Informe Final 777-15 Municipalidad de Viña Del Mar Sobre Auditoría Al Contrato Reposición Parcial Estadio Municipal Sausalito - Diciembre 2015

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARAiSO
Municipalidad de Via del Mar
Nmero de Informe: 777/2015

23 de diciembre de 2015
www.contraloria.cl
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAiSO
PREG No 5.062/2015
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA
VALPARAISO,
2 2 B 4 3 - 2 4. 12. 2015
Adjunto, remito a Ud. , para su conocimiento y

fines pertinentes, copia del Informe Final No 777 de 2015, debidamente aprobado, sobre
auditoria y examen de cuentas al contrato denominado "Reposicin Parcial Estadio
Municipal Sausalito, Via del Mar''.
Sobre el particular, corresponde que esa
autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso
se sealan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se
verificarn en uha prxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de
Control.
Saluda atentam
VICTOR HUGO MERINO ROJAS

Contralor Regional Valparaso
C'lNTRAlORlA GENERAL DE LA REPBLICA
A LA SEORA
ALCALDESA DE LA
MUNICIPALIDAD DE VIA DEL MAR
VIA DEL MAR

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARASO
\
PREG No 5.062/2015
VALPARASO, 2 2 8 4 4 H . il. 20i5
Adjunto, remito a Ud ., para su conocimiento y

auditora y examen de cuentas al contrato denominado ~~ Reposicin Parcial Estadio
Municipal Sausalito, Via del Mar".
Saluda atentamente
VICTOR HUGO MERiNO ROJAS

Contralor Regional Valparaso
CONTJ<AlORA GENERAL DE LA REPBLICA
AL SEOR
JEFE DE CONTROL DE LA
MUN ICIPALIDAD DE VIA DEL MAR
VIA DEL MAR
CONTRALOR{A GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO
PREG No 5.062/2015
VALPARASO,
2 2 fl 4 5 24. il 20b
Adjunto, rem ito a Ud. , Informe Final No 777 de

2015, debidamente aprobado, sobre auditora y examen de cuentas al contrato
denominado "Reposicin Parcial Estadio Municipal Sausalito, Via del Mar", con el fin
de que, en la primera sesin que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su
recepcin, se sirva ponerlo en conocimiento de ese rgano colegiado entregndole
copia del msmo.
Al respecto, Ud. deber acreditar ante esta
Contralorfa Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trmite dentro del plazo de diez das de efectuada esa sesin.
-Saluda atentamenr
VJCTOR HUGO MERINO ROJAS
~ Contralot Regional Valparaso
YoNmALORIA GC:NERAL DE LA Ri:PBLICA
AL SEOR
SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE VIA DEL MAR
VIA DEL MAR

PREG No 5.062/2015
VALPARASO,
2 2 8 ~ti
24. E 20'15
Adjunto , remito a Ud., para su conocimiento y

auditora y examen de cuentas al contrato denominado "Reposicin Parcial Estadio
Municipal Sausalito, Via del Mar".
VICTOR HUGO MERINO ROJAS

Contralor Regional Valpataso
~OtFRALORIA G~NERAL OE LA REPBUCII
AL SEOR
DIRECTOR DEL
INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES
REGIN DE VALPARASO
PRESENTE
.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

PREG No 5.062/2015
TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA
VALPARA!SO, 2 2 8 4 7 24. 2 2015
No
2 2 8 4 3 - 2 ~. ll_ 20l5
Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

de esta Entidad de Control, para su conocimiento
y fines cqnsiguiente$,
.__-i'\LEJANDRA PAVEZ PEREZ
Jefe de Control Externo

CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO
C<<TRALORIA GENERAL OE LA REPOBLICI.
A LA SEORA
JEFA DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO DE FISCALIA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA
SANTIAGO

PREG No 5.062/2015
VALPARAISO,
2 2 8 4 O 24. 1Z 2015
Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio
2 2 8 4 3 - 2 4. lZ. 2015
de esta Entidad de Control, para su conocimiento
y fines consiguientes.
ALEJANDRA PAVEZ PEREZ

CONTAALORIA REGIONAL VALPAAAISO
CONTAALORIA GENERAL DE lA REPUSUCA
AL SEOR
JEFE DE LA.UNIDAD DE SEGUIMIENTO
CONTRALORIA R.EGIONAL DE VALPARAISO
PRESENTE
..
.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DE VA~PARAISO
PREG No 5.062/2015
TRANSCRIBE OFICIO QU E INICA
VALPARAISO, 2 2 8 4 9 . H. 1UO'IS
No
2 28 ~ 3
24. Z 20'15
Cumplo con remitir a Ud. , copia del oficio

de esta Entidad de Contror, para su conocimiento
y fines consiguient~s.
<::..---""
ALEJANDRA PAVEZ PEREZ

CO~TRAlORIA REGIONA~ VALPARAISO
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBUCA
ALSEr\JOR
JEFE DE LA UNIDAD JURIDICA
PRESENTE

PREG No 5.062/2015
VALPARAISO, . 2 2 8 5O
'J.
4.
'12
2015
Cumplo con remitir a Ud ., copia del oficio
No 2 2 B4 3 . 24. 12. 2015
de esta Entidad de Control, para su conocimiento.
y fines consiguientes .
.,
All~JANDRA PAVEZ PEREZ
CON'IRAlORIA REGIONAL VAt.rAIWSO

CON'IRM.ORIA GENERAl DE LA REJ'IJBUC~
AL SEOR
JEFE DE LA UNIDAD TCNICA DE CONTROL EXTERNO
PRESENTE

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
PREG: 5.062/2015
INFORME FINAL No 777, DE 2015, SOBRE

AUDITORA AL CONTRATO .. REPOSICIN
PARCIAL ESTADIO MUNICIPAL SAUSALITO,
VIA DEL MAR", EN LA MUNICIPALIDAD DE
VIA DEL MAR.
VALPARASO,
2 1 DIC. 2il15
ANTECEDENTES GENERALES
En cumplimiento del plan anual de fiscalizacin
de esta Contralora Regional para el ao 2015, y de conformidad con lo establecido en
los artculos 95 y siguientes de la ley No 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica, se efectu una auditora y examen de cuentas al
contrato denominado "Reposicin Parcial Estadio Municipal Sausalito, Via del Mar" y
a los contratos complementarios desarrollados por la Municipalidad de Via del Mar
como unidad tcnica, con aportes provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional -FNDR-, que administra localmente el Gobierno Regional de Valparaso
-GORE-, y del Instituto Nacional de Deportes de Chile -IND-, este ltimo encargado de
los diseos de tales intervenciones. El equipo designado para realizar esta fiscalizacin
estuvo compuesto por los funcionarios don talo Leiva Verdugo, doa Carmen Ruz
Martnez, don Pablo Rojas Gutirrez y don Carlos Saavedra Pavez, los dos primeros
como fiscalizadores y los dos ltimos como supervisores.
Cabe recordar que la Municipalidad de Via del
Mar es una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar el progreso social y cultural de la comuna. La normativa que regula las
funciones del municipio est contenida principalmente en la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades.
Enseguida, debe anotarse que para el

financiamiento de la referida obra pblica, el municipio suscribi, por un lado, un
convenio mandato completo con el GORE, aprobado por resolucin exenta No 1.338,
de 28 de agosto de 2012, de este ltimo, por un monto final de$ 3.633.412.000, y por
otro, un convenio de transferencia de recursos y ejecucin de proyecto con el IND,
aprobado por ese servicio mediante la resolucin No 1, de 25 de j unio de 2012, por un
monto de$ 5.794.098.000, modificado posteriormente por la resolucin No 1, de 21 de
enero de 2013, y la resolucin No 1, de 1Ode febrero de 2014, ambas del mismo origen ~
que aprobaron convenios de aportes complementarios por montos de$ 2.440.253.000
AL SEOR
CONTRALOR REGIONAL
CONTRALORfA REGIONAL DE VALPARASO
PRESENTE

CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARASO
y $ 450.000.000, respectivamente, adems de un ltimo convenio de aporte

comp lementario suscrito el 26 de marzo de 2015, entre el municipio y ese instituto,
segn consta en el decreto alcaldicio No 3.639, de 13 de abril de 2015, por un monto de
$675.617.661 .
Aparte de las precitadas fuentes de
financiamiento , la Municipalidad de Via del Mar, como unidad tcnica del contrato,
aport recursos municipales para este proyecto por un total de$ 1.930.524.000.
Cabe precisar que, con carcter reservado, a
travs de los oficios Nos 17.727 y 17.728, ambos de 6 de octubre de 2015, fue puesto
en conocimiento de la Municipalidad de Via del Mar y de la Direccin Regional del
Instituto Nacional de Deportes de Valparafso, el Preinforme de Observaciones No 777,
de 2015, con el fin de que dichos servicios formularan los alcances y precisiones que
estimaran procedentes, los cuales remitieron sus respectivas respuestas mediante los
oficios Nos 29 y 946, ambos de 28 de octubre, y oficio No 30, de 17 de noviembre, todos
de 2015, documentos que se analizan en el presente informe final, en lo pertinente.
OBJETIVO
La fiscalizacin tuvo por objeto practicar una

auditora al contrato "Reposicin Parcial Estadio Municipal Sausalito, Via del Mar",
cdigo BIP No 30123320-0, y a los contratos complementarios en los que la
Municipalidad de Via del Mar actu como unidad tcnica.
La finalidad de la revisin fue verificar que los
mencionados contratos se hayan ceido a las disposiciones normativas que resulten
aplicables, como asimismo acreditar los gastos efectuados entre la fecha de inicio y de
inauguracin de las obras -vale decir, entre el 20 de febrero de 2013 y el 2 de junio de
2015-, y comprobar la autorizacin, valuacin, registro contable y existencia de la
documentacin de respaldo de las operaciones.Todo lo anterior, en concordancia con
la ley No 10.336.
METODOLOGA
El examen se practic de acuerdo con la

metodologa de auditora de la Contralora General de la Repblica, y los
procedimientos de control y Reglamento de Auditora aprobados a travs de las
resoluciones exentas N5 1.485, de 1996, y 20 de 2015, del mismo origen,
respectivamente, y en conformidad con las normas de contabilidad y de auditora
aceptadas por este Organismo de Control, las cuales son compatibles con las
promulgadas por la Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores, INTOSAI, considerando resultados de evaluaciones de aspectos de control
interno respecto de las materias examinadas y determinndose la realizacin de
pruebas de auditarla, en la medida que se estimaron necesarias en las circunstancias,
orientadas esencialmente respecto de los atributos de legalidad y respaldo documental.
Asimismo, se practic un examen de cuentas
en los trminos dispuestos por los artfculos 95 y siguientes de la citada ley

CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARASO
No 10.336 y la resolucin No 759, de 2003, de la Contralora General de la Repblica,

que Fija Normas de Procedimiento Sobre Rendicin de Cuentas.
Enseguida, corresponde sealar que las
observaciones que formula este Organismo de Control con ocasin de las
fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas categoras, de acuerdo con su grado
de complejidad 1. En efecto, se entiende por Altamente complejas/Complejas, aquellas
observaciones que, de acuerdo a su magnitud, reiteracin , detrimento patrimonial,
eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia
por la Contralora General; en tanto, se clasifican como Medianamente
complejas/Levemente complejas, aquellas que tienen menor impacto en esos criterios.
UNIVERSO Y MUESTRA
De acuerdo con el objetivo establecido para la

presente auditora, el universo se compone del contrato de obras civiles en referencia y
sus modificaciones, cuyo costo total ascendi a la suma de$ 11.793.620.310, IVA
incluido.
Cabe sealar que, para el correcto
funcionamiento del recinto deportivo, el municipio suscribi 12 contratos para la
ejecucin de obras complementarias, de los cuales se revisaron como partidas
adicionales los egresos asociados a 5 de ellos, por la suma total de$ 511 .460.970, IVA
incluido, adems de los pagos de 12 rdenes de compra por equipamiento, adquiridas
a travs de convenio marco, y que ascienden a$ 135.518.838, IVA incluido, segn se
detalla en el Anexo No 1.
RESULTADO DE LA AUDITORA
Como cuestin previa, es dable sealar que la

obra de que se trata comprendi la demolicin de 3.123,98 m2 del antiguo estadio, el
reforzamiento estructural de lo que se mantiene, un nuevo perfilamiento para ampliar el
aforo, la construccin de un edificio administrativo de 4 niveles, una cubierta y obras
exteriores que, en un conjunto, suman un total de 7.044,90 m2 . Adems, consider
obras complementarias para el,funcionamiento del estadio.
Contrato:
Reposicin Parcial Estadio Municipal Sausalito Via del

Mar.
Unidad Tcnica:
Municipalidad de Via del Mar.
Empresa Adjud icada:
BESALCO S.A.
RUT:
92.434.000-2.
Tipo de propuesta:
Licitacin Pblica (ID 3929-97-LP12) .
Modalidad de contratacin:
Suma Alzada.
1 A ltamente CompleJa (AC); Compleja {C); Medianamente Compleja (MC); Levemente Compleja (LC).

CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARAISO
Resolucin adjudicacin:
Decreto alcaldicio No 816, de 23 de enero de 2013, de

la Muhicipalidad de Via del Mar
Monto adjudicado:
$ 10.831.385.749, IVA incluido.
Modificaciones de obras:
Aumento y obras extraordinarias por$ 2.836.324.831 ,

IVA incluido, y disminucin por$ 1.874.090.270, IVA
incluido, mediante el decreto alcaldicio No 3.631 , de
24 de abril de 2014.
Aumento y obras extraordinarias por$ 313.455.312,
IVA incluido, y disminucin por$ 313.455.312, IVA
incluido, mediante el decreto alcaldicio No 2.431 , de
12 de marzo de 2015.
Plazo de ejecucin:
347 das corridos.
Fecha acta entrega de terreno:
20 de febrero de 2013
Fecha de inicio:
20 de febrero de 2013
Fecha de trmino contractual:
22 de mayo de 2015, incluidos aumentos de plazo de

196, 220 y 58 das corridos, autorizados mediante los
decretos alcaldicios N5 1.112 y 10.133, ambos de
2014, y 4.811 , de 2015, respectivamente.
Fecha de trmino real:
22 de mayo de 2015
Fecha de recepcin provisoria:
No existe.
Del examen practicado, se determinaron las
siguientes situaciones:
l.
ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
Se constat que la Municipalidad de Via del

Mar no adopt controles suficientes para asegurar una eficiente gestih de los recursos
asignados para la ejecucin del proyecto de la especie, toda vez que, conforme se
detalla en los acpites siguientes, se incurri en gastos sustancialmente mayores a los
presupuestados originalmente. debido a problemas del proyecto y otras situaciones que
pudieron haber sido previstas en las etapas previas a la licitacin.
Lo sealado precedentemente, redund en un

incumplimiento de las normas generales de control interno contenidas en el prrafo 4,
letra a), de la ya mencionada resolucin exenta No 1.485, de 1996, de la Contraloria
General de la Repblica, que prev que las estructuras de control interno deben
proporcionar una garanta razonable del cumplimiento de los objetivos del control, entre
los cuales se encuentran el promover las operaciones metdicas, econmicas,
eficientes y eficaces y los productos y servicios de calidad, acorde con la misin que la
institucin debe cumplir; y el preservar los recursos frente a cualquier prdida por
despilfarro, abuso, mala gestin, errores, fraude e irregularidades.

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAiSO
La Municipalidad de Via del Mar, en su

respuesta, manifiesta que no le asiste responsabilidad respecto de las indefiniciones e
inconsistencias de los diseos de arquitectura, ingeniera y especialidades del estadio,
toda vez que stos fueron elaborados exclusivamente por eiiND, vindose obligado el
municipio a licitar el proyecto de forma inmediata y en los trminos fijados por ese
organismo, una vez que ste lo entreg.
Aade, que la clusula cuarta del convenio de
transferencia aprobado por la ya mencionada resolucin No 1, de 2012, del IND,
establece un plazo de 30 das corridos para licitar la ejecucin de las obras en
referencia, a partir de la entrega de la primera cuota, bases tcnicas y especificaciones
correspondientes, por parte de ese instituto a la asignataria, y que el numeral 1.1 de las
Bases Administrativas Generales -BAG-, que la regularon, establece que las obras
civiles se deben ejecutar de acuerdo al proyecto, planos tcnicos de arquitectura,
estructuras, especialidades y especificaciones elaboradas por ei iNO.
Luego, expone que por medio del oficio No 427 ,
de 16 de agosto de 2012, la Secretara Comunal de Planificacin -SECPLA-, solicit al
coordinador del Plan Chilestadios del INO -en cuyo marco se desarroll el contrato de
la especie-, solucionar las incongruencias y omisiones que presentaba el proyecto
remitido por dicho funcionario el 24 de julio de 2012, respecto del ingresado al Sistema
Nacional de Inversiones, lo que se concret el 22 de agosto de ese ao, cuando se
ingres en la Direccin de Obras Municipales de Via del Mar -OOM- la solicitud de
permiso de edificacin, suscrita por el arquitecto, calculista, revisor independiente y
revisor de clculo estructural que indica, todos profesionales contratados al efecto por
el INO, af igual que aquellos que firmaron fos planos de topografa, arquitectura,
estructura y especialidades entregados en esa oportunidad.
Finalmente, seala que la municipalidad actu
con la debida diligencia y acuciosidad en la revisin del proyecto, formulando oportuna,
oficial y reiteradamente aiiND las diversas observaciones que presentaron los diseos
elaborados por su personal y por profesionales contratados por ese servicio, a pesar
del escaso tiempo que tuvieron desde que conocieron el proyecto y hasta que se vieron
en la obligacin de licitar para dar cumplimiento con los compromisos contractuales
contrados. Agrega, que el IND estuvo permanentemente enterado del desarrollo de la
obra y de los problemas que sta presentaba por los defectos de diseo, ya que la
SECPLA exiga efectuar verificaciones en terreno a lo menos semanalmente.
Por su parte, eiiND no se refiere a este punto,
limitndose a indicar que las situaciones que se objetan son de responsabilidad del
municipio, en tanto encargado de la licitacin y en su calidad de unidad tcnica.
o
~
ry
\
Sobre la materia, corresponde sealar que la

clusula primera del convenio de transferencia aprobado mediante la resolucin No 1,
de 2012, dei iN D, seala que ese instituto, en uso de sus facultades legales, transfiere
los fondos que se indican a la Municipalidad de Via del Mar, para la ejecucin del
referido proyecto, el cual fue considerado tcnicamente pertinente y contaba con la
recomendacin favorable del Ministerio de Desarrollo de Social y el Cdigo del Banco
Integrado de Proyectos.

