem como
objetivo a especializao em uma monocultura

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

de exportao. Durante todo o sculo XIX, esse produto foi o caf.


O processo poltico que deu origem independncia do Pas em 1822
no representou uma transformao em sua estrutura produtiva.
Continuou-se a produzir com base no trabalho escravo em grandes
unidades conhecidas como plantagens.
Desta forma, o desenvolvimento do mercado interno se dava
de forma muito lenta, j que o poder aquisitivo do escravo e dos
homens livres que trabalhavam em setores de subsistncia era muito
reduzido. Alm disso, a introduo de novas tcnicas produtivas, na
agricultura e nas poucas indstrias existentes que funcionavam com
mo de obra escrava, encontrava uma limitao fundamental, pois o
escravo no tinha acesso educao formal.
Assim, por um lado, o mercado de trabalho nacional carecia
de trabalhadores especializados e, por outro, o escravo no recebia
os incentivos tpicos de um trabalhador livre.

De que tipo de incentivo estamos falando?

O principal desses incentivos a remunerao na forma de


salrio. E apenas por meio da generalizao da relao assalariada,
a partir da abolio da escravatura, em 1888, que podemos falar
de capitalismo no Brasil, quando surgiriam, gradativamente, as
condies econmicas e polticas para o desenvolvimento industrial.
Isso no significa, e importante dizermos, que no houve
indstria no perodo escravocrata no Brasil. Pelo contrrio. Capitais
industriais fluram para o Pas buscando atender segmentos do
mercado interno, especialmente por meio do fornecimento de tecidos
e roupas, alimentos (como acar e carne seca), leo de banha de
baleia, transporte ferrovirio e ferro em metalurgias. Ocorre que
esses empreendimentos surgiam, na maioria dos casos, como forma
de suprir as necessidades das plantagens, realizados com mo de
obra escrava, e recebiam pouco ou nenhum incentivo do governo.
Consequentemente, a introduo de novas tecnologias que se deu
no Pas no perodo foi de forma infinitamente mais lenta e limitada
se comparada aos pases mais desenvolvidos.

Mdulo 3

A Abolio da escravatura

)?G,-&!

para dar lugar ao processo


##-!@G^

49

Economia Brasileira

Saiba mais

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Esta pode ser tanto resultado da ao


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)7/!$ 9 #-#  ,! # /#
estrangeiras no Pas encarecendo o seu valor
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mais unidades da moeda nacional para
comprar a moeda estrangeira. Isso pode
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 &! # ! )!#$ 2- &0(
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exportada encarecendo as importaes e
diminuindo a presso sobre o balano de
)7/!^ K!* x0# ) -!.
Liberalismo econmico
K &/! ))! ) #/

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#%/ )&\ / - %!7
&/)6%$/)&-)/)/%
)56& )]0& 2- !/ 6&/!

A economia brasileira continuou, entre


1889 e 1930, a operar sob uma dinmica agrrioexportadora, dependente, de maneira quase que
exclusiva, das lavouras de caf concentradas na
regio Sudeste do Pas agora exploradas com
trabalho livre nacional e imigrante.
Essa a segunda razo para entendermos a
demora na industrializao no Brasil, na medida em
que as polticas econmicas adotadas ao longo de
toda a Repblica Velha tiveram como preocupao
central atender s necessidades da elite cafeeira,
que, alm do poder econmico, detinha o poder
poltico no perodo.
Foi diante desse cenrio, apesar da resistncia
da burguesia industrial incipiente, que os produtores
de caf faziam prevalecer os seus interesses, que se
caracterizavam, essencialmente, pela manuteno
da receita de exportaes em patamares elevados.
Isso foi possvel graas a uma poltica econmica
que utilizou, repetidas vezes no perodo, as
desvalorizaes cambiais. As desvalorizaes
protegiam o rendimento dos produtores de caf, j
que estes deviam se submeter a oscilaes constantes
no preo por conta de fatores como sazonalidade
na produo e a dificuldade de escoamento da
produo no exterior.

Por outro lado, os governos dessa poca


eram adeptos do liberalismo econmico que
se opunha a intervenes no funcionamento
dos mercados por consider-las prejudiciais
eficincia do sistema. Consequentemente, era livre a entrada de
capitais estrangeiros e as importaes no pas sofriam pouco ou
nenhum controle de barreiras tarifrias.

- %-@G &=/&^ K!* x0#


pelos autores.

Os industriais brasileiros, nessa conjuntura econmica,


encontravam pouco espao para aumentar seus investimentos, pois a

50

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

concorrncia com o equivalente estrangeiro era extremamente difcil.


Alm disso, a burguesia industrial encontrava poucos representantes
no alto escalo da Repblica Velha.
Convm tambm recordarmos o contexto internacional
particular em que se deu a proclamao da Repblica, em 1889. Nesse
momento, a economia mundial estava saindo de uma longa fase de
recesso, conhecida como Grande Depresso (1870-1890). Contudo,
aps o esgotamento da expanso industrial, os capitais passaram
a buscar uma valorizao financeira nas bolsas e em movimentos
especulativos com matrias-primas provenientes de
Encilhamento
Saiba mais
regies subdesenvolvidas, como o caf brasileiro.
7# ) ,! )G /!( 
Por conta desse processo, alimentado pelos
&&/! &=/& 2- #- 7/ 
recursos liberados pelo ltimo governo imperial
/%/! # &)! )&-6% 
no sentido de aliviar o impacto do fim iminente da
bolsas de valores e moedas de diferentes pases
escravido entre os produtores de caf, os primeiros
! V{}  V{^ - &/ -!#
anos da Repblica foram de grande instabilidade
<@G  -/ 7# ]/ # ,'&^
financeira e aumentos de preos internos, perodo
K!*x0#)-!^
denominado de Encilhamento.
Diante desse cenrio, o primeiro-ministro da Fazenda
republicano, Rui Barbosa, sofreu grande presso para evitar gastos
que pudessem trazer descontrole macroeconmico. Sua posio
de incentivar a indstria incipiente por meio de investimentos
do Estado foi ento duramente limitada pela imposio de uma
poltica econmica de tipo conservadora e pela desconfiana dos
investidores estrangeiros. Lima (1976) aponta que, por essa razo,
o Encilhamento no Brasil deve ser compreendido como uma fase
de importante expanso econmica e industrial que interrompida
devido resistncia dos interesses da elite cafeeira e do capital ingls
a um processo de industrializao autnomo nacional, que especula
contra a moeda brasileira.
Portanto, podemos afirmar que nesse perodo da Repblica
Velha predominou o modelo de desenvolvimento para fora, como
o denominou Tavares (1983), de tipo agrrio-exportador. Como a
ocorrncia de crises era frequente nesse arranjo econmico pouco
diversificado e sujeito a variaes de preos externos, o governo
acudia para socorrer o setor exportador sempre que havia risco de

Mdulo 3

51

Economia Brasileira

reduo de receitas. Os mecanismos de defesa de caf consistiam,


essencialmente, em desvalorizar a taxa de cmbio e taxar as
importaes, para reequilibrar, ao mesmo tempo, a rentabilidade dos
proprietrios rurais, a receita do governo e o balano de pagamentos.
O elemento contraditrio dessa poltica que, apesar do
centro dinmico de nossa economia estar localizado no setor
exportador e do ntido privilgio dado aos produtores de caf, os
industriais aproveitaram-se desses perodos em que se encareciam
demasiadamente os produtos importados para internalizar a sua
produo e abastecer o mercado interno em ascenso. por esse
motivo que podemos chamar esse processo de substituio de
importaes involuntria, direcionada produo de bens de
consumo com baixo teor tecnolgico.
Se voc atentar para os dados do perodo que apresentaremos a
seguir, ver que, com todas as dificuldades impostas industrializao
nas primeiras dcadas da Repblica no Brasil, a produo de diversos
produtos manufaturados se expandiu rapidamente no perodo,
marcado igualmente por uma srie de transformaes demogrficas
e econmicas importantes, conforme podemos ver no Quadro 1:

LL 

Q L

[ 
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Populao da cidade de So Paulo

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~$~

Populao da cidade do Rio de Janeiro

V{V}\V{}

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Estoque total de imigrantes

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Produo de manufaturados

V{}V\V{y{

$~

PIB per capita

V{}V\V{y{

Quadro 1: Indicadores da evoluo demogrfica e econmica do Brasil no perodo da


Repblica Velha
Fonte: Adaptado de IPEADATA (2009)

52

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

Em 1929, ano do grande crash da bolsa de valores, a economia


brasileira, extremamente dependente das exportaes de caf, sofreu
um abalo. A depresso prolongada representou um grande perodo
de instabilidade econmica, com a queda na demanda de nossos
principais compradores os pases desenvolvidos.
Como resultado, nosso balano de pagamentos tornou-se
deficitrio em um contexto de drstica reduo de crdito externo
dando peso argumentao crtica dos industriais brasileiros,
que apontavam para a fragilidade de nosso sistema econmico e
necessidade de reorientar a conduo da poltica econmica,
controlando as importaes e buscando a diversificao da economia.
O liberalismo econmico, de maneira geral, passou a ser
duramente questionado ao redor do globo e outras formas de
organizao econmica ganharam gradativamente espao, dando
maior destaque para o planejamento central do Estado como forma
de minimizar os desequilbrios da economia de mercado.
fragilidade econmica do Pas somou-se a fragilidade
poltica, no exato momento em que se aceleram os conflitos de
interesse da elite rural-cafeeira com a burguesia urbano-industrial em
franca ascenso. Esses conflitos tomaram uma dimenso dramtica
com a ecloso da Revoluo de 1930, que derrubou o poder
oligrquico da Repblica Velha e alou a presidncia Getlio Vargas.

Mdulo 3

53

Economia Brasileira

AL Oq   YZ 


OL OQ R 

Os primeiros anos do governo Vargas no foram marcados


por uma descontinuidade na poltica econmica. Diante de uma
perspectiva de depresso prolongada nos pases centrais na dcada
de 1930, optou-se pela busca do ajuste macroeconmico e proteo
ao setor exportador. Porm, como sinaliza Tavares (1983), os recursos
destinados compra de estoques de caf serviram de estmulo ao
mercado interno. Na impossibilidade de importar com a facilidade
de pocas anteriores, acelerou-se o processo de internalizao da
produo. Segundo Tavares (1976, p. 33),
A crise prolongada dos anos trinta, no entanto, pode ser
encarada como o ponto crtico da ruptura do funcionamento do modelo primrio-exportador. A violenta
queda na receita de exportao acarretou de imediato
uma diminuio de cerca de 50% na capacidade para
importar da maior parte dos pases da Amrica Latina
[...]. A profundidade do desequilbrio externo fez com
que a maior parte dos governos adotasse uma srie de
medidas tendentes a defender o mercado interno dos
efeitos da crise no mercado internacional. [...] O processo
de industrializao que se iniciou a partir da encontrou,
sem dvida alguma, seu apoio na manuteno da renda
interna resultante daquela poltica.

54

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

Como voc pode ver, as polticas econmicas adotadas para reverter as recorrentes crises
de superproduo de caf terminavam por liberar
recursos que estimulavam o nosso mercado
interno. Os bares do caf aplicavam parte desses
recursos na indstria. Um segundo impacto
importante da instabilidade do modelo primrio-exportador a gerao de trabalho excedente,
que impulsiona a migrao do campo para os
grandes centros urbanos fornecendo mo de obra
em quantidade necessria para a expanso industrial que se desenhava no incio do sculo XX.
O rpido crescimento populacional da cidade de
So Paulo no perodo, que atingiu seu primeiro milho de habitantes em 1930, foi um fator
bastante ilustrativo desse fenmeno.

Saiba mais

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 #%%/6/ 9 -/ &! #


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7#  #9&# # V{~}  )6 #
&56&#0/$2--!!)!@G
do mercado interno e a fomentao de um
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#-!$ &/ ,/ # 67 
pleno desenvolvimento do capitalismo na
7G^ K!* x0# ) -!^
Ral Prebisch
x&/! 76  -/ # )&)
## # )7/ # [/G

)  %%/! # /9& H6


Diante desse cenrio, o governo Vargas
[xH #-!  )/ //!
passou por uma clara reviravolta na orientao
# - ,-&/!$  ?\
7-#
de sua poltica econmica a partir do golpe
- -#^  !? )#-# )
de 1937 em que se instaurou o Estado Novo.
Prebisch durante o seu mandato de 13 anos na
A partir de ento, a posio do Estado brasileiro
&!&-6%#&/G)!&!
passou a ser de apoio explcito ao processo de
4 w" &6_/ -/ ( &=/&
industrializao, adotando medidas favorveis
inovadora para a regio. Sua viso associava o
expanso industrial. O entendimento dos governos
problema do subdesenvolvimento ao processo
que se seguiram era de que a modernizao
# !& #7-  &/9& ! )5
industrial representava o caminho mais adequado
),9& &/  6\/& 
para superar nossa condio subdesenvolvida.
 )5 &! x"$ )5 # x-)
O conjunto de ideias econmicas que davam
&#!|)G^)6##7?6&$
fundamento retrica de mudana radical na
 -! #,# )56& )!&!  #
trajetria de nossa evoluo econmica ficou
&6% 4 #-!@G$ &/ ,/ #
-)  )0   !  )& #
conhecido como pensamento desenvolvimentista.
#%%/!&)!!/9&H6^
O desenvolvimentismo, que teve em Ral Prebisch,
K!*x0#)-!^
economista da CEPAL, e Furtado como suas
figuras centrais, torna-se o pensamento econmico
dominante na Amrica Latina no ps-Segunda Guerra Mundial.
A construo do consenso em torno dessas ideias fundamental para

Mdulo 3

55

Economia Brasileira

que voc entenda a mudana qualitativa que sofre o processo de


industrializao no Brasil.
Destaquemos, em primeiro lugar, a evoluo do contexto
internacional daquele perodo. Nos anos de 1930, uma alternativa
real se consolidava no questionamento ao modelo liberal decadente
de organizao econmica: o comunismo sovitico. O modelo
adotado na URSS dava sinais ao mesmo tempo de capacidade de
enfrentar a grande depresso sem a retrao social e econmica que
marcava a experincia das potncias ocidentais e da possibilidade
de superar o atraso industrial do Pas com massivos investimentos
estatais e planejamento econmico centralizado.
Entretanto, na maioria dos pases ocidentais, houve uma
verso menos coletivista do planejamento e da regulao econmica
que surgiu, o que se deve essencialmente contribuio de Keynes,
considerado um dos economistas mais influentes do sculo XX, em
especial aps o papel exercido na configurao do novo sistema
financeiro internacional aps 1944.
Em sua obra principal, Teoria geral do emprego, do juro e
da moeda, publicada nos anos de 1930, Keynes coloca a nfase na
necessidade de atuao anticclica do Estado em tempos de crise, por
meio de polticas econmicas no sentido de estimular a demanda.
Essas polticas deveriam ter o objetivo tanto de dar condies aos
investimentos se realizarem como de possibilitar ganhos no poder
aquisitivo da classe trabalhadora, potenciais consumidores das
mercadorias produzidas em uma economia.

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tamanho.

