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TRFICO DE
DROGAS E
CONSTITUIO
APOIO
REALIZAO
PROJETO
PENSANDO
O DIREITO
Srie PENSANDO O DIREITO
N 1/2009 verso publicao
Trfico de Drogas e Constituio
Convocao 01/2008
Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia
Coordenao Acadmica
Luciana Boiteux
Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Beatriz Vargas
Vanessa Oliveira Batista
Geraldo Luiz Mascarenhas Prado
Carlos Eduardo Adriano Japiassu (colaborador)
REALIZAO
e-mail: sal@mj.gov.br
CARTA DE Apresentao
Institucional
A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem por objetivo institucional a
preservao da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais. Anualmente so
produzidos mais de 500 pareceres sobre os mais diversos temas jurdicos, que instruem a elaborao de
novos textos normativos, a posio do governo no Congresso, bem como a sano ou veto presidencial.
Em funo da abrangncia e complexidade dos temas analisados, a SAL formalizou, em maio de
2007, um acordo de cooperao tcnica internacional com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), que resultou na estruturao do Projeto Pensando o Direito (BRA/07/004).
A princpio, os objetivos do Projeto Pensando o Direito eram a qualificao tcnico-jurdica do
trabalho desenvolvido pela SAL na anlise e elaborao de propostas legislativas e a aproximao
e o fortalecimento do dilogo da Secretaria com a academia, mediante o estabelecimento de canais
perenes de comunicao e colaborao mtua com inmeras instituies de ensino pblicas e
privadas para a realizao de pesquisas em diversas reas temticas.
O que inicialmente representou um esforo institucional para qualificar o trabalho da Secretaria
acabou ampliando o seu escopo e se tornando um instrumento de modificao da viso sobre o
papel da academia no processo democrtico brasileiro.
Tradicionalmente, a pesquisa jurdica no Brasil dedica-se ao estudo do direito positivo,
declinando da anlise do processo legislativo. Os artigos, pesquisas e livros publicados na rea
do direito costumam olhar para a lei como algo pronto, dado, desconsiderando o seu processo de
formao. Essa cultura demonstra uma falta de reconhecimento do Parlamento como instncia
legtima para o debate jurdico e transfere para o momento no qual a norma analisada pelo
Judicirio todo o debate pblico sobre a formao legislativa.
Desse modo, alm de promover a execuo de pesquisas nos mais variados temas, o principal papel
hoje do Projeto Pensando o Direito incentivar a academia a olhar para o processo legislativo, consider-lo
um objeto de estudo importante, de modo a produzir conhecimento que possa ser usado para influenciar
as decises do Congresso, democratizando por consequncia o debate feito no parlamento brasileiro.
Este caderno d incio ao conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e
apresenta a verso na ntegra da pesquisa sobre Trfico de Drogas e Constituio, conduzida pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Dessa forma, a SAL cumpre seu dever de compartilhar com a sociedade brasileira os resultados
das pesquisas produzidas pelas instituies parceiras do Projeto Pensando o Direito.
Pedro Vieira Abramovay
Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
Carta de Apresentao
da Pesquisa
A ideia de realizar uma investigao sobre a atuao da Justia Penal nos delitos de drogas surgiu h
alguns anos, mas somente foi possvel sua concretizao neste momento. Foram muitas as dificuldades
encontradas, tanto de acesso aos dados como na sua organizao e compilao, mais de mil questionrios
foram preenchidos e realizadas muitas anlises e debates entre os alunos e professores do Grupo de
Pesquisa em Poltica de Drogas e Direitos Humanos da FND/UFRJ, em conjunto com a Universidade de
Braslia (UnB), aos quais gostaria de registrar os meus agradecimentos.
Apesar disso, ou em decorrncia disso, os resultados foram compensadores, pois os dados da
realidade social que foram obtidos pretendem preencher uma lacuna nos estudos criminolgicos e
jurdicos sobre poltica de drogas no Brasil, ao mostrarem sociedade quem so os condenados por
trfico de drogas no Rio de Janeiro e no Distrito Federal, imagem esta muito diversa do senso comum.
A pesquisa em tela durou de maro de 2008 a julho de 2009, e a opo dos pesquisadores
foi a de integrar a pesquisa terica com a pesquisa de campo, aps ter sido identificada a alta
demanda por dados dos processos criminais. O seu objetivo principal foi o de trazer subsdios aos
legisladores e elaboradores de polticas pblicas nas suas intervenes na sociedade, colaborando
para a construo de uma poltica de drogas mais sensvel, humanitria e respeitadora dos direitos
humanos em nosso pas.
Foi uma investigao difcil de ser concluda, pois muitas foram as outras anlises que se gostaria
de ter realizado, porm se considera que os resultados alcanados traro tona importantes questes
que no eram visveis, pelo menos do grande pblico em geral, como a seletividade do sistema penal
e a vulnerabilidade dos pequenos traficantes atuao da Justia Criminal. Com isso, se pretende
propor alternativas e se espera que as concluses a que se chegou no sejam definitivas, mas sim
consideradas como um novo ponto de partida para outras pesquisas no futuro.
Diante da escassez de investigaes criminolgicas no Brasil, e da dificuldade de acesso a dados da
Justia, merece ser destacado o apoio financeiro da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio
da Justia, do PNUD, do CNPq e da UFRJ (bolsa PIBIC), que acreditaram na proposta e incentivaram sua
concretizao, sem os quais no seria possvel a realizao deste trabalho.
Mostra-se essencial, por fim, agradecer aos pesquisadores, alunos, tcnicos e professores,
pela dedicao e trabalho coletivo, aos juzes e funcionrios dos cartrios do Rio de Janeiro e
do Distrito Federal, especialmente ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, na pessoa de seu
ex-presidente, Desembargador Jos Murta Ribeiro, ao Programa Nacional de DST/AIDS, na pessoa
da Dra. Mariangela Simo, e ao Juiz Federal Dr. Flvio Oliveira Lucas, pelos apoios importantes na
realizao da pesquisa.
Rio de Janeiro, julho de 2009.
Luciana Boiteux
AGRADECIMENTOS
Os grupos de pesquisa agradecem a todos aqueles que tornaram possvel a realizao da pesquisa,
especialmente Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e ao PNUD Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento, financiadores da presente investigao, realizada no bojo
do Projeto Pensando o Direito, o qual se afirmou como um importante e inovador instrumento de
cooperao cientfica entre as Universidades e a produo legislativa, e ao CNPq Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, pelo apoio financeiro.
Rio de Janeiro/Braslia
Julho de 2009
Corpo Docente
Carlos Eduardo Japiassu Luciana Boiteux Geraldo Prado Vanessa Oliveira Batista
Corpo Discente
Andre dos Santos Gianini Antonio Magalhes de Paula Souza Camila Soares Lippi
Camila Souza Alves Carlos de Rezende Rodrigues Eliane Pinheiro da Silva
Fabrcio Garcia Henriques Felipe Macedo Couto Fernanda Teixeira de Medeiros
Guilherme Bohrer Lopes Cunha Joo Felippe Belem de Gouva Reis
Julia Monteath de Frana Liv Satomi Lago Makino Luciana Peluzio Chernicharo
Natalia Cardoso Amorim Maciel Paulo Telles Pedro Vetter de Andra
Rafael Santos de Oliveira Taiana de Castro Sobrinho Vitor Hugo Coutinho Conti
Corpo Docente
Beatriz Vargas Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Corpo Discente
Aline Ardes de Oliveira Andr Santos Guimares Bruna G. Parente
Bruno Loureno da Silva Macedo Alves Bruno Perptuo Ferreira
Ericson dos Santos Cerqueira Luiz Felipe Horowitz
Marco Aurlio Gonalves de Oliveira Pedro Felipe Santos
Pedro Felipe Soares Alcanfor Paulo Ferreira Leal Filho Rodrigo Silva Pinto
Samira Lana Seabra Vanessa Cristina Pimentel Varela
Estatstico
Ren Raupp
SUMRIO
INTRODUO ....14
12
CONCLUSO ....106
REFERNCIAS ....112
13
INTRODUO
O Sumrio Executivo ora apresentado tem por finalidade a divulgao da pesquisa
Trfico e Constituio: um estudo jurdico social do art. 33 da Lei de Drogas diante dos
princpios constitucionais-penais. Em relao ao relatrio integral, foram extrados os
pontos principais da pesquisa, visando a permitir o seu acesso a um pblico mais amplo,
fora da rea acadmica, diante do interesse despertado pela investigao.
A pesquisa em tela, realizada no curso do Projeto Pensando o Direito, uma parceria
entre a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e o PNUD (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento) teve por objeto um estudo do delito de
trfico de drogas, previsto no art. 33 da nova Lei de Drogas (n. 11.343/06), em seus
aspectos sociais e jurdico-constitucionais, o que significa dizer que se trata de anlise
interdisciplinar, que pretende confrontar normativa jurdica e as prticas sociais de sua
aplicao aos casos concretos. O foco, portanto, est na anlise do modelo brasileiro
de controle de drogas ilcitas, a forma pela qual este influenciado pelos tratados
internacionais, e como o referido artigo aplicado pelo Poder Judicirio, nas cidades
do Rio de Janeiro-RJ e do Distrito Federal. A perspectiva crtica, pois se partir dos
marcos tericos da Criminologia Crtica e do Garantismo Penal de Luigi Ferrajoli.
O problema da pesquisa o tratamento penal dado figura do comerciante de drogas
ilcitas pela nova Lei de Drogas, que no determina parmetros seguros de diferenciao
entre as figuras do usurio, pequeno, mdio e grande traficante, questo essa que j
era problemtica na Lei anterior (n. 6.368/76), e que foi agravada ainda mais diante do
aumento da pena mnima do delito pela nova lei.
Trata-se de pesquisa de cunho transdisciplinar que se insere no campo comum entre
as cincias sociais e as jurdicas, unindo a reflexo terica realidade social e prtica
dos operadores jurdicos que aplicam a Lei aos casos concretos.
A metodologia utilizada conjuga a pesquisa bibliogrfica e a anlise de dados oficiais
e etnogrficos para compreender a dimenso social e jurdica do fenmeno do trfico de
drogas, sua interface com a realidade social e as influncias sofridas, pela Lei brasileira
de drogas, dos tratados internacionais para controle de drogas.
Foi desenvolvida pesquisa explicativa, de forma a identificar os fatores que determinam
ou contribuem para a dificuldade (ou inrcia) da efetivao de princpios constitucionais
limitadores na seara do Direito Penal, para ento, sistematicamente, tratar de proposies
que conduzam a uma proposta concreta e vivel de alterao legislativa, sem deixar de
lado a perspectiva crtica. A pesquisa aplicada objetiva ainda gerar conhecimentos para
aplicao prtica dirigida soluo de problemas especficos.
A anlise terica da doutrina complementada pelo estudo prtico de sentenas
de primeira instncia e de jurisprudncia dos Tribunais Estaduais e Federais do Rio de
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Janeiro e do Distrito Federal, e dos tribunais superiores, com vistas obteno de uma
amostragem da operacionalidade concreta do sistema brasileiro de controle de drogas.
Por uma escolha dos pesquisadores, tendo em vista a definio do corpus a ser
estudado, no foram analisados os autos dos processos, mas to-somente as sentenas
e os acrdos. A pesquisa de jurisprudncia foi uma ferramenta essencial para a
compreenso da forma de operao do sistema de controle de drogas, e permitir
o embasamento concreto de eventuais proposies de alterao legislativa.
A anlise, porm, no foi centrada na questo especfica da criminalidade e violncia
eventualmente ligadas a essa realidade social, nem na estruturao do mercado ilcito de
drogas, embora esses temas sejam, de forma indireta, abordados no curso na investigao.
Tambm no se pretendeu escrever um tratado ou manual sobre a nova Lei de Drogas.
Assim, muito embora se considere mais adequado investir em polticas de preveno
e de reduo de danos, o objetivo geral do presente estudo foi o de realizar uma anlise
do modelo de controle de drogas atual e da necessidade e possibilidade de mudanas na
legislao vigente (Lei n. 11.343/06), de forma a construir uma proposta de regulamentao
jurdica do tipo penal do trfico de drogas, capaz de reduzir as iniquidades porventura
detectadas no atual modelo brasileiro.
Os objetivos especficos almejados, resumidamente, foram: i) realizar uma anlise polticocriminal dos tratados internacionais de controle de drogas, para identificar possibilidades e
limites de alteraes da Lei brasileira; ii) analisar o acervo doutrinrio, jurdico e sociolgico,
que trate do fenmeno do trfico de drogas, para definir categorias que identifiquem os
papis sociais na sua estrutura; iii) investigar, sob uma perspectiva jurdica, o art. 33 e seus
pargrafos da Lei n. 11.343/06, por meio de levantamento doutrinrio do significado, definio
e alcance da norma; iv) mapear e investigar a aplicao prtica do art. 33 da referida Lei
pelos juzes; v) formular um referencial terico-prtico do princpio da proporcionalidade
das penas que possa servir de base para a avaliao crtica da legislao atual; vi) elaborar,
se fosse o caso, propostas de alteraes legislativas pontuais da Lei de Drogas.
O estudo, portanto, situa-se no paradigma emergente da ps-modernidade, tendo como
horizonte a totalidade universal, no sentido proposto por Boaventura de Souza Santos1.
Entende-se necessria uma abordagem transdisciplinar do fenmeno da droga para
permitir uma compreenso ampla e reflexiva. Mostra-se essencial integrar discusso
jurdica as perspectivas de outros campos do conhecimento, complementando prismas
diversos. Da porque se optou por no fazer uma anlise puramente jurdica, para evitar
o conformismo e a legitimao do discurso repressivo.2
1. SANTOS, Boaventura de Souza. Um discurso sobre as cincias. 10. ed. Porto: Afrontamento, 1998.
2. Nesse sentido, analisa Salo de Carvalho que, no Direito, os comentrios sobre as temticas se restringem anlise
da legislao, que carecem de fundamentao mais apurada e limitam-se a conceituar e categorizar as drogas a partir
do discurso farmacolgico, e assim se tornam teis ao sistema repressivo. In: CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de
drogas no Brasil: do discurso oficial s razes da descriminalizao. Rio de Janeiro: Luam, 1997, p. 11.
15
O presente sumrio executivo foi estruturado em duas partes: i) parte terica: que
traz o resumo da anlise terica da pesquisa e ii) pesquisa de campo: que apresenta os
principais resultados da anlise dos dados coletados das sentenas judiciais e acrdos
de condenaes por trfico, na cidade do Rio de Janeiro (foro central estadual e federal,
Tribunal de Justia e Tribunal Regional Federal da 2 Regio), bem como nas varas
especializadas do Distrito Federal, nas varas criminais federais do DF, nos Tribunais
de Justia e Regional Federal da 1 Regio. A coleta incidiu no perodo de 7 de outubro
de 2006 a 31 de maio de 2008. Tambm foram coletados, lidos e analisados acrdos
do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal.
