LAJA

Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca
Indice general
Exposicin de motivos .................................................................................................................................1
Ttulo preliminar. Disposiciones generales ...................................................................................................5
Ttulo I. Principios de organizacin, actuacin, atencin a la ciudadania y colaboracin de la
Administracin de la Junta de Andaluca .....................................................................................................6
Captulo I. Principios de organizacin, actuacin y atencin a la ciudadana ..........................................6
Captulo II. Instrumentos de colaboracin con otras Administraciones Pblicas .....................................9
Ttulo II. Organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca....................................................... 12
Captulo I. Delimitacin y creacin de los rganos administrativos ....................................................... 12
Captulo II. Organizacin central de la Administracin de la Junta de Andaluca .................................. 15
Seccin 1. Consejeras .................................................................................................................... 15
Seccin 2. rganos interdepartamentales ....................................................................................... 19
Seccin 3. rganos de participacin................................................................................................ 19
Seccin 4. Consejera competente en materia de Administracin pblica e Instituto Andaluz
de Administracin Pblica ................................................................................................................. 20
Captulo III. Organizacin territorial de la Administracin de la Junta de Andaluca .............................. 21
Captulo IV. Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca .......................................................................24
Seccin 1. Disposiciones generales................................................................................................. 24
Seccin 2. Funciones de representacin y defensa en juicio ........................................................... 24
Seccin 3. Especialidades procesales ............................................................................................. 25
Captulo V. Intervencin General de la Junta de Andaluca .................................................................. 26
David Garnica Cascales
Ttulo III. Entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca................................... 26

Captulo I. Disposiciones generales....................................................................................................... 26
Captulo II. Agencias.............................................................................................................................. 28
Seccin 1. Disposiciones comunes .................................................................................................. 28
Seccin 2. Agencias administrativas ................................................................................................ 31
Seccin 3. Agencias pblicas empresariales ...................................................................................32
Seccin 4. Agencias de rgimen especial........................................................................................ 34
Captulo III. Entidades instrumentales privadas ..................................................................................... 36
Seccin 1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz ....................................................... 36
Seccin 2. Fundaciones del sector pblico andaluz......................................................................... 37
Ttulo IV. Rgimen jurdico de los rganos y de la actuacin administrativa .............................................. 39
Captulo I. Derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa ................................................ 39
Seccin 1. Derechos de informacin y peticin ............................................................................... 39
Seccin 2. Archivos y registros ........................................................................................................ 40
Captulo II. Rgimen jurdico de los rganos administrativos ................................................................ 41
Seccin 1. rganos colegiados ....................................................................................................... 41
Seccin 2. Abstencin y recusacin................................................................................................. 46
Seccin 3. Instrucciones, circulares y ordenes de servicio .............................................................. 46
Seccin 4. Competencia .................................................................................................................. 46
Captulo III. Rgimen jurdico de los actos y del procedimiento administrativos .................................... 52
Disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales .................................................................... 56
II
Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la

Junta de Andaluca
(BOJA de 31 de octubre)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
ha constituido desde su aprobacin una de las piezas bsicas del ordenamiento jurdico andaluz,
contribuyendo de forma decisiva, desde los orgenes mismos de la autonoma, a definir cuestin tan
importante como la estructura de su Poder Ejecutivo y algunos aspectos del rgimen jurdico de la
Administracin andaluza. Pero el tiempo transcurrido ha puesto de manifiesto la necesidad de reformar la
citada Ley, optando en esta ocasin por la regulacin separada del Gobierno y la Administracin de la
Junta de Andaluca. Aprobada la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, se aborda ahora la adaptacin de la organizacin y rgimen de la Administracin a las
exigencias sociales, a fin de procurar un mejor y ms cercano servicio a la ciudadana. Junto a ello, el
desarrollo del sector pblico de la Comunidad Autnoma, cuyo rgimen jurdico fue abordado inicialmente
por la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, tambin precisa de una reconsideracin normativa que adapte el denso entramado de entes
instrumentales de la Junta de Andaluca a nuevos parmetros de eficiencia y racionalidad.
En el decurso de los anos transcurridos desde la aprobacin de aquellos primeros pilares normativos han
surgido de esta Comunidad Autnoma numerosas normas que, en mayor o menor medida, inciden sobre
ellos. Por otra parte, el remedio habitualmente utilizado por dichas normas de colmar sus lagunas por
remisin a las normas del Estado es a estas alturas inconsecuente con la evolucin del sistema
autonmico, mxime en materia organizativa, donde el reconocimiento de la autonoma de las
Comunidades Autnomas ha alcanzado las cotas superiores. As lo ha recordado el Tribunal
Constitucional en numerosas ocasiones, delimitando el alcance de las bases estatales en relacin con la
organizacin administrativa (en los trminos que sienta el articulo 149.1. 18 de la Constitucin) al mnimo
normativo que garantice, en todo caso, un tratamiento comn a la ciudadana frente a las distintas
Administraciones Pblicas, pero dejando un amplsimo margen a la iniciativa de las Comunidades
Autnomas para configurar su propio aparato orgnico y regular las especialidades del rgimen jurdico de
su propia Administracin, como se deriva, por lo dems, de los artculos 46.1., 47.1.1., 60, 79.3 y 4, y
47.2.1., as como de los artculos 47.5 y 158 en conjuncin con el 58.2.1. y 2., y de los artculos 42, 43 y
139, todos ellos del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Debe advertirse, no obstante, que algunas de las cuestiones que podra abordar la Ley de la
Administracin de la Junta de Andaluca pueden incardinarse en aspectos del rgimen jurdico que
cuenten con un "tratamiento comn" por parte de la legislacin del Estado (por incidir en la actividad
externa de las Administraciones Pblicas o en la esfera de derechos e intereses de las personas

administradas), en cuyo caso el margen normativo autonmico es menor. Por otra parte, el titulo
competencial que tiene reconocido el Estado para regular el procedimiento administrativo comn,
expresado en el propio articulo 149.1. 18 de la Constitucin, reviste singular fortaleza, gozando de mayor
penetracin y alcance que el titulo estatal sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas. Pese a ello, el Tribunal Constitucional tambin ha declarado que el calificativo <<comn>> no
agota la materia que abarca el <<procedimiento administrativo>>, por lo que esta Comunidad Autnoma
tambin dispone de un margen competencial para legislar al respecto, tal y como se desprende de los
artculos 47.1.1., 47.2.2. y 3, 47.3 y 4, 112 y 123.2 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
II
En este marco constitucional y estatutario, la Junta de Andaluca ha expresado su firme voluntad, como
paradigmticamente refleja el documento "Andaluca. Segunda modernizacin", de apostar por una
Administracin ms gil y cercana al ciudadano, configurando un modelo organizativo que conjugue los
principios de eficacia, eficiencia, igualdad de trato entre hombres y mujeres y modernizacin del aparato
administrativo con la mejora continuada de la calidad de los servicios y la adopcin de las nuevas
tecnologas en orden a simplificar la gestin administrativa.
A estos objetivos responde el modelo organizativo previsto en esta Ley, en la que se ofrece una regulacin
de la llamada "Administracin instrumental", de su diversa tipologa y del rgimen jurdico propio de cada
una de las entidades que la componen.
Junto a ello, la Ley toma plena conciencia del imparable desarrollo tecnolgico, iniciado en las ltimas
dcadas, que ha planteado nuevos retos a las Administraciones Pblicas en su funcionamiento y en el
tratamiento de la informacin, al tiempo que propicia nuevas formas y vas de relacin entre la
Administracin y la ciudadana. Nuestra Comunidad Autnoma ya fue sensible a la necesidad de
incorporar las nuevas tecnologas al mbito de la Administracin Pblica con la aprobacin del Decreto
183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de
los procedimientos administrativos por medios electrnicos, que es fruto normativo del Plan Director de
Organizacin para la Cali-dad de los Servicios de la Junta de Andaluca (2002-2005): un proyecto que
persegua, entre otros objetivos, la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin en la
Administracin andaluza y cuyos resultados han constituido el punto de partida de la Estrategia de
Modernizacin de los Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca (2006-2010).
Tras este primer paso, la Ley incorpora ahora los principios que han de regir las relaciones de los rganos
de la Junta de Andaluca con la ciudadana y con otras Administraciones a travs de redes abiertas de
comunicacin y da cobertura legal a las particulares exigencias jurdicas que reclama la plena implantacin
de la Administracin electrnica como va alternativa para canalizar relaciones entre Administraciones y
ciudadana, sin olvidar que en la regulacin de esta materia se hallan comprometidos importantes
derechos fundamentales y que la mayor agilidad y flexibilidad para entablar relaciones jurdicas que
brindan las nuevas tecnologas son valores que han de armonizarse necesariamente con el respeto a las
garantas propias del procedimiento administrativo, definidas, con el carcter de normas comunes del
procedimiento, en la Ley estatal 30/1 992, de 26 de noviembre.
Esta dimensin de modernidad, representada por la Administracin electrnica, se complementa con una
innovadora apuesta por el establecimiento de un sistema de calidad en la gestin administrativa,
sustentado sobre el seguimiento de parmetros estandarizados, que tiene asimismo reflejo, en el plano
organizativo, en la implantacin de instrumentos homologados de calidad en la actividad de los entes
instrumentales.
III
La Ley se compone de un Titulo Preliminar y cuatro Ttulos ms, estructurados en diferentes Captulos, as
como de seis disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y cinco
disposiciones finales.
El Titulo Preliminar establece el objeto y mbito de aplicacin de la Ley y declara la personalidad jurdica
nica de la Administracin de la Junta de Andaluca.
En el Titulo I se contienen los principios de la organizacin y actuacin de la Administracin de la Junta de
Andaluca, siendo de destacar, entre otros, los de simplificacin, racionalizacin, eficiencia y programacin
de objetivos, adems del con-junto de principios previstos en la Constitucin y en el Estatuto de
Autonoma. Asimismo, destacan, en sintona con los objetivos de modernizacin administrativa antes
expresados, las normas relativas a la mejora de la calidad de los servicios y el empleo de nuevas
tecnologas en la gestin administrativa. Tambin se regulan en este Titulo las relaciones
interadministrativas, asentadas en los principios de colaboracin y lealtad institucional.
El Titulo II versa sobre la organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca. En l se regula el
rgimen general de los rganos y unidades administrativas y se define su estructura central y territorial,
cuya regulacin adquiere rango legal. La Ley, en consonancia con el principio de participacin social en la
organizacin y gestin administrativas, que constituye uno de sus objetivos fundamentales, prev
igualmente que puedan crearse rganos con este especfico fin.
Se opta por mantener el rgimen departamental ya consolidado, mantenimiento que resulta plenamente
compatible con la previsin de nuevas formas de gestin al servicio de una mayor proximidad al ciudadano
y la mejor gestin de los servicios. Igualmente, destaca la inclusin de la distincin entre rganos
superiores y directivos en la organizacin de los departamentos, fijando sus respectivas reas
institucionales y funcionales. Asimismo, se pone especial nfasis en la racionalizacin y economa en la
creacin de rganos, evitando su duplicidad; principio que igualmente preside la creacin de entidades
instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Las "Entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca" se regulan en el Titulo III,
que constituye una de las novedades ms destacadas de la Ley. La norma define, en aras de una
adecuada racionalizacin del sector pblico, las distintas entidades vinculadas o dependientes de la
Administracin de la Junta de Andaluca. Ha de notarse, en este sentido, que la terminologa empleada por
la Ley es del todo novedosa, reservando la categora de "agencias administrativas" para los organismos
autnomos a los que se refera el artculo 4 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, y la de "agencias pblicas empresariales" para las entidades de Derecho Pblico
del artculo 6.1 b) de la citada Ley, y adems se introduce una nueva categora, denominada "agencia de
rgimen especial", con ciertas peculiaridades en su rgimen de personal, presupuestario y de gestin de

su actividad, atendiendo a la naturaleza de las funciones asignadas que implican ejercicio de autoridad.
Pero este cambio terminolgico no es un mero prurito formal, sino que refleja adecuadamente la
naturaleza jurdica y el subsiguiente rgimen que corresponden a las distintas personificaciones que
nuestro Derecho conoce. En esta lnea, la Ley realiza un considerable esfuerzo por definir y sujetar a cada
una de estas entidades al mbito de actuacin material que le es propio en consonancia con las
exigencias inherentes a su respectiva naturaleza jurdica.
Finalmente, la Ley avanza en la regulacin del rgimen jurdico de las sociedades mercantiles y
fundaciones del sector pblico andaluz.
El Titulo IV, por ltimo, se refiere al "rgimen jurdico de los rganos y de la actuacin administrativa". Su
Captulo I consagra los "Derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa", entre los que figuran
el derecho a la informacin, que se conecta con los principios de publicidad y transparencia que han de
presidir la actuacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma, y el de peticin y el de acceso a los
archivos y registros, que se regulan en desarrollo de las previsiones establecidas en la normativa bsica
vigente. En este Captulo tambin se contiene la regulacin de los registros de la Comunidad Autnoma,
que incluye la previsin de los registros telemticos, con los que la Ley responde a su propsito de hacer
ms gil y fluida la relacin entre la Administracin y la ciudadana. El Captulo II establece el "rgimen
jurdico de los rganos administrativos", y el Captulo III el "rgimen jurdico de los actos y del
procedimiento administrativo", donde se avanza en aquellos aspectos propios de la organizacin de la
Administracin de la Junta de Andaluca, de conformidad, de nuevo, con lo establecido en la Ley de
rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
De las disposiciones de la parte final merece destacarse la disposicin adicional cuarta, donde se indican
las normas estatales que se ha considerado necesario incorporar a esta Ley para dotarla de mayor
claridad y coherencia, as como los preceptos que las reproducen.
TTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto y mbito de la Ley.
1. La presente Ley regula la organizacin, el funcionamiento y el rgimen jurdico de la Administracin de
la Junta de Andaluca, as como las especialidades del procedimiento administrativo comn que le son
propias.
Asimismo, regula los principios generales de la organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las
entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Las entidades mencionadas en el prrafo segundo del apartado anterior sujetarn su actividad a esta
Ley en todo caso cuando acten en el ejercicio de potestades administrativas.
Artculo 2. Personalidad jurdica y potestades.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca, bajo la direccin del Consejo de Gobierno, desarrolla
funciones ejecutivas de carcter administrativo.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta
para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica, sin perjuicio de la que tengan atribuida
las entidades instrumentales de ella dependientes.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca gozar, en el ejercicio de sus competencias, de las
potestades y prerrogativas que le atribuya o reconozca el ordenamiento jurdico, as como las que este
confiere a la Administracin del Estado, en cuanto le sean de aplicacin.
Dichas potestades y prerrogativas correspondern tambin a las agencias integradas en su Administracin
instrumental, en tanto les sean expresamente reconocidas por las leyes y sus estatutos.
TTULO I. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, ACTUACIN,

ATENCIN A LA CIUDADANIA Y COLABORACIN DE LA
ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA
CAPTULO I. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, ACTUACIN Y ATENCIN A
LA CIUDADANA
Artculo 3. Principios generales de organizacin y funcionamiento de la Administracin de la Junta
de Andaluca.
La Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad al inters general a travs de sus rganos
y entidades instrumentales, con sujecin a la Constitucin, al Estatuto de Autonoma y al resto del
ordenamiento jurdico. Se organiza y acta de acuerdo con los principios de:
a) Eficacia.
b) Jerarqua.
c) Descentralizacin funcional.
d) Desconcentracin funcional y territorial.
e) Coordinacin.
f) Lealtad institucional.
g) Buena fe.
b) Confianza legtima.
i) Transparencia.
j) Colaboracin y cooperacin en su relacin con otras Administraciones Pblicas.
k) Eficiencia en su actuacin y control de los resultados.
l) Programacin de sus objetivos.
m) Coordinacin y planificacin de la actividad.
n) Racionalidad organizativa mediante simplificacin y racionalizacin de su estructura organizativa.
n) Racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos.
o) Imparcialidad.
p) Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres.
q) No discriminacin.
r) Proximidad a la ciudadana.
s) Responsabilidad por la gestin pblica.
t) Buena administracin y calidad de los servicios.
Artculo 4. Direccin y planificacin de la actividad.
La Administracin de la Junta de Andaluca constituye un sistema integrado de rganos administrativos y
de entidades vinculadas o dependientes de la misma, informado por el principio de coordinacin, cuya
organizacin y funcionamiento se articular de forma que se garantice la eficacia y diligencia mximas en
el cumplimiento de sus funciones y en la prestacin de sus servicios. La actuacin coordinada de dichos
rganos y entidades se articular mediante la planificacin de la actividad dentro de cada Consejera,
estableciendo objetivos comunes a los que deben ajustarse los distintos centros directivos, rganos,
entidades y delegaciones territoriales; as como mediante la planificacin de la actividad
interdepartamental a travs de las orientaciones o criterios de actuacin que se fijen por los
correspondientes acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
Artculo 5. Principio de buena administracin.
1. En su relacin con la ciudadana, la Administracin de la Junta de Andaluca acta de acuerdo con el
principio de buena administracin, que comprende el derecho de la ciudadana a:
a) Que los actos de la Administracin sean proporcionados a sus fines.
b) Que se traten sus asuntos de manera equitativa, imparcial y objetiva.
c) Participar en las decisiones que le afecten, de acuerdo con el procedimiento establecido.
d) Que sus asuntos sean resueltos en un plazo razonable, siguiendo el principio de proximidad a la
ciudadana.
e) Participar en los asuntos pblicos.
f) Acceder a la documentacin e informacin de la Administracin de la Junta de Andaluca en los trminos
establecidos en esta Ley y en la normativa que le sea de aplicacin. g) Obtener informacin veraz.
b) Acceder a los archivos y registros de la Administracin de la Junta de Andaluca, cualquiera que sea su
soporte, con las excepciones que la ley establezca.
2. En la organizacin y gestin de los servicios pblicos se tendrn especialmente en cuenta las
necesidades de las personas con discapacidad.
Artculo 6. Calidad de los servicios.

