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JORNADAS TALO-ARGENTINAS

REFLEXIONES SOBRE LA CONSTITUCIN ARGENTINA.


Patricio Colombo Mura
Las ideas de Alberdi sobre la insercin de la Argentina en el mundo.
El proceso de globalizacin realizado en el siglo XIX bajo la hegemona de Gran
Bretaa se bas en un repertorio de ideas-fuerza de gran seduccin intelectual que
fueron adoptadas como dogmas por las elites cultas de los pases perifricos.
El ncleo central de la ideologa mundialista inclua las siguientes creencias: La Religin del Progreso indefinido, que constitua el eje axial de la historia. Esta conviccin a su
vez se alimentaba en la vertiente racionalista y el positivismo cientfico que constitua el
acervo hereditario de la tradicin cartesiana y del movimiento enciclopdico.
Las luces de la razn y la ciencia deban iluminar la tersa senda ascendente del
progreso, movimiento que vencera los formidables enemigos del principio apolneo:
La supersticin, el bloque de los prejuicios ilgicos impuestos por la tradicin inveterada y no validados por la razn crtica. Era un valor entendido que los mbitos reservados al imperio de la barbarie eran aquellos que permanecan lastrados por la pervivencia de los valores y los estilos vernculos, espontneos, iletrados, resistentes a ser
incorporados a la era de la razn clarividente.
Los lderes carismticos de las fuerzas retardatarias basaban su poder en elementos irracionales, en consignas emocionales, en estandartes y eslganes convocantes
basados en los mitos y las creencias refractarias a la razn. Sarmiento expres brillantemente esta dicotoma en una frase que naci clsica: Civilizacin o barbarie.
La imagen que tenan los argentinos ilustrados sobre nuestro pas, es que ste en su
etnia, en su cultura y en sus estilos, permaneca retenido en un pasado tributario de la
Espaa de la Colonia, pas anclado a convicciones obsoletas y a una visin ajena a los
impulsos y los ritmos del progreso adviniente. Esta cosmovisin retardataria era la que
pona a la Nacin al margen de las corrientes del desarrollo poltico, econmico y
social.
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El partido que haba encarnado la restauracin del pasado hispnico y el mximo
caudillo tenan nombre y apellido: Don Juan Manuel de Rosas, jefe del partido Federal.
Rosas fue el dictador omnmodo de la Provincia de Buenos Aires y el primus inter pares
entre los carismticos caudillos federales que haban gobernado Las Provincias desunidas del Ro de La Plata entre 1831 y 1852. Segn sus cultivados adversarios, este hombre providencial era el que haba cancelado las Glorias de la Revolucin de Mayo de
1810, que fue un proceso de liberacin poltica, econmica y cultural del pas.
La Revolucin de Mayo implic la asuncin del destino poltico del ex Virreinato
del Ro de la Plata por sus propios hijos. En esta etapa de la historia argentina, las
ideas liberales y la sancin de un rgimen de libre comercio reformista del rgimen
espaol monopolstico fueron las que dieron forma a los reglamentos, las leyes y las
acciones de la Revolucin. A esta cantera de ideas deba retornarse tras el largo perodo
de oscurantismo rosista.
La segunda gran idea-fuerza que inspiraba a la elite culta que se haba propuesto
organizar el pas, era el modelo de Adam Smith sobre la divisin internacional del
trabajo y el rgimen mundial del libre cambio.
Inglaterra haba emitido una ntida seal del advenimiento del nuevo orden econmico al derogar la Corn Law el 23 de mayo de 1846, con Mr. Robert Peel como
Primer Ministro.
Esta medida implic un triunfo tajante del sector industrial sobre el grupo de los
terratenientes ingleses. Significaba la apertura de un vasto mercado para el trigo y los
granos provenientes de zonas agrcolas que tenan grandes extensiones disponibles y
bajos costos de produccin. Estas nuevas condiciones permitiran disminuir el precio
del pan para las masas de obreros industriales de la Rubia Albin. La repercusin de
esta medida en el Ro de la Plata fue inmediata. El 15 de agosto de ese mismo ao, se
firmaron entre los gobernadores de Entre Ros y Corrientes los tratados de Alcaraz,
mediante los cuales Urquiza inici sus acciones contra Rosas, representante de los
intereses ganaderos de la Provincia de Buenos Aires. El Gobernador de Buenos
Aires haca gala de una xenofobia militante, especialmente en los aspectos culturales y polticos, manifestando su ntima adhesin a la constelacin axiolgica de la
colonia.