Ao final, na concluso, so oferecidas respostas s questes propostas.
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1. reSulTADOS
DA PeSquiSA TeriCA
1.1 DIREITOS HUMANOS E POLTICA
INTERNACIONAL DE DROGAS
1.1.1 O controle internacional de drogas sob a gide da ONU
Com a criao das Naes Unidas em 1945, aps o fim da 2 Guerra Mundial, foram
estabelecidas as linhas mestras do controle internacional de drogas vigente at os dias
de hoje, tendo sido concludas trs convenes sob seus auspcios, ainda hoje em vigor3 .
A Conveno nica sobre Entorpecentes, aprovada em Nova Iorque em 1961, instituiu um
amplo sistema internacional de controle e atribuiu aos Estados-parte a responsabilidade
pela incorporao das medidas ali previstas em suas legislaes nacionais, alm de ter
reforado o controle sobre a produo, distribuio e comrcio de drogas nos pases.
Tal instrumento estabeleceu prazos para a eliminao gradual do pio no prazo de 15 anos
e da coca e da cannabis em 25 anos, mas isso nunca aconteceu.
Em que pese em seu prembulo tenha ficado registrado que a razo do incremento
do controle seria a preocupao com a sade fsica e mental das pessoas, o meio para
alcanar tal objetivo era exclusivamente a absoluta proibio do uso e do comrcio de tais
substncias e a represso penal aos violadores dessa norma.
Em 1971, as Naes Unidas elaboraram a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas
de 1971, que incluiu as drogas psicotrpicas no rol das substncias proscritas. Destaquese que, at ento, apenas as drogas narcticas relacionadas com o pio, alm da cannabis
e da cocana, estavam sujeitas a controle internacional, muito embora outras substncias,
como os estimulantes, anfetaminas e LSD, at ento fora do controle, tivessem tambm
efeitos psicoativos. Alegou-se, na ocasio, que os efeitos danosos dessas novas substncias
justificariam a extenso a estas dos mesmos controles existentes sobre os narcticos.
3. Alm das convenes, foram assinados trs Protocolos: o Protocolo de Genebra de 1946, o Protocolo de Paris de
1948 e o Protocolo para a limitao e regulao do cultivo da papoula, da produo e das trocas internacionais e do uso
do pio, de 1953
18
19
5. Conforme afirma Ral ZAFFARONI, A partir da dcada de 80, toda a regio sancionou leis antidrogas muito parecidas,
em geral por presso da agncia estadunidense especializada, configurando uma legislao penal de exceo anloga
a que antes havia sido empregada contra o terrorismo e a subverso. Estas leis, que em sua maioria permanecem em
vigor, violaram o princpio da legalidade, multiplicaram verbos conforme a tcnica legislativa norte-americana, associaram
participao e autoria, tentativa, preparao e consumao, desconheceram o princpio da ofensividade, violaram
a autonomia moral da pessoa, apenaram enfermos e txico-dependentes... In: O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro:
Revan, 2007, p. 52.
6. A CND composta por 53 pases-membros eleitos pelo ECOSOC para um mandato de quatro anos e se rene
anualmente em Viena, ustria.
7. O INCB um rgo independente e possui 13 membros eleitos com base em sua capacidade pessoal, pois no
representam os Estados-membros, que so eleitos para um mandato de 5 anos.
20
8. Art. 3, n. 2 Reservados os princpios constitucionais e os conceitos fundamentais de seu ordenamento jurdico, cada
Parte adotar as medidas necessrias para caracterizar como delito penal, de acordo com seu direito interno, quando configurar
a posse, a aquisio ou o cultivo intencionais de entorpecentes ou de substncias psicotrpicas para consumo pessoal, contra o
disposto na Conveno de 1961, na Conveno de 1961 em sua forma emendada, ou na Conveno de 1971.
9. 4. a) Cada uma das Partes dispor que, pela prtica dos delitos estabelecidos no pargrafo 1 deste Artigo,
se apliquem sanes proporcionais gravidade dos delitos, tais como a pena de priso, ou outras formas de privao de
liberdade, sanes pecunirias e o confisco. (grifo nosso).
21
10. JELSMA, Martin. The current state of drug policy debate: Trends in the last decade in the European Union and
United Nations. Paper apresentado ao Primeiro Encontro da Comisso Latino-americana sobre Drogas e Democracia,
realizado em abril de 2008. Disponvel em: www.tni.org.
11. No Brasil, a poltica de reduo de danos foi oficialmente reconhecida e regulamentada pelo Governo Federal
em 04.07.05. por meio da Portaria n. 1.028/95 do Ministrio da Sade, considerada um marco histrico ao regulamentar
as aes que visem reduo de danos sociais e sade decorrentes do uso de produtos, substncias ou drogas que
causem dependncia, que passaram oficialmente para o campo da sade pblica. A tendncia atual no sentido de serem
ampliadas as possibilidades, inclusive com a aplicao de estratgias preventivas a todos os tipos de abusos de drogas,
inclusive as lcitas, como o lcool e o cigarro.
12. Cf. INTERNATIONAL DRUG POLICY CONSORTIUM. The 2005 United Nations Comission on Narcotic Drugs. Position
Paper. Disponvel em: http://www.internationaldrugpolicy.net/reports/BeckleyFoundation_PositionPaper_01.pdf.
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13. Essas agncias produziram um paper em 2004 denominado: Policy Brief: Provision of Sterile Injecting Equipment
to Reduce HIV Transmission.
14. Para maior aprofundamento da discusso sobre os modelos atuais de polticas de drogas e os paradigmas
proibicionistas frente s novas propostas de reduo de danos, vide BOITEUX, Luciana. Controle Penal sobre as drogas
ilcitas: o impacto do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, 2006.
15. A Declarao pode ser acessada em http://www.un.org/documents/ga/res/20sp/a20spr02.htm.
16. O texto original da Declarao de 1998 foi o seguinte: 19. Saudamos o projeto global do Programa Internacional
de Controle de Drogas das Naes Unidas para a eliminao dos cultivos ilcitos e comprometemo-nos a trabalhar em
estreito contato o Programa Internacional de Controle de Drogas das Naes Unidas para desenvolver estratgias visando
eliminar ou reduzir significantemente o cultivo ilcito da coca, da cannabis e da papoula, at o ano 2008...
17. Para uma histria detalhada do processo da UNGASS 1998, conferir em JELSMA, Martin. Drugs in the UN system:
the unwritten history of the 1998 United Nations General Assembly Special Session on drugs. International Journal of Drug
Policy, April 2003 (Volume 14, Issue 2). Tambm disponvel em: www.ungassondrugs.org.
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Por outro lado, a poltica de drogas defendida pela ONU j vinha sendo questionada na
prtica por alguns pases europeus, que deram outros rumos s suas polticas internas,
reconhecendo os excessos do modelo vigente. Porm, tanto os EUA como a China e os
pases asiticos, alm de parte da Amrica Latina, e dos pases em desenvolvimento,
continuaram adotando o modelo internacional, com todas as consequncias adversas
dessa escolha.
O perodo de dez anos de reflexo sobre a poltica internacional de drogas foi bastante
produtivo do ponto de vista do debate acadmico e poltico, e serviu para reforar todas
as crticas que j eram feitas em 1998 poltica adotada pela ONU.
Na realidade, especialmente nos dez anos dedicados avaliao das polticas de drogas,
um crescente nmero de pases incluindo alguns europeus direcionaram-se para outro
modelo de poltica de drogas, objetivando maior equilbrio entre a represso e preveno.
Da mesma forma, a sociedade civil comeou a se organizar em redes internacionais de
organizaes no governamentais para apoiar a estratgias de mudanas, buscando um
sistema global apto a proteger o bem-estar da humanidade, que garanta alguns controles
sobre substncias potencialmente danosas, com flexibilidade suficiente, e que imponha
limites no nvel de represso que imposto a usurios e comerciantes e produtores de
menor escala18 .
As discusses no perodo referido giraram basicamente em torno dos seguintes temas:
reduo da oferta (que inclua as medidas de erradicao da produo de produtos naturais
como papoula, folha de coca e cannabis, visando restrio ou reduo da produo de
drogas), reduo da demanda (cujos princpios deveriam seguir um enfoque balanceado,
ou integrado, com a reduo da oferta, incluindo a preveno, a educao e o tratamento
do abuso de drogas), e cooperao internacional.
O processo de reflexo contou com a participao de ONGs que se reuniram sob os
auspcios do UNODC, no foro Beyond 2008, devendo ser ressaltada a postura ativa da Unio
Europeia, com suas polticas de reduo de danos e de alternativas priso do usurio,
opostas quelas defendidas pelos Estados Unidos, especialmente pelo Governo Bush.
Finalmente, passaram-se os dez anos e a meta almejada, de um mundo livre de
drogas no foi alcanada. Apesar disso, o UNODC, em seu relatrio mundial sobre as
drogas de 2008 afirmou que, se os problemas com o abuso de drogas no tinham sido
resolvidos, pelo menos tinham sido contidos, o que foi questionado pelos especialistas.
Do ponto de vista dos acadmicos e pesquisadores da rea considera-se, com base nos
prprios (e reconhecidamente falhos) dados estatsticos das Naes Unidas (cuja fonte so
18. JELSMA, Martin. The current state of drug policy debate: Trends in the last decade in the European Union and
United Nations. Paper apresentado ao Primeiro Encontro da Comisso Latino-americana sobre Drogas e Democracia,
realizado em abril de 2008. Disponvel em: www.tni.org.
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os Estados) que a poltica proibicionista fracassou aos fins que se props pois, alm de no
ter conseguido proteger a sade pblica, ainda serviu de fator agravante na pandemia da
AIDS e outras doenas, alm de ter agravado a situao social dos pases perifricos.
Esse fracasso ocorreu tanto nos pases ricos, que possuem toda a estrutura necessria,
inclusive financeira, tanto de represso quanto de sade, quanto nos menos desenvolvidos,
nos quais as consequncias danosas foram ainda mais graves. Os efeitos perversos19 da
proibio da droga so potencializados nos pases marcados pela desigualdade e pela
excluso social, como o caso do Brasil e dos demais pases em desenvolvimento, muito
embora sejam tambm detectados nos pases desenvolvidos.
Porm, se considera que tais efeitos no devem ser vistos como um descuido, nem como
decorrentes da m operao do sistema penal, pois, ao contrrio, no so caractersticas
conjunturais, mas estruturais do exerccio de poder de todos os sistemas penais20.
Para a avaliao da poltica mundial de drogas desde a UNGASS (Assembleia Geral) de
1998 foi a convocada uma reunio do High Level Segment (Comit de Alto Nvel), realizada
dois dias antes da reunio anual da CND, de 10 a 20 de maro de 2009 na sede da ONU
em Viena, ustria.
Dentre as expectativas de mudana esperadas pela sociedade civil estavam temas
considerados polmicos como o reconhecimento oficial da poltica de reduo de danos
pelos rgos de controle de drogas, a proporcionalidade das penas, a reduo do controle
(despenalizao ou descriminalizao) dos usurios e drogas, e o reconhecimento dos
seus direitos individuais, alm dos direitos coletivos dos povos indgenas (especialmente
com relao aos cultivos tradicionais nos Andes, na sia e frica).
Assim, cerca de trs meses antes da reunio agendada, comearam as reunies dos
diplomatas dos diversos pases para negociar a redao da Declarao Poltica que seria
submetida Reunio de Alto Nvel, com o objetivo de alcanar o consenso, forma pela qual
tradicionalmente so decididas as questes nas Naes Unidas, especialmente na CND.
As maiores dificuldades nessas negociaes estavam na ameaa de veto por parte de
alguns pases, o que criaria um impasse que poderia impedir a aprovao do documento
por consenso. Foi iniciada, ento, uma verdadeira batalha a favor da incluso do termo
reduo de danos no documento oficial. Havia, claramente, dois extremos: dos pases
contra e dos a favor da reduo de danos. O interessante, como j se disse, que tal conceito
19 Efeitos perversos so efeitos no intencionais ou involuntrios, que emergem como resultados produzidos pela
composio e combinao de aes voluntrias, intencionais e deliberadas, originariamente independente e orientadas
para finalidades particulares muito diferentes, entre si e com relao s conseqncias do para a sociedade do entrecruzamento daquelas aes. Esse conceito foi introduzido por BOUDON, Rayond. Efeitos perversos e ordem social. Rio de
Janeiro: Zahar, 1979, apud TAVARES, Jos Antnio Giusti. A represso, a lei e o mercado na equao poltica do problema
das drogas. Fascculos de Cincias Penais, Porto Alegre, ano 3, v. 3, n. 2, p. 89-103. abr./maio/jun., 1990.
20. ZAFFARONI, Eugnio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal. Rio de Janeiro:
Revan, 1991, p. 15.
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usurio na nova lei, tendo em vista que os demais pases do continente aplicam polticas mais
repressivas do que a brasileira. O Brasil se aproxima mais da linha proibicionista moderada
dos pases da Europa Continental do que da poltica norte-americana federalista.
Na CND, a maioria dos pases europeus, alm do Canad e da Nova Zelndia
reafirmaram as suas polticas de reduo de danos e defenderam uma viso mais
humanista e respeitadora dos direitos humanos. A Itlia, por outro lado, rompeu com
a posio comum da Comunidade Europeia, e defendeu uma poltica repressiva dura,
contra usurios e traficantes.
Um acontecimento marcante na citada reunio foi a presena do Presidente da Bolvia,
Evo Morales, que destacou as diferenas entre a folha de coca e cocana e pediu a retirada
daquela da lista classificatria de drogas ilcitas da ONU, exigindo o respeito ao uso e ao
cultivo da folha de coca nos pases andinos.
A posio da China, Rssia e dos pases asiticos foi mantida, no sentido de rejeitar
as polticas de reduo de danos, mesmo contra todas as evidncias dos riscos de
contgio de HIV e outras doenas pelos usurios de drogas nesses pases, que poderia
ser reduzida por programas de trocas de seringas, mas que no so autorizados pelos
seus governos.
A manifestao dos Estados Unidos foi de certa forma decepcionante, pois havia uma
expectativa de mudanas da poltica de drogas do Governo Bush, em decorrncia da eleio
de Barak Obama, e da nomeao do novo czar antidrogas daquele pas, mas no houve
nenhuma mudana radical. A declarao norte-americana foi contraditria, pois apesar
do governo dizer que apoia programas de trocas de seringas e de acesso a programas de
substituio (como no caso de dependncia de opiceos), os EUA consideram ambgua
a expresso reduo de danos, pois esta interpretada por alguns como incluindo
algumas prticas que no so aceitas pelos Estados Unidos, que no desejam v-las
includas nem na Declarao Poltica nem no Plano de Ao.
Com base nos discursos oficiais dos pases, foi interessante notar que a declarao final
de fato no representava um panorama real das polticas internas dos pases, mas a posio
hegemnica das potncias, pois a aparente deciso de consenso, apesar de formalmente
aprovada dessa maneira, no refletia as polticas nacionais expostas na tribuna da ONU.
Nesse sentido, o acontecimento mais surpreendente em Viena foi, sem dvida,
o momento posterior aprovao do Plano de Ao e da Declarao Poltica, que se
deu sem votao, por aclamao, evidenciando um aparente consenso. Em seguida,
a representante do Governo da Alemanha pediu a palavra e leu uma declarao
interpretativa do texto oficial, assinada por 25 pases, dentre os quais Alemanha, Portugal,
Espanha, Austrlia, Bolvia, Espanha, Bulgria e Sua. No texto lido, foi feita referncia
justamente nota de p de pgina antes referida, que havia sido suprimida no ltimo dia
das negociaes diplomticas para a redao da declarao poltica. No texto, tornou-se
pblico o dissenso a respeito da aceitao da poltica de reduo de danos, tendo ficado
28
29
pblicas sobre drogas e possam trabalhar internamente com alternativas, sem levar
em conta os repressivos e burocrticos documentos internacionais de poltica de drogas,
que esto cada vez mais desacreditados, j que no se sustentam em pesquisas ou dados
da realidade social.
A participao da sociedade civil nas discusses em Viena foi marcante, estando
representadas vrias organizaes no governamentais, embora no se tenha conseguido
ter mais influncia na redao dos documentos oficiais. Porm, graas s novas tecnologias,
foi possvel dar ampla divulgao, por meio de blogs na internet, e as discusses travadas
em Viena foram transmitidas para o mundo todo. Desta forma, se espera que a sociedade
civil tenha maiores condies de pressionar por mudanas no futuro, e consiga influenciar
as posies governamentais.
De certa maneira, aps Viena 2009, se identifica mais espao para as alternativas na
poltica interna dos pases do que havia antes. Como exemplo, podemos citar a experincia
positiva de Portugal23, que descriminalizou o consumo de todas as drogas e criou um
modelo de controle administrativo sobre o usurio fora do sistema policial. Aps alguns
anos de sua aplicao, os resultados so promissores e merecem ser avaliados como
alternativa vivel24.
O final do sculo XX marca um momento em que o proibicionismo, apesar de
questionado por seu fracasso, ainda se mantm na sua verso mais repressiva nos EUA e
na sia, mas, por outro lado, o continente europeu vem se destacando na implementao
de polticas alternativas, como a reduo de danos e propostas desde a despenalizao
da posse e do uso, encontrada na ampla maioria dos pases europeus, passando pela
descriminalizao levada a cabo por Portugal e Espanha, at a experincia holandesa
que despenalizou, alm da posse de drogas, o cultivo e o pequeno comrcio de cannabis.
Estas ltimas em especial so estratgias de poltica criminal a serem estudadas, pois
representam uma oposio, ainda que moderada, ao proibicionismo.
Sobre o Brasil, pode-se dizer que sua poltica bem mais avanada do que as previstas
nas convenes internacionais, se aproximando do modelo europeu de controle de drogas,
especialmente diante do reconhecimento oficial das polticas de reduo de danos. Apesar
de o pas no ter assinado a declarao interpretativa na reunio de 2009, o que seria um
gesto poltico marcante, na prtica, sua poltica de drogas a mais avanada da Amrica
Latina, estando previstos em sua legislao interna como princpios bsicos o respeito
autonomia e aos direitos humanos, alm das estratgias de reduo de danos.
23. Por meio da Lei n. 30/2000, que est em vigor desde 1/7/01.
24. Na perspectiva de descriminalizao do uso e da posse de drogas necessrio estudar o direito comparado e as
experincias bem sucedidas de alguns pases. Na Holanda, por exemplo, no h persecuo penal pela posse de at 5 g de
cannabis e 0,2 g de outras drogas, enquanto que entre 5 e 30 g de maconha a punio apenas multa; na ustria a pequena
quantidade limitada a 2 g. Portugal, por outro lado, adota como critrio a quantidade individual de 10 dias (dose diria
admitida de 2,5 g de maconha, 0,5 g de haxixe e 0,5 g de THC). Cf. EMCDDA. Illicit drug use in the EU: legislative approach.
Lisbon: EMCDDA, 2005, p. 26.
30
25. SARLET, Ingo Sarlet. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 113-114.
31
26. Cf. BOITEUX, Luciana. A nova lei antidrogas e o aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes. Boletim
IBCCRIM. So Paulo, v.14, n.167, p. 8-9, out. 2006.
27. NEUMANN, Ulfrid. O princpio da proporcionalidade como princpio limitador da pena. Revista do Instituto Brasileiro
de Cincias Criminais. So Paulo. n. 71, p. 205-232, 2008.
28. Lei Fundamental de Bonn, art. 20, n.3.
32
33
Aplicando a lgica de Ferrajoli ao art. 33 da Lei n. 11.343/06, temos que para o legislador
ptrio importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor
venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar,
entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar so delitos considerados da mesma
gravidade, pois se assim no se entende, est-se violando o princpio da proporcionalidade.
Retornando determinao judicial da pena, cumpre ressaltar que esta questo se
identifica naturalmente com a discricionariedade atribuda funo judicial e remete ao
princpio da legalidade das penas (nulla poena sine lege).
Destaque-se, por fim, que o princpio da humanidade, por definio, se divide nas
consideraes acerca da racionalidade e da proporcionalidade das penas33.
Tem-se, portanto, que, no direito brasileiro, a partir da CF/88, passa-se a admitir o
controle da proporcionalidade das leis por fora do artigo 5, LIV, ampliando-se o espectro
da proteo aos direitos fundamentais e o campo de atuao do legislador. O mencionado
princpio, no entanto, deve ser utilizado de forma moderada, com vistas a atender aos
objetivos do Estado Democrtico de Direito, respeitados os limites entre as competncias
legislativas e a discricionariedade judicial, sob pena de no se assegurar verdadeiramente
uma ordem jurdica democrtica.
Na parte aplicada desta pesquisa, adiante, procede-se ao cotejo entre as premissas
tericas aqui levantadas e a prtica judicial de forma mais detalhada.
33. Sobre o princpio da humanidade, vide BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. 3.ed., Rio de
Janeiro: Revan, 1996, p. 98-100.
34. Cf. BOITEUX, Luciana. A nova lei de drogas e o aumento de pena do trfico de entorpecentes. Boletim do Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais, So Paulo, ano 14, n. 167, p. 8-9, out./2006.
34
Dentre os maiores destaques da nova Lei est a previso expressa dos princpios do
sistema nacional de polticas pblicas sobre drogas, dentre eles o respeito aos direitos
fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua autonomia e liberdade
(art. 4, I), o reconhecimento da diversidade (art. 4, II), a adoo de abordagem
multidisciplinar (inciso IX), alm de fixar as seguintes diretrizes com relao preveno
do uso de drogas, por meio do fortalecimento da autonomia e da responsabilidade
individual em relao ao uso indevido de drogas (art. 19, III), e o reconhecimento expresso
de que reconhecimento da reduo de riscos como resultados desejveis das atividades
de natureza preventiva (inc. VI). Considera-se a positivao de tais princpios como
importantes por refletirem uma nova abordagem, que marca um paradigma proibicionista
moderado, com reconhecimento de estratgias de reduo de danos.
A nova Lei ficou conhecida pela polmica acerca da despenalizao da posse para uso
prprio (art. 28), tendo em vista que atualmente no h mais previso de pena privativa de
liberdade, mas h ainda outros aspectos positivos como a equiparao a este da conduta
do grower, ou seja, quem planta para consumo pessoal (art. 28, 1), a reduo da pena
para a hiptese de consumo compartilhado de droga ilcita (art. 33, 3), antes equiparada
ao trfico. Com relao ao usurio, portanto, considera-se que ter havido uma reduo
do controle penal, especialmente se comparada com a anterior Lei n. 6.368/76.
No que tange, porm, ao trfico de drogas, a nova Lei deu tratamento penal bastante
diferente, por ter aumentado a pena mnima deste delito para cinco anos. Originalmente,
o projeto encaminhado pelo Executivo mantinha a pena mnima de trs anos, mas o texto
aprovado aumentou o patamar mnimo para cinco anos de recluso, provavelmente a fim
de tentar impedir a aplicao das penas alternativas, o que constitui outro retrocesso,
tendo em vista a deciso do Supremo Tribunal Federal que deferiu a substituio das
penas, ainda na vigncia da Lei anterior35.
O foco da presente pesquisa, portanto, est na compreenso dessa figura penal prevista
no art. 33, combinada com o 4, que prev uma causa especial de reduo de pena em
determinadas hipteses, quando a conduta considerada menos grave, considerado um
tipo privilegiado em relao ao caput.
Nesse item, procura-se fornecer um panorama da doutrina penal, por meio de uma
sntese da posio, no de todos, mas de uma parte representativa dos autores da rea, depois
da entrada em vigor da Lei de Drogas. Na pesquisa, verificou-se ter havido importantes e
profundas mudanas no tratamento penal legislativo da questo das drogas, com destaque
35. HC N. 84.928-MG, Rel. Min. Cezar Peluso. Sentena Penal. Condenao. Trfico de entorpecente. Crime hediondo.
Pena privativa de liberdade. Substituio por restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em
regime integralmente fechado. Irrelevncia. Distino entre aplicao e cumprimento de pena. HC deferido para restabelecimento da sentena de primeiro grau. Interpretao dos arts. 12 e 44 do CP, e das Leis n. 6.368/76, 8.072/90 e 9.714/98.
Precedentes. A previso legal de regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena
privativa de liberdade, no impede seja esta substituda por restritiva de direitos. Publicado no DO de 11/11/05.
35
36. BIANCHINI, Alice et al. Lei de drogas comentada: Lei 11.343, de 23/8/06. Coordenao de Luiz Flvio Gomes, SP:
RT, 2008.
37. Idem, p. 195, nota de rodap n. 131.
38. JESUS, Damsio Evangelista de. Lei antidrogas anotada: comentrios Lei n. 11.343/06. SP: Saraiva, 2009, p. 75.
36
37
aplicao desse dispositivo na Justia Federal do Rio de Janeiro, com relao aos acusados
presos como mulas (transportadores de drogas), na maioria dos casos estrangeiros.
41. O Relatrio Mundial sobre Drogas (World Drug Report) de 2008 aponta para o crescimento do consumo de cocana nos
pases em desenvolvimento, inclusive no Brasil. Cf. http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2008.html
42. Fonte: CARLINI, E.A. et al. II Levantamento domiciliar sobre o uso de drogas psicotrpicas no Brasil. 2005. So Paulo:
CEBRID Centro Brasileiro de Informaes Sobre Drogas Psicotrpicas: UNIFESP Universidade Federal de So Paulo, 2005.
Cf. http://obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php#II_lev_dom
38
diante dos dados levantados oficialmente, que atestam o crescimento no consumo entre
2001 e 2005, quando foi realizada pesquisa mais recente43.
No Brasil, o mercado da droga est plenamente operante, ainda que as autoridades
consigam apreender parte da carga circulante, conforme se deduz das estatsticas oficiais.
Nos grandes centros urbanos, o negcio mais lucrativo a distribuio das drogas aos
consumidores, atividade que absorve grande parte dos excludos do sistema econmico,
ou seja, de trabalhadores informais margem da atividade lcita.
Desta forma, a atividade econmica ligada ao trfico de drogas no Brasil fortalecida
pela falta de perspectiva, desemprego e excluso, o que leva jovens e agricultores ao
negcio da droga, que mesmo ilcito, ou talvez por isso, permite o aumento do lucro e
d oportunidades de vida a pessoas sem acesso ao mercado de trabalho formal, e ainda
paga salrios superiores ao mercado formal.
Na anlise da situao brasileira, a face mais perversa do desemprego se caracteriza
pelo fato de que o contingente anual de criminosos engrossado pela massa de jovens
que jamais ocuparam um vaga no mercado formal de trabalho44 , que constituem o grupo
social mais vulnervel a ser utilizado pelo trfico.
43. Observe-se que, por ser este um mercado ilcito, a coleta de dados pode ser prejudicada pelo receio de as pessoas
declararem terem consumido substncias ilegais, o que pode nos fazer supor ser ainda maior o ndice real. Atualmente,
muito se discute no UNODC sobre a questo das estatsticas, sendo reconhecida por aquele rgo a necessidade de
aprimoramento das ferramentas, tendo em vista a precariedade dos dados no contexto mundial.
44. KAHN, Tlio. Cidades Blindadas: ensaios de criminologia. So Paulo: Sicurezza, 2002, p. 14.
45. Nesse sentido, conforme Lola Anyar de Castro, entre a criminalidade real e a criminalidade aparente h uma
enorme quantidade de casos que jamais sero conhecidos pela polcia. Esta diferena o que se denomina cifra obscura,
cifra negra ou delinqncia oculta. A cifra negra diminuiu medida que aumenta a gravidade e a visibilidade do delito.
In: CASTRO, Lola Anyar de. Criminologia da Reao Social. Rio de Janeiro: Forense, 1983.
39
sistema penal46 , ou seja, aqueles presos pelo crime de trfico de drogas, para depois
compar-los com as informaes trazidas pelos cientistas sociais sobre a realidade
desse fenmeno. Em seguida, o grupo complementou a anlise com os dados colhidos
nas sentenas coletadas, tendo como objetivo a investigao mais ampla possvel sobre
tal ocorrncia, integrando prismas diversos.
Segundo dados do sistema INFOPEN, o total de presos no sistema penitencirio
brasileiro em dezembro de 2007 alcana o nmero de 422.590.47 Com relao ao nmero
de presos pelo delito de trfico de drogas, observa-se que este figura atualmente
como a segunda maior incidncia de presos, apenas atrs dos crimes patrimoniais,
que tradicionalmente ocupam a primeira posio.48
A tabela a seguir retrata a realidade oficial atual, de forma comparativa, levando em
conta os dados dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, e no Distrito Federal, alm do
levantamento nacional dos nmeros:
TABeLA 1: NMeRo De PReSoS PoR CRiMeS PATRiMoNiAiS e TRFiCo De DRoGAS
ReF. JUN. 2008
CRiMeS
RJ
DF
SP
BRASiL
819
760
16952
35721
8315
3770
39085
79599
113
60
1080
2244
26
1425
2041
27
355
563
862
1469
13971
33374
559
913
11034
28205
Latrocnio
711
627
5584
13061
41
13
1241
1678
662
584
4955
11086
12115
8224
95682
207572
46. Tendo em vista o marco terico da Criminologia Crtica, deve ser feita a distino entre a criminalidade real e a
criminalidade registrada ou oficial, sendo essa ltima seletiva e restrita, no podendo ser identificada com a anterior,
diante das cifras obscuras, ou seja, a criminalidade no registrada, que no chega ao conhecimento do sistema penal.
47. Cf. http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm.
A referncia feita a dezembro de 2007 se justifica pelo fato de, at o encerramento da pesquisa, no terem sido ainda
disponibilizados os dados consolidados dos presos no sistema penitencirio brasileiro do ano de 2008.
48. Tal questo foi inicialmente analisada por Luciana Boiteux em sua dissertao de mestrado sobre o sistema
penitencirio, intitulada O panptico revertido: a histria da priso e da viso do preso no Brasil. Faculdade de Direito da
UERJ, 2000.
40
PATRiMoNiAiS
Presos por trfico de drogas
RJ
DF
SP
BRASiL
2356
1854
30448
69049
Abaixo, a Tabela 2 compara a evoluo no nmero de presos por trfico nos estados indicados
e no Brasil, o que permite concluir que a quantidade atual de presos continua crescendo.
TABeLA 2: NMeRo De PReSoS PoR TRFiCo De DRoGAS eVoLUo ANUAL
Dez. 2006
Dez. 2007
Jun. 2008
Rio de Janeiro
4273
5379
2356*
Braslia
1657
1710
1854
So Paulo
17668
27509
30448
Brasil
47472
65494
69049
Como se percebe, ainda na vigncia da Lei n. 6.368/76, j era alto o nmero de pessoas
encarceradas pelo delito de trfico de drogas, e esse nmero parece continuar crescendo,
de acordo com as estatsticas acima.
Contudo, para responder s questes propostas pela pesquisa, os dados oficiais so
insuficientes, pois no radiografam a realidade social do comrcio de drogas, tendo em
vista que, apenas pela capitulao legal, no se tem como avaliar os diferentes papis
dos atores sociais dentro da hierarquia do trfico, razo pela qual se foi buscar, para
complementar a anlise, outros estudos sobre o tema.
Foi possvel perceber a complexidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas,
e suas particularidades de uma estrutura hierarquizada que segue modelos organizacionais
locais distintos, que envolve diferentes graus de participao e importncia. Os estudos
revisados apontam para diferentes papis nas redes do trfico, desde as atuaes mais
insignificantes at as aes absolutamente engajadas e com domnio do fato final.
Antes da meno especfica questo do Brasil, deve ser dito que, de forma semelhante,
nos pases centrais, a estrutura do comrcio de drogas ilcitas no organizada de forma
vertical, na qual o importador vende diretamente ao usurio, pois o que se constata nesses
41
51. PORET, Sylvaine. op. cit. Segundo a autora: The narcotics distribution system is a vertically organized network
which can be long or short. In principle, the importer can sell drug directly to consumers, but in practice, he often sells to
wholesalers who in turn sell to retailers. At the retailing level, in industrial countries, narcotics trade can be represented by
a pyramidal structure with four levels: the trafficker, whose unique objective is to maximize his profit, is a businessman; the
retailer, seeking for a regular income, could sell directly to consumers, but he usually prefers to deal with usersretailers,
to whom he sells a larger quantity under better conditions; the userretailer or dealer buys quantities both for his own
consumption and to finance it; and finally, at the bottom of the network is the casual or regular consumer. This market
organization suggests that the vertical relationship between sellers at different levels of a vertically organized network
is one of the main features of drug market. This characteristic should thus play a role in the analysis of effects of law
enforcement policies. The risk of arrest is large at the point in the chain of distribution where the average quantity of drug
transferred in any given transaction is lower and where therefore the number of transactions is higher.
52. MINGARDI, Guaracy; GOULART, Sandra, op. cit., p. 13.
53. Idem, p. 15.
54. Ibidem, p. 16
55. Deve ser esclarecido que as concluses desse trabalho se baseiam exclusivamente em estudos de campo
realizados por cientistas sociais, no tendo havido atividade de observao ou investigao direta pelos pesquisadores,
que se basearam em dados coletados e analisados pelos autores indicados na bibliografia.
42
56. MISSE, Michel. As ligaes perigosas: Mercado informal ilegal, narcotrfico e violncia no Rio. (1997). In: Crime e
Violncia no Brasil Contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 185.
57. PIRES, lvaro. La politique lgislative et les crimes double face: lements pour une thorie pluridimensionnelle de la
loi criminelle. Rapport dexpert lintention du Comit Special du Snat du Canada sur les drogues illicites, 2002, p. 64-65.
43
mercado ilcito. No se trata de mera imoralidade, pois muitas vezes isso se d por questes
mesmo de sobrevivncia, diante do poderio blico, econmico e poltico dos traficantes.
Alm disso, mesmo sem se considerar a corrupo direta, a polcia quem filtra os casos
que chegam ao conhecimento dos juzes e, consequentemente, aqueles que vo ser enviados
s prises. Nem sempre fica claro para os operadores da justia criminal, ou estes preferem
ignorar, que os juzes s julgam os raros casos que chegam at a justia, aps a amostragem
prvia feita pela polcia, razo pela qual o sistema penal, seletivo em todas as esferas, se torna
ainda mais seletivo no caso do trfico. Nesse sentido, confirma Lemgruber que:
a primeira tipificao do fato delituoso, feita pela polcia, influencia decisivamente o
curso do processo, determinando desde a escolha entre registrar, ou no, a ocorrncia,
indiciar ou no o suspeito, at a forma de conduzir o interrogatrio e montar os autos que
sero enviados ao Promotor.58
mesma concluso chegou Alba Zaluar:
Devido s nossas tradies inquisitoriais, a criminalizao de certas substncias,
como a maconha e a cocana, conferiu polcia um enorme poder. So os policiais que
decidem quem ir ou no ir ser processado por mero uso ou por trfico, porque so eles
que apresentam as provas e iniciam o processo.59
Destaque-se que, mesmo nos pases centrais, conforme estudos trazidos por Poret,
geralmente, mais fcil para os agentes da Lei capturarem os revendedores das ruas
(street dealers), que so os varejistas, mais numerosos e fceis de serem alcanados,
do que os traficantes (atacadistas)60, segundo o quadro abaixo, que sintetiza as
caracterizaes da autora destes dois nveis das transaes do mercado de drogas.
TABeLA 3: CARACTeRizAo DoS DoiS NVeiS DAS TRANSAeS Do MeRCADo
De DRoGAS (PoReT, 2003)61
VARiVeiS
TRAFiCANTe
VAReJiSTA
CUSTO DA SANO
ALTO
BAIXO
BAIXA
ALTA
QUANTIDADE NEGOCIADA
ALTA
BAIXA
RISCO DE PRISO
BAIXO
ALTO
62
58. O (des) controle da polcia no Brasil. LEMGRUBER, Julita et al. (Org.). Controle externo da polcia: o caso brasileiro.
In: CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE O CONTROLE EXTERNO DA POLCIA,1, 2002, Rio de Janeiro. Anais... Rio de
Janeiro: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, 2002. p. 7
59. ZALUAR, Alba. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: FGV, 2004, p. 33.
60. PORET, Sylvaine. Paradoxical effects of law enforcement policies..., p. 482.
61. PORET, Sylvaine, op. cit.
62. O custo da sano se refere pena do negociante (custo), que tende a ser proporcional quantidade negociada.
A lucratividade geralmente maior para aquele que vende diretamente ao consumidor. Traficantes vendem maiores
quantidades em intervalos de tempo maiores; varejistas negociam pequenas quantidades em 10 a 12 transaes por dia.
Dado este maior nmero de transaes do varejista, seu risco de priso tende a ser maior.
44
45
e banalizao da pena de priso. Alm disso, qualquer tipo de associao para comrcio
de drogas equiparado ao indefinido conceito de crime organizado, de forma a ampliar
ainda mais a atuao repressiva.
Com isso se conclui estar o campo jurdico alienado da realidade do fenmeno do
comrcio de drogas ilcitas. Por serem as penas desproporcionais, as penitencirias
esto cheias, ao mesmo tempo em que o comrcio, a produo e a demanda por drogas
aumentam seus lucros, servindo a poltica de drogas apenas como um meio puramente
simblico de proteo sade pblica, mantendo, na prtica, a tradio brasileira de
represso e controle social punitivo dos mais pobres e excludos.
46
2. reSulTADOS DA
PeSquiSA De CAMPO
2.1 RECORTE DO CORPUS DA PESQUISA DE CAMPO
Considerando o consrcio formado por dois grupos de pesquisa em cidades diferentes,
o recorte espacial incidiu em sentenas e acrdos dos juzes e tribunais da capital do
Rio de Janeiro e da cidade de Braslia-DF, locais em que cada grupo tinha acesso
documentao. O critrio, todavia, atendeu tambm outras perspectivas. De um lado,
proporcionou o exerccio da comparao. De outro, a coleta de dados nos tribunais
federais e nacionais ampliou a representatividade dos resultados.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio TRF1, com sede em Braslia, julga em
segundo grau os casos, de competncia federal64, provenientes dos estados do Acre,
Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par,
Rondnia, Roraima e Tocantins. O Tribunal Regional Federal da 2 Regio TRF2, com
sede na cidade do Rio de Janeiro, julga os casos provenientes dos estados do Esprito
Santo e Rio de Janeiro. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro TJ/RJ julga em segundo
grau os casos de competncia estadual ocorridos no estado do Rio de Janeiro. Por sua
vez, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios TJ/DF julga em segundo grau
os casos de competncia estadual ocorridos no Distrito Federal. Inicialmente, se pensou
em coletar dados tambm na cidade de So Paulo-SP, pela relevncia poltico-econmica
desta no Brasil, e pelo fato do estado de So Paulo ter a maior concentrao carcerria
em nosso Pas. Contudo, a ampliao no pde ser viabilizada.
A pesquisa incidiu sobre a aplicao do art. 33 da Lei n. 11.343/06. O recorte temporal
foi fixado entre 7 de outubro de 2006 e 31 de maio de 2008, ou seja desde o momento da
entrada em vigor dessa Lei at a data imediatamente anterior ao incio da coleta. Desse
modo, abrange fatos que ocorreram na vigncia da Lei e aos quais foi aplicado o art. 33,
bem como aqueles que ocorreram anteriormente entrada em vigor da nova lei, desde
que tenha ocorrido a aplicao retroativa da referida legislao.
64. A competncia da Justia Estadual a regra. A competncia da Justia Federal est estabelecida no art. 109 da
CF de 1988.
48
A pesquisa de campo foi iniciada em junho de 2008 pelos duas equipes formadas com
docentes e discentes de ps-graduao e graduao. A equipe da UnB ficou responsvel
pela coleta de dados nas sentenas de primeira instncia da Justia do Distrito Federal e
Federal de Braslia, e nos acrdos do Supremo Tribunal Federal STF, do Superior Tribunal
de Justia STJ, do TJ/DF e do TRF1. A equipe da UFRJ ficou com o encargo de coletar dados
nas sentenas das Varas Criminais da cidade do Rio de Janeiro e das Varas Federais Criminais
da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, bem como nos acrdos do TJ/RJ e do TRF2.
Para tanto, foi elaborada a primeira verso de formulrios em duas modalidades:
uma destinada aos acrdos e outra para as sentenas monocrticas, de acordo com as
especificidades de cada instncia judicial, visando padronizar a coleta dos dados com o objetivo
de mapear a jurisprudncia e compreender a aplicao da nova Lei de Drogas. Essa primeira
verso foi testada pelos pesquisadores nas sentenas e acrdos, ocasio em que se verificou
a necessidade de um terceiro formulrio especfico para acrdos em habeas corpus.
A anlise dos acrdos todos disponveis em arquivo eletrnico, nas pginas virtuais
dos tribunais consistiu em leitura de seu inteiro teor (ementa, relatrio e voto), seguida de
preenchimento de formulrio especfico. Em nenhum caso houve consulta a autos de processos.
Todas as informaes constantes dos formulrios foram exclusivamente extradas do texto
dos acrdos, restando em branco os campos cujas informaes no foram veiculadas.
A elaborao do formulrio teve como diretriz o objetivo de extrao do mximo de
informaes constantes dos acrdos, por meio das quais se pudesse realizar o cruzamento
de dados, a valorao de estatsticas, e, consequentemente, luz do referencial terico e
dos propsitos da pesquisa, uma anlise qualitativa, nos seguintes termos:
a) Dados gerais do processo: classe do processo; nmero do processo; rgo coator
(em caso de habeas corpus) ou tribunal de origem (nos demais casos), data do julgamento,
rgo julgador, relator.
b) Dados gerais do ru: primeiro nome, quantidade de acusados, sexo, modalidade
do defensor (defensor pblico, advogado particular, dentre outros), situao processual
do ru (preso em flagrante, liberdade provisria com fiana, liberdade provisria sem
fiana, decretada a priso no curso do processo, decretada a priso na sentena, liberdade
provisria na sentena, foragido), antecedentes do acusado (primrio, primrio e de bons
antecedentes, reincidente, maus antecedentes).
c) Dados gerais do caso: Lei vigente poca do fato criminoso, tipo de droga apreendida,
quantidade apreendida, fase da ao penal (inqurito, recebimento da denncia pelo Juzo
de primeiro grau, sentena proferida pelo juzo de primeiro grau, acrdo lavrado em
segundo grau), tipificao da conduta criminosa; existncia de concurso material, causa
de aumento de pena, causa de reduo de pena, razo para a denegao da reduo de
pena, quantidade da pena de priso estabelecida (pela sentena do Juzo de primeiro
grau ou pelo acrdo do Tribunal de origem, a depender da fase em que se encontra ao
49
penal), tipo de pena aplicada, quantidade de dias-multa, valor do dia-multa, regime inicial
da pena, substituio da pena, condies do sursis.
d) Dados do acrdo: pedido, resultado do julgamento, natureza da deciso (unnime,
por maioria) e observaes gerais.
Os formulrios foram preenchidos por acusado, para que a individualizao da pena
pudesse ser objeto de anlise. Aps preenchimento do formulrio em papel, as informaes
foram repassadas a um formulrio eletrnico, preenchido em Banco de Dados do software
Microsoft Access 2007, para fins de cruzamentos estatsticos.
A elaborao dos formulrios, sua verso eletrnica, armazenamento e limpeza,
cruzamento de dados e anlise quantitativa dos dados contou com a assessoria do estatstico
Ren Raupp.
Algumas sentenas e especialmente os acrdos do STF e do STJ foram objeto
de anlise qualitativa, com o objetivo de aprofundar a compreenso de como se d o
convencimento e a argumentao do magistrado sentenciante.
Houve dificuldades no acesso s sentenas, tanto no Rio de Janeiro como em Braslia,
principalmente nessa ltima, onde o contato com o Corregedor no resultou na superao
de obstculo intransponvel colocado pelo Juiz da 3 Vara Criminal de Entorpecentes
e Contravenes Penais. A coleta no Rio de Janeiro se fez a partir dos livros de sentena
e dos autos judiciais. Em Braslia foi feita em livros de sentena e no stio eletrnico do
TJ/DF. Neste, a partir de lista com os nmeros dos processos relativos Lei n. 11.343/06,
obtidos previamente nos cartrios.
TIPIFICAO NA SENTENA
TOTAL
Anterior
Atual
NI
Prejudicado
Prescrio
116
117
19
730
763
Desclassificatria
94
97
Prescrio
10
13
Outros, quais?
NI
19
838
133
10
1001
Absolutria
Condenatria
TOTAL
50
FREQUNCIA
PERCENTUAL
DF VC
334
45,8%
DF VF
0,7%
RJ VC
298
40,8%
RJ VF
93
12,7%
TOTAL
730
100,00%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
RJ
391
53,6%
DF
339
46,4%
TOTAL
730
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Sim
61
(18,3%)
(40,0%)
116
(38,9%)
27
(29,0%)
206
(28,2%)
No
202
No informado
nos autos
71
(60,5%)
(21,3%)
(60,0%)
181
(60,8%)
63
(67,7%)
449
(61,5%)
(0,3%)
(3,3%)
75
(10,3%)
TOTAL
334
(100,0%)
(100,0%)
298
(100,0%)
93
(100,0%)
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Destaca-se da Tabela 7 o nmero elevado de casos em que existe apenas um nico acusado,
ndice esse superior a 60% , tanto no Distrito Federal quanto no Rio de Janeiro. O dado nos
permite concluir que os traficantes selecionados pelo sistema penal no universo investigado
atuam, em sua maioria, de forma individual ou, pelo menos, foram presos nessa situao.
No caso das Varas Federais do RJ, esse ndice ainda maior, alcanando quase 70%. O dado
eloquente no sentido de revelar que, diferena da ideia difundida pelo senso comum, o traficante
no , por definio, integrante de organizao criminosa, nem atua, necessariamente, em
associao. A anlise dos acrdos do STF chegou mesma constatao.
51
RGO JULGADOR
TOTAL
DF VC
DF VF
Frequncia
Percentual
34
34
54,0%
19
21
33,3%
4,8%
1,6%
3,2%
3,2%
TOTAL
61
63
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Aqui se observa que, entre a minoria dos casos em que houve mais de um acusado,
mais de 50% formado por apenas mais um acusado, ou seja; alcana somente dois
indivduos no total. Em segundo lugar, temos em 33,3% dos processos de mais de um
acusado, o nmero de trs indivduos. Juntos, os dois dados alcanam 87,35%, o que
demonstra a inexistncia sequer de bando ou quadrilha, na forma do art. 288, do Cd.
Penal em que se exige, no mnimo, quatro pessoas.
Tabela 9: Informa outros acusados quantos RJ
OUTROS ACUSADOS
RGO JULGADOR
TOTAL
RJ VC
RJ VF
Frequncia
Percentual
56
11
67
46,9%
38
46
32,2%
10
13
9,1%
3,5%
2,8%
5,6%
TOTAL
116
27
143
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
52
Sexo Do ACUSADo
Masculino
Feminio
244
90
(73,1%)
(26,9%)
(80,0%)
(20,0%)
250
48
(83,9%)
(16,1%)
60
33
(64,5%)
(35,5%)
172
558
(76,4%)
(23,6%)
ToTAL
334
(100,0%)
(100,0%)
298
(100,0%)
93
(100,0%)
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Sexo Do ACUSADo
Masculino
Feminio
310
81
(79,3%)
(20,7%)
248
91
(73,2%)
(26,8%)
558
172
(76,4%)
(23,6%)
ToTAL
391
(100,0%)
339
(100,0%)
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
53
DF
FREQUNCIA
PERCENTUAL
159
46,9%
115
115
33,9%
Cocana
91
96
28,3%
Sem inf.
21
21
6,2%
VC
VF
Maconha
159
Merla
Herona
12
12
3,5%
Crack
2,4%
Haxixe
0,9%
Outras
0,9%
Ecstasy
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
As diferenas regionais se destacam nesse item, pois, no DF, a droga mais encontrada nos
processos pesquisados foi a maconha, com 46,9% dos casos, figurando em segundo lugar a
merla, e em terceiro a cocana. Nas Varas Federais a ocorrncia apenas de cocana.
Embora no se possa identificar diretamente os dados encontrados nos registros oficiais
dos processos com a realidade, diante do filtro do controle social formal, observa-se que os
achados em relao s demais substncias tm percentuais inferiores, mas significativa
a posio da herona, com 3,5%, superior ao Crack, com 2,4%, embora este tenha mais
destaque nos meios de comunicao. Por outro lado, no houve nenhum processo no RJ
que envolvesse herona, o que denota mais uma diferena entre as duas cidades.
54
COCANA
MERLA
OUTROS
FREQUNCIA PERCENTUAL
102
30,1%
79
23,3%
52
15,3%
24
7,1%
23
6,8%
22
6,5%
12
3,5%
10
2,9%
1,5%
0,9%
0,9%
0,9%
TOTAL
0,3%
339
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
RJ
FREQUNCIA
PERCENTUAL
91
278
71,1%
209
53,5%
20
20
5,1%
Crack
17
17
4,3%
Sem inf.
15
16
4,1%
Ecstasy
2,3%
Outras
1,8%
Merla
Herona
VC
VF
Cocana
187
Maconha
209
Haxixe
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
55
COCANA
MERLA
OUTROS
FREQUNCIA PERCENTUAL
145
37,1%
105
26,9%
77
19,7%
23
5,9%
17
4,3%
15
3,8%
1,3%
1,0%
391
100,0%
x
x
x
x
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTAGEM
PERC. ACUMUL.
At 1 g
0,9%
0,9%
De 1 g a 10 g
16
13,9%
14,8%
De 10 g a 100 g
62
53,9%
68,7%
De 100 g a 1 kg
17
14,8%
83,5%
De 1 kg a 10 kg
10
8,7%
92,2%
De 10 kg a 100 kg
7,8%
100,0%
Mais de 100 kg
0,0%
100,0%
115
100,0%
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
56
FREQUNCIA
PERCENTAGEM
PERC. ACUMUL.
At 1 g
1,1%
1,1%
De 1 g a 10 g
12
6,7%
7,9%
De 10 g a 100 g
75
42,1%
50,0%
De 100 g a 1 kg
56
31,5%
81,5%
De 1 kg a 10 kg
24
13,5%
94,9%
De 10 kg a 100 kg
3,4%
98,3%
Mais de 100 kg
1,7%
100,0%
178
100,0%
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTAGEM
PERC. ACUMUL.
At 1 g
3,4%
3,4%
De 1 g a 10 g
12
20,3%
23,7%
De 10 g a 100 g
14
23,7%
47,5%
De 100 g a 1 kg
17
28,8%
76,3%
De 1 kg a 10 kg
11
18,6%
94,9%
De 10 kg a 100 kg
5,1%
100,0%
Mais de 100 kg
0,0%
100,0%
TOTAL
59
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
57
FREQUNCIA
PERCENTAGEM
PERC. ACUMUL.
At 1 g
13
8,6%
8,6%
De 1 g a 10 g
40
26,5%
35,1%
De 10 g a 100 g
59
39,1%
74,2%
De 100 g a 1 kg
23
15,2%
89,4%
De 1 kg a 10 kg
16
10,6%
100,0%
De 10 kg a 100 kg
0,0%
100,0%
Mais de 100 kg
0,0%
100,0%
151
100,0%
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTAGEM
PERC. ACUMUL.
At 1 g
0,0%
0,0%
De 1 g a 10 g
3,4%
3,4%
De 10 g a 100 g
0,0%
3,4%
De 100 g a 1 kg
18
20,2%
23,6%
De 1 kg a 10 kg
64
71,9%
95,5%
De 10 kg a 100 kg
4,5%
100,0%
Mais de 100 kg
0,0%
100,0%
TOTAL
89
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
58
FREQUNCIA
PERCENTAGEM
PERC. ACUMUL.
At 1 g
1,4%
1,4%
De 1 g a 10 g
8,5%
9,9%
De 10 g a 100 g
17
23,9%
33,8%
De 100 g a 1 kg
31
43,7%
77,5%
De 1 kg a 10 kg
15
21,1%
98,6%
De 10 kg a 100 kg
1,4%
100,0%
Mais de 100 kg
0,0%
100,0%
TOTAL
71
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
DF VC
DF VF
RJ VC
RJ VF
TOTAL
Preso em
flagrante
279
(83,5%)
(80,0%)
274
(91,9%)
92
(98,9%)
649
(88,9%)
Decretada
a priso no
curso do
processo
Liberdade
provisria
sem fiana
38
Liberdade
provisria
com fiana
1
(11,4%)
(2,7%)
(0,3%)
(5,0%)
15
(0,7%)
53
11
(7,3%)
(1,5%)
(0,1%)
Sem
informao
7
(2,1%)
(20,0%)
(2,3%)
(1,1%)
16
(2,2%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
59
Art. 33,
caput
Art. 33,
1, I
325
(97,3%)
DF VC
DF VF
RJ VC
RJ VF
Total
Art. 33,
1, III
Art. 33,
3
Art. 35
Lei n.
6.368/76
NI
Total
334
(0,9%)
(0,3%)
(0,3%)
(0,3%)
(0,9%)
(100,0%)
(100,0%)
(100,0%)
293
298
(98,3%)
(0,3%)
(0,3%)
(0,3%)
(0,7%)
(100,0%)
93
93
(100,0%)
(100,0%)
716
730
(98,1%)
(0,6%)
(0,1%)
(0,1%)
(0,3%)
(0,4%)
(0,4%)
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Prevalece amplamente o caput do art. 33, com poucas ocorrncias das outras hipteses
previstas na lei.
Tabela 24: Distribuio de frequncia do tipo de concurso
material na denncia
RGO
JULGADOR
DF VC
DF VF
RJ VC
RJ VF
TOTAL
(64,7%)
(40,0%)
150
(50,3%)
73
(78,5%)
441
(60,4%)
Associao
59
Posse de
armas
3
(17,7%)
(0,9%)
(20,0%)
90
33
(30,2%)
(11,1%)
17
(18,3%)
167
(22,9%)
36
(4,9%)
Outro
crime
1
No
informado
55
(0,3%)
(16,5%)
(40,0%)
23
(7,7%)
(0,7%)
(3,2%)
29
(4,0%)
57
(7,8%)
TOTAL
334
(100,0%)
(100,0%)
298
(100,0%)
93
(100,0%)
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
60
Caput
1, I
1, II
1, III
(99,1%)
(0,3%)
331
(100,0%)
(97,3%)
(0,3%)
(0,3%)
(2,0%)
93
290
(100,0%)
719
(98,5%)
(0,3%)
(0,6%)
(0,1%)
(0,8%)
(0,3%)
TOTAL
334
(100,0%)
(100,0%)
298
(100,0%)
93
(100,0%)
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
(72,2%)
(80,0%)
195
(65,4%)
83
(89,2%)
523
(71,6%)
Associao
36
Posse de
armas
Outro
crime
(10,8%)
(0,6%)
47
(15,8%)
(5,4%)
88
(12,1%)
42
(14,1%)
44
(6,0%)
(80,0%)
11
(3,7%)
(5,4%)
17
(2,3%)
No
informado
55
(16,5%)
(1,0%)
58
(7,9%)
TOTAL
334
(100,0%)
(100,0%)
298
(100,0%)
93
(100,0%)
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
61
Reincidente
Primrio
DF VC
DF VF
RJ VC
RJ VF
TOTAL
127
68
(38,0%)
(20,4%)
(60,0%)
(20,0%)
50
198
(66,4%)
(16,8%)
75
(80,6%)
(2,2%)
403
121
(55,2%)
(16,6%)
Maus
antecedentes
59
(17,7%)
Primrio e
maus
antecedentes
2
(23,4%)
21
84
28
(0,3%)
(9,4%)
13
(3,2%)
(11,5%)
78
(0,6%)
(20,0%)
(7,0%)
Sem
informao
(14,0%)
119
(0,4%)
(16,3%)
TOTAL
334
(100,0%)
(100,0%)
298
(100,0%)
93
(100,0%)
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
DIMINUIO DA PENA
TOTAL
Sim
No
NI
SIM
56
47
108
NO
95
93
192
NO
INFORMADO
37
153
140
46
TOTAL
39
339
62
DIMINUIO DA PENA
Sim
TOTAL
No
NI
SIM
92
54
146
NO
114
130
244
206
184
391
NO
INFORMADO
TOTAL
RGO JULGADOR
Sim
DF VC
103
231
(30,8%)
DF VF
56
(100,0%)
242
298
(81,2%)
90
(100,0%)
(96,8%)
93
(3,2%)
254
TOTAL
(100,0%)
(18,8%)
RJ VF
334
(69,2%)
(100,0%)
RJ VC
TOTAL
No
(100,0%)
476
(34,8%)
730
(65,2%)
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
DF VC
DF VF
FREQ.
PERC.
Estabelecimento prisional
44
44
40,7%
Trfico interestadual
21
23
21,3%
18
18
16,7%
Reincidncia
11
11
10,2%
Escola ou hospital
2,8%
1,9%
Transnacionalidade do delito
1,9%
Sem informao
2,8%
0,9%
0,9%
103
108
100,0%
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
63
RJ VC
RJ VF
FREQ.
PERC.
90
90
61,6%
Estabelecimento prisional
15
15
10,3%
11
11
7,5%
Trfico interestadual
6,2%
4,1%
Transporte pblico
3,4%
2,7%
Pluralidade de crimes
2,1%
0,7%
Escola ou hospital
0,7%
Reincidncia
0,7%
56
90
146
100,0%
Total
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
PERC.
Estabelecimento prisional
MOTIVO DE AUMENTO
15
26,8%
11
19,6%
Trfico interestadual
16,1%
10,7%
Transporte pblico
8,9%
7,1%
Pluralidade de crimes
5,4%
1,8%
Escola ou hospital
1,8%
Reincidncia
1,8%
56
100,0%
Total
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Prevalece, dentre as causas de aumento de pena previstas no art. 40, a ocorrncia majoritria
da circunstncia estabelecimento prisional, com percentual de 26,8%. O dado, como j foi
dito a propsito da tabela 72, leva reflexo sobre a necessidade de pesquisas especficas
sobre o uso de drogas nas prises.
64
TOTAL
No
178
156
(53,3%)
334
(46,7%)
(100,0%)
(40,0%)
(60,0%)
132
(100,0%)
166
(44,3%)
298
(55,7%)
74
(100,0%)
19
(79,6%)
93
(20,4%)
359
(100,0%)
371
(49,2%)
730
(50,8%)
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
A reduo da pena mais frequente nas Varas Federais do RJ. Na comparao entre Varas
Criminais do DF e do RJ, observa-se ligeira diferena entre os percentuais: enquanto no DF houve
mais casos de reduo da pena pelo 4 do art. 33 (em 53,3% houve reduo), o que superou
os casos de denegao, no RJ ocorreu o contrrio: na maioria dos casos (55,7%) foi denegada a
reduo, enquanto que, em 44,4% das ocorrncias foi concedida pelo juiz a reduo.
Tabela 35: Distribuio de frequncia do motivo da reduo da pena DF
MOTIVO DA REDUO DA PENA
DF VC
DF VF
FREQ.
PERC.
145
147
96,1%
Colaborao premiada
1,3%
Outros
2,6%
TOTAL
151
153
100,0%
4, art. 33
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
RJ VC
RJ VF
FREQ.
PERC.
128
72
200
97,1%
Colaborao premiada
0,5%
Tentativa
0,5%
Outros
1,9%
TOTAL
132
74
206
100,0%
4, art. 33
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
65
1/2
5
2/5
1
(46,4%)
(3,3%)
(0,7%)
19
43
(32,6%)
52
(70,3%)
165
(46,0%)
(14,4%)
(6,8%)
29
(8,1%)
(1,4%)
(0,6%)
1/3
1/4
18
(11,9%)
(0,7%)
10
13
(9,8%)
10
(13,5%)
39
(10,9%)
(2,0%)
(50,0%)
(7,6%)
1/5
16
(4,5%)
1/6
6m
47
(31,1%)
(50,0%)
41
(1,5%)
(31,1%)
91
(25,3%)
(1,5%)
(2,7%)
(1,9%)
(3,9%)
(1,5%)
(5,4%)
NI
(0,6%)
(2,2%)
TOT.
151
(100,0%)
(100,0%)
132
(100,0%)
74
(100,0%)
359
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
DF VC
DF VF
FREQ.
PERC.
Sem justificativa
62
63
39,7
59
60
37,7
No primrio
20
21
13,2
4,4
1,9
0,6
No informado
2,5
159
100,0%
TOTAL
156
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
66
DF VC
DF VF
FReq.
PeRC.
Sem justificativa
62
67
36,2%
33
37
20,0%
No primrio
32
32
17,3%
22
22
11,9%
11
13
7,0%
Outros
4,9%
A pena j se encontra
no mnimo legal
1,6%
1,1%
185
100,0%
ToTAL
166
19
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Chama ateno o elevado ndice de no reduo de pena sem justificativa que, no DF,
alcana 39,7% e, no RJ, 36,2%. Quanto segunda maior incidncia de motivo de denegao
da reduo, no DF, tem-se, com 37,7%, no possuir bons antecedentes e, com 13,2%,
no ser primrio, sendo de incidncia reduzida as demais circunstncias.
No RJ, em segundo lugar, com 20% das ocorrncias, aparece a seguinte situao: o juiz
considerou que o acusado se dedicaria s atividades criminosas, mesmo sem condenao
anterior, com base em meras suspeitas, o que pode ser considerado inconstitucional,
tendo em vistas que so levadas em conta circunstncias ainda no comprovadas como
desfavorveis ao ru, e isso acaba impedindo a reduo da pena.
A ttulo de exemplo, consta de uma das sentenas examinadas66, que quem vende
drogas em favelas e/ou comunidades dominadas por faces criminosas no pode fazer
jus a tal benefcio em referncia ao 4 do art. 33. Trata-se, portanto, de importante
questo a ser investigada: se h preconceito dos magistrados com relao a moradores
de favelas e se este fator prejudica o acusado na sentena, como parece ser o caso.
67
Abaixo do Mnima de
mnimo
5 anos
25
140
DF VC
(41,92%)
(20,00%)
124
RJ VC
(21,14%)
73
RJ VF
TOTAL
(50,30%)
(0,30%)
(80,00%)
63
(41,61%)
110
(36,91%)
TOTAL
No
informado
168
(7,49%)
DF VF
Acima do
mnimo
(78,49%)
(1,08%)
(20,43%)
19
338
(46,30%)
89
(12,19%)
301
(41,23%)
2
(0,27%)
334
(100,00%)
(100,00%)
298
(100,00%)
93
(100,00%)
730
(100,00%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Privativa de
Substituio
liberdade sem por restritiva
substituio
de direitos
323
(96,7%)
(100,0%)
292
(98,0%)
93
(100,0%)
713
(97,7%)
Sursis
Medida de
Segurana
(1,2%)
Total
334
(2,1%)
(100,0%)
(100,0%)
(0,3%)
(1,3%)
(0,3%)
(100,0%)
(100,0%)
(0,7%)
No
informado
(0,5%)
(0,1%)
(1,0%)
298
93
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
68
FREQUNCIA PERCENTUAL
Brasileira
Estrangeira
323
199
(96,7%)
(100,0%)
(66,8%)
14
(15,1%)
Sem informao
11
(3,3%)
99
(33,2%)
64
15
(68,8%)
541
(74,1%)
(16,1%)
64
125
(8,8%)
(17,1%)
TOTAL
334
(100,0%)
(100,0%)
298
(100,0%)
93
(100,0%)
730
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Africana
26
40,6%
Sul-americana
10,9%
Europeia
10,9%
Europeia do Leste
1,6%
Asitica
1,6%
No informada/em dvida
22
34,4%
TOTAL
64
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
69
FReqUNCiA
PeRCeNTUAL
Angolana
21
32,8%
Colombiana
4,7%
Paraguaia
4,7%
Sul africana
3,1%
Espanhola
3,1%
Holandesa
3,1%
Alem e paraguaia
1,6%
Argentina
1,6%
Filipina
1,6%
Inglesa
1,6%
Italiana
1,6%
Moambicana
1,6%
Nigeriana
1,6%
Portuguesa
1,6%
1,6%
Romena
1,6%
No informada
21
32,8%
ToTAL
64
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
70
FREQUNCIA
PERCENTUAL
TJ RJ
73
57,0%
TRF 2
14
10,9%
TJ DF
38
29,7%
TRF 1
2,3%
TOTAL
128
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Condenatria
107
83,6%
Outros, quais?
14
10,9%
Desclassificatria
3,9%
Absolutria
1,6%
TOTAL
128
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
(79,5%)
12
(85,7%)
25
(65,8%)
(66,7%)
97
(75,8%)
Sim
No informado
15
(20,5%)
(14,3%)
10
(26,3%)
(7,9%)
(33,3%)
28
(21,9%)
(2,3%)
TOTAL
73
(100,0%)
14
(100,0%)
38
(100,0%)
(100,0%)
128
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
71
Nas apelaes criminais julgadas pelo TJ/RJ, 80% tratam de acusados que respondem
ao processo individualmente, ou seja, que no tm corrus. Apenas 20,5% dos casos
se referem a mais de um acusado, situao esta que ainda mais acentuada quando
analisamos os julgados de segunda instncia. Comparativamente ao DF, estes julgados
apresentam 65,8% de processos de somente um acusado.
Tabela 48: Informa outros acusados quantos
RGO JULGADOR
TOTAL
OUTROS
ACUSADOS
TJ RJ
TRF 2
TJ DF
TRF1
28,6%
10,7%
7,1%
3,6%
No informado
12
14
50,0%
TOTAL
15
10
28
100,0%
Frequncia Percentual
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
SEXO DO ACUSADO
Masculino
Feminino
62
11
(84,9%)
(15,1%)
(57,1%)
(42,9%)
27
11
(71,1%)
(28,9%)
100
28
(78,1%)
(21,9%)
TOTAL
73
(100,0%)
14
(100,0%)
38
(100,0%)
(100,0%)
128
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
72
RGO JULGADOR
Masculino
Feminino
70
RJ
17
(80,5%)
(19,5%)
11
30
DF
(73,2%)
(26,8%)
28
100
TOTAL
(78,1%)
(21,9%)
TOTAL
87
(100,0%)
41
(100,0%)
128
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Preso em flagrante
96
75,0%
12
9,4%
1,6%
0,8%
0,8%
No informado
16
12,5%
TOTAL
128
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Tambm aqui chama a ateno o fato de que 75% dos rus no universo pesquisado
respondem ao processo presos em flagrante.
Tabela 52: Distribuio de frequncia da situao processual
do ru por rgo julgador
SITUAO PROCESSUAL DO RU
RGO
JULGADOR
Preso Em Flagrante
Decretada a priso
na sentena
TOTAL
TJ RJ
59
59
TRF 2
14
14
TJ DF
TRF 1
TOTAL
20
12
32
(62,5%)
(37,5%)
(100,0%)
12
96
(88,9%)
(11,1%)
108
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
73
TIPIFICAO NA
SENTENA
Lei atual
Lei anterior
Absolvio
LEI ATUAL
116
124
LEI ANTERIOR
50
TOTAL
125
41
176
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
No h
108
84,3%
Art. 35 (associao)
13
10,2%
Outro crime
5,5%
128
100,0%
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Esta Tabela se refere incidncia de concurso material nas sentenas que foram
objeto de recurso segunda instncia, que confirma a constatao j feita na anlise das
sentenas de que, na ampla maioria dos casos analisados, no h concurso (material) de
crimes, respondendo os rus somente pelo delito do trfico. Dentre os casos nos quais
foi constatado o concurso, o de maior incidncia o do art. 35 (associao para o trfico),
com 10,2% das incidncias.
Na Tabela que descreve a situao aps a deciso de segunda instncia, mantm-se
padro semelhante.
Tabela 55: Distribuio de frequncia do tipo de concurso material
outros crimes
CONCURSO MATERIAL OUTROS CRIMES
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Posse de arma
71,4%
Corrupo ativa
28,6%
TOTAL
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
No percentual nfimo de 5,5% do total de casos, tem-se como segunda maior incidncia a
posse ilegal de armas como hiptese de concurso material com o delito de trfico de drogas.
74
FREQUNCIA
PERCENTUAL
No provido
71
55,5%
provido em parte
51
39,8%
provido
4,7%
TOTAL
128
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Com relao ao resultado, observa-se, no geral, que a maior parte dos casos de apelaes
criminais no providas, ou seja, casos em que foi mantida a sentena. Em 39,8% dos casos
tem-se recursos providos em parte. Diante disso, se pode concluir que as chances de um
condenado por trfico de drogas (at porque esto quase todos presos em flagrante) ter a sua
condenao reformada em segunda instncia muito pequena. Para uma maior preciso na
avaliao desta varivel, seria necessrio comparar tal percentual com outros delitos, o que
no foi objeto de estudo nessa pesquisa, mas que merece maiores reflexes.
Tabela 57: Distribuio de frequncia do resultado do recurso
por rgo julgador
ORGO
JULGADOR
TJ RJ
TRF 2
TJ DF
TRF 1
TOTAL
NO PROVIDO
45
(61,6%)
(42,9%)
20
PROVIDO EM
PARTE
24
PROVIDO
4
(32,9%)
(5,5%)
(57,1%)
16
(52,6%)
(42,1%)
(5,3%)
71
(55,5%)
51
(39,8%)
(4,7%)
TOTAL
73
(100,0%)
14
(100,0%)
38
(100,0%)
(100,0%)
128
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
De forma comparada entre os juzos investigados, tem-se que o maior ndice de recursos
providos em parte est no TRF-2, que teve um ndice de 57,1% das apelaes providas em
parte, devendo ser destacado que este ndice no TJ/DF maior do que no TJ/RJ.
75
NO PROVIDO
TJ RJ
TRF 2
TJ DF
TRF 1
TOTAL
PROVIDO EM
PARTE
45
(61,6%)
(42,9%)
20
PROVIDO
24
(32,9%)
(5,5%)
(57,1%)
16
(42,1%)
(5,3%)
71
73
(100,0%)
14
(100,0%)
(52,6%)
(55,5%)
TOTAL
51
38
(100,0%)
(100,0%)
(39,8%)
128
(4,7%)
(100,0%)
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Como consequncia da situao antes referida, em apenas 3,9% dos casos houve
deciso desclassificatria, sendo que a absolvio s ocorreu em 1,6% dos casos no
universo investigado.
Tabela 59: Distribuio de frequncia da deciso colegiada outros
DECISO COLEGIADA OUTROS
FREQUNCIA
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
No h
113
88,3%
Art. 35 (associao)
11
8,6%
Outro crime
3,1%
128
100,0%
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Nesta Tabela que descreve a situao aps a deciso de segunda instncia, mantem-se
praticamente a mesma situao encontrada na Tabela 54, s que o percentual ficou um pouco
maior, alcanando aqui 88,3%, mantendo-se as maiores incidncias de concurso material de
crimes o trfico de drogas com associao e, em segundo lugar, o porte de armas.
76
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Posse de arma
75%
Corrupo ativa
25%
TOTAL
100%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Unnime
115
89,8%
6,3%
2,3%
No informado
1,6%
128
100,0%
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
No universo analisado, a esmagadora maioria dos recursos teve deciso unnime, o que
permite concluir haver pouca divergncia entre os desembargadores nos processos envolvendo
trfico de drogas.
Tabela 63: Distribuio de frequncia do tipo
de antecedentes do acusado
ANTECEDENTES DO ACUSADO
FREQUNCIA
PERCENTUAL
41
32,0%
Reincidente
25
19,5%
Primrio
17
13,3%
Maus antecedentes
10
7,8%
Sem informao
35
27,3%
TOTAL
128
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Nesse caso, o alto ndice de falta de informaes pode prejudicar a anlise. No entanto, na
maioria dos casos nos quais havia essa informao (que nem sempre consta do acrdo do
julgado de segunda instncia), se tratava de apelante primrio e de bons antecedentes.
77
FREQUNCIA
PERCENTUAL
No houve aumento
94
73,4%
Transnacionalidade do delito
15
11,7%
Estabelecimento prisional
3,1%
3,1%
1,6%
Trfico interestadual
1,6%
Reincidncia
0,8%
No informado
4,7%
128
100,0%
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
TJ RJ
TRF 2
TJ DF
TRF 1
TOTAL
Violncia/grave ameaa/arma de
fogo
Trfico interestadual
Envolvimento de criana ou
adolescente
Transnacionalidade do delito
13
15
Estabelecimento prisional
Reincidncia
TOTAL
13
28
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
78
(28,6%)
(20%)
(16,7%)
1/6
10
meses
N/I
TOTAL
Violncia/grave ameaa/arma de
fogo
Trfico interestadual
Envolvimento de criana ou
adolescente
Transnacionalidade do delito
15
Estabelecimento prisional
Reincidncia
TOTAL
17
28
AUMENTO DA PENA
1/3
2/7
1/5
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
No houve reduo
66
51,6%
4, art. 33
47
36,7%
Correo da dosimetria
0,8%
Confisso espontnea
0,8%
0,8%
Sem informao
12
9,4%
TOTAL
128
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
Observa-se aqui que, em mais de metade (51,6%) dos casos, no houve reduo da pena
com base no art. 33, 4. Houve reduo da pena em 50 casos, o que representa 39,1% do total
e nesses tem-se 36,7% de hipteses em que foi aplicada tal causa de reduo de pena.
Tabela 68: Distribuio de frequncia do motivo
de reduo da pena por rgo julgador
MOTIVO DA REDUO DA PENA
TJ RJ
TRF 2
TJ DF
TRF 1
TOTAL
25
10
47
Correo da dosimetria
Confisso espontnea
25
10
12
50
4, art. 33
TOTAL
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
79
(50%)
(33,3%)
(16,7%)
1/6
1 ano
3
meses
NI
Total
25
12
47
Correo da dosimetria
Confisso espontnea
25
12
50
REDUO PENA
4, art. 33
TOTAL
2/3
1/2
1/3
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Sem justificativa
18
27,3%
No primrio
15
22,7%
13
19,7%
9,1%
4,5%
Absolvio
3,0%
3,0%
No h pena de deteno
3,0%
1,5%
1,5%
Sem informao
4,5%
TOTAL
66
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
80
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Abaixo do mnimo
61
47,7%
Mnima de 5 anos
12
9,4%
Acima do mnimo
42
32,8%
13
10,2%
TOTAL
128
100,0%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
A Tabela ora em anlise surpreende quando se percebe que o maior ndice de penas
aplicadas (47,7%) se situa abaixo do mnimo, sendo que em 32,8% dos casos a pena
aplicada foi acima do mnimo, havendo poucos casos de sano penal no mnimo de 5 anos
(equivalente a 9,4% apenas dos casos).
Tabela 72: Distribuio de frequncia do tipo de pena aplicada
QUANTIDADE DE PENA DE PRISO
FREQUNCIA
PERCENTUAL
116
90,6%
Medida socioeducativa
0,8%
11
8,6%
TOTAL
128
100,0%
81
(ii) Atuao pontual do STF como agncia de controle penal: a perspectiva mais
restrita do conhecimento da ao de habeas corpus implicou a impugnao, perante o
STF, de aspectos especficos da persecuo penal, geralmente relativos ao tratamento
dispensando ao sujeito criminalizado, tais como a concesso de liberdade provisria, a
aplicao retroativa da causa de diminuio de pena do artigo 33, 4 e a substituio da
pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos.
(iii) Preponderncia de acrdos no concessivos ou no conhecedores do pedido:
assim como detectado na anlise realizada sobre os julgamentos do STJ, constatou-se
a preponderncia de no interferncia direta do STF sobre os casos que o alcanaram,
porquanto o ndice de indeferimento ou de no conhecimento ultrapassa mais da metade
dos casos. Entre 12 pedidos de concesso de liberdade provisria, apenas um recebeu a
interferncia positiva do STF. Nesse sentido, aplicam-se presente situao as mesmas
concluses apresentadas quanto ao STJ: tratamento jurdico bastante gravoso ao
criminalizado por trfico de drogas, preponderncia do direito penal cautelar e violao
reiterada de garantias fundamentais, especialmente presuno de inocncia.
82
Frequncia
Percentual
Sudeste
54
52,42%
Centro-oeste
32
31,06%
Sul
10
9,70%
Nordeste
04
3,88%
Norte
03
2,91%
TOTAL
103
100,00%
83
Frequncia
Percentual
Masculino
82
79,61%
Feminino
21
20,38%
TOTAL
103
100,00%
Frequncia
Percentual
Advogado Particular
59
57,28%
Defensor Pblico
39
37,86%
02
1,94%
Outros
03
2,91%
TOTAL
103
100,00%
84
PeRCeNTUAL
95
92,24%
Sem informao
08
7,76%
ToTAL
103
100,00%
PeRCeNTUAL
76
92,69%
Sem informao
06
7,31%
ToTAL
82
100,00%
PeRCeNTUAL
Preso em flagrante
19
90,48%
Sem informao
02
9,52%
ToTAL
21
100,00%
68. Art. 44, Lei n. 11.343/06: Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis
de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.
85
86
Esse dispositivo, novidade apresentada pela Lei n. 11.343/2006, objetivou estabelecer uma
diferenciao entre os traficantes de pequeno, de mdio e de grande porte, de forma que
aos criminalizados primrios ou ocupantes de posies inferiores na hierarquia do fenmeno
social do trfico de drogas fosse imposta pena privativa de liberdade de menor quantidade.
Parcela considervel dos acrdos pesquisados no apresentou informaes acerca
dos antecedentes do acusado. Da parcela em que foi possvel obter essa informao,
detectou-se que alcanam o STJ processos cujos sujeitos criminalizados so primrios e
de bons antecedentes, sendo bastante pequena a parcela de sujeitos reincidentes ou de
maus antecedentes.
Tabela 79: Distribuio dos processos relativamente
aos antecedentes do acusado
Antecedentes do acusado
Frequncia
Percentual
Primrio e de
bons antecedentes
69
66,99%
Maus antecedentes
12
11,65%
Reincidente
01
0,97%
Sem informao
21
20,38%
TOTAL
103
100,00%
FREQUNCIA
PERCENTUAL
54
65,85%
Maus antecedentes
11
13,41%
Reincidente
01
1,21%
Sem informao
16
19,51%
TOTAL
82
100,00%
FREQUNCIA
PERCENTUAL
15
71,42%
Maus antecedentes
01
4,76%
Reincidente
Sem informao
23,80%
TOTAL
21
100,00%
87
FREQUNCIA
PERCENTUAL
Sim
18
17,47%
No
64
62,13%
Sem informao
21
20,38%
TOTAL
103
100,00%
A partir desses dados apresentados, possvel traar o perfil mdio dos sujeitos
criminalizados protagonistas das aes que alcanaram o STJ, ou nele se originam, no perodo
pesquisado: ru cautelarmente preso, do sexo masculino, defendido por advogado particular,
primrio e de bons antecedentes, j condenado nas instncias ordinrias, e figurante em ao
penal principal de origem de Tribunal de Justia da regio Centro-Sul.
Aps a anlise estatstica do perfil mdio dos sujeitos criminalizados protagonistas dos
processos em trmite no Superior Tribunal de Justia, no perodo pesquisado, necessrio
se faz esmiuar o perfil das aes penais principais a que se referem.
A distribuio dos processos coletados evidencia uma preponderncia de aes
originrias, notadamente habeas corpus, em detrimento de aes decorrentes da
competncia recursal do Superior Tribunal de Justia (recurso especial e recurso
ordinrio em habeas corpus).
No obstante, todos os casos selecionados decorrentes de competncia originria desse
Tribunal apresentam um conflito cuja origem situa-se em uma ao penal em trmite
nas instncias ordinrias, no bojo da qual se desenrola a persecuo penal propriamente
dita, que desencadear a condenao ou a absolvio do sujeito criminalizado.
O estudo do perfil dessas aes penais e do estado em que se encontram no momento
em que ocorre o julgamento do STJ essencial para se obter uma anlise mais consistente.
fundamental verificar as circunstncias a que esto submetidos, inclusive a fase em que
a ao penal principal se encontra, os fatos criminosos a que ela se refere, a existncia de
eventual condenao ainda que no definitiva , dentre outros aspectos.
Nesse sentido, deve-se ter em mente o contexto em que os processos coletados se
inserem, consistente em uma mera etapa do fenmeno da criminalizao secundria,
que no se restringe nem se esgota no julgamento que o STJ profere, mas que pode
alterar substancialmente os rumos das persecuo penal.
88
FREQUNCIA
PERCENTUAL
63
61,16%
16
15,53%
13
12,62%
Inqurito
11
10,67%
TOTAL
103
100,00%
89
FREQUNCIA
PERCENTUAL
62
89,85%
07
10,14%
Inqurito
69
100,00%
TOTAL
FREQUNCIA
PERCENTUAL
62
89,85%
07
10,14%
Inqurito
69
100,00%
TOTAL
90
Percentual
45
66,66%
10
14,49%
06
8,69%
06
8,69%
01
1,44%
TOTAL
69
100,00%
91
Percentual
13
38,23%
01
2,94%
05
14,70%
03
8,82%
06
17,64%
03
8,82%
02
5,88%
01
2,94%
TOTAL
34
100,00%
Nesse sentido, em quase 70% de todos os casos (levando em conta as duas leis), no
se verificou a ocorrncia de concurso material entre o crime de trfico e quaisquer outros.
Em menor proporo, constatou-se concurso entre os crimes de trfico e de associao
para o trfico ou entre o crime de trfico de drogas e crime diverso.
92
FReqUNCiA
PeRCeNTUAL
70
67,96%
19
18,44%
10
9,70%
04
3,88%
ToTAL
103
100,00%
O crime de associao para o trfico (art. 35, Lei n. 11.343/06) consiste em modalidade
especial do crime de quadrilha ou bando (art. 288, Cd. Penal). Para a sua configurao,
exige-se o conluio de dois agentes com o fim de praticar, reiteradamente ou no, os
crimes de trfico de drogas (art. 33, Lei n. 11.343/06) ou de trfico de maquinrio (art. 34,
Lei n. 11.343/06).
Trata-se de crime autnomo e permanente, que se consuma com a formao da
societas criminis e se protrai no tempo, enquanto permanecer o vnculo subjetivo69.
Em regra, o concurso material entre os crimes de trfico e de associao para o
trfico configura-se quando evidente que o criminalizado, alm de ter praticado uma das
condutas descritas no art. 33, integra organizao criminosa com o especfico fim de dar
consecuo a essa prtica.
No elenco dos demais crimes que figuraram em concurso material com o crime
de trfico, destacaram-se os seguintes: furto (art. 155, Cd. Penal; posse ou porte ilegal
de arma (art. 16, Lei n. 10.826/03; porte ilegal de arma de fogo de uso permitido (art. 14,
Lei n. 10.826/03); corrupo ativa (art. 333, Cd. Penal); falsidade ideolgica (art. 299,
Cd. Penal); corrupo ou facilitao de corrupo de menores (art. 1, Lei n. 2.252/54);
comrcio ilegal de arma de fogo (art. 17, Lei n. 10.826/03); resistncia (art. 329, Cd.
Penal);trfico de maquinrio (art. 34, Lei n. 11.343/06).
A anlise da frequncia de causas de aumento de pena evidenciou que aproximadamente
80% das condutas criminosas de trfico de drogas no foi qualificada por nenhuma das
causas de aumento de pena estabelecidas no art. 40, da Lei n. 11.343/06. Na parcela restante,
a representatividade maior foi da causa de aumento consistente na transnacionalidade do
delito, em pouco mais de 10% dos casos.
93
Frequncia
Percentual
84
81,55%
11
10,67%
04
3,88%
02
1,94%
01
0,97%
01
0,97%
109
100,00%
TOTAL
O perfil de tipificao das condutas dos sujeitos criminalizados cujos casos alcanam o STJ
desmistifica, em grande parte, o senso comum acerca do apenado por trfico de drogas.
recorrente a caracterizao do traficante de drogas como um criminoso contumaz,
integrante de organizao criminosa complexa e rigidamente hierarquizada, voltada para
a sua atividade-fim especfica, qual seja, o prprio trfico de drogas ilcitas. O esteretipo
tambm inclui, como caracterstica bsica, o comportamento violento do agente e a
prtica frequente de outros delitos.
No entanto, embora a anlise dos casos que alcanam o STJ consista em uma viso
compartimentada e restrita de todo o fenmeno social que constitui o trfico de drogas,
inevitvel concluir, em face das significativas estatsticas acima apontadas, que esse
esteretipo encontra-se, em parte, equivocado. A grande maioria dos casos coletados
demonstra simples prtica de uma das condutas-ncleos elencadas no tipo penal,
sem qualquer qualificao por causa de aumento de pena, muito menos configurao de
concurso material.
O esteretipo miditico do traficante de drogas, figura-chave da bandeira da guerra
contra o trfico, representado por minoria do universo de sujeitos criminalizados.
94
95
FREQUNCIA
PERCENTUAL
05
6,57%
71
93,42%
TOTAL
76
100,00%
Essa constatao tornou imprescindvel uma anlise mais apurada dos dados coletados
na pesquisa, de forma que o confronto entre as variantes obtidas pudesse empiricamente
fornecer elementos para justificar essa aparente contradio.
Destarte, procurou-se identificar, dentre os rus com bons antecedentes, aqueles cuja
conduta no tenha sido tipificada com concurso material que abrangesse o crime de
associao para o trfico (o que indicaria integrao de organizao criminosa) ou, ainda,
cuja conduta no indicasse dedicao atividade criminosa (elemento afervel a partir
de outros elementos constantes dos autos, como concurso material com outros crimes,
reincidncia, maus antecedentes entre outros).
Em sntese, pretendeu-se selecionar os sujeitos criminalizados que, em tese, se
amoldariam aplicao da minorante do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06 e, diante desse
quadro, verificar quais deles efetivamente foram beneficiados nas instncias ordinrias.
Assim, obteve-se o seguinte quadro:
96
Rus
primrios
e de bons
antecedentes
Sim
Crime
praticado
mediante
associao
(art. 35, Lei
n. 11.343/06)
No
Crime
praticado
mediante
associao
(art. 35, Lei
n. 11.343/06)
Frequncia Porcentagem
Frequencia
Frequncia Porcentagem
Frequncia
05
100%
45
63,38%
04 (8,8%)
Maus
antecedentes
10
14,08%
02
Reincidente
01
1,40%
01
Sem
informao
15
21,12%
02
05
100%
71
100,00%
TOTAL
A configurao acima indicou que pouco mais de 63% dos rus no beneficiados pela
minorante do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, eram primrios e de bons antecedentes.
Posteriormente, verificou-se que apenas 8,8% dessa parcela havia sido condenada por
associao para o trfico, o que automaticamente exclui a aplicabilidade da reduo da
pena, tendo em vista a integrao de organizao criminosa.
Confrontando esses dados, verificou-se que os 91,2% restantes pouco mais de 57,74%
do total de rus no beneficiados pela minorante , ao menos em tese, faziam jus aplicao
da minorante, porquanto primrios, de bons antecedentes, no integrantes de associao
para o trfico e no portadores de caracterstica que afastasse a reduo da pena.
Essa representao poderia ainda ser superior, ao se levar em conta que, em pouco
mais de 20% dos casos em que no houve aplicao do benefcio de reduo de pena, no
h informaes seguras nos acrdos acerca dos antecedentes do acusado. No entanto,
se mantidas essas mesmas propores, poder-se-ia alcanar um percentual superior a
60% dos casos de inaplicabilidade indevida da causa de reduo da pena do 4, art. 33,
da Lei n. 11.343/06, nas instncias ordinrias.
97
Embora, quanto a esse aspecto, no tenha sido possvel aferir a proporo real (que
pode ser pouco maior ou menor do que o percentual obtido), tendo em vista a indefinio
quanto aos antecedentes de parte do universo de sujeitos criminalizados, a porcentagem
alcanada j suficiente, por si s, para concluir acerca da resistncia, nas instncias
ordinrias, de aplicao do redutor de pena previsto pelo novo diploma legal.
No contrapolo dessa concluso encontra-se outra constatao que a refora, qual
seja, a recorrncia de pedidos de aplicao dessa causa de reduo de pena, perante o
STJ. Conforme se demonstrar em seguida, um dos objetos mais frequentes das aes
coletadas consiste justamente nesse aspecto.
Para que um pedido desse jaez alcance o STJ, consoante a natureza das aes
coletadas, preciso que ele tenha sido analisado e denegado pela instncia de origem.
Nos processos que versam sobre condutas praticadas sob a vigncia da Lei antiga,
a instncia de origem denegou a aplicao retroativa da causa de diminuio de pena,
inexistente no diploma anterior e, por bvio, consistente em dispositivo posterior mais
benfico ao ru j condenado; nos processos que versam sobre condutas praticadas sob
a vigncia da Lei nova, a instncia de origem, no ato da condenao, negou a aplicao da
minorante, por entender no estarem satisfeitos os requisitos legais.
Cabe, ainda, a ressalva de que a aplicao da causa de reduo de pena no um ato
discricionrio do magistrado. Nesse sentido, preenchidos os requisitos, o magistrado no
s pode, como deve reduzir a pena, ficando a sua discricionariedade (motivada) limitada
frao minorante (esta orientada pela quantidade/espcie de droga apreendida.70
A resistncia de aplicao do referido dispositivo, pelas instncias ordinrias,
tambm foi verificada relativamente ao Superior Tribunal de Justia, conforme se ver,
mais detalhadamente, em tpico posterior. Por trs de complexas argumentaes de
magistrados, nos mais variados sentidos, verifica-se a viso estereotipada do criminalizado
por trfico, carreada de valores marginalizantes e certamente influenciada pela doutrina
que prega a guerra contra as drogas.
O tipo de pena aplicada aos criminalizados por trfico de drogas nos casos estudados
revela unnime imposio de pena privativa de liberdade. Quanto ao regime inicial de
seu cumprimento, prevalece o fechado, o que apenas corrobora a determinao da Lei
n. 8.072/90, no que tange aos crimes hediondos.
98
76
4,56 anos
O clculo da pena nos casos em que houve condenao revelou uma mdia de 4,56
anos de pena privativa de liberdade. A teor dos dados constantes das Tabelas n. 20,21 e
22, prev-se que haja uma majorao desse valor, na medida em que alcancem o STJ
processos em que haja condenao sob a gide da Lei n. 11.343/06.
Na classificao dos pedidos, verificou-se a repetio, em maior grau, de 5 deles,
quais sejam: i) a aplicao retroativa da minorante prevista pelo tipo de trfico de drogas;
ii) a concesso de liberdade provisria; iii) a substituio da pena privativa de liberdade
por restritiva de direitos; iv) a progresso de regime; e v) o estabelecimento de regime
inicial aberto ou semiaberto para o cumprimento da pena privativa de liberdade.
Com exceo do item iv, todos os supracitados formaram a tnica das discusses e
das divergncias verificadas no STJ, sobre o fenmeno do trfico de drogas.
So temas gerais, vinculados no diretamente aos elementos objetivos ou subjetivos do
tipo de trfico de drogas, mas sim ao tratamento jurdico-penal do sujeito criminalizado.
TABeLA 93: DiSTRiBUio DoS PRoCeSSoS PeLo PeDiDo
PeDiDo
FReqUNCiA
PeRCeNTUAL
53
27,60%
35
18,22%
31
16,14%
Progresso de regime
19
9,89%
14
7,29%
Nulidade da ao penal
10
5,20%
08
4,16%
Decote da majorante
08
4,16%
07
3,64%
Absolvio
04
2,08%
Trancamento da ao penal
02
1,04%
01
0,52%
ToTAL
192
100,00%
99
Concesso
No Concesso
No conhecimento
Freq.
Porc.
Freq.
Porc.
Freq.
Porc.
Aplicao retroativa da
causa de diminuio
de pena prevista no
art. 33, 4,
Lei n. 11.343/06
17
32,07%
19
35,84%
17
32,07%
Concesso de
liberdade provisria
07
20,00%
27
77,14%
01
2,85%
Substituio da pena
privativa de liberdade
por restritiva de
direitos
19
61,29%
09
29,03%
03
9,67%
Progresso de regime
14
73,68%
05
26,31%
Estabelecimento
de regime aberto
ou semiaberto para
cumprimento da pena
privativa de liberdade
10
71,42%
03
21,42%
01
7,14%
Nulidade
05
50,0%
05
50,00%
Reviso da pena
04
50,0%
04
50,00%
Decote da majorante
07
87,5%
01
12,50%
Absolvio
03
75,00%
01
25,00%
Desclassificao
para uso
07
100,0%
Trancamento
da ao penal
02
100,0%
01
100,0%
Menoridade
100
101
reincidncia como a hiptese em que o agente comete novo crime, depois de transitar em
julgado a sentena que, no pas ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior,
ressalvada a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena
e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 anos, computado o
perodo de prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao
e desconsiderados os crimes militares prprios e polticos.
b) Maus antecedentes: fatos que merecem a reprovao da autoridade pblica e
que representam expresso de sua incompatibilidade para com os imperativos ticojurdicos72. Inquritos policiais, processos criminais em andamento, absolvies por
insuficincia de provas, prescries abstratas retroativas e intercorrentes no so
considerados maus antecedentes, sob pena de violao garantia da presuno de
inocncia. Nesse sentido, praticamente se incluem apenas as condenaes criminais
que no constituem reincidncia.
Por outro lado, as demais categorias dedicao vida criminosa e integrao de
organizao criminosa carecem de conceito normativo, doutrinrio ou jurisprudencial
mais especfico, de modo a oferecer ao intrprete da norma circunstncias objetivas
aptas a nortear a aplicao da minorante.
No mbito do STJ, verificou-se uma indefinio do real significado dessas categorias,
prevalecendo, em vrios casos, a inaplicao da minorante, a partir da adoo da
perspectiva estereotipada sobre o sujeito criminalizado por trfico de drogas criminoso
integrante de complexa rede de trfico de drogas , desacompanhada da anlise efetiva
da participao do ru nessa teia.
Em outros casos, os magistrados se abstiveram de analisar essa circunstncia,
alegando no haver nos autos elementos suficientes a embasar a deciso, de forma
concreta e especfica. Ou, ainda, no caso da estreita via do habeas corpus, justificou-se o
no conhecimento do pedido pela impossibilidade de dilao probatria ou de revolvimento
da matria ftica. o que se verifica no HC 90350/SP.
Indaga-se: nos casos em que no houve conhecimento do pedido, a impossibilidade de
constatao da participao do ru em organizao criminosa advm, efetivamente, da
ausncia de elementos constantes dos autos, ou da ausncia de critrios objetivos para
a aferio dessa categoria?
Um critrio objetivo razovel a ser adotado inclusive tendo sido utilizado nesta
pesquisa consiste na verificao da ocorrncia de concurso material entre o crime de
trfico (art. 33) e o crime de associao para o trfico (art. 35). A nova Lei de Drogas
apresenta tipo penal especfico para o fenmeno da associao de sujeitos com o fito de
execuo de um dos ncleos do crime de trfico. Evidentemente, comprovada a integrao
102
73. Ao mesmo tempo em que uma excessiva objetivao prejudicial sistemtica do Direito Penal, uma vez que
restringe o campo de atuao do magistrado na anlise das peculiaridades do caso concreto, preciso convir que a
excessiva subjetivao o alarga desarrazoadamente, de forma a criar, no mbito do sistema, espaos vazios preenchveis por
diversos tipos de contedo. Essa disparidade enseja provimentos judiciais diametralmente opostos e igualmente legtimos
(formalmente), restando violada a segurana jurdica e, indiretamente, restando prejudicadas as garantias da ampla defesa
e do contraditrio dos sujeitos processuais, surpreendidos, a cada nova deciso, pela diversidade de parmetros adotados
por cada magistrado. Categorias excessivamente abertas, quando indicadas como regras, funcionam praticamente como
formas sem contedo, o que fragiliza a defesa do ru e abre espao para manifestaes deturpadas e estereotipadas sobre
os fenmenos sociais que pretendem regular. O ordenamento deve expressamente asseverar os valores que adota, com o
evidente escopo de se buscar um equilbrio entre a objetivao e a subjetivao das categorias legais.
103
104
105
CONCLUSO
1. Qual o atual modelo de poltica de drogas seguido pelo Brasil e quais as
possibilidades de sua alterao diante do quadro legal dos tratados internacionais de
controle de drogas?
O Brasil adota um proibicionismo moderado , tendo ratificado e implementado todos
os tratados internacionais de controle de drogas em seu direito interno. O pas mantm
dois sistemas de controle diferenciados, que se complementam: o controle penal com
relao ao trfico se apresenta na forma de proibicionismo clssico, com altas penas,
alm de ser delito inafianvel e insuscetvel de sursis, graa e anistia, sendo vedada a
liberdade provisria e a converso em penas restritivas de direitos, por ter sido equiparado
a hediondo pela CF/88. Por outro lado, o controle penal sobre o uso de drogas mais
se aproxima de um proibicionismo moderado, pois apesar de ainda estar criminalizado,
a nova Lei prev apenas medidas alternativas no privativas de liberdade ao usurio.
Tal modelo coexiste com as polticas oficiais de reduo de danos, ainda que tal estratgia
no aplicada de forma ampla, em todas as suas modalidades.
Aps a ltima reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU, quando se destacou
a ausncia de consenso entre os pases, e pelas diferenas de rumo nas polticas dos
Estados-membros, entende-se que o Brasil pode e deve repensar sua prpria poltica,
mesmo fora dos limites dos tratados, por meio de uma interpretao compatvel com os
direitos humanos.
106
Pode-se, portanto, vislumbrar para o futuro uma maior abertura em alguns pases da
Amrica Latina em direo a uma poltica de drogas mais humana e menos repressiva,
acompanhada da ampliao das redes de reduo de danos, com mais investimentos
nessa seara. Porm se consideram ainda distantes as possibilidades de mudanas nas
polticas oficiais da ONU, embora o UNODC parea cada vez mais aberto, enquanto rgo
executivo, para aceitar alguma flexibilizao em relao ao usurio.
O papel do Brasil na referida reunio foi atuante e expressivo na afirmao de sua poltica
oficial de reduo de danos, embora no tenha subscrito a declarao interpretativa por
razes geopolticas definidas pelo Itaramaty. Nesse sentido, o Brasil poder influenciar,
no futuro, a alterao da poltica latino-americana de drogas, por ter a mais avanada
proposta da regio, ainda que esta precise ser aperfeioada e ampliada.
107
que filtra os casos que chegam ao conhecimento do Judicirio. Este ciclo vicioso muito
tem contribudo para a superlotao das prises com pequenos traficantes pobres,
e para a absoluta impunidade dos grandes.
A indeterminao da lei, e a alta pena mnima prevista, fazem com que os juzes e os
demais operadores jurdicos fiquem refns das provas apresentadas pela polcia, sendo
a pena de priso e a priso provisria aplicadas de forma automtica, uma vez que a Lei
veda a liberdade provisria e as penas alternativas, o que refora a excluso social e a
violao aos direiros humanos, especialmente dos pequenos traficantes.
Outra relevante questo observada, em termos de proporcionalidade, a absoluta
irrelevncia da pena em relao substncia ilcita e quantidade de droga apreendida.
Alm de no haver coerncia ou proporcionalidade entre a pena aplicada e a atuao do
agente na estrutura deste comrcio ilcito, a quantidade e o tipo de droga quase nunca
so levados em considerao. Na maioria dos casos, quando isso ocorre, serve apenas
para aumentar a pena aplicada, de forma desproporcional.
Com isso se conclui estar o campo jurdico alienado da realidade do fenmeno do
comrcio de drogas ilcitas. Por serem as penas desproporcionais, as penitencirias
esto cheias, ao mesmo tempo em que o comrcio, a produo e a demanda por drogas
aumentam seus lucros, servindo a poltica de drogas apenas como um meio puramente
simblico de proteo sade pblica, mantendo, na prtica, a tradio brasileira de
represso e controle social punitivo dos mais pobres e excludos.
108
penais, pela Lei atual, para cada uma das categorias de usurio, traficante dependente,
pequeno, mdio e grande traficante? O 4 do art. 33 da Lei de Drogas suficiente para
essa distino?
No h critrios legais previstos para essa distino pois, como dito acima, a normativa
jurdica ignora o real fenmeno do trfico de drogas. O caput do art. 33 amplo e aberto a
interpretaes, em vez de ser especfico e limitador da interveno penal. No h critrios
objetivos de diferenciao, a no ser a previso do 4, que ainda assim apresenta defeitos
em sua redao, pois depende da boa vontade dos juzes para ser aplicado.
Na pesquisa das sentenas se observou que a Justia Federal do RJ aplica tal reduo
com mais frequncia, mas a Justia Estadual ainda tem muitas resistncias, o que faz
com que haja muitos rus que, mesmo primrios, recebem penas mais altas, pelo fato
de a defesa no ter conseguido fazer prova negativa de seu envolvimento com o crime.
O referido pargrafo deveria ter sido redigido de forma respeitosa ao princpio da
presuno da inocncia, de forma que somente poderia ser negada a reduo quando a
acusao provasse o habitual envolvimento do ru primrio com outros crimes.
De acordo com a pesquisa e anlise das sentenas judiciais coletadas no Rio de Janeiro
e em Braslia, somente os descartveis pequenos e microtraficantes, que representam
os elos mais fracos da estrutura do comrcio de drogas ilcitas sofrem a intensidade da
represso, e ainda recebem penas desproporcionais.
109
76. Cf. EMCDDA. Illicit drug use in the EU: legislative approach. Lisbon: EMCDDA, 2005, p. 26.
77. CARVALHO, Salo de. A poltica..., op. cit, p. 214.
78. Conforme informa Salo de Carvalho, na Espanha, a definio dos critrios e dos nveis de diferenciao (...) ocorre
conforme clculo realizado pelas agncias sanitrias do consumo mdio dirio que necessitaria o dependente. Definida a
mdia diria de cada droga, este valor triplicado em razo de o consumo ser projetado para trs dias. Op. cit., p. 216.
79. O uso no problemtico refere-se ao uso por maiores de idade, em locais privados, sem causar distrbios
ordem pblica, sem atingir interesse de terceiros e sem o envolvimento de menores, alm de excluir as hipteses de posse
de drogas na priso e em estabelecimentos educacionais, prdios pblicos ou locais freqentados por menores. previsto
em vrias legislaes europias, como a belga e a espanhola.
110
80. A legislao alem prev pena de at 5 anos para as chamadas condutas bsicas de trfico, e os casos mais srios, nos
quais as quantidades no sejam insignificantes, dentre outros fatores, que podem levar a uma pena entre um e 15 anos.
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