O processo de industrializao, agora induzido por meio de


polticas tarifrias e creditcias especficas, bem como por investimentos

56

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

produtivos do Estado, atingia setores estratgicos como o qumico e o


siderrgico. A substituio de importaes d um passo adicional em
termos de complexidade produtiva, passando de uma fase inicial em
que contemplava apenas o setor de bens de consumo no durveis
(como alimentos e vesturios), para abarcar o de bens de consumo
durveis (eletrodomsticos) e de bens intermedirios (insumos
industriais). dessa poca que data a construo da primeira grande
indstria nacional com capitais do Estado, a Companhia Siderrgica
Nacional, fundada em 1941.
Outro elemento fundamental para se
Estado de Bem-Estar
Saiba mais
entender a transio da economia brasileira de
 x!# # S/\x!
& 9 -/ &>-!
um modelo primrio-exportador para um modelo
#)56&#)!@G&2-%/
desenvolvimentista industrializante, centrado na
# 76 # #  2-## # %# 4
dinmica interna de nosso mercado, consiste no
populao. O seu surgimento na Europa e
surgimento, mesmo que tardio, de mecanismos
 x!# "#$ !  # 9&- ::
de proteo social voltados classe trabalhadora.
 )&5) # 9&- ::$ !( &# 
Deve-se igualmente iniciativa de Vargas a
entendimento segundo o qual a expanso da
adoo desses primeiros elementos de um Estado
economia no pode prescindir da manuteno
de Bem-Estar, no Brasil, a partir da instituio do
# )# 2-6% # !0_#^ w
salrio mnimo (em 1940), de leis reguladoras das
S$  )!@G & -/ -/ &(!
relaes de trabalho (1943), e da consolidao de
muito limitado se comparado ao sistema
uma estrutura pblica de fornecimento de servios
!!  )5 #%%#^ K!*
de educao, sade e previdncia. Porm, dada
Elaborado pelos autores.
a imensa proporo de trabalhadores informais
no Pas poca, boa parte da populao terminaria por no ser
contemplada por esses benefcios.
De qualquer forma, apesar dos limites e das contradies
presentes na ditadura do Estado Novo, o Pas saiu da era Vargas
com uma estrutura produtiva transformada e um mercado interno
em franca expanso.

Na Guerra Fria, que ento se iniciava e que confrontaria


durante as prximas quatro dcadas as duas maiores potncias do
globo, EUA e URSS, o Brasil se apresentava como um territrio
extremamente estratgico. Essa varivel decisiva para entender os
xitos daquele perodo, mas tambm a frustrao dos objetivos nacionaldesenvolvimentistas em nosso pas entre os anos de 1945 e 1964.

Para saber mais sobre a

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Mdulo 3

57

Economia Brasileira

Os diferentes governos que atuaram no interregno democrtico


do ps-Guerra (1946-1964) tiveram de lidar com elementos novos
na poltica nacional: a reorganizao poltica da classe trabalhadora
e a resistncia de setores conservadores da elite nacional. Assim, por
um lado, cresce no perodo a presso por um progresso mais rpido
nas polticas distributivas do governo, em especial a reforma agrria.
Por outro lado, o aumento do papel do Estado na economia
era visto com maus olhos pelos defensores do livre mercado
e, consequentemente, dos interesses das grandes corporaes
multinacionais que se consolidam no perodo.
Com o retorno de Vargas ao poder, cresce a insatisfao desses
segmentos conservadores, na medida em que vai se consolidando
um processo de industrializao com forte participao de capitais do
Estado, como se d, por exemplo, na criao da Petrobras em 1953,
alm da adoo de polticas econmicas que visavam explicitamente
proteger a indstria nacional, como foi o caso da poltica de taxas
mltiplas de cmbio instituda naquele mesmo ano.
De acordo com Tavares (1976, p. 71), a reforma cambial
empreendida pelo governo Vargas instituiu
[...] um sistema de leilo de divisas no qual se classificavam as importaes em cinco categorias, de acordo
com o seu grau de essencialidade e as possibilidades de
produo interna [...]. [Isso] no s permitiu comprimir
o quantum de importaes ao nvel da capacidade para
importar existente nesse ano, como tornou relativamente
mais atraente a produo interna de uma srie de produtos industriais bsicos e matrias-primas cujo preo de
importao em moeda nacional passou a subir consideravelmente por ficar sujeito ao pagamento de crescentes
gios cambiais.

O suicdio de Vargas em 1954 deve ser entendido como fruto


desse contexto econmico e poltico particular. A atitude desesperada
do presidente na iminncia de um golpe militar permitiu adiar em
dez anos a retomada do poder pelos segmentos mais conservadores.
Caf Filho, representante da oposio a Vargas que assumiu a

58

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

presidncia aps a sua morte, no teve legitimidade para colocar


em prtica a poltica econmica de controle inflacionrio e reduo
dos gastos do governo. Como afirma Bielshowksky (2000, p. 367),
mesmo com a volta de intelectuais representantes do neoliberalismo,
tal como Gudin (economista da poca), durante o curto governo Caf
Filho, torna-se claro que no basta coragem para implementar uma
poltica de estabilizao, sendo necessria tambm fora poltica.
O governo de Kubitschek, pouco depois, foi considerado
o pice do desenvolvimentismo brasileiro. Todos os esforos se
concentravam no sentido de promover a acelerao do processo de
industrializao, objetivo que atingido com grande xito.
O emblema desse perodo foi o estabelecimento de um Plano de Metas, que consistia em
um vasto planejamento de investimentos visando,
essencialmente, transformar o deficiente quadro da
infraestrutura nacional e trazer, consequentemente,
ganhos de eficincia e de produtividade para o
setor industrial.

Saiba mais

Plano de Metas

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%6/!#%-!-&-#x!#
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de subsdios expanso da indstria de bens
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Os resultados obtidos com o Plano de


pelos autores.
Metas so expressivos. Foi triplicada, entre
1950 e 1960, a potncia instalada nas usinas
geradoras de energia. As rodovias federais aumentam em 60% a
sua extenso. A produo de alumnio cresceu 11 vezes no perodo.
O ndice de nacionalizao da produo na indstria automobilstica
se aproxima da marca de 90%. O que explica a reduo praticamente
a zero na importao de automveis, combustveis, ferro e ao,
registrada no incio dos anos 1960. Nas palavras de Lessa (1983),
a economia brasileira logrou sob o esquema do Plano de Metas
a aquisio de um setor secundrio com um perfil de economia
madura. Durante esse perodo foi possvel observar que a direo do
desenvolvimento esteve fortemente apoiada e facilitada pela poltica
econmica. Em certo sentido, a poltica esteve frente do processo
de transformao da economia.
Se o Estado teve participao decisiva nos investimentos
em infraestrutura no Plano de Metas, coube ao capital estrangeiro
papel de destaque na expanso da capacidade produtiva da indstria

Mdulo 3

59

Economia Brasileira

em territrio nacional, com destaque para o setor automobilstico.


Na verdade, ainda no segundo governo Vargas, adotou-se uma
poltica bastante flexvel, visando facilitar a entrada de capitais
e crditos externos destinados a segmentos-chave da economia
nacional.
Apesar do sucesso em promover crescimento econmico
e diversificao produtiva do parque industrial, o Plano de Metas
apresentou, ao menos, trs deficincias principais.

f
em primeiro lugar, a falta de nfase nos gastos sociais.
Os projetos educacionais representavam apenas 3% do
total de gastos previstos pelo Plano;

f
em segundo lugar, a opo pelo financiamento
inflacionrio e endividamento externo, ou seja, a
inexistncia de avaliao rigorosa dos possveis
desequilbrios de um programa de expanso executado
sem lastro monetrio sustentvel no longo prazo; e

f
por ltimo, a ausncia de preocupao com o setor
agrcola, que se beneficiaria apenas de forma indireta
por meio de metas como as de aumento na produo
nacional de tratores e fertilizantes.
As consequncias disso se repercutiram sobre o perodo
seguinte na forma de uma grave instabilidade macroeconmica,
desembocando em uma crise no incio dos anos de 1960 que
interrompeu, por sua vez, um longo ciclo de crescimento econmico
acelerado. De fato, a queda no ritmo de expanso do PIB foi drstica.
A economia saiu da taxa de crescimento anual de 7% em mdia
e fechou em 1963 com apenas 2%. Ao mesmo tempo, a inflao
passou de 25%, em 1960, para 73%, em 1963, deslocando a ateno
da poltica econmica das metas de industrializao para o controle
dos preos internos.
Diante desse cenrio, o governo Joo Goulart assumiu
com um duplo desafio: ao mesmo tempo contornar a instabilidade
econmica e evitar os transtornos polticos que se desenvolviam de
maneira rpida no Pas. O principal fator de instabilidade econmica
era a inflao, o que exigia medidas de desaquecimento da economia

60

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

interna, contrariando os objetivos desenvolvimentistas declarados


daquele governo. Na realidade, havia o entendimento por parte dos
integrantes da equipe de Goulart segundo o qual a principal ameaa
de crise no modelo de desenvolvimento perseguido at ento
provinha de fatores estruturais. Logo, uma poltica de recuperao
do poder de compra dos trabalhadores se fazia necessria, como
forma de estimular novamente o mercado interno. No entanto,
apesar das concesses classe trabalhadora realizadas no perodo,
como a instituio do 13o salrio e do salrio-famlia, seguidas greves
contribuam para tornar o ambiente poltico ainda mais conturbado.
Essa posio pr-distribuio de
renda do governo Goulart, ainda que
insuficiente na tica dos movimentos
sociais, o coloca em atrito com segmentos
conservadores que vinham pressionando
por uma mudana nos rumos econmicos
do Pas desde a redemocratizao, em
1946. A relao com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) bastante ilustrativa
nesse sentido. A negociao de novos
emprstimos
frente

comunidade
internacional dificultada pelo ambiente
poltico interno, o que leva o governo a
declarar uma moratria, em 1963.

Saiba mais

Fundo Monetrio Internacional

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 0>6% # ,& /)96/  )5 &/
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adoo de um programa de conteno dos gastos
pblicos e de promoo da abertura da economia.
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entre representantes dos principais pases sobre a
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As dificuldades no impediram,
contudo, que o governo mantivesse suas
metas de substituio de importaes, definidas no Plano Trienal, em
1962. Os investimentos concentraram-se especialmente nos setores
de energia e transportes, e estabeleceu-se um organismo especfico
para tratar da acentuao das desigualdades regionais caracterstica
do modelo brasileiro de desenvolvimento, a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).

Mdulo 3

61

Economia Brasileira

A L 
LZ OZ  L O
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Com a derrubada de Goulart, em 31 de maro de 1964, o


governo militar assumiu com o objetivo de estabilizar a economia
e decidiu adotar de imediato uma poltica econmica ortodoxa de
combate inflao, Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG).
O plano buscava conter a demanda com uma tica monetarista do
fenmeno inflacionrio. Neste sentido, promoveu-se, durante dois
anos, uma forte restrio da circulao da moeda, diminuindo o
dficit pblico e promovendo um arrocho nos salrios reais.
No perodo, o FMI voltou a estabelecer relaes com o Pas.
Durante quase todo o governo militar o Fundo agiu essencialmente
como avalista da poltica econmica adotada no perodo, j que
os emprstimos realizados por intermdio dessa instituio so de
pequenas quantias.
A aprovao que o Fundo outorga aos rumos que vinham
sendo dados economia brasileira, sobretudo na fase do milagre,
pode ser avaliada por meio das anlises econmicas dessa instituio
sobre o Brasil durante os anos de 1960, 1970 e incio de 1980.
As polticas adotadas eram vistas geralmente com entusiasmo
pelos analistas do Fundo, que no pareciam preocupados com o
crescimento da participao estatal no setor manufatureiro, destacando
o carter positivo da reforma fiscal e da abertura econmica.
Note que a reduo do protecionismo permitiu uma entrada
recorde de capitais estrangeiros, o que foi visto com entusiasmo
pela comunidade financeira internacional, que enxergava nesse fato

62

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

o incio do fim do processo de substituio de importaes e uma


inteno declarada do governo militar abertura econmica.
O crescimento econmico industrial no perodo do milagre
(1968-1974) atingiu a taxa de 13% a.a. O modelo sustentado
pelo governo foi o de realizar importantes investimentos estatais
produtivos, incentivando desta forma o setor privado interno que
fornecia equipamentos, insumos e matrias-primas.
Mas o aval das instituies de crdito
Saiba mais K,$',(",(<N,(,-$+"'&"'(",
internacional se traduz tambm em nmeros: foi
ntido o aumento no fluxo de recursos dos pases
um organismo do Banco Mundial que teve
estrangeiros para o Brasil aps a instaurao
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de expanso do setor privado em pases
do governo militar. Assim, no perodo anterior
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ao golpe de 1964, a International Finance
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Corporation (IFC), grupo do Banco Mundial,
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havia investido em apenas seis organizaes
brasileiras, com o Brasil ocupando o quarto
lugar em nmero de projetos, atrs de Colmbia, Mxico e ndia.
Ao trmino do regime, em 1984, o Brasil era o primeiro pas em
estoque de investimentos da IFC, totalizando 45 projetos e 18% do
total investido pela corporao.
Outra forma de captar o interesse das corporaes internacionais
pelo Brasil no perodo militar observar o fluxo de entrada de recursos
externos no Pas. Assim, antes de 1964, o Brasil havia acumulado um
total inferior a US$ 4 bilhes entre investimentos e financiamentos
estrangeiros; montante que salta para US$ 115 bilhes durante
a ditadura, sendo US$ 90 bilhes em emprstimos. Com relao
provenincia dos investimentos estrangeiros diretos, nove pases
concentraram 84% dos recursos (de um total de US$ 22 bilhes),
liderados pelos Estados Unidos (31%) e seguidos de Alemanha,
Japo, Sua e Reino Unido. Entre 1970 e 1984, o Japo aumentou
em 14 vezes seus investimentos no Pas, a Itlia em 10 vezes, o Reino
Unido em sete, a Alemanha, a Frana e a Sucia em seis e os Estados
Unidos em cinco vezes. As Figuras 1 e 2 ilustram a dinmica dessa
transformao no fluxo de recursos externos para o Brasil.

Mdulo 3

63

Economia Brasileira

Figura 1: Emprstimos e financiamentos externos (lquidos/em US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil (BCB (2010)

Figura 2: Movimento de capital estrangeiro (em US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil (BCB (2010)

Voc j deve ter ouvido falar que a grande dependncia de


capitais externos e importaes para manter a economia brasileira se
expandindo a um ritmo de 10% ao ano chegou a um impasse por
conta da ecloso da crise econmica mundial de 1974. Nessa poca,
o quadro nos pases desenvolvidos de reverso de um perodo de
longo crescimento, associado elevao nos custos de produo,
pressionados, especialmente, pelos choques no preo do petrleo.