Urquiza a pesar de su militancia federal era un hombre abierto a las corrientes
del progreso. En este aspecto logr concitar el apoyo de los unitarios ms destacados
en su plan de derrocar la tirana de Rosas y de dar al pas una Constitucin moderna.
Las ideas-fuerza descriptas se correspondan con un cambio del contexto internacional. En 1830, la dinasta liberal de los Orlens haba sido ungida en el trono de
Francia. La Santa Alianza de las testas coronadas y absolutistas de Europa posnapolenica se haba quebrado definitivamente. Las dos potencias mundiales de primer
rango Inglaterra y Francia encarnaban gobiernos de corte liberal y progresista.
Este marco conceptual y fctico fue interpretado con gran sagacidad por don Juan
Bautista Alberdi, quien lo recepcion y adapt ntegramente a la realidad argentina en
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un libro clsico: Me refiero a Las Bases, cuyo ttulo prefigura el destino central de esta
obra como inspiradora de la Constitucin de 1853.
En el texto de la obra citada, campean las ideas consignadas y la visin de la
superioridad de la democracia anglosajona sobre las otras formas arquitectnicas del
poder. Esta perspectiva lo llev a propugnar la apertura del pas especialmente a la
inmigracin proveniente de esos pases que tienen encarnados los hbitos de la democracia.
La inmigracin europea especialmente la anglosajona deba vencer el enemigo
ms grande del progreso argentino: el agobiante desierto, y a la vez transplantar las
simientes del desarrollo nacional. Cada inmigrante, con sus hbitos industriosos, se
convertir en un adalid, en un paradigma vivo del orden nuevo. Era segn su criterio
virtualmente imposible modificar el comportamiento del roto o del gaucho, ni siquiera
a travs de un sostenido esfuerzo educativo. (Sarmiento, en cambio, crea en el potencial redentor de la educacin).
Es necesario afirmaba Alberdi fomentar en nuestro suelo la poblacin anglosajona. Ella est identificada con el vapor, con el comercio y la libertad, y nos ser
imposible radicar estas cosas entre nosotros sin la cooperacin activa de esa raza de
progreso y civilizacin. Cada europeo que viene a nuestras playas nos trae ms civilizacin en sus hbitos, que luego comunica a nuestros habitantes, que muchos libros de
filosofa. Un hombre laborioso es un catecismo ms edificante. No son las leyes las que
necesitamos cambiar, son las cosas. Necesitamos cambiar nuestras gentes incapaces de
libertad por otras gentes hbiles para ella, sin abdicar el tipo de nuestra raza original, y
mucho menos el seoro del pas; suplantar nuestra actual familia argentina por otra
igualmente argentina, pero ms capaz de libertad, de riqueza y de progreso.
Alberdi crea firmemente en la coexistencia en el pas de dos tipos de hombres
claramente diferenciados: el hombre mediterrneo o gtico, que era aquel que sembr
Espaa en Amrica y que perteneca a la Europa del pasado; y el hombre del litoral,
abierto a las corrientes de la modernidad y el progreso y tajantemente separado por un
espacio de ms de tres siglos de cultura. Ambos tipos humanos pertenecan por derecho
propio a la civilizacin europea, de la cual la Argentina era un retoo prometedor. Pero
haba llegado el momento de cambiar de maestros, de modificar las alianzas estratgicas y unirse a los pases de Europa que lideraban el progreso de la Humanidad.
La poltica inmigratoria no slo deba cumplir el propsito de llenar el dilatado
vaco argentino, sino que deba modificar la etnia del pas, para poder insertarlo decididamente en el mundo civilizado.
Las polticas para atraer el flujo inmigratorio deban plasmarse en la Constitucin:
que debe ser calculada, en su conjunto y en sus pormenores, para estimular, atraer y
facilitar la accin de este influjo externo, en vez de contenerlo y alejarlo. La firma de
tratado con el extranjero en que deis garantas de que sus derechos naturales, de propiedad, de libertad civil, de seguridad, de adquisicin y trnsito, les sern respectados, no
temis ser encadenados al orden y la cultura. Una segunda poltica para atraer la inmiRap (350)

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gracin estribaba en la tolerancia religiosa: Si queris familias que formen las costumbres privadas, respetad su altar a cada creencia. El dilema es fatal: o catlica y
exclusivamente despoblada o poblada y prspera y tolerante en materia de religin.