1. Los servicios de la Administracin de la Junta de Andaluca llevarn a cabo la mejora continua de la
calidad a travs de los sistemas de gestin y evaluacin aprobados por el Consejo de Gobierno,
orientados en todo caso al logro de la excelencia en la gestin.
2. El Consejo de Gobierno promover entre los rganos de la Administracin y las entidades dependientes
o vinculadas la mejora continua de la calidad, as como el desarrollo de las cartas de servicio y de
derechos.
3. La persona titular de la Consejera competente en materia de Administracin Pblica promover
actividades de investigacin, desarrollo y aplicacin de mtodos de simplificacin y de gestin telemtica
de procedimientos administrativos, y de mejora estructural de los organigramas, as como de los medios y
la formacin del personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Artculo 7. Administracin electrnica.
1. La aplicacin de las tecnologas de la informacin a la Administracin estar orientada a mejorar su
eficacia, aproximarla a la ciudadana y agilizar la gestin administrativa.
2. Los principios que rigen las relaciones que mantenga la Administracin de la Junta de Andaluca con la
ciudadana y con otras Administraciones Pblicas a travs de redes abiertas de telecomunicacin son los
de simplificacin y agilizacin de trmites, libre acceso, accesibilidad universal y confidencialidad en el
tratamiento de la informacin, y de seguridad y autenticidad en orden a la identificacin de las partes y el
objeto de la comunicacin.
3. La prestacin de servicios administrativos y las relaciones entre la Administracin de la Junta de
Andaluca y la ciudadana a travs de redes abiertas de comunicacin se desarrollarn de conformidad
con la normativa que regula el tratamiento electrnico de la informacin y, en particular, con respeto a las
normas sobre intimidad y confidencialidad de las relaciones, en los trminos establecidos por la normativa
sobre proteccin de datos y derechos de autora, as como la relativa a los servicios de la sociedad de la
informacin.
4. La transmisin y recepcin de informacin en red o de documentos electrnicos entre la Administracin
de la Junta de Andaluca y la ciudadana, entre los rganos o entidades de la Junta de Andaluca entre si,
o entre estos y otras Administraciones Pblicas podr realizarse a travs de los medios y soportes
electrnicos o telemticos siempre que se garantice el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) la garanta de la disponibilidad y acceso de los referidos medios y soportes y de las aplicaciones
informticas en las condiciones que en cada caso se establezcan;
b) la compatibilidad tcnica de los medios, aplicaciones y soportes utilizados por los sujetos emisor y
destinatario; y
c) la existencia de medidas de seguridad que eviten la interceptacin y alteracin de las comunicaciones,
as como los accesos no autorizados.
5. A fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos expresados en el apartado anterior, la

Administracin de la Junta de Andaluca facilitar a la ciudadana que as lo solicite el acceso y obtencin
de un dispositivo de firma electrnica.
Artculo 8. Relaciones interadministrativas.
1. En sus relaciones con otras Administraciones Pblicas, la Administracin de la Junta de Andaluca
acta de acuerdo con los principios de colaboracin y de lealtad institucional, y en consecuencia deber:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados
y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en
el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran
recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias, con especial atencin a las Administraciones locales
andaluzas.
e) Colaborar con el resto de Administraciones Pblicas para la ejecucin de los actos dictados por alguna
de ellas en Andaluca.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca podr solicitar cuantos datos, documentos o medios
probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podr tambin solicitar asistencia
para la ejecucin de sus competencias, as como para el cumplimiento de los actos que hayan de
ejecutarse fuera de Andaluca.
3. La asistencia y cooperacin requerida solo podr negarse cuando el ente del que se solicita no est
facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un
perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones.
La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.
CAPTULO II. INSTRUMENTOS DE COLABORACIN CON OTRAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS
Artculo 9. Convenios de colaboracin interadministrativa.
1. En las relaciones entre la Administracin de la Junta de Andaluca y el resto de Administraciones
Pblicas, el contenido del deber de colaboracin se desarrollar a travs de los instrumentos y
procedimientos que se establezcan de manera voluntaria.
2. Cuando las relaciones a las que se refiere el apartado anterior tengan como finalidad la toma de
decisiones conjuntas que permitan una actividad ms eficaz de las Administraciones en asuntos que les
afecten, se ajustarn a los instrumentos y procedimientos de cooperacin con la Administracin del Estado
que se contemplan en la normativa estatal bsica sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas.
La aprobacin, modificacin o extincin de convenios de colaboracin corresponde a la persona titular de
cada Consejera en el mbito de sus competencias, salvo que el Consejo de Gobierno disponga otra cosa.
Artculo 10. Convenios y acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas.
A los convenios de colaboracin que la Junta de Andaluca celebre con otras Comunidades Autnomas
para la gestin y prestacin conjunta de servicios propios y acuerdos de cooperacin, les ser de
aplicacin lo establecido en el artculo anterior, con las especialidades previstas en el Estatuto de
Autonoma para Andaluca.
Artculo 11. Participacin en conferencias sectoriales y otros rganos de cooperacin con la
Administracin del Estado.
La participacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en las conferencias sectoriales y en la Comisin
Bilateral de Cooperacin Junta de Andaluca-Estado corresponder a las personas miembros del Consejo
de Gobierno que tengan competencias sobre la materia o a las que, en cada caso, designe el Consejo de
Gobierno.
Artculo 12. Organizaciones personificadas de gestin.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr constituir con otras Administraciones Pblicas y otras
entidades pblicas o privadas organizaciones personificadas de gestin para la consecucin de finalidades
de inters comn, que pueden adoptar la forma de consorcios o de sociedades mercantiles.
Corresponde al Consejo de Gobierno autorizar la creacin de dichos consorcios o la integracin de la
Administracin de la Junta de Andaluca en los mismos. Asimismo, le corresponde autorizar la creacin de
sociedades mercantiles en los trminos previstos en el artculo 76 de la presente Ley, para la prestacin
de servicios con contenido econmico que no impliquen ejercicio de autoridad y que afecten a los
intereses de la Administracin de la Junta de Andaluca y de otras Administraciones Pblicas.
2. El acuerdo de autorizacin para la creacin, al que se refiere el apartado anterior, incluir los estatutos
del consorcio. En caso de integracin, el acuerdo de autorizacin ir acompaado de la ratificacin o
adhesin a los estatutos preexistentes. Tras su aprobacin, ratificacin o adhesin, se publicarn en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. Los estatutos han de determinar las finalidades del consorcio, as
como las particularidades de su rgimen orgnico, funcional y financiero.
La autorizacin del Consejo de Gobierno para la creacin o integracin requerir informe previo de las
Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda.
3. Los consorcios en los que la Administracin de la Junta de Andaluca o cualquiera de las entidades que
integran el sector pblico andaluz hayan aportado mayoritariamente dinero, bienes o industria, o se hayan
comprometido en el momento de su constitucin a financiar mayoritariamente dicho consorcio, han de
someter su organizacin y actividad al ordenamiento autonmico y estarn sujetos al rgimen econmicofinanciero, de control y contabilidad establecido en la Ley General de la Hacienda Pblica de la
10
Comunidad Autnoma de Andaluca. Dicho rgimen se aplicar igualmente a los consorcios en los que la
designacin de ms de la mitad de los miembros de sus rganos de direccin corresponda a la
Administracin de la Junta de Andaluca o a cualquiera de las entidades del sector pblico andaluz.
11
TTULO II. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA

JUNTA DE ANDALUCA
CAPTULO I. DELIMITACIN Y CREACIN DE LOS RGANOS
ADMINISTRATIVOS
Artculo 13. rganos administrativos.
1. Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, las Consejeras y las agencias administrativas se
componen de rganos y unidades administrativas.
2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se atribuyan funciones que
tengan efectos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
Artculo 14. Unidades administrativas.
1. Las unidades administrativas son estructuras funcionales bsicas de preparacin y gestin de los
procedimientos en el mbito funcional propio de las Consejeras y de las agencias administrativas.
2. Las unidades administrativas se crean, modifican y suprimen a travs de la relacin de puestos de
trabajo.
Artculo 15. Servicios administrativos con gestin diferenciada.
1. Por decreto del Consejo de Gobierno podrn crearse servicios administrativos con gestin diferenciada
por razones de especializacin funcional, para la identificacin singular del servicio pblico ante la
ciudadana u otros motivos justificados.
2. Los servicios administrativos con gestin diferenciada podrn agrupar un conjunto de rganos o
unidades de una misma Consejera.
Carecern de personalidad jurdica independiente y estarn, en todo caso, adscritos a una Consejera. Su
denominacin, estructura y competencias se definirn en el correspondiente decreto de creacin de los
mismos.
Artculo 16. Clasificacin.
1. Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, los rganos que integran la estructura bsica de la
Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican en superiores y directivos.
2. Es rgano superior la Consejera.
12
3. Son rganos directivos centrales la Viceconsejera, Secretara General, Secretara General Tcnica y
Direccin General. Son rganos directivos perifricos la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca, la Delegacin Provincial de la Consejera y, en su caso, la Delegacin Territorial.
4. Todos los dems rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca no mencionados en este
artculo se encuentran bajo la dependencia o direccin de alguno de los rganos citados en el apartado
anterior.
Artculo 17. rganos superiores y directivos.
1. Corresponde a los rganos superiores la planificacin y superior coordinacin de la organizacin situada
bajo su responsabilidad, y a los rganos directivos su ejecucin y puesta en prctica, as como la direccin
inmediata de los rganos y unidades administrativas que les estn adscritos.
2. Las personas titulares de los rganos superiores y directivos tendrn la consideracin de altos cargos.
3. El nombramiento y separacin de las personas titulares de rganos directivos se realizarn por decreto
del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera de la que dependa el rgano.
4. Salvo que se disponga otra cosa, el nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos
tendr efecto desde el da siguiente al de la aprobacin del decreto por el Consejo de Gobierno, y el cese
surtir efecto desde el mismo da de su aprobacin.
5. El nombramiento como personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas se realizar entre
personal funcionario de carrera de la Administracin de la Junta de Andaluca, del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, perteneciente a cuerpos, grupos o escalas en los
que se exija para su ingreso el ttulo de licenciatura, grado o equivalente; o bien, entre personal estatutario
fijo de los servicios de salud, para cuyo ingreso se exija el ttulo de licenciatura, grado o equivalente, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal
estatutario de los servicios de salud.
Asimismo, debern reunir el requisito indicado en el prrafo anterior aquellas personas que vayan a ser
nombradas titulares de la Secretara General competente en materia de Administracin Pblica y de las
Direcciones Generales que tengan competencias en dicha materia de Administracin Pblica, de la
Intervencin General de la Junta de Andaluca y de la Direccin de la Agencia Tributaria de Andaluca.
6. En los decretos del Consejo de Gobierno por los que se aprueben las estructuras orgnicas de las
Consejeras se podr establecer la obligacin de reunir el requisito sealado en el prrafo primero del
apartado anterior para ser nombradas personas titulares de aquellos rganos directivos centrales que, no
siendo los indicados en el citado apartado, tengan como mbito competencial especfico la inspeccin, el
control econmico-financiero, los tributos, la asistencia jurdica o los recursos humanos.
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Artculo 18. Representacin equilibrada.

1. Se garantizar la representacin equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de los titulares
de los rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca cuya designacin corresponda al
Consejo de Gobierno.
2. A estos efectos, se entiende por representacin equilibrada aquella situacin que garantice la presencia
de mujeres y hombres al menos en un cuarenta por ciento.
Artculo 19. rganos colegiados.
1. Son rganos colegiados los que estn compuestos por tres o ms miembros que, reunidos en sesin
convocada al efecto, deliberan y acuerdan colegiadamente sobre el ejercicio de las funciones que les
estn encomendadas.
2. En la composicin de los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de Andaluca deber
respetarse la representacin equilibrada de mujeres y hombres en los trminos previstos en el apartado 2
del artculo 18 de esta Ley. Este mismo criterio de representacin se observar en la modificacin o
renovacin de dichos rganos. A tal efecto, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Del cmputo se excluirn aquellos miembros que formen parte del rgano en funcin del cargo
especfico que desempeen.
b) Cada una de las instituciones, organizaciones y entidades que designen o propongan representantes
deber tener en cuenta la composicin de gnero que permita la representacin equilibrada.
Artculo 20. rganos colegiados de participacin administrativa.
Son rganos colegiados de participacin administrativa o social aquellos en cuya composicin se integran,
junto a miembros de la Administracin de la Junta de Andaluca, representantes de otras Administraciones
Pblicas, personas u organizaciones en representacin de intereses, legalmente reconocidos, o personas
en calidad de profesionales expertos.
Artculo 21. Creacin, modificacin y supresin de rganos.
Los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca se crean, modifican y suprimen por decreto del
Consejo de Gobierno, sin perjuicio del rgimen establecido para los rganos colegiados.
Artculo 22. Requisitos para la creacin de los rganos.
1. Adems de los requisitos determinados en la legislacin bsica estatal, la norma de creacin del rgano
deber establecer:
a) Su denominacin.
b) En relacin con la delimitacin de sus funciones y competencias, las que asume, en su caso, de otros
rganos y las que son de nueva atribucin por no corresponder a ningn otro rgano.
14
2. En ningn caso se podrn crear nuevos rganos y unidades administrativas sin que en el expediente de
su creacin quede acreditado que sus funciones y atribuciones les corresponden como propias, por no
coincidir con las de otros rganos o unidades administrativas existentes.
En los supuestos en que concurra dicha coincidencia se deber prever expresamente la supresin o
disminucin competencial del rgano o unidad administrativa afectados. La Consejera competente en
materia de Administracin Pblica comprobar en cada caso el cumplimiento de lo dispuesto en este
apartado.
3. La aprobacin de la norma de creacin del rgano deber ir precedida de la valoracin de la
repercusin econmico-financiera de su ejecucin, as como de los informes y dems documentacin
exigidos en la normativa de aplicacin.
4. Se excepta de lo establecido en los apartados anteriores la creacin de Consejeras, la modificacin
en la denominacin de las existentes, en su distribucin de competencias o su orden de prelacin, as
como la supresin de las mismas.
CAPTULO II. ORGANIZACIN CENTRAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA

JUNTA DE ANDALUCA
SECCIN 1. CONSEJERAS
Artculo 23. Organizacin.
La Administracin de la Junta de Andaluca se organiza en Consejeras, a las que corresponde la gestin
de uno o varios sectores de actividad.
Artculo 24. Estructura interna.
1. La organizacin interna de las Consejeras comprender, adems de su titular, los siguientes rganos
centrales: Viceconsejera, Secretaria General Tcnica y Direcciones Generales. Podrn crearse, adems,
Secretarias Generales. Su estructura orgnica se aprueba por decreto acordado en Consejo de Gobierno.
2. Se podrn adscribir a alguno de los rganos citados en el apartado anterior entidades pblicas
vinculadas o dependientes de la Consejera que desarrollen sus funciones en su mbito competencial.
3. Las personas titulares de las Consejeras podrn crear en el mbito funcional propio de la Consejera
comisiones integradas por representantes de la misma. La norma de creacin determinar su rgimen
interno, en el marco de las reglas establecidas en esta Ley para los rganos colegiados que mejor
garanticen su buen funcionamiento y el cumplimiento de los fines y objetivos marcados.
Los actos de estas comisiones tendrn eficacia en el mbito interno de la Consejera.
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Artculo 25. Ordenacin jerrquica.

