e-cadernos CES 17, 2012, @cetera: 164-183

DESIGUALDADE AMBIENTAL E ACUMULAO POR ESPOLIAO: O QUE EST EM JOGO

NA QUESTO AMBIENTAL?

COLETIVO BRASILEIRO DE PESQUISADORES DA DESIGUALDADE AMBIENTAL

Injustia o que acontece quando uma comunidade de
lavradores que abastece o nosso mercado de maxixe,
vinagreira e quiabo expulsa de suas terras e no
consegue convencer os rgos do governo de que o modo
de vida deles sustentvel para eles e para muita gente;
que no tm garantia de titularidade e levam anos
tentando ter, enquanto o governo faz doaes de terras
para qualquer empresa que tem lucro privado.
Maria Mxima Pires
(moradora do povoado Rio dos Cachorros, Maranho)

APRESENTAO
O presente texto rene as ideias bsicas discutidas no Seminrio Desigualdade
Ambiental e Regulao Capitalista: da acumulao por espoliao ao ambientalismoespetculo, organizado pelo Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza, do
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (ETTERN/IPPUR/UFRJ), por ocasio da Conferncia Rio+20. Com o
intuito de problematizar criticamente a temtica do meio ambiente e desenvolvimento,
o

evento

reuniu

cerca

de

160

professores,

pesquisadores,

estudantes

representantes de movimentos sociais, nos dias 30 de maio e 1 de junho de 2012, na

sede do IPPUR/UFRJ, na Ilha do Fundo.

Henri Acselrad (UFRJ), Alfredo Wagner de Almeida (UEA), Celio Bermann (USP), Carlos Antnio
Brando (UFRRJ), Eder Carneiro (UFSJ), Jean Pierre Leroy (FASE), Marijane Lisboa (PUC-SP), Jeovah
Meirelles (UFC), Cecilia Mello (UFRJ), Bruno Milanez (UFJF), Luiz Fernando Novoa (UNIR), Eliane
Cantarino ODwyer (UFF), Raquel Rigotto (UFC), Horcio Antunes Sant'ana Jnior (UFMA), Carlos B.
Vainer (UFRJ), Andrea Zhouri (UFMG), membros da Rede Brasileira de Justia Ambiental, com a
colaborao dos doutorandos Raquel Giffoni Pinto, Fabrina Furtado, Deborah Werner e Gustavo Muoz
Gaviria.

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Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

As discusses propostas pelo Coletivo partem do princpio de que as questes

sociais e ambientais so indissociveis. Este pressuposto no faz parte, porm, do
discurso hegemnico que reduz a problemtica ambiental ao equacionamento dos
limites impostos pela escassez de recursos materiais e energticos. Mesmo a
preocupao com a presso global sobre a base de recursos no deveria ser discutida
sem se considerar a distribuio desigual do poder na apropriao destes recursos.
Tampouco se deve desconsiderar a capacidade diferenciada de os agentes
produzirem impactos indesejveis para toda a sociedade e para os grupos mais
vulnerveis em particular.
O conceito de desigualdade ambiental permite apontar o fato de que, com a sua
racionalidade especfica, o capitalismo liberalizado faz com que os danos decorrentes
de prticas poluentes recaiam predominantemente sobre grupos sociais vulnerveis,
configurando

uma

distribuio

desigual

dos

benefcios

malefcios

do

desenvolvimento econmico. Basicamente, os benefcios destinam-se s grandes

interesses econmicos e os danos a grupos sociais despossudos.
visvel que as polticas de corte neoliberal, adotadas nas ltimas dcadas,
colocaram todas as localidades do planeta em competio, no s pela oferta de
salrios mais baixos, como pela oferta de ambientes a poluir uma forma
suplementar de atrair e rentabilizar investimentos internacionais tornados volteis em
contextos de desregulao econmica, abertura de fronteiras, afrouxamento das
regulaes ambientais e urbansticas. Esta a perspectiva de anlise que procuramos
desenvolver no presente texto, tendo por base, notadamente, a experincia brasileira.
Para discutir o modo como o capitalismo liberalizado se expressa enquanto
promotor de desigualdades ambientais, o artigo est dividido em cinco partes, alm da
apresentao introdutria. A primeira parte deste texto discute a desigualdade
ambiental enquanto noo que se contrape ao modo hegemnico de se tratar a
questo da relao entre o meio ambiente e o desenvolvimento capitalista. Em
seguida, reflete-se sobre a atual dinmica do capitalismo brasileiro, caracterizada pelo
aprofundamento da insero internacional perifrica como fornecedor de commodities
e recursos naturais e pela intensificao dos conflitos entre distintas formas de
apropriao da natureza.
A terceira parte lana luz sobre os processos de recodificao atravs da qual se
vem flexibilizando a legislao brasileira, em favor da promoo de grandes
investimentos relacionados aos setores voltados para a exportao, como energia,
minerao e agrobusiness. A quarta parte do texto procura evidenciar a relao entre
o discurso das mudanas climticas e a opo por polticas energticas que sustentem
o processo de acumulao naqueles mesmos setores exportadores. A quinta e ltima

165

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

parte traz as consideraes finais, dando nfase s aes de grupos contrahegemnicos que lutam pela manuteno dos seus modos de vida e por formas
distintas de apropriao da natureza.
1. DESIGUALDADE AMBIENTAL E ACUMULAO POR ESPOLIAO
O entendimento da temtica do meio ambiente luz da noo de desigualdade rompe
com o senso comum que responsabiliza igualmente a todos os seres humanos pelos
danos ambientais, o que pressuporia o carter democrtico da distribuio dos
efeitos destes males. Segundo tal discurso, fortemente presente na grande mdia, mas
tambm identificvel em parte da literatura acadmica, os danos ambientais incidiriam
de forma igual sobre todos os grupos sociais, considerados parte de um mesmo
planeta. A noo de desigualdade ambiental, ao contrrio, procura evidenciar que o
planeta no compartilhado de forma igual entre todos e que para se construir um
mundo efetivamente comum seria preciso que as iniquidades fossem devidamente
enfrentadas.
Esta noo surgiu nos Estados Unidos (EUA), na dcada de 1980, quando se
observou, empiricamente, atravs da elaborao de um mapa e de uma anlise de
indicadores sociodemogrficos espacializados, o carter discriminatrio da destinao
territorial de lixo qumico. Verificou-se ento que os locais de destinao dos resduos,
mesmo aqueles aprovados legalmente por seguidas gestes no governo dos EUA,
coincidiam com territrios ocupados por grupos tnicos de baixa renda e tornados
vulnerveis negros, povos indgenas e latinos. Tornou-se claro, ento, que a escolha
da destinao de resduos obedecia no apenas lgica do mercado de terras, mas a
lgicas polticas que alocavam os benefcios e os malefcios do desenvolvimento de
modo desigual entre os diferentes grupos sociais.
O debate sobre a distribuio desigual dos danos ambientais entre os diferentes
grupos sociais voltou tona nos EUA, em 2005, quando da ocorrncia do furaco
Katrina. Mais uma vez, grupos socialmente vulnerveis, no caso os negros, sofreram
mais fortemente a catstrofe, o que evidenciou que, a despeito de se tratar de um
aparente desastre natural, a discriminao estava presente tanto na vulnerabilidade
a que determinados grupos estavam expostos quanto na revelada capacidade
desigual dos diferentes grupos sociais obterem, ante os riscos, a proteo adequada
por parte das autoridades pblicas.
As observaes verificadas no caso estadunidense confirmam a lgica explicitada
pelo Memorando Summers, redigido em 1991, pelo ento economista-chefe do Banco
Mundial, e vazado para a imprensa s vsperas da Conferncia Rio 92. O documento
justificava explicitamente a necessidade de transferir indstrias poluentes para os