64

Bacharelado em Administrao Pblica

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Diante da iminncia de ajustes recessivos nos pases centrais,


importante que voc entenda a razo pela qual o governo brasileiro
decidiu adotar o caminho oposto, anunciando, neste mesmo ano de
1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). O objetivo
do plano era de acelerar o processo de substituio de importaes
em setores estratgicos da indstria, visando diminuir a dependncia
de energia e bens de capital, essencialmente. O financiamento dessa
estratgia seguiria o caminho adotado no perodo do milagre: o
Pas aumentou ainda mais o seu endividamento externo. Com isso, o
Estado manteria sua capacidade de investimento e de fornecimento
de crdito subsidiado aos setores de interesse do II PND.
Neste mesmo momento, como resposta ameaa inflacionria,
o banco central dos EUA decidiu por aumentos expressivos na taxa
de juros, surpreendendo a comunidade internacional. A taxa bsica
passou, naquele pas, de 8,7%, em 1973, para 10,5%, em 1974, para
atingir 12,7%, em 1979, e 18,9%, em 1981. Esse verdadeiro choque
de juros em um curto prazo de tempo teve efeito devastador sobre
a economia internacional, em especial sobre as finanas dos pases
subdesenvolvidos.
O Brasil, como voc pode perceber, havia optado por uma
estratgia anticclica como forma de contornar a crise e seguir na trajetria
de crescimento, teve de pagar um preo extremamente caro por isso.
Apesar de um sucesso inicial, com importante expanso do
PIB at 1980, alavancada pelos projetos do II PND, o Pas iniciou
a dcada de 1980 com a primeira recesso de sua histria e diante
de um grave quadro inflacionrio. Alm disso, a dvida externa
brasileira, pouco expressiva antes dos governos militares, havia sido
multiplicada por sete entre 1974 e 1984.
A herana deixada pelo governo militar ambgua: de um
lado, um ganho importante de complexidade industrial e um salto na
rede de infraestrutura e energia; por outro lado, uma drstica reduo
na capacidade de investir do Estado e um nvel de desigualdade
social sem precedentes.
Foi em 1985, com a redemocratizao, que sucessivos planos
econmicos se voltaram quase que exclusivamente para controlar a
inflao galopante. Ao mesmo tempo em que o pagamento da dvida

Mdulo 3

65

Economia Brasileira

externa consumia importantes recursos, a submisso s condies dos


emprstimos acordados pelo FMI imps controle dos gastos pblicos.
Esses fatores fizeram com que a dcada de 1980 ficasse conhecida
como a dcada perdida. Nesse contexto de grave crise, houve pouco
espao para discutir a continuidade da poltica industrial.
A partir dos anos 1990, forma-se um consenso em torno da
ideia segundo a qual a ineficincia de nossa economia residia no
papel excessivamente regulador do Estado. Entre as polticas mais
caractersticas do perodo, podemos lembrar as privatizaes, a rpida
abertura comercial e a flexibilizao das regras contratuais trabalhistas.
Como resultado, assiste-se, desde ento, a um retrocesso na
industrializao no Brasil. Esse fenmeno no se revelou apenas
por uma reduo no nmero de indstrias; a qualidade da indstria
manufatureira tambm entrou em decadncia. A economia brasileira
neste princpio de sculo XXI especializou-se em commodities agrcolas
e industriais, de baixo valor agregado. Ao passo que o Pas tornou-se
dependente de importaes de alto padro tecnolgico. Um processo
que alguns economistas vm denominando de desindustrializao.
Segundo Bresser-Pereira (2007, p. 129), o processo de
desindustrializao em curso no Brasil :
[...] diferente do que vem ocorrendo nos pases ricos.
Enquanto nesses pases a desindustrializao implica
transferncia de trabalho para setores com maior contedo mercadolgico e tecnolgico, no Brasil a desindustrializao regressiva, consequncia [...] da poltica de
atrair poupana externa; um processo de transferncia
da mo de obra para setores agrcolas e mineradores,
agroindustriais, e industriais tipo maquiladora caracterizados por baixo valor adicionado per capita.

Outro fator importante para entendermos esse retrocesso, tanto


quantitativo como qualitativo, no processo de industrializao, foi a
conduo da poltica econmica a partir da estabilizao macroeconmica
obtida com o Plano Real.

66

Bacharelado em Administrao Pblica

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Tanto o governo de Fernando Henrique Cardoso (19952002) como o governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010)
seguiram, na maior parte do tempo, uma poltica monetria e cambial
orientadas pelo mercado, mantendo a taxa de juros elevada e a taxa
de cmbio apreciada, de forma a estimular a formao de poupana
externa como maneira de estimular o crescimento econmico.

Se, de fato, essas medidas estimularam o fluxo de capitais


estrangeiros, tanto na forma de investimentos produtivos como
especulativos, elas tambm tornaram mais difcil o investimento
de empresrios brasileiros. Voc concorda?

Isso porque, com os juros reais mais altos do mundo, h mais


interesse em poupar que em gastar em empreendimentos de risco;
e com o cmbio valorizado mais interessante importar mquinas,
equipamentos e mercadorias para vender no Pas do que produzi-las
internamente.
Entretanto, convm destacarmos que ao longo do governo
Lula houve uma reorientao na poltica do BNDES, que passou
a direcionar recursos para o financiamento de projetos de grandes
conglomerados de capital nacional visando aumentar a sua presena
no exterior. Acelerou-se assim, a partir de 2002, o chamado processo
de internacionalizao das organizaes brasileiras. O objetivo
declarado dessa estratgia do governo federal trazer ganhos de
competitividade para o Pas, acelerar o crescimento no emprego e
reduzir a vulnerabilidade externa.
importante que voc observe o carter diferenciado do
governo Lula no montante de recursos despendidos com polticas
sociais e polticas de transferncia de renda. Programas como o BolsaFamlia, que analisaremos em mais detalhes na unidade seguinte,
e de recuperao do salrio mnimo real, ao elevar a renda das
camadas mais pobres, constituem um impacto no desprezvel sobre
o mercado interno. O processo de expanso econmica nacional,

Mdulo 3

67

Economia Brasileira

especialmente aps 2004, tem sido em parte atribudo recuperao


do poder de compra da classe trabalhadora.
difcil, porm, avaliar at que ponto a poltica econmica
e social do governo Lula foi eficiente em termos de crescimento
econmico e de reduo do impacto da crise de 2008. O Pas
no foi o nico a expandir no perodo (caracterizado pela farta
disponibilidade de recursos externos) nem esteve entre os que menos
sofreram com a retrao da atividade econmica global (China
e ndia demonstraram maior capacidade de reao). Ao mesmo
tempo, a manuteno dos pilares principais da poltica econmica
do governo anterior (juros elevados e cmbio apreciado) permite
uma margem de manobra reduzida para se construir uma estratgia
diferenciada de crescimento econmico. O que refora a hiptese de
expanso puxada principalmente por fatores externos, ainda que as
polticas que visam dar maior peso demanda interna no podem
ser deixadas de lado para se compreender a dinmica mais recente
da economia brasileira, como voc ter a oportunidade de ver mais
em detalhes na unidade seguinte.

Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade,
recomendamos as leituras propostas a seguir:

Pensamento Econmico Brasileiro de Ricardo Bielschowsky.


Macroeconomia da estagnao. Crtica da ortodoxia convencional no
Brasil ps-1994 de Luis Carlos Bresser-Pereira.

O escravismo colonial de Jacob Gorender. Essa obra uma referncia


central nos estudos econmicos de escravido no Brasil.

68

Bacharelado em Administrao Pblica

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Resumindo
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Mdulo 3

69

Economia Brasileira

Atividades de aprendizagem
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principais desse processo. Essas so algumas questes que
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)&/![H#>Folha de So Paulo$6!-#
Brasil, nao evanescente? e comente por que o autor considera a
#&@G-/&)&/0^
Nas ltimas dcadas, o dinamismo produtivo se restringiu
ao setor agropecurio. A estrutura industrial retrocedeu em
relao aos padres passados e o Brasil perdeu posies
no mundo. O segmento financeiro cresceu aceleradamente em relao economia estagnada. A desnacionalizao
assustadora. Quase 50% da indstria brasileira j de
filiais estrangeiras. Os poucos grupos nacionais fortes esto
investindo no exterior. A agropecuria abastecida com
insumos quase sempre produzidos por filiais estrangeiras.
No setor bancrio, um banco estrangeiro disputa a
primeira colocao. A infraestrutura vai sendo transferida
para concessionrios privados. Na Bolsa de Nova York,
so negociadas mais de 30 companhias brasileiras, e o
volume de transaes com essas aes supera a Bovespa.
Nossos crebros cada vez mais vo para o exterior. Estamos nos convertendo num pas de emigrao. Nossos capitais se refugiam em aplicaes no

70

Bacharelado em Administrao Pblica

"##yW)&##-!@GS

Caribe. A juventude mobilizada para o mercado.


A degradao das instituies republicanas, a perda de
prestgio do homem pblico, o repdio poltica como
exerccio de cidadania guardam uma relao perversa de
realimentao com o cenrio supra descrito.

2. Em que momento e regio do Brasil iniciou o processo de industria@Gfx/-)!$)&-,/@J0)5#/


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por origem plantas instaladas no Brasil. Ento por que Furtado considera%5&/-/&/-0#%%##-!#f

Mdulo 3

71

UNIDADE 3
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f&% &/ !' %(% &=/& &! W  <@G$

a desigualdade e o desemprego afetaram o desenvolvimento


&)!!S;
fPercorrer

igualmente a produo dos economistas brasileiros


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 )/  / /)!! # #2-50 9 
desigualdade na estrutura de rendimentos em nosso pas que
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relegando a redistribuio a um distante segundo plano.
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impedia o debate sobre o desenvolvimento de nossa economia.
)#)&6-&%f`/(^

A economia brasileira possui um histrico muito particular


por causa da manifestao extremada destes fenmenos que so
os resultados indesejados de seu processo de industrializao: a
inflao, o desemprego e a desigualdade. No Brasil, esses fenmenos
assumiram um carter bem mais violento do que em qualquer outro
pas industrializado no mundo.

Mdulo 3

75

Economia Brasileira

A hiperinflao registrada no Pas entre meados dos anos


1980 e princpios dos anos 1990 encontra poucos casos semelhantes
tanto por conta de seu longo perodo de durao como pelas taxas
elevadssimas que se observaram. O desemprego que tomamos aqui
em seu conceito amplo, ou seja, incluindo tambm o subemprego
mantm-se em nveis extremamente elevados, como se pode
constatar ao percorrer hoje o centro de nossas maiores cidades.
Veremos nesta Unidade que as polticas econmicas para
remediar esses trs fenmenos so completamente distintas, ainda
que existam interdependncias importantes entre essas polticas que
tambm procuraremos avaliar.
Em primeiro lugar, em relao inflao, o governo dispe
dos instrumentais das polticas monetria, fiscal e cambial para
tentar contornar o problema. Em segundo lugar, existem polticas
especficas de emprego que podem ser utilizadas para reduzir o
nmero de desocupados no mercado de trabalho. Por fim, polticas
sociais e polticas tributrias podem ser colocadas em prtica com o
objetivo de amenizar as desigualdades sociais.
Naturalmente, voc ver que polticas de emprego, como as
adotadas na primeira metade do sculo passado, podem ter impacto
na reduo das desigualdades e vice-versa. E, o que tem sido bastante
comum nos ltimos tempos, uma poltica ortodoxa de combate
inflao, via contrao dos gastos do governo, tende a reduzir o nvel
de emprego na economia.

Falamos de poltica ortodoxa, mas o que voc entende por esse


termo? Vamos ver juntos?

As polticas econmicas ortodoxas se fundamentam


geralmente na teoria neoclssica e tm por objetivo central a busca
da estabilizao monetria por meio da contrao do gasto pblico
e da restrio creditcia, via aumento das taxas de juros. O papel do
Estado, nessa concepo, apenas complementar ao funcionamento
do mercado, que deve ser livre para alocar os recursos da maneira mais

76

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

eficiente. J entre o repertrio heterodoxo de polticas econmicas,


com base fundamentalmente em uma leitura keynesiana da
economia, encontram-se polticas fiscais e monetrias expansionistas,
alm de polticas distributivas, como forma de estimular a demanda
efetiva e o crescimento da renda agregada. Aqui, o papel do Estado
central, planejando investimentos, regulando os mercados e
produzindo diretamente bens e servios quando o mercado no se
mostra capaz de faz-lo ou quando se trata de objetivo estratgico
do desenvolvimento de um dado pas. Observe, porm, que isso no
implica que o crescimento econmico se obtenha apenas por meio de
polticas heterodoxas, ou que, ao contrrio, polticas expansionistas
no conduzam a instabilidades e a estagnao.
Para dar continuidade a nossa discusso, comearemos
falando desses desequilbrios com o problema da inflao, fonte de
preocupao sempre presente na elaborao das polticas econmicas
dos governos brasileiros. Se, nos ltimos anos, o problema aparenta
estar controlado temos uma das menores taxas de inflao dos
pases ditos em desenvolvimento o risco de acelerao dos preos
foi a justificativa para a manuteno da taxa de juros em nveis
elevados ao longo de todo o governo Lula.

Mdulo 3

77

Economia Brasileira

O  YL  LO 


YO YO

A inflao torna-se um problema quando ela assume um


patamar tal que tanto as decises de investimento dos empresrios
como as decises de consumo dos trabalhadores so afetadas.
H, contudo, uma grande controvrsia entre economistas brasileiros
a respeito do nvel a partir do qual a inflao deve ser objeto de
preocupao dos governos. Certamente, uma inflao de 30% ao
ms um grave problema para qualquer economia.

Podemos ento afirmar que uma inflao de 30% ao ano


constitui tambm uma sria ameaa?

Como forma de ilustrar a evoluo da inflao na economia


brasileira no perodo republicano, o Quadro 2 apresenta as taxas
mdias anuais em diferentes pocas do referido perodo:

78

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

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* ICV-RJ (1820-1930), para o grupo alimentao.


**IPC-FIPE.
*** Os valores desta coluna se leem da seguinte maneira: no perodo do Encilhamento, que durou dez
anos, a inflao foi superior a 30% em dois anos (2/10). No perodo do desenvolvimentismo foram seis
anos sobre um total de 24 anos (6/24).

Quadro 2: Taxa anual mdia de inflao no Brasil no perodo republicano, para


anos selecionados
Fonte: Adaptado de IPEA (2006)

Como voc pode ver no Quadro 2, logo nos primeiros anos


aps a proclamao da Repblica (entre 1889 e 1898), a inflao se
acelerou e atingiu uma mdia de 13% a.a. Isso foi
OS$'$-$/"
Saiba mais
o resultado do perodo de expanso da economia,
que foi acompanhado de um processo especulativo x!9-/6)#)56&&=/&!#
na bolsa de valores, o encilhamento, que voc -6#)&!-/)&<&(
estudou na unidade anterior. Em 1899, Joaquim por meio do enxugamento da moeda e dos
Murtinho assumiu o Ministrio da Fazenda com o 7! )]0&  &/^   ,
&/ %@G # ! # >-  #-@G
objetivo de conter essa elevao nos preos e adotou
# &9#! #)5%^ [/ -!#$ 
uma estratgia ortodoxa, promovendo um ajuste
demanda agregada se retrai e os preos
recessivo. Isso fez com que os anos seguintes se
!#/&2-!/!#-^K!*
caracterizassem por uma desacelerao econmica
Elaborado pelos autores.
e forte deflao no Pas.
O perodo do nacional-desenvolvimentismo (1940-1963),
marcado por uma rpida transformao industrial no Pas, como o
Quadro 2 indica, foi uma poca marcada por uma taxa de inflao
muito superior do encilhamento. Na realidade, a inflao passou a
ser vista como um problema estrutural, e no foi objeto de polticas
especficas, exceto durante o governo Goulart, quando a acelerao
dos preos se tornou objeto de grande debate na sociedade.

