Anlise do livro A construo da ordem de Jos Murilo de Carvalho.

Carvalho, Jos Murilo. A CONSTRUO DA ORDEM: A elite poltica imperial. 4.ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
Jos Murilo de Carvalho, historiador e cientista poltico, nos mostra em seu livro A construo
da ordem, um panorama das elites polticas no Brasil Imperial, usando tambm comparaes
com outros paises para mostrar as particularidades de nossa elite. Analisando, desta forma, a
maneira em que a elite acende ao controle do poder desde a formao do Estado e sua
permanncia nele. Em outras palavras, como se constituiu a Elite brasileira, a partir do fim da
colnia.
Ao analisar o surgimento das elites, percebe-se que estas se comportam em um ciclo de coeropersuaso, ou uma optando pela coero enquanto outra pela persuaso. As elites na Europa
cresceram a partir de uma tenso entre a expanso do poder dos funcionrios reais e grupos
sociais requerendo representao poltica. O Estado moderno ento cresceu junto com a elite a
partir imploso da poltica. A maior burocratizao da mesma, a jurisdio compulsria, a
monopolizao do uso legitimo da fora so um dos fatores que permitiu o surgimento do
Estado Moderno.
Fatores estes j observados por Max Weber na qual o autor refere em sua obra. O poder nas
mos dos monarcas, diminuindo assim o da igreja e o da nobreza foi substancial para haver a
acesso dos bares feudais. A criao da burocracia central, tanto a civil como a militar, a
criao de parlamento, onde se tornou possvel a representatividade dos estamentos, e depois a
das classes, foram as principais caractersticas que surgiam na formao dos Estados,
principalmente os parlamentares representativos como os Estados Unidos e a Inglaterra. Em
Portugal, por sua vez, houve uma maior burocracia central que permitiu a permanncia do
absolutismo.
Nestes paises as transformaes capitalistas no campo, permitiram grande enriquecimento e
participao polticas destes donos de terras. Na Inglaterra eles dominavam o parlamento e os
postos ministeriais.
Com a queda da renda na terra, estes aristocratas passaram a investir em outros setores como,
por exemplo, o industrial, formando uma aristocracia capitalista. Esta que passou a cuidar do
governo, dando mais ateno do que anteriormente, possibilitando facilidades aos grupos
industriais do pas.

Nesta elite que estava surgindo um aspecto permitiu um maior desenvolvimento, livrando
muitos empresrios de gastarem tempo cuidando da poltica, foram as profisses liberais, em
especial os advogados.
Esses advogados permitiram maior dinamismo no que se refere s atividades burocrticas.
Portugal, com a universidade de Coimbra, possibilitou a formao de juristas e magistrados que
exerceram grande papel na poltica portugus e posteriormente na brasileira.
O autor distingue que nos primeiros paises onde houve uma revoluo burguesa, existiram na
elite poltica elementos da representao parlamentar. Diferente daqueles onde houve uma
revoluo burguesa retardada, como Portugal, em que se observa nessas elites o elemento
burocrtico.
A partir dos fatos histricos como as revolues que ocorreram no sculo XX, de se observar
que as elites que predominaram de uma revoluo burguesa retardada surgem da burocracia
civil e militar.
Para o autor a homogeneidade ideolgica e o treinamento foram caractersticas marcantes da
elite portuguesa criatura e criadora do Estado absolutista. (p.37). A exemplo disso temos a
formao da elite brasileira, uma cpia da de Portugal, treinada pela mesma. Porem Portugal
passou a reduzir os poderes dos bares, o que no foi possvel no Brasil, levando em conta o
valor da terra no Brasil e a sua extenso comparada com Portugal, o que levou a um
patriarcalismo. No Brasil uma modernizao conservadora se mostrou difcil, pois a elite para
implantar sua economia industrial precisava como nos mostra o autor, se aliar com elementos
mais retrgrados da sociedade para assim implantar as suas reformas.
Partimos ento para as definies da poltica nacional. Lembrando-nos a respeito da pergunta
que caracteriza a elite: quem manda? No Brasil existiram algumas possibilidades, logo
descartadas. A indstria uma delas, A sociedade auxiliadora da indstria nacional, que
produzia basicamente alimentos agrcolas e no os industriais em si. Viu-se mais tarde que esta
indstria no possua poder suficiente para influenciar nas decises do pas. Outro grupo que
no poderia se enquadrar como elite foi a sociedade, homens que cuidavam destas indstrias,
tambm no tinham poder para pressionar o governo em prol de seus interesses, a pesar de
haver dentre eles muitos polticos.
A Associao Comercial, criada em 1920, teve mais foras para atuar na poltica brasileira,
sendo ela invadida no ano seguinte pelas tropas nacionais a fim de dispersar seus membros que