Asimismo, la clusula segunda del convenio

establece, en lo que interesa, que los rec~rsos a transferir incluyen los destinados a
financiar la licitacin, ejecucin, administracin, supervisin y todo otro gasto asociado
a la correcta ejecucin del proyecto. Luego, la clusula sptima del mismo prev que
slo en caso de ser previamente aprobadas por el instituto, podrn autorizarse
disminuciones, aumentos de obras u obras extraordinarias por la asignataria en el
proyecto y que el IND analizar la correspondiente solicitud de la asignataria y los
antecedentes que la respalden, y la aprobar slo si, a su juicio, las disminuciones,
aumentos u obras extraordinarias no desvirtan el proyecto y son estrictamente
necesarias para su total ejecucin en los trminos aprobados para su financiamiento.
En mrito de lo expuesto, se mantiene la
objecin formulada, toda vez que el proceder de la Municipalidad de Via del Mar y del
IND contravienen lo sealado en los artculos 3 y so de la ley No 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, segn los cuales
los rganos pblicos deben observar los principios de coordinacin, responsabilidad ,
eficiencia y eficacia en sus actuaciones, debiendo sus autoridades y funcionarios velar
por la eficiente e idnea administracin de los fondos pblicos en la realizacin de sus
tareas, cuyas actuaciones redundaron en que se incurriera en gastos sustancialmente
mayores a los presupuestados originalmente, debido a problemas del proyecto y otras
situaciones que pudieron haber sido previstas en las etapas previas a la licitacin.
En consecuencia, este Organismo de Control
incoar un sumario administrativo a fin de determinar las eventuales responsabilidades
administrativas de los funcionarios que tuvieron relacin con los hechos descritos.
11.
EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA
1. Licitacin sin considerar las condiciones estructurales prexistentes del estadio.

Segn lo indicado en el informe de 26 de marzo
de 2014, del Departamento de Inversiones de la SECPLA, la entidad edilicia
confeccion las bases de licitacin para la elaboracin de un estudio que permitiera
identificar los daos producidos por el terremoto de 27 de febrero de 201 O, recuperando
los elementos daados por la corrosin y/o desgaste, el cual fue adjudicado al Instituto
de Investigacin, Desarrollo e Innovacin de Estructuras y Materiales de la Universidad
de Chile -IDIEM-. En virtud del trabajo realizado por esta ltima entidad, se emiti el
informe denominado ''Estudio estructural para rehabilitacin y/o reforzamiento del
estadio Sausalito", el cual, a su vez, incluy los informes N5 644.830-1, 644.830-2,
644.830-3 y 644.830-4 -sobre diagnstico, ingenieria de detalle, especificaciones
tcnicas y plan de mantenimiento, respectivamente-, planos de levantamiento de daos,
levantamiento dimensional y reparaciones, adems de una programacin de trabajos.
Posteriormente, ante una solicitud efectuada

por el municipio, el referido instituto respondi, con fecha 7 de septiembre de 2011, a
travs de una carta dirigida al director de la SECPLA de aquella poca, precisando que
el mencionado estudio No 644.830, no inclua un incremento de la carga muerta en las
estructuras, toda vez que slo se consider la carga de peso propio para la condicin
existente, y que para dicho aumento se requera de un proyecto de reforzamiento
adicional que involucraba modificaciones con refuerzos ms all de los proyectados.
6

En este contexto, se verific que no obstante

las precitadas recomendaciones deiiDIEM, el municipio efectu el llamado a licitacin
en los trminos originales del proyecto, lo cual, atendidas las deficientes condiciones
estructurales en que se encontraba el recinto, especialmente el sector conocido como
"codo Laguna", determin la ejecucin de diversas modificaciones del contrato, que
significaron un aumento efectivo del mismo en $ 1.315.17 4.457, IVA incluido, aprobado
a travs del decreto alcaldicio No 3.631 , de 2014, y que incluy aumentos de obra y
obras extraordinarias por $ 2.186.708.008, IVA incluido, y una disminucin de
$ 871.533.551 , IVA incluido, adems de los aumentos de plazo de 196 y 220 das,
autorizados mediante los decretos alcaldicios N5 1.112 y 10.133, ambos de 2014,
respectivamente.
Lo anterior, adems de incumplir las normas de
control interno mencionadas en el acpite que antecede, vulnera el principio de buena
administracin consagrado en el artculo 5 de la anotada ley No 18.575, que obliga a
las autoridades y funcionarios a velar por la eficiente e idnea gestin de los medios
pblicos.
En su contestacin, la Municipalidad de Via
del Mar indica que una vez recibida la respuesta del IDIEM, el Director de la SECPLA,
mediante oficio No 453, de 30 de septiembre de 2011 , le hizo entrega oficial de sta al
Director Regional deiiND, hacindole presente que la misma ya le haba sido enviada
por correo electrnico a don Cristian Andreoli, el 21 de ese mes, en razn de lo cual
sostiene que entreg oportunamente dicha informacin al citado organismo con el
objeto de que fuera incorporada en los diseos del proyecto.
A su turno, el IND expone que elabor los
proyectos considerando la informacin que le proporcion el municipio en cuanto al
estado estructural de los recintos que conformaban el Estadio Sausalito, y que no le
asiste responsabilidad por no haber considerado las recomendaciones del IDIEM al
momento de licitar, toda vez que aquello le corresponda a la municipalidad como
unidad tcnica. Hace presente que las modificaciones sancionadas por el decreto
alcaldicio No 3.631 , de 2014, fueron informadas al Ministerio de Desarrollo Social, el
cual las vald y recomend el proyecto favorablemente (RS).
Al respecto , corresponde hacer presente que si
bien la Municipalidad de Via del Mar remiti al IND el referido informe del IDIEM,
relacionado con el ''codo Laguna", dicha gestin no la exime de su responsabilidad de
coordinar, previo a la licitacin, una solucin al problema detectado.
Por su parte, eiiND fue puesto en conocimiento

de la situacin observada por el ID!EM, no obstante, esa entidad no efectu las
gestiones necesarias para subsanar las indefiniciones y falencias tcnicas del proyecto
elaborado por ese instituto en conjunto con el municipio.
Lo anterior, incumple los anotados principios de
coordinacin y eficiencia establecidos en el inciso segundo, del citado artculo 3 de la
anotada ley No 18.575, desarrollados en el mencionado artculo 5 del mismo cuerpo
normativo, que informan la organizacin de la Administracin del Estado y obligan a los
aludidos rganos a actuar en consecuencia, con el fin de favorecer y posibilitar el
7

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAISO
cumplimiento de sus funciones, as como tambin lo dispuesto en el artculo 8 de ese

texto regulatorio, que impone a los organismos pblicos el deber de actuar por iniciativa
propia en el cumplimiento de sus funciones, procurando la simplificacin y rapidez de
sus trmites.
En consecuencia, se mantiene la observacin,
y este Organismo de Control incluir esta materia en el sumario administrativo indicado
en anteriormente, a fin de determinar las eventuales responsabilidades administrativas
de los funcionarios que tuvieron relacin con los hechos descritos.
2.
Financiamiento por parte del Gobierno Regional de Valparaso.
Se constat que el GORE aprob mediante

resolucin No 247, de 2012, el convenio mandato completo irrevocable con esa entidad
edilicie~, para la ejecucin de obras del proyecto que se analiza, por le~ suma de
$ 3.478.936.000, monto que fue modificado posteriormente por resolucin exenta
No 1.338, de ese ao y origen, quedando, en definitiva, en la suma de$ 3.633.412.000,
verificndose que la cantidad de$ 3.631.034.000 fue pagada directamente por el GORE
al contratista entre junio de 2014 y junio de 2015, a travs de 7 estados de pago.
Sobre dicho financiamiento, se constat que el
mismo se efectu con cargo a fondos aprobados por la Glosa 03 del Programa 02,
Gobierno Regional de Valparaiso, Subttulo 13, Transferencia para Gastos de Capital,
tem 02, Asignacin 004 Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, de la
ley No 20.713, de Presupuestos del Sector Pblico para el ao 2014, los cuales deben
utilizarse para financiar iniciativas de transporte, conectividad y desarrollo regional,
conforme a lo dispuesto en el numeral 1 del artculo Cuarto Transitorio de la ley
No 20.378, que Crea un Subsidio Nacional para el Transporte Pblico Remunerado de
Pasajeros, aspecto que ya fue observado por esta Contralora Regional en su Informe
Final No 459, de 2015.
3.
Tratos directos improcedentes.
De los 21 contratos complementarios que

suscribi el municipio en el contexto de las obras en referencia , 8 fueron celebrados por
trato directo, indicando en todos ellos la causal de urgencia consagrada en el articulo
8, letra e) de la ley No 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro
y Prestacin de Servicios y en el articulo 1O, No 3, de su reglamento, contenido en el
decreto No 250, de 2004, Ministerio de Hacienda.
En el siguiente cuadro se detallan los citados
tratos directos y sus respectivas causas:
DECRETO
ALCALDICIO
FECHA
N"
04-03-2015
2.175
CAUSA
CONTRA TI STA
PROYECTO
Urgencia y Licitacin
ID 3929-19-LP15,
declarada desierta.
Ren Olivares
Basualto.
Cierre Fachada Norte Segundo

Piso, Estadio Sausalito.
MONTO
59.308.088

DECRETO
ALCALDICIO
FECHA
CAUSA
CONTRATISTA
Inmobiliaria e
Inversiones
Cristi y Ca.
Ltda.
PROYECTO
MONTO
N"
19-03-2015
2.732
Urgencia y Licitacin
ID 3929-15-LP15,
declarada desierta
04-03-2015
2.176
Urgencia
23-03-2015
2.921
Urgencia
Montajes
Elctricos
EMELTA S.A.
Parte 11 Elctrica del Proyecto

Reposicin P'arcial Estadio
Sausalito.
17-04-2015
3 ..914
Urgencia
Ren Olivares
Basualto.
Modificaciones Fachada Primer

Piso, Estadio Sausalito.
4.529.795
15-05-2015
5.220
Urgencia
Martn Trafilaf
Coueao
Habilitacin Sala Generador del

Estadio Sausalito.
21.283.622
15-05-2015
5.221
Urgencia
Pablo Acevedo
Espinoza.
Obras Menores Estadio

Sausalito.
18.582.602
29-05-2015
5.946
Instalacin Cubierta
179.321 .820
Marquesina - Estadio Sausalito.
Construccin Escalera Metlica

Pablo Acevedo
Acceso Lateral Marquesina Espinoza.
Estadio Sausalito.
Inmobiliaria e
Inversiones
Crlsti y Ca.
ltda.
Urgencia
Total
Mejoramiento Cierre Perimetral

Estadio Sausalito Avenida
Alberto Hurtado.
.
Fuente: Elaboracin prop1.a en base a los decretos alcald1c1os que aprobaron las contrataciones.
80.946,024
150.014.930
'
7.106.073
521 .092.954
En este contexto, corresponde puntualizar que

la jurisprudencia administrativa ha expresado que tratndose de contrataciones de
acciones vinculadas a la ejecucin de obras municipales, la citada ley No 19.886 solo
rige en lo relativo al Tribunal de Contratacin Pblica, y de manera supletoria, en
aquellos aspectos no previstos en la ley No 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades (aplica los dictamen No 39.284, de 2015, de la Contralora General).
Siendo ello as, es dable precisar que el artculo
8 del ltimo texto legal reseado precepta, en lo que interesa, que la celebracin de
dichos contratos se har mediante licitacin pblica, si el monto de ellos o el valor de
los bienes involucrados excede de 200 unidades tributarias mensuales (UTM), o bien,
a travs de propuesta privada, si es inferior a dicho monto o si concurren imprevistos
urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas por el Concejo, y finalmente, a
travs de contratacin directa, si no se presentaren interesados o si el monto de los
contratos no excediere de 100 UTM.
A su turno, la letra 1), del artculo 65 de la citada
ley No 18.695, prescribe, en lo pertinente, que el alcalde requerir el acuerdo del concejo
para omitir el trmite de licitacin pblica en los casos de imprevistos urgentes u otras
circunstancias debidamente calificadas, en concordancia con el artculo 8 de esa ley.
Como puede apreciarse, de lo anterior fluye
que la norma que debi regir las contrataciones de la materia es el artculo 8 de la
referida ley No 18.695, sin que resultare procedente sustentarla en la ley No 19.886,
como aconteci en la especie.
Sin perjuicio de lo anterior, es dable anotar que
los tratos directos aprobados por los decretos alcaldicios N os 2.175, 2.732 y 3.914, todos

de 2015, cumplen con el criterio expresado en el inciso sexto del mencionado artculo
so, ya que los dos primeros provienen de propuestas en las que no se presentaron
interesados y el ltimo es por un monto inferior a 100 UTM.
Aclarado lo anterior, cabe hacer presente que
los tratos directos aprobados por los decretos alcaldicios N os 2.176 y 2.921 , ambos de
2015, excedieron las 200 UTM, por lo que, aun cuando stos fueron aprobados en su
oportunidad por el Concejo Municipal, la norma reseada establece que en tales
circunstancias correspondfa que fueran adjudicados a travs de un propuesta privada,
misma situacin que se advierte en el caso del trato directo aprobado por el decreto
alcaldicio No 5.946, de igual ao, en el cual si bien no consta que ese cuerpo colegiado
haya calificado la causal de urgencia, el monto del contrato se encuentra entre 100 y
200 UTM.
Por otra parte, se verific que en los tratos
directos sancionados a travs de los decretos alcaldicios N os 5.220 y 5.221 , ambos de
2015, no concurre ninguna de las circunstancias previstas en la norma aplicable para
haber procedido a travs de dicha modalidad de contratacin.
En su respuesta, la Municipalidad de Via del
Mar expone que esa corporacin entenda que la ley No 19.886 aplicaba ntegramente
a las municipalidades, incluyendo tanto su artculo 8, letra e), como el artculo 10, No
3, de su reglamento. Aade, que en situaciones de emergencia, urgencia e imprevisto,
utiliz excepcionalmente el trato directo en algunos contratos complementarios del
Estadio Sausalito, ante la posibilidad de perder la sede para la Copa Amrica, por la
falta de algunas obras necesarias para la habilitacin del citado recinto deportivo y el
insuficiente tiempo para llevar a cabo una licitacin pblica.
Agrega, que todos los tratos directos estn
debidamente fundados . cuentan con informe previo favorable del Departamento
Jurdico, fueron visados sin observaciones por la Direccin de Control y sometidos a la
aprobacin del Concejo Municipal, en aquellos casos que era procedente.
Por su parte, el IND seala que no es una
materia sobre la cual le corresponda pronunciarse. Sin embargo, expone que las
adecuaciones realizadas para la Copa Amrica fueron solicitadas el26 de diciembre de
2014, vale decir, despus de la licitacin e inicio del contrato de ejecucin del proyecto,
por lo que el Director Nacional del IND, mediante oficio No 1.066, de 1O de marzo de
2015, inform al comit organizador del mencionado torneo sobre los alcances y
proyectos a financiar por esa institucin, luego de lo cual se efectu una modificacin
de convenio de aporte complementario, aprobado mediante la resolucin No 1, de 27
de marzo de 2015, tomada de razn por este rgano Contralor.
Sobre este punto, y segn ya se indicara, la

jurisprudencia administrativa ha expresado que tratndose de contrataciones de
acciones vinculadas a la ejecucin de obras municipales, la citada ley No 19.886 solo
rige en lo relativo al Tribunal de Contratacin Pblica y de manera supletoria, en
aquellos aspectos no previstos en la ley No 18.695. En tal sentido, debe concluirse que
no result procedente que la municipalidad haya adoptado la modalidad de trato directo
para la contratacin de las obras en comento, toda vez que de la documentacin tenida
10

a la vista se advierte que no han concurrido ninguno de los supuestos que la citada
normativa contempla para estos efectos, por lo que se mantiene la observacin.
En consecuencia, este Organismo de Control
incluir esta materia en el sumario administrativo indicado en anteriormente, a fin de
determinar las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios
involucrados en los hechos descritos.
4. Entrega a uso sin recepcin municipal.
El proyecto de reposicin del Estadio Sausalto
cont con el permiso de edificacin No 19, de 2013, que aprob la alteracin y
ampliacin de 7.044,90 m2 del recinto , el que luego fue modificado a travs de la
resolucin AME No 39, de 2015, de la DOM, que aument la superficie a intervenir a
8.411 m2 . Enseguida, las obras ejecutadas en virtud de dichos permisos fueron
recibidas parcialmente a travs de la resolucin ROE No 184, de 12 de junio de 2015,
de la DOM, quedando pendientes de recepcin la extensin de la cubierta en el sector
marquesina, las puertas con apertura de pivote central y los accesos desde cerro y
desde nivel tribuna.
Ahora bien , cabe anotar que el 3 de junio de
2015, esto esJ antes de la recepcin parcial del estadio, la Municipalidad de Via del
Mar lo inaugur y entreg a uso 1 incumpliendo con ello lo establecido en el artculo 145
del decreto con fuerza de ley No 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Ley General de Urbanismo y Construcciones, que seala que ninguna obra podr ser
habitada o destinada a uso alguno antes de su recepcin definitiva.
En este sentido, es del caso hacer presente
que, en la especie, la DOM autoriz a travs de su resolucin No 440, de 2 de junio de
2015, la habilitacin del aludido recinto deportivo por 180 das, al tenor de Jo previsto en
el artculo 5.2.7 del decreto No 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismos,
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones -OGUC-, el que faculta a esa
unidad municipal para autorizar que se habite parte de un edtficio, siempre que no
existan inconvenientes, habida consideracin a la naturaleza de las construcciones, las
condiciones climticas locales, la estacin del ao y otras circunstancias influyentes
desde el punto de vista higinico.
Precisado lo anterior, se advierte que la DOM

excedi las atribuciones que le concede el citado artculo, toda vez que al amparo del
mismo se habilit la totalidad del recinto, vale decir, se autoriz la ocupacin de todos
los espacios habitables del estadio, incluyendo el edificio marquesina y los que se
ubican en los sectores de codos Cerro, Andes y Laguna, los espacios para la venta de
alimentos y los servicios higinicos, todos los cuales fueron ocupados el da de la
inauguracin, ocasin en la que se desarroll un partido de ftbol con asistencia de
pblico.
En la misma lnea, cabe indicar que, a esa
fecha , el recinto no contaba con autorizacin de funcionamiento del sistema de
disposicin de basuras domiciliarias, la cual fue otorgada por la Secretara Regional
Ministerial de Salud el 5 de junio de 2015, a travs de la resolucin No 1.045, de esa
11
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPBLICA

fecha . Asimismo, la precitada inauguracin se realiz sin contar con el informe sanitario
favorable de la Autoridad Sanitaria, exigido en el decreto No 10, de 2010, del Ministerio
de Salud, sobre Reglamento de Condiciones Sanitarias, Ambientales y de Seguridad
Bsicas en Locales de Uso Pblico, el que se obtuvo el 18 de junio de 2015, de lo que
se colige que la aludida autorizacin de habilitacin otorgada por la DOM se realiz sin
que se encontrara garantizado el cumplimiento de las condiciones sanitarias mnimas
para este tipo de establecimientos.
En su oficio de respuesta, la Municipalidad de
Via del Mar seala, en lo que interesa, que para otorgar la referida autorizacin de
habilitacin, el Director de Obras Municipales actu razonada y fundadamente , teniendo
en consideracin diversos documentos y antecedentes que daban cuenta que no haba
inconvenientes para ello, y de los que se dej constancia en los vistos de la citada
resolucin No 440, de 2015.
Agrega, que para la emisin del mencionado
documento la DOM tuvo en consideracin que ya se haban corregido las observaciones
formuladas inicialmente por la Secretaria Regional Ministerial de Salud de Valparaso,
lo que, segn seala, consta en el Acta de Inspeccin No 4.094, de 29 de mayo de 2015,
de esa autoridad sanitaria, que da cuenta que se haban subsanado las observaciones
formuladas en el Acta de Inspeccin N 2.921 , de 30 de abril del mismo ao y origen , y
dispone que el municipio solicite el informe sanitario. Aade, que a la fecha de la
autorizacin en referencia, ya se haba verificado el cumplimiento del sistema de
disposicin de basuras, lo que consta en la resolucin sanitaria No 1.045, 5 de junio de
2015, antes citada.
Sobre la materia, cabe sealar, que sin
perjuicio de que la DOM habra verificado algunos aspectos relevantes para otorgar la
aprobacin de que se trata, nada se indica sobre la aplicacin del referido artculo 5.2.7
del decreto No 47, que faculta a esa unidad municipal para autorizar que se habite solo
parte de un edificio, siempre que no existan inconvenientes, habida consideracin a la
naturaleza de las construcciones, las condiciones climticas locales, la estacin del ao
y otras circunstancias influyentes desde el punto de vista higinico.
Adems, es dable anotar que, contrario a lo
indicado por el municipio, la referida Acta de Inspeccin No 4.094, no aclara que las
observaciones informadas en el Acta de Inspeccin No 2.921 fueron subsanadas, como
asimismo la resolucin sanitaria No 1.045, tampoco precisa que, a la fecha de la
autorizacin de habilitacin, ya se haba verificado el cumplimiento del sistema de
disposicin de basuras.
En consecuencia, lo argumentado por el

municipio en lo tocante a que la actuacin de la DOM se habra ajustado a la normativa,
y que las aprobaciones del sistema de disposicin de basuras domiciliarias y del informe
sanitario para el funcionamiento del Estadio Sausalito fueron oportunas, no resultan
atendibles, por lo que se mantiene la objecin formulada y este Organismo de Control
incorporar esta materia al mencionado procedimiento disciplinario.
12