Mdulo 3

79

Economia Brasileira

De fato, se nesse perodo, que compreendeu 24 anos de nossa


histria, a inflao anual superou a barreira dos 30% em seis ocasies,
cinco delas se concentraram entre 1959 e 1963. A inflao parecia
estar se acelerando ano a ano e tudo indicava que ela atingiria a
marca de 100% anuais em pouco tempo no incio dos anos 1960.
Considerando que o governo Goulart seguiu empenhado
em realizar as metas traadas de substituio de importaes, fica
ntido a reorientao que se d no sentido de dedicar mais ateno
inflao. A hesitao em adotar uma poltica de ajuste recessivo, que
interrompeu a longa fase de crescimento econmico, compreensvel.
Os impactos ambguos da inflao na economia explicam essa
postura, pois, como afirma Buescu (1974, p. 196):
[...] a inflao, at chegar a ser galopante, no impediu
taxas satisfatrias de crescimento; na medida em que os
recursos captados atravs da inflao, pelo Governo e
pelos empresrios, serviram para investimentos produtivos, ela provocou uma poupana forada suportada pelas
classes de rendimentos menos adaptveis aos preos.

Mas a inflao havia se tornado galopante a partir de


1960, ou seja, caminhava-se para taxas consideradas prejudiciais
ao bom funcionamento da economia. Diversas foram as causas
que resultaram na acelerao inflacionria do perodo. Entre elas,
esto o encurtamento nos perodos de reajustes salariais de diversas
categorias no Pas; o aumento de preos por parte de organizaes
que buscavam financiar suas necessidades de expanso a custos
reduzidos; a expanso nos gastos do governo; e, um ltimo fator
importante, a desvalorizao cambial de 1961.
Segundo Lessa (1983, p. 126),
[...] a reforma cambial deste ano, ao conectar a estrutura de preos interna com os preos internacionais, se
bem que deteve aspectos positivos quanto aos estmulos
exportao e ao reforo financeiro do tesouro federal,
provocou, por outro lado, uma srie de reajustes de
preos internos.

80

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

Com a taxa de inflao superando a marca dos 60% em


1962, as perdas dos segmentos menos protegidos, como a maioria
dos trabalhadores, passaram a trazer tambm consequncias polticas
para o governo. A poltica de contrao da demanda adotada no
perodo no surte o efeito desejado. Note que a inflao apenas foi
contida realmente aps um plano recessivo, com forte arrocho salarial,
em um contexto poltico autoritrio a partir de 1964. Contudo, esse
tipo de medida dificilmente obteria legitimidade em um governo
eleito por via democrtica, que precisava negociar com os diferentes
segmentos da sociedade os nus de uma poltica anti-inflacionria.
Isso fundamental para entendermos o sucesso do Programa
de Ao Econmica do Governo (PAEG) no combate inflao,
cuja taxa reduziu de 85,6%, em 1964, para 25,2%, em 1968.
As caractersticas principais do plano anti-inflacionrio do primeiro
governo militar, adotado em 1964, eram, de um lado, reduzir
o dficit pblico, buscando novas fontes de financiamento para
as necessidades de gastos do governo. Substitua-se, assim, o
financiamento inflacionrio do perodo anterior, pelo endividamento
externo. De outro lado, o plano visava impedir o repasse da inflao
passada para os reajustes salariais dos trabalhadores, o que acarretou
em forte reduo dos salrios reais. Para dificultar a reao da classe
trabalhadora, realizou-se uma srie de modificaes na legislao
trabalhista, o que, na prtica, impossibilitava a atividade sindical
e a realizao de greves e flexibilizava a regulao do mercado de
trabalho.
Um exemplo dessa flexibilizao nas relaes de trabalho
promovida pelo PAEG foi, de acordo com Costa (1997, p. 116), a
instituio do Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS), que trouxe
[...] um grande estmulo rotatividade no emprego
e desvalorizao do preo da fora de trabalho, pois a
partir de sua institucionalizao as empresas passaram a
ter as mos livres para demitir os trabalhadores antes dos
acordos ou dissdios coletivos e contrat-los depois por
um preo inferior ao conquistado pelo sindicato.

Mdulo 3

81

Economia Brasileira

O debate terico no perodo em torno da inflao dividia


os economistas entre monetaristas, que consideravam a expanso
monetria (ou seja, ao aumento da circulao de moeda devido
ao crescimento econmico) a causa primordial
da inflao, e estruturalistas, que associavam o
O,T,"G$<U%V$W"
Saiba mais
fenmeno ao problema estrutural do conflito
Um dos principais economistas brasileiros. Foi
distributivo (ou seja, presso de grupos de
-/ # &## # )56& &=/&
empresrios por aumentos de preos e de grupos
#-!  7/ /! V{z~\V{$
de trabalhadores por aumentos de salrios). Como
&#  &7 # ! # K#
voc pde observar, dada a configurao do PAEG,
# V{z  V{{$  )5# # /7
a orientao monetarista tornou-se dominante
&=/&$ # 7&-!- / V{{  #
durante a ditadura, enquanto que representantes da
>/! # V{{  V{$  )5#
posio estruturalista (heterodoxa) so perseguidos,
# & # #5%#$ # /#%@G 
exilados ou calados pela represso poltica.
# >-! &%^ +&!/!$ %-
- )&/! !#$ )# 
&6&0/&=/&$-\
7% H-$  2- !--  [_ #
%%/! x&=/& 
&^ K!*
Elaborado pelos autores.

Delfim Netto, Pastore, Cipollari e Carvalho


figuras influentes nas decises econmicas do
perodo militar, identificavam nos estmulos no lado
da demanda, como os gastos pblicos e os salrios
reais, os principais fatores causadores de inflao:
O crescimento do meio circulante [...] deve ser encarado
[...] como uma forma de propagao dos efeitos dos dficits
sobre o nvel geral de preos. fundamental, portanto, que
qualquer poltica de combate inflao atente de maneira
especial para o controle do setor pblico, sem o que ela
estar destinada ao fracasso. [...] [Os] nveis salariais devem
ser revistos para restaurar o poder aquisitivo da classe assalariada. Entretanto, os reajustes salariais adicionam novas
presses inflacionrias, contribuindo para a acelerao da
inflao no momento em que so efetivados. (DELFIM
NETTO et al., 1965, p. 148)

At os anos de 1970 a aplicao do receiturio ortodoxo


monetarista obteve relativo sucesso para combater o problema
inflacionrio, quando a taxa de inflao atingiu um mximo de 80%
ao ano, como ocorreu em 1964. A partir de meados dos anos 1980, e
durante cerca de dez anos, os reajustes de preos na economia brasileira

82

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

tomaram forma de um processo hiperinflacionrio,


com taxas de inflao que superavam, em alguns
perodos, 2.000% ao ano.

Saiba mais

?'"-$"X&$',Y(-",Z'"

x! )& 9 &&!# ) -/

importante mencionarmos tambm que a #&!  >-! # )@ 
estratgia de crescimento com forte endividamen- &/$ 2- -/!/ )7%/!
 ! /-! %#^ w! !-@G$
to externo do governo militar foi um dos fatores
G &( /&/ # )!@G$
determinantes da acelerao inflacionria dos anos
,/ - ,/$ ) /!  )#
1980. At meados de 1970, fortes investimentos
# &/) # ))-@G$ 0  & # !!
do Estado foram impulsionados pela existncia
#!-!-@G # !/ &=/&^
de financiamento abundante do exterior. Com  & )2-  /# #%\
o desencadeamento de uma crise internacional, #/!$ ,!# )@  ($  
aps sucessivos choques nos preos do petrleo e maioria das pessoas no tem acesso ao sistema
rpidos aumentos das taxas de juros nos EUA, a &^K!*x0#)-!^
crise do balano de pagamentos obrigou o governo
brasileiro a realizar mxi-desvalorizaes no cmbio no incio de
1980, aumentando o ritmo da inflao.
Diversos planos econmicos especificamente voltados para
controlar a rpida acelerao da inflao foram lanados ao longo de
1980 e 1990, como veremos a seguir. Esses planos, que combinavam
elementos ortodoxos viso heterodoxa ou neoestruturalista da
anlise do fenmeno inflacionrio, buscavam atacar aquela que
foi identificada como a origem do problema: o sistema de preos
indexados, introduzido pelo PAEG em 1964.
Como lembra Paulani (1997, p. 167),
[...] a indexao [...] foi uma criao do governo militar
[que] promoveu a correo monetria a um estatuto to
importante, do ponto de vista constitutivo, quanto o da
prpria moeda nacional. Quando os ndices inflacionrios comearam a dar sinais de rebeldia, a correo
monetria e os mecanismos formais de indexao a ela
atrelados mostraram-se como a instituio mais adequada para dar conta do problema.

Assim, aparentemente podemos firmar que a indexao de


preos instituda em 1964 foi, ao mesmo tempo e paradoxalmente, a
soluo e a causa dos aumentos rpidos de preos.

Mdulo 3

83

Economia Brasileira

Os governos militares, ao lanarem mo da correo


monetria, puderam minimizar o impacto dos fortes reajustes do
incio de 1960. Os preos passavam a ser reajustados de acordo
com uma regra oficial cujo percentual incorporava parte das perdas
com a inflao passada. Porm, no incio de 1980, quando um novo
processo de rpida elevao de preos estava em andamento, a
correo monetria surtiu o efeito contrrio, alimentando a espiral
inflacionria.
A leitura que se fazia poca era que a hiperinflao surgia
por conta de dois componentes:

f
a inrcia na remarcao de preos e salrios (associada
indexao ou correo monetria); e

f
a ocorrncia de choques que abalavam a estrutura dos
preos relativos (o choque de juros e petrleo ao final
da dcada de 1970, por exemplo).
Segundo a definio de Salama e Valier (1992, p. 211), a indexao
[...] torna automtica a variao de certos preos desde
que outros variem alm de uma certa porcentagem e de
um tempo t. A indexao mais conhecida a dos salrios
em relao aos preos. Ela formal e depende ento
de convenes explcitas ou informal e depende,
desta feita, da evoluo de uma relao de fora [entre
os diferentes grupos da sociedade] e/ou de convenes
implcitas.

Assim, em 1986, surgiu o primeiro plano econmico que


procurou lidar com o problema da hiperinflao o Plano Cruzado
, no momento em que os preos aumentavam a um ritmo superior
a 200% ao ano. O principal recurso do plano foi o congelamento
de preos, em uma tentativa de romper com a estrutura altamente
indexada de reajustes. A inflao se reduziu em um primeiro
momento, mas, aps dois anos, as taxas voltaram a crescer de
modo acelerado. O governo havia esbarrado na impossibilidade
de controlar completamente a estrutura de preos da economia.

84

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

Diversos grupos econmicos passaram a pressionar por aumentos,


em um perodo caracterizado por forte aumento no consumo, como
foi o caso dos produtores de carne.
Na realidade, o congelamento dos preos trazia um impacto
muito desigual no conjunto da sociedade, variando de acordo com
a periodicidade de reajuste de preos e salrios de diferentes grupos
econmicos e categorias salariais. Por exemplo, um congelamento
de todos os preos e salrios hoje pode beneficiar as padarias que
acabaram de repassar as variaes de custos e perdas inflacionrias
ao preo do po, mas pode prejudicar o padeiro que apenas teria o
seu dissdio salarial dentro de um ms.
Com os preos congelados em 1986, boa parte dos assalariados
se viram tambm em condies de comprar em quantidade maior
do que o costume. Houve um ntido estmulo demanda, o que
possibilitou uma expanso importante do PIB a maior desde o
incio daquela dcada. O sucesso inicial do Plano Cruzado permitiu
que a inflao se reduzisse a 68% em 1986. Porm, por conta dos
desequilbrios causados pela estrutura rgida de preos somados
rpida acelerao econmica no perodo, o congelamento foi sendo
gradativamente abandonado e a inflao retornou com fora ainda
maior j em 1987.
Os trs planos seguintes de combate inflao seguiram
basicamente a mesma receita de congelamento de preos, com alguns
ingredientes adicionais: o Plano Bresser (em 1987), o Plano
Vero (em 1989) e o Plano Collor (em 1990). Diferentemente
do Plano Bresser, os planos Vero e Collor colocaram nfase maior
em instrumentos ortodoxos que, como voc viu, entendem o
fenmeno inflacionrio tambm como um resultado do crescimento
econmico. Da a presena de choques recessivos nesses planos para
reduzir rapidamente as remarcaes de preos. Mas os perodos de
interrupo na alta dos preos por conta das aes anti-inflacionrias
foram se tornando cada vez mais breves. Isso apenas levou, contudo,
a mais desequilbrio e mais inflao.

Mdulo 3

85

Economia Brasileira

Voc se lembra como se caracterizou o quadro da economia


brasileira, com recesso econmica e alta descontrolada na
inflao, no incio de 1990? Compreenda-o a seguir.

O retorno ao equilbrio macroeconmico somente veio


com a adoo do Plano Real em 1994, que abordou a partir de
uma nova perspectiva o problema da hiperinflao. Em lugar
dos tradicionais congelamentos de preos, a equipe econmica
decidiu por quebrar a inrcia inflacionria por meio da criao de
uma nova moeda de referncia, a Unidade Real de Valor (URV).
O plano previu corretamente que os agentes econmicos migrariam
do antigo sistema de indexao para o novo, que se caracterizava por
um comportamento menos errtico e permitia, assim, a retomada do
planejamento das famlias e das organizaes.
A manuteno de uma taxa de cmbio estrategicamente
apreciada e de uma taxa de juros real elevada foram os outros
elementos centrais de combate inflao do Plano Real. A chamada
ncora cambial foi uma poltica econmica que, entre 1994 e
1998, atrelou o valor da moeda nacional ao dlar dos EUA. A forte
desvalorizao ocorrida em 1999, por conta dos altos dficits no
balano de pagamentos, levou o governo a adotar em seguida uma
flutuao controlada do cmbio.

De qualquer maneira, queremos chamar a sua ateno para o


fato de que, durante a maior parte dos governos FHC e Lula, o
real se manteve extremamente valorizado em relao a outras
moedas. De que forma isso ajudou a controlar a inflao?

O raciocnio da equipe econmica era relativamente simples: com


o cmbio apreciado, as importaes ficam baratas e o produtor nacional
no podia aumentar seus preos diante da ameaa da competio
externa. Veja na Figura 3 como evoluiu, nos ltimos anos, a taxa de
cmbio efetiva real, um clculo que leva em considerao a variao real

86

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"##W7-##$<@G#/)7&/0

da moeda nacional em relao a uma cesta de moedas com os principais


pases que fazem comrcio com o Brasil. Note que, em perodos de crise
no balano de pagamentos (1982-1983, 1999-2002), houve movimentos
de desvalorizao cambial, enquanto que entre 1991 e 1998 e entre 2003
e 2007 o cmbio manteve trajetria de apreciao.