1. Las personas titulares de las Consejeras desempean la jefatura superior de la Consejera y son
superiores jerrquicos directos de las personas titulares de las Viceconsejeras.
2. Los dems rganos directivos dependen de alguno de los mencionados en el apartado anterior y se
ordenan jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Secretaria General, Secretaria General Tcnica y
Direccin General.
Artculo 26. Titulares de las Consejeras.
1. Las personas titulares de las Consejeras ostentan su representacin y ejercen la superior direccin,
iniciativa, coordinacin, inspeccin, evaluacin y potestad reglamentaria en su mbito funcional,
correspondindoles la responsabilidad inherente a tales funciones.
Las personas titulares de las Consejeras son nombradas de acuerdo con lo establecido en la normativa
correspondiente.
2. Adems de sus atribuciones como miembros del Consejo de Gobierno y las que les asignan esta y otras
leyes, a las personas titulares de las Consejeras les corresponde:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la Ley del Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
b) Nombrar y separar a los cargos de libre designacin de su Consejera.
c) Aprobar los planes de actuacin de la Consejera, asignando los recursos necesarios para su ejecucin
de acuerdo con las dotaciones presupuestarias.
d) Dirigir las actuaciones de las personas titulares de los rganos directivos de la Consejera e impartirles
instrucciones.
e) Resolver los conflictos de atribuciones entre los rganos situados bajo su dependencia que les
correspondan y plantear los que procedan con otras Consejeras.
f) Evaluar la realizacin de los planes y programas de actuacin de la Consejera por parte de los rganos
directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de dichos rganos, as como de las
entidades pblicas dependientes.
g) Formular el anteproyecto de presupuesto de la Consejera.
h) Autorizar los gastos propios de los servicios de la Consejera no reservados a la competencia del
Consejo de Gobierno, dentro del importe de los crditos autorizados, e interesar de la Consejera
competente la ordenacin de los pagos correspondientes.
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i) Suscribir contratos y convenios relativos a asuntos propios de su Consejera, salvo en los casos en que
corresponda al Consejo de Gobierno.
j) Resolver los recursos administrativos, acordar y resolver la revisin de oficio y declarar la lesividad de
los actos administrativos en los casos en que proceda, salvo que corresponda al Consejo de Gobierno.
k) La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, salvo que corresponda al Consejo
de Gobierno.
l) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, en los casos en que les
corresponda.
m) Cuantas otras les atribuya la legislacin vigente.
Artculo 27. Titulares de las Viceconsejeras.
1. A las personas titulares de las Viceconsejeras, como superiores rganos directivos, sin perjuicio de las
personas titulares de las Consejeras, les corresponde:
a) La representacin ordinaria de la Consejera despus de su titular y la delegacin general de este.
b) La suplencia de la persona titular de la Consejera en los asuntos propios de esta, sin perjuicio de las
facultades de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca a que se refiere la Ley del
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
c) Formar parte de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras.
d) La direccin, coordinacin y control de los servicios comunes y los rganos que les sean dependientes.
2. A las personas titulares de las Viceconsejeras les corresponde, en el mbito de la Consejera:
a) El asesoramiento a la persona titular de la Consejera en el desarrollo de las funciones que a esta le
corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin de los actos
administrativos, as como a los dems rganos de la Consejera.
b) Supervisar el funcionamiento coordinado de todos los rganos de la Consejera.
c) Establecer los programas de inspeccin y evaluacin de los servicios de la Consejera.
d) Proponer medidas de organizacin de la Consejera, as como en materia de relaciones de puestos de
trabajo y planes de empleo, y dirigir el funcionamiento de los servicios comunes a travs de las
correspondientes instrucciones y rdenes de servicio.
e) La coordinacin de la actividad econmico-financiera de la Consejera.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Consejera.
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g) Ejercer las facultades de direccin, coordinacin y control de la Secretara General Tcnica y de los
dems rganos y centros directivos que dependan directamente de ellas.
b) Ejercer las dems facultades que les delegue la persona titular de la Consejera.
i) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.
Artculo 28. Titulares de las Secretaras Generales.
1. Las personas titulares de las Secretaras Generales ejercen la direccin, coordinacin y control de un
sector homogneo de actividad de la Consejera, susceptible de ser dirigido y gestionado
diferenciadamente.
2. A las personas titulares de las Secretaras Generales les corresponde:
a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la norma
de creacin del rgano o que les delegue la persona titular de la Consejera.
b) Impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando
su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones
a sus titulares.
c) Ejercer la direccin, supervisin y control de los rganos que les sean adscritos, todo ello sin perjuicio
de las competencias atribuidas a las personas titulares de las Viceconsejeras en la letra g) del apartado 2
del artculo 27 de esta Ley.
d) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.
Artculo 29. Titulares de las Secretaras Generales Tcnicas.
1. Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas, bajo la dependencia directa de la titular
de la Viceconsejera, tendrn las competencias que sobre los servicios comunes de la Consejera les
atribuya el decreto de estructura orgnica, especficamente en relacin con la produccin normativa,
asistencia jurdica, recursos humanos, gestin financiera y patrimonial y gestin de medios materiales,
servicios auxiliares y publicaciones.
Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas tendrn rango de Director General.
2. Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas ejercen sobre los rganos y unidades
administrativas que les sean dependientes las facultades propias de las personas titulares de las
Direcciones Generales.
Artculo 30. Titulares de las Direcciones Generales.
1. Las personas titulares de las Direcciones Generales asumen la gestin directa de una o varias reas
funcionales homogneas bajo la direccin y control inmediatos de la persona titular de la Consejera, de la
Viceconsejera o de una Secretara General.
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2. A las personas titulares de las Direcciones Generales les corresponde:

a) Elaborar los planes, programas, estudios y propuestas relativos al mbito de competencia de la
Direccin General, con arreglo a los objetivos fijados para la misma, as como dirigir su ejecucin y
controlar su cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o
delegadas.
c) Impulsar, coordinar y supervisar el buen funcionamiento de los rganos y unidades administrativas de la
Direccin General, as como del personal integrado en ellas.
d) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.
SECCIN 2. RGANOS INTERDEPARTAMENTALES

Artculo 31. Comisiones interdepartamentales.
1. Las comisiones interdepartamentales son rganos colegiados en los que estn representadas dos o
ms Consejeras.
2. Son funciones de las comisiones interdepartamentales:
a) El estudio y preparacin de asuntos que afecten a ms de una Consejera.
b) La formulacin de informes y propuestas.
c) La adopcin de acuerdos en materias o asuntos que les puedan ser delegados por las Consejeras que
las integren.
d) El seguimiento, supervisin y control del cumplimento de objetivos o de actuaciones desarrolladas por
otros rganos.
3. Asimismo, se podrn crear, con carcter temporal o permanente, comisiones interdepartamentales con
la misin de coordinar la actuacin administrativa en asuntos de mbito concreto y especfico que afecten
a varias Consejeras.
4. Corresponde al Consejo de Gobierno la creacin de las comisiones interdepartamentales. La norma de
creacin determinar su rgimen interno, que deber ajustarse a las reglas establecidas en esta Ley para
los rganos colegiados.
SECCIN 3. RGANOS DE PARTICIPACIN

Artculo 32. rganos de participacin ciudadana.
1. Para hacer efectivos los principios de participacin social en la mejora de la calidad de los servicios, se
podrn crear en la Administracin de la Junta de Andaluca rganos de participacin con fines de
informacin y asesoramiento en la elaboracin de planes y programas o de actuaciones con gran
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incidencia social y de audiencia a sectores o colectivos determinados, que puedan resultar afectados por
la elaboracin de normas, la definicin de polticas o alguna de las actuaciones mencionadas.
2. Los rganos a que se refiere este artculo no tendrn competencias decisorias. Sus normas de creacin
determinarn, adems de su rgimen interno de acuerdo con lo establecido en esta Ley, su adscripcin
concreta y, en su caso, dependencia administrativa, a los efectos de convocatoria y celebracin de
sesiones, adscripcin de medios y tramitacin de sus actuaciones.
SECCIN 4. CONSEJERA COMPETENTE EN MATERIA DE

ADMINISTRACIN PBLICA E INSTITUTO ANDALUZ DE ADMINISTRACIN
PBLICA
Artculo 33. Consejera competente en materia de Administracin Pblica.
Corresponden a la Consejera competente en materia de Administracin Pblica, adems de las
competencias que le atribuye esta Ley, y sin perjuicio de las de la Consejera competente en materia de
Hacienda, las competencias en materia de rgimen de personal al servicio de la Administracin de la Junta
de Andaluca, de organizacin administrativa, estructura orgnica y procedimiento, de inspeccin de
servicios, de modernizacin de la Administracin e informacin administrativa, cuando no se atribuyan por
ley especficamente a otras Consejeras, as como las propuestas y emisin de informes en relacin con la
creacin, alteracin y supresin de las entidades pblicas vinculadas o dependientes de la Administracin
de la Junta de Andaluca.
Artculo 34. Instituto Andaluz de Administracin Pblica.
1. El Instituto Andaluz de Administracin Pblica, como agencia administrativa adscrita a la Consejera
competente en materia de Administracin Pblica, es una entidad pblica de las previstas en el artculo
54.2 a) de esta Ley, con personalidad y capacidad jurdica pblica y patrimonio propio, a la que
corresponden la investigacin, el estudio, la informacin y la difusin de las materias que afecten a la
Administracin Pblica, con especial referencia a las Administraciones Pblicas andaluzas, la formacin
del personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca y la gestin de las pruebas de
seleccin y los cursos de seleccin que se le encomienden, as como aquellas otras funciones que
reglamentariamente se determinen.
2. El Consejo de Gobierno aprobar los estatutos que regulen la estructura y funciones del Instituto
Andaluz de Administracin Pblica, debiendo garantizarse la participacin de las organizaciones sindicales
en los rganos de la agencia competentes en materia de formacin y perfeccionamiento del personal.
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CAPTULO III. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN DE

LA JUNTA DE ANDALUCA
Artculo 35. rganos territoriales.
1. Son rganos territoriales provinciales de la Administracin de la Junta de Andaluca las Delegaciones
del Gobierno de la Junta de Andaluca, las Delegaciones Provinciales de las Consejeras y, en su caso, las
Delegaciones Territoriales.
2. Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca podrn crearse por Decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de la Presidencia, para el ejercicio de las
competencias de los servicios perifricos que se les asignen. Su titular ser nombrado y separado
mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente
en materia de la Presidencia si la Delegacin asume competencias de varias Consejeras, o de la persona
titular de la Consejera correspondiente cuando se trate solo de una. Las personas titulares de las
Delegaciones Territoriales representarn a las Consejeras cuyos servicios perifricos se les asignen y
ejercern la direccin, coordinacin y control inmediatos de los mismos, as como aquellas otras funciones
que reglamentariamente se determinen, sustituyendo a las Delegaciones Provinciales afectadas en los
casos en que se adopte esta figura.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, podrn crearse estructuras u rganos de mbito territorial
provincial o inferior a la provincia por razones de eficacia administrativa, de proximidad de la gestin
administrativa a la ciudadana, y cuando sean necesarios o convenientes para los intereses pblicos que
deban satisfacerse. Su creacin corresponder al Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera o
Consejeras interesadas. Estos rganos o estructuras estarn, en todo caso, bajo la coordinacin y
supervisin de la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia o,
en su caso, de la Delegacin Provincial o Delegacin Territorial correspondiente.
Artculo 36. Titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca.
1. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca son las
representantes de este en la provincia, gozando en dicho mbito territorial de la condicin de primera
autoridad de la Administracin de la Junta de Andaluca. Su nombramiento y separacin se harn por
Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera a la que se
encuentren adscritas. Ejercen funciones de coordinacin y supervisin de los servicios y de las actividades
de la Administracin de la Junta de Andaluca en la provincia, bajo la superior direccin y la supervisin de
la persona titular de la Consejera a la que se encuentren adscritas.
2. Adems, las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca ejercen en la
respectiva provincia las competencias de los servicios perifricos que se les asignen.
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Artculo 37. Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno
de la Junta de Andaluca.
1. Corresponden a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en su
provincia las competencias y funciones siguientes:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Administracin de la Junta de Andaluca en la provincia y
presidir los actos que se celebren en la misma, cuando proceda.
b) Dirigir y controlar el funcionamiento de su Delegacin.
c) Coordinar la actividad de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras y, en su caso, de las
Delegaciones Territoriales.
d) Actuar como rgano de comunicacin, a nivel provincial, entre la Administracin de la Junta de
Andaluca, la Administracin del Estado y las entidades locales andaluzas, sin perjuicio de las actuaciones
especficas que correspondan a cada Delegacin Provincial en las materias de la competencia propia de
su Consejera y, en su caso, a cada Delegacin Territorial.
e) Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos y acuerdos que infrinjan el
ordenamiento jurdico y, en su caso, promover su impugnacin.
f) Informar a la Presidencia de la Junta de Andaluca, a travs de la persona titular de la Consejera a la
que se encuentre adscrita, sobre los conflictos de atribuciones entre Delegaciones Provinciales y, en su
caso, Delegaciones Territoriales.
g) Instar, a travs de la persona titular de la Consejera a la que se encuentre adscrita, al Consejo de
Gobierno para que plantee conflictos de jurisdiccin conforme a sus leyes reguladoras.
h) Representar a la Administracin de la Junta de Andaluca en los rganos colegiados competentes en
materia de seguridad existentes en la provincia.
i) Velar por el cumplimiento de las normas y actos emanados de los rganos de la Administracin de la
Junta de Andaluca.
2. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca ejercern la potestad
sancionadora cuando la tengan atribuida especficamente y en todos los dems casos en que, en el
mbito de su competencia territorial, no venga atribuida a ningn otro rgano administrativo.
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Artculo 38. Titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.