5. Recepcin tcita de los contratos.

Segn lo indicado por la inspeccin del contrato
-ICO-, en anotacin del folio 16 del libro de obras No 40, las obras del contrato ejecutado
por la empresa BESALCO S.A. concluyeron el 22 de mayo de 2015. Sin embargo, la
comisin de recepcin se constituy el 30 de junio de ese ao -ocasin en que los
trabajos fueron recibidos con observaciones-, infringiendo con ello el plazo mximo de
1O das hbiles establecido para ese efecto en el punto 25.1, de las BAG que regularon
el contrato en anlisis, el cual se cumpli el 1 de junio de 2015.
No obstante, y conforme se ~ indic en el
numeral que antecede, las obras del Estadio Sausalito fueron inauguradas por la
Municipalidad de Via del Mar y entregadas al uso pblico, en acto oficial de 2 de junio
de 2015, con lo cual, segn la jurisprudencia administrativa de este rgano Contratar
contenida, entre otros, en los dictmenes N5 45.415, de 2003 y 32.860, de 2000, esa
entidad edilicia no solo incumple la normativa reguladora en materia de recepcin , sino
que, adems, est dando margen para que opere la recepcin tcita conforme de los
trabajos.
En este sentido, la mencionada jurisprudencia
ha precisado que una vez que se ha producido la recepcin tcita de la obra entregada
al uso pblico, se genera una situacin en que el contratista se exime de las multas por
atrasos que correspondan a un perodo posterior a la fecha respectiva, y cesa su
responsabilidad por problemas que ulteriormente aparezcan, sin que sea posible
exigirle que los repare, salvo aquellos que obedezcan a mala construccin o al empleo
de materiales deficientes.
Adems, debe advertirse que la recepcin
tcita tambin habra operado respecto de los contratos complementarios que a esa
fecha no contaban con recepcin provisoria, a saber: "Adquisicin e Instalacin de
Equipos de Aire Acondicionado y/o Ventilacin para el Estadio Sausalito de Via del
Mar"; "Adquisicin e Instalacin de Circuito Cerrado de Televisin para el Estadio
Sausalito de Via del Mar"; "Parte 11 Elctrica del Proyecto Reposicin Parcial Estadio
Sausalito''; "Adquisicin e Instalacin de Pantalla Led para Marcador Estadio Sausalito
de Via del Mar" y "Adquisicin e Instalacin de Sistema de Megafona para el Estadio
Sausalito de Via del Mar". Sin perjuicio de lo anterior, es dable hacer presente que a
la fecha en que se concluy la visita en terreno, an no se efectuaba la recepcin formal
programada de los dos primeros contratos mencionados.
A este respecto, la Municipalidad de Via del

Mar seala, en lo medular, quE:! no se efectu la recepcin provisoria dentro del plazo
previsto en el punto 25.1 de las BAG, ya que la empresa no haba acompaado todos
los antecedentes all exigidos, lo que se concret finalmente el 18 de junio de 2015,
razn por la cual se cit a la comisin para el 30 de ese mes, con lo que se cumplira el
plazo precitado -1 O das hbiles desde la solicitud del contratista-, si se considera como
fecha de trmino aquella en que la empresa remiti los documentos faltantes .
Por otra parte, el municipio seala que si bien
algunos contratos complementarios no contaban con recepcin provisoria al momento
de la inauguracin del Estadio Sausalito, ello no provoc ningn perjuicio ni obras
13

inconclusas o mal ejecutadas. En este sentido, advierte que los contratos "Adquisicin
e Instalacin de Equipos de Aire Acondicionado y/o Ventilacinu, "Parte 11 Elctrica del
Proyecto Reposicin Parcial Estadio Sausalito" y "Adquisicin e Instalacin de Sistema
de Megafona para el Estadio Sausalito de Via del Mar", fueron recibidos sin
observaciones los das 23 de julio, 17 de junio y 24 de junio de 2015, respectivamente,
haciendo presente que los trabajos de los dos ltimos haban sido terminados el 2 de
junio y 28 de mayo, y que, en el ltimo caso, la solicitud de recepcin por parte de la
empresa se realiz el 12 de junio.
En la misma lnea, indica que los contratos
"Adquisicin e Instalacin de Circuito Cerrado de Televisin para el Estadio Sausalito
de Via del Mar", "Adquisicin e Instalacin de Pantalla Led para Marcador Estadio
Sausalito de Via del Mar", "Cierre Fachada Norte Segundo Piso", "Construccin
Cancha de Ftbol", "Suministro e Instalacin de Butacas", "Construccin Escalera
Metlica Acceso Lateral Marquesina", "Instalacin Cubierta Marquesina" y
''Construccin de Pavimentos en Diversos Sectores", se encontraban recibidos con
fecha anterior a la referida inauguracin.
Al respecto, cabe hacer presente que, contrario
a lo indicado por el municipio, el contratista solicit la recepcin provisioria de las obras
el 22 de mayo de 2015, fecha en que laICO certific el trmino de los trabajos y desde
la cual se cuentan los 1O di as para la conformacin de la comisin por parte de la
Municipalidad de Via del Mar, por lo que no es posible asociar dicho retraso a la fa lta
de documentacin que alude esa entidad edilicia, por lo que se mantiene lo objetado
sobre ese aspecto.
Por otra parte, sin perjuicio que el municipio
asegura que no se originaron problemas durante el uso del recinto -pese a que no se
hablan recibido las obras del estadio, ni de la mayora de los contratos
complementarios-, esa entidad edilicia no previ las consecuencias que pudieron
originarse con posterioridad a la recepcin tcita de las obras entregadas al uso pblico,
lo cual podra haber generado el cese de la responsabilidad del contratista en lo
concerniente a problemas que ulteriormente pudieren aparecer, y sin que sea posible
exigirle que los repare, salvo aquellos que obedezcan a mala construccin o al empleo
de materiales deficientes.
En consecuencia, se mantiene la observacin
y los hechos descritos sern incorporados al procedimiento disciplinario que incoar
este Organismo de Control.
6. Incumplimientos de cauciones.
.O
Se verific que el seguro de responsabilidad

civil ante terceros entregado por el contratista a la Municipalidad de Via del Mar -pliza
No 23007768, de Uberty Compaa de Seguros Generales S.A-. se constituy el 11 de
abril de 2013 y se entreg el7 de mayo del mismo ao, segn consta en el folio No 31 ,
del libro de obras No 2, lo cual incumple lo previsto en el punto 17.1 de las BAG, que
dispuso que ste deba presentarse el mismo da de la entrega de terreno, lo que en la
especie ocurri el 20 de febrero de 2013.
14

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAiSO
Por otra parte, segn el mismo numeral de las

BAG, la referida pliza deba contener una clusula de renovacin automtica y una
vigencia por todo el periodo de las obras, hasta su recepcin definitiva, exigencias que
no se cumplieron en este caso, toda vez que el citado instrumento no incluy dicha
clusula y, asimismo, su vigencia fue prorrogada a travs de sucesivos endosos hasta
el 25 de julio de 2015 -fecha programada para la recepcin provisoria-, en
circunstancias que la recepcin definitiva ocurrira, en principio, un ao despus, segn
lo previsto en el punto 25.2 de las BAG.
En otro orden de consideraciones, es menester
anotar que la recepcin tcita indicada en el acpite que antecede tambin afectara la
vigencia de las cauciones, en cuyo contexto se verific que las boletas de garanta
entregadas por BESALCO S.A., por buena ejecucin y buen comportamiento de la obra
-boletas N5 8339005 y 8339006, ambas del Banco Estado-, exigidas en el punto 13.4.1
de las BAG, no se ajustan a los plazos previstos en ese numeral, segn el cual stos
deban contabilizarse a partir de la recepcin provisoria del contrato -que en la especie
correspondera 1 segn se indicara, a la poca de la recepcin tcita-, verificndose que
los mismos se fijaron a partir de una fecha distinta.
Mar seala que segn consta en el acta de entrega de terreno y en el folio 4 del libro
de obras No 1, que los inspectores del contrato y tcnico de obras recibieron, el 20 de
febrero de 2013, un certificado de la mencionada empresa aseguradora, que acredita
que la obra se encontraba cubierta por la materia y monto indicado en Jas bases y en
proceso la emisin de la pliza.
Agrega, que si bien es efectivo que la pliza no
contena una clusula de renovacin automtica, sta se ha mantenido vigente hasta
despus de la recepcin definitiva, a travs de renovaciones sucesivas, la ltima de las
cuales inici su vigencia el25 de julio de 2015 y vencer el25 de julio de 2016.
Por otra parte, refiere que la vigencia de las
boletas bancarias por buena ejecucin y buen comportamiento de las obras extendidas
a favor del GORE y el municipio, se contabiliz desde la recepcin provisoria -ocurrida
el 30 de junio de 2015- y hasta el 16 de agosto y 15 de septiembre de 2016,
respectivamente, dando ntegro cumplimiento a las BAG. Hace presente, que durante
el periodo comprendido entre la recepcin tcita y la recepcin provisoria, la obra estuvo
cubierta por las garantas vigentes de fiel cumplim iento de contrato, que son por el
mismo monto.
Sobre el particular, corresponde hacer
presente que el inciso tercero, del artculo 1O de la ley No 19.886, prev que los
procedimientos de licitacin se deben realizar con estricta sujecin, de los participantes
y de la entidad licitante, a las bases administrativas y tcnicas que la rigen.
Como puede advertirse, de la norma trascrita
aparece que uno de los principios rectores de la contratacin administrativa es el de
estricta sujecin a las bases, que junto con otros, como el de igualdad de los oferentes,
constituyen la principal fuente de derechos y obligaciones tanto para la Administracin,
como para los participantes del procedimiento de licitacin, a fin de respetar la legalidad
15

y trasparencia que deben primar en los contratos que celebren (aplica dictamen
No 15.442, de 2015).
En este contexto, corresponde mantener la
observacin formulada , toda vez que las BAG no permitan la entrega de un certificado
en reemplazo de la pliza, exigindose en ese pliego de posiciones una renovacin
automtica de la caucin respectiva , y adems, los plazos de las boletas de garanta
deban contabilizarse a partir de la recepcin provisoria del contrato, situacin que no
aconteci en la especie, por lo que esta materia ser incorporada en el procedimiento
disciplinario que incoar este Organismo de Control.
7.
Falta de certificacin de la calidad de los materiales.
De los antecedentes proporcionados por la

SECPLA, se advierte que los certificados de calidad de los materiales que se indican a
continuacin , no contienen ninguna referencia que permita acreditar que corresponden
a aquellos empleados efectivamente en la obra de que se trata, constatndose,
adems, que algunos fueron presentados en un idioma distinto al espaol, e incluso al
ingls, lo que impide verificar el cumplimiento de las exigencias contenidas en las
especificaciones tcnicas -EETT- regulatorias de la obra en cuestin , y vulnera lo
previsto en punto 16.5 de las BAG:
-
Acero estructural calidad A42-27ES o A36, Acero para insertos caltdad A37 -24ES
en estructuras metlicas, y los pernos de anclaje y tuercas de calidad SAE 10/20,
segn lo indica la letra C.1 de las EETT.
Acero de refuerzo para barras y estribos de calidad A63-42H , segn la letra C.3 de
las EETT.
Vigas metlicas doble T , alma variable de calidad A36, conforme lo seala el punto
4.3.3.1 de las EETT.
Pilares metlicos doble T, alma recta de calidad A36 , segn el punto 4 .3.3.2 de las
EETT.
-
Placas bases de calidad A42-27ES, de acuerdo al punto 4.3.3.4 de las EETT.
Vigas de rebalse para entramado horizontal A42-27ES, placa colaborante del tipo
PV6-R de lnstapanel o alternativa de similar caractersticas, hormign losa
colaborante H-30, y Conectores de corte ASTM A-193 GR 87, segn el punto
4.3.3.5 de las EETT.
Costaneras para la estructura de cubierta tipo CA (plegadas en A42-27ES), segn

el punto 4.3.3.6 de las EETT.
Placas de acero para enfierradura de calidad A42-27ES , de acuerdo al punto 4 .5.2.2

de las EETT.
En respuesta a lo anterior, la Municipalidad de
Via del Mar seala lo siguiente:
16

a) Que la calidad del acero estructural A4227ES o A36, vigas y pilares metlicos doble T A36, y placas bases A42-27ES, se
encuentra acreditada en los certificados Ns DP3-2-120322-025-002 y PP2-2-120329030-004 de la empresa Dongkuk Steel; que su utilizacin est demostrada en 8 informes
con control e inspeccin de la empresa Maestranza Chile y que sus usos en terreno
est acreditado adems en el documento PRO 633-39.
A ese respecto, es dable sealar que los
certificados que adjunta el municipio corresponden a los mismos que se tuvieron a la
vista durante la fiscalizacin , los cuales, por una parte, se presentan en un idioma
distinto al espaol, y por otra, dichos documentos no permiten acreditar que el material
observado haya sido usado en el contrato respectivo.
Luego, contrariamente a lo indicado por la
municipalidad, la utilizacin del material no aparece descrita en los informes de control
que adjunta, toda vez que en los mismos no se especifica el material empleado. A su
vez, el documento PRO 633-39 corresponde a un informe denominado "estructuras
metlicas", que estab'lece exigencias al personal de terreno y de supervisin, por lo que
no es posible aceptarlo como vlido para tal acreditacin.
b) Que la calidad de los pernos de anclaje y
tuercas SAE 10/2 se encuentra acreditada en el certificado Hilty No 170.013.
Al respecto , tal como se indic anteriormente,
el certificado que se adjunta tambin fue puesto a disposicin de esta Contralora
Regional durante la fiscalizacin al contrato, no siendo posible entonces dar por
subsanado lo observado, toda vez que dicho documento no permite acreditar el uso de
los aludidos pernos de anclaje y tuercas en las obras del estadio.
e) Que la calidad del acero de las barras de
refuerzo y estribos A63-42H, fue certificada por el IDIEM en sus informes de ensayo
oficial Nos 794769-335, 794774-171 , 794774-172, 794774-292, 794774-27, 794774-586
y 794774-72, en tanto su utilizacin en terreno se acredita en los folios 7 y 12 del libro
de obras N 3, folio 25 del libro de obras No 6, y folios 17 y 25 del libro de obras No 9,
entre otros.
Aade, que la calidad de esas enfierraduras se
encuentra escrita en las mismas barras ~ por lo que es posible corroborarla visualmente.
Agrega, que la inspeccin tcnica exigi el "Protocolo DOC-633-01", correspondiente a
la preparacin y colocacin de enfierraduras rev1" que describe la calidad de las
enfierraduras A63-42H empleadas, en las fechas que indica.
Sobre el particular, corresponde sealar que si

bien algunos informes que adjunta el municipio y que emanan del IDIEM, se refieren a
ensayos de traccin y doblado de acero, stos se refieren al cliente GERDAU AZA S.A.,
y no se asocian a las obras correspondientes al Estadio Sausalito.
Por otro lado, til resulta sealar que en los
aludidos libros de obra slo se indica la recepcin de partidas de enfierradura, sin
especificar su tipo, y si bien existe un informe de protocolo del hormign en donde se
17

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAiSO
seala que en dichas faenas se habra utilizado el acero A63-42H, tal antecedente no
permite por s mismo acreditar su calidad, por lo que se mantiene lo observado.
d) Que el certificado de Aceros y Cubiertas
Nacionales Ltda., de 2 1 de octubre de 2013, acredita que la placa colaborante PV6-R
es de calidad estructural G90, segn norma ASTM A 653 LFQ, y que su utilizacin en
terreno consta en el folio 49 del libro de obras No 1O.
Sobre este aspecto, es del caso hacer presente
que si bien el certificado adjunto se refiere a la calidad estructural de la placa
colaborante, ste fue emitido a Maestranza Chile Ltda. Luego, y sin perjuicio que en el
libro de obras se indica la utilizacin de ese material en las obras del estadio, no se
acredita que dicha referencia corresponda a la que se alude en el mencionado
certificado de calidad, por lo que no es posible dar por subsanado lo observado.
e) Que la calidad del hormign de la losa
colaborante H-30, est certificada en el informe de ensayo oficial No 115.028 del
laboratorio de control tcnico Llay-Liay Uda., el cual adems da cuenta de su utilizacin
en terreno.
Sobre este punto, corresponde sealar que el
informe de ensayo oficial que adjunta el municipio en esta oportunidad permite acreditar
la utilizacin del hormign H-30 en las obras correspondientes al estadio, por lo que, sin
perjuicio que dicho documento no fue proporcionado durante la fiscalizacin , se da por
subsanada la observacin.
Finalmente, el mumc1p1o manifiesta que la
certificacin de calidad y uso en terreno de todos los materiales antes mencionados se
encuentra justificada, adems, en el Informe de Gestin y Control de Calidad Proyecto
Reposicin Parcial Estadio Municipal Sausalito Via del Mar (RevO).
En la especie, es del caso hacer presente que,
contrario a lo indicado por el municipio, el informe de gestin al que alude no certifica la
calidad ni tampoco el uso en terreno de los materiales, toda vez que corresponde a un
informe exigido por el municipio para la solicitud de recepcin definitiva de las obras, el
cual se refiere, en trminos generales, a algunos aspectos de control en los trabajos.
En consecuencia, los aspectos observados y
mantenidos en este punto sern incorporados en el procedimiento disciplinario que
efectuar este Organismo de Control.
8.
Falta de plan y programa de prevencin de riesgos.
Se verific que el contratista BESALCO S .A. no

entreg el plan ni el programa de prevencin de riesgos exigidos en los puntos 4.1 y 4.2
de las Bases de Prevencin de Riesgo que regularon el contrato en anlisis, los cuales
deba presentar antes de la firma del acta de entrega de terreno, advirtindose que, en
la especie,, la SECPLA proporcion un plan elaborado por el jefe de la Seccin de
Prevencin de Riesgos del Departamento de Personal del municipio.
18