votavam pela permanncia do rei. Ela reabriu em 1834. Estes nada comparados com o poder
que tinha o Banco do Brasil e por meio deste os comerciantes poderiam influenciar as polticas
monetrias. A associao por sua vez encontrava divergncias internas, nelas encontramos
cafeicultores e empreendedores como Mau. O ultimo que gozou por muito tempo de
privilgios, uma vez que muitos imperadores recorriam a os comerciantes e financistas para
requisitar emprstimos, uma relao intima com o governo que poderia sim influenciar decises
mais considerveis.
A imprensa era uma ferramenta poltica importantssima neste momento, no perodo do
Imprio foi o momento em que ela mais teve liberdade. Em suma seu poder era grande e era
utilizada por muitos polticos que no colocavam sua opinio diretamente nas assemblias.
Muitos jornais e matrias eram assim escritos por eles.
A poltica imperial foi mantida principalmente pela supremacia do poder civil, no qual o exrcito
e a marinha se mantiveram passivos. Mas no demorou muito, aps a guerra do Paraguai, o
exercito comeou a formar uma oposio interna, mas que segundo o autor permaneceu
marginal at o fim. (p.55).
No devemos esquecer nestes grupos que compuseram a poltica brasileira, com menor ou
maior influncia, os padres. Estes atuando em sua maior parte na burocracia estatal, a educao
e o casamento era sua maior participao. A elite brasileira desta maneira era: antimilitar e
anticlerical.
O autor analisa ento os verdadeiros argentes que tomam as decises dentro do governo central,
em ordem de importncia dada por ele temos: os ministros, seguido dos senadores, deputados e
os conselheiros que tomavam as principais decises polticas no pas.
O que poderia assim garantir uma maior hegemonia de nossa elite poltica? Educao, essa que
assim como hoje reproduz o favorecimento das elites nacionais. O autor nos mostra trs razoes
pelo qual a educao se torna um instrumento poderoso na elite imperial. O fato de que na
grande maioria somente a elite possuir uma educao superior, existindo poucos casos fora
dela; O ensino ser em sua maioria jurdico, possibilitando maior hegemonia entre essa elite; O
fato dessa educao proporcionar uma ideologia homognea, primeiramente dada em Portugal,
posteriormente em quatro universidades brasileiras.
Em Coimbra, por volta de 1599, eram os jesutas os que mais influenciavam a educao,
defendendo assim o ensino religioso. Mas estes foram expulsos em 1759 por Sebastio de