Las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras representan a estas en la
provincia y ejercen la direccin, coordinacin y control inmediatos de los servicios de la Delegacin, bajo la
superior direccin y la supervisin de la persona titular de la Consejera. Su nombramiento y separacin se
harn por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente.
Artculo 39. Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones Provinciales
de las Consejeras.
Corresponde a las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Consejera en la provincia y, en su caso, de las agencias
adscritas o dependientes de la misma y dirigir, bajo la dependencia funcional de los correspondientes
centros directivos, las unidades administrativas pertenecientes a la Delegacin, en los trminos
establecidos en los decretos de estructura orgnica.
b) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de administracin y gestin
ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.
c) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Consejera y, sin perjuicio de
las competencias atribuidas a las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de
Andaluca, con los rganos perifricos de la Administracin del Estado y las entidades locales de
Andaluca en materias de su competencia.
d) Cuantas otras funciones les sean desconcentradas por decreto o les sean delegadas.
Artculo 40. Estructura de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.
1. Las Delegaciones Provinciales de las Consejeras estarn integradas en la estructura orgnica de estas.
Los decretos de estructura orgnica de cada Consejera podrn determinar las competencias que se les
desconcentran.
2. La organizacin y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras respondern,
especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia y economa del gasto pblico, evitando la
duplicidad de rganos, unidades administrativas y de funciones con respecto a la organizacin central de
la Administracin de la Junta de Andaluca; procurando en todo caso la mayor proximidad y facilidad en
sus relaciones con la ciudadana.
23
CAPTULO IV. GABINETE JURDICO DE LA JUNTA DE ANDALUCA

SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 41. Naturaleza.
1. El Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, a travs de los Letrados o Letradas adscritos al mismo,
es el rgano directivo encargado de la representacin y defensa en juicio de la Administracin de la Junta
de Andaluca, de sus agencias administrativas, del Consejo Consultivo de Andaluca y del Consejo
Audiovisual de Andaluca, en los trminos del artculo 551.3de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial, y de lo dispuesto en esta Ley. Asimismo, la Administracin de la Junta de Andaluca, en el
ejercicio de las funciones de tutela de los menores, asumir la representacin y defensa de estos en juicio
a travs de los Letrados y Letradas del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
2. Corresponde igualmente al Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca el asesoramiento en Derecho del
Consejo de Gobierno, de la Administracin Pblica y de las agencias administrativas de la Junta de
Andaluca, as como la representacin y defensa de la Administracin de la Junta de Andaluca en
cualesquiera procedimientos no contemplados en el apartado anterior.
3. Salvo que sus leyes especficas establezcan lo contrario, el asesoramiento jurdico y la representacin y
defensa en juicio de las agencias pblicas empresariales, las agencias de rgimen especial, las
sociedades mercantiles y fundaciones del sector pblico andaluz y los consorcios previstos en el artculo
12.3 de esta Ley podrn ser encomendados a los Letrados y Letradas adscritos al Gabinete Jurdico de la
Junta de Andaluca, mediante convenio a suscribir con la Consejera competente en materia de
Presidencia, en el que se establezcan las condiciones del ejercicio de dichas funciones.
4. Por decreto del Consejo de Gobierno se regular el rgimen de organizacin y las funciones del
Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, as como del Cuerpo de Letrados de la Junta de Andaluca.
SECCIN 2. FUNCIONES DE REPRESENTACIN Y DEFENSA EN JUICIO

Artculo 42. Ejercicio de acciones.
El ejercicio de acciones en va jurisdiccional corresponde al Consejo de Gobierno.
Artculo 43. Principios de actuacin.
En el ejercicio de sus funciones de representacin y defensa en juicio, los Letrados y Letradas del
Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca actuarn de acuerdo con los principios de legalidad, buena fe y
defensa de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Artculo 44. Defensa de autoridades y personal.
En los trminos establecidos reglamentariamente, los Letrados y Letradas del Gabinete Jurdico de la
Junta de Andaluca podrn asumir la representacin y defensa en juicio de las autoridades y personal al
servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca, de las agencias administrativas, del Consejo
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Consultivo de Andaluca y del Consejo Audiovisual de Andaluca, cuando los procedimientos se sigan por
actos u omisiones relacionados con el cargo y previo consentimiento de la persona interesada.
SECCIN 3. ESPECIALIDADES PROCESALES

Artculo 45. Notificaciones, citaciones, emplazamientos y dems actos de comunicacin procesal.
1. Salvo lo que pueda disponerse expresamente por alguna ley, a todos los efectos procesales se fija
como domicilio de la Administracin de la Junta de Andaluca, incluyendo las Consejeras, rganos y
entidades de cualquier ndole a los que se refiere el apartado 1 del artculo 41 de la presente Ley, el de la
sede del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
2. Cuando las entidades mencionadas en el apartado 3 del artculo 41 de esta Ley sean representadas y
defendidas por Letrados del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, se aplicar igualmente lo
dispuesto en el apartado anterior.
3. Sern nulas las notificaciones, citaciones, emplazamientos y dems actos de comunicacin procesal
que no se practiquen con arreglo a lo dispuesto en este artculo.
Artculo 46. Exencin de depsitos y cauciones.
La Administracin de la Junta de Andaluca, las agencias y las entidades pblicas con rgimen de
independencia funcional o de especial autonoma estarn exentas de la obligacin de constituir los
depsitos, cauciones, consignaciones o cualquier otro tipo de garanta previstos en las leyes.
Artculo 47. Fuero territorial.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 15 de la Ley 52/1997, de 27 de noviembre,
de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, para el conocimiento y resolucin de los
procedimientos civiles en que sean parte la Administracin de la Junta de Andaluca, las agencias y las
entidades con rgimen de independencia funcional o de especial autonoma, sern en todo caso
competentes los Juzgados y Tribunales que tengan su sede en las capitales de provincia, en Ceuta o en
Melilla. Esta norma se aplicar con preferencia a cualquier otra sobre competencia territorial que pudiera
concurrir en el procedimiento.
Artculo 48. Suspensin del curso de los autos.
1. En los procesos civiles que se dirijan contra la Administracin de la Junta de Andaluca o sus agencias
administrativas, el Letrado o Letrada del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca recabar los
antecedentes para la defensa de la Administracin o entidad, as como elevar, en su caso, consulta ante
la Jefatura del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca. A tal fin, al recibir el primer traslado, citacin o
notificacin del rgano jurisdiccional podr pedir, y el juez acordar, la suspensin del curso de los autos,
salvo que excepcionalmente, y por auto motivado, se es-time que ello producirla grave dao para el inters
general.
2. El plazo de suspensin al que se refiere el apartado anterior ser fijado discrecionalmente por el juez,
sin que pueda exceder de un mes ni ser inferior a quince das, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
25
14.2 de la Ley 52/1997, de 27 de noviembre. Dicho plazo se contar desde el da siguiente al de la

notificacin de la providencia por la que se acuerde la suspensin, no cabiendo contra tal providencia
recurso alguno.
CAPTULO V. INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA

Artculo 49. Naturaleza.
En los trminos que disponga la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, la Intervencin General de la Junta de Andaluca es el superior rgano de control interno y de
contabilidad pblica de la gestin econmica de la Administracin de la Junta de Andaluca y de la
totalidad de sus entidades instrumentales. Tambin ejercer las funciones de centro directivo del control
financiero y de la auditoria pblica respecto de la Administracin y sus entes instrumentales.
TTULO III. ENTIDADES INSTRUMENTALES DE LA

ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 50. Delimitacin.
1. Tienen la consideracin de entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca, a
los efectos de esta Ley, las entidades dotadas de personalidad jurdica propia, creadas, participadas
mayoritariamente o controladas efectivamente por la Administracin de la Junta de Andaluca o por sus
entes pblicos, con independencia de su naturaleza y rgimen jurdico, que tengan por objeto la
realizacin de actividades cuyas caractersticas por razones de eficacia justifiquen su organizacin y
desarrollo en rgimen de autonoma de gestin y de mayor proximidad a la ciudadana, en los trminos
previstos en esta Ley.
2. Cuando se creen entidades instrumentales que supongan duplicacin de la organizacin administrativa
o de otras entidades ya existentes, habrn de suprimirse o reducirse debidamente las funciones o
competencias de estas.
3. Corresponde a la Consejera competente en materia de Hacienda, en el mbito de sus competencias
especficas, el control econmico-financiero del sector pblico andaluz, as como la emisin de informes y,
en su caso, las autorizaciones, en relacin con la creacin, alteracin y supresin de las entidades
instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca y los consorcios a que se refiere el artculo
12 de esta Ley. En especial, corresponde a dicha Consejera el informe preceptivo para perfeccionar
negocios de disposicin o administracin que impliquen la ubicacin de sedes y subsedes de los
consorcios a que se refiere el artculo 12.3 de esta Ley y de las entidades instrumentales de la Junta de
Andaluca, as como para destinar inmuebles a los citados usos.
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Artculo 51. Personalidad jurdica y principio de instrumentalidad.

Las entidades a las que se refiere el presente Ttulo tienen personalidad jurdica diferenciada, patrimonio y
tesorera propios, as como autonoma de gestin en los trminos de esta Ley, y se ajustarn al principio
de instrumentalidad, con arreglo al cual los fines y objetivos que se les asignan especficamente son
propios de la Administracin de la que dependen.
Artculo 52. Clasificacin y naturaleza jurdica.
1. Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican en:
a) Agencias.
b) Entidades instrumentales privadas:
1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
2. Fundaciones del sector pblico andaluz.
2. Las agencias tienen personalidad jurdica pblica y la consideracin de Administracin institucional
dependiente de la Administracin de la Junta de Andaluca. Se atendrn a los criterios dispuestos para la
Administracin de la Junta de Andaluca en la presente Ley, sin perjuicio de las peculiaridades
contempladas en el Captulo II del presente Ttulo.
3. Las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector pblico andaluz tienen personalidad jurdica
privada, por lo que en ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen ejercicio de autoridad.
4. Se requerir autorizacin del Consejo de Gobierno para cualquier frmula de participacin no reglada
en entidades por parte de las Consejeras o entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de
Andaluca, distinta de las previstas en la legislacin sectorial o en la presente Ley.
Artculo 53. Gestin de calidad.
Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca adoptarn sistemas de gestin
de calidad en el desarrollo de las actividades que tienen atribuidas.
Asimismo, implantarn sistemas de gestin de calidad en la produccin de bienes y prestacin de
servicios, incluidos los de naturaleza medioambiental.
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CAPTULO II. AGENCIAS

SECCIN 1. DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 54. Concepto y clasificacin.
1. Las agencias son entidades con personalidad jurdica pblica dependientes de la Administracin de la
Junta de Andaluca para la realizacin de actividades de la competencia de la Comunidad Autnoma en
rgimen de descentralizacin funcional.
2. Las agencias se clasifican en los siguientes tipos:
a) Agencias administrativas.
b) Agencias pblicas empresariales.
c) Agencias de rgimen especial.
Artculo 55. Potestades administrativas.
Dentro de la esfera de sus competencias, corresponden a las agencias las potestades administrativas
precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos previstos en sus estatutos, salvo la potestad
expropiatoria.
Artculo 56. Creacin.
1. La creacin de las agencias administrativas y pblicas empresariales se efectuar por ley, que
establecer:
a) El tipo de entidad que se crea, con indicacin de sus fines.
b) Las peculiaridades de sus recursos econmicos, y de su rgimen de personal y fiscal, y cualesquiera
otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de ley.
Los estatutos de las agencias administrativas y pblicas empresariales se aprobarn por decreto del
Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente por razn de la
materia y previo informe de las Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de
Hacienda.
La adscripcin de las agencias administrativas y pblicas empresariales a una o varias Consejeras o a
una agencia se efectuar por decreto del Consejo de Gobierno.
2. La creacin de las agencias de rgimen especial requerir autorizacin previa por ley, que establecer
su objeto y fines generales, y se producir con la aprobacin de su estatuto por decreto del Consejo de
Gobierno a propuesta conjunta de las personas titulares de las Consejeras competentes en materia de
Administracin Pblica y de Hacienda.
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3. El anteproyecto de ley de la agencia que se presente al Consejo de Gobierno deber ser acompaado
del proyecto de estatutos y del plan inicial de actuacin de la entidad.
Artculo 57. Contenido de los estatutos.
1. El contenido de los estatutos de cualquier tipo de agencia incluir en todo caso los siguientes extremos:
a) Determinacin de los mximos rganos de direccin de la entidad, ya sean unipersonales o colegiados,
sus competencias, as como su forma de designacin, con indicacin de aquellos cuyas resoluciones
agoten la va administrativa.
b) Funciones y competencias, con indicacin de las potestades administrativas que la entidad pblica
pueda ejercitar, y la distribucin de competencias entre los rganos de direccin, as como el rango
administrativo de los mismos en el caso de las agencias administrativas y, en el de las agencias pblicas
empresariales y agencias de rgimen especial, la determinacin de los rganos que excepcionalmente se
asimilen a los de un determinado rango administrativo y los rganos a los que se confiera el ejercicio de
potestades administrativas.
c) El patrimonio que se le adscriba para el cumplimiento de sus fines y los recursos econmicos que hayan
de financiar la entidad.
d) El rgimen relativo a los recursos humanos, patrimonio y contratacin.
e) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, de control financiero y de
contabilidad.
f) La facultad de creacin o participacin de sociedades mercantiles cuando sea imprescindible para la
consecucin de los fines asignados.
2. Las personas titulares de los mximos rganos directivos a que se refiere la letra a) del apartado
anterior ejercern las funciones que les atribuyan los estatutos de la agencia, cualquiera que sea el
rgimen jurdico de vinculacin de las referidas personas.
3. Los estatutos sern aprobados y publicados en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca con carcter
previo al inicio del funcionamiento efectivo de la entidad correspondiente.
Artculo 58. Plan inicial de actuacin.
1. El plan inicial de actuacin de las agencias ser aprobado por la persona titular de la Consejera de la
que dependa la agencia, previo informe favorable de las Consejeras competentes en materia de Hacienda
y de Administracin Pblica, y su contenido incluir en todo caso los extremos siguientes:
a) Los objetivos que la entidad deba alcanzar en el rea de actividad atribuida.
b) Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento de la entidad.
2. El plan inicial de actuacin tendr un mbito temporal de cuatro aos.
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Artculo 59. Modificacin y refundicin.

1. La modificacin o refundicin de las agencias deber producirse por ley cuando suponga alteracin de
sus fines, del tipo de entidad o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos o al rgimen del
personal, patrimonial o fiscal, o de cualesquiera otras que exijan norma con rango de ley.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la modificacin o refundicin de las agencias por
razones de eficacia, eficiencia y de economa del gasto pblico en la aplicacin de los recursos del sector
pblico, aun cuando suponga alteracin de sus fines o del tipo de entidad, se llevar a cabo por decreto
del Consejo de Gobierno, previo informe de las Consejeras competentes en materia de Hacienda y de
Administracin Pblica.
3. El resto de las modificaciones o refundiciones se llevarn a cabo por decreto del Consejo de Gobierno,
previo informe de las Consejeras competentes en materia de Hacienda y de Administracin Pblica.
Artculo 60. Extincin y liquidacin.
1. La extincin de las agencias se producir:
a) Por determinacin de una ley.
b) Mediante decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera de
adscripcin y previo informe de las Consejeras competentes en materia de Hacienda y de Administracin
Pblica, en los siguientes casos:
- Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.
- Por cumplimiento total de los fines de la entidad, de forma que no se justifique la pervivencia de la
misma.
- Por la asuncin de la totalidad de sus fines y objetivos por los servicios de la Administracin de la Junta
de Andaluca.
2. En caso de extincin de una agencia, la norma correspondiente establecer las medidas aplicables al
personal de la entidad afectada en el marco de la legislacin reguladora de dicho personal. Asimismo,
determinar la integracin en el patrimonio de la Comunidad Autnoma de los bienes y derechos que, en
su caso, resulten sobrantes de la liquidacin de la entidad, para su afectacin a servicios de la
Administracin de la Junta de Andaluca o adscripcin a las entidades que procedan.
Artculo 61. Patrimonio.
El rgimen jurdico del patrimonio de las agencias ser el previsto en la legislacin patrimonial de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
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Artculo 62. Contratacin.