En su oficio de respuesta, el municipio expone

que segn consta en el folio 4 de libro de obras No 1, el 20 de febrero de 2013, el
contratista entreg el plan de seguridad y salud ocupacional indicado en los citados
puntos, el cual adjunta en esta oportunidad. Agrega, que el informe elaborado por el
Jefe de Prevencin de Riesgos de la municipalidad al que se hace mencin en el prrafo
que antecede, correspondera al "Plan de Seguridad", que se elabora para dar
cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 1O, inciso primero, No 4, del decreto No
225, de 2013, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, que Establece Reglamento
de la Ley No 19.327, que Fija Normas para Prevencin y Sancin de Hechos de
Violencia en Recintos Deportivos con Ocasin de Espectculos de Ftbol Profesional.
Sobre la materia, cabe advertir que los
documentos que la entidad edilicia adjunta en esta oportunidad fueron solicitados a
aquella durante la fiscalizacin en reiteradas ocasiones, sin que fueran proporcionados.
Aclarado lo anterior, es menester concluir en este punto que el anlisis de tales
antecedentes permite dar por subsanado lo observado.
9.
Deficiencias de construccin.
De las visitas a terreno efectuadas por personal

de esta Contralora Regional los das 20 de junio y 14 y 15 de julio, todos de 2015, se
advirtieron las siguientes situaciones:
a) Problemas en la evacuacin de aguas lluvias.
Se verific que tras las lluvias del 12 y 13 de
julio de 2015, se produjeron apozamientos en diversos pavimentos exteriores del recinto
(Anexo No 2, fotos 1, 2, 3 y 4). Situacin similar se observ en el acceso a las gradas
del sector Marquesina (Anexo No 2, fotos 5 y 6).
En su respuesta , la municipalidad seala que
se enviaron los oficios N 38 y 653 de 2015, en los que se solicita a las empresas
Inmobiliaria e Inversiones Cristi Ltda. y BESALCO S.A. la correccin de los
apozamientos descritos en las fotos 1 y 4.
5
Respecto del apozamiento entre baos del

sector cerro graficado en la foto 2, indica que ste se produce por napas freticas
provenientes de la parte alta del cerro, que no fueron previstas por el IND en la etapa
de diseo, sin embargo, el municipio elabor un proyecto para resolverlo.
Sobre los apozamientos en recintos bajo el
codo Laguna, indicados en la foto 3, la entidad edilicia seala que son consecuencia de
una filtracin en el fitting del trazado de agua potable, que ya fue reparada .
En cuanto a los apozamientos indicados en las

fotos 5 y 6, la entidad edilicia expone que stos se producen por problemas de diseo
de la cubierta y el pavimento graficados en el proyecto de arquitectura, los que fueron
ejecutados conforme a ste, sin perjuicio de lo cual esa entidad buscar una solucin .
Por su parte, el IND responde que lo indicado
en la foto 1, corresponde a una deficiencia constructiva no imputable a ese servicio; que
19

CONTRALORA REG IONAL DE VALPARAISO
en el sector de la foto 2, el proyecto indica un tratamiento de reas verdes que no fue

realizado; que el proyecto de evacuacin de aguas lluvia consideraba BALL (sic) en los
sectores de las fotos 3 y 4, los que al ser modificados por el municipio, no fueron
reintegrados; y que se plante una solucin para subsanar la inconsistencia del
proyecto relativa a falta de pendiente para evacuacin en recintos cubiertos y protegidos
en sus diferentes caras ~causante de los apozamientos que se muestran en las fotos 5
y 6~, la que no fue considerada por la unidad tcnica.
Sin perjuicio de lo indicado por el municipio, no
es posible dar por subsanada la observacin hasta constatar la efectividad de lo
informado por aquel y verificar el resultado de las medidas dispuestas para efectuar las
reparaciones pertinentes, todo lo cual ser comprobado en una visita de seguimiento.
b) Grietas en juntas de gradas.
Se observaron grietas en las gradas del sector
Andes y en viga superior. entre los ejes 21 y 22 del proyecto (Anexo No 2, fotos 7 y 8).
El municipio indica que la referida grieta
corresponde a la junta de unin de la gradera Tribuna Andes y Tribuna Codo Laguna,
la cual fue observada en el Acta de Recepcin Provisoria No 18, de 30 de junio de 2015,
en donde se solicit su correccin , recibida conforme a travs de protocolo de fechas
15 y 23 de julio de 2015 y ratificada en la recepcin provisoria sin observaciones, de 23
de julio de igual ao.
De igual modo, el IND manifiesta que lo
graficado en las fotos 7 y 8 no corresponden a grietas sino a sello de uniones, situacin
que la unidad tcnica debi informar a la empresa contratista para su correccin.
Sin perjuicio de que el municipio habra
efectuado gestiones para reparar dichos desperfectos, la observacin se mantiene
mientras no se corrobore su reparacin durante una visita de seguimiento que efectuar
esta Contralora Regional.
e)
Problemas en lavamanos.
Se constat un problema en el funcionamiento

de los lavamanos de los servicios higinicos para el pblico, cuya forma y dimensiones
resultan insuficientes para retener el agua que escurre desde las llaves operando a
presin normal, por lo que sta debe regularse de forma manual ~estrangulando las
llaves de pasocada vez que dichos servicios son utilizados (Anexo No 2, foto 9).
En torno a esta materia, el municipio responde

que los lavamanos se ejecutaron conforme a detalle de planos de arquitectura G408-B
entregados por eiiND, por lo que se trata de un problema del diseo que fue corregido
por medio de uno nuevo, elaborado por esa entidad, que incorpor un recipiente para
recibir el agua, cuya ejecucin se sancion mediante el decreto alcaldicio No 9.215, de
2015.
20

Por su parte, el IND seala que no existe

deficiencia en el referido diseo, por lo que se debe regular el paso de agua y no
estrangular las llaves de paso.
Al respecto, se mantiene lo observado hasta
constatar en una visita de seguimiento el buen funcionamiento del sistema. Ello, sin
perjuicio de que esta Entidad de Control incluir esta materia en el sumario
administrativo que incoar a fin de determinar las responsabilidades administrativas y
eventualmente aquellas de carcter civil que se deriven del desembolso adicional que
debi efectuar la municipalidad en la reparacin de los lavamanos producto de las
deficiencias del proyecto.
d) Falta de proteccin de taludes.
Se observ que con las lluvias del 12 y 13 de
julio de 2015, se produjo deslizamiento y arrastre de material proveniente de los taludes
aliado de la rampa de minusvlidos en el acceso del sector Andes, el cual inutiliz dicho
elemento (Anexo No 2, foto 10).
Mar indica que lo que se muestra en la foto 1O corresponde a un evento menor que no
requiere mayor intervencin, afirmacin que sustenta con foto que acompaa, la cual,
segn seala, da cuenta que despus de las lluvias del mes de septiembre, dicha zona
no ha vuelto a sufrir desmoronamiento.
A su turno, el IND manifiesta que aun cuando
mediante el oficio No 1.023, de 6 de marzo de 2015, formul observaciones a las
modificaciones de diseo efectuadas por la municipalidad, sta, en el plano denominado
Proyecto Transicin Andes, inform que el talud no requera tratamiento.
No obstante lo informado por el municipio, no
es posible dar por subsanado lo observado, toda vez que dicha situacin debi. haber
sido prevista durante la etapa de diseo y ejecucin del proyecto, por lo que el municipio
deber ponderar la ejecucin de reparaciones considerando la recomendacin deiiND,
lo cual ser verificado a travs de una visita de seguimiento.
111. EXAMEN DE CUENTAS
Sobre esta materia, cabe precisar que, a la

fecha de la presente auditora, se haban cursado y pagado 22 estados de pago por la
suma de$ 10.539.581 .687, !VA incluido, equivalentes al89,4% del total contratado. El
examen efectuado permiti constatar lo siguiente:
1. Obras adicionales originadas por deficiencias del proyecto.
Se advirti que el proyecto de reposicin del
estadio adoleca de numerosas indefiniciones derivadas de inconsistencias en la
topografa y en los proyectos de arquitectura, las que se detallaron en la "minuta
situacin existente y propuesta'' que elabor el Departamento de Inversin de la
SECPLA para respaldar las modificaciones aprobadas mediante el decreto alcaldicio
\
21

No 3.631 , de 2014, y que se graficaron en los planos de planta general y modificaciones,

lminas 1 de 3, 2 de 3 y 3 de 3, todas de 3 de agosto de 2012.
En ese orden de ideas, durante las visitas a
terreno efectuadas por funcionarios de esta Contralora Regional los das 14 y 15 de
julio de 2015, se verific que los planos de obras exteriores E302 y E303 presentaban
incoherencias en lo relativo a los niveles de topografa informados para la ejecucin de
los accesos desde el sector Andes y Cerro, lo cual redund en diversas modificaciones.
entre las cuales se cuenta el cambio de altura de las torres de iluminacin.
Igualmente, se verific que tanto las EETT,
como los planos de arquitectura, clcu lo y de especialidades presentaron omisiones e
indefiniciones, tales como: la aplicacin de aditivo hidrfugo para fundaciones, que se
consult slo para sobrecimientos en las EETT; la demolicin y reconstruccin de un
muro en zona cerro que, segn el plano RyA 2638-ZC-E01 O, estaba inicialmente
proyectado como una modificacin; la ejecucin de barbacanas como solucin para la
evacuacin de aguas en los muros de contencin; la incorporacin de pavimento no
graficado en los planos de obras exteriores para vehcu los de emergencia; la
construccin de un muro de contencin en lugar de rellenos para el acceso a codo
Cerro; la construccin de pilares PH 1 en encuentros con muros, y la construccin de
pilares de hormign armado, como alternativa para confinar los tabiques de albailera
proyectados en el edificio Marquesina.
En este sentido, se observa que las situaciones
precitadas, que pudieron haber sido previstas en la etapa de diseo por parte deiiND,
determinaron diversas modificaciones que se efectuaron al contrato a fin de salvar tales
inconvenientes, lo que redund en aumentos de obra y obras extraordinarias por la
suma total de $ 215.365.438, IVA incluido, comprendidas entre las modificaciones
aprobadas por el ya mencionado decreto alcaldicio No 3.631 , de 2014, y que se resumen
en la siguiente tabla:
CAUSA
AUMENTOS DE
OBRA
OBRAS
EXTRAORDINARIAS
4.619.846
Aditivo hidrfugo para fundaciones

Reconstruccin muro de hormign armado zona
cerro
Ejecucin de barbacanas
$
4.619.846
29.816.019
29.816.019
9.047.002
9.047.002
Aumento de pavimento para vehculos emergencia
6.698.575
6.698.575
Juntas para radieres interiores
6.271 .085
6.271 .085
397.512
Machn en muro
Escalas zonas andes, cerro y marquesina
9.652.467
397.512
9.652.467
105.503.283
105.503.283
Bandeja canalizacin vertical
3.641 .863
3.641 .863
Estructura adicional en cierro perimetral
2.472.694
2.472.694
5.077.375
5.077.375
576.435
576.435
Muro de contencin acceso codo cerro
TOTAL
Solucin para retorno impermeabilizacin zonas

humedas T4 y T5 zcalo
Construccin de tabiques TS en baos 3 nivel
22

AUMENTOS DE
OBRA
$
CAUSA
OBRAS
EXTRAORDINARIAS
$
TOTAL
Pilares PH1 encuentros con muros y pi lares de H.A.
14.468.163
14.468.163
Alturas de torres de iluminacin
13.480.587
13.480.587
Fabricacin e instalacin de puertas PM1
2.204.425
2.204.425
Incorporacin tabique T5 en bao de mujeres 2 nivel
1.438.101
1.438.101
TOTAL
215.365.438
...
Fuente: Elaborac1on
valores incluyen IVA.
.
prop1a sobre
.
...
la base de los antecedentes exammados y proporcionados por la ent1dad ed1ltcra. Todos los
Por otra parte, por los mismos motivos antes

mencionados, la Municipalidad de Via del Mar contrat mediante la modalidad de trato
directo la ejecucin de las obras "Modificaciones fachada primer piso, Estadio
Sausalito", el cual fue aprobado mediante decreto alcaldicio No 3.914, de 17 de abril de
2015J y pagado a travs del egreso No 4.089, de 1 de julio 2015, por un monto de $
4.529.795, IVA incluido, al contratista Ren Armando Olivares Basualto.
De igual forma, el muhicipio aprob a travs del
decreto alcaldicio No 5.221 , de 15 de mayo de 2015, el trato directo "Ejecucin de Obras
Menores Estadio Sausalito", con la empresa Pablo Acevedo Espinoza, el cual consult
la construccin de barandas, puertas para bao y ducha, puertas de dos hojas, shower
door, extractores y celosas en bao, y ventilaciones sector pasapelotas, por un monto
de $ 18.582.602, IVA incluido, que fue pagado mediante el comprobante de egreso
No 3.880, de 23 de junio de 2015. Asimismo, mediante el decreto alcaldicio No 5.220,
tambin de 15 de mayo de 2015, el municipio aprob el trato {iirecto "Habilitacin de
sala generador del Estadio Sausalito", con el contratista Martn Trafilaf Couenao, por
la suma de $ 21.283.622, lVA incluido, pagada mediante el comprobante de egreso
No 4.091 , de 1 de julio 2015.
Asimismo, debido a los requerimientos de la
Federacin Internacional de Ftbol Asociado -FIFA-, y a las inconsistencias que
presentaba el diseo de circulaciones del proyecto, el municipio, a travs del decreto
alcaldicio No 2.176 de 2015, sancion un trato directo con la empresa Pablo Acevedo
Espinoza, para la ejecucin del contrato "Construccin escalera metlica acceso lateral
Marquesina Estadio Sausalitd', por un monto de $ 80.946.024, IVA incluido, de los
cuales, a la fecha de la presente auditora, se encontraba pagado el primer estado de
pago por$ 45.896.523, IVA incluido, mediante el comprobante de egreso No 3.236, de
28 de mayo de 2015. Dicho contrato se aument en dos oportunidades, por$ 1.367.548,
IVA incluido, y$ 5.122.392, IVA incluido, mediante los decretos alcaldicios Nos 3.638 y
5.600, ambos de 2015, respectivamente, por concepto de obras de demolicin,
modificacin elctrica y suministro e instalacin de porcelanato, entre otras.
Por otra parte, mediante el decreto alcaldicio
No 2.921, de 2015, la municipalidad adjudic a la empresa Montaje Elctricos EMELTA
S.A. la ejecucin del proyecto "Parte 11 Elctrica del Proyecto Reposicin Parcial Estadio
Sausalito", por un monto de$ 150.014.930, IVA incluido, el cual, segn indica el mismo
documento, fue licitado en atencin a que el proyecto elctrico original encargado a
BESALCO S.A. no cumpla con la totalidad de los requerimientos de suministro y
23-

operacin . Es dable agregar que, a la fecha de la auditora, se haba pagado por tales
obras un total de$ 79.020.217, lVA incluido, segn consta en el comprobante de egreso
No 3.879, de 23 de junio de 2015, lo que equivale al 53% de las mismas.
Lo anterior, importa una vulneracin de los
principios de eficiencia, eficacia y coordinacin que deben cumplir los rganos de la
Administracin del Estado de conformidad con lo previsto en el articulo 3 de la ley No
18.575, ya citada.
Via del Mar expone que, a medida que se desarrollaba la obra, fueron advirtiendo las
graves deficiencias que present el proyecto elaborado por el IND, entre las cuales se
encuentran las inconsistencias en la topografa, tal como se observa en los planos
ARQ001, de 3 de agosto de 2012, confeccionados por ese servicio y que fueron parte
de la licitacin.
En este sentido, reitera que el diseo del
proyecto no fue de responsabilidad del municipio, ni tuvo participacin o injerencia en
el mismo, de lo cual no solo da cuenta el convenio de transferencia suscrito por ambas
entidades, sino tambin las BAG y el resto de la documentacin ya mencionada.
Agrega, que en numerosas ocasiones la municipalidad comunic dichos problemas al
IND. Entre los documentos enviados a este ltimo se encuentra la uminuta de situacin
existente y propuesta", la que sirvi de respaldo para la reevaluacin del proyecto por
parte del Ministerio de Desarrollo Social, y dio lugar al aumento de contrato aprobado
por el decreto alcaldicio No 3.631 , de 2014.
Asimismo, seala que las modificaciones de
fachada del primer piso se debieron a un requerimiento del IND, efectuado por correo
electrnico de 3 de marzo de 2015; que la ejecucin de obras menores y la habilitacin
de la sala de generador fueron necesarias para poder efectuar la recepcin municipal,
como consta en los memos N5 689 y 690, ambos de 14 de mayo de 2015, y que la
construccin de escalera metlica de acceso lateral fue consecuehcia de exigencias del
lND por requerimiento de la FlFA, conforme da cuenta el memo No 291 , de 2 de marzo
de 2015.
Agrega, en lo relativo al proyecto "Parte 11
Elctrica del Proyecto Reposicin Parcial Estadio Sausalito", que ste debi
implementarse toda vez que el proyecto elaborado por el IND no consider las ca rgas
elctricas de las pantallas led, aire acondicionado y/o forzado, enchufes en canchas y
del tercer piso de periodistas, entre otros, lo que fue informado a ese servicio, el cual lo
aprob mediante oficio No 1.211, de 17 de marzo de 2015.
Por su parte, el IND manifiesta que fa
topografa utilizada para el diseo y los estudios de estado de la estructura existente
del estadio fueron proporcionados por la Municipalidad de Via del Mar y que las
modificaciones del proyecto fueron aprobadas por el Ministerio de Desarrollo Social;
que posterior a la reevaluacin del proyecto, se debieron realizar ajustes durante su
ejecucin, sealando que las incoherencias del proyecto corresponden a las ya
mencionadas modificaciones introducidas por el municipio, las cuales fueron solicitadas
24

por aqul mediante su oficio No 267, de 29 de abril de 2013, respondido por el servicio
a travs del oficio No 2.506, de 3 de junio del mismo ao.
Luego, indica que las obras requeridas por la
FIFA y contratadas por el municipio, corresponden a compromisos adquiridos por esa
corporacin edilicia para desarrollar y participar en la Copa Amrica 2015, y que el INO
aport recursos para efectuar slo algunas modificaciones al proyecto, las cuales se
detallan en el oficio No 1.066, de 1O de marzo de 2015, que el Director Nacional de esa
institucin le remiti al comit organizador del citado evento deportivo, contribucin que
se formaliz a travs de un convenio de aporte complementario con el municipio,
aprobado mediante la resolucin No 1, de 27 de marzo de 2015, de ese origen, el cual
incluy los recursos necesarios para subsanar las deficiencias que redundaron en el
proyecto "Parte 11 Elctrica del Proyecto Reposicin Parcial Estadio Sausalito".
Al respecto, corresponde indicar que de
acuerdo con lo sealado en el Acpite 1 del presente informe, el convenio de
transferencia suscrito entre ambas partes estipul, entre otros aspectos, las
responsabilidades y competencias de cada entidad participante de la elaboracin,
licitacin y correcta ejecucin del referido proyecto del Estadio Sausalito.
En ese contexto, atendido que el proyecto no
se encontraba debidamente afinado y que segn lo sealado por ambos servicios, se
advierten contradicciones relativas a la entrega de informacin, las solicitudes de la
FIFA y la toma de decisiones, se colige que el accionar de los organismos involucrados
no se ajust a los ya sealados principios de eficiencia, eficacia y coordinacin que
deben cumplir los rganos de la Adtninistracin del Estado, en orden a velar por la
eficiente e idnea administracin de los fondos pblicos en la realizacin de sus tareas,
de conformidad con lo previsto en los mencionados artculos 3o y so de la ley No 18.575.
Por lo tanto, debido a que sobre este punto no
se proporcionaron nuevos antecedentes, se mantiene la objecin planteada y los
aspectos observados sern incorporados en el procedimiento disciplinario que
efectuar este Organismo de Control.
2.
Aumentos de obra y obras extraordinarias improcedentes.
2.1 Aumentos de partidas dispuestos en el marco de un contrato a suma alzada.