Carvalho e Melo. Posteriormente surgiu o iluminismo, trazendo a Coimbra as cincias naturais,

aumentando assim o numero de matemticos, mdicos, bilogos sendo muitos entre eles
brasileiros, filhos da elite. Muitos desses formandos trabalhavam a servio de Portugal no Brasil,
estabelecendo assim uma ligao forte entre essas duas sociedades, formando vinculo devido a
necessidade de ir estudar em Portugal.
Um contraste que as colnias espanholas permitiram desde cedo a implementao das
universidades em seu territrio. Esse contraste tambm observado por Srgio Buarque de
Holanda em Razes do Brasil. Esse fato se caracteriza pelo medo de Portugal de perder sua
influencia poltica no Brasil.
Escolas de ensino superior foram posteriormente criadas no Brasil, mas somente depois da
independncia tiveram um cunho poltico. Antes, se caracterizavam pela medicina, engenharia e
outros.
O preconceito era de se esperar naquela sociedade no que se diz respeito aos negros, o autor nos
menciona um fato de que os professores se recusavam a cumprimentar os negros alegando que
eles no poderiam ser doutores.
Muitos dos engenheiros formados no Brasil possibilitaram uma melhor infra-estrutura no pas,
com a criao de estradas e pontes. Uma elite formada aqui e como disse, no produzida para
a poltica. J a elite brasileira como os bacharis era altamente preparada para governar, entre
ela podemos destacar os principais argentes polticos: ministros, senadores, deputados e mesmo
os conselheiros.
A educao brasileira por sua vez, iniciava a criao de uma ideologia nacionalista, se iniciou o
que Portugal temia: o isolamento de seus interesses no Brasil. Como descreve o autor:
A turma de 1866 da escola de So Paulo inclua Castro
Alves, o poeta abolicionista e de tendncias republicanas;
Joaquim Nabuco, futuro deputado, lder Abolicionista e
monarquista convicto; Afonso Pena, futuro ministro no
imprio e futuro presidente da republica; Rui Barbosa,
futuro deputado no imprio, lder liberal e ministro
republicano; Rodrigues Alves, futuro deputado no
imprio e depois presidente da republica e Bias Fortes,
um dos principais polticos de minas gerais na republica.
(p.83).

Muitos dos formados no Brasil participaram de movimentos ou aes como a inconfidncia

mineira e outras. A elite brasileira comeava a enfrentar outro problema, a questo de que
muitos formados no achavam emprego, uma vez que a maioria era empregada em cargos
pblicos, comeando a abalar sua coeso e homogeneidade.
Observamos ento que alem de educao era necessria uma ocupao. Ocupao esta que
retornaria para a elite bens materiais e melhores direcionamentos para seus negcios, uma vez
que esta ocupao se dar no plano do governo representando a sociedade. O autor observa
que a economia agrrio-exportadora-escravista, no permite uma maior diviso do trabalho,
logo maiores diversidades de emprego.
O setor urbano se via dominado pelas atividades tercirias, principalmente devido s profisses
liberais que estavam cada vez mais manifestadas no pas. As pessoas que possuam ensino
superior no Brasil representavam 0,3% da populao ativa, e 0,1% da populao total, isso
explica em parte a grande dominao exercida pela elite diante de uma populao
predominantemente analfabeta. Segundo Jos Murilo, o Estado era o maior empregador dos
letrados que ele mesmo formava, logo houve uma unio entre a elite poltica e a burocracia.
O autor separa os principais grupos profissionais do pas: o grupo do governo, incluindo neste
os polticos e magistrados; o grupo das profisses, caracterizando pelas profisses liberais, como
mdicos, jornalistas e engenheiros, e o grupo dos economistas, representados pelos
proprietrios de terras, banqueiros e comerciantes. Os bacharis, entre eles os advogados foram
os que mais continuaram a crescer na esfera poltica, ao contrario dos militares que caram sua
participao, principalmente aps a guerra do Paraguai.
chamada a ateno para o mito que os fazendeiros, grandes proprietrios de terras
represente a elite brasileira em si, sendo que estes representaram 50% dos ministros, logo no
sendo a elite em si do Brasil..
Nossa elite que se formou caracterizadamente burocrtica, foi se tornando aos poucos liberal,
devido como vimos a educao superior. Uma elite que se torna coesa e homognea em seu
todo.
No Brasil os cargos administrativos funcionavam atravs de uma circulao geogrfica (rodzio).
Sendo j esse rodzio essencial nas carreiras de militares e magistrados, e esta ultima ligada
diretamente elite, ento se pressupe a conotao poltica desse rodzio. A pessoa no
permanecendo muito tempo no mesmo local evitava assim vnculos fortes onde permanecia.