1. El rgimen de contratacin de las agencias, salvo las agencias pblicas empresariales previstas en el
artculo 68.1.a) de esta Ley, ser el establecido para las Administraciones Pblicas en la legislacin de
contratos del sector pblico.
El rgimen de contratacin de las agencias a que se refiere el citado artculo 68.1.a) se regir por las
previsiones contenidas en la legislacin de contratos del sector pblico respecto de las entidades que, sin
tener el carcter de Administraciones Pblicas, tienen la consideracin de poderes adjudicadores.
2. Los estatutos de la agencia determinarn su rgano de contratacin, pudiendo fijar la persona titular de
la Consejera a que se halle adscrita la cuanta a partir de la cual ser necesaria su autorizacin para la
celebracin de los contratos, salvo que dicha autorizacin corresponda al Consejo de Gobierno.
Artculo 63. Rgimen presupuestario y control de eficacia.
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y de control de las agencias ser el
establecido por la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca y dems
disposiciones de aplicacin para cada tipo de agencia.
Las agencias estn sometidas a un control de eficacia, que ser ejercido por la Consejera o, en su caso,
por la entidad a la que es-ten adscritas, al objeto de comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y
la adecuada utilizacin de los recursos asignados, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca a la Consejera competente en
materia de Hacienda.
Artculo 64. Rgimen de impugnacin y reclamaciones.
1. Los actos dictados por los rganos de las agencias en el ejercicio de potestades administrativas son
susceptibles de los recursos administrativos previstos en la legislacin bsica estatal de rgimen jurdico
de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn. Los estatutos establecern los
rganos cuyos actos agoten la va administrativa.
2. Los actos de gestin, inspeccin y recaudacin de las tasas y dems ingresos de Derecho Pblico
podrn recurrirse en va econmico-administrativa conforme a la normativa de aplicacin.
3. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por la agencia, salvo que
estatutariamente se asigne la competencia al rgano superior de la Consejera a la que se adscriban.
SECCIN 2. AGENCIAS ADMINISTRATIVAS

Artculo 65. Concepto y rgimen jurdico.
1. Las agencias administrativas son entidades pblicas que se rigen por el Derecho Administrativo, a las
que se atribuye, en ejecucin de programas especficos de la actividad de una Consejera, la realizacin
de actividades de promocin, prestacionales, de gestin de servicios pblicos y otras actividades
administrativas.
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2. Las agencias administrativas se rigen por el mismo rgimen jurdico de personal, presupuestario,
econmico-financiero, de control y contabilidad que el establecido para la Administracin de la Junta de
Andaluca. Para el desarrollo de sus funciones dispondrn de las potestades pblicas que tengan
expresamente atribuidas por sus estatutos.
3. Las agencias administrativas se adscriben a una Consejera, a la que corresponde la direccin
estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad en los trminos previstos en el
artculo 63 de esta Ley. Excepcionalmente pueden adscribirse a otra agencia administrativa cuyo objeto
consista en la coordinacin de varias de ellas.
Artculo 66. Requisitos de creacin.
Para la creacin de una agencia administrativa deber concurrir alguno de los siguientes requisitos:
a) La necesidad de dotar al servicio o actividad de que se trate de una especial autonoma de gestin
respecto de los rganos de la Consejera a los que se encuentre adscrito.
b) La existencia de un patrimonio que por su especial volumen o entidad requiera su gestin a travs de
una entidad con personalidad jurdica.
c) La existencia de un servicio susceptible de financiarse en ms de un cincuenta por ciento mediante los
ingresos que genere su propia actividad.
Artculo 67. Personal de las agencias administrativas.
1. Las personas titulares de las presidencias, direcciones o asimilados de las agencias administrativas
sern nombradas y separadas libremente por el Consejo de Gobierno y tienen la consideracin de altos
cargos a efectos de la normativa sobre incompatibilidades que sea de aplicacin. La persona titular tendr
atribuidas en materia de gestin de recursos humanos las facultades que le asigne la normativa
especfica.
2. El personal al servicio de las agencias administrativas ser funcionario, laboral o, en su caso,
estatutario, en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin de la Junta de Andaluca.
No obstante, la ley de creacin podr establecer excepcionalmente peculiaridades del rgimen de
personal de la agencia en las materias de oferta de empleo, sistemas de acceso, adscripcin y provisin
de puestos y rgimen de movilidad de su personal.
SECCIN 3. AGENCIAS PBLICAS EMPRESARIALES

Artculo 68. Concepto.
1. Las agencias pblicas empresariales son entidades pblicas a las que se atribuye la realizacin de
actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico, sean o no
susceptibles de contraprestacin, y que aplican tcnicas de gestin empresarial en ejecucin de
competencias propias o de programas especficos de una o varias Consejeras, en el marco de la
planificacin y direccin de estas. Las agencias pblicas empresariales pueden ser de dos tipos:
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a) Aquellas que tienen por objeto principal la produccin, en rgimen de libre mercado, de bienes y
servicios de inters pblico destinados al consumo individual o colectivo mediante contraprestacin.
b) Aquellas que tienen por objeto, en ejecucin de competencias propias o de programas especficos de
una o varias Consejeras, y en el marco de la planificacin y direccin de estas, la realizacin de
actividades de promocin pblica, prestacionales, de gestin de servicios o de produccin de bienes de
inters pblico, sean o no susceptibles de contraprestacin, sin actuar en rgimen de libre mercado.
2. Las agencias pblicas empresariales se adscriben a una o varias Consejeras. Excepcionalmente
pueden adscribirse a una agencia cuyo objeto adems consista en la coordinacin de varias de ellas.
Asimismo, se podrn aplicar tcnicas de coordinacin funcional entre varias agencias pblicas
empresariales que compartan la misma adscripcin orgnica, a travs de rganos o unidades horizontales.
Artculo 69. Rgimen jurdico y ejercicio de potestades administrativas.
1. Las agencias pblicas empresariales a que hace referencia la letra a) del apartado 1 del artculo 68 de
esta Ley se rigen por el Derecho Privado, excepto en las cuestiones relacionadas con la formacin de la
voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los
aspectos especficamente regulados en esta Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la Hacienda
Pblica de la Junta de Andaluca y dems disposiciones de general aplicacin.
Las agencias pblicas empresariales a que hace referencia la letra b) del apartado 1 del artculo 68 de
esta Ley se rigen por el Derecho Administrativo en las cuestiones relacionadas con la formacin de la
voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los
aspectos especficamente regulados en esta Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la Hacienda
Pblica de la Junta de Andaluca y dems disposiciones de general aplicacin. En los restantes aspectos
se regirn por el Derecho Administrativo o por el Derecho Privado segn su particular gestin empresarial
as lo requiera.
2. Las agencias pblicas empresariales ejercern nicamente las potestades administrativas que
expresamente se les atribuyan y solo pueden ser ejercidas por aquellos rganos a los que en los estatutos
se les asigne expresamente esta facultad. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las
agencias pblicas empresariales no son asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos
de la Administracin de la Junta de Andaluca, salvo las excepciones que, a determinados efectos, se fijen,
en cada caso, en sus estatutos.
3. En el caso de que se trate de funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio
de las potestades pblicas o en la salvaguarda de los intereses generales que deban corresponder
exclusivamente a personal funcionario de acuerdo con la legislacin aplicable en materia de funcin
pblica, podr llevarlas a cabo, bajo la direccin funcional de la agencia pblica empresarial, el personal
funcionario perteneciente a la Consejera o la agencia administrativa a la que est adscrita. A tal fin, se
configurarn en la relacin de puestos de trabajo correspondiente las unidades administrativas precisas,
que dependern funcionalmente de la agencia pblica empresarial.
La dependencia de este personal supondr su integracin funcional en la estructura de la agencia, con
sujecin a las instrucciones y rdenes de servicio de los rganos directivos de la misma, quienes ejercern
33
las potestades que a tal efecto establece la normativa general. El decreto por el que se aprueben los
estatutos de la agencia contendr las prescripciones necesarias para concretar el rgimen de dependencia
funcional, el horario de trabajo y las retribuciones en concepto de evaluacin por desempeo y las
relativas al sistema de recursos administrativos que procedan contra los actos que se dicten en ejercicio
de las potestades administrativas atribuidas a la agencia.
Artculo 70. Personal de las agencias pblicas empresariales.

1. El personal de las agencias pblicas empresariales se rige en todo caso por el Derecho Laboral. Ser
seleccionado mediante convocatoria pblica, basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad.
1. El personal de las agencias pblicas empresariales se rige en todo caso por el Derecho Laboral, as
como por lo que le sea de aplicacin en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico. Ser seleccionado mediante convocatoria pblica en medios oficiales, basada en los principios de
igualdad, mrito y capacidad.
2. Es personal directivo de las agencias pblicas empresariales el que ocupa puestos de trabajo
determinados como tales en los estatutos, en atencin a la especial responsabilidad, competencia tcnica
y relevancia de las tareas asignadas. Su rgimen jurdico ser el previsto en el artculo 13 de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y en la normativa de desarrollo dictada
por la Comunidad Autnoma de Andaluca.
3. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo como del
resto del personal de las agencias pblicas empresariales, requerirn el informe previo y favorable de las
Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda. Estas Consejeras
efectuarn, con la periodicidad adecuada, controles especficos sobre la evolucin de los gastos de
personal y de la gestin de los recursos humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por
las mismas.
SECCIN 4. AGENCIAS DE RGIMEN ESPECIAL

1. Las agencias de rgimen especial son entidades pblicas a las que se atribuye cualesquiera de las
actividades mencionadas en el artculo 65.1 de esta Ley, siempre que se les asignen funciones que
impliquen ejercicio de autoridad que requieran especialidades en su rgimen jurdico.
2. Las agencias de rgimen especial se rigen por el Derecho Administrativo, sin perjuicio de la aplicacin
del Derecho Privado en aquellos mbitos en que su particular gestin as lo requiera. En todo caso se
rigen por Derecho Administrativo en las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de sus
rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos
especficamente regulados en esta Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la Hacienda Pblica de la
Junta de Andaluca y dems disposiciones de general aplicacin.
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3. Las agencias de rgimen especial se adscriben a la Consejera competente por razn de la materia.
Excepcionalmente pueden adscribirse a una agencia administrativa o de rgimen especial cuyo objeto
consista en la coordinacin de varias de ellas.
Artculo 72. Contrato de gestin y comisin de control.
1. La actuacin de las agencias de rgimen especial se producir con arreglo al plan de accin anual, bajo
la vigencia y con arreglo al pertinente contrato plurianual de gestin, que definir los objetivos a perseguir,
los resultados a obtener y, en general, la gestin a desarrollar, as como los siguientes extremos:
a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecucin de los objetivos.
b) Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos por lo que hace a
exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el personal directivo, as como el
montante de masa salarial destinada al complemento de productividad o concepto equivalente del
personal laboral.
c) Los dems extremos que se establezcan mediante orden conjunta de las Consejeras competentes en
materia de Administracin Pblica y de Hacienda, en la que se determinar, asimismo, el procedimiento de
elaboracin, contenido y efectos.
2. Corresponder al Consejo de Gobierno la aprobacin del contrato de gestin de las agencias de
rgimen especial.
3. En el seno de las agencias de rgimen especial se crear una comisin de control, cuya composicin se
determinar en los estatutos, a la que corresponder informar sobre la ejecucin del contrato de gestin y,
en general, sobre todos aquellos aspectos relativos a la gestin econmico-financiera que deban conocer
los rganos de gobierno de la agencia y que se determinen en los estatutos.
Artculo 73. Rgimen presupuestario.
El rgimen presupuestario de las agencias de rgimen especial ser el establecido en el Texto Refundido
de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y dems normativa aplicable.
Artculo 74. Personal.
1. El personal de las agencias de rgimen especial podr ser funcionario, que se regir por la normativa
aplicable en materia de funcin pblica, y personal sujeto a Derecho Laboral. Las funciones que impliquen
ejercicio de autoridad sern desempeadas por personal funcionario.
2. Las agencias de rgimen especial dispondrn de competencias en materia de oferta de empleo,
sistemas de acceso, adscripcin, provisin de puestos y movilidad de su personal, con arreglo a lo
siguiente:
a) La oferta de empleo de la agencia se integrar en la correspondiente oferta de empleo pblico de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
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b) La seleccin del personal se realizar mediante convocatoria pblica, de acuerdo con los principios de
igualdad, mrito y capacidad, respetando la reserva en el acceso al empleo pblico de las personas con
discapacidad. Las agencias seleccionarn a su personal laboral a travs de sus propios rganos de
seleccin. Las convocatorias de seleccin de personal funcionario se efectuarn por la Consejera a la que
se encuentre adscrita la agencia y, excepcionalmente, por la propia agencia, previa autorizacin, en todo
caso, de la Consejera competente en materia de funcin pblica.
3. Los conceptos retributivos del personal funcionario de los rganos de rgimen especial sern los
establecidos en la normativa de funcin pblica de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus
cuantas se determinarn en el marco del correspondiente contrato de gestin, de conformidad con lo
establecido en dicha normativa y en la correspondiente Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
Las condiciones retributivas del personal laboral sern las determinadas en el convenio colectivo de
aplicacin y en el respectivo contrato de trabajo y sus cuantas se fijarn de acuerdo con lo indicado en el
prrafo anterior de este apartado.
La cuanta de la masa salarial destinada al complemento de productividad o concepto equivalente del
personal laboral estar en todo caso vinculada al grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el
contrato de gestin.
4. Al personal directivo de las agencias de rgimen especial y al personal no sujeto a la normativa
aplicable en materia de funcin pblica que corresponda les ser de aplicacin lo dispuesto en los
apartados 2 y 3 del artculo 70 de esta Ley.
CAPTULO III. ENTIDADES INSTRUMENTALES PRIVADAS

SECCIN 1. SOCIEDADES MERCANTILES DEL SECTOR PBLICO
ANDALUZ
1. Tendrn la consideracin de sociedades mercantiles del sector pblico andaluz las previstas en la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en la Ley del Patrimonio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
2. Las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz tendrn por objeto la realizacin de actividades
comerciales o de gestin de servicios en rgimen de mercado, actuando bajo el principio de la libre
competencia.
En ningn caso podrn ejercer potestades administrativas.
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Artculo 76. Competencia y procedimiento de creacin.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno autorizar la creacin de sociedades mercantiles del sector pblico
andaluz, en los trminos y condiciones previstos en la legislacin patrimonial de la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
2. El acuerdo del Consejo de Gobierno de autorizacin para la creacin de las sociedades mercantiles del
sector pblico andaluz constituye un acto administrativo que deber ser objeto de publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca y que deber especificar como contenido mnimo obligatorio:
a) Denominacin.
b) Forma jurdica de la sociedad.
c) Descripcin de las actividades que integran el objeto social.
d) Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.
e) Participacin de la Administracin en el capital social, as como mecanismos para garantizar el
mantenimiento de la posicin de partcipe mayoritario cuando sea oportuno por razn de inters pblico.
f) Lneas bsicas de su organizacin y de funcionamiento de la administracin de la sociedad y, en su
caso, del consejo de administracin.
g) Consejera o agencia de adscripcin.
Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el plan inicial de actuacin en
los mismos trminos que los establecidos para las agencias.
Artculo 77. Personal de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz se rige por el Derecho
Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria pblica y de los procesos
selectivos correspondientes, basados en los principios de igualdad, mrito y capacidad.
El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz se rige por el Derecho
Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria pblica en medios
oficiales y de los procesos selectivos correspondientes, basados en los principios de igualdad, mrito y
capacidad.
SECCIN 2. FUNDACIONES DEL SECTOR PBLICO ANDALUZ

1. El concepto y rgimen jurdico de las fundaciones del sector pblico andaluz ser el previsto en la Ley
10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
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2. El personal al servicio de las fundaciones del sector pblico andaluz se rige por el Derecho Laboral. El
nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria pblica en medios oficiales y de los
procesos selectivos correspondientes basados en los principios de igualdad, mrito y capacidad.
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TTULO IV. RGIMEN JURDICO DE LOS RGANOS Y DE LA

ACTUACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO I. DERECHOS DE LA CIUDADANA ANTE LA ACTUACIN
ADMINISTRATIVA
SECCIN 1. DERECHOS DE INFORMACIN Y PETICIN
Artculo 79. Publicidad y transparencia de la actuacin administrativa.
La actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca se desarrollar con el mximo respeto a los
principios de publicidad y transparencia, sin perjuicio de las limitaciones derivadas del derecho a la
intimidad o de otros derechos constitucionales que gozan de una proteccin especfica.
Para hacer efectivo estos principios, se reconoce el derecho a la publicidad activa y el derecho de acceso
a la informacin pblica en los trminos previstos en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca.
Artculo 80. Derecho a la informacin.
1. Toda la ciudadana tiene derecho a ser informada, en general, sobre los servicios de la Administracin
de la Junta de Andaluca y, en particular, sobre los asuntos que le afecten. Reglamentariamente se
determinarn los medios a travs de los cuales se prestarn servicios de interpretacin en lengua de
signos espaola para las personas que los necesiten.
2. En orden a facilitar el derecho a la informacin de la ciudadana, y sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley
de Transparencia Pblica de Andaluca, la Administracin de la Junta de Andaluca est obligada:
a) Informar de manera actualizada sobre la organizacin propia y sobre los principales servicios y
prestaciones pblicos, as como facilitar toda aquella informacin relativa a la identificacin y la
localizacin de los rganos y unidades administrativas, especialmente a travs de pginas web claras,
completas, accesibles y actualizadas.
b) Ofrecer informacin general sobre los procedimientos vigentes de la competencia de la Administracin
de la Junta de Andaluca, utilizando especialmente para ello las vas electrnicas que permitan un acceso
rpido y eficaz a dicha informacin.
c) Adoptar las estrategias multicanales de atencin a la ciudadana al objeto de ampliar e integrar las vas
de informacin entre la Administracin y la ciudadana.
d) Informar sobre los medios de impugnacin y de reclamacin al alcance del ciudadano.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca informar a las comunidades andaluzas asentadas fuera de
Andaluca sobre los servicios y prestaciones pblicos de los que puedan ser beneficiarias.
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Artculo 81. Derecho de peticin.