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Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

pases menos desenvolvidos, alegando duas razes i) os mais pobres no vivem o

tempo suficiente para sofrer os danos ambientais; ii) as mortes nos pases pobres tm
custos menores que nos pases ricos (Acselrad, Mello e Bezerra, 2008).
Tais

justificativas,

absolutamente

inaceitveis

na

lgica

dos

direitos,

correspondem, porm, quilo que se tem observado na prtica corrente: a dimenso

ambiental do processo de acumulao capitalista confirma a adoo de tal lgica,
desde que se constituam os meios polticos para a implementar. As reformas
neoliberais vieram cumprir esse papel quando geraram as condies para que as
localidades passassem a competir entre si pela atrao de capitais a qualquer custo.
Se no capitalismo fordista, que vigorou do ps-Segunda Guerra at os anos 1970, as
empresas competiam pelas localizaes mais favorveis, na fase subsequente da
chamada acumulao flexvel sero os governos locais, regionais e nacionais que
passaro a buscar atrair investimentos recorrendo, quando necessrio, flexibilizao
das suas leis urbansticas e ambientais. Assim, as grandes corporaes passaram a
exercer uma espcie de chantagem locacional sobre os governos locais, fazendo com
que estes abrissem espao para atividades ambientalmente danosas que tivessem
sido recusadas ou fortemente restringidas por regulaes nos seus pases de origem.
Desse modo, a otimizao econmica do planeta localizando prticas poluentes
onde os custos de sade so mais baixos penaliza as populaes de menor renda
atravs de uma espcie de otimizao das condies polticas requeridas para tanto
a saber, pela identificao das localidades onde as sociedades esto menos
organizadas e os governos mais dispostos a flexibilizar as suas leis. Ganhos de
produtividade so, consequentemente, obtidos pela transferncia dos danos sociais e
ambientais a terceiros, aes estas viabilizadas pela construo das condies
polticas que viabilizem e favoream a penalizao dos mais despossudos. A
desigualdade ambiental mostra-se assim constitutiva do capitalismo liberalizado, tal
qual ocorre com a relao capital-trabalho. A mesma lgica de flexibilizao das leis
trabalhistas acionada para engendrar a competio entre os trabalhadores do mundo
a que tem operado analogamente com as normas ambientais, de modo a que as
regulaes dos diferentes territrios sejam submetidas a uma lgica competitiva, que
acaba por as nivelar por baixo.
Uma condio decisiva para a produo da desigualdade ambiental o
esvaziamento da dimenso poltica da questo do meio ambiente. Disto faz parte a
dinmica de naturalizao da poluio e a difuso da ideia de que somos todos
responsveis pela degradao do meio ambiente. Para evitar que eclodam
controvrsias pblicas em que se discutam os modos de uso dos recursos ambientais,
so vrios os procedimentos de despolitizao observveis, entre eles: instaura-se

167

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

uma desinformao sistemtica sobre os projetos de desenvolvimento e seus

impactos; disseminam-se tcnicas de resoluo de conflitos de modo a trat-los caso
a caso e dificultar o entendimento da lgica de conjunto que move o modelo de
desenvolvimento; aumentam os casos de criminalizao ou assdio processual contra
os agentes de denncia dos impactos indesejveis sejam eles representantes de
movimentos sociais ou acadmicos; desenvolve-se uma paracincia etnocntrica dos
impactos ambientais que desconhece a perspectiva diferenciada dos atingidos pelos
projetos de desenvolvimento; disseminam-se estratgias ditas de no mercado,
atravs das quais as grandes corporaes da minerao, hidreletricidade, petrleo e
petroqumica ocupam funes tradicionais do Estado correntemente abandonadas
aps a efetivao das reformas liberais no fornecimento de servios pblicos como
escolas e postos de sade, neutralizando a capacidade crtica das populaes locais;
recorre-se a presses pela flexibilizao das normas ambientais entendidas como
entraves competio econmica; investe-se na reverso de direitos conquistados,
procurando combater a cultura regulatria, alegando ser esta a fonte das ineficincias.
Por outro lado, a ocorrncia das desigualdades ambientais relaciona-se s
presses crescentes em direo mercantilizao de bens no mercantis. No
capitalismo, os objetos possuem valor de troca quando so fruto do trabalho humano.
Coloca-se ento a questo: em que condies bens de uso que no so frutos do
trabalho como terra, gua e ar se transformam em mercadoria? Tal transformao
s poderia ocorrer por processos extraeconmicos, como o uso de fora, capazes de
promover a mercantilizao de bens de no mercado e sua conseguinte apropriao
privada. Mecanismos violentos converteram vrias formas de direito terra comunal
ou do Estado em direitos exclusivos de propriedade privada, o que acarretou na
supresso dos direitos dos camponeses terras comuns, assim como promoveu a
mercantilizao da fora de trabalho (Polanyi, 1980).
Tais processos, ao invs de se mostrarem restritos aos momentos inaugurais do
capitalismo,

so

identificados

permanentemente

na

sua

geografia

histrica,

desenvolvida at os nossos dias e configurada naquilo que o gegrafo David Harvey

chama de acumulao por espoliao (2004). Atravs dela, os processos que
transformam bens no mercantis em mercadoria mostram-se continuados. A questo
ambiental, por sua vez, tal como emergiu no ltimo quarto do sculo XX, relaciona-se
tanto privatizao de fato de espaos no mercantis atravs da chamada poluio
como expropriao de reas de uso comum e recursos territoriais de camponeses,
ribeirinhos, povos e comunidades tradicionais com a finalidade de valorizar capitais
excedentes. Note-se que a atuao do Estado concorre decisivamente para a
promoo da desigualdade ambiental e da acumulao por espoliao, garantindo a