 feita uma analogia como essa entrada na poltica fosse entrada em um clube, e como ocorre
com freqncia no Brasil necessrio sempre ter amigos influentes ou uma famlia que tenha
essa influncia. Torna-se muito difcil, para um jovem poltico iniciar sua carreira sem esse
contato. Hoje continua esse quadro, somente o estudo no suficiente para uma pessoa que vem
de famlia pobre e busca uma grande acesso social, existindo claro algumas excees.
O autor nos mostra que dentro deste clube, a circulao geogrfica de senador, deputados,
conselheiros e presidentes de provncias tm um grande efeito unificador no pas, uma vez que
contatos so estabelecidos e possveis acordos feitos.
O referido clube, a elite poltica, tem entre seus membros o deputado geral, o conselheiro de
Estado, a senatoria, o ministrio e a presidncia da provncia. Os outros como os deputados e os
magistrados buscam a sua ascenso no mesmo. Basicamente para se chegar ao topo o bacharel
em direito um dos grandes requisitos.
Um ponto tambm importante a ser mencionado refere-se ao tempo que um poltico permanece
no cargo, sendo de perodos relativamente rpidos. Ao analisar esse tempo o autor nos cita
Pareto, que avalia que um tempo curto uma elite se renova muito mais rpida possibilita
oportunidades a novos talentos, mas podendo perder em experincia poltica e capacidade
administrativa. Neste caso, isso deve ser vista de maneira positiva devido concorrncia que
existe para a posse destes cargos administrativos.
Quanto coeso da elite, podemos observar que ela no cem por cento, uma vez que existe um
certo desequilbrio para as grandes provncias causadas basicamente pela sua rentabilidade
econmica e por sua populao. Em algumas partes houve divergncias quanto a que modelo
liberal o pas deveria seguir, se era o modelo ingls ou americano (entre os liberais), ou o francs
(pelos conservadores). Nossa elite por tanto se dividia em algumas questes, no havendo uma
homogeneidade to forte.
Assumindo assim estes cargos, vemos que no poderia resultar de outro modo que se no de
uma elite ligada fortemente com a burocracia. A burocracia foi til no sentido de que ela evitava
conflitos, permitindo a organizao e a ordem. Ela dividia funes, salrios, pessoas
profissionais das no profissionais, e as tarefas polticas de cada cargo. Como no de se
esperar, devido a sua influencias, os setores mais importantes dentro desta burocracia eram o
judicirio e o militar, sendo eles um dos primeiros funcionrios do Estado.

Esta diviso interna do trabalho contribua para que a burocracia imperial reduzisse seu poder
de controle e de direo da sociedade, sendo tambm um contribuidor a diviso dos
funcionrios pelo poder central, provincial e local.
No Brasil gastava-se muito com a burocracia, segundo o documento de visconde do Uruguai em
1842 gastava-se 96% com gastos administrativos, passado para 58% em 1889. Ao passo que os
gastos sociais e econmicos passaram de 4% para 41%. Isso devido ao Brasil em seu perodo
imperial, e muito fraco no tempo de hoje, no conseguir atingir com foras iguais todo o pas, ou
seja, uma dificuldade de englobar igualmente a periferia.
Neste ponto de no conseguir abranger toda a provncia, os governos recorriam a grupos ou
indivduos que prestassem o servio de vigilncia para o estado nessas regies afastadas. Neste
ponto semelhante ao poder que eram concedidos aos coronis.
Vrios aspectos mencionados anteriormente j sugerem
que, se a burocracia imperial no constitua estamento,
tambm no se pode dizer que se adequasse ao modelo de
burocracia moderna como definida por Weber. A
definio, no que se refere aos funcionrios, inclui
nomeao por contrato com base em qualificaes
tcnicas; lealdade aferida pela fiel execuo dos deveres,
com base em regras impessoais; e perspectiva de carreira.
A ao desses funcionrios, ainda segundo Weber, se
assemelharia

de

uma

maquina

em

preciso,

regularidade, eficcia, impessoalidade e predizibilidade.