Cualquier ciudadano podr ejercer el derecho de peticin ante la Administracin de la Junta de Andaluca,
de acuerdo con la Constitucin y con la Ley Orgnica que regule el ejercicio de este derecho. Las
peticiones pueden expresar tambin sugerencias relativas al funcionamiento de los servicios pblicos que,
en defecto de procedimiento especfico para su atencin y respuesta, se debern tramitar conforme al
procedimiento establecido en la Ley Orgnica reguladora del derecho de peticin.
SECCIN 2. ARCHIVOS Y REGISTROS

Artculo 82. Registros.
1. En todas las Consejeras de la Junta de Andaluca existirn un registro general y los registros auxiliares
que se establezcan. Asimismo, en las agencias administrativas, en las agencias de rgimen especial, en
las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, en las Delegaciones Provinciales de las
Consejeras o en las Delegaciones Territoriales y en los rganos de mbito inferior a la provincia que, en
su caso, se creen, existir un registro general o un registro de carcter auxiliar.
Reglamentariamente se establecern los das y horarios en que debern permanecer abiertas las oficinas
de registro dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Los registros generales de los Ayuntamientos actuarn como registros de entrada para la recepcin de
documentos dirigidos a la Administracin de la Junta de Andaluca.
Artculo 83. Registros telemticos.
1. Los registros telemticos dependientes de la Junta de Andaluca estarn habilitados para la recepcin o
transmisin de documentos electrnicos relativos a los procedimientos, las actividades o los servicios
contemplados en las disposiciones autonmicas que establezcan la tramitacin telemtica de los mismos y
permitirn la entrada y salida de documentos electrnicos a travs de cualquier soporte reconocido.
2. Los registros telemticos permitirn la entrada de documentos electrnicos a travs de redes abiertas
de telecomunicacin todos los das del ano durante las veinticuatro horas del da.
3. Reglamentariamente se regular el funcionamiento de los registros telemticos.
4. En todo caso, los medios o soportes en que se almacenen los documentos electrnicos contarn con
las medidas de seguridad que garanticen la integridad, proteccin y conservacin de los documentos
almacenados, as como la identificacin de las personas usuarias y el control de acceso de los mismos.
Artculo 84. Presentacin de documentos.
1. Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los registros dependientes de
la Administracin de la Junta de Andaluca, as como a obtener constancia de dicha presentacin.
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2. Los rganos administrativos que por error reciban instancias, peticiones o solicitudes de la ciudadana
darn traslado inmediato de las mismas al rgano que resulte competente para su tramitacin, ponindolo
en conocimiento de los sujetos interesados.
3. La ciudadana tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren en poder de la
Administracin de la Junta de Andaluca, siempre que indique el da y procedimiento en que los present.
Artculo 85. Sugerencias y reclamaciones.
En todas las Consejeras, Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, Delegaciones Provinciales
de las Consejeras, en las Delegaciones Territoriales y agencias, estar a disposicin de la ciudadana un
libro en el que podrn formularse sugerencias o reclamaciones, sin que estas ltimas tengan el carcter de
recurso administrativo.
Artculo 86. Derecho de acceso a archivos y registros y obtencin de copias.
La ciudadana tiene derecho a acceder a la informacin pblica, archivos y registros en los trminos y con
las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Buen Gobierno, en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca y dems que resulten de
aplicacin.
Artculo 87. Proteccin de datos
La ciudadana tiene derecho al acceso, correccin y cancelacin de sus datos personales en poder de la
CAPTULO II. RGIMEN JURDICO DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS

SECCIN 1. RGANOS COLEGIADOS
Artculo 88. Delimitacin legal y clasificacin.
1. Los rganos colegiados tendrn esta naturaleza cuando renan los requisitos establecidos en esta Ley.
En los dems casos constituirn unidades administrativas especiales, bajo la denominacin de comits u
otras similares que no coincidan con las de los rganos.
2. Los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican atendiendo a los
siguientes criterios:
a) Por su composicin, en interdepartamentales o pertenecientes a una sola Consejera.
b) Por su mbito funcional, en rganos asesores, decisorios y de control.
c) Por su rgimen de adscripcin, segn estn bajo la dependencia de otro rgano jerrquicamente
superior o dispongan de autonoma funcional.
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d) Por las caractersticas de sus miembros, en rganos de participacin administrativa o social.

Artculo 89. Creacin.
1. La creacin de rganos colegiados en la Administracin de la Junta de Andaluca se regir por los
preceptos de esta Ley y normas que la desarrollen, as como por la normativa bsica estatal de aplicacin,
debiendo determinarse en su norma o convenio interadministrativo de creacin los siguientes extremos:
a) La composicin del rgano, que deber respetar una representacin equilibrada de mujeres y hombres
en los trminos previstos en el apartado 2 del artculo 19 de esta Ley.
b) Los criterios para la designacin de su presidente y de los restantes miembros.
c) Los criterios bsicos de su estructura interna y de su funcionamiento, que podrn ser desarrollados,
previa habilitacin, por el rgano colegiado.
d) Sus fines y objetivos
e) Su adscripcin administrativa
f) Sus funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como cualquier otra que se le
atribuya.
2. La norma de creacin podr revestir forma de orden o de decreto. Sern creados por decreto los
siguientes rganos colegiados:
a) Los rganos colegiados con competencias decisorias, de informe o propuesta preceptivos y de control
de las actividades de otros rganos.
b) Los rganos cuya presidencia o vocalas sean nombradas por decreto, en razn a su rango dentro de la
estructura orgnica administrativa.
c) Los rganos integrados por representantes de ms de una Consejera.
d) Los rganos creados por tiempo indefinido para el ejercicio de funciones pblicas permanentes de la
Administracin.
Artculo 90. Extincin.
Son causas de extincin de los rganos colegiados el transcurso del plazo previsto para su extincin y el
cumplimiento de su objeto o fin. El rgano que acord su creacin, constatada alguna de tales
circunstancias, dictar la norma o acuerdo de extincin. Tambin podr adoptarla en caso de paralizacin
de su actividad, de prolongada inactividad o de prdida sobrevenida de su objeto o fin.
Artculo 91. Rgimen.
1. Los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de Andaluca se regirn por las normas
bsicas del Estado, las establecidas en esta Ley y las que se dicten en su desarrollo.
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2. Los rganos colegiados en los que participen representantes de otras Administraciones Pblicas,
personas designadas por organizaciones empresariales y sindicales y otras organizaciones
representativas de intereses econmicos y sociales o en calidad de profesionales expertos, ajustarn su
organizacin interna y funcionamiento, adems de a lo previsto en el apartado anterior, a sus normas
reguladoras que, en el marco de esta Ley, podrn completar su rgimen de composicin, estructura
interna, eleccin de cargos, convocatorias, sesiones y, en su caso, adopcin de acuerdos.
3. Las sesiones de los rganos colegiados podrn celebrarse mediante la asistencia de sus miembros
utilizando redes de comunicacin a distancia, para lo que se debern establecer las medidas adecuadas
que garanticen la identidad de las personas comunicantes y la autenticidad de la informacin entre ellas
transmitida.
Artculo 92. Composicin.
1. Los rganos colegiados estarn compuestos por el nmero de miembros que determine su norma o
convenio de creacin, uno de los cuales ser titular de la presidencia. Asimismo, contarn con una
persona que ejerza la secretara, que podr ser un miembro del propio rgano colegiado o una persona al
servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. El nmero de miembros previsto deber ser proporcionado a la naturaleza y caractersticas de las
funciones del rgano colegiado y, en su caso, a los intereses representados en el mismo, debiendo
garantizarse la celeridad y la eficacia de su funcionamiento.
Artculo 93. Titular de la presidencia.
1. Son funciones de la persona titular de la presidencia del rgano colegiado, sin perjuicio de las que le
corresponden como miembro del rgano:
a) Representar al rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones y determinar el orden del da, teniendo en cuenta, en su caso,
las peticiones presentadas por los restantes miembros con antelacin suficiente.
c) Presidir las sesiones y moderar el desarrollo de los debates.
d) Dirimir con su voto los empates para la adopcin de acuerdos, salvo que las normas reguladoras de los
rganos colegiados de participacin administrativa o social dispongan otra cosa.
e) Visar las actas y las certificaciones de los acuerdos del rgano.
f) Cuantas otras le reconozcan la norma o el convenio de creacin del rgano y, en su caso, las normas
que este apruebe en su desarrollo.
2. En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, la persona titular de la presidencia
del rgano colegiado ser sustituida por la titular de la vicepresidencia que corresponda o, en su defecto,
por el miembro del rgano colegiado que, perteneciendo a la Administracin de la Junta de Andaluca o,
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en su caso, a cualquier otra Administracin, tenga mayor jerarqua, antigedad en el rgano y edad, por
este orden, de entre sus componentes.
Artculo 94. Miembros.
1. Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:
a) Ser notificados, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, de la convocatoria con el orden
del da de las sesiones.
b) Consultar la informacin relativa al orden del da, que deber estar puesta a su disposicin en la sede
del rgano, al menos, en el mismo plazo de cuarenta y ocho horas, sin perjuicio de la que pueda ser
notificada personalmente.
c) Participar en las deliberaciones y debates de las sesiones.
d) Ejercer el derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y los
motivos que lo justifican.
No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de
la Administracin de la Junta de Andaluca tengan la condicin de personas miembros de rganos
colegiados.
e) Formular ruegos y preguntas.
f) Proponer a la presidencia, individual o colectivamente, la inclusin de asuntos en el orden del da, en la
forma y condiciones que establezca su norma reguladora.
g) Obtener informacin precisa para el cumplimiento de sus funciones.
h) Cuantos otros derechos, deberes y funciones sean inherentes a su condicin y les reconozcan las
normas de creacin y funcionamiento del rgano.
2. Los miembros de los rganos colegiados no podrn atribuirse funciones de representacin de este,
salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para
cada caso concreto, por el propio rgano.
3. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las personas que sean vocales titulares del rgano
colegiado sern sustituidas por sus suplentes, si los hubiera. Cuando se trate de rganos colegiados de
participacin administrativa o social, las organizaciones representadas podrn sustituir a sus vocales por
otros, acreditndolo previamente ante la secretara.
Artculo 95. Titular de la secretara.
1. La designacin de la persona titular de la secretara ser determinada en la norma de creacin o de
funcionamiento del rgano colegiado, la cual establecer la forma de su sustitucin, que deber recaer en
una persona con la misma cualificacin y requisitos que su titular.
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2. Sin perjuicio, en su caso, de sus derechos como miembro del rgano colegiado, la persona titular de su
secretara ejerce las siguientes funciones:
a) Asistir a las reuniones con voz y voto, si es miembro del rgano, y con voz pero sin voto en caso
contrario.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de la persona titular de la presidencia, as
como las citaciones de sus miembros.
c) Preparar el despacho de los asuntos y redactar y autorizar las actas de las sesiones.
d) Recepcionar los escritos y la documentacin que se generen en el seno del rgano colegiado o remitan
sus miembros.
e) Organizar y gestionar, en su caso, el registro del rgano.
f) Expedir certificados de las actuaciones y acuerdos.
g) Cuantas otras le reconozcan la norma o convenio de creacin del rgano y, en su caso, las normas que
este apruebe en su desarrollo.
Artculo 96. Actas.
1. Forman parte del acta de las sesiones de los rganos colegiados, adems del contenido que establece
la legislacin bsica del Estado:
a) Los votos particulares que formulen por escrito los miembros del rgano colegiado en el plazo que
establezca su norma reguladora y, en su defecto, de cinco das.
b) El sentido y la motivacin del voto emitido o de la abstencin de los miembros del rgano colegiado que
se presenten por escrito en la misma sesin.
c) La transcripcin de las intervenciones, presentadas durante la sesin o en el mismo da, previa
comprobacin por la persona titular de la secretara de su fiel correspondencia con las realizadas. En caso
de discrepancia, decidir la persona titular de la presidencia.
d) Las resoluciones adoptadas por la persona titular de la presidencia durante la sesin, relativas al orden
y moderacin de los debates, que susciten la oposicin de alguno de los miembros y no sean objeto de
acuerdo por el rgano colegiado. Junto al contenido de la resolucin deber incluirse una sucinta
referencia a la causa que la motive.
2. Las actas de las sesiones de los rganos colegiados se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har
constar expresamente tal circunstancia.
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SECCIN 2. ABSTENCIN Y RECUSACIN

Artculo 97. Competencia para la resolucin.
Los procedimientos de abstencin y de recusacin de autoridades y del personal al servicio de la
Administracin de la Junta de Andaluca sern resueltos por la persona titular del rgano jerrquico
inmediatamente superior. Cuando el procedimiento afecte a los titulares de las Consejeras, la resolucin
corresponder al Consejo de Gobierno, previo informe del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
SECCIN 3. INSTRUCCIONES, CIRCULARES Y ORDENES DE SERVICIO

1. Los rganos superiores y directivos impulsarn y dirigirn la actividad administrativa mediante
circulares, instrucciones y rdenes de servicio.
2. Las circulares son normas internas dictadas por los rganos superiores y directivos encaminadas a
recordar a los rganos y unidades que de ellos dependen la aplicacin de determinadas disposiciones o a
establecer su interpretacin a fin de que sean objeto de una aplicacin homognea en Andaluca.
3. Las instrucciones son normas internas dirigidas a establecer pautas o criterios de actuacin por los que
han de regirse las unidades dependientes del rgano que las dicta.
4. Las rdenes de servicio son reglas de actuacin u rdenes especficas que se dirigen a un rgano
jerrquicamente inferior para un supuesto determinado.
5. Las circulares, instrucciones y rdenes de servicio no sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca, a excepcin de los supuestos previstos en una norma o cuando as se decida
por la persona titular de la Consejera correspondiente al estimarse conveniente su conocimiento por la
ciudadana o por el conjunto de los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca.
SECCIN 4. COMPETENCIA
Artculo 99. Irrenunciabilidad de la competencia.
1. El principio de irrenunciabilidad de la competencia se entender sin perjuicio de los supuestos de
alteracin del ejercicio o de colaboracin de otros rganos en los trminos previstos en la ley.
2. Si alguna disposicin atribuye competencia a la Administracin de la Junta de Andaluca, sin especificar
el rgano que debe ejercera, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes
corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir
varios de estos, al superior jerrquico comn.
Artculo 100. Desconcentracin de competencias.
1. Las competencias atribuidas a las personas titulares de las Consejeras y rganos directivos centrales
podrn ser desconcentradas en otros rganos jerrquicamente dependientes de aquellos cuando
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circunstancias de carcter organizativo, funcional o territorial lo hagan necesario y no se contradiga la

legislacin vigente.
2. La desconcentracin se aprobar mediante decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona
titular de la Consejera correspondiente.
Artculo 101. Delegacin.
1. Los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca podrn delegar mediante resolucin
motivada el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros de la misma Administracin, del
mismo rango o inferior, aunque no sean jerrquicamente dependientes.
2. La delegacin tambin podr efectuarse a favor de agencias de la Administracin de la Junta de
Andaluca, siempre que el objeto de la delegacin se corresponda con los fines y objetivos asignados a
dichas agencias.
3. No puede delegarse el ejercicio de las competencias establecidas como indelegables en la normativa
estatal bsica de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas o en una norma con rango legal.
Artculo 102. Rgimen jurdico de la delegacin.
1. La delegacin de competencias ser publicada en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y producir
sus efectos a partir de la fecha de publicacin.
2. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se
requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum.
3. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
4. La delegacin podr revocarse en cualquier momento por el mismo rgano que la otorg, sin perjuicio
de lo establecido, en su caso, en una norma especfica. La revocacin ser publicada en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca y producir sus efectos a partir de la fecha de publicacin.
5. El recurso de reposicin que, en su caso, se interponga contra los actos dictados por delegacin, salvo
que en esta se disponga otra cosa, ser resuelto por el rgano delegado.
Artculo 103. Avocacin.
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin
corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
2. En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no dependientes jerrquicamente, el
conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
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Artculo 104. Rgimen jurdico de la avocacin.

1. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado, que deber ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte.
2. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recurso que, en su
caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.
Artculo 105. Encomiendas de gestin por la Administracin de la Junta de Andaluca a favor de
rganos o entidades de la misma o distinta Administracin.
1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los
rganos administrativos o de las entidades de Derecho Pblico podr ser encomendada a otros rganos o
entidades de la misma o de distinta Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los
medios tcnicos idneos para su desempeo.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los elementos
sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material
objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestin a agencias dependientes de una Consejera ser autorizada por la persona
titular de la misma. La encomienda de gestin a rganos o a entes pblicos pertenecientes o dependientes
de diferente Consejera o de distinta Administracin Pblica ser autorizada por el Consejo de Gobierno.
4. En las encomiendas de gestin a rganos de la propia Administracin de la Junta de Andaluca servir
de instrumento de formalizacin la resolucin que las autorice. Cuando se trate de encomiendas
realizadas a rganos no dependientes de la Junta de Andaluca deber firmarse el correspondiente
convenio.
5. El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestin ha de contener, al menos, las siguientes
determinaciones:
a) Actividad o actividades a que se refiera y objetivos a cumplir, en su caso.
b) Naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
c) Plazo de vigencia y supuestos en que proceda la finalizacin anticipada de la encomienda o su
prrroga.
d) Mecanismos de control y evaluacin del desarrollo de la actividad a que se refiera y, en su caso, del
cumplimiento de los objetivos sealados.
El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestin ha de ser publicado en el Boletn Oficial de
la Junta de Andaluca.
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6. Las encomiendas de gestin reguladas en este artculo no podrn incluir prestaciones propias de los
contratos regulados en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que den lugar a una contraprestacin dineraria
equivalente al valor de aquellas. En caso de que concurran dichas circunstancias, las encomiendas de
gestin debern sujetar su rgimen jurdico a lo establecido en el artculo siguiente.
Artculo 106. Encomiendas de gestin de actuaciones competencia de las Consejeras, de sus
agencias y del resto de entidades a favor de entes que tengan la consideracin de medios propios.1
1. Las Consejeras, sus agencias y el resto de entidades que deban ser consideradas poderes
adjudicadores, en el mbito de sus competencias o de su objeto, podrn ordenar al resto de entidades
instrumentales del sector pblico andaluz cuyo capital, aportacin constitutiva o participacin pertenezca
ntegramente a entes de dicho sector y que realicen la parte esencial de su actividad para la Junta de
Andaluca la realizacin, en el marco de sus estatutos y en las materias que constituyan sus competencias
o su objeto social o fundacional, de los trabajos y actuaciones que precisen, siempre que ejerzan sobre
ellas un control anlogo al que ejercen sobre sus propios servicios.
2. La encomienda, en la que la entidad del sector pblico actuar por cuenta y bajo la supervisin y control
de la Consejera o agencia u otra entidad encomendante, se regir en su otorgamiento y ejecucin por lo
dispuesto en la resolucin que la establezca, sometindose en todo caso a las siguientes condiciones y
trmites:
a) Se formalizar mediante resolucin dictada por la persona competente de la entidad encomendante,
que deber incluir, adems de los antecedentes que procedan, la determinacin de las actuaciones a
realizar, la forma y condiciones de realizacin de los trabajos, su plazo de ejecucin, su importe, la
aplicacin presupuestaria a la que, en su caso, se imputa el gasto, as como sus anualidades y los
importes de cada una de ellas, la persona designada para dirigir la actuacin a realizar y, finalmente, los
compromisos y obligaciones que deber asumir la entidad que reciba la encomienda, justificndose, en
todo caso, la necesidad o conveniencia de realizacin de los trabajos a travs de esta figura.
b) La determinacin de su importe se efectuar segn la valoracin econmica que figure en el
correspondiente proyecto o presupuesto tcnico en que se definan los trabajos o actuaciones objeto del
encargo, que deber representar su coste de realizacin material.
No obstante lo anterior, se aplicarn las tarifas aprobadas por la Administracin para la determinacin de
dicho importe en el caso de entidades que, de acuerdo con su rgimen jurdico, las tengan establecidas.
Este mismo sistema de tarifas tambin ser aplicable para presupuestar dichas actuaciones.
Las tarifas y precios que las entidades apliquen en las encomiendas de gestin sern autorizados por la
persona titular de la Consejera, agencia o entidad que realice la misma, salvo que estuvieran ya
aprobados, con carcter general, por la persona titular de la Consejera a la que estn adscritas.
Jurisprudencia: STS (3) de 23 de enero de 2013 (recurso 1626/2011).
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c) La resolucin de encomienda de cada actuacin se comunicar formalmente a la entidad que reciba la

encomienda, a la que tambin le ser facilitado el proyecto o presupuesto tcnico al que se refiere la letra
b de este apartado, as como, en su caso, el programa de los trabajos o actuaciones a realizar. La
comunicacin encargando una actuacin supondr la orden para iniciarla.
3. Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca que renan los requisitos
establecidos en el apartado 1 de este artculo tendrn la consideracin de medio propio y servicio tcnico
de la Administracin de la Junta de Andaluca, de sus agencias y dems poderes adjudicadores
dependientes de aquella, a los efectos de la ejecucin de obras, trabajos y prestacin de servicios que se
les encomienden.
4. En ningn caso podr ser objeto de encomienda de gestin la contratacin de suministros.
5. Las entidades que reciban las encomiendas realizarn sus actuaciones conforme al documento de
definicin que la entidad ordenante les facilite y siguiendo las indicaciones de la persona designada para
dirigir cada actuacin, la cual podr supervisar en cualquier momento la correcta realizacin del objeto de
la encomienda y, especialmente, verificar la correcta ejecucin de los contratos que para el cumplimiento
de dicha finalidad se concierten.
6. El pago del importe de los trabajos realizados se efectuar con la periodicidad establecida en la
resolucin por la que se ordene la encomienda y conforme a la actuacin efectivamente realizada, una vez
expedida certificacin de conformidad por la persona designada para dirigir la actuacin y aprobada la
misma y/o el documento que acredite la realizacin total o parcial de la actuacin de que se trate. Tambin
se debern acreditar los costes reales incurridos en la realizacin de la actuacin, bien mediante la
relacin detallada y certificada de las facturas que deba abonar la entidad instrumental, bien mediante el
anlisis de costes imputados directamente a la misma, excepto cuando se aplique el rgimen de tarifas
previsto en la letra b del apartado 2 de este artculo, en cuyo caso bastar certificacin en la que conste la
aplicacin de las tarifas aprobadas a los trabajos ejecutados. En el caso de actuaciones financiadas con
fondos procedentes de la Unin Europea, deber asegurarse la posibilidad de subvencionar estos gastos
de acuerdo con lo establecido en la normativa comunitaria.
No obstante, en las condiciones y con los requisitos que se determinen por el rgano o entidad
competente para efectuar la encomienda de gestin, este podr autorizar pagos en concepto de anticipo,
cuya cuanta no deber superar, con carcter general, el lmite del 50% del importe total del encargo,
debiendo quedar justificado el anticipo antes de los tres meses siguientes a la finalizacin del plazo de
ejecucin de la encomienda y, en todo caso, con anterioridad al ltimo pago que proceda. En las
encomiendas de gestin que tengan por objeto la ejecucin de contratos de obra, solo podr efectuarse un
anticipo de hasta el 10% de la primera anualidad.
Los gastos generales y corporativos de las entidades que reciban las encomiendas podrn ser imputados
al coste de las actuaciones encomendadas, hasta un mximo de un 6% de dicho coste.
7. Los contratos que deban celebrarse por las entidades que reciban las encomiendas, para la ejecucin
de las mismas, quedarn sometidos a la legislacin de contratos del sector pblico en los trminos que
sean procedentes de acuerdo con la naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo o cuanta de los
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mismos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de obras, servicios o suministros cuyas cuantas
superen los umbrales establecidos por dicha legislacin para su sometimiento a regulacin armonizada,
las entidades de Derecho Privado debern observar para su preparacin y adjudicacin las reglas que
procedan.
8. Las actuaciones que se realicen en virtud de las encomiendas sern de la titularidad de la Junta de
Andaluca, adscribindose, en aquellos casos en que sea necesario, a la Consejera, agencia o entidad
ordenante de su realizacin.
9. Cuando sea necesario introducir alguna modificacin en el encargo, deber acordarse mediante
resolucin, sobre la base de la propuesta tcnica de la persona designada para dirigir la actuacin,
integrada por los documentos que justifiquen, describan y valoren dicha modificacin.
10. Cuando por retraso en el comienzo de la ejecucin de la encomienda sobre lo previsto al iniciarse el
expediente, por modificaciones en la misma o por cualesquiera otras razones de inters pblico
debidamente justificadas se produjese desajuste entre las anualidades establecidas en la resolucin en
que se formaliz la encomienda y las necesidades reales en el orden econmico que el normal desarrollo
de los trabajos y actuaciones exija, la persona titular de la Consejera o de la presidencia o direccin de la
agencia o entidad ordenante que efectu el encargo proceder a reajustar las anualidades, siempre que lo
permitan los crditos presupuestarios.
En las encomiendas de gestin que cuenten con programa de trabajo, cualquier reajuste de anualidades
exigir su revisin, para adaptarlo a los nuevos importes anuales, debiendo ser aprobado por el rgano
ordenante el nuevo programa de trabajo resultante.
11. Las encomiendas de gestin a sociedades mercantiles y fundaciones del sector pblico andaluz no
podrn implicar, en ningn caso, la atribucin de potestades, funciones o facultades sujetas al Derecho
Administrativo.
Artculo 107. Encomienda de gestin en favor de la Administracin de la Junta de Andaluca.
La encomienda de gestin de actividades y servicios que sean competencia de otras Administraciones
Pblicas en favor de rganos o agencias dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca
requerir la aceptacin del Consejo de Gobierno y ser formalizada mediante la firma del correspondiente
convenio, que habr de ser publicado en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Artculo 108. Delegacin de firma.
1. Las personas titulares de los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca podrn delegar la
firma de sus resoluciones y actos administrativos en las titulares de los rganos que de ellas dependan,
dentro de los lmites sealados para la delegacin de competencias.
2. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad delegante. La
firma deber ir precedida de la expresin "por autorizacin", o su forma usual de abreviatura, con
indicacin del cargo que autoriza y del rgano autorizado.
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3. Para la validez de la delegacin de firma no ser necesaria su publicacin en el Boletn Oficial de la