168

Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

operao dos mercados, como se pode verificar a partir da anlise de diversos casos
que envolvem os negcios capitalistas e os conflitos ambientais a eles associados.
2. NEODESENVOLVIMENTISMO E CONFLITOS AMBIENTAIS
Na recente dinmica da economia brasileira, em que as taxas de crescimento tm sido
relacionadas a uma retomada da presena estatal nos investimentos, abre-se um
debate sobre as possveis semelhanas entre o nacional-desenvolvimentismo e o que
alguns chamam de neodesenvolvimentismo. Enquanto no primeiro a ao do Estado
esteve relacionada ao processo de industrializao do pas, buscando uma
internalizao do controle sobre os processos de acumulao, o chamado
neodesenvolvimentismo sugere um aprofundamento da insero internacional
perifrica, em que o Estado participa como garantidor da rentabilidade de projetos
vinculados ao mercado de commodities e explorao de recursos naturais, com a sua
correspondente demanda por obras de infraestrutura.
Nesse sentido, o bloco de poder hegemnico no Brasil, composto por interesses
empresariais relacionados terra, ao comrcio de dinheiro e s commodities numa
combinao do capital mercantil com o capital financeiro exemplifica a capacidade
de o capitalismo sofisticar os seus instrumentos de acumulao atravs da
apropriao

privada,

desempenhando

Estado

um

papel

protagonista

no

direcionamento da concentrao dos recursos (Brando, 2010).

Tal dinmica implica que os grupos econmicos relacionados ao agronegcio, ao
setor de minerao, energia e construo pesada integrem os setores estruturantes do
poder econmico e poltico no pas, cujos interesses se mostram centrais na
conformao do capitalismo brasileiro e na sua relao com o capitalismo mundial a
partir dos anos 1990.
Os processos de produo das desigualdades ambientais, associados s
dinmicas da acumulao por espoliao, atravs da qual se mercantilizam bens no
mercantis, tendem a favorecer a ecloso de conflitos territoriais e ambientais, uma vez
que inviabilizam a existncia de diversos grupos cuja reproduo social depende das
suas relaes com o territrio, com a diversidade biolgica e geofisiogrfica. A
utilizao de metodologias de mapeamento de desigualdades ambientais relacionadas
aos projetos de infraestrutura, siderurgia, minerao, agroexportao, monoculturas,
entre outros, revela a sobreposio de tais projetos a territrios marcados pela
presena de grupos tradicionais e/ou socialmente vulnerveis, no campo e nas
cidades, grupos estes que so encarados, pelos agentes pblicos e privados do
projeto desenvolvimentista hegemnico, como obstculos ao processo de acumulao
de capital.

169

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

Exemplo desse processo a privatizao do setor eltrico brasileiro a partir da

dcada de 1990, quando se verifica uma mercantilizao dos recursos territoriais ao
liberar os recursos hdricos para que se tornem objeto direto de valorizao. Se o setor
eltrico havia consolidado a sua hegemonia nos processos de uso, controle e
apropriao dos recursos hdricos desde a constituio do setor produtivo estatal de
energia eltrica, o processo de mercantilizao da gua permitiu que tal hegemonia
passasse a ser exercida por grupos privados, cujas decises se tornaram
determinantes no processo de apropriao dos recursos hdricos no pas.
Sobre os conflitos ambientais relacionados a este setor, verifica-se como distinto
o engajamento dos atores sociais com o que se entende por meio ambiente.
Enquanto o desenvolvimento apregoado como motivo para a instalao de
barragens e os seus impactos defendidos como transitrios, as populaes atingidas
por represas tendem a entender a instalao das mesmas como causa de uma radical
transformao nos seus modos de vida.1 Antes, a capacidade ecolgica das reas e o
potencial de produo e consumo dos grupos domsticos obedeciam dinmica da
natureza, de modo que se combinavam tempo das guas e tempo de trabalho. Para
esses grupos, conhecer a paisagem conhecer-se; da o seu estranhamento em
relao nova paisagem decorrente do barramento do rio.
O carter autoritrio que marca o planejamento do setor eltrico brasileiro
favorece o recrudescimento de processos geradores de desigualdade ambiental e
conflitos, como ocorre com a instalao da hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu, no
Par. A deciso de sua construo est relacionada a um projeto desenvolvido na
dcada de 1970, no perodo da ditadura civil-militar, quando se evocava a ideia de
Brasil-Potncia, com a inteno de integrar a Amaznia aos mercados nacional e
global de minerao e energia. Alvo de conflitos e lutas, o projeto foi arquivado, sendo
retomado nos anos 2010 e levado a cabo a despeito de seu carter controverso,
revelia da legislao ambiental, das Convenes Internacionais relacionadas aos
direitos humanos, aos povos tradicionais e da prpria Constituio Federal, a despeito
das mobilizaes da sociedade desencadeadas na tentativa de resguardar grupos

No Vale do Jequitinhonha, por exemplo, a instalao da barragem de Irap levou monetizao de

relaes econmicas envolvendo as populaes situadas a jusante da barragem, que precisaram passar
a comprar o que antes produziam; levou tambm ao rompimento da relao entre o trabalho e a dinmica
do rio; imps a necessidade da compreenso da paisagem que se formou revelia da reestruturao de
suas vidas, o que impediu a reproduo social nos parmetros em que viviam, entre outros efeitos. O fato
de entenderem a gua como suja por no ser mais natural, evidenciou que o conhecimento que
desenvolveram a partir do convvio com o meio ambiente est relacionado experincia sensria e que
seus parmetros de avaliao esto relacionados s formas de uso e s relaes com o meio (Zhouri,
2011). A capacidade ecolgica das reas e o potencial de produo e consumo dos grupos domsticos
obedeciam dinmica da natureza, de modo que se combinavam tempo das guas e tempo de trabalho.
Para esses grupos, conhecer a paisagem se conhecer; da o seu estranhamento em relao nova
paisagem decorrente do barramento do rio.