(El tema de la tolerancia religiosa en relacin con la libertad de enseanza y como
condicin de atraer los flujos inmigratorios, dej una huella indeleble en la dirigencia
argentina y luego fue el argumento esgrimido por el Ministro de Educacin Eduardo
Wilde en el debate producido en el Congreso de la Nacin, para convencer a los legisladores de suprimir la enseanza obligatoria de la religin catlica en la escuela primaria, solucin que consagr la Ley N 1.420 en el ao 1884).
Alberdi condens todo su ideario sobre la inmigracin en una frase axiomtica:
Gobernar es poblar.
Este autor transmiti la fe mesinica en el destino promisorio de la Argentina, que
requera un adecuado instrumento para su realizacin: la Constitucin.
Segn su criterio, la Ley Fundamental entraaba un programa transaccional, porque institua un sistema mixto de unidad y de federacin forma esta ltima que reconoca un antecedente vlido en la Constitucin de los EE UU con las enmiendas introducidas en 1787.
La Carta Magna Argentina deba otorgar firmeza y seguridad a los derechos individuales, asegurar la plenitud de la iniciativa privada y consagrar la frmula ulica de
Montesquieu sobre la separacin y recproco control de los poderes de Gobierno.
Este es el plexo de ideas que explicit en Las Bases y que inspiraron a los redactores del texto de la Constitucin de 1853.
La Constitucin de 1853.
La Constitucin de 1853 respondi a la idea de institucionalizar el pas luego de
un interregno de anarqua y luego de un cesarismo a la criolla encarnado por Don Juan
Manuel de Rosas.
La Carta Magna asumi lo vlido de la tradicin federal y los aportes de la historia
verncula, pero tambin debi vertebrar en una unidad superior el ideario progresista de la
Generacin de Mayo y del movimiento unitario que contaba con una plyade de hombres
ilustrados y preparados para afrontar el desafo de transformar a una ex colonia espaola
marginada y desgarrada por largos aos de lucha fratricida en una nacin moderna.
La Constitucin es no slo la ley fundamental del pas, sino tambin la prenda
final de una paz duradera y la piedra fundamental sobre la cual se edific la Nacin
Argentina, rescatada del desencuentro y de la barbarie.
La Constitucin Argentina deca el eminente publicista Rodolfo Rivarola fue
concebida histricamente y en contemplacin a la realidad contempornea de su momento inicial, en trnsito de lo pasado a lo futuro. Su moral se encuentra en la filosofa
del justo medio. No es, pues, extremista en ningn sentido; radical en ningn otro;
intransigente con la realidad posible, jams. Sus virtudes estn en el alejamiento de
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estos tres trminos. Por eso se demuestra que no es federal ni unitaria; que no es liberal
en sentido absoluto, ni antiliberal; que no crea una forma parlamentaria de gobierno, no
la forma personalista de la presidencia; que ha cuidado de equilibrar las funciones de
gobierno, no solamente en los tres Poderes de la particin clsica, sino tambin en la
coparticipacin de un gobierno central con los gobiernos locales.
Las virtudes eminentes de la Constitucin de 1853 no tuvieron el poder de subsanar instantneamente la proyeccin de un pasado de desencuentros. La proclamada
unidad nacional debi esperar an siete aos para consolidarse. En efecto, la Provincia
de Buenos Aires, separada de la Confederacin Argentina, recin ratific el Convenio
de paz por la que estas parcialidades integrantes de la nacin forman Trmino a la deplorable desunin en que ha permanecido la Repblica Argentina desde 1852 y a resolver
definitivamente la cuestin que ha mantenido a la Provincia de Buenos Aires separada
del gremio de las dems que constituyeron y constituyen la Repblica Argentina.
El 14 de septiembre de 1880 se reuni en Santa Fe la Segunda Convencin Nacional, que acept con ligeras enmiendas las reformas propuestas por la Convencin del
Estado de Buenos Aires.
El General Bartolom Mitre, entonces gobernador de Buenos Aires, en el acto de
Juramento de la Constitucin, realizado el 21 de octubre de 1860, dijo: Esta es la
Constitucin definitiva, verdadero smbolo de unin perpetua de los hijos de la gran
familia argentina, dispersados por la tempestad y que vuelven a encontrarse en este
lugar, en das ms serenos, para abrazarse como hermanos bajo el amparo de la ley
comn. Esta Constitucin satisface vuestras legtimas esperanzas hacia la libertad y
hacia el bien: ella es la expresin de vuestra soberana voluntad, porque es la obra de
vuestros representantes libremente elegidos; es el resultado de las fatigas de vuestros
guerreros y de las meditaciones de vuestros altos pensadores; verbo encarnado en vosotros, de vuestros profetas y de vuestros mrtires polticos.