A administrao imperial estava longe desse modelo ou
tipo ideal. (p.159).
O autor nos mostra que os salrios eram variados, as nomeaes e promoes eram realizadas
muitas vezes por apadrinhamento, o que no resultava em funcionrios mais competentes. Por
outro lado a burocracia ajudava a manter muita gente empregada, principalmente, como vimos,
nos centros urbanos. Entre esse podemos destacar os setores mdios urbanos e os proletariados,
ajudando a manter assim um status quo daquela sociedade.
Neste contexto, os juzes, padres e soldados, sofreram grandes mudanas no que se referem as
suas presenas em nossa poltica, como veremos agora.
O magistrado com tem se demonstrado foi um dos principais argentes polticos, predominando
na burocracia desde Portugal. No Brasil muitas normas existiam para aqueles que visavam uma
promoo, alem da rotatividade nas provncias, no era permitido abrir um estabelecimento no

local e nem casar. Tudo para que ele no se desviasse de sua misso e nem do compromisso para
com o rei. Mas a presena excessiva de magistrados na representao nacional comeava a
incomodar outros grupos. A sociedade por sua vez no se via representada, e quando alegavam
que a situao se igualava no campo, muitos magistrados se diziam tambm fazendeiros.
Os magistrados se defendiam, dizendo que eram treinados, que tinham educao suficiente,
dando-lhes competncia, e o conhecimento para se fazer a aplicao da lei. Porem a reforma
judiciria em 1871 no evitou que grande parte desses magistrados passasem a no exercer mais
a representao nacional, reduzindo o peso do Executivo e aumentando a representatividade do
Legislativo.
Os padres tinham grandes influencias das ideologias provindas das revolues Francesa e
americana. Eles tambm exerciam cargos pblicos e recebiam do Estado. Quanto a eles, deve-se
notar suas participaes na inconfidncia mineira e Conjurao Baiana, mas seus princpios
eram antes polticos do que sociais, uma vez que no chegaram a apoiar a abolio da
escravatura e nem a reforma nas terras.
Ao analisar os militares, devemos observar uma diferena entre o exrcito e a marinha. O
primeiro era constitudo basicamente de pessoas de origem pobre. J a marinha era o objetivo
de muitos filhos da aristocracia cabocla, diferenciando assim os dois quanto origem social. O
ideal do exercito se constitua do positivismo, com destaque na educao, industrializao,
infra-estrutura e a abolio da escravatura. Neste sentido o exercito cresceu e se aperfeioou,
educando seus jovens e formando um grupo poltico coeso e de representatividade. Desta forma
estes do os trs grandes grupos que predominaram, na burocracia brasileira neste perodo,
final do Imprio.
Por fim o autor nos mostra as ideologias vigentes nos partidos polticos imperiais. Existem
vrias hipteses quanto s ideologias dos dois principais partidos polticos na poca imperial. A
grosso modo, ficam os liberais de um lado, representantes da burguesia urbana, dos
comerciantes, dos intelectuais e dos magistrados e os conservadores de outro representando os
interesses agrrios, principalmente os cafeeiros. As principais questes em jogo foram a
abolio do trfico, as leis de terras, a reforma das leis de descentralizao e a restaurao do
conselho de Estado.
O programa liberal visava uma reestruturao interna do pas, educao, indstria, comrcio,
abolio da escravatura, ele variava entre as teses radicais e progressistas. Em um manifesto