A travs del citado decreto alcaldicio No 3.631 ,
de 2014, el municipio aprob, entre otros, los aumentos de obra y obras extraordinarias
que se detallan en el siguiente cuadro, por la suma total de$ 142.132.291 , IVA incluido,
a fin de salvar diversos inconvenientes acusados por la empresa contratista BESALCO
S.A. durante la ejecucin de la obra. No obstante, se constat que las referidas obras
reclamadas estaban ya consideradas en el contrato y, por ende, pudieron ser previstas
por el contratista a travs de un estudio ms acabado de los antecedentes del proyecto,
o bien, efectuando las consultas pertinentes durante el periodo de licitacin, por lo que
debieron ser ejecutadas a su costo.
25

CAUSA
Aumento enfierradura vigas

V1 02 variable zona Andes
AUMENTOS
DE OBRA
OBRAS
EXTRAORDINARIAS
Precisiones en cuanto a
la
cuantia
de
la
enfierradura.
16.394.499
Aparicin de roca, en
sector cerro.
10.584.326
10.584.326
Precisiones en cuanto a
la
cuanta
de
la
enfierradura.
37.763.640
37.763.640
Sin planos de detalle.
38 .382.990
Aparicin efe roca que no

se podia excavar a mano
16.394,499
enfierradura
Ejecucin de viga V10C

VAR
Excavacin en roca para
vigas de fundacin VF2 y
fundaciones F1 , en sector
codo Cerro
Fundacin F3
JUSTIFICACIN
TCNICA DE LA
MODIFICACIN
2.758.232
2.758232
Excavacin en roca
Modificacin
VF2
TOTAL
38.382.990
284.549
284.549
Viga perimetral superior en

zona Andes
4.528.312
4.528.312
Sin planos de detalle de

enfierradura.
Peldaos de acceso a
gradas -zona marquesina zona Andes
16.657.961
16.657.961
Sin planos de detalle de

enfierradura.
14.777.782
14.777.782
Aparicin de roca, en
sector andes.
TOTAL
142.132.291
Excavacin en roca
presencia de agua
en
Fuente. Elaboracin prop1a sobre la base de los antecedentes examtnados

valores incl uyen IVA.
y proporcionados
Sin planos de detalle.
...
por la entidad ediliCia. Todos los
Al respecto, cabe tener presente que el punto 3

de las BAG, estableci que su ejecucin se contratara a travs del sistema de suma
alzada, y que el precio del contrato comprende el total de la obra cuya ejecucin se
encomienda, asumiendo el adjudicatario todos los riesgos e imponderables que
signifiquen mayores costos en su ejecucin, cualquiera sea su origen, naturaleza o
procedencia e incluye, adems, el valor de los aportes, impuestos y derechos a los
servicios respectivos, segn corresponda.
En ese contexto, la nutrida jurisprudencia de

esta Entidad Fiscalizadora contenida, entre otros, en el dictamen No 1.963, de 2015, ha
precisado que en un contrato a suma alzada las cantidades de obras se entienden
inamovibles, y que el pago de las partidas se real iza sobre la base de las cantidades de
obras estimadas para la correcta ejecucin del contrato al momento de su celebracin,
aun cuando la cubicacin final de lo efectivamente realizado sea diversa, asumiendo el
contratista las diferencias que pudieran existir y con ello la contingencia de ganancia o
prdida de dicha cuantificacin, sin que sea posible que durante su ejecucin se pacten
ulteriores aumentos o disminuciones de partidas, a menos que se trate de obras nuevas
o extraordinarias que deriven de un cambio de proyecto que no pudo tener en cuenta
el contratista al momento de presentar su oferta conforme a los antecedentes de la
licitacin, y fueren indispensables para dar cumplimiento al convenio.
Por otra parte, se verific que a travs del
referido decreto alcaldicio, la Municipalidad de Via del Mar aument los trabajos de
26

demolicin de muros existentes bajo graderas, por un monto total de $ 1.179.429, IVA
Incluido, en circunstancias que en el punto 1.1, letra e), de las Bases Tcnicas, se
precis que cualquier elemento existente en la obra que no aparezca en el proyecto,
debla ser considerado a intervenir, y si se resolva el retiro o su demolicin, se incluira
la correspondiente extraccin de escombros y su traslado a botadero autorizado, por lo
que se deban considerar en la oferta todas las obras de demoliciones que se requieran
para el desarrollo del proyecto, estuviesen o no presentadas en el proyecto.
Asimismo, el municipio aprob las obras
extraordinarias denominadas 'Tableros de proteccin y control de torres de
iluminacin", por un monto de$ 32.987.875, IVA incluido, no obstante, el punto 6.2.5 de
las EETT, dispone que el contratista de obras civiles deba, de acuerdo a planos
especializados, ejecutar todas los requerimientos , instalacin de controladores y
tableros necesarios que dicha estructura requiriera , de manera de otorgar una rpida y
coordinada instalacin, segn proyecto de especialidad.
Mar se refiere a cada uno de los aumentos cuestionados, seafando lo siguiente:
a) Que los aumentos denominados "Aumento
de enfierradura vigas V102 variable zona Andes", "Ejecucin de viga V101C VAR",
"Fundacin F3", 'Viga perimetral superior en zona Andes" y "Peldaos de acceso a
gradas - zona marquesina - zona Andes" fueron consecuencia de consultas efectuadas
por el contratista a travs de los requerimientos de informacin (ROl) N5 32, 57, 91 y
84, respectivamente, los cuales fueron respondidos por el IND adjuntando nuevos
planos RIA 2638 E11 .1, RIA 2638-ZC-F02FI y RIA 2638-ZA-E10.E y la ficha RIA 2638FICHA-09.A, que modificaron y reemplazaron los planos originales.
Sobre la materia, cabe manifestar que la
justificacin tcnica para la modificacin de vigas V1 02 variable, relativa a nuevas
consultas efectuadas por el contratista para la precisin de la cuanta de enfierraduras,
no resulta atendible, debido a que las aludidas vigas se haban proyectado desde un
principio en hormign armado, y que atendida la naturaleza de la contratacin, el mayor
gasto debi asumirlo el contratista.
Lo anterior, en concordancia con lo sealado
en el citado punto 1.1 letra e) de las Bases Tcnicas, relativo a que todas las partidas o
subpartidas se entienden completas en todos sus aspectos, aun cuando algn detalle
o especificacin no lo indique, debiendo considerar la totalidad de los elementos que
forman parte de su proceso de montaje, construccin y adecuado funcionamiento .
Situacin similar ocurre para los aumentos de

la viga V1 OC VAR, viga perimetral de la zona Andes y peldaos de acceso a gradas,
los cuales tambin se originaron por nuevas consultas del contratista al no contar con
planos de detalles, no obstante, dichas situaciones igualmente debieron haber sido
ponderadas a travs de un estudio ms acabado de la propuesta durante la etapa de
licitacin, por lo que atendida la naturaleza de la contratacin, el mayor gasto debi
asumirlo el contratista, no siendo posible dar por subsanado lo observado.
27
CONTRALORfA GENERAL DE LA REPBLICA

b) Que la "Excavacin en roca" se debi a que

el informe de mecnica de suelos contratado por eiiND no indicaba la presencia de ese
material, el cual apareci durante la ejecucin del proyecto, conforme da cuenta el
informe de la visita efectuada el 23 de mayo de 2013 por el ingeniero que elabor dicho
estudio, lo que fue informado al lND y aprobado por ste mediante su oficio No 4.948,
de 16 de octubre de ese ao.
A ese respecto, no obstante que en el oficio No
616, de 2013, de la Municipalidad de Via del Mar, se seal que en la zona sur oriente
del estadio, entre los ejes 19 y 21 se habra encontrado roca meteorizada, lo que fue
advertido en el informe de mecnica de suelos -contrariamente a lo aseverado por el
municipio-, toda vez que en dicho documento se grafic que en ese sector la excavacin
de la calicata 4a se efectu hasta la profundidad de 1,20 metros, por encontrarse roca
o clasto, por lo que se realiz una nueva excavacin en otro punto cercano.
As, corresponda que dicha situacin fuese
ponderada por el contratista en el momento de su oferta, por lo que no es posible
aceptar lo argumentado por el municipio en este punto.
e) Que la "Modificacin enfierradura VF2 " se
debi a que el muro perimetral donde descansa dicho elemento estaba desplazado 1,21
m hacia el exterior del codo Cerro, respecto de lo graficado en los planos, situacin que
fue comunicada al IND, el cual respondi remitiendo un nuevo plano de detalle de
enfierradura y faenas a realizar.
No obstante que en el oficio No 527, de 2013,
la Municipa lidad de Via del Mar indic que se replante un muro perimetral donde
descansaba la estructura VF2, ya que exista un desplazamiento de 1,21 m hacia el
exterior del codo Cerro y se demoli el muro existente en la zona que se interceptaba
con la viga VF2, no es posible dar por subsanada la observacin, ya que en el punto
1.5 de las Bases Tcnicas, se establece que ser de cargo del contratista al momento
de elaborar su oferta, delimitar el alcance de la intervencin a travs de un
levantamiento detallado de las obras existentes en terreno, definiendo claramente lo
que se conserva de lo que se elimina.
d) Que los aumentos '1Excavacin en roca
para vigas de fundacin VF2 y fundaciones F1 , en sector codo Cerro" y "Excavacin en
roca en presencia de agua", se originaron por las mismas circunstancias descritas en la
letra b) precedente, siendo aprobados por ei iND y remitidos a reevaluacin por medio
del oficio No 380, de 14 de enero de 2014, de ese servicio.
o
~
l
Sobre la materia, corresponde sealar que tal

como se indicara, la presencia de roca se advirti en el informe de mecnica de suelos
del proyecto en ese sector, y que si bien en la carta del ingeniero calculista, de 23 de
mayo de 2013, se indic la presencia de roca y que un 90% de sta sera excavable
con maquinaria disponible en faena, dicha situacin debi haber sido prevista por el
contratista durante la revisin de los antecedentes tcnicos del proyecto, atendida la
modalidad de contratacin, por lo que no es posible dar por subsanado lo observado en
relacin con los mayores gastos generados en esta partida.
28

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAfSO
e) En relacin con el aumento por fundacin

F3, el municipio indica que el problema se habra originado como consecuencia de un
requerimiento efectuado por la constructora, la cual consult por fundaciones y que el
IND respondi adjuntando el plano RA 2638-ZC-F02FI, que modific y reemplaz al
original.
En la especie, til es sealar que tal como se
indicaraj las nuevas consultas efectuadas por el contratista por la falta de detalles,
debieron ser ponderadas por ste en el momento de su oferta, y asumidas a su entero
costo de acuerdo con lo sealado en el referido punto 1.1, letra e),. de las Bases
Tcnicas, por lo que no es posible dar por subsanado lo observado.
f) Respecto de los aumentos por demolicin
de muros existentes en graderas, el municipio seala que el plano ARQ 006, de 3 de
agosto de 2012, indica los sectores del codo Laguna a demoler y los que se deban
mantener, y que como consecuencia de la consulta efectuada por el contratista a travs
de la RDI No 6, en donde exponen problemas de accesibilidad a los recintos ah
proyectados, el IND remiti el plano ARQ 006, de 1O de abril de 2013, que incluye la
demolicin del muro respectivo, lo cual no implicara una infraccin al punto 1.1 , letra
e), de las Bases Tcnica, toda vez que se tratara de un elemento existente, cuya
demolicin no estaba considerada en el proyecto original.
Sobre este punto, es menester indicar que el
punto 1.1 letra e), de las Bases Tcnicas, seala, en lo que interesa, que en la oferta se
deban considerar todas las demoliciones que se requieran para el desarrollo del
proyecto, estuviesen o no presentadas en ste, por lo que, en ese contexto, no es
posible acoger lo argumentado por el municipio en lo relativo a que dichos trabajos no
se incluyeron en el proyecto original.
g) Finalmente, en relacin con los tableros de
proteccin y control de torres de iluminacin, la entidad edilicia expone que a travs del
oficio No 55, de 31 de enero de 2014, solicit la reevaluacin de diversas omisiones que
presentaba el proyecto original deiiND, siendo este aumento consecuencia de aquello,
conforme da cuenta el ya citado oficio No 380, de 2014, deiiND. Agrega, que lo anterior
corresponde a una modificacin de proyecto, ya que en ninguno de los planos y
proyectos originales se solicitaron las referidos tableros, y que no existira infraccin a
lo dispuesto en el punto 6.2.5 de las EETI -que exige ejecutar todos los requerimientos
necesarios que dicha estructura requiera-, toda vez que esta obra no era una exigencia
propia de la estructura, pudindose haber prescindido de ella.
En la especie, sin perjuicio de lo indicado por el

municipio en relacin con la omisin de los tableros en los planos, es til sealar, por
una parte, que el punto 6.2.5 de las EETT, indic que se deban ejecutar las obras de
acuerdo a planos especializados, y por otro, la letra e), del punto 1.1 de las Bases
Tcnicas del contrato, prev que para el desarrollo de proyectos, en el caso de que el
municipio determine que el contratista elabore proyectos de especialidad , stos se
realizarn en estricta relacin , acuerdo y coordinacin con los arquitectos proyectistas
del edificio.
29

De lo anterior, se colige que el contratista debi

asumir a su entero costo los requerimientos necesarios para la ejecucin de la partida,
y si era necesario, el municipio deba ordenarle la elaboracin de los proyectos que
correspondan tambin a su costo para dar cumplimiento a dichas obras, por lo que no
es posible dar por subsanado lo observado argumentando la inexistencia de un proyecto
en la especie.
Por su parte, el IND respecto de todas las
deficiencias observadas seala en su respuesta que los antecedentes utilizados para el
desarrollo del diseo y los estudios del estado de la estructura existente fueron
proporcionados por el municipio, al igual que ocurre en el caso de las disminuciones y
aumentos de obra que se debieron realizar durante la ejecucin del proyecto. Aade,
que es la unidad tcnica la encargada de verificar los alcances del contrato y determinar
si proceden los referidos aumentos, en tanto a ese instituto, de acuerdo a las facultades
establecidas en el respectivo convenio de transferencia, le corresponda aprobar
modificaciones en base a la informacin proporcionada por el municipio, quien deba
velar por el cumplimiento de las bases de licitacin.
Los argumentos expuestos no son suficientes
para dar por subsanados los hechos objetados, ya que tal como se mencionara, en el
convenio de transferencia celebrado entre la Municipalidad de Via del Mar y eiiND se
dejaron establecidas las funciones que le corresponda a cada una de esas entidades,
por lo que ambas fueron responsables de que el proyecto llegase a buen trmino,
siendo el municipio el encargado tcnico que propuso cada una de las modificaciones
y eiiND el que finalmente las aprob, por lo que todos estos aspectos sern incluidos
en el procedimiento disciplinario que incoar este Organismo de Control a fin de
determinar las responsabilidades administrativas y eventualmente aquellas de carcter
civil que se deriven de los aumentos de obras y obras extraordinarias dispuestas en el
marco de un contrato a suma alzada.
2.2
Aumentos infundados en obras de contencin.
Se verific que el munrc1p1o, a travs del

decreto alcaldicio No 2.431, de 2015, aument la partida "construccin escalas y muros
de contencin acceso codo Cerro desde Marquesina, escalas y muros de contencin
obras exteriores No 1'', por un monto de$ 173.495.786, IVA incluido, en circunstancias
que dichos trabajos ya haban sido incorporados en las modificaciones N5 30-A y 34A, por$ 14.962.392, IVA incluido, y$ 9.652.467, IVA incluido, respectivamente, ambas
aprobadas por el referido decreto alcaldicio No 3.631, de 2014.
Al respecto, se constat que de las dos

modificaciones precitadas, el decreto No 2.431 slo disminuy las obras consultadas en
la modificacin No 30-A, sancionando, adems, la disminucin de los trabajos asociados
a la modificacin No 87-A, por un monto de$ 34.544.644, IVA incluido, lo que redund
en un aumento efectivo de las obras de contencin en el codo Cerro de$ 133.641.247,
IVA incluido.
Del mismo modo, la modificacin No 19-A, que
contempl la obra extraordinaria "Construccin muro de contencin zona andes-obras
exteriores", tambin aprobada a travs del decreto alcaldicio No 3.631, de 2014, por
30