Estas palabras fueron profticas. Bajo las sabias prescripciones constitucionales,
la Repblica Argentina logr un vertiginoso desarrollo que slo comenz a detenerse
en 1943.
La Argentina organizada.
En el libro Industries and Wealth of Nations, de Michael Mulhall, el autor afirm
que hacia 1885 la Argentina tena un ingreso bruto per cpita similar al de Alemania,
Holanda y Blgica y era decididamente superior al de Espaa, Suiza, Italia y Suecia.
La poblacin nacional hasta 1880 no superaba el milln y medio de habitantes.
Desde 1880 hasta 1910 el pas haba incorporado ms de 4.500.000 inmigrantes, en su
mayora de origen italiano y espaol, poblando las pampas argentinas que haban sido
liberadas del azote de los aborgenes salvajes, tras la Campaa al Desierto ejecutada
magistralmente por el General Roca en el ao 1879.
La tasa anual de crecimiento del PBI en el perodo comprendido entre 1900-1913
era del 6,43% y superaba los guarismos correspondientes a Canad registraba una
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tasa anual del 5,49% y a los EE UU cuyo ndice era del 3.95%. Entre 1913 y 1938
Argentina segua adelante con una tasa anual de crecimiento del 2,87% que contrastaba
con el 1,46% correspondiente a Canad y el 1,98% de los EE UU.
Estos guarismos comienzan a sufrir una inflexin notoria con posterioridad a 1945,
poca en que se impuso un modelo de autosuficiencia y nacionalismo estatista. Entre
1948 y 1955 el proceso de declinacin se acenta: la tasa de crecimiento argentino
desciende al 1,41% contra el 4,87% de Canad y el 4,25% de los EE UU.
Cabe sealar que adems de registrarse un cambio muy significativo de las polticas econmicas que se haban mantenido desde 1853 en adelante, tambin el pas debi
afrontar el proceso de adoptar una nueva Constitucin en el ao 1949. Este hecho
significativo pona fin a la etapa del crecimiento argentino basado en la seguridad jurdica, la estabilidad y la alta calidad de sus instituciones, y la defensa irrestricta de las
libertades bsicas del hombre, que aseguraba la Constitucin derogada.
Quedaban atrs las glorias de la Argentina cantadas en el centenario de la independencia en 1910 por poetas, intelectuales y personalidades de renombre internacional.
Rubn Daro se hizo entonces presente con su Canto a la Argentina, a la que saludaba
como el pas de la aurora, refugio de toda raza perseguida y de toda humanidad triste.
Restablecimiento de la Constitucin histrica.
En 1955, el Proceso denominado La Revolucin Libertadora promueve la restauracin del orden liberal, dejando sin efecto la Constitucin Justicialista de 1949 y
restableciendo la vigencia de la Constitucin de 1853.
El pas recupera su ritmo ascendente, alcanzando el 2,95% de tasa de crecimiento
del PBI, mientras Canad y los EE UU lograban el 2,24%.
En la dcada de 1960/70, la Argentina mantuvo una tasa razonable de crecimiento
del PBI de 4,24%, sensiblemente ms elevada que la de los EE UU, que alcanzaba el
4,08%.
Durante el perodo presidencial populista de la Sra. Mara Estela Martnez de Pern, la tasa de crecimiento del PBI descendi al 1,4%, la inflacin se dispar del 37%
en 1974 al 348% en 1975 y al 3.090,5% en 1976, medido por el baremo del Nivel de
Precios Mayoristas del INDEC.
El salario se derrumb en 1976 al -37%. Las exportaciones declinaron en un
2022,4% y las reservas cayeron en 1.094 millones de dlares.
Posteriormente desde 1976 hasta 1983 el gobierno argentino fue detentado por las
Fuerzas Armadas.
El proceso democrtico se reinicia en diciembre de 1983 bajo la presidencia del
Dr. Alfonsn. El nuevo gobierno obtiene resultados permanentes en el mbito poltico
pero lleva adelante una poltica econmica voluntarista que culmina en una hiperinflacin que obliga al Dr. Alfonsn a dejar la presidencia cuando faltaba casi un semestre
para el cumplimiento de su plazo.