Figura 3: Taxa de cmbio efetiva real


Fonte: Ipea (2009)

J os juros elevados tm por funo manter a economia interna


desaquecida, na medida em que a expanso
monetria e a consequente expanso do consumo
Saiba mais ?'"['(%(#$%$(#$,Y(!"
podem alavancar novos aumentos nos preos, em
7/#/!#<@G9#!/#
um contexto de estoques limitados, como voc viu ) [_ # 56& !( [)/
no incio desta seo.
# S& [!^  !9&& # [)/
Entretanto, a forte desvalorizao de 1999,
resultante dos desequilbrios nas contas externas e
fugas de capitais estrangeiros, levou ao temor de
nova acelerao nos preos, por conta do rpido
encarecimento dos produtos importados. Como
resposta a esse novo cenrio, e por sugesto do
FMI, o governo adotou um programa de metas de
inflao, pelo qual o Banco Central passaria a se
responsabilizar.

/ )  7! &=/&$ &/


-/   / # !&#'&$  /!
superior e inferior dentro dos quais deve oscilar
<@G^x,/@G%#!@G
)  ,/@G # ! # >- 0(& #
&/  # )&!6% # /)(
 &-/# / @G 4 <@G ,-!-^
K!*x0#)-!^

Durante o governo Lula, apesar do histrico de inflao muito


baixa, a justificativa para a manuteno dos juros em patamares

Mdulo 3

87

Economia Brasileira

elevados continuou sendo o risco de um movimento de acelerao


dos preos considerando que foi com a posse de Lula em 2003
[...] e com a conduta ortodoxa das autoridades monetrias, os credores do Brasil comearam a se acalmar.
Naquele momento, em meados do ano, a melhoria das
contas externas do Brasil, que ento se manifesta claramente, e a recuperao da confiana pelo governo
abriam uma oportunidade para que este iniciasse uma
poltica de baixa da taxa de juros. A deciso tomada,
porm, foi inversa: foi de aumentar as taxas de juros.
A preocupao foi apenas de dar ao mercado financeiro
o sinal de que a reduo da inflao continuaria a ser
uma prioridade tambm para o novo governo. (BRESSER-PEREIRA, 2007, p. 228).

Perceba a importncia de continuarmos debatendo sobre


o processo inflacionrio em nosso pas. Agora voc j conhece um
pouco mais a histria da inflao no Brasil e as polticas econmicas
levadas a cabo para tentar contornar o problema. Na Unidade
seguinte, voc ver que, se as polticas de juros altos e cmbio
valorizado, adotadas durante mais de uma dcada, tiveram xito no
controle da inflao, elas trouxeram igualmente um duro impacto
sobre o nvel de emprego em nosso pas.

88

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

F      


Z O  L L X 

Como indicamos na introduo desta Unidade, queremos


trazer a voc uma breve anlise do desemprego em nossa economia,
como resultado da reorientao no modelo de desenvolvimento a
partir de 1980.
Veremos tambm que a crise do emprego que marcou a
nossa evoluo econmica desde ento tambm se deve a fatores
conjunturais. Como nossa economia se abriu rapidamente ao exterior,
ficamos mais vulnerveis a oscilaes da demanda externa, o que
dificulta a manuteno do nvel de emprego em nveis razoveis.

Antes de continuar, importante esclarecermos a respeito de qual


medida vamos falar para tratar do problema do desemprego.
O que voc entende por esse termo?

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),


considerado como desempregados todos aqueles que pertencem
populao economicamente ativa e procuravam trabalho no perodo
de realizao da pesquisa. J para o Departamento Intersindical
de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese) agrega-se
tambm estatstica de desempregados aqueles que se encontram
em situao de trabalho precrio (auto-ocupao ocasional,
remunerada ou no) e aqueles que desistiram de procurar trabalho
por sentirem-se desestimulados. Todas as pessoas em idade acima de
10 anos so computadas como populao economicamente ativa.

Mdulo 3

89

Economia Brasileira

Nesta definio, incluem-se tanto os indivduos ocupados como os


indivduos desocupados. So excludos desse clculo as pessoas
inativas, ou seja, que no exercem (ou no buscam exercer) alguma
atividade no mercado de trabalho, como estudantes (maiores de 10
anos), aposentados e donas de casa.
Como voc viu na disciplina Introduo Economia, h
desemprego quando uma pessoa em idade produtiva quer trabalhar,
mas no encontra emprego ou encontra trabalho em condies
precrias de subemprego. Um bico, portanto, tambm costuma
ser considerado como desemprego, j que no d garantias de
estabilidade e segurana para o trabalhador.

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importante destacarmos que foi a Revoluo Industrial


inglesa, entre fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, que gerou uma
enorme massa de desempregados. O mesmo ocorreria com outras
potncias europeias em seguida. Isso acontece, de um lado, porque
as mquinas, em constante evoluo tecnolgica, so poupadoras
de mo de obra. E, por outro lado, porque a industrializao se
acompanha da urbanizao, pois os trabalhadores rurais so atrados
pelos salrios dos centros urbanos. Como o sistema no gera trabalho
para todos, sempre existe uma massa, mais ou menos importante, de
desempregados. O tamanho dessa massa de desempregados est em
funo da conjuntura econmica, mas tambm das polticas sociais e
de emprego que o governo adota.
No Brasil, a rpida evoluo industrial e o inchao dos centros
urbanos que se deu entre os anos 1950 e 1980 no acompanhou,
como em outros pases, de uma preocupao sistemtica dos
governos com a fixao de uma parcela da populao no campo
por meio de reforma agrria ou de polticas bem articuladas de
seguridade social. Um segmento importante, em torno da metade
da populao economicamente ativa, seguiu sem emprego formal e,

90

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

portanto, excluda dos benefcios que os trabalhadores com carteira


assinada recebem do sistema de proteo social, como segurodesemprego, aposentadoria entre outros mecanismos que regulam as
relaes trabalhistas, reforados com a Constituio de 1988.
Nessa perspectiva, a crise do emprego no Brasil se tornou um
problema econmico crnico de sua economia a partir da recesso do
incio de 1980. Os planos de ajuste macroeconmico adotados desde
ento colocaram o foco sempre na inflao, sem se preocuparem
com as consequncias em termos de emprego.
Segundo Pochmann (2008, p. 65),
[...] o colapso no padro de financiamento da evoluo
nacional logo no incio da dcada de 1980, com a crise da
dvida externa, levou adoo de programas de ajustes
macroeconmicos que at hoje inviabilizam a plena retomada do crescimento econmico sustentado. No cenrio
de semiestagnao, de fortes e rpidas oscilaes econmicas e de alta inflao, o pas acabou por romper com
a estruturao do mercado de trabalho inaugurada ainda
na dcada de 1930.

A oscilao no nvel emprego ficou


dependente, desde ento, da situao da
conjuntura da economia brasileira. Com exceo
do governo Lula, cujas polticas sociais voc ver
em detalhes na ltima seo desta unidade, no
houve uma preocupao em abordar as causas
estruturais do desemprego e da informalidade no
Pas. Pelo contrrio, o que se viu foi uma poltica
de flexibilizao do trabalho, mais claramente
colocada em prtica a partir de 1990.

Saiba mais

Informalidade

So considerados trabalhadores informais todos


aqueles que no conseguem emprego formal
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exercem funes no setor pblico nem como
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informal compreende atualmente cerca de
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5^K!*x0#)-!^

Vamos ver no que consiste essa flexibilizao e como ela afeta


a qualidade do emprego?

Mdulo 3

91

Economia Brasileira

A flexibilizao tem origem a partir de uma concepo


particular do funcionamento da economia, segundo a qual as normas
trabalhistas incorrem em um custo demasiado elevado e afetam a
eficincia do setor produtivo. Esse questionamento ganhou fora em
um momento de grande presso sobre a estrutura produtiva a partir
da crise de 1970 nos pases centrais. Como essa concepo vem
dominando o debate nos ltimos anos, uma srie de medidas foram
adotadas, especialmente desde meados dos anos de 1990, permitindo
a instituio do contrato temporrio de trabalho, a proliferao dos
empregos terceirizados e a multiplicao de trabalhadores autnomos
sem contrato fixo com as organizaes.
Note que a flexibilizao do trabalho no um processo
exclusivo da economia brasileira. Ele vem ocorrendo em diferentes
pases da Amrica Latina e tambm em pases de capitalismo
avanado, como EUA ou Frana.
Contudo, importante que voc perceba que o Brasil parte
de um nvel inferior em termos da qualidade de sua rede de proteo
social e das normas trabalhistas, se comparado ao conjunto de pases
desenvolvidos. Para citar alguns exemplos:

f
menos de 10% da populao adulta tm Ensino Superior
no Brasil, frente a cerca de 25% nos pases avanados
(segundo dados do IBGE e OCDE);

f
o seguro-desemprego no contempla a massa de
trabalhadores informais e tem durao e remunerao
muito limitadas em nosso pas; e

f
a falta de investimentos no setor de sade pblica
mantm o Brasil distante dos nveis adequados em uma
srie de indicadores da Organizao Mundial de Sade.
Isso explica em parte a gravidade da crise social que
enfrentamos nos dias atuais.
Outro elemento importante para que se compreenda a
evoluo recente do desemprego e do subemprego (ou emprego
precrio) em nossa economia consiste em observar o que ocorreu
com o emprego industrial nos ltimos tempos. Voc viu na Unidade
anterior que, aps um perodo relativamente exitoso pelo qual se

92

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

caracterizou o nosso processo de industrializao, iniciou-se um


perodo de retrao na indstria nacional, a partir das sucessivas crises
desencadeadas em princpios dos anos 1980. Em contraposio ao
que ocorria no perodo anterior, costuma-se caracterizar o perodo
atual de desindustrializao. Diversos fatores esto por trs desse
processo: a abertura comercial, a retrao na poltica industrial e a
adoo de novas tecnologias poupadoras de mo de obra. A Figura
4 ilustra bem o impacto da desindustrializao na evoluo do nvel
emprego no setor secundrio:

Figura 4: Evoluo do emprego e produo na indstria


Fonte: IPEADATA (2009)

Como voc pode ver, o nvel de emprego na indstria


mergulha em uma grave crise, que se inicia com a abertura comercial
decretada no governo Collor, em 1990. A produo industrial segue
se expandindo, de forma bem lenta e apesar dos seguidos quadros
recessivos. Isso indica que os segmentos da indstria nacional
que sobreviveram a esse processo o fizeram por meio de fortes
transformaes produtivas, cortando custos e adotando tecnologias
poupadoras de mo de obra, como forma de fazer face concorrncia
das importaes.
Durante o governo Cardoso, o preo da estabilizao econmica e do controle da inflao foi o crescimento lento da indstria e
a reduo no emprego. Como voc acabou de ver na seo anterior,

Mdulo 3

93

Economia Brasileira

um dos instrumentos principais para a manuteno da inflao em


nveis baixos foi a valorizao do cmbio, o que tornava as importaes extremamente atraentes para o consumidor local. Assim, muitas
indstrias tiveram de abandonar a produo, enquanto outras recorreram aos insumos importados, em lugar de compr-los de fornecedores brasileiros.
Note tambm que, pela primeira vez desde meados dos anos
de 1980, emprego e produto na indstria voltam a crescer juntos no
governo Lula, como fruto do excelente cenrio externo at meados
de 2008 e da retomada de uma poltica creditcia voltada ao setor
industrial, que volta a contratar trabalhadores de forma intensiva.
O crescimento econmico observado no governo Lula no
beneficiou apenas o setor secundrio. Ele se estendeu, na verdade,
a todos os setores da economia. Isso explica a importante reduo
no desemprego entre 2004 e 2008, pouco antes da nova crise
global atingir tambm a economia brasileira. Veja na Figura 5 que
a recuperao no nvel de emprego no Pas se acompanhou de uma
pequena melhora no nvel de formalizao, medido pela proporo
de trabalhadores com carteira assinada no setor privado. Ambos
os indicadores estavam ao final de 2008 em seu melhor nvel dos
ltimos dez anos, o que apontava para a boa conjuntura do mercado
de trabalho naquele momento. Ainda que parte dessas melhorias nas
condies de emprego tenham sido revertidas por conta do impacto
da crise global no Brasil, ao longo de 2009, em 2010 a expanso
econmica j se dava em ritmo acelerado, registrando novos recordes
de contratao de trabalhadores.

94

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

Figura 5: Evoluo do desemprego e dos trabalhadores com carteira


(Regies Metropolitanas)
Fonte: Dieese (2009)

Mdulo 3

95

Economia Brasileira

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LX OLLX 

Diferentemente da inflao ou do desemprego, a desigualdade


de renda, que tambm surgiu como uma consequncia indesejada
do processo de industrializao e modernizao de nossa economia,
no sofreu grandes transformaes desde que ela despontou como
problema no debate econmico no final da dcada de 1970. Daquela
poca at os dias atuais, o Brasil segue sendo um dos pases mais
desiguais do mundo.

O que significa isso e que dificuldades isso coloca ao nosso


potencial de desenvolvimento futuro?

Um nvel muito elevado de desigualdade significa que poucas


pessoas concentram em seu poder uma quantidade muito grande
de riqueza. No campo, segundo dados do INCRA (2003), apenas
7% dos estabelecimentos rurais concentram 71% das terras do Brasil.
No mercado de trabalho, a parcela que equivale ao 1% mais bem
remunerado (com salrios acima de R$ 5.000 ao ms) concentra
40% do total da renda paga aos trabalhadores, de acordo com o
IBGE (2003).
Se voc observar o Quadro 3 com ateno, se dar conta de
que os pases de capitalismo mais avanado so exatamente aqueles
que conseguiram reduzir de modo significativo as suas desigualdades,
que esto representadas pelo coeficiente de Gini.

96

Bacharelado em Administrao Pblica

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36

Brasil

0,613

Quadro 3: Desigualdade de renda em pases selecionados


Fonte: Adaptado de CEPAL (2004) com base em OCDE

O coeficiente de Gini um indicador de concentrao,


comumente utilizado como medida da desigualdade de rendimentos
no mercado de trabalho. Seu clculo relativamente simples e
necessita apenas de duas variveis: a proporo da populao em
cada decil (ou percentil) de renda e a proporo que cada um desses
decis (ou percentis) da populao representa em relao ao total da
renda gerada no mercado de trabalho em um determinado perodo.
Quanto maior o valor do coeficiente Gini, maior a desigualdade.
O coeficiente teria hipoteticamente resultado zero quando houvesse
perfeita distribuio de renda, ou seja, quando cada parcela da
populao possusse exatamente a mesma parcela da renda (por
exemplo: os 10% mais pobres detendo 10% da renda, os 20% mais
pobres com 20% da renda e assim por diante). E ele seria igual a um

Mdulo 3

97

Economia Brasileira

quando ocorresse a pior situao possvel, ou seja, uma nica pessoa


concentrando toda a renda gerada na economia.
Essa constatao nos leva a concluir que o caminho
do desenvolvimento passa necessariamente pela reduo das
desigualdades. Isso porque, em um pas muito desigual, em primeiro
lugar, o mercado interno se torna limitado para a expanso das
organizaes que a se instalam. Em segundo lugar, as organizaes
no encontram em um pas muito desigual a mo de obra qualificada,
ou seja, com bom nvel cultural e educacional, que necessitam para
os aumentos de produtividade imprescindveis em um ambiente
competitivo e globalizado. E, em ltimo lugar, a desigualdade em
nveis extremos coloca em risco a legitimidade de nossas instituies,
incitando segmentos injustiados pelo modelo econmico violncia
contra o Estado e contra o patrimnio privado.
A correlao entre desigualdade e subdesenvolvimento das
foras produtivas j havia sido apontada por Furtado (2003, p. 176),
em texto originalmente publicado em 1977, como um dos grandes
desafios para a evoluo econmica de nosso pas:
O processo de concentrao de renda traduz-se, na
prtica, em tendncia diversificao das formas de
consumo dos grupos privilegiados. As indstrias de bens
de consumo durveis se beneficiam diretamente dessa
evoluo. Entretanto, como essas indstrias so exatamente aquelas que, em razo do progresso tecnolgico,
mais se beneficiam das economias de escala de produo, as reduzidas dimenses do mercado obrigam-nas a
operar com custos relativamente altos. Mais ainda, o crescimento da renda de um grupo de pessoas de padres j
muito altos de consumo cria necessidade de uma diversificao crescente desse consumo, quer melhorando a
qualidade dos produtos, quer diversificando-os. [...] Em
tais condies, pode-se criar um sistema industrial altamente integrado, formado de unidades modernas, mas
de custos de produo relativamente elevados, em razo
da inadequada dimenso das unidades produtivas. Mais
se concentra a renda, mais se diversifica o consumo dos

98

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

grupos de altas rendas, mais inadequada a evoluo do


perfil da demanda quanto ao aproveitamento das economias de escala de produo. O progresso tecnolgico ser
assimilado na aparncia, mas seus melhores frutos no
sero colhidos.