170

Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

indgenas e ribeirinhos de impactos sociais e ambientais de grandes propores2

(Zhouri, 2011).
Destaca-se, assim, o carter autoritrio dos mecanismos de instalao de
empreendimentos hidreltricos: ignora-se a participao dos grupos tradicionais no
processo decisrio, desconsideram-se os impactos sociais e ambientais e inviabilizase o direito de reproduo sociocultural desses povos. Caso o direito oitiva,
garantido pela Constituio Federal, fosse exercido, a participao dos povos e das
comunidades tradicionais deveria constituir a base do licenciamento ambiental desses
projetos, dado o conhecimento e a relao direta que os mesmos desenvolvem com o
meio ambiente, o que permitiria que seus critrios relacionados ao modo de fazer, criar
e viver fossem levados em considerao.
Outro setor vinculado ao padro de insero perifrica e partcipe do bloco de
poder hegemnico o setor de minerao. O quadro mundial apresenta um aumento
da demanda por minrio de ferro no mundo e uma reduo das reservas conhecidas.
Tal quadro coloca o Brasil como importante protagonista no seu fornecimento, o que
justifica o avano sobre as minas da Amaznia e explica a discusso atualmente em
curso no Congresso Nacional sobre minerao em terras indgenas.
Em contraposio ao perodo desenvolvimentista, em que a explorao mineral
estava vinculada ao projeto de industrializao, com produo de exportveis de maior
valor agregado e para o abastecimento da siderurgia nacional, que contava com a
estatal Companhia Siderrgica Nacional (CSN), hoje privatizada, no perodo do
chamado neodesenvolvimentista, a explorao mineral relaciona-se ao fornecimento
in natura do minrio ao mercado, revelado pelo peso adquirido por esse produto de
menor valor agregado na pauta exportadora.3
O carter conflitivo dessa atividade o fato de que para o setor de minerao h o
que se considera como fetichismo da minerao, em que a razo de existir do
minrio, sustentam os mineradores, ser extrado, e a minerao deve ocorrer onde
2

Apesar da nova verso do projeto da usina de Belo Monte envolver a reduo da rea alagada, com a
inteno de evitar a inundao de terras indgenas, a construo de grandes canais comparveis ao canal
do Panam acarretar um processo de dessecamento de grandes reas que inviabilizaro a reproduo
social das populaes indgenas, ao promover no a cheia, mas a seca. Os prprios tcnicos do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) atestaram a inviabilidade social
e ambiental da usina hidreltrica de Belo Monte; mas, ainda assim, o presidente do Instituto autorizou-a.
No surpreende que o prprio relatrio do Banco Mundial de 2008 (Banco Mundial, 2008) pondere que a
oportunidade de atrair investidores estaria sendo prejudicada pelo processo de licenciamento ambiental
presente na legislao brasileira. O Banco evoca um risco de natureza ambiental e social que tenderia a
elevar custos e, consequentemente, a aumentar o valor das tarifas para os consumidores. Este risco,
no suportvel para os investidores, consistiria no fato de estes se confrontarem vigncia de
mecanismos democrticos como audincias pblicas, oitivas e pareceres de tcnicos idneos no
cumprimento de seu papel constitucional.
3
A relevncia do minrio na pauta de exportao brasileira demonstrada pelo fato de que, em 2011,
17% de todos os bens que o pas exportou foram de bens minerais. Nesse contexto, mais de metade da
receita da Companhia Siderrgica Nacional, hoje privatizada, por exemplo, vem do minrio que ela
exporta in natura e no da siderurgia.

171

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

quer que esteja, dada a sua rigidez locacional. Alega-se que a sociedade existe
acima do subsolo e que ndios, quilombolas e geraizeiros4 podem se mover, mas o
minrio no. Os grandes interesses minerrios no concebem, assim, que esses
povos precisem estar no territrio onde esto. Ademais, as cavernas e stios
arqueolgicos, tambm possuem rigidez locacional e tm sido destrudos por causa
do prprio minrio. H que se estender, portanto, a ideia da rigidez locacional aos
povos e comunidades com os seus territrios e no apenas aos recursos materiais.
O que se verifica que o interesse privado travestido como interesse nacional,
com primazia para o setor mineral. Defende-se que o Brasil possui uma vocao
mineral e que s seria possvel promover o desenvolvimento de uma regio
mineradora com a extrao do minrio, alegando-se uma supremacia da minerao
sobre outros usos. A alegao de tal supremacia serve para justificar a discusso
sobre a minerao em Unidades de Conservao ou em Terras Indgenas.
Os exemplos apresentados a partir da analise do setor mnero-hidroenergtico
sugerem que as comunidades tradicionais tendem a ser a pedra no sapato dos
processos de espoliao. A produo da diversidade biolgica por essas
comunidades, a chamada biodiversidade, que at ento era considerada um obstculo
ao progresso, se transforma em fronteira das possibilidades de acumulao. A poltica
de tratamento dos povos tradicionais estaria voltada para, de algum modo, as sitiar,
fixando-as no espao, como tem ocorrido com a institucionalizao de reservas, e
liberando as demais reas para as estratgias do capital no mercado de terras.
3. PROTECIONISMO DOS NEGCIOS: RETROCESSOS NORMATIVOS E LEGAIS
No Brasil, os efeitos da transformao provocada pelo processo de globalizao so
verificados pela adoo de uma poltica conservadora de ajustes econmicos que
considera o meio ambiente como barreira ao desenvolvimento. Esta viso promove e
justifica retrocessos na legislao ambiental e social brasileira, afetando conquistas
que haviam sido alcanadas nas ltimas trs dcadas.
O perodo de crescimento que o Brasil vive desde 2003, intimamente relacionado
ao crescimento da economia chinesa (o chamado efeito China) e a sua demanda por
commodities, tem testemunhado um processo de recodificao no que diz respeito
4

Povos que se localizam margem direita do rio So Francisco no Norte de Minas Gerais. O nome vem
da denominao gerais, ou seja, planaltos, encostas e vales das regies de cerrados. Os gerais
constituem um local em que todos tm livre acesso, local comum como um grande quintal, espao de
todos onde possvel a colheita de frutos nativos como: Pequi, Panan, Coquinho azedo dentre outros e
que so vendidos pelas ruas ou nas feiras para complementar a renda familiar. Alm disso, um local
onde o gado criado solto; tambm possvel a extrao de lenha para o preparo dos alimentos ou dos
produtos que necessitam de fogo para serem preparados e que tambm so comercializados nas feiras
do mercado local. Cf. stio web Ocaret, Geraizeiros, em http://www.ocarete.org.br/povostradicionais/geraizeiros/ (consultado a 14.11.2013).

172

Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

aos princpios que regulamentam o acesso e o controle sobre recursos territoriais, a