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Lo sucedi el Dr. Carlos Sal Menem, quien tom las banderas de la libertad econmica e intent dar la impresin de que en la Argentina se haba verificado un cambio
profundo respecto de temas tan sensibles como la seguridad jurdica y el respeto por
los inversores externos.
Estas polticas tuvieron un efecto prolongado al detener la inflacin, recibir inversiones que en algunos aos superaron los 10.000 millones de u$s y lograr un crecimiento respetable.
En 1994, la Constitucin de 1853 fue reformada luego del Pacto de Olivos celebrado entre el Dr. Menem Presidente de la Nacin y el Dr. Alfonsn, que representaba
a la oposicin. En ese pacto se estableci el compromiso de mantener la intangibilidad de
la parte dogmtica de la Constitucin de 1853, contenida en los primeros 35 artculos.
En el nuevo Artculo 43 se han agregado los remedios o recursos procesales de
jerarqua constitucional que se han previsto para hacer efectivo el goce y disfrute de los
derechos y libertades individuales el Hbeas Corpus, el Hbeas Data y el Recurso de
Amparo, que originariamente se introdujo en el derecho argentino como una feliz creacin jurisprudencial.
No fue feliz la redaccin de una serie artculos que han complejizado intilmente
el texto ntido de la antigua Constitucin. Por ejemplo, el Artculo 75 inciso 22 prescribe la superioridad de los tratados y los concordatos sobre la leyes comunes. Incorpora
una cantidad de tratados entre los que figuran la Declaracin Universal de los Derechos, La Convencin sobre prevencin del delito de Genocidio, la Convencin sobre
eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, etc., que pasan a tener jerarqua constitucional y deben entenderse como derechos complementarios de los derechos y garantas contenidos en la parte dogmtica de la Constitucin.
A pesar de su loable propsito, la recepcin dentro de la Constitucin de las declaraciones y propsitos contenidos en los tratados y convenciones puede ser materia de
confusin, al no tratarse de normas explcitas y propias de una Carta Magna.
La incorporacin tumultuosa de nuevos derechos que no resultan claramente definidos constituye tambin una falencia del nuevo texto. V. gr.: [] el derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano [] sin comprometer a las
generaciones futuras. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biolgica, a la informacin y a la educacin ambiental. La formulacin del Artculo 41 que he transcripto en parte, es declamatoria y abstracta. Pero,
adems, introduce derechos genricos, imprecisos, cuya tutela encomienda a las autoridades, abriendo un espacio a la arbitrariedad del poder que actuara bajo el amparo
de la Constitucin.
La nueva Constitucin acorta el perodo presidencial de seis a cuatro aos y establece la posibilidad de la reeleccin. El rgimen electoral antiguamente indirecto se ha
modificado. La eleccin del Presidente y del vicepresidente es directa y con un sistema
de doble vuelta.
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Se han acentuado los poderes presidenciales al poner en manos del Ejecutivo la
posibilidad de dictar decretos de necesidad y urgencia, los que en muchos casos tienen
contenidos legislativos. Estas novedades tienden slo a reforzar aquella ley enunciada
por el clebre Bertrand de Jouvenell, quien expres que el poder tiende siempre a
crecer a expensas de los derechos de los ciudadanos y de los lmites formales que
pretenden detener su arbitrariedad y su carcter omnmodo. Podemos decir que esta
tendencia irrefrenable a las demasas del poder tambin se ha verificado en la Argentina, como qued plasmado desde la cada vertical de 2001 en adelante.
No es necesario seguir enunciando y comentando los diversos cambios formales
que presenta el nuevo texto constitucional. Pero en realidad, a la luz de los problemas
y las crisis que han sobrevenido desde su sancin, convendra promover un movimiento de opinin para restablecer la Constitucin Histrica de la Nacin Argentina, sin la
cual no volveremos a lograr que el pas se desarrolle de conformidad a su naturaleza
prdiga y a las virtudes aun vigentes de su poblacin.
Este retorno a las fuentes sera el primer paso de la restauracin de la seguridad
jurdica; para es necesario el restablecimiento de la regla de oro republicana la divisin de los Poderes, para lograr el respeto irrestricto de los derechos individuales y, en
fin, para hacer nuevamente confiable al pas por la calidad de sus instituciones.

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