$ 12.694.694, IVA incluido, fue disminuida en las modificaciones sancionadas por el

decreto alcaldicio No 2.431 , de 2015, el cual incluy, adems, la disminucin de obras
por igual concepto, valorizadas en $ 25.622.319, IVA incluido -consignadas como
modificacin No 86-A-, y un aumento de las mismas de$ 139.959.526, IVA incluido,
dando como resultado que las obras adicionales asociadas a las faenas de contencin
en el sector del codo Andes presentaran un incremento de$ 101 .642.513, IVA incluido.
Ahora bien, cabe anotar que de acuerdo a la
ICO, segn consta en su memorando No 57, de 16 de febrero de 2015, las razones que
justificaran los aumentos precitados dicen relacin con el hecho que los referidos muros
de contencin no contaban con detalles de ingeniera en relacin con el tipo de
enfierradura y refuerzos que aque.llos deban llevar, y que las condiciones topogrficas
del terreno difieren de las consignadas en los planos del proyecto.
Al respecto, de la revisin de los antecedentes
del proyecto original y de las modificaciones introducidas a ste, se verific que si bien
se aument la altura de algunos tramos de los muros de contencin en referencia -a
causa de una mayor precisin de la topografa-, no se aprecia que dichos cambios
guarden relacin con la magnitud del incremento aplicado a tales partidas, equivalente
al 401 % del costo de los muros originales. Ello, en atencin a que los citados muros
fueron proyectados desde un principio en hormign armado -tal como se indica en los
planos E302 y E303, del proyecto original-, siendo as valorizados por el contratista en
su oferta, por lo que no resulta atendible considerar un aumento de costos de
enfierradura, derivado de los detalles estructurales y precisiones efectuadas al efecto,
as como cualquier otro mayor costo en que la empresa pudiese haber incurrido por
trabajos asociados a la construccin de dichos elementos, toda vez que, como se
seal en el acpite que antecede, el contrato se encuentra regido por las reglas de la
suma alzada.
A mayor abundamiento, cabe hacer presente
que el punto 1.1, letra e), de las Bases Tcnicas, establece que todas las partidas o
subpartidas se entienden completas en todos sus aspectos, aun cuando algn detalle
o especificacin no lo indique, por lo que el contratista deba considerar la totalidad de
los elementos que forman parte de su proceso de montaje, construccin y adecuado
funcionamiento.
La Municipalidad de Via del Mar precisa, en
su respuesta, que se trata de dos sectores distintos del estadio, uno denominado
"Sector Acceso Andes Cerro" y el otro "Sector Acceso Transicin Marquesina Cerro".
Respecto al primer sector, indica que la

modificacin No 86-A fue por un monto de $ 139.959.526, a cuyo valor debe rebajarse
las modificaciones No 19-A, por$ 12.694.694, y No 12, de $ 25.622.319, sealando que
el valor final fue de$ 101 .642.513, dicho monto es consecuencia de una modificacin
al programa de dependencia del proyecto de arquitectura, elaborado por proyectistas
del IND, y que dicho cambio implic incorporar nuevos recintos al proyecto original, lo
que, a su vez, redund en que se debieron ajustar las cotas de aqul, a travs de la
ejecucin de muros de contencin, plataformas, gradas y viguetas de hormign armado,
modificaciones de ramales de alcantarillado, rellenos mayores y ajustes a la subrasante,
conforme da cuenta la modificacin de obras 86-A.
31

Aade que, comparando el proyecto original

con el proyecto nuevo, se aprecia que la lmina original E302 muestra la caldad
constructiva de la rampa de acceso, informando el detalle tipo con emplantillado sobre
terreno y sobre ella pavimento de hormign de radier afinado sin enfierradura; en
cambio, el nuevo proyecto contenido en plano R&A 2638-MCE-E03, incorpora una
escalera que no estaba considerada y, por ende, contempla moldajes, enfierradura y
partidas necesarias para confirmar su construccin.
Argumenta, que no es posible suponer partidas
y sub partidas en todos los aspectos, por omisiones del proyecto, ya que para este caso
la naturaleza del proyecto original de rampa no es comparable con el nuevo proyecto
de escala.
Luego, en relacin con el "Acceso Transicin
Marquesina Cerro", cuyo aumento es por$ 173.495.786, indica que se debe deducir el
monto de $ 34.544.644, correspondiente al contrato inicial, segn la disminucin de
obras No 13 y la modificacin de obras 30-A, correspondiente a la disminucin de obras
No 11, por un monto de $ 14.962.392, por lo que el monto final de este aumento
ascenderla slo la suma de $ 123.988.750, el cual proviene de una modificacin al
proyecto sector acceso transicin marquesina cerro (sic), producto de un cambio de
cotas, ya que las indicadas en los planos no se ajustaban a la realidad del terreno, lo
cual signific generar obras nuevas, tales como excavaciones para subrasante, muros
de contencin, plataformas, vigas de refuerzo, reinstalaciones de alcantarillado y
electricidad, entre otras; e incorporar una nueva escalera de composicin y extensin
distinta a la original, con base emplantillado y terminacin de huella y contrahuella en
hormign, todo lo cual se ve reflejado en el plano propuesta transicin y cuantificado en
la modificacin 87-A.
Agrega, que las diferencias de montos
expuestas se encuentran justificadas en el detalle del citado aumento 87-A, reiterando
que se trat de un nuevo proyecto originado, en el primer caso, por un requerimiento
del IND, y en el segundo, por errores de la topografa y del diseo de arquitectura.
Anade, que la modificacin 34-A, por un monto de$ 9.652.467, no fue disminuida, ya
que sta fue ejecutada y emplazada en sector adyacente y corresponde a las partidas
de vigas de amarre de los accesos andes cerro y gradas o peldaos con estructura de
acuerdo al nuevo plano.
.O
Aclara, a su vez, que el plano original E302,

comienza el desarrollo en la cota +-0,00 y llegando a la cota +6,00 m, sin embargo, el
plano propuesto R&A 2638-MCE-E02.A, con escala proyectada, fue de la cota -0,72 a
la cota +1 0,24 m y modificado por el municipio a fin de optimizar su ejecucin, lo cual
signific ejecutar obras mayores con un nivel de subrasante distinta al proyecto original,
corte de terreno, rellenos compactados no contemplados, obras adicionales de
agotamiento de napa, excavacin en roca , rellenos estructurales, traslado de cerco,
muros de dimensiones mayores no previstos en el plano original de proyecto .
Aade, que la lmina del proyecto original
E302, en el detalle Tipo N 7, correspondiente a escalera, muestra un corte escantilln
con materialidades de grada sobre terreno natural, emplantillado y radier, sin base ni
enfierradura; que se debe tener presente que el Preinforme cuantifica porcentualmente
32

la magnitud de los costos en relacin con las diferencias de a'ltura y que la cuanta de
la enfierradura, dimensiones de fundaciones, espesores de muros y otras partidas
necesarias, no obedece a una proporcin aritmtica, altura con costo, ya que son
variados los factores que pueden incidir en el clculo estructural, como la capacidad de
soporte del suelo, cargas a contener, volmenes de rellenos, etc.
Finalmente, expone que las obras de
contencin ejecutadas en sector "Acceso Transicin Marquesina Cerro", fueron
consideradas como aumento de obras, ya que el proyecto de arquitectura fue
modificado por parte de INO por un nuevo proyecto como respuesta a un error de diseo
original incoherente con la realidad existente topogrfica, la que no permita cumplir con
la finalidad del diseo, que era la conectividad y continuidad de la plataforma interior
nivel -0,72 con el pasillo superior nivel +10,24.
Por su parte, eiiND reitera que en esta materia
es la unidad tcnica la encargada de verificar los alcances del contrato y establecer si
proceden los aumentos y disminuciones de que se trata, mientras que a esa entidad le
corresponde aprobar dichas modificaciones en base a la informacin que le proporcion
la municipalidad.
Ahora bien, es dable indicar, que la indefinicin
del sector "Acceso Andes Cerro" tuvo su origen, a juicio del municipio, por una parte, en
que los muros de contencin no contaban con detalles de ingeniera, y por otra, que
existan evidentes desajustes en la topografa del terreno, los cuales, a criterio de este
Organismo de Control, pudieron haber sido previstos por el contratista durante el
estudio de la propuesta.
En ese sentido, se constat que la solucin
planteada mediante el plano R&A 2638-MCE-E03, mantuvo igualmente la rampa
proyectada para el acceso de minusvlidos y los muros de contencin consultados
inicialmente, por lo que, a excepcin de las nuevas escalas proyectadas -que ocupan
slo una superficie del 21 ,2% en relacin con el total de ese acceso-, corresponda que
el contratista asumiera los mayores gastos originados por dichas precisiones, atendida
la modalidad de contratacin a suma alzada.
A su turno, para el sector "Transicin
Marquesina Cerro", la disminucin No 11 , que segn el municipio corresponde a la
modificacin No 30-A, debe indicarse que la misma que efectivamente fue considerada
como tal, no obstante, entre los antecedentes proporcionados no se respald la
ejecucin de la modificacin No 34-A objetada, por un valor de $ 14.962.392, IVA
incluido, correspondiendo por tal motivo a una disminucin de la partida. Ello, por
cuanto, segn se advierte, dichos trabajos debieron haber sido incluidos en el aumento
"Construccin escalas y muros de contencin acceso codo Cerro desde Marquesina,
escalas y muros de contencin obras exteriores No 1".
Luego, considerando que los ajustes al

proyecto en ese sector tambin se debieron a un desajuste topogrfico -el cual present
diferencias de altura en al menos 4m-, y a una falta de precisin de muros, no es posible
entender que el mayor gasto general de las obras no haya sido cubierto por el
contratista, atendido que, por una parte, se trat de un contrato a suma alzada, y por
33

otra, que el citado punto 1.1 letra e), de las Bases Tcnicas, exiga que el contratista,
para las partidas o subpartidas, aun cuando no se hayan especificado o detallado, deba
considerar la totalidad de elementos que forman parte del proceso de montaje,
construccin y funcionamiento, mxime si en el proyecto ajustado igualmente se
consultaron muros de contencin en hormign armado y escalas para salvar las
diferencias de niveles, por lo que resulta forzoso entender, en este caso, un cambio de
proyecto.
Todo lo anterior, se funda en que tal como lo
indica la reiterada jurisprudencia de este rgano de Fiscalizacin -contenida, entre
otros, en sus dictmenes N5 60.645, de 2013, y 1.963, de 2015-, en los contratos a
suma alzada, como el de la especie, las cantidades de obras se entienden inamovibles,
y que el pago de las partidas se realiza sobre la base de las cantidades de obras
estimadas para la correcta ejecucin del contrato al momento de su celebracin, aun
cuando la cubicacin final de lo efectivamente realizado sea diversa, asumiendo el
contratista las diferencias que pudieran existir y con ello la contingencia de ganancia o
prdida de dicha cuantificacin, sin que sea posible que durante su ejecucin se pacten
ulteriores aumentos o disminuciones de partidas, a menos que se trate de obras nuevas
o extraordinarias que deriven de un cambio de proyecto, que no pudo tener en cuenta
el contratista al momento de presentar su oferta conforme a los antecedentes de la
licitacin, y fueren indispensables para dar cumplimiento al convenio.
En consecuencia, se mantiene lo observado en
este punto, y tales aspectos sern incluidos en el procedimiento disciplinario que
incoar este Organismo de Control, a fin de determinar las responsabilidades
administrativas y eventualmente aquellas de carcter civil que se deriven de las obras
adicionales relativas a los muros de contencin.
2.3 Aumentos y disminuciones en obras de pavimentacin.
Se verific que mediante el decreto alcaldicio
No 3.631, de 2014, la municipalidad disminuy, sin expresin de fundamento alguno,
las partidas 5.4.2.4, "PEX5 radier afinado'', por un monto de$ 48.253.666, IVA incluido,
y 5.4.2.0, "adoqun", por $ 43.405.497, IVA incluido. De igual modo, por medio del
decreto alcaldicio N 2.431 , de 2015, disminuy la partida 5.4.3.4, tambin de pavimento
"PEX5 radier afinado", por un monto de $ 159.638.270, IVA incluido, y el pavimento
consultado en el acceso desde el sector boletera a codo Cerro, valorizado en
$ 39.666.646, IVA incluido. Con todo, se dismnuyeron pavimentos por la suma total de
$290.964.081 , IVA incluido.
Cabe hacer presente que lo expuesto, adems

de vulnerar el principio de fundamentacin de los actos administrativos, incumple lo
establecido en el punto 26 de las BAG, que seala que las disminuciones de contratos
deblan ser por razones justificadas, mxime si se considera que las mismas obras que
se disminuyeron fueron , en definitiva, recontratadas a un tercero.
En efecto, a travs del decreto alcaldicio
No 1.356, de 13 de febrero de 2015, el municipio, previa licitacin pblica, adjudic a la
empresa Inmobiliaria e Inversiones Cristi y Ca. Ltda. la ejecucin del contrato
"Construccin de Pavimentos en Diversos Sectores del Recinto Estadio Sausalito de
34

Via del Mar", que incluy las obras de pavimentacin disminuidas a BESALCO S.A. ,
ofertadas esta vez por$ 358.088.185, IVA incluido, vale decir, por una suma superior
en $ 67.124.104 a la anteriormente considerada. Es dable agregar, que el contrato en
referencia se suscribi por la suma total de$ 440.731 .330, IVA incluido, de los cuales,
a la fecha de la auditora, se haban pagado$ 137.878.561, IVA incluido, segn consta
en el comprobante de egreso No 3.495, de 9 de junio de 2015.
Igualmente, se observ que el precitado
contrato incluy obras de evacuacin de aguas lluvia, movimientos de tierras y bases
granulares, por montos de$ 8.046.562, $ 16.098.417 y$ 4.868.718, todos IVA incluido,
respectivamente, partidas que tambin estaban consideradas en el contrato original
suscrito con BESALCO S.A. , sin que fueran disminuidas de aqul.
Sin perjuicio de lo anterior, mediante el decreto
alcaldicio No 2.275, de 2015, las dos ltimas partidas. mencionadas fueron finalmente
disminuidas del contrato celebrado con la empresa Inmobiliaria e Inversiones Cristi y
Ca. Ltda. Ello, toda vez que, segn lo sealado en el oficio No 108, de 9 de marzo de
2015, del Departamento de Construccin e Infraestructura Urbana de la Direccin de
Operaciones y Servicios del municipio, dichas faenas habran sido ejecutadas por esa
entidad edilicia, ya que contaba con maquinaria pesada idnea para ese tipo de
trabajos.
No obstante, se constat que para efectuar los
aludidos trabajos el municipio debi arrendar maquinaria apropiada para tal fin, a saber:
camin tolva, rodillo compactador y retroexcavadora, por las sumas de$ 3.332.000, IVA
incluido;$ 5.331 .200, IVA incluido, y$ 4 .340.882, IVA incluido -pagadas a travs de los
comprobantes de egresos N5 3.182, 3.633 y 4.459, todos del 2015-, y $ 3.236.800,
-devengada mediante orden de compra No 2424-970-SE15, de 2015-, respectivamente.
Via del Mar expone que si bien es efectivo que las disminuciones sancionadas en el
decreto alcaldicio No 2.431 , de 2015, no se encontraban fundamentadas en el mismo,
en sus vistos se hace referencia al oficio No 124, de 9 de marzo de 2015, de la SECPLA,
el que en su punto 7, expresa que "con el fin de mejorar la circulacin vehicular se
requiere aumentar el ancho de las pistas de circulacin", siendo ste el fundamento de
la disminucin tanto de la partida 1'PEX5 radier afinado" como del pavimento consultado
en el acceso desde el sector boletera a codo Cerro.
De igual modo, seala que si bien el decreto

alcaldicio No 3.631, de 2014, no consigna la fundamentacin de las disminuciones all
refrendadas , stas se enmarcan dentro de la reevaluacin del proyecto que se hizo en
2014, originada en la necesidad de nuevos recursos para la demolicin y reconstruccin
del codo Laguna, incorporndose la disminucin de la partida PEX5 radier afinado y
adoquines a causa del nuevo emplazamiento de planta y geometra del diseo de
dichos pavimentos, todo lo cual se refleja en la minuta explicativa que fundamenta la
reevaluacin de la ficha EBI.
Luego, el municipio indica que el aumento que
se gener en la ejecucin del contrato "Construccin de Pavimentos en Diversos
Sectores del Recinto Estadio Sausalito de Via del Mar", se debi al aumento de
35

superficie a pavimentar y obras adicionales no contempladas en el contrato de

BESALCO S.A., las que se encuentran detalladas en el anexo No 4 que adjunta, tales
como: construccin de pavimentos de acera, retiro , suministro e instalacin de soleras,
muros de contencin , reparacin de coronacin y pintado de muro en hormign armado,
suministros e instalacin de mobiliario, obras de proteccin y de aguas lluvia. Agrega ,
que la razn de que tales obras fueran disminuidas a la citada empresa y contratadas
a Inmobiliaria e Inversiones Cristi y Ca. Ltda., fue para que la primera concentrara sus
esfuerzos en la obra principal y de esa forma optimizar los tiempos de ejecucin, como
consta en correo electrnico de 12 de marzo de 2015, enviado por el Jefe del
Departamento de Inversiones deiiND al Director de la SECPLA.
Respecto de las partidas de evacuacin de
aguas lluvia, la municipalidad manifiesta que, dentro de los aumentos y disminuciones
de las obras de pavimentacin, el presupuesto presentado por la Inmobiliaria e
Inversiones Cristi y Cia . Ltda. inclua la ejecucin de 66 metros lineales de tubera CCC
O= 600 mm , cuya ubicacin se encuentra indicada en el plano de instalacin de tubos
CCC elaborados por la Unidad Tcnica, obra que no estaba incluida en el contrato con
BESALCO S.A.
Aade, que mediante decreto alcaldicio
No 8.759, de 2015, se disminuyeron del tem 7, obras de aguas lluvias, las partidas 7.1 ,
7.3 y 7.4, contratadas a esa inmobiliaria, y que en esa modificacin se disminuyeron en
51 metros lineales el suministro y colocacin de tubos CCC 600 mm de la partida 7.2,
quedando slo la instalacin de 15 metros lineales, los que se ejecutaron en el tramo
indicado en plano adjunto.
Agrega , que conforme consta en el plano No 1
de 11 del rubro, stas no se encontraban en el contrato de BESALCO S.A. y que la obra
realizada se ubica en el sector acceso principal, siendo sta una obra nueva respecto
de la all graficada. Refiere que, segn consta en el decreto alcaldicio No 2.431, de 2015,
las partidas movimientos de tierra y bases granulares fueron rebajadas mediante las
disminuciones Nos 9 y 6, respectivamente , que obran entre sus antecedentes.
Luego, el municipio seala que, segn da
cuenta el memorando No 108, de 2015, la decisin de disminuir las partidas
movimientos de tierra y bases granulares del contrato con Inmobiliaria e Inversiones
Cristi y Ca. Ltda., se debi al hecho de que esa entidad edilicia contaba con maquinaria
pesada idnea y por el ahorro de tiempo que implicara que tales faenas fueran
ejecutadas por esa corporacin, haciendo presente que el arriendo de maquinaria extra
le permiti cumplir adecuadamente con ese ltimo objetivo.
Por su parte, el IND reitera que es la unidad

tcnica la encargada de verificar los alcances del contrato y de establecer si proceden
los aumentos y disminuciones de que se trata, mientras que ese instituto debe aprobar
dichas modificaciones en base a la informacin que le proporcion el municipio, y que
las nuevas contrataciones corresponden a decisiones tomadas por este ltimo.
Sobre el particular, no es posible entender
como fundamento que la disminucin de que se trata se justificara en la necesidad de
mejorar la circulacin vehicular, aumentando para tal efecto el ancho de las pistas de
36