criado em 1869, v-se uma idia de Estado Mnimo, no qual o mesmo no deveria intervir alem
da justia, da polcia, da ordem e dos impostos. Esse manifesto caracteriza o pensamento liberal.
J em So Paulo encontramos o Partido Republicano criado em 1873, na qual sua organizao
dispensou manifestos, representando 29 municpios paulistas, este partido se encontra coeso,
diferente do que acontecia com o Rio de Janeiro. Sua principal reclamao era a federao, na
qual impedia o fortalecimento da provncia, alem das arrecadaes que eram cobradas da
mesma, fazendo assim com que buscassem autonomia provincial.
Ambos os partidos, como se era de esperar, possua proprietrios de terras, porem o conservador
se compunha tambm de burocratas, defendendo descentralizao, enquanto que os liberais de
profissionais liberais, defendendo a centralizao do poder. As provncias do Sul buscavam
maior autonomia, portanto a descentralizao do poder, devido a suas condies financeiras,
enquanto que a do Rio e do Nordeste defendia a centralizao do poder, interessada na
estabilidade do sistema.
Podemos ver que neste aspecto que quando se colocou o projeto do ventre livre em votao os
que mais apoiavam eram as provncias do Nordeste, e os que mais as negava eram as do Sul,
incluindo So Paulo, esse mesmo quadro se encontra at a abolio da escravido.
Entre os liberais houve uma diviso interna devido a votao da Lei dos Sexagenrios, no qual
dificultou que seu programa progressista tomasse continuidade, fortalecendo, desta maneira os
conservadores. Mesmo com esta diviso interna os liberais conseguiram aprovar vrios projetos
como a Lei do Ventre Livre, a Abolio, e a Lei das Terras.
Mas neste tempo de disputas entre estes grupos, vinham os militares que no se identificavam
com nenhum deles, gerando instabilidade poltica durante a Repblica.
Por fim vemos que o Brasil, diferente das outras colnias, teve uma elite poltica hegemnica,
basicamente devido a sua formao em Portugal. Quando o no existe essa classe dominante o
Estado se responsabiliza pela manuteno da sociedade. No Brasil o Estado e as elites,
principalmente as do Sul, que geravam grandes lucros ao Estado, mantinham estritas relaes.
Mas a dialtica da ambigidade mencionada pelo autor, nos mostra que a dinmica pode ser
alterada, como aconteceu no caso da Lei do Ventre Livre, em que as provncias do Nordeste
fizeram oposio as do Sul, vencendo-as. Neste aspecto nada pode fazer o Estado em relao s
provncias do Sul.

O fato ilustra a idia da dialtica da ambigidade, j

expressa por Joaquim Nabuco quando disse que se o
governo era uma sombra da escravido, era tambm a
nica fora capaz de acabar com ela: Essa fora capaz
de destruir a escravido, da qual alis dinama, ainda que,
talvez, venham a morrer juntas. (p.234).
Em nosso pas a oposio ocupa um papel importante em alguns casos, como o regular e vigiar
a ao do partido ou governo opositor. Muitas vezes nossa burocracia continua com suas falhas,
e em outras, trabalha favorecendo grupos.
Por fim, aps a repblica, continuamos tendo uma elite poltica que pouco representa realmente
sua populao. E uma populao que continua em grande parte com uma fraqussima educao,
sem a possibilidade de uma equivalente aos filhos da elite. Assim a hegemonia de nossa elite se
mantm em nossos dias.
No que se refere a imprensa, hoje obviamente muito mais forte que naquela poca devido aos
meios de comunicao em massa, tirado grande proveito por parte da elite, que muitas vezes a
controla e faz dela uma ferramenta de dominao, tanto no mbito econmico, quanto no
poltico.
O autor nos permite, dessa maneira, uma compreenso da formao de nossa elite, e a partir
desta compreenso faz tambm compreender como ela se manifesta nos dias de hoje e em
nossos meios.