Junta de Andaluca.
4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
Artculo 109. Suplencia.
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los supuestos de
vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para el nombramiento de
aquellos.
2. En los supuestos previstos en el apartado anterior, si no se designa suplente, la competencia del rgano
administrativo se ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de quien dependa.
Artculo 110. Conflictos de atribuciones.
1. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre rganos o agencias de una misma Consejera
sern resueltos por el superior jerrquico comn o, en su defecto, por la persona titular de la Consejera,
en un plazo de diez das.
2. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones que se planteen entre agencias adscritas a distintas
Consejeras o entre una Consejera y agencias adscritas a otra distinta se resolvern por la persona titular
de la Presidencia de la Junta de Andaluca en un plazo de quince das.
3. Los conflictos positivos de atribuciones se plantearn una vez que el rgano requerido de inhibicin no
acepte el requerimiento por considerarse competente, debiendo remitir seguidamente las actuaciones al
rgano que deba resolver.
4. Los conflictos negativos de atribuciones se plantearn cuando el rgano llamado a conocer de un
asunto por otro rgano, que no se considera competente para ello, se considere asimismo incompetente,
debiendo remitir seguidamente las actuaciones al rgano que deba resolver.
CAPTULO III. RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS Y DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS
Artculo 111. Tramitacin de los procedimientos administrativos.
1. Cada procedimiento administrativo integrar un nico expediente, aunque en su tramitacin intervengan
diversos rganos o entidades de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Con independencia del rgano ante el que se haya presentado la solicitud o que lo haya iniciado de
oficio, el procedimiento ser impulsado por el rgano competente para resolverlo.
La funcin de impulso conlleva la capacidad de coordinar a los rganos implicados en la tramitacin,
formular requerimientos y efectuar cuantas actuaciones tiendan a asegurar la resolucin del procedimiento
en el plazo legalmente establecido.
52
Reglamentariamente podr designarse como rgano competente para la tramitacin e impulso de los
procedimientos a un rgano o entidad distintos de quien tenga la competencia para resolver, siempre que
se den razones de ndole tcnica o de servicio que as lo justifiquen.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de esta Ley, los documentos emitidos,
cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos o informticos por los rganos o agencias de la
Administracin de la Junta de Andaluca sern vlidos siempre que quede garantizada su autenticidad,
integridad y conservacin y se cumplan las dems garantas y requisitos exigidos por la normativa
aplicable.
4. La regulacin de la tramitacin telemtica de procedimientos administrativos contemplar las garantas
necesarias para salvaguardar los derechos de la ciudadana. Dichas condiciones sern objetivas,
razonables y no discriminatorias, y no obstaculizarn la prestacin de servicios a la ciudadana cuando en
dicha prestacin intervengan distintas Administraciones Pblicas. Para entablar relaciones jurdicas por va
telemtica las partes intervinientes tendrn que disponer de un certificado reconocido de usuario que les
habilite para utilizar una firma electrnica en los casos y con las condiciones establecidas
reglamentariamente.
Artculo 112. Actos que agotan la va administrativa.
En el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, ponen fin a la va administrativa las
resoluciones, actos o acuerdos de los siguientes rganos y autoridades:
a) Los de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca, as como los del Consejo de
Gobierno y sus Comisiones Delegadas.
b) Los de las personas titulares de las Consejeras, salvo que una ley prevea especficamente un recurso
ante el Consejo de Gobierno.
c) Los de las autoridades de rango inferior al de la persona titular de la Consejera que resuelvan por
delegacin de esta o de otro rgano cuyas resoluciones agoten la va administrativa.
d) Los de los rganos con nivel de Direccin General o superior cuando se dicten en materia de personal.
e) Los de los dems rganos y autoridades cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo
establezca.
Artculo 113. Notificacin de los actos administrativos.
1. Las resoluciones y actos que afecten a los derechos e intereses de la ciudadana, sean definitivos o de
trmite, sern notificados o publicados de conformidad con lo dispuesto en la legislacin sobre
procedimiento administrativo comn.
2. Para que las notificaciones administrativas puedan llevarse a cabo mediante medios o soportes
informticos y electrnicos, ser preciso que el sujeto interesado haya sealado o consentido
expresamente dicho medio de notificacin como preferente mediante la identificacin de una direccin
electrnica al efecto. Dicha manifestacin podr producirse tanto en el momento de iniciacin del
53
procedimiento como en cualquier otra fase de tramitacin del mismo. Asimismo, el sujeto interesado podr,
en cualquier momento, revocar su consentimiento para que las notificaciones se efecten por va
electrnica, en cuyo caso deber comunicarlo as al rgano competente e indicar una nueva direccin
donde practicar las notificaciones.
La notificacin telemtica se entender practicada a todos los efectos legales en el momento en que se
produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnica de modo que pueda comprobarse
fehacientemente por el remitente tal acceso. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la
notificacin en la direccin electrnica sealada, transcurrieran diez das naturales sin que el sujeto
destinatario acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos
previstos en la normativa bsica estatal, salvo que de oficio o a instancias del sujeto destinatario se
compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
Artculo 114. Ejecucin de los actos administrativos.
1. La ejecucin de los actos administrativos dictados por los rganos de la Administracin de la Junta de
Andaluca corresponder al rgano que los hubiese adoptado, con excepcin de aquellos que
correspondan a diversas Consejeras, cuya ejecucin se ordenar por la persona titular de la Consejera
competente en materia de Gobernacin.
2. La ejecucin de los actos administrativos dictados por las agencias dependientes de la Administracin
de la Junta de Andaluca ser ordenada por la persona titular del rgano directivo de la entidad.
3. La ejecucin de los actos que traten de hacer efectivos ingresos de Derecho Pblico se regir por la
normativa especfica en materia de Hacienda Pblica.
4. Los medios de ejecucin forzosa de los actos administrativos son el apremio sobre el patrimonio, la
ejecucin subsidiaria, las multas coercitivas y la compulsin sobre las personas.
Artculo 115. Resolucin de recursos y reclamaciones.
1. Los actos dictados por los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca que no agoten la va
administrativa sern susceptibles de recurso de alzada ante el rgano superior jerrquico del que dict el
acto recurrido. Los actos de los rganos de gobierno de las agencias de la Administracin de la Junta de
Andaluca seguirn el rgimen de impugnacin establecido en el artculo 64 de esta Ley.
No obstante, el recurso de alzada podr ser sustituido, mediante ley, por otros procedimientos de
impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje en supuestos o mbitos sectoriales
determinados y cuando la especificidad de la materia as lo justifique. Las leyes que establezcan dichos
procedimientos contendrn las reglas especficas a que los mismos deban sujetarse, con respeto de los
principios, garantas y plazos a que se refiere la legislacin estatal bsica.
2. Contra los actos que pongan fin a la va administrativa cabr la interposicin del recurso potestativo de
reposicin, salvo que el acto en cuestin sea resolutorio de un previo recurso o reclamacin administrativa.
54
En las mismas condiciones que el recurso de alzada, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo segundo del apartado anterior, respetando su carcter
potestativo para la persona interesada.
3. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin
previsto en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn ante la persona titular del rgano que
dict el acto.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su
legislacin especfica.
5. El rgimen de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales se ajustar a lo
dispuesto en la legislacin bsica del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas. Las
reclamaciones previas a la va judicial civil se plantearn ante la persona titular de la Consejera
competente por razn de la materia, a quien corresponder su resolucin.
Artculo 116. Revisin de oficio.
1. Sern competentes para la revisin de oficio de los actos nulos:
a) El Consejo de Gobierno respecto de sus propios actos, de los actos de sus Comisiones Delegadas y de
los dictados por las personas titulares de las Consejeras.
b) Las personas titulares de las Consejeras respecto de los actos dictados por rganos directivos de ellas
dependientes, as como respecto de los actos dictados por los mximos rganos de gobierno de las
agencias que tengan adscritas.
c) Los mximos rganos rectores de las agencias respecto de los actos dictados por los rganos de ellos
dependientes.
2. El procedimiento para declarar la lesividad de los actos anulables ser iniciado por el rgano que haya
dictado el acto. La declaracin de lesividad, en los casos en que legalmente proceda, ser competencia de
la persona titular de la Consejera respectiva, salvo que se trate de actos del Consejo de Gobierno o de
alguna de sus Comisiones Delegadas, en cuyo caso la declaracin de lesividad corresponder al Consejo
de Gobierno.
La declaracin de lesividad de los actos emanados de las agencias ser competencia de la persona titular
de la Consejera a la que estn adscritas.
3. La revisin de oficio de los actos dictados en materia tributaria se ajustar a su legislacin especfica.
4. La revocacin de los actos de gravamen o desfavorables y la rectificacin de los errores materiales, de
hecho o aritmticos correspondern al propio rgano administrativo que haya dictado el acto.
55
Artculo 117. Potestad expropiatoria.

En la Administracin de la Junta de Andaluca la potestad expropiatoria la ostenta la persona titular de la
Consejera correspondiente y ser ejercida de conformidad con lo establecido en la legislacin de la Junta
de Andaluca y la estatal que sea de aplicacin.
DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS,

DEROGATORIA Y FINALES
Disposicin adicional primera. Registro en entidades de Derecho Pblico.
Las agencias pblicas empresariales y el resto de entidades de Derecho Pblico que no tengan la
consideracin de agencia administrativa o de rgimen especial dispondrn de oficinas de registro cuando,
de acuerdo con su norma reguladora, tengan atribuido el ejercicio de potestades administrativas que
requieran la existencia de dichos rganos. En este supuesto, la Consejera o la agencia a la que est
adscrita la agencia pblica empresarial ubicar en sus dependencias los registros auxiliares que se
estimen necesarios.
Disposicin adicional segunda. Entidades con rgimen de independencia funcional o de especial
autonoma.
Tienen la consideracin de Administracin institucional las entidades pblicas vinculadas con personalidad
jurdica propia a las que se les reconozca expresamente por ley independencia funcional o un especial
rgimen de autonoma respecto de la Administracin de la Junta de Andaluca. Estas entidades se
regularn por su normativa especfica y supletoriamente por lo establecido con carcter general en la
presente Ley para los distintos tipos de agencias que resulte de aplicacin en atencin a las
caractersticas de cada entidad. En lo que se refiere a su rgimen econmico-financiero, de control y de
contabilidad se regular por lo dispuesto en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
El rgimen jurdico mencionado en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin a los rganos o
instituciones sin personalidad jurdica creados por ley con autonoma orgnica y funcional respecto a la
Disposicin adicional tercera. Letrados del Servicio Andaluz de Salud.
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del articulo 70 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de
Salud de Andaluca, el asesoramiento jurdico, as como la representacin y defensa en juicio del Servicio
Andaluz de Salud, corresponder a los Letrados y Letradas del mismo, sindoles de aplicacin, en su
mbito de actuacin, lo dispuesto en los artculos 43 y 44 de esta Ley, as como las especialidades
procesales reguladas en la Seccin 3. del Capitulo IV del Titulo II de la misma.
56
Disposicin adicional cuarta. Reproduccin de normativa estatal.

1. Las letras a), b), c) y d), excepto el ltimo inciso, del apartado 1 y los apartados 2, excepto el ltimo
inciso, y 3 del artculo 8; el prrafo primero del apartado 2 del artculo 86; el apartado 2 del artculo 99; los
apartados 2 y 3 del artculo 102; el artculo 103; el artculo 104; los apartados 1 y 2 del artculo 105; y el
artculo 109, excepto el ltimo inciso del apartado 1, todos ellos de la presente Ley, reproducen las
siguientes normas dictadas por el Estado al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin: las letras a),
b), c) y d) del apartado 1 y los apartados 2 y 3 del artculo 4; el apartado 8 del artculo 37; el apartado 3 del
artculo 12; los apartados 7 y 4 del artculo 13; el artculo 14; los apartados 1 y 2 del artculo 15; y el
apartado 1 del artculo 17, excepto el ltimo inciso de su prrafo primero, todos ellos de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
2. Lo dispuesto en la Seccin 3. del Captulo IV del Ttulo II de la presente Ley reproduce las siguientes
normas dictadas por el Estado al amparo del artculo 149.1.6 de la Constitucin: los artculos 11, 12, 14 y
15 de la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas.
Disposicin adicional quinta. Adaptacin de la informacin.
En el plazo mximo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, las entidades
instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca adaptarn la informacin econmicofinanciera y de recursos humanos en la forma que establezcan, en el marco de sus competencias, las
Consejeras competentes en materia de Hacienda y de Administracin Pblica, con objeto de alcanzar la
adecuada e inmediata integracin, consolidacin o agregacin de los datos con los de la Administracin de
la Junta de Andaluca.
Disposicin adicional sexta. Autorizacin para la creacin de la Agencia para la Atencin a la
Dependencia en Andaluca.
Se autoriza la creacin de la Agencia para la Atencin a la Dependencia en Andaluca como agencia de
rgimen especial de las previstas en el artculo 54.2 c) de esta Ley, que se adscribir a la Consejera
competente en materia de servicios sociales, para la gestin de los servicios de promocin de la
autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia en Andaluca.
Disposicin transitoria nica. Adaptacin de los organismos autnomos y otras entidades a las
previsiones de la presente Ley.
1. Los organismos autnomos y las entidades de Derecho Pblico existentes a que hacen referencia los
artculos 4 y 6.1 b), respectivamente, de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca se seguirn rigiendo por la normativa vigente a la entrada en vigor de esta Ley
hasta tanto se proceda a su adecuacin a las previsiones contenidas en la misma. Los consorcios
existentes a que se refiere el artculo 12 de esta Ley se seguirn rigiendo por lo establecido para estas
entidades en el artculo 6 bis de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y dems normativa vigente de aplicacin a la entrada en vigor de esta Ley hasta tanto se
proceda a su adecuacin a las previsiones contenidas en la misma. En el plazo mximo de tres aos a
partir de la entrada en vigor de esta Ley deber haber concluido el proceso de adecuacin.
57
2. La adecuacin prevista en el apartado anterior se llevar a cabo por decreto del Consejo de Gobierno, a
propuesta conjunta de las Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda,
de acuerdo con la persona titular de la Consejera de la que dependan las entidades afectadas, en los
siguientes casos:
a) Adecuacin de los actuales organismos autnomos, cualquiera que sea su carcter, al rgimen de las
agencias administrativas previsto en esta Ley, con la posibilidad de refundicin en una o varias agencias
administrativas por rea de actividad.
b) Adecuacin de las entidades de Derecho Pblico creadas al amparo del artculo 6.1.b) de la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca al rgimen de las agencias
pblicas empresariales previsto en esta Ley, con la posibilidad de refundicin en una o varias agencias
pblicas empresariales por rea de actividad.
Cuando la norma de adecuacin incorpore peculiaridades respecto al rgimen general de cada tipo de
entidad, la adecuacin se producir por ley.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, cuando concurran las circunstancias previstas en
la Seccin 4 del Captulo II del Ttulo III de esta Ley, el Consejo de Gobierno, a propuesta conjunta de las
personas titulares de las Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda,
podr adecuar los actuales organismos autnomos al rgimen de las agencias de rgimen especial.
4. El Consejo de Gobierno podr tambin acordar la supresin de los organismos autnomos y de las
entidades de Derecho Pblico creadas al amparo del artculo 6.1.b) de la Ley General de la Hacienda
Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, por no reunir los requisitos previstos en el Ttulo III de
esta Ley o por razones de eficacia y eficiencia en la aplicacin de los recursos del sector pblico andaluz,
o decidir su mantenimiento, hasta la concurrencia de las causas de extincin previstas en su artculo 60. El
decreto de supresin de organismos autnomos podr acordar la integracin de los rganos y unidades
administrativas del organismo autnomo en un servicio administrativo con gestin diferenciada de los
previstos en el artculo 15 de esta Ley, en una agencia administrativa o en una Consejera. El decreto de
supresin de las entidades de Derecho Pblico podr acordar la integracin total o parcial de su estructura
en una agencia pblica empresarial.
Dicho decreto establecer las medidas aplicables en materia de personal, presupuestos y tesorera, y
acordar la integracin de los bienes del organismo autnomo en el patrimonio de la Comunidad
Autnoma y los de las entidades de Derecho Pblico en el patrimonio de la agencia pblica empresarial en
la que se integre.
5. El Instituto Andaluz de Administracin Pblica, creado por la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de
Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, se convierte, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 34 de la presente Ley, en agencia administrativa, resultndole de aplicacin lo previsto en el
apartado 1 de la presente disposicin transitoria.
58
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. Queda derogada la Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la Administracin de la Comunidad
Autnoma.
2. Quedan derogados el apartado 3 del artculo 9 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de
la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, y el artculo 140 de la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la
que se aprueban medidas fiscales y administrativas.
3. Quedan derogadas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en esta
Ley o lo contradigan.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda
Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Se modifica la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, en los siguientes trminos:
a) Las referencias efectuadas en la considerada Ley a los "organismos" u "organismos autnomos" se
entendern hechas a las "agencias administrativas".
b) Las referencias efectuadas en la considerada Ley a las "empresas" se entendern hechas a las
"agencias pblicas empresariales" y a las "sociedades mercantiles del sector pblico andaluz", segn
corresponda.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora de los
Colegios Profesionales de Andaluca.
Se modifica la disposicin adicional octava de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora de los
Colegios Profesionales de Andaluca, que queda redactada as:
"Disposicin adicional octava. Rgimen jurdico supletorio.
En todo lo no previsto en esta Ley, ser de aplicacin, en lo que proceda, la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca."
Disposicin final tercera. (Derogada).
Disposicin final cuarta. Desarrollo reglamentario.
Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca para dictar cuantas disposiciones sean
precisas para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley.
Disposicin final quinta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca.
59

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Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca

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Ttulo III. Entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca................................... 26

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Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la

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externa de las Administraciones Pblicas o en la esfera de derechos e intereses de las personas

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rgimen especial", con ciertas peculiaridades en su rgimen de personal, presupuestario y de gestin de

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TTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES

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TTULO I. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, ACTUACIN,

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Artculo 6. Calidad de los servicios.

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5. A fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos expresados en el apartado anterior, la

CAPTULO II. INSTRUMENTOS DE COLABORACIN CON OTRAS

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TTULO II. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA

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Artculo 18. Representacin equilibrada.

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CAPTULO II. ORGANIZACIN CENTRAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA

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Artculo 25. Ordenacin jerrquica.

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2. A las personas titulares de las Direcciones Generales les corresponde:

SECCIN 2. RGANOS INTERDEPARTAMENTALES

SECCIN 3. RGANOS DE PARTICIPACIN

SECCIN 4. CONSEJERA COMPETENTE EN MATERIA DE

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CAPTULO III. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN DE

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Artculo 38. Titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.

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CAPTULO IV. GABINETE JURDICO DE LA JUNTA DE ANDALUCA

SECCIN 2. FUNCIONES DE REPRESENTACIN Y DEFENSA EN JUICIO

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SECCIN 3. ESPECIALIDADES PROCESALES

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14.2 de la Ley 52/1997, de 27 de noviembre. Dicho plazo se contar desde el da siguiente al de la

CAPTULO V. INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA

TTULO III. ENTIDADES INSTRUMENTALES DE LA

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Artculo 51. Personalidad jurdica y principio de instrumentalidad.

David Garnica Cascales

CAPTULO II. AGENCIAS

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Artculo 59. Modificacin y refundicin.

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Artculo 62. Contratacin.

SECCIN 2. AGENCIAS ADMINISTRATIVAS

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SECCIN 3. AGENCIAS PBLICAS EMPRESARIALES

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Artculo 70. Personal de las agencias pblicas empresariales.