Mas a desigualdade no Brasil no se restringe esfera da


renda e da riqueza, ela se manifesta tambm em outras dimenses
que definem as reais oportunidades dos indivduos em nosso pas.
Assim, o acesso sade ou educao extremamente desigual:
quanto mais rica a pessoa maior a possibilidade de acesso a servios
de qualidade. A expanso da rede privada de sade e de educao
bsica e fundamental se acompanhou de um sucateamento do
servio pblico nesses setores, ampliando consequentemente as
desigualdades.
A locomoo nas grandes cidades brasileira outro exemplo
de manifestao das desigualdades em uma esfera no monetria.
As pessoas de maior poder aquisitivo se utilizam de transporte
individual (carro prprio ou txi), enquanto que os mais pobres vo de
transporte coletivo, em geral, lento, poluidor e desconfortvel. Assim,
a desigualdade na utilizao de meios de locomoo traz impactos
diferenciados sobre o bem-estar dos indivduos, prejudicando uma
vez mais os desfavorecidos.
Assim, podemos afirmar que a persistente desigualdade
no Brasil no nasceu de seu processo de industrializao, apesar
de se agravar com ele. Nossa estrutura fundiria concentrada e a
polarizao entre os proprietrios e os despossudos tm incio no
histrico de colonizao e de escravido que marcou mais de trs
sculos da histria do Pas. Buescu (1979, p. 107) identificou, em sua
anlise da economia brasileira na poca da escravido, uma tendncia
no comportamento da distribuio de renda que, em certa medida,
continua sendo vlida at os dias de hoje. Nas palavras do autor,
[...] a desigualdade era maior nas comunidades de renda
mais elevada [...], fruto do prprio desenvolvimento ou,
em outras palavras, este se realizou atravs do crescimento

Mdulo 3

99

Economia Brasileira

mais acelerado das rendas de certas classes, enquanto as


outras, no atingidas pelo processo, ficavam estagnadas.

Esse padro de reproduo das desigualdades se mantm


aps a proclamao da Repblica, na medida em que a questo social
no ser uma preocupao dos governos oligrquicos de ento a
renda pessoal apenas passaria a ser tributada ao final desse perodo,
em 1924. Assim, tal como ocorria nos pases desenvolvidos ao longo
do sculo XIX, a ausncia de polticas distributivas est na raiz do
problema do aumento das desigualdades, dado que o processo de
desenvolvimento tende a beneficiar os segmentos mais bem situados
na estrutura de classes em um dado pas.
O sistema de proteo social inaugurado na era Vargas tem
efeito importante, mas limitado sobre a reduo das desigualdades.
Como voc j viu anteriormente, poca existia uma alta proporo
de trabalhadores informais vivendo na zona rural e que no era
contemplada pela nova legislao social e trabalhista. Ainda que
reduzidas, essas conquistas da classe trabalhadora tm seu impacto
positivo na reduo das desigualdades praticamente anulado por
conta, de um lado, da poltica salarial contracionista que marca
todo o perodo do regime militar no Pas e, por outro lado, como
consequncia das perdas ligadas aos anos seguidos de hiperinflao.
Como observa Rocha (2006, p. 33),
[...] na dcada de 80, chamada dcada perdida no que
se refere evoluo da renda, ocorreu confluncia de
duas tendncias adversas. Por um lado, houve uma brutal
reduo do ritmo do crescimento da renda em relao
dcada anterior do milagre brasileiro , mas os
resultados foram tambm insatisfatrios em comparao aos dos anos 1960, respectivamente 7,0 e 2,2% ao
ano. Por outro lado, a queda do rendimento ao longo da
dcada (-1,5%) afetou de forma mais adversa os mais
pobres [...]. Assim, acirraram-se os conflitos distributivos,
que a inflao alta veio, sem dvida, reforar. O resultado
da conjugao desses dois efeitos perversos absoluto e
distributivo sobre a renda foi a ausncia de melhorias

100

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

significativas na reduo da pobreza, apesar das oscilaes de curto prazo associadas aos ciclos conjunturais de
stop and go da atividade econmica.

A forma mais usual de corrigir esses desequilbrios na estrutura


de riqueza e rendimentos por meio dos impostos.

Voc sabia que em alguns pases da Europa as grandes fortunas


so taxadas pelo fisco e os mais ricos tm de gastar at metade
de seu salrio com imposto de renda? No entanto, no Brasil,
temos uma estrutura tributria regressiva, que funciona como
um mecanismo de propagao das desigualdades. Voc sabe
por que isso possvel?

Muito simples: proporcionalmente a sua renda, os mais pobres


tm uma incidncia maior de impostos indiretos, como as tarifas sobre
o consumo de diferentes mercadorias. E, em relao aos impostos
diretos, como o imposto de renda, os intervalos de contribuio so
considerados muito estreitos (mnimo de 15% e mximo de 27,5%),
se comparado, por exemplo, ao que aplicado nos pases europeus
(nos quais caminha-se, gradativamente, at se atingir a faixa de 50%
para as rendas mais elevadas, em mdia). Alm disso, no Brasil, no
foi ainda adotado um imposto sobre as grandes fortunas.
Em nosso Pas, tem sido preferida outra estratgia de lidar
com o problema da desigualdade que so as polticas sociais. Assim,
os diferentes governos tm lanado, regularmente, programas sociais
como a distribuio de alimentos ou a atribuio de uma renda
mnima para as famlias mais pobres. Os dados mostram, porm,
que a desigualdade tem se mantido praticamente inalterada desde
os anos 1980, apesar da multiplicao dos programas especficos de
ajuda aos mais pobres.
Para Bresser-Pereira (2007, p. 37),

Mdulo 3

101

Economia Brasileira

[...] ainda que dados sobre a distribuio de renda, baseados em pesquisas do IBGE, indiquem alguma melhoria
nesse setor, so dados equivocados porque incompletos.
Como 80% dos rendimentos em que se baseiam essas
pesquisas so rendimentos do trabalho, em um pas em
que eles no representam mais do que um tero da renda
nacional, a pesquisa subestima os rendimentos do capital
e no leva em considerao, portanto, que, para compensar o aumento do gasto social, houve um brutal aumento
dos juros transferidos do Estado aos rentistas, ou seja,
parte no produtiva dos ricos. A estratgia de distribuio
via gasto social era intrinsecamente limitada.

Essa desigualdade continuou sendo minimizada tambm no


governo Lula com as prticas de polticas sociais que aumentaram
em abrangncia e complexidade. O Bolsa Famlia, por exemplo,
estendeu-se a mais de 10 milhes de domiclios; o Prouni atende a
cerca de 200 mil estudantes em nvel superior por ano. Naturalmente,
ainda que limitado, o impacto desses programas no desprezvel
em termos de melhoria do nvel de renda e de oportunidades para os
mais pobres em nosso pas. Porm, a renda dos mais ricos continua
crescendo de forma mais rpida, o que explica que a desigualdade se
mantenha em nveis elevados.
At aqui, mostramos a voc um pouco da evoluo das
desigualdades sociais e econmicas que afetam a populao
brasileira. Entretanto, outro fenmeno relativo desigualdade muito
presente no debate econmico no Pas est ligado concentrao
produtiva em certas regies. Por exemplo, desde o incio do processo
de industrializao, nos anos de 1920, o Estado de So Paulo
despontou como o principal centro econmico do Pas. As indstrias
adotaram a localizao estratgica daquela regio por se beneficiar
da grande concentrao de capitais ali existentes, bem como de uma
rede muito desenvolvida de infraestrutura desde os tempos em que a
dinmica econmica era a economia cafeeira.
Com o passar dos anos, cresceu a presso poltica de elites
de regies mais afastadas de So Paulo, como o Nordeste, por maior
participao no processo de modernizao econmica, e aumentou

102

Bacharelado em Administrao Pblica

"##W7-##$<@G#/)7&/0

o interesse estratgico dos governos em expandir o desenvolvimento


para o interior do Pas.
Assim, no auge do perodo desenvolvimentista, entre os anos
de 1950 e 1980, uma srie de medidas polticas so tomadas com
o objetivo de reduzir as disparidades regionais no Brasil. Entre elas,
podemos destacar:

f
a expanso da rede viria e ferroviria e o deslocamento
da capital do Pas do Rio de Janeiro para Braslia, todas
essas decises adotadas no governo Kubitschek;

f
a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE), durante o governo Goulart;

f
a criao da Zona Franca de Manaus;
f
a construo da rodovia Transamaznica; e
f
a diversificao de investimentos de organizaes
estatais em Estados do Norte e Nordeste, ao longo dos
governos militares.
Mais recentemente, podemos perceber uma clara tendncia
de desconcentrao industrial que vem sofrendo a regio de So
Paulo. Os elevados custos de produo (principalmente salrios e
impostos) passaram a superar os benefcios (como infraestrutura e
qualificao da mo de obra) a partir de meados dos anos de 1980.
Esse processo, associado a polticas de concesso de subsdios
a investidores nacionais e estrangeiros em busca de oportunidades
em outros locais, tem propiciado um movimento indito de expanso
da produo industrial para as regies Sul (com destaque para o
Estado do Paran), Centro-Oeste (especialmente Gois) e Nordeste
(especialmente Cear).
Ao mesmo tempo, o aumento de produtividade no campo e
o cenrio extremamente favorvel s exportaes permitiram uma
rpida ampliao da produo agropecuria e agroindustrial para
Estados como Mato Grosso, Santa Catarina e Rondnia, que vm
aumentando a sua importncia econmica regional.

Mdulo 3

103

Economia Brasileira

Complementando...
Para que voc complemente os seus conhecimentos sobre os aspectos
abordados nesta Unidade, procure fazer as leituras indicadas a seguir:

Desafios para o Brasil: como retomar crescimento econmico nacional?


de Rosa Maria Marques e Joo Ildebrando Bocchi (Orgs.).

O emprego no desenvolvimento da nao de Mrcio Pochmann.

104

Bacharelado em Administrao Pblica

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Resumindo
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<@G$#7-###/)7$2-G&2-'\
&%!(%#>(%#2-2-)&()##
/#@G!-!-&=/&#-/)5^
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e o nvel de desigualdade situa-se entre os piores do mundo.
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!-!-!0-!($!#6%/!//
pobres com impostos indiretos e exigindo pouca contribuio
# &/# / 0!#$ 2-#  &!(  0%
nos pases mais desenvolvidos.
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@G#&/$!#-/,!/)&!/!/
##-@G$//!/)$2-6##2-###
empregos disponveis para a maioria da populao.

Mdulo 3

105

Economia Brasileira

Outro aspecto que destacamos foi que a informalidade


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!! #-@G  7 # 7% H-$  /6%/ /
5%%#$&6!-#\/-//)!!04
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/) &/ 0>6% &!  &! # <@G^ /
2-!!_#-#5%/-!0y}}}$
&#&@G)@!/#G)!#)
2-)&=/&#7%)/-!@G#>-/
nveis elevados.

106

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"##W7-##$<@G#/)7&/0

Atividades de aprendizagem
79-%^[%&'!%0/!#/!#
-! 0## ! "##$ #  6%##
propostas a seguir.

1.  &/! 9& & -_ ,  7-! #&@G /


!%!$//@#y}}{$4%! 
 

to,#x*
[O governo Lula] comete um erro clssico que o outro
governo vinha cometendo h dez anos: no promover
uma poltica de proteo aos salrios. Toda vez que a
economia est fraca, voc acaba lavando a economia e
provocando a reduo das rendas das famlias por meio
dos incentivos e da reduo fiscal das empresas. Empresas precisam de mercado. Toda poltica fiscal tem que
ser para a empresa investir. No se pode jogar a zero
o investimento da empresa. Com essa poltica fiscal,
no se consegue repor a economia brasileira nos trilhos
do crescimento sustentvel. O governo tem que ter
em mente que, diante dos atuais problemas, preciso
colocar as pessoas no supermercado e na feira. Hoje, o
governo tem esta dificuldade de perceber e de pensar a
macroeconomia.

Mdulo 3

107

Economia Brasileira

2. x/ @G   6%##$ #0!  )! # /## 2- 


S -6-  &/0! 4 & / y}}{   - /)&! 
nvel de emprego e de desigualdades.
3. [/@G2-,!-##$)&-!,!)&)
2-,/&/2-S&6-&&#!)5&/
os piores nveis de distribuio de renda do mundo.
~^ - ,! %/  #&! <&(   # V{}$
5&#V{{}f
5. H!)56&2-7%!'/#)5%)#-#\
gualdade.
6. +/0  )56& #!#  //! # #@G # 
+!-/)&!0&!#<@G^
^ 2-/-/)56&!##&/0!4<@G)#
afetar o emprego e a distribuio de renda?

108

Bacharelado em Administrao Pblica

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do processo de insero internacional da economia brasileira.

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O Brasil, desde o final da Segunda Guerra Mundial, vem


fazendo um esforo enorme no sentido de transformar quantitativa
e qualitativamente a sua forma de insero no mercado mundial.
Inicialmente, na dcada de 1940, contamos com o modelo do

Mdulo 3

111

Economia Brasileira

processo por substituio de importaes, que acabou entrando


em esgotamento, na dcada de 1960. Com o seu ressurgimento
na dcada de 1970, novas aes se tornaram necessrias ao Pas,
e a opo pelo endividamento externo trouxe consequncias ainda
sentidas nos dias de hoje.
De 1968 a 1973 tivemos a fase do milagre econmico, que
tambm recruscedeu. Com os dois choques do petrleo, ocorridos na
dcada de 1970, verificou-se a necessidade de trazer de volta o processo
de substituio por importaes pauta da poltica econmica da
poca como uma das alternativas ideais para superar as dificuldades.
A dcada de 1980, devido s dificuldades herdadas do perodo
autoritrio, ficou caracterizada como perdida e, logo em seguida, na
dcada de 1990, a economia brasileira resolveu se abrir definitivamente
ao comrcio exterior e reduzir as barreiras participao do capital
estrangeiro em boa parte dos setores de sua economia. Na dcada
de 2000, prosseguiu-se com o modelo de ajustamento da dcada de
1990, mas com reformulaes principalmente no que diz respeito ao
retorno de uma maior participao do Estado na economia.
Foi a partir do primeiro choque do petrleo, ocorrido
em 1973, que o Brasil procedeu ao aumento do endividamento
externo. Na realidade, essa opo foi tomada tendo por objetivo a
manuteno do crescimento econmico, que foi em parte atingido
com a promulgao do segundo Plano Nacional de Desenvolvimento
Econmico (II PND), sob coordenao do ministro do Planejamento
Joo Paulo dos Reis Velloso.
No II PND, a proposta centrou-se na busca da transformao
da estrutura econmica brasileira, destinando os cuidados para
os setores energtico, nuclear, petroqumico e de bens de capital.
Nessa etapa da economia brasileira, as organizaes multinacionais
reduziram os interesses e participaram do processo apenas como
auxiliares, uma forma encontrada de no incorrerem em riscos
maiores, segundo observam Rego e Marques (2003).
Vamos, agora, a algumas indagaes, presentes em nosso
cotidiano, que dizem respeito ao problema da insero externa da
economia brasileira:

112

Bacharelado em Administrao Pblica

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f
Quando efetivamente comeou o endividamento
externo brasileiro?

f
Por que o Brasil resolveu buscar o endividamento externo?
f
Por que o choque do petrleo afetou a economia brasileira?
f
Qual o papel do Fundo Monetrio Internacional (FMI)?
f
Quantas vezes o Brasil recorreu ao FMI?
f
O receiturio do FMI era de cunho monetarista?
f
Qual a importncia da Conferncia de Bretton Woods
para o mundo?

f
A dvida externa brasileira acabou se concentrando no
setor pblico?

f
Qual o significado da palavra vulnerabilidade?
f
Em qual globalizao nos encontramos inseridos?
f
O Brasil tem jeito?
f
Quais as perspectivas para a economia brasileira?
O endividamento externo data da nossa
independncia de Portugal. E, em muitos dos
momentos, foi um recurso que se disps com a
finalidade de superar as dificuldades enfrentadas
pelo Brasil ao longo da sua trajetria econmica.
Cabe destacarmos ainda que na dcada de
1970, quando se d a opo pelo financiamento
externo do novo plano de desenvolvimento, as
vantagens oferecidas eram tentadoras, o sistema
financeiro internacional gozava de excesso de
liquidez e os bancos se mostraram interessados
em emprestar, oferecendo inmeras vantagens,
que se tornavam irrecusveis.

Saiba mais

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da dvida externa por meio de J. M. Rothschild and
Sons de Londres em quase quatro milhes de libras
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A realidade que o excesso de liquidez internacional acabou


levando o Brasil a se endividar e, alm disso, o acordo de Breton
Woods, realizado aps o final da Segunda Guerra Mundial, deu a
fora que faltava para o fortalecimento das economias de mercado.

Mdulo 3

113

Economia Brasileira

Na anlise de Baer (1986, p. 95), o aumento da dvida externa


brasileira, na dcada de 1970, deve-se a:
[...] um contedo eminentemente financeiro, mas que
est determinado pela dinmica da internacionalizao
produtiva da economia brasileira e a concorrncia que
esta gerou entre as distintas faces do capital.

Inicialmente, tudo pareceu muito atraente, mas com o passar do


tempo essa situao foi se modificando a tal ponto que em 1982 o servio
da dvida chegou a 83,3% do valor das exportaes (BAER, 2002).

114

Bacharelado em Administrao Pblica

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DQZLK
Com o segundo choque do petrleo, ocorrido em 1979, a
taxa de juros internacional aumentou consideravelmente. Como
os nossos emprstimos haviam sido contrados com taxas de juros
flexveis, os custos dos emprstimos, acompanhados dos servios da
dvida, foram tambm elevados (BAER, 2002).
A preocupao com a sobrevivncia da poltica desenvolvimentista era to visvel que, com a sada do ministro Mrio Henrique
Simonsen, em 1979, foi convidado para assumir a pasta Antnio
Delfim Netto, que havia conduzido a economia brasileira no perodo
do milagre. Em um primeiro momento, em 1980, ainda como
resultado dos investimentos realizados no mbito do II PND, o PIB
cresceu 7,2%. Entretanto, por conta do crescimento da instabilidade no setor externo da economia brasileira, decretou-se um pacote
contendo medidas arrojadas, entre as quais podemos destacar: a maxidesvalorizao do cruzeiro, o fim dos subsdios para as exportaes, a
retirada de diversos outros incentivos fiscais, a elevao das taxas dos
servios pblicos, a remoo das exigncias de depsitos para os capitais que tivessem interesse em investir no Pas e a retirada do controle
rgido sobre as importaes (BAER, 2002).
Nesse perodo, h de se lembrar da forte presena do FMI
solicitando medidas de austeridade, sendo que a cada vistoria um enorme
pesadelo tomava conta da populao, preocupada com o que poderia
vir a ser recomendado. Realmente no foi fcil o percurso da economia
nacional em busca de alternativas que lhe trouxesse estabilidade.

Podemos ento afirmar que as metas traadas pelo FMI deviam


ser seguidas risca?

Mdulo 3

115

Economia Brasileira

Sim, pois, como dissemos, eram frequente e rigorosamente


supervisionadas, j que este o rgo responsvel por regular o
funcionamento do mercado financeiro e desde 1967 conta com
um instrumento de poltica denominado Direito Especial de Saque
(DES) espcie de reserva, de acordo com as cotas pagas, que o
Pas adquire para solicitar como restituio, em caso de alguma
desestabilizao. Caso o Pas necessite de um volume maior de
recursos, pede-se uma exposio de motivos, a ser avaliado pela
diretoria e que ao ser aprovada traz junto um receiturio de cunho
monetarista as seguintes medidas: rgido controle sobre os gastos
pblicos, polticas de crditos, subsdios e salrios, com polticas de
desvalorizao cambial quase que frequente. Fazem parte do FMI 184
pases e, embora todos votem, apenas cinco detm o maior poder de
deciso sobre as alteraes das regras. Para fazer parte do FMI, os
pases precisam contribuir com uma cota e indicar um delegado e
um suplente. O Brasil integra o FMI com um poder de voto pouco
significativo. Em 2005, o nosso pas quitou uma dvida que venceria
com o FMI em 2007, que propiciou certo flego economia nacional
(SANDRONI, 1989).
Na dcada de 1980, por recomendao do FMI, os gastos no
setor pblico foram enxugados, acarretando em uma considervel
reduo nos investimentos e na demanda agregada.
E, aqui, chamamos a ateno para a reorientao terica
do papel desempenhado pelos economistas no governo naquele
momento. Segundo Munhoz (1987, p. 149),
Quando o Brasil assinou o programa de ajustamento econmico com o Fundo Monetrio Internacional,
em janeiro de 1983, uma das preocupaes do Fundo
se dirigia aos elevados nveis da inflao brasileira da
ordem de 100% anuais, j por trs anos, e relao entre
crescimento dos preos e os dficits do setor pblico.
O tema dficit pblico no era novo nos debates ento presentes, voltados para a realidade econmica do pas. Pois praticamente desde 1981, quando o Brasil passou a adotar uma poltica econmica segundo o modelo recessivo do FMI embora

116

Bacharelado em Administrao Pblica

"##~W@G!#&/0

ainda sem submeter-se formalmente ao receiturio da instituio j aflorava internamente a questo dos dficits. E nessa
etapa primeira, surgiram, desde logo no seio do Governo,
os diagnsticos clssicos sobre as causas da instabilidade dos
preos, conforme atestam documentos e declaraes oficiais.

Ao longo dos anos de 1970, a dvida externa brasileira sofreu


uma importante mudana qualitativa, cuja composio passa a
predominar os emprstimos tomados pelo Estado, superando o
endividamento do setor privado. Nos primeiros anos da dcada de
1970, os emprstimos se dirigiram na sua maior parte aos setores de
transportes e de telecomunicaes. No final da dcada, a situao
modificou para o setor eltrico e siderrgico. Foi sempre mais
tranquila a obteno dos emprstimos de bancos privados, mesmo
sabendo das desvantagens: taxas de juros maiores, prazos de trmino
bem mais rpidos e vulnerabilidade do credor maior, dado que as
taxas de juros eram flutuantes, oscilando em funo da conjuntura
(SANDRONI, 1989, p. 75-80).
Segundo Carneiro e Modiano (1990), em 6 de janeiro de
1983, o governo brasileiro submeteu a primeira carta de intenes
ao FMI. Nos 24 meses subsequentes, sete cartas de intenes foram
examinadas pela direo do Fundo. Essa troca constante de metas
e normas entre os funcionrios do governo brasileiro e o FMI ilustra
as dificuldades envolvidas em adaptar o receiturio da instituio a
uma economia em desenvolvimento, altamente indexada, na qual o
setor pblico, no somente era responsvel por algo entre 30 e 50%
do investimento global, como tambm intermediava grande parte
do investimento privado atravs da administrao de importantes
fundos compulsrios de poupana.
Assim, precisamos atentar para no confundir dvida com o FMI,
com a dvida externa que continua em aberto com a banca internacional.

Mdulo 3

117

Economia Brasileira

 
Z OYOLL

O Sistema Monetrio Internacional que vigorou aps a Segunda


Guerra Mundial foi aprovado na Conferncia de Bretton Woods e
teve vigncia de 1946 a 1971. O ouro foi tido como o ativo de reserva
internacional, a taxa de cmbio que deveria ser estipulada nas relaes
de trocas foi a de tipo fixa e o padro estipulado como paridade ficou
sendo o dlar-ouro, porque os Estados Unidos da Amrica detm a
maior quantidade da espcie em nvel mundial. Atualmente, existe uma
proposta do presidente do Banco da China, Zhou Xiaochuan, da criao
de uma outra moeda de reserva internacional.
[...] Zhou Xiaochuan, Presidente do Banco da China,
causou furor ao publicar um ensaio sobre a criao de
uma nova moeda de reserva internacional. [...] Zhou no
est sozinho. Temos visto um sem-nmero dessas exortaes mudana desde que a crise comeou e, embora
os substitutos do dlar variem o euro frequentemente
endossado, assim como uma composio de moedas.[...]
[...] Quando os revolucionrios americanos declararam sua
independncia da Inglaterra, em 1776, tambm se desvencilharam da libra esterlina, criando o dlar para substitu-la.
[...] o dlar que adotaram era o dlar espanhol [...]
[...] Muito mais comum do que a libra esterlina, o dlar espanhol era a moeda global da poca, onipresente no comrcio
e utilizada pelos americanos para manter suas contas. [...]
O sculo 20 considerado o sculo americano e o crescimento do poder dos Estados Unidos coincidiu com a
ascenso do dlar como principal moeda mundial. [...]

118

Bacharelado em Administrao Pblica

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Quando representantes mundiais se reuniram na cidade


de Bretton Woods, em 1944, para negociar a arquitetura financeira ps-guerra, o economista britnico John
Maynard Keynes tentou persuadir os americanos a criar
uma nova moeda comum, chamada bancor. Os americanos no aceitaram queriam que o dlar se tornasse a moeda de reserva mundial e conseguiram. [...]
[...] As moedas raramente morrem da noite para o dia.
Vale olhar o declnio vagaroso do dlar espanhol e da
libra esterlina. No entanto, elas sobem e descem dependendo da sorte dos pases e dos imprios que as emitem.
(MIHM, 2009, p. 66)

De 1971 aos dias atuais predomina nas relaes comerciais a


taxa de cmbio flutuante, os ativos de reserva so em moedas fortes
(dlar, euro) e o sistema de ajuste se processa de forma automtica,
com desvalorizao cambial alternada, seguindo as instrues do FMI,
que no deixou de exercer o atendimento aos membros participantes.
Mas o FMI foi muito criticado nas dcadas de 1970 e 1980, por ativistas
polticos e pela sociedade, contrrios ao estilo da poltica instituda,
e depois com o estabelecimento do processo democrtico acabou
quase sendo esquecido, embora a sua forte atuao no tivesse sido
desmontada.
Recentemente, Cardoso (2009, p. 78) teceu o seguinte
comentrio:
Sempre que h uma crise profunda, a questo sobre o
futuro do capitalismo ressurge. Mas isso vem ocorrendo h sculos, o que mostra a resistncia do sistema.
O fato que ele est sempre se transformando. Nossa
ordem global foi pensada aps a Segunda Guerra
Mundial, cujo fim permitiu retomar o impulso do crescimento. [...] Os ingleses defendiam a criao de uma
moeda global e que o Fundo monetrio Internacional fosse uma espcie de banco central dos bancos
centrais. Mas a posio inglesa foi vencida pelos ameri-

Mdulo 3

119

Economia Brasileira

canos, que foraram o dlar como moeda global.


Agora os mesmos temas voltam mesa. Qual ser o novo
papel do FMI? Seu oramento foi reforado no encontro do G20, em Londres, o que sugere que o Fundo ter
um peso maior. Mas, em meio crise, o Federal Reserve
americano vem agindo como um banco central global.
Enquanto isso, a China tambm comea a fazer sua poltica. Emprestou dinheiro Argentina, Petrobras, sia,
comprou minas na Austrlia. Mas contribuiu com pouco
dinheiro extra para o FMI, dando mostra de que no v
com bons olhos um poder renovado da instituio. Os
chineses tambm questionam o papel do dlar como
moeda global, outro tema em debate. Vamos manter o
dlar ou migrar para outro sistema? As respostas ajudaro a moldar o novo capitalismo.

Perceba que a dvida brasileira se concentrou no setor pblico e


a forma de o governo conseguir divisas ocorreu com o endividamento
interno ou, em outras palavras, por meio da transformao da dvida
externa em interna, da colocao de ttulos de longo prazo no mercado
(GREMAUD et al., 1997, p. 223). Alm disso, como dificilmente
obtinham-se supervits comerciais no balano de pagamentos, a
cobertura dos dficits acabou sobrando para a sociedade brasileira e
redundou em arrocho dos salrios com caractersticas recessivas para
todos. Para melhor entendimento dessa situao, observe a Figura 6.

120

Bacharelado em Administrao Pblica

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Figura 6: Evoluo da dvida total lquida do setor pblico brasileiro, em percentual


do PIB, desde 1991
Fonte: IPEADATA (2009)

A vulnerabilidade da economia brasileira aos choques externos


foi um problema dos mais temidos, chegando ao ponto de colocar
dificuldades ao processo de estabilizao e ao processo de estabilizao
dos preos interno (inflao). Foi a partir dessa situao que surgiu
a crise fiscal no Estado brasileiro e tambm a especulao financeira
desenfreada, inclusive do prprio setor estatal, demonstradas nos
Balanos de Pagamentos. Segundo Baer (2002, p. 133),
[...] notvel aumento das despesas financeiras acima
de 1000% estava ligado larga expanso da dvida
das empresas estatais. Como, durante a dcada, a capacidade de autofinanciamento dessas empresas declinou,
uma crescente parcela dos investimentos era custeada
por emprstimos estrangeiros. Alm disso, prximo ao
final da dcada de 1970, medida que as taxas de juros
aumentavam, e com a maxidesvalorizao de 1979, a
carga financeira das empresas estatais cresceu expressivamente. Para piorar os fatos, medida que a inflao

Mdulo 3

121

Economia Brasileira

aumentava, o governo reteve os preos de muitas empresas pblicas como instrumento antiinflacionrio, o que
ocasionou uma queda regular dos preos e tarifas reais
cobrados por elas.

Os desequilbrios internos e externos que ocorreram na Alemanha


na dcada de 1920 levaram ao surgimento do Balano de Pagamentos.
Alis, essa foi a forma encontrada de como fornecer a radiografia de um
pas diante das mais diferentes situaes de gerenciamento.
Os economistas keynesianos tenderam a concordar com a teoria do
balano de pagamentos e, de acordo com Rego e Marques (2003,
p. 155), seguindo a prpria posio de Keynes. Veja a Figura 7.

Figura 7: Oscilaes ocorridas no saldo da Balana Comercial brasileira,


em dlares americanos, desde 1959
Fonte: IPEADATA (2009)

Mas no para por a, na atualidade, vivemos desde 2008 uma


crise que se arrasta aos poucos e que parece no ter fim, por enquanto
algo que parece desafiar a todos. Para Sen (2009, p. 18),
[...] A desacelerao que est nos levando beira de uma
depresso tem ntidas feies keynesianas a reduo
da renda de um grupo de pessoas ocasionou a reduo

122

Bacharelado em Administrao Pblica

"##~W@G!#&/0

de suas compras, causando, por sua vez, nova reduo


na renda de outras. Entretanto, Keynes, s pode ser o
nosso salvador numa escala muito parcial, e preciso
olhar para alm dele para compreender a crise atual.
Um economista cuja relevncia atual foi bem menos
reconhecida o rival de Keynes, Arthur Cecil Pigou. [...]
O contraste entre Pigou e Keynes relevante [...] Embora
Keynes estivesse muito envolvido na questo de como
aumentar a renda agregada, ele estava menos engajado em analisar problemas da distribuio desigual da
riqueza e do bem-estar social. Pigou no s escreveu um
estudo clssico de economia do bem-estar mas tambm
foi pioneiro na medio da desigualdade. Como o sofrimento das pessoas mais carentes pede uma ateno
mais urgente agora, o papel da cooperao mtua entre
empresas e governo no pode parar apenas na expanso econmica. Existe a necessidade de dar ateno s
vtimas da injustia social.

Como voc pode observar, o Balano de Pagamentos resume


de forma contbil as transaes econmicas realizadas pelo Brasil com o
resto do mundo e fornece uma radiografia geral da situao da economia
nacional. Pela ilustrao apresentada, pudemos, ento, ter uma noo
do cenrio das oscilaes da Balana Comercial brasileira.
No Balano de Pagamentos temos a Balana de Transaes
Correntes onde se encontram a Balana Comercial, os Servios
e Rendas, as Rendas e as Transferncias Unilaterais Correntes,
assim discriminadas:

f
Balana Comercial: formada das exportaes e das
importaes. Em caso das exportaes superarem as
importaes, tem-se uma situao de supervit, e no
caso inverso, apresenta-se com dficit.

f
Balana de Servios e Rendas: desenvolvida com os
resultados dos investimentos e os trabalhos realizados (e
aqui se encontram especificados: transportes, viagens,

Mdulo 3

123

Economia Brasileira

seguros, royalties e licenas, servios do governo,


aluguis etc.).

f
Transferncias Unilaterais Correntes: formada dos
pagamentos realizados entre pases, destacando-se as
remessas feitas por migrantes e as doaes recebidas ou
realizadas.
Temos tambm a Conta de Capital e Financeira, na qual
encontra-se alocada a conta capital, a conta financeira, o investimento
direto, o investimento em carteira, os derivativos e demais investimentos.
E os Erros e Omisses finalizam o Balano de Pagamentos.

124

Bacharelado em Administrao Pblica

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A OXYOL
    LO

Diante de tudo que conversamos at aqui, podemos afirmar


que a trajetria brasileira de insero externa foi marcada por uma
srie de pontos e contrapontos. Dos pontos destacamos para voc
a estabilizao econmica que se conseguiu depois de uma srie
de tentativas que se frustraram e dos contrapontos a excessiva
concentrao da renda e os baixos ndices de desenvolvimento
humano alcanado, apesar dos esforos mais recentes em buscar por
super-los.
Na realidade, tudo acabou se transformando em um longo
amanhecer como assim denominou Furtado (1999, p. 36-38), ao
observar que a entrada do Brasil no processo de globalizao teve
um preo alto e ao deduzir que:
[...] A luta contra o subdesenvolvimento um processo de construo de estruturas, portanto, implica na
existncia de uma vontade poltica orientada por um
projeto. Essa a lio que podemos tirar dos decnios
de crescimento que vivemos a partir do imediato ps-guerra. Se o Estado nacional o instrumento privilegiado para enfrentar problemas estruturais, cabe indagar
como compatibiliz-lo com o processo de globalizao.
[...] A absoro de recursos externos deve ser disciplinada por uma poltica que tenha em conta seus efeitos
positivos e negativos. [...] No se pode perder de vista
que o comrcio exterior o pulmo pelo qual se respira
o avano tecnolgico. Se mal administrado, esse comrcio pode levar a economia a uma paralisia progressiva.

Mdulo 3

125

Economia Brasileira

O formidvel sobreendividamento que sofremos entre


1995 e 1998 o dficit em conta corrente somou algo
como 100 bilhes de dlares ocorreu num perodo
em que o crescimento econmico foi praticamente zero. Ora, esses foram anos em que dobrou o grau
de controle por grupos estrangeiros do capital fixo
reprodutivo do pas.

Ao continuar a argumentao, Furtado (1999) recomendou ao


Brasil a priorizao para com a questo da fome, segurana pblica
e combate s doenas infecto-contagiosas, devendo os investimentos
concentrarem-se na capacitao, com vistas ampliao do quadro
da populao com formao tcnica especializadas. Alm desse
aspecto, enfatizou sobre a necessidade da conciliao do processo
de globalizao com a possibilidade da gerao de novos empregos,
tendo por finalidade o fortalecimento do mercado interno, pois
depois de termos as dcadas perdidas de 1980 e 1990, valeria a
pena verificar em que os governantes falharam, uma vez que imputar
toda a responsabilidade ao exterior seria temeroso.
Com relao importncia do fortalecimento de um mercado
sul americano, Furtado (1999) teve o maior apreo ao lembrar-nos
que a ideia de solidariedade entre as regies que comeou com os
europeus acabou gerando a Unio Europeia. Acreditava tambm que
com a ampliao dos interesses regionais outros mercados e foras
acabavam sendo estimulados. Com isso, chegou, inclusive, a levantar
a indagao se seria possvel criar uma nova moeda que fosse aceita
em toda regio, ao lembrar-nos tambm que, para o estabelecimento
do euro na Europa, foram anos de aprendizagem.
Considerando essa discusso, podemos destacar ainda que,
mesmo diante das inmeras crises pelas quais a economia brasileira
passou, ainda h tempo para se fazer algo com a finalidade de reverter
os problemas existentes. Nesse sentido, vale o lembrete: preciso estar
sempre atento e disposto a construir uma sociedade mais justa. Nas
relaes econmicas com o resto do mundo, o Brasil tem feito um
enorme esforo no sentido de integrar-se com os outros pases, e na

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Bacharelado em Administrao Pblica

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Amrica do Sul o Pas tem se colocado disposto a dialogar e participar


das iniciativas que busquem a ampliao da integrao necessria.

preciso pensar novas formas de abordarmos as


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/!  /)!8& # #%%/! 7
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Antes de encerrarmos esta ltima parte, apresentamos a


recomendao de Vinod Thomas, importante consultor do Grupo
Banco Mundial, em entrevista ao Jornal Folha de So Paulo, ao chamar
a ateno para o potencial do Brasil em termos de desenvolvimento
sustentvel:
[...] O Brasil tem a razo mais favorvel de terra, gua
e floresta per capita do que qualquer outro pas, ento
deveria ser uma rea na qual o pas estivesse investindo, no destruindo! O que voc tem a ganhar com
mais cuidado ambiental no Brasil muito mais do que
na China ou na ndia. O planejamento ambiental faz
mais diferena para o Brasil do que para esses pases.
(ANGELO, 2009, p. A24).

Complementando...
Para voc que tem pela frente muita responsabilidade no gerenciamento da
nossa economia, recomendamos as seguintes leituras:

Um novo capitalismo? Revista Exame, abril/2009.


Desconcentrao produtiva regional do Brasil (1970-2005) de Wilson
Cano.

Desenvolvimento

capitalista no Brasil de Luiz Gonzaga de Mello

Belluzzo e Renato Coutinho.

Mdulo 3

127

Economia Brasileira

Resumindo
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interessantes como a questo do dlar para moeda de reserva
internacional.

128

Bacharelado em Administrao Pblica

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Atividades de aprendizagem
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% ) 2- %&' )-# !  - )?) ,/ 
&&)@G # 7  /-#^ /$ &%#/ %&' 
mergulhar no estudo de caso apresentado a seguir.

1. H&/!@G)!#!!7-#`#_/$#!
geral do Grupo Independente de Avaliao do Banco Mundial. Vinod
Thomas publicou o livro O Brasil visto por dentro. Aps a leitura do
!!$,@7-/&#@J0S&$#&-!/-/)-&
S#'-)G)!#&&)@G#-!)!#
na Revista Exame^[/)6_-&#@J`x^
Nos ltimos anos, virou moda decantar as qualidades
de novos atores no cenrio global. Refiro-me s grandes
naes emergentes, em especial Brasil, Rssia, ndia e
China, o j famoso Bric. Por algum tempo, porm, houve
quem considerasse o Brasil algo deslocado no grupo.
Afinal, a China se tornou a principal estrela da economia global na ltima dcada, a ndia passou a segui-la de
perto mais recentemente e a Rssia surfou como poucos
o boom nos preos do petrleo. luz das estatsticas, tal
vigor no encontrava paralelo no Brasil. Quem se dispusesse a entender as transformaes mais profundas no
cenrio brasileiro, porm, j teria percebido o erro que
no considerar seriamente a hiptese de o Brasil se
alar como novo peso pesado da economia mundial.
Destaco trs reas em que o pas vem trilhando um

Mdulo 3

129

Economia Brasileira

caminho de renovao. A primeira a macroeconomia. Nem precisamos voltar aos anos 80 e confuso
reinante em meio hiperinflao. Mesmo uma comparao recente mostrar que, em pouco tempo, o pas se
transformou. A inflao foi domada. A dvida do setor
pblico est hoje abaixo de 40% do PIB. O pas tem sido
capaz de emitir ttulos da dvida externa em reais, o que
demonstra a confiana de investidores internacionais. As
reservas somam 200 bilhes de dlares. E o dficit em
conta corrente pequeno. Alm disso, o setor financeiro
encontra-se completamente slido.
A segunda rea, como resultado desses e de outros
avanos, que o pas atingiu patamares novos em termos
de crescimento econmico. A crise global em curso fez
com que o tema do crescimento parea um fora do lugar.
Mas no devemos nos esquecer que, at a ecloso da
tormenta financeira, e pela primeira vez em muito tempo,
o Brasil passou a crescer num ritmo j bastante interessante, especialmente quando se considera seu nvel
mdio de renda, muito superior ao de China e ndia. Se e
quando ir conseguir apresentar um desempenho semelhante, ainda so questes em aberto mas essa dvida
se coloca hoje para todos os pases.
O terceiro front que merece destaque o social. Poucos
pases no mundo tm motivos para comemorar o avano
em termos de incluso como o Brasil, graas a uma
combinao de crescimento mais forte e, principalmente, uma vasta rede de proteo. Ela ser de fundamental
importncia a partir de agora, com o inevitvel desaquecimento econmico do pas. Quando se considera os trs
ngulos de anlise a macroeconomia, o crescimento e
a incluso social , fica claro que o Brasil no apenas
merece estar entre os Bric como provavelmente seja o
mais bem-sucedido dentre eles. No apresenta taxas de
expanso to altas como China e ndia, mas compensa
com avanos slidos em outras esferas.

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Caro estudante,
Neste livro, tivemos a oportunidade de ver como a economia
brasileira uma disciplina que aborda a histria dos fatos, das
polticas e das ideias econmicas do Brasil, com nfase no Perodo
Republicano. Para tanto, tratamos dos principais perodos da
evoluo do capitalismo no Brasil, procurando delimitar as diferentes
dinmicas econmicas, como o ciclo agrrio-exportador (at 1930),
o ciclo industrial (at 1980) e o ciclo atual de predomnio financeiro.
O objetivo principal desta disciplina foi o de analisar os fatores
polticos, sociais e econmicos que permitiram o desencadeamento
do processo de industrializao no Brasil, procurando revelar os
seus alcances e limites. Paralelamente, discutimos a eficincia das
polticas econmicas adotadas em termos de seu impacto tanto no
crescimento da produo como na produtividade e no bem-estar do
conjunto da populao.
Procuramos, alm disso, abordar o processo de evoluo
econmica do Pas articulando-o com o plano das ideias econmicas.
Isso permitiu compreender o posicionamento dos economistas em
relao aos diferentes modelos de desenvolvimento em debate em
um determinado contexto no Pas e tornar claras as suas propostas
de polticas pblicas.
Diferente de outros livros didticos, que optam por uma
leitura cronolgica dos fatos econmicos, neste manual fizemos
opo por uma diviso temtica. Essa opo metodolgica permitir
uma compreenso mais concisa das questes centrais associadas
evoluo econmica do Pas. Evitamos, assim, o risco de comprometer
o aprendizado com uma abordagem que apenas percorre as diferentes

Mdulo 3

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Economia Brasileira

polticas econmicas ao longo do tempo e que no orienta a leitura


por meio de um fio condutor analtico.
Lembramos que estudar a economia brasileira constitui um
dever de ofcio para ns que acreditamos na educao como o meio
para a conquista do to almejado desenvolvimento com justia
econmica e social.
Antes de fecharmos as discusses a que nos propusemos
na disciplina de Economia Brasileira, sinalizamos a voc diferentes
caminhos que podem ser percorridos, bastando a partir de agora
continuar e aprofundar todos os temas levantados. Caso tenha
tomado gosto pelos temas, leve em frente os estudos nessa rea.
E, profissionalmente, lembre-se de que o Brasil precisa muito de
todos ns. Foi maravilhoso fazer parte do seu mundo.
Muitas conquistas profissionais para voc!
Professor Fernando Tadeu de Miranda Borges
Pedro C. Chadarevian

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Bacharelado em Administrao Pblica

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Economia Brasileira

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Universidade Federal de Mato Grosso.

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Fernando Tadeu de Miranda Borges


Pedro C. Chadarevian

Volume 1

1
ISBN 978-85-61608-79-7

Economia Brasileira

9 788561 608798

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