circulacin, toda vez que la disminucin total de pavimentos PEX5 radier afinado
correspondi a 8.690 m2 y la de adoquines a 746m2 ; en circunstancias que el nuevo
proyecto ofertado por la empresa Cristi y Ca. ltda. contempl slo 1.990 m2 de
pavimentos de circulacin para obras exteriores, que fueron posteriormente
aumentados en 345 m2 a travs del decreto alcaldicio No 4.891 , de 2015.
Por otra parte, en lo relativo a que en el
proyecto se incluyeron nuevas obras cuya ejecucin no le correspondia a la empresa
BESALCO S.A., segn afirma el municipio, no se acredit que las partidas relativas a
los tems Nos 1.1, "obras previas", 1.4, "obras de pavimentacin", 2.2, "inicio de obra" y
2.4, "construccin de pavimentos de acera", del presupuesto del contrato celebrado con
la empresa Cristi y Ca. Ltda., hayan correspondido a nuevas obras proyectadas, por lo
que no es posible dar por subsanada dicha situacin, la cual signific mayores costos
en la ejecucin de las obras de pavimentacin inicialmente consultadas.
En concordancia con lo anterior, es til hacer
presente que las obras de pavimentacin recontratadas se aumentaron mediante el
referido decreto alcaldicio No 4.891 , de 2015, en $ 46.756.631, IVA incluido, y en $
59.866.000 IVA incluido, por partidas de movimientos de tierras y muros de contencin,
los cuales se asociaron a una plataforma de acceso como solucin alternativa a la que
le corresponda ejecutar, precisamente, a la empresa BESALCO S.A. por un monto
de$ 39.666.646, IVA incluido.
Precisado lo anterior, y en otro orden de ideas,
se advierte que sin perjuicio que el municipio asegura que no se contempl un proyecto
de evacuacin de aguas lluvias, debe precisarse que el punto 6.5 de las EETT, indic
que se consultaba la evacuacin de aguas lluvia de acuerdo a proyecto de especialidad .
Adems, el propio IND, en su respuesta, seala que dicho proyecto consider BALL
(sic) en algunos sectores del permetro del estadio, y la letra e), del punto 1.1 de las
Bases Tcnicas del contrato "Reposicin Parcial Estadio Municipal Sausalito, Via del
Mar", establece que para el desarrollo de proyectos, en el caso de que el municipio
determine que el contratista elabore proyectos de especialidad, stos se realizarn en
estricta relacin, acuerdo y coordinacin con los arquitectos proyectistas del edificio.
De lo anterior, se desprende que el contratista
debi precisar los requerimientos necesarios para la ejecucin de la partida
especificada, y si era necesario, el municipio deba ordenarle la elaboracin de los
proyectos que correspondan, tambin a su entero costo, por lo que no es posible dar
por subsanado lo observado en base a la argumentacin referida a la inexistencia de
un proyecto.
En lo relativo a la disminucin de las partidas

denominadas "movimientos de tierra" y "bases granulares", el municipio asegur que se
habran disminuido en el decreto alcaldicio No 2.431 , de 2015, sin embargo, no es
posible asociarlas a los trabajos que se indican. Ello, por cuanto las disminuciones Nos
6 y 9 que alude, corresponden al referido radier exterior, denominado "PEX5 radie r
afinado", que fue disminuido en$ 159.638.270, IVA incluido, y a rellenos en el exterior
del sector Marquesina, que no tienen relacin con las partidas observadas.
37
CONTRALORfA GENERAL DE LA REPBLICA

Por otra parte, la disminucin de los referidos

trabajos de movimientos de tierra y bases granulares ejecutados por esa entidad, dado
que contaba con maquinaria pesada idnea para dichas labores, debe recordarse que
tal actuacin signific el desembolso de mayores gastos a los originalmente
establecidos, por lo que no es posible atender lo argumentado por esa entidad edilicia.
En consecuencia, todos estos aspectos sern
incluidos en el procedimiento disciplinario que incoar este Organismo de Control, a fin
de determinar las eventuales responsabilidades administrativas que se deriven de los
hechos que se observan.
3. Falta de solucin oportuna en cubierta de Marquesina.
El inspector del contrato, en visita a terreno
efectuada el 21 de abril de 2014, registrada en el folio 18 del libro de obras No 27,
advirti que el espesor de las planchas de la cubierta del sector Marquesina no era el
adecuado, por lo que solicit reemplazarlas, a lo cual la empresa contest mediante
anotacin del folio 50, de 23 abril de 2014, del citado libro, que las planchas haban
llegado a la obra los di as 24 y 27 de enero, y que seran instaladas durante esa semana,
solicitando que se ratificara la solicitud de laICO, o bien, se dejara sin efecto. Luego, el
22 de mayo de 2014, mediante anotacin del folio 19, del libro de obras No 29, el
contratista adhiere a las aprensiones de la referida inspeccin, indicando que no se les
ha dado respuesta a varias consultas hechas al efecto, por lo que se iniciara su
instalacin al da siguiente, desligndose de responsabilidad sobre la materia.
Posteriormente, el 4 de junio de 2014 -folio 4,
del libro de obras N 30-, el contratista inform acerca de un incidente en la techumbre
de la Marquesina y solicit definir la continuidad de su ejecucin, indicando asimismo
que se estaban valorizando alternativas para su solucin , a lo que el municipio contest,
mediante anotacin del folio 6, que corresponda ai iND pronunciarse en lo referente a
la continuidad de las obras. Luego, el da 26 de junio de 2014, mediante el folio 50 del
citado libro No 30, la ICO indic que los presupuestos presentados por el contratista
seran revisados por la unidad tcnica.
Finalmente, el contratista, mediante anotacin
de 18 de julio de 2014, registrada en el folio 33 del libro de obras No 31 , inform que,
atendida la falta de respuesta del municipio y a fin de evitar daos por posibles lluvias,
completara la ejecucin de la cubierta de Marquesina, a lo que la ICO accedi, segn
consta en nota de 21 de julio de ese ao, estampada en el folio 37 de ese mismo
instrumento.
As las cosas, mediante el ya citado decreto

alcaldicio No 2.431 , de 2015, se disminuyeron del contrato celebrado con BESALCO
S.A. las partidas 5.1.1 .1 "Plancha tipo RD-457" y 5.1.1.2 "Plancha de policarbonato tipo
RD-457", por montos de $ 9.605.228 y$ 3.273.622, ambos valores con IVA incluido,
respectivamente -que correspondan a los revestimientos proyectados de la cubierta
Marquesina-, por cuanto dichos elementos no cumpliran con la norma chilena de
vientos NCh No 432, segn indic el Director de la SECPLA en su oficio No 124, de 9
de marzo de 2015.
38

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAJSO
Enseguida, el municipio, a travs del decreto

alcaldicio No 2.732, de 19 de marzo de 2015, autoriz la contratacin por trato directo
de la empresa Inmobiliaria e Inversiones Cristi y Ca. Ltda. para la ejecucin de la obra
''Instalacin cubierta Marquesina- Estadio Sausalito", por un monto de$ 179.321.820,
IVA incluido, el que posteriormente fue disminuido en $ 49.149.273, IVA incluido -por
1.357 m2 de cubierta no instalada-, medante el decreto alcaldicio No 5.235, de 2015,
quedando el contrato en un valor de$ 130.172.547, IVA incluido.
En este contexto, la demora en la toma de
decisiones de los organismos involucrados, redund en que se tuviera que pagar a
BESALCO S.A. la suma de$ 38.230.718, IVA incluido, por las planchas que alcanz a
instalar hasta el estado de pago N9 22, y a la Inmobiliaria e Inversiones Cristi y Ca.
Ltda. la cantidad de $ 27.575.275, IVA incluido, por el retiro de dicha cubierta y limpieza
de superficie, lo cual vulnera el princ~pio de buena administracin consagrado en el
artculo 5 de la ley No 18.575, que obliga a las autoridades y funcionarios a velar por la
eficiente e idnea gestin de los medios pblicos.
Cabe agregar, que de los gastos mencionados
precedentemente, la solucin adoptada para salvar el incumplimiento normativo de la
cubierta especificada en el proyecto original signific un aumento de los costos de
construccin del estadio equivalente a la suma de$ 100.772.253, IVA incluido.
Sobre este punto, la autoridad edilicia seala
que el inspector de contrato, en visita a terreno efectuada el 21 de abril de 2014, seal:
"Se observa en terreno que el espesor de las planchas de cubierta del sector
marquesina, es muy delgado, lo que obligar a reemplazar aquellas planchas que se
encuentran daadas, por lo tanto, se solicita asegurar su rigidez y durabilidad en el
tiempo". En virtud de la anotacin de laICO, la constructora, con fecha 23 de abril, por
medio de folio 50 del libro No 7, informa que paralizara el inicio de la instalacin de la
cubierta para efectuar una evaluacin de la situacin existente.
Agrega, que el 24 de abril de esa anualidad , la
ICO indica en el libro de obras: "Respecto de lo informado en el No 1 se solicita mantener
solucin existente en el contrato, plancha cubierta marquesina", lo que se traducira en
que el contratista continuara ejecutando las obras de acuerdo a las EETI aprobadas.
Luego, el municipio seala que el 28 de mayo

de 2014, el ingeniero del IND Cristian Rojas G., mediante correo electrnico, "informa
que las cargas admisibles que solicita la nica norma chilena de viento existente (Nch.
432), indica cargas de servicio para 17,8 m de altura, en zona abierta, una carga de
viento aproximadamente 11 O Kg/m2 (muy superiores a las que resiste el panel segn
informacin recibida), lo que se traduce en que se hace necesario un cambio de
cubierta", lo que cual queda consignado en el libro de obra No 29 folio 43, Luego,
mediante folio 45 del ya citado llbro de obra No 29, se registra que BESALCO S.A.
informa que proceder a ejecutar la cubierta marquesina de acuerdo a las EETI.
Enseguida, expone que de lo anterior se
desprende que la ICO slo poda ejecutar las obras aprobadas, no existiendo
pronunciamiento deiiND respecto de la solucin que deba darse al sector marquesina,
y frente a la omisin del arquitecto proyectista -funcionario del IND-, la entidad edilicia
39

CONTRALORfA REGIONAL DE VALPARAISO
procedi a tomar la decisin de confeccionar un proyecto en el mes de febrero de 2015,

el cual se someti a aprobacin dei iND, la que se otorg por medio del oficio No 1.211 .
de 17 de marzo de 2015.
Finalmente, indica que el desembolso de los
$ 100.772.253 se encuentran justificados en el cumplimiento de la normativa de viento
antes citada, lo que implica una cubierta con condiciones tcnicas superiores a las
proyectadas originalmente, incrementando los costos asociados, sin perjuicio de la
actualizacin de los valores habiendo transcurrido 2 aos desde la adjudicacin del
contrato.
Sobre este tema, el IND informa que
efectivamente corresponde a una mala especificacin del proyecto, en lo que se refiere
a las planchas de revestimiento proyectadas para la cubierta.
Ahora bien, no obstante que el mumc1p1o
inform sobre el problema de la cubierta al IND, igualmente, en su calidad de unidad
tcnica ejecutora, no propuso una alternativa tcnica al problema planteado, de manera
de evitar, primeramente, el gasto por la instalacin de una cubierta que no cumpla con
lo especificado, y posteriormente, el costo por limpieza y retiro de sta.
A su turno, se verific que el IND en ningn
momento se pronunci sobre el error tcnico del equipo que elabor las
especificaciones respectivas, as como tampoco busc una solucin concreta ante la
solicitud del contratista y el municipio.
Siendo ello as, las actuaciones antes
mencionadas contravienen lo relativo a los principios de coordinacin y eficiencia
establecidos en el anotado inciso segundo, del artculo 3 de la ley No 18.575,
desarrollados en el artculo 5o del mismo cuerpo normativo, por lo que dichas
actuaciones sern incluidos en el procedimiento disciplinario que incoar este
Organismo de Control, a fin de determinar las eventuales responsabilidades
administrativas de los funcionarios que con su actuar u omisin permitieron los hechos
que se observan.
4 . Extemporaneidad de aumentos de plazo en contrato complementario.

En el marco de la ejecucin del contrato
complementario "Construccin Cancha de Ftbol Estadio Sausalito" -adjudicado
mediante el decreto alcaldicio No 8.519, de 21 de agosto de 2014, a la empresa Parques
Johnson Ltda., por$ 233.365,871 , IVA incluido, y un plazo de 170 dias corridos, con
vencimiento el 7 de febrero de 2015-, se concedieron dos aumentos de plazo de 40 y
30 das corridos, aprobados mediante los decretos alcaldicios Ns 2.265, de 6 de marzo
de 2015, y 4.812, de 5 de mayo de 2015, respectivamente.
o
~
{
En este sentido, se constat que el segundo de

dichos aumentos fue tramitado extemporneamente. Ello, por cuanto fue solicitado por
el contratista el 20 de marzo de 2015, en circunstancias que, a esa fecha , ya se
encontraba vencido el plazo ampliado por el primer aumento -hecho ocurrido el 19 de
igual mes y ao-, lo que incumple lo establecido en el punto 20 de las BAG.
40

La municipalidad, en su respuesta, indica que

con fecha 21 de agosto de 2014 procedi a la adjudicacin del contrato, cuyo plazo era
de 170 das corridos a partir de la suscripcin del mismo, lo que aconteci el 2 de
septiembre de 2014, segn decreto alcaldicio No 9.407, razn por la cual la fecha de
vencimiento del contrato corresponda al 19 de febrero de 2015. Aade, que el primer
aumento de plazo de 40 das corridos, sancionado por el decreto alcaldicio No 2.265,
prorrog su vigencia hasta el31 de marzo de 2015, por tanto la solicitud de aumento de
plazo -efectuada 20 de marzo de 2015- se realiz estando vigente el contrato,
cumpliendo con lo establecido en el punto 20 de las BAG.
Cabe sealar que, sin perjuicio gue la solicitud
de aumento de plazo por parte de'l contratista se realiz estando vigente el contrato, los
actos administrativos que aprueban dichos aumentos fueron extemporneos, por lo que
se mantiene la observacin, correspondiendo que, en lo sucesivo, la autoridad edilicia
arbitre las medidas pertinentes para que los decretos que aprueban las variaciones en
las obras, sean dictados oportunamente.
5.
Obras adicionales por indefiniciones en contratos complementarios.
Se verific que mediante el decreto alcaldicio

No 4.891, de 2015, la entidad edilicia autoriz un aumento de obras a la empresa
Inmobiliaria e Inversiones Cristi y Ca. Ltda., por $ 111 .630.774, IVA incluido, en el
contexto del contrato "Construccin de Pavimentos en Diversos Sectores del Recinto
Estadio Sausalito de Via del Mar" -adjudicado a travs del decreto alcaldicio No 1.356,
de 2015, en el marco de la licitacin pblica ID No 3929-2-LP15-, debido a la necesidad
de ejecutar una mayor superficie de pavimento y mayores cantidades de aceras,
soleras, muros de contencin y barandas, que no fueron contempladas oportunamente
en el diseo original ni en el de que trata.
De igual modo, mediante el decreto alcaldicio
No 5.946, de 2015, se aprob un trato directo con la misma empresa para la ejecucin
un mejoramiento del cierre perimetral del recinto, por un monto de$ 7.106-.073, IVA
incluido, el cual tampoco haba sido considerado en el proyecto original.
Por otra parte, el municipio, por medio del
decreto alcaldicio No 5.517, de 2015, aprob un aumento de$ 14.333.325, IVA incluido,
del contrato "Adquisicin e instalacin de sistema de megafona para el estadio
Sausalito de Via del Mar" -adjudicado a travs del decreto alcaldicio No 1.355 de 2015,
a la empresa Comercial e Importadora Audiomsica SPA, por la suma de
$ 158.841 .61 O, IVA incluido~, sobre el argumento de una sofisticacin del sistema y
mayor cantidad de equipos solicitados por el mandante, situacin que igualmente pudo
haber sido prevista durante la etapa de diseo y licitacin de las obras.
Del mismo modo, en lo tocante al contrato

"Adquisicin e instalacin de equipos de aire acondicionado y/o ventilacin para el
estadio Sausalito de Via del Mar" -adjudicado mediante el decreto alcaldicio No 2.731,
de 2015, a la empresa Mekthor Ingeniera Ltda., por un monto de $ 50.722.888, IVA
incluido-, se advierte que ste fue aumentado en$ 9.410.729, IVA incluido, mediante el
decreto alcaldicio No 4.518, de 2015, por la incorporacin de una mayor cantidad
equipos, los que aparecieron como necesarios durante la ejecucin de las obras del
41

estadio, pudiendo stos haber sido previstos en la etapa de diseo o licitacin del
proyecto.
La entidad edilicia, en su respuesta, indica que
la necesidad de incorporar las obras al contrato "Construccin de pavimentos en
diversos sectores del recinto Estadio Sausalito de Via del Mar", solo pudo ser
detectada durante su ejecucin.
Luego, para el "Contrato de Adquisicin e
Instalacin de Sistemas de Megafonfa para el Estadio Sausalito", expone que su
aumento de $ 14.333.325, fue necesario para optimizar el uso de la infraestructura y
direccionar de mejor manera los mensajes al pblico, y en particular los de emergencia,
disminuyendo as los costos fijos por el uso del sistema, al estar stos zonificados en
10 partes.
En relacin con el contrato de "Adquisicin e
instalacin de equipos de aire acondicionado y/o ventilacin para el Estadio Sausalito",
la entidad edilicia indica que ste no contaba con especialistas en el tema, lo que implic
que solo pudo detectarse los recintos que quedaban fuera de ese sistema durante su
ejecucin. Agrega, que dichos contratos surgen de omisiones del proyecto original
elaborado por eiiND, de modo que la realizacin de dichas obras, encontrndose en la
fase de trmino, implicaba dificultades adicionales en su implementacin.
A su turno, eiiND seala que no le corresponde
referirse sobre las anotadas obras, ya que el responsable de autorizar las
modificaciones a dichos proyectos es la unidad tcnica del municipio.
Los argumentos esbozados por esas
entidades, no son suficientes para dar subsanado lo observado en este punto, toda vez
que, por una parte, la necesidad de efectuar dichas contrataciones se debi a las
indefiniciones del proyecto confeccionado por el IND, y por otra, que fue el propio
municipio la unidad tcnica encargada de elaborar estos proyectos especficos y
efectuar las licitaciones para su posterior ejecucin, por lo que tales materias sern
incorporadas en el procedimiento disciplinario ya mencionado.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas

durante el desarrollo del presente trabajo, la Municipalidad de Via del Mar y eiiND han
aportado antecedentes e iniciado acciones que han permitido salvar algunas de las
situaciones planteadas en el Preinforme de Observaciones No 777, de 2015, de esta
Contraloria Regional.
Respecto de aquellas observaciones que se