exemplo da reviso do Cdigo Florestal e do Cdigo de Minas, acompanhando o que
acontecera com o Cdigo de guas na dcada de 1990 (Almeida, 2012).
A primeira grande lei ou instituio social que vai configurar o que significado da
gua do ponto de vista social o Cdigo de guas de 1934. At 1934, aquele que
detivesse a propriedade da terra, era tambm detentor da propriedade das guas.
Esse cdigo separou a propriedade da gua da propriedade da terra o mesmo
ocorrendo com o Cdigo de Minas, que separou a propriedade da terra da propriedade
do subsolo , o que por sua vez acarretou um processo de expropriao de
proprietrios rurais. Todavia, este cdigo baseava-se em um principio bsico, que
ilustrou a construo do Estado-Nao no Brasil o de que a gua (o Cdigo refere-se
s aguas doces, guas correntes) deveria ser considerada como patrimnio da nao,
um bem pblico. Desta forma, o seu uso, controle e acesso deveriam ser definidos na
esfera do Direito Pblico e, portanto, passvel de polticas pblicas.
O Cdigo de guas de 1934 nunca foi totalmente aplicado porque instaurava uma
srie de exigncias, requerimentos para a concesso de guas para uso energtico, o
que provocou conflitos entre as grandes concessionrias estrangeiras de energia
eltrica j instaladas no pas antes da vigncia do cdigo, e o Estado. No entanto,
mesmo com problemas, o Cdigo demarcava a ideia de que a gua seria um
patrimnio pblico e seu uso pblico teria prevalncia. Ainda que a gua no seja
considerada um bem comum, mas sim um bem pblico, as contradies no interior do
Estado favoreceram uma disputa pelo uso e significao da gua, de modo a
predominar, durante todo o processo de industrializao brasileiro, uma apropriao
energtica das guas correntes brasileiras. Esse processo avanou durante a ditadura
civil-militar sob a forma de apropriao dos recursos hdricos por grandes empresas
estatais de energia eltrica, em torno do projeto de industrializao.
Quando das polticas neoliberais da dcada de 1990, observou-se a reduo das
possibilidades de controle social da gua, por meio da reestruturao do setor eltrico,
na esteira da institucionalizao do Programa Nacional de Desestatizao (1990); da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (1997), que substitui o Cdigo de guas; e da
reestruturao do setor eltrico brasileiro, que envolveu alteraes no aparato jurdico,
poltico e institucional entre as dcadas de 1990 e 2000, culminando com o fim do
monoplio estatal na gerao de energia eltrica, na busca de instaurar um mercado
competitivo no setor.5
5

As principais normas legais que promoveram a reestruturao do setor eltrico brasileiro foram a Lei n.
8987/1995, conhecida como Lei de Concesses; a Lei n. 9074/1995, que estabelece as normas
especficas para as concesses no setor eltrico; e as Leis 10 847 e 10848 de 2004, que consolidam o
Novo Marco Regulatrio do Setor Eltrico, no governo Lula.

173

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

Nesse processo ocorre uma transferncia no apenas de recursos hdricos, mas

de recursos mais gerais da nao para o controle privado via Tesouro Nacional e
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de modo a
financiar o processo de privatizao. Se nos anos 1960 e 1970 a gua foi considerada
como condio geral da acumulao capitalista, a privatizao do setor eltrico fez
com que ela se tornasse tambm objeto e campo direto do processo de valorizao do
capital; assim, empresas diversificaram as suas atividades no sentido de se tornarem
tambm produtoras de energia, a exemplo do imbricamento entre minerao e
energia, sugerindo a formao de um novo complexo, mnero-metalrgico-energticoempreiteiro. A prpria trajetria da Presidente Dilma Roussef expressa de forma
singular a fora e o poder do setor energtico na poltica brasileira.
A partir da segunda dcada dos anos 2000, acompanhando o que ocorrera com o
setor eltrico, o Brasil vive um vasto processo de reviso dos seus cdigos (Almeida,
2012). Se o tempo do neoliberalismo foi inaugurado com processos de rerregulao,
o mesmo seguido do tempo da recodificao. Nesse processo, esto sendo
alterados os Cdigos Florestal; o Cdigo de Minas; o Cdigo de Processo Civil, que,
de entre outras coisas, define o papel dos peritos; o Cdigo Penal, que determina o
que vai ser criminalizado; o Cdigo Comercial; e o Eleitoral. Quais as mudanas na
sociedade que justificam os processos de recodificao? Quando uma sociedade
requer mudanas em seus cdigos, normas e regras?
A principal hiptese a explicar tal processo evoca a necessidade de o projeto
neodesenvolvimentista reorganizar os espaos de maneira a adequ-los aos
requisitos dos mercados liberalizados. Buscar-se-ia assim identificar os recursos
naturais estratgicos e subordin-los lgica das grandes corporaes: uma vez que
o Brasil se insere no mercado internacional via commodities, as polticas
governamentais tendem a reestruturar os territrios na perspectiva de criar condies
favorveis aos investimentos, frequentemente atravs da flexibilizao de leis e
normas relacionadas aos direitos territoriais.
A rerregulao teve como preocupao a normatizao e os seus produtos
foram os inventrios, zoneamentos e mapeamentos. O passo seguinte tem sido a
discusso da organizao hierarquizada dos territrios e a reformulao dos cdigos
para propiciar uma poltica cujo resultado primeiro a flexibilizao de direitos. A
proposta do novo Cdigo Florestal, por exemplo, flexibiliza os direitos ambientais; a
proposta do novo Cdigo Mineral flexibiliza direitos territoriais de indgenas e
quilombolas. Ainda, acompanha a recodificao, a flexibilizao das Unidades de
Conservao (UC), a julgar pelo primeiro decreto de reduo das UCs (Medida
Provisria 558, convertida na Lei n. 12 678, de 25 de junho de 2012).

174

Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

Em contrapartida, destaca-se que o nico decreto relativo a reas quilombolas que

a Presidenta Dilma assinou foi o de Brejo dos Crioulos, no estado de Minas Gerais, em
29 de setembro de 2011. Ainda assim, no seu artigo 4. afirma que esse decreto que
est titulando terras no interfere nas atividades de produo de petrleo e gs, bem
como as atividades minerais na fase de pesquisa, extrao e beneficiamento direitos
previstos em lei ao superficirio (Almeida et al., 2010). Nesse sentido, a identidade
cultural reduzida, transformada em direito de superficirio, que uma categoria do
departamento nacional de produo mineral, da geologia para se referir quele que
tem direito apenas ao solo. E a presena desta ressalva no decreto uma
redundncia, visto que j est presente na Constituio a separao entre solo e
subsolo.6
No tempo dos direitos territoriais flexibilizados descaracteriza-se a identidade
coletiva, de modo que direitos coletivos, juntamente com as categorias indgenas,
quilombolas e ribeirinho, perdem a sua fora. Exemplo desse processo foi o que
ocorreu com o conceito de pescador, que sofreu em 2011 um deslocamento: o
Ministrio da Pesca redefiniu o cadastro de pescadores e passou a classificar como tal
aquele que vive exclusivamente da pesca; ou seja, confundiu-se a condio de
pescador com um tipo de ocupao um termo econmico e menosprezou-se o
pescador como identidade. Os ribeirinhos, devido a essa redefinio, no seriam mais
pescadores, porque praticam tambm extrativismo e agricultura.
Essa monoclassificao corri a dimenso identitria a grande novidade da
Constituio de 1988 atravs de uma classificao objetivista da realidade. Os
elementos que descaracterizam os territrios tambm descaracterizam as identidades,
levando a que mais do que uma reduo da extenso das terras, haja uma reduo
dos direitos. Assim, naquele territrio que mantinha a intocabilidade das terras
indgenas se permitir doravante, por exemplo, a execuo de projetos mineradores.
Com relao ao Cdigo de Minas,7 destaque-se que o debate sobre o novo marco
regulatrio da Minerao tem ocorrido de forma centralizada por parte do Estado em
dilogo com as grandes empresas do setor de minerao. As propostas para o novo
6

Nietzsche, em A gnese do mito, diz que o mito na poltica necessita da repetio para fazer crer que
existe. Essa redundncia , pois, prpria do discurso da poltica- aqui, trata-se de uma poltica compatvel
com as dinmicas da acumulao por espoliao.
7
As principais medidas envolvem limite para licena de pesquisa; limite para licena de explorao
renovada; criao de reas de interesse nacional; transformao do Departamento Nacional de Produo
Mineral em Agncia Regulatria; criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral; alterao Unidades de
Conservao; e alterar a poltica de royalties, de modo a transform-lo em fundos sociais; a criao de
uma penalidade para quem detm o direito de minerar e no o faz (o prazo proposto seria de 5 anos;
aps esse perodo perder-se- o direito lavra); estabelecimento de reas de relevante interesse mineral,
indicando que no interessa o que existe sobre solo em se tratando de uma rea tida por estratgica,
decide-se que se deve minerar; criao de um rgo de assessoria da Presidncia da Repblica, o
Conselho Nacional de Poltica Mineral, cuja funo ser emitir resolues e traar diretrizes (Malerba,
Milanez e Wanderley, 2012).

175

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

marco regulatrio da minerao foram sendo, neste contexto, construdas de forma

autocrtica, no interior do Ministrio de Minas e Energia (MME), a despeito de diversos
movimentos sociais terem tentado entrar em contato com o Ministrio para ter acesso
s propostas do Cdigo.
O nico tpico do projeto que encontra resistncia por parte das empresas
aquele relativo ao montante dos royalties, que sero definidos pelo Conselho Nacional
de Poltica Mineral, a ser criado, cujos membros sero escolhidos pela Presidncia da
Repblica. O Ministrio das Minas e Energia pretende aumentar a participao dos
royalties, com a justificativa de que eles so muito baixos, em comparao a outros
pases. A criao do Fundo Social da Minerao consiste em transformar parte desses
royalties captados pelo Estado em recursos para a compensao ou criao de
alternativas para os municpios afetados pela atividade minerria. A criao deste
fundo colocar um grave desafio para os movimentos sociais. De um lado, como j
acontece em regies como Carajs, fortemente dependentes da minerao, estes
recursos compensatrios so indispensveis para reparar os danos causados pela
minerao e preparar a comunidade para o fim da atividade; por outro lado, possvel
que a disponibilizao de recursos deste tipo de fundo venha a estimular populaes
de reas onde no so desenvolvidas atividades mineradoras a enxergar a minerao
como uma espcie de salvao.
Em tais contextos, ao contrrio do perodo em que o Estado brasileiro operava
atravs de agncias de desenvolvimento regional como a Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste, por exemplo, as corporaes tendem a operar numa
lgica muito mais direta de acesso aos recursos territoriais e ao Estado.
Em toda a gama de aes promovidas em nome do desenvolvimento, o
cientificismo e o tecnicismo tm tendido a orientar os meios de legitimao dos
projetos, impondo aos diferentes grupos sociais, com os seus ambientes prprios,
um significado nico de meio ambiente aquele requerido para a realizao dos
negcios. Vigora, assim, a perspectiva de sustentar um modelo de crescimento
fundado na distribuio desigual dos ganhos econmicos, mas tambm dos danos
ambientais e sociais. Sob esse aspecto, a problemtica ambiental est longe de ser
aquela que uniria todos os atores sociais em torno de um objetivo comum, uma vez
que reserva a determinados grupos o papel de receptculo dos rejeitos produzidos por
atividades que destinam aos grupos hegemnicos os proveitos do desenvolvimento.
Com frequncia, os deserdados do projeto desenvolvimentista so populaes pobres
do campo e das cidades, mas tambm indgenas, afrodescendentes, comunidades e
povos tradicionais cujos direitos foram reconhecidos na ordem jurdica instaurada pela
Constituio Federal de 1988.

176

Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

Como forma de se contrapor ao processo hegemnico, a valorizao da

diversidade tnica tem sido evocada em conexo com a demanda por reconhecimento
de direitos territoriais de comunidades e povos tradicionais. A noo de terras
tradicionalmente ocupadas utilizada por grupos que constroem seu projeto de
autonomia dos modos de fazer, criar e viver contra outros modelos de organizao do
espao e exerccio do poder sobre os recursos dos territrios. Assim, a luta pelo
reconhecimento dos direitos territoriais por parte de grupos sociais que operam com
territorialidades especficas representa um esforo de mudana das regras do jogo
adotadas pelo Estado e pelas grandes corporaes para a insero crescente do pas
nos circuitos internacionais de commodities.
A vigncia das formas contemporneas de articulao entre grande capital e
Estado, decisivas na determinao das dinmicas de organizao do espao no
eliminam, porm, ambiguidades, mas diferenciam e classificam prticas, definindo,
com o projeto modernizador, as formas de fazer histria. A utilizao, pela nova Carta
constitucional de 1988, do termo quilombo, por exemplo, at ento designando, a
partir da ordem escravocrata, negros fugidos do cativeiro, coloca, tanto aos
legisladores quanto aos aplicadores do Direito, a questo da referncia social para um
termo, que, na atualidade, tem implicaes na atribuio de direitos territoriais.
A Associao Brasileira de Antropologia, em discusses no Congresso Nacional e
em dilogo com o Ministrio Pblico sobre a aplicao do artigo 68 da Constituio,
tem questionado a utilizao de formas de verificao e classificao estranhas aos
prprios atores sociais, baseadas em critrios historiogrficos, arqueolgicos, raciais
ou culturais em busca do sentido considerado correto, vlido e verdadeiro, como
dizia Max Weber, sobre as cincias dogmticas. Ao contrrio desta postura, os
antroplogos tm insistido na compreenso dos novos significados, tais como
remanescentes de quilombo, adquiridos nas aes sociais orientadas pela existncia
do dispositivo constitucional. No se trata de saber a quem se aplica, mas quem
aplica, isto , quem conduz as aes no sentido de dar eficcia ao direito. Assim, a
existncia legal de um grupo depende das aes e dos significados que so
produzidos no campo do reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania, os
quais s podem ser interpretados quando se encontram situados numa organizao
social e numa prxis em um contexto de comunicao e interao. Ao orientar as
suas aes e produzir significados nesse contexto, indivduos e grupos so movidos
por representaes, vises de mundo e relaes sociais que configuram e filtram por
experincia.
O antroplogo Fredrik Barth rebate a ideia da cultura como algo que possa ser
classificado por um observador externo preciso compreender a diferena cultural

177

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

como ela comunicada pelos atores sociais em contexto de interao (ODwyer,

2002). No adianta situar essas identidades polticas em um constructo universalista,
pois elas mudam historicamente, variam geograficamente; nem se pode procurar a
explicao delas na soberania do Estado, na imposio de categorias tnicas para sua
governabilidade. preciso procur-las na vida social, na qual indivduos e grupos
atribuem significado ao mundo.
Estes processos de redefinio de identidades e direitos talvez permitam
compreender o recurso a novas tecnologias de controle e vigilncia do espao,
empreendidas no apenas por empresas capitalistas, mas tambm por agncias
estatais. No caso da explorao de bauxita pela Mineradora Rio do Norte em
Oriximin (PA), por exemplo, observa-se um processo de disciplinamento de prticas
culturais, pois, ao lado da mina, constituiu-se uma reserva biolgica e uma Floresta
Nacional em territrios ocupados por comunidades remanescentes de quilombos. Tais
comunidades passam a ser, assim, vigiadas pelo Ibama, rgo governamental de
proteo ao meio ambiente. No podem, consequentemente, continuar a exercer os
seus direitos culturais de pescar, caar, praticar agricultura e extrativismo porque tais
prticas supostamente infringiriam o Cdigo Florestal. A comunidade, em Oriximin
(PA), antes de ser cercada pelo empreendimento j o fora pela Floresta Nacional e
pela Reserva Biolgica, que j esto situadas em reas de possveis lavras futuras.
Desta forma o Estado j dispe de um mecanismo de controle deste espao fsico,
que estaria garantido ao empreendimento.
4. PARA ALM DAS MUDANAS CLIMTICAS
Em que medida temas ditos globais como o das mudanas climticas se articulam
com o das desigualdades ambientais? Para alm da controvrsia cientfica sobre a
pertinncia da mudana climtica como problema ecolgico, sobre a qual se tem
concentrado boa parte do debate, cabe destacar o modo como a sociedade se tem
apropriado desta questo. So grandes as discordncias em torno das polticas
pblicas conduzidas sob essa prerrogativa, particularmente no que se refere s
polticas energticas que buscam a reduo das emisses de carbono.
A questo climtica oferece, por certo, ao capital uma nova fronteira para a
acumulao apoiada nas tecnologias das energias renovveis. As principais empresas
do setor petrleo no so mais de petrleo so empresas de energia que investem
em biomassa ou em energia elica. O que parece estar em jogo so os mecanismos
de apropriao do fato climtico em benefcio da financeirizao das energias
renovveis. Durante muito tempo as mudanas climticas foram negadas por grandes
empresas; todavia, quando se instaurou algum consenso em torno das mudanas

178

Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

climticas antropognicas, a soluo apresentada foi a da estratgia de monetarizao

que permitisse abrir terreno para a acumulao, estando o controle tecnolgico nas
mos dos pases centrais. Opera-se como se os problemas ambientais no exigissem
polticas, mas, sim, solues tecnolgicas nos ramos da biologia sinttica,
nanotecnologia, geoengenharia.8
O discurso da descarbonizao foi sendo, assim, manipulado de forma a
apresentar a hidreletricidade na Amaznia como uma soluo climaticamente
amigvel, a despeito da literatura cientfica ter mostrado que hidreltricas em zonas
tropicais e equatoriais podem ser grandes emissoras de metano. Assim como a
energia nuclear teve seu renascimento no debate das mudanas climticas (vide o
projeto da usina nuclear de Angra 3 e mais quatro projetos anlogos previstos no
Nordeste) e foi apresentada como verde, a hidreletricidade tambm apresentada
como energia limpa. O clima virou parte do negcio: a Subsecretaria de Economia
Verde do estado do Rio de Janeiro argumenta que a Bolsa de Valores um
instrumento

importante

para

combater

mudana

climtica.

Segundo

um

representante da Secretaria da Fazenda, tudo precificvel; voc pode no achar o

preo justo, mas tudo na vida tem um preo (PACS, 2012).
Legitima-se assim o direito de poluir, enquanto questes relativas s causas da
gerao da poluio, dos seus impactos socioambientais e s mudanas estruturais
de longo prazo so ignoradas. Na lgica economicista do custo-benefcio, so sempre
as empresas mais poluidoras, ou seja, as que mais precisam mudar a sua forma de
produzir, que acabam comprando crditos da poluio, vistos como a soluo mais
barata. Alm de no serem incentivadas a promover mudanas estruturais, essas so
em geral empresas de energia que repassam o custo da compra de crditos de
carbono para a sociedade.
No mbito da promoo das chamadas energias limpas est includa a Poltica
Nuclear Brasileira, de modo que a sua retomada s pode ser entendida tendo-se em
vista razes de ordem geopoltica (Lisboa, 2011). Com efeito, uma vez que a energia
nuclear nunca se paga justamente por seus altos custos e riscos intrnsecos esta
seria a mais equivocada das opes para satisfazer a uma pretensa demanda
expandida de energia. A retomada de tal programa deve ser relacionada a objetivos
militares estratgicos, que, em ltima anlise, seriam o de tornar o Brasil um pas
detentor de armas nucleares. O carter secreto que cerca todas as atividades

Os governos dos EUA, Japo, Reino Unido e China, somados, gastam por ano 50 bilhes de dlares por
ano em nanotecnologia. O setor privado, gasta cerca de 7 bilies anuais. A Exxon investiu 600 milhes
em uma empresa de biologia sinttica. Cf. O discurso para a Rio+20 vende a ideia de que a soluo de
todos os problemas est na tecnologia, e no est, entrevista de Pat Mooney, Revista Poli, jan./fev. de
2012, p. 4-7.

179

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

relacionadas ao ciclo do combustvel nuclear no Brasil desde a extrao e

beneficiamento de minrio de urnio em Caetit, Bahia, passando pelos acidentes das
fbricas de Mau e das duas usinas nucleares em operao no pas vem alimentar
tais suspeitas.
A Comisso Nacional de Energia Nuclear, rgo de fiscalizao e controle das
atividades nucleares no Brasil, tambm o rgo que monopoliza a execuo dessas
atividades, colocando-se numa estranha situao em que fiscaliza as empresas que
ele mesmo administra. As populaes vizinhas Indstria Nuclear Brasileira de
Caetit e s duas centrais nucleares no Brasil, bem como as vtimas do acidente de
Goinia, e ex-trabalhadores da antiga indstria Nuclemon em So Paulo, evidenciam
que a populao ir arcar, portanto, com os danos sua sade fsica e mental e sua
segurana. Isso porque o governo Lula decidiu retomar o programa nuclear brasileiro,
sem antes permitir que a sociedade pudesse estabelecer um debate pblico sobre a
sua convenincia. Se, por um lado, foram adiados os estudos para a construo de
novas centrais aps o acidente de Fukushima, no Japo, o governo brasileiro
anunciou a retomada desses planos, que preveem a instalao de mais quatro novas
usinas ao longo do Rio So Francisco, no Nordeste, para o aproveitamento das suas
guas.
5. GUISA DE CONCLUSO: AS LUTAS CONTRA-HEGEMNICAS
A retomada dos investimentos por parte do Estado brasileiro est relacionada
montagem de uma rede infraestrutural e logstica que possibilite a reduo dos custos
de transporte e a ampliao das exportaes em setores relacionados
agroexportao e minerao. Para tanto, evidencia-se a expanso da fronteira
agrcola e mineral e a realizao de obras de integrao regional de territrios
marcados pela presena de populaes tradicionais, ribeirinhas, quilombolas,
indgenas. Busca-se acionar esses territrios e inseri-los na lgica da insero
competitiva. Dois aspectos evidenciam a dinmica de acumulao hoje em curso: i) a
incorporao de territrios ocupados por povos e comunidade tradicionais pressupe
forte presso para a delimitao dos direitos territoriais desses grupos; ii) o Estado
aparece como determinante para promover a mercantilizao dos recursos contidos
nos territrios.
A regio Nordeste, por exemplo, tem recebido investimentos para a transposio
do rio So Francisco, a fruticultura, a criao de camares em cativeiro e usinas
elicas, bem como infraestrutura de irrigao construda pelo Departamento Nacional
de Obras contra as Secas (DNOCS). Tais projetos beneficiam as empresas do
agronegcio, que recebem financiamentos e subsdios do Estado, incluindo-se iseno

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Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Ambiental

de impostos para o uso de agrotxico, alm do apoio da Embrapa, empresa pblica de

pesquisa agropecuria. A poluio da gua no devidamente controlada pelo
Estado, a despeito do alto ndice de contaminao por agrotxicos verificados nos
corpos dos trabalhadores rurais.
A postura do Estado revela, nessa situao, uma poltica ativa e deliberada de
ocultamento dos impactos. No entanto, a questo da sade relacionada ao uso
intensivo do agrotxico tem permitido expor e construir o problema que envolve os
grandes projetos, pois, para alm dos aspectos sociais, polticos e econmicos que
acarretam, eles tm ocasionado doenas e bitos diretamente relacionados ao
processo produtivo em questo (Rigotto, 2011). O agronegcio a entendido como
um projeto de dominao territorial e de acumulao por espoliao que gera mitos
para sua legitimao, os quais, por sua vez, so objeto de esforos de desconstruo
atravs das lutas ambientais de movimentos de agricultores.
No entanto, a despeito dos processos que promovem a desigualdade ambiental,
vinculados aos processos de acumulao, ressalta-se que no atravessamos hoje
apenas um tempo de destituio, mas tambm de conquistas, de reapropriao e
recuperao. No estamos vivendo um tempo em que apenas ocorram prticas de
cercamento dos campos strictu senso. Existem muitas situaes em que o uso
comum est avanando, inclusive conquistando uma formalizao legal que, antes,
no se verificava. Importantes pautas reivindicatrias foram transformadas em lei nos
ltimos anos: a Lei do Babau livre, aprovada em 13 municpios, as leis de
reconhecimento dos fundos de pasto e a Lei do ouricuri livre, na Bahia; as leis do
pinho livre no Paran, propostas pelos faxinais, inspiradas na mesma perspectiva da
Lei dos Babauais; e as leis de acesso livre biodiversidade, tambm no Paran, que
liberam o acesso para benzedeiras e outros que praticam medicina popular.
Assim como o governo federal separou o solo do subsolo, as quebradeiras de
coco babau, os extrativistas do ouricuri e do pinho, assim como as benzedeiras do
Paran, propem separar o solo da cobertura vegetal. Elas reivindicam o acesso aos
babauais, independentemente do fato desse solo pertencer a terceiros. Por esse
aspecto, percebe-se que grupos contra-hegemnicos buscam nos marcos legais fazer
valer seus projetos e modos de vida.
Observamos assim uma transformao na medida dessas territorialidades. O
territrio decomposto, segundo diferentes dimenses, medidas, patamares, e os
processos conflituosos opem no apenas diferentes agentes, mas tambm diferentes
dimenses, usos, possibilidades, significados.
A realizao de oficinas de cartografia social com povos indgenas no Cear, por
exemplo, e a mobilizao destes contra a construo de uma refinaria de petrleo

181

@cetera: Desigualdade ambiental e acumulao por espoliao

provocaram inmeras audincias com o governador do estado (Meirelles, Brissac e

Schettino, 2012). Em uma das reunies, o governador apresentou um mapa com a
proposta de negociao de um pedao de terra dos ndios Anac para a instalao da
refinaria da Petrobrs. Os ndios, porm, contestaram e disseram, mostrando o seu
prprio mapa: no este mapa que vocs devem usar; este mapa aqui.
A tentativa de implantao de um polo siderrgico na Ilha de So Lus entre 2004
e

2006

provocou

uma

grande

mobilizao

nos

povoados

ameaados

de

deslocamento. Professores, advogados, jornalistas e religiosos uniram-se em um

movimento chamado Reage So Lus. A localidade em que seria implantado o
empreendimento integrava a zona rural e, por esta razo, o prefeito enviou um projeto
para a Cmara municipal, que no Brasil o rgo legislativo dos municpios, para
transform-la em Zona Industrial. Como para modificar uma localidade de zona rural
para industrial necessria a realizao de audincias pblicas, o movimento
provocou essas audincias, e, em aliana com o Ministrio Pblico, gelogos
apresentaram estudos que demonstravam ser a rea uma regio de recarga de
aqufero e que 40% da gua consumida na cidade vm de um aqufero subterrneo. A
implantao do polo promoveria um processo de salinizao das guas e a
mobilizao social frustrou o projeto (SantAna Jnior et al., 2009).
As questes e relatos apresentados no presente trabalho permitem problematizar
o modo como a atual dinmica da economia brasileira se tem caracterizado pela
ecloso de conflitos ambientais e disputas em torno a diferentes recursos territoriais,
refletindo a presso exercida pelo Estado e grupos privados sobre comunidades
urbanas de baixa renda, assim como, no campo, sobre pequenos produtores, povos e
comunidades tradicionais.
A distribuio desigual dos danos e riscos ambientais entre os diferentes grupos
sociais mostra-se, assim, inerente ao processo em curso de acumulao capitalista:
desigualdades ambientais e acumulao por espoliao so os mecanismos pelos
quais os capitais tm obtido ganhos de rendimento por vias no mercantis, contando
com o apoio poltico e financeiro do Estado, num contexto de crise estrutural de
sobreacumulao de capital e renitente queda da rentabilidade dos negcios.

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