mantienen, se debern adoptar las medidas pertinentes con el objeto de dar estricto
cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que las rigen , entre las cuales se
estima necesario atender, a lo menos, las siguientes:
1.
Se constat que tanto la Municipalidad
de Via del Mar como eiiND, incumplieron los principios de coordinacin, eficiencia y
eficacia, y asimismo, con su obligacin de velar por la eficiente e idnea administracin
42

de los fondos pblicos en la realizacin de sus tareas, conforme lo ordenado en los

artculos 3,
y so de la ley No 1S.575, durante las distintas etapas del proyecto
Reposicin Parcial Estadio Municipal Sausalito, de forma tal que sus actuaciones u
omisiones redundaron en que se incurriera en gastos sustancialmente mayores a Jos
originalmente presupuestados, debido a problemas del proyecto y otras situaciones que
pudieron haber sido previstas en las etapas previas a la licitacin, por lo que esta
Entidad de Control incoar un procedimiento disciplinario para establecer las
responsabilidades administrativas de los funcionarios involucrados en tales hechos
(Acpite 1 y 11 , numeral 1 (AC)).
so
2.
La Municipalidad de Via del Mar

efectu sus contrataciones bajo la modalidad de trato directo, empleando para tal fin la
normativa contenida en la ley No 19.SS6, y su reglamento, en circunstancias que,
atendida la naturaleza de las contrataciones examinadas, corresponda que se aplicara
lo ordenado en el artculo s o de la ley No 1S.695, debiendo, en lo sucesivo, esa entidad
ajustar sus procedimientos a la regulacin aplicable en la especie. Ello, sin perjuicio que
esta materia ser incluida en el procedimiento disciplinario que se incoar al efecto
(Acpite 11, numeral 3 (MC)).
3.
Se comprob que la municipalidad
incumpli lo establecido en el artculo 145 de Ley General de Urbanismo y
Construcciones, al inaugurar el Estadio Sausalito sin contar con la recepcin definitiva
de las obras, amparndose para ello en lo establecido en el articulo 5.2.7 del referido
decreto No 47, de 1992, que faculta a las direcciones de obras municipales para
autorizar que se habite parte de un edificio -en las condiciones que indica-, supuesto
que no concurri en la especie, dado que el referido centro deportivo fue ocupado en
su totalidad, y sin que el mismo contara con las autorizaciones e informes sanitarios
que exige la normativa aplicable en este caso, por lo que tales situaciones sern
incorporadas en el procedimiento disciplinario que incoar este Organismo de Control
(Acpite 11, numeral 4 (AC)).
4.
Se verific que la Municipalidad de Via
del Mar incumpli el plazo para la constitucin de la comisin de recepcin de las obras,
de acuerdo con lo sealado en el punto 25.1 de las BAG; asimismo, inaugur el estadio
sin conta r con la aludida recepcin, generndose con ello una eventual recepcin tcita
de la obra, lo cual, segn lo ha expresado la jurisprudencia administrativa de esta
Entidad Fiscalizadora, podra eximir al contratista por eventuales multas y atrasos, y
conlleva r el cese de su responsabilidad por problemas constructivos que aparezcan de
manera posterior a la ejecucin de las obras; siendo dable agregar que tal omisin se
extiende a los dems contratos complementa rios que se ejecutaron en la situacin en
anlisis, por lo que dichas situaciones sern incorporadas en el procedimiento
disciplinario a efectuarse por parte de este Organismo de Control (Acpite 11, numeral 5
(AC)).
5.
La Municipalidad de Via del Mar no
exigi el cumpl imiento de las garantas ni acredit la certificacin de algunos materiales
y su debida utilizacin durante la ejecucin de las obras en anlisis, en cumplimiento de
lo establecido en los puntos 13.4.1 , 17.1 y 16.5 de las BAG, situaciones que sern
43

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPA RASO
incluidas en el sumario administrativo que incoar este Organismo de Control (Acpite

11 , numerales 6, 7, letras a), b), e) y d) (C)).
6.
Se comprob la ejecucin deficiente de
algunos trabajos, tales como evacuacin de aguas lluvia, grietas en junta de gradas,
instalacin de lavamanos y proteccin de taludes, por lo que esa entidad edilicia deber
acreditar su reparacin durante una visita de seguimiento que efectuar este Organismo
de Control. Ello, sin perjuicio que tales inobservancias sern incluidas en el sumario
administrativo que se incoar por este Organismo de Control, a fin de determinar las
responsabilidades administrativas y eventualmente aquellas de carcter civil que se
derivan del desembolso adicional que debi efectuar esa municipalidad en la reparacin
de los lavamanos producto de las deficiencias del proyecto (Acpite 11 , numeral 9, letras
a), b), e) y d) (C)).
7.
El IND present un proyecto que
contenfa indefiniciones en lo relativo al diseo de arquitectura y especialidades,
situacin que debi salvarse mediante modificaciones de contrato y obras adicionales
por parte de la Municipalidad de Via del Mar, por lo que dichos aspectos sern incluidos
en el sumario administrativo que se incoar al efecto (Acpite 111, numeral 1 (AC)).
8.
La Municipalidad de Via del Mar y el
IND aprobaron aumentos de obra y obras extraordinarias que resultaron ser
improcedentes y que deba asumir el contratista, atendida la modalidad de contratacin
a suma alzada, por lo que todos estos aspectos sern incluidos en el procedimiento
disciplinario que incoar este Organismo de Control, a fin de determinar las
deriven de los aumentos de obras y obras extraordinarias, dispuestas en el marco de
un contrato a suma alzada (Acpite 111 , numeral 2.1 letras a), b), e), d), e), f) , g) (AC)).
9.
Se constataron aumentos infundados en
obras de contencin del Estadio Sausalito, los cuales, segn el municipio, se originaron
por evidentes problemas en la topografa del terreno y en la cuanta de enfierradura
para muros, situacin que deba asumir el contratista, dada la modalidad de
contratacin a suma alzada, por lo que este aspecto ser incluido en el procedimiento
disciplinario que incoar este Organismo de Control, a fin de determinar las
deriven de los aumentos de obras y obras extraordinarias, dispuestas en el marco de
un contrato a suma alzada (Acpite 111 , numeral2.2 (AC)).
1O.
La
municipalidad
disminuy
sin
justificacin las obras de pavimentacin y evacuacin de aguas lluvia, que le
correspondia ejecutar a la empresa BESALCO S.A., para readjudicarlas a la empresa
Cristi y Ca. Ltda., situacin que origin mayores gastos a los inicialmente pactados.
Asimismo, el municipio disminuy obras a la segunda empresa singularizada, para
ejecutarlas con recursos propios, no obstante, dicha actuacin tambin gener valores
adicionales debido a que, por un parte, esos trabajos no fueron disminuidos a la primera
empresa y, por otra, fueron ejecutados en un monto sustancialmente mayor, por lo que
todos estos aspectos sern incorporadas al procedimiento disciplinario que incoar este
Organismo de Control (Acpite 111 , numeral 2.3 (AC)).
44

11.
Se
constataron
errores
en
la
especificacin tcnica de la cubierta Marquesina, lo que conllev un desembolso de
mayores gastos relativos a la instalacin, retiro y limpieza de la partida originalmente
consultada por la empresa BEALCO S.A., por lo que dicha materia ser incluida en el
sumario administrativo que se iniciar por este Organismo de Control (Acpite 111 ,
numeral 3 (AC)).
12.
La
entidad
edilicia
emiti
extemporneamente los actos administrativos que aprueban aumentos de plazos,
correspondiendo que, en lo sucesivo, la autoridad edilicia arbitre las medidas
pertinentes para que los decretos que aprueban las va riaciones en las obras sean
dictados oportunamente, lo que ser verificado en futuras fiscalizaciones (Acpite 111 ,
numeral4 (MC)).
13.
Debido a que el proyecto del Estadio
Sausalito present diversas indefiniciones tcnicas, la Municipalidad de Via del Mar
debi hacerse cargo del diseo, licitacin y ejecucin de contratos complementarios
para ese recinto deportivo, los cuales presentaron indefiniciones tcnicas de diseo que
ocasionaron obras adicionales en cada uno de ellos, por lo que la responsabil idad
administrativa de los funcionarios que tuvieron participacin en los hechos descritos
ser investigada en el procedimiento disciplinario que iniciar este Organismo de
Control (Acpite 111 , numeral 5 (AC)) .
Finalmente, se deber remitir el ''Informe de
Estado de Observaciones", de acuerdo con el formato adjunto en el Anexo No 3, en un
plazo mximo de 60 das hbiles, a partir de la fecha de recepcin del presente
documento, informando las medidas adoptadas y acompaando los antecedentes de
respaldo respectivos.
Remtase copia del presente informe a la

Alcaldesa, al Director de Control y al Secretario Municipal, todos de la Municipalidad de
Via del Mar, al Director del Instituto Nacional de Deportes Regin de Valparaso, a la
Unidad de Seguimiento de Sumarios de la Contralora General de la Repblica y a las
Unidades de Seguimiento, Jurdica y Tcnica de Control Externo, todas de esta
Contratara Regional.
45

ANEXO No 1
PARTIDAS ADICIONALES
o(/)
N"
Za:::
<.?
w
1690
2323
2865
<(
FECHA
EGRESO
19-03-2015
17-04-2015
14-05-2015
MONTO
EGRESO
Computacin
25.313.314
Integral S.A.
Socolog Ltda.
Importadora Y
774.357 Exportadora Estado
Ltda.
14-05-2015
3142
26-05-2015
26.293.263
3182
27-05-2015
3.332.000
3236
28-05-2015
45.896.523
3360
04-06-2015
3495
09-06-2015
3526
10-06-2015
11
3538
10-06-2015
12
~539
10-06-2015
13
3544
10-06-2015
14
3633
12-06-2015
15
3797
17-06-2015
3625
18-02-2015
145.912.986
Equipamiento.
19673
16-03-2015
1.606.435
Equipamiento.
10655 04-03-2015
107.275
EP. 1" Construccin

Cancha
de
Futbol
Estadio Sausalto.
Sociedad Comercial
Megastore Limitada
1.713.710
Comercial 3-Aires
Ltda.
Sllas Y Sillas S.A.
Transportes Muoz
Ltda.
Pablo Gerardo
Acevedo Espinoza
Equipamiento.
12432 24-03-2015
11 .176.944
Equipamiento.
194 30-03-2015
860.656
7723
09-03-2015
774.357
15
17-04-2015
26.293.263
685 29-04-2015
3.332.000
23089
61
27-04-2015
84.821
EP. '1" Construccin

En
Pavimentos
Diversos Sectores Del
Estadio Sausalito.
168 07-05-2015
137.878.561
Equipamiento.
486
12-03-2015
78.858
Equipamiento.
2184
20-04-2015
17.069.997
2632 20-05-2015
27.931.374
2633 20-05-2015
20.525.481
Equipamiento.
15864 25-03-2015
1.275.882
Industria Metalrgica Equipamiento.

Aconcagua ltda.
Equipamiento.
2628 20-05-2015
14.206.009
2634
20-05-2015
24.191.978
689
20-05-2015
5.331 .200
45074
20-05-2015
235.990
Equipamiento.
Inmobiliaria e lnv.
Cristi Y Cia. Ltda.
Industria Metalrgica Equipamiento.

Aconcagua Ltda.
Equipamiento.
5.331.200 Factoring Andes S.A.

235.990
13.275.71 4
45.896.523
1.275.882 Agm Y Dimad S.A.

38.397.987
10-03-2015
Equipamiento.
290
23-04-2015
Gonzalo Rubio
S1uardo
17.148.855
Industria Metalrgica
Aconcagua Ltda.
48.456.855
zr-
927
84.821 Surt Ventas S.A.
137.878.561
Equipamiento.
EP. 1" Cierre Fachada

Norte Segundo Piso
Estadio Sausalito.
100 Horas Arriendo
Rodillo Compactador
EP. 1" Construccin
Metlica
Escalera
Acceso A Marquesina
Estadio Sausalito.
Rene Annando
Olivares Basualto
MONTO
FACTURA
<(
IJ...
145.912.986 Parques Hernn

Johnson Ltda.
2941
::>
FECHA
FACTURA
DETALLE
10
0:::
PROVEEDOR
Soc. De Inversiones
Antar ltda.
100 Horas Arriendo

Rodillo Compactador.
Equipamiento.
E.P. 1" Parte Elctrica
11
Del
Proyecto
Parcial
Reposicin
Estadio Sausalito.
3910
24-03-2015
79.020.217
931
12-06-2015
18.582.602
17650 27-05-2015
1.219.714
23.400.201
16
3879
23-06-2015
Emp. De Montajes
79.020.217 Elctricos Emelta
S.A.
17
3880
23-06-2015
18.582.602
Pablo Gerardo
Acevedo Esplnoza
EP. 1" Obras Menores

Estadio Sausalito.
18
3973
24-06-2015
1.219.714
Comercial Muoz Y
Ca. ltda.
Equipamiento.
19
3988
26-06-2015
23.400.201
Parques Hernn
Johnson Ltda.
EP. 2" Construccin

Cancha De Ftbol
Estadio Sausalito.
3750 21-04-2015
20
4031
26-06-2015
897.353
Comercializad ora
TPLSpa
Equipamiento.
1021
46
29-05-2015
897.353

oC/)
N
Zo:::
<.9
FECHA
EGRESO
MONTO
EGRESO
<(
0:::
PROVEEDOR
DETALLE
::::>
Zl(..)
<(
FECHA
FACTURA
LL
21
4089
01 -07-2015
4.529.795
22
4091
01-07-2015
21.283.622
Rene Armando
Olivares Basualto
Martn Trafilaf
Couenao
EP. 1" Moc,lilicaciones

Fachada Primer Pso,
Estadio Sausalito.
EP. 10 Habilitacin
Sala Generador Del
Estadio Sausalito.
Totales
38
09-06-2015
4.529.795
751
10-06-2015
21 .283.622
.. .
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los antecedentes exammados y proporcionados por la ent1dad ed1hC1a.
47
MONTO
FACTURA
646.979.808

ANEXO No 2
FOTOGRAFAS
Foto N1: Acumulacin aguas lluvia en

pavimentos exteriores del sector acceso
desde Codo Cerro

sector de servicios higinicos del Codo
Cerro
Foto N3: Acumulacin aguas lluvia,

sector recintos bajo Codo Laguna
Foto N4: Acumulacin de aguas lluvia

pavimentos exteriores sector Codo
Andes

acceso a gradas
Foto N6: Acumulacin de aguas lluvia

en acceso a gradas
48

Foto N7: Grieta en sector de Codo

Andes
Foto N8: Grieta en Viga sector Codo

Andes
Foto N9: Problemas en el diseo de

lavamanos
Foto N10: Falta de proteccin de

taludes en sector Andes
49

ANEXO No 3
ESTADO DE OBSERVACIONES DE INFORME FINAL No 777 DE 2015
N DE OBSERVACIN
COMPLEJIDAD DE LA
OBSERVACIN
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA

OBSERVACIN SOLICITADA POR CONTRALOR)A
GENERAL EN INFORME FINAL
MATERIA DE LA OBSERVACIN
11.91etraa)
CompleJa
Se verific que tres las lluvras del 12 y t3 de julio de 2015, se produjeron Adoptar las medidas correspondientes para la
apozamientos en diversos pavimentos exteriores del recinto (Anexo W 2, fotos reparacin de las obras observadas.
1, 2, 3 y 4). Situacin similar se observ en el acceso a las gradas del sector
Marques1na (Anexo N" 2. fotos 5 y 6).
11.9letra b)
Complea
Se observaron grietas en las gradas del sector Andes y en viga superior, entre Adoptar las medidas correspondientes para ta
los ejes 21 y 22 del proyecto (Anexo N" 2, fotos 7 y 8).
reparacin de las obras observadas.
ll.91etra e)
Compleja
Acreditar el correclo funcionamiento de tos

Se constat un problema en el funcionamiento de los lavamanos de los servlaos lavamanos ubicados en tos baos pblicos del
higinicos para el pblico. cuya forma y dimensiones resultan insuficientes para estadio Sausalito.
retener el agua que escurre desde las llaves operando a presin normal, por lo
que sta debe regularse de forma manual -estrangulando las llaves de pasocada vez. que tehos servicios son utilizados {Anexo N" 2. foto 9)
11.91etra d)
Compleja
-..
1
..
MEDIDA IMPlEMENTADA Y
SU DOCUMENTACIN DE
RESPALDO
Se observ que con las lluvas del 12 y 13 de julio de 2015, se produjo
deslzamlento y arrastre de material proveniente de los taludes al lado de la La Municipalidad deber ponderar la
rampa de minusvlidos en el acceso del sector Andes, el cual inutiliz dicho posibilidad de efectuar las repamciones
recomendadas por ei iND.
elemento (Anexo N" 2, foto iO),
..
50
FOLIO O
NUMERACION
DOCUMENTO DE
RESPALDO
OBSERVACIONES YfO
COMENTARIOS DE LA
ENTIDAD
www.contraloria.cl

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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARAiSO

Municipalidad de Via del Mar

Nmero de Informe: 777/2015

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

Adjunto, remito a Ud. , para su conocimiento y

VICTOR HUGO MERINO ROJAS

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

VALPARASO, 2 2 8 4 4 H . il. 20i5

Adjunto, remito a Ud ., para su conocimiento y

VICTOR HUGO MERiNO ROJAS

CONTRALOR{A GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

Adjunto, rem ito a Ud. , Informe Final No 777 de

VJCTOR HUGO MERINO ROJAS

~ Contralot Regional Valparaso

YoNmALORIA GC:NERAL DE LA Ri:PBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

Adjunto , remito a Ud., para su conocimiento y

VICTOR HUGO MERINO ROJAS

.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

VALPARA!SO, 2 2 8 4 7 24. 2 2015

Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

.__-i'\LEJANDRA PAVEZ PEREZ

Jefe de Control Externo

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

de esta Entidad de Control, para su conocimiento

ALEJANDRA PAVEZ PEREZ

.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

TRANSCRIBE OFICIO QU E INICA

Cumplo con remitir a Ud. , copia del oficio

ALEJANDRA PAVEZ PEREZ

Jefe de Control Externo

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBUCA

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

Cumplo con remitir a Ud ., copia del oficio

No 2 2 B4 3 . 24. 12. 2015

de esta Entidad de Control, para su conocimiento.

All~JANDRA PAVEZ PEREZ

Jefe de Control Externo

CON'IRAlORIA REGIONAL VAt.rAIWSO

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

INFORME FINAL No 777, DE 2015, SOBRE

Enseguida, debe anotarse que para el

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

y $ 450.000.000, respectivamente, adems de un ltimo convenio de aporte

La fiscalizacin tuvo por objeto practicar una

El examen se practic de acuerdo con la

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

No 10.336 y la resolucin No 759, de 2003, de la Contralora General de la Repblica,

De acuerdo con el objetivo establecido para la

Como cuestin previa, es dable sealar que la

Reposicin Parcial Estadio Municipal Sausalito Via del

Municipalidad de Via del Mar.

Empresa Adjud icada:

Licitacin Pblica (ID 3929-97-LP12) .

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA