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RESUMO
Grande parte da literatura sobre pedagogias crticas tem sido poltica e teoricamente importante e nos ajudou a avanar em vrias frentes. Com muita freqncia, no entanto, ela
no tem sido relacionada o bastante com os modos pelos quais o atual movimento em
direo ao que pode ser mais bem chamado de modernizao conservadora alterou o
senso comum e transformou as condies materiais e ideolgicas que cercam o ensino.
Desse modo, ela s vezes torna-se uma forma do que pode ser mais bem chamado de
retrica do romantismo das possibilidades, na qual a linguagem da possibilidade substitui
uma anlise habilidosa e consistente do que realmente o equilbrio de foras e o que
necessrio para mudar as polticas neoliberais e neoconservadoras na alfabetizao e em
toda a esfera da educao. Examino os modos pelos quais o terreno social e cultural da
poltica e do discurso educacionais tem sido alterado in loco, por assim dizer. Afirmo que
precisamos estabelecer conexes mais prximas entre nossos discursos tericos e crticos,
de um lado, e as transformaes reais que esto atualmente deslocando polticas e prticas
educacionais para direes fundamentalmente de direita, de outro. Desse modo, parte da
minha discusso conceitual e poltica; mas parte dela precisar ser de natureza emprica
para que eu possa ordenar o que se conhece sobre os efeitos reais e materiais do deslocamento para a direita na educao.
POLTICAS PBLICAS CURRCULO CULTURA
Este artigo baseia-se em uma anlise muito mais extensa, encontrada em Michael W. Apple, 2001.
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ABSTRACT
CAN CRITICAL PEDAGOGIES INTERRUPT RIGHTIST POLICIES? Much of the literature
on critical pedagogies has been politically and theoretically important and has helped us
make a number of gains. However, it too often has not been sufficiently connected to the
ways in which the current movement toward what might best be called conservative
modernization both has altered common-sense and has transformed the material and
ideological conditions surrounding schooling. It, thereby, sometimes becomes a form of what
best be called romantic possibilitarian rhetoric, in which the language of possibility substitutes
for a consistent tactical analysis of what the balance of forces actually is and what is necessary
to change neo-liberal and neo-conservative policies in literacy and in the entire sphere of
education. I examine the ways in which the social and cultural terrain of educational policy
and discourse has been altered on the ground so to speak. I argue that we need to make
closer connections between our theoretical and critical discourses on the one hand and the
real transformations that are currently shifting educational policies and practices in fundamentally
rightist directions on the other. Thus, part of my discussion is conceptual and political; but
part of it will appropriately need to be empirical in order for me to pull together what is
known about the real and material effects of the shift to the right in education.
PUBLIC POLICIES CURRICULUM CULTURE
MATERIALIDADES TERRENAS
Grande parte da literatura sobre pedagogias crticas tem sido poltica e teoricamente importante e nos ajudou a avanar em vrias frentes. Com muita freqncia, no entanto, ela no tem sido suficientemente associada aos modos pelos
quais o atual movimento em direo ao que pode ser chamado de modernizao
conservadora alterou o senso comum e transformou as condies materiais e ideolgicas que cercam o ensino. Assim sendo, essa literatura s vezes se torna uma
expresso da retrica do romantismo das possibilidades, na qual a linguagem da
possibilidade substitui uma anlise consistente do que realmente o equilbrio de
foras e o que necessrio para mud-lo (Whitty, 1974).
Neste artigo, examino os modos pelos quais o terreno social e cultural da
poltica e do discurso educacionais tem sido alterado in loco, por assim dizer. Afirmo
que precisamos estabelecer conexes mais prximas entre nossos discursos tericos e crticos, de um lado, e as transformaes reais que esto atualmente deslocando polticas e prticas educacionais para direes fundamentalmente de direita,
de outro. Desse modo, parte da minha discusso precisar ser conceitual; mas parte
dela precisar ser de natureza emprica, para que eu possa ordenar o que se conhece
sobre os efeitos reais e materiais do deslocamento para a direita na educao.
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Meu enfoque nas materialidades terrenas desses efeitos no pretende menosprezar a importncia das intervenes tericas. Tampouco pretende sugerir que
os discursos dominantes no devam ser constantemente interrompidos pelos avanos alcanados por vrias comunidades neomarxistas, ps-modernas, ps-estruturais, ps-coloniais, de homossexuais e outras. De fato, pedagogias crticas e revolucionrias exigem a interrupo fundamental do senso comum. No entanto, embora
a elaborao de novas teorias e vises utpicas seja importante, igualmente crucial
basear essas teorias e vises em uma avaliao no romntica do espao material e
discursivo existente hoje. O senso comum j est sendo radicalmente alterado, mas
no em direes que ns da esquerda consideraramos satisfatrias. Sem uma anlise dessas transformaes e do equilbrio de foras que criou essas alteraes incmodas, sem uma anlise das tenses, das relaes diferenciais de poder e das contradies inerentes a elas, tudo o que nos resta so novas formulaes tericas,
cada vez mais refinadas, mas com uma compreenso menos do que refinada do
campo de poder social no qual elas operam (Bourdieu, 1984).
GUINADA PARA A DIREITA
Em seu influente histrico de debates sobre currculos, Herbert Kliebard
documentou que as questes educacionais normalmente envolveram grandes conflitos e concesses entre grupos com vises divergentes sobre o conhecimento
legtimo, sobre o que considerado bom ensino e aprendizado e sobre o que
seja uma sociedade justa (Kliebard, 1995). Trabalhos recentes, ainda mais crticos,
ratificam que esses conflitos tm razes profundas em vises conflitantes sobre justia racial, de classe e gnero na educao e na sociedade como um todo (Rury,
Mirel, 1997; Teitelbaum, 1996; Selden, 1999). Essas vises conflitantes nunca tiveram uma influncia uniforme na imaginao dos educadores ou dos cidados como
um grupo, tampouco, jamais tiveram poder uniforme para serem efetivadas. Por
causa disso, nenhuma anlise sobre a educao pode ser totalmente sria sem colocar em seu mago mais profundo uma sensibilidade para com as batalhas que
constantemente modelam o terreno no qual opera a educao.
Hoje no diferente do passado. Formaram-se um novo conjunto de compromissos, uma nova aliana e um novo bloco de poder com crescente influncia
na educao e em todas as questes sociais. Esse bloco de poder combina mltiplas
fraes de capital comprometidas com solues neoliberais mercantilizadas para
problemas educacionais; intelectuais neoconservadores que desejam um retorno
a padres mais elevados e a uma cultura comum; fundamentalistas religiosos
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populistas e autoritrios profundamente preocupados com a secularidade e a preservao de suas prprias tradies; e determinadas fraes de profissionais da nova
classe mdia comprometidas com a ideologia e as tcnicas de accountability *, avaliao e gerenciamento. Embora existam tenses e conflitos evidentes no seio
dessa aliana, de modo geral seus objetivos como um todo so os de fornecer as
condies educacionais tidas como necessrias tanto para aumentar a
competitividade, o lucro e a disciplina internacionais quanto para nos levar de volta
a um passado romantizado da casa, da famlia e da escola ideais (Apple, 1996,
2000).
Em essncia, a nova aliana integrou a educao a um conjunto mais amplo
de compromissos ideolgicos. Os objetivos na educao so os mesmos que guiam
seus objetivos de bem-estar econmico e social. Eles incluem a dramtica expanso
daquela fico eloqente, o livre mercado; a drstica reduo da responsabilidade
governamental para com as necessidades sociais; o fortalecimento de estruturas
altamente competitivas de mobilidade tanto dentro quanto fora da escola; o rebaixamento das expectativas das pessoas quanto segurana econmica; o
disciplinamento da cultura e do corpo; e a popularizao do que claramente
uma forma de pensamento social darwinista, como indica, de modo bvio e angustiante, a recente popularidade de The Bell Curve (Herrnstein, Murray, 1994; ver
tambm Kincheloe, Steinberg, Greeson, 1997).
O discurso aparentemente contraditrio sobre concorrncia, mercados e
escolhas, de um lado, e prestao de contas, objetivos de desempenho, padres,
exames e currculos nacionais, de outro, criou tamanha gritaria que difcil conseguir ouvir qualquer outra coisa. Como mostrei em Cultural politics and education
(1996), essas tendncias, na verdade, estranhamente reforam-se umas s outras e
ajudam a consolidar posies educacionais conservadoras nas nossas vidas dirias.
Embora lamentveis, as mudanas que esto ocorrendo apresentam oportunidade excepcional para uma sria reflexo crtica. Em uma poca de mudanas
sociais e educacionais radicais, fundamental documentar os processos e efeitos
dos vrios e, algumas vezes, contraditrios elementos da restaurao conservadora
e dos modos pelos quais eles so mediados, resolvidos, aceitos, utilizados de maneiras diferentes por grupos diferentes para seus propsitos, e/ou combatidos nas
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Entende-se, pelo termo, a prestao de contas feita populao, referente a um servio realizado ou delegado pelo poder pblico. Ela tem o intuito de tornar transparente aos interessados
o modo como so empregados os recursos provenientes de suas contribuies (N. da E.).
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Para Jones, a ortodoxia dogmtica da educao progressista levou diretamente ao declnio educacional e social. Somente as reformas de direita institudas
nas dcadas de 1980 e 1990 poderiam deter e depois reverter esse declnio. Somente assim o passado imaginado poderia retornar.
O cenrio mais ou menos o mesmo deste lado do Atlntico. Esses sentimentos ecoam nos pronunciamentos pblicos de figuras como Bennett, Hirsch e
outros; todos eles parecem acreditar que o progressivismo atualmente a posio
dominante na poltica e prtica educacionais e destruiu um passado valoroso. Todos
eles acreditam que somente intensificando o controle sobre os currculos e o ensino
(e sobre os alunos, claro), restaurando nossas tradies perdidas, tornando a
educao mais disciplinada e competitiva como esto certos de que ela era no
passado , somente assim poderemos ter escolas eficazes. A essas pessoas juntamse outras que tm crticas similares, mas que, ao contrrio, voltam-se para um passado diferente com vistas a um futuro diferente. Seu passado no tanto aquele do
perfume, do respeito e da autoridade, mas um passado de liberdade de mercado.
Para eles, nada pode ser realizado nem mesmo a restaurao do respeito e da
autoridade sem a implantao da livre expresso do mercado nas escolas, de
modo a garantir que apenas as boas sobrevivam.
Devemos entender que essas polticas so transformaes radicais. Se tivessem vindo do outro lado do espectro poltico, teriam sido ridicularizadas de diversas
maneiras, dadas as tendncias ideolgicas das nossas naes. Alm do mais, tais
polticas baseiam-se em um passado buclico romantizado, e as reformas no se
tm destacado por estar fundamentadas em resultados de pesquisas. De fato, quando utilizada, essa pesquisa quase sempre serviu como uma retrica de justificao
para crenas preconcebidas sobre a suposta eficcia dos mercados ou de regimes
de estrita responsabilizao dos agentes educacionais ou baseou-se em estudos
bastante falhos, como no caso do trabalho de Chubb e Moe (1990) sobre a introduo da lgica de mercado nas escolas (Ver tambm Whytty, 1997).
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difcil deixar de ver essas caractersticas em algumas publicaes da literatura conservadora, como as de Herrnstein e Murray (1994), da verdade impensvel
sobre a gentica e a inteligncia ou a discusso inflexvel mais recente de Hirsch
(1996) sobre a destruio do ensino srio por educadores progressistas.
MERCADOS E DESEMPENHO
Vamos tomar um elemento da modernizao conservadora como exemplo
das maneiras como tudo isso opera a afirmao neoliberal que a mo invisvel do
mercado resultar inexoravelmente em escolas melhores. Como nos lembra Roger
Dale, o mercado atua como uma metfora mais do que como um guia explcito
para a ao. Ele no denotativo, mas sim conotativo. Assim, o prprio mercado
tem de ser vendido para aqueles que nele existiro e vivero com seus efeitos. Os
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A experincia inglesa apropriada neste caso, em especial porque os defensores do mercado, como Chubb e Moe (1990), dependem substancialmente dela
e tambm porque na Inglaterra em que essas tendncias esto mais avanadas. A
Lei de Educao inglesa, de 1993, instrui sobre o compromisso de mercantilizao
do Estado. rgos governamentais de educao das localidades receberam o mandato para considerar formalmente a necessidade de irem para o mercado (isto ,
de desistirem do controle do sistema escolar local e entrarem no mercado competitivo) a cada ano (Power, Halpin, Fitz, 1994, p. 27). Assim, nesse caso, a presso
em direo s reformas neoliberais foi exercida pelo Estado 1. No entanto, ao invs
de resultar em uma abertura e diversificao dos currculos, o mercado competitivo
no criou muita coisa diferente dos modelos tradicionais to firmemente enraizados
nas escolas de hoje (Power, Halpin, Fitz, 1994; Gillborn, Youdell, 2000). Nem alterou de modo radical as relaes de desigualdade que caracterizam o ensino.
Em suas anlises detalhadas sobre os efeitos na vida real das reformas que
introduzem a lgica de mercado na educao, Ball e seus colaboradores indicam
algumas das razes pelas quais precisamos ser bastante cautelosos nesse ponto.
Como documentam, nessas situaes os princpios e valores educacionais terminam quase sempre comprometidos pelas questes comerciais, que ganham maior
importncia na elaborao dos currculos e na alocao de recursos (Ball, Bowe,
Gewirtz, 1994, p. 39). Por exemplo, a juno da perspectiva de mercado com a
demanda e a publicao de indicadores de desempenho na forma de ranking de
escolas2, na Inglaterra, levou as escolas a procurarem cada vez mais maneiras de
atrair pais motivados, com filhos capazes. Nesse caso, as escolas podem aprimorar sua posio relativa nos sistemas locais de concorrncia. Isso representa um
deslocamento sutil, mas crucial, na nfase das necessidades do aluno para o desempenho do aluno e na importncia do que a escola faz para o aluno para a importncia do que o aluno faz pela escola, o que no discutido abertamente com a fre-
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qncia que deveria ser. Isso tambm acompanhado, com uma freqncia inquietante, por um deslocamento de recursos destinados a alunos rotulados como especiais ou com dificuldades de aprendizagem, para marketing e relaes pblicas. Alunos com necessidades especiais no s significam altos custos, como tambm
significam reduo nas pontuaes obtidas nos testes daquela to importante classificao das escolas.
Isso no apenas dificulta administrar as impresses do pblico, como tambm dificulta atrair os melhores e mais talentosos professores em termos acadmicos (Ball, Bowe, Gewirtz, 1994, p. 17-19). No entanto, todo o empreendimento, de fato, estabelece uma nova mtrica e um novo conjunto de objetivos, com
base em uma competio constante para ganhar o jogo do mercado. importante
o que isso significa, no apenas em termos dos seus efeitos no dia-a-dia da escola,
como tambm no modo como se altera o que considerado uma boa sociedade e
um cidado responsvel. Permitam-me dizer algo sobre isso.
Observei anteriormente que por trs de todas as propostas educacionais
esto vises de uma sociedade justa e de um bom aluno. As reformas neoliberais
que tenho discutido constroem isso de um modo particular. Embora a caracterstica
definidora do neoliberalismo esteja em grande parte baseada nos princpios centrais
do liberalismo clssico, em particular do liberalismo econmico clssico, existem
diferenas cruciais entre o liberalismo clssico e o neoliberalismo. Essas diferenas
so absolutamente essenciais para compreender a poltica da educao e as transformaes pelas quais a educao est atualmente passando. Mark Olssen detalha
claramente essas diferenas no trecho a seguir. Vale a pena cit-lo na ntegra.
Considerando-se que o liberalismo clssico representa uma concepo negativa do
poder do Estado, no sentido em que o indivduo era tido como um objeto a ser
libertado das intervenes do Estado, o neoliberalismo surgiu para representar uma
concepo positiva do papel do Estado na criao do mercado apropriado, ao oferecer as condies, as leis e as instituies necessrias para sua operao. No liberalismo clssico, o indivduo caracterizado como tendo uma natureza humana autnoma e pode praticar a liberdade. No neoliberalismo, o Estado procura criar um
indivduo que seja um empreendedor audacioso e competitivo. No modelo clssico, o objetivo terico do Estado era o de limitar e minimizar seu papel com base em
postulados que incluam o egosmo universal (o indivduo interessado em si prprio); a teoria da mo invisvel que ditou que os interesses do indivduo tambm
eram os interesses da sociedade como um todo; e a mxima poltica do laissez-faire.
Na mudana do liberalismo clssico para o neoliberalismo, acrescenta-se mais um
elemento, pois tal mudana envolve uma alterao na posio do sujeito de homo
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Os resultados da pesquisa de Ball e seus colegas documentam como o Estado faz isso de fato, realando aquela combinao peculiar de controle e individualismo mercantilizado, e por meio da avaliao pblica constante e comparativa. O
ranking das escolas, amplamente divulgado, determina o valor relativo das pessoas
no mercado educacional. Somente aquelas escolas com indicadores de desempenho cada vez mais altos so respeitveis. E somente aqueles alunos capazes de
fazer uma empresa constante de si prprios podem manter tais escolas na direo
correta. No entanto, embora essas questes sejam importantes, elas no conseguem iluminar completamente alguns dos outros mecanismos pelos quais efeitos
diferenciais so produzidos pelas reformas neoliberais. Aqui, as questes de classe
vm tona, como deixam claro Ball, Bowe e Gewirtz.
Os pais da classe mdia so, sem dvida, os que mais se beneficiam desse
tipo de montagem cultural, e no apenas, como vimos, porque as escolas os procuram. De modo geral, os pais da classe mdia tornaram-se bastante habilidosos para
explorar os mecanismos de mercado na educao e neles aplicar seu capital social,
econmico e cultural. Os pais da classe mdia tm maior probabilidade de ter o
conhecimento, as habilidades e os contatos para decodificar e manipular o que so
sistemas cada vez mais complexos e desregulamentados de escolha e recrutamento. Quanto mais desregulamentao, maior a possibilidade de procedimentos informais serem empregados. A classe mdia tambm, como um todo, mais capaz de
movimentar seus filhos ao redor do sistema (Ball, Bowe, Gewirtz, 1994, p. 19). O
fato de que classe e raa cruzam-se e interagem de maneiras complexas significa
que os resultados diferenciais sero naturalmente raciais e tambm de classe
embora precise ficar claro que sistemas de mercado na educao quase sempre
tm sua razo de ser, consciente e inconsciente, no medo do Outro e quase
sempre so expresses ocultas de uma racializao da poltica educacional (Omi,
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Isso ocorre em parte devido ao poder cada vez maior do Estado avaliador,
o que inicialmente pode ser visto como resultado de tendncias contraditrias. Ao
mesmo tempo em que o Estado parece estar transferindo poder para os indivduos
e para as instituies autnomas, e elas prprias cada vez mais concorrendo em um
mercado, o Estado permanece forte nas reas essenciais. Como j afirmei, uma das
principais diferenas entre o liberalismo clssico, e sua crena em indivduos empreendedores e no mercado, e as atuais formas de neoliberalismo o compromisso deste ltimo com um Estado regulador. O neoliberalismo realmente exige a
constante produo de evidncias de que as pessoas esto de fato fazendo uma
empresa de si prprias (Olssen, 1996). Assim, sob essas condies, no apenas a
educao torna-se uma mercadoria vendvel, como po e carros, na qual os valores, procedimentos e metforas comerciais dominam, como tambm seus resultados tm de ser redutveis a indicadores de desempenho padronizados (Clark,
Newman, 1997). Isso se encaixa de modo ideal tarefa de fornecer um mecanismo para as tentativas neoconservadoras de especificar quais conhecimentos, valores e comportamentos devem ser padronizados e oficialmente definidos como legtimos, um aspecto no qual me estenderei na prxima seo.
Em essncia, estamos testemunhando um processo no qual o Estado transfere a culpa pelas desigualdades, bastante evidentes no acesso e nos resultados que
prometeu reduzir, de si para as escolas, pais e filhos. Isso, claro, tambm faz parte
de um processo mais amplo no qual os grupos econmicos dominantes transferem
para o Estado a culpa pelos efeitos macios e desiguais de suas prprias decises
equivocadas. O Estado, ento, defronta-se com uma crise bastante real de sua legitimidade. Considerando isso, no devemos de modo algum nos surpreender que o
Estado, ento, procure exportar essa crise para fora de si (Apple, 1995).
Com certeza, o Estado no apenas classista, mas inerentemente sexista e
racista (Omi, Winant, 1994; Epstein, Johnson, 1998; Middleton, 1998). Isso fica
claro nos argumentos de Whitty, Power e Halpin. Eles apontam para a natureza
sexista dos modos pelos quais a administrao das escolas pensada, como modelos comerciais masculinistas tornam-se cada vez mais dominantes (Whitty, Power,
Halpin, 1998). Embora haja o perigo de essas afirmaes degenerarem em argumentos reducionistas e essencializantes, h uma boa dose de acuidade nessas colocaes. Elas so coerentes com o trabalho de outros acadmicos, da educao e de
outras reas, que reconhecem que os modos pelos quais nossas prprias definies
de pblico e privado, de qual conhecimento tem mais valor e de como as instituies devem ser pensadas e administradas, esto completamente comprometidos
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3. importante salientar aqui que isso tem ocorrido constantemente, mesmo diante de tentativas evidentes de se usarem essas polticas para mudar as desigualdades existentes.
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ocorreu em grande parte devido intensa presso para se demonstrar continuamente ndices mais elevados de desempenho, principalmente em contextos
mercantilizados, nos quais a principal fora motriz parecia ser de carter comercial
em lugar de educacional (Whitty, Power, Halpin, 1998).
Na anlise que fizeram sobre esses resultados inquietantes e mais mascarados, Whitty, Power, e Halpin e outros demonstram que, dentre os perigosos efeitos
de uma situao de quase-mercado, situam-se as formas pelas quais as escolas que
desejam manter ou ampliar sua posio no mercado peneiram para garantir que
determinados tipos de alunos, com caractersticas especficas, sejam aceitos, enquanto outros tipos de alunos so considerados insuficientes. Em algumas escolas,
os esteretipos foram reproduzidos de forma que as meninas fossem vistas como
mais valiosas, assim como alunos de certas comunidades asiticas. Crianas afrocaribenhas quase sempre eram consideradas fracassadas nessa situao (Gillborn,
Youdell, 2000; Gewirtz, Ball, Bowe, 1995).
At agora, concentrei-me basicamente no caso da Inglaterra. No entanto,
como mencionei na introduo, esses movimentos so, na verdade, globais. Sua
lgica disseminou-se rapidamente por vrias naes, com resultados que tendem a
refletir aqueles analisados at o presente. O caso da Nova Zelndia cabe bem aqui,
principalmente se considerarmos que uma grande porcentagem da populao do
pas multitnica e que a nao tem uma histria de tenses e desigualdades raciais.
Alm disso, a mudana para polticas da nova direita ocorreu mais rapidamente que
em qualquer outro lugar. Basicamente, a Nova Zelndia tornou-se o laboratrio
para diversas das polticas aqui analisadas. Em seu excepcional estudo, baseado em
grande parte em um mecanismo conceitual influenciado por Pierre Bourdieu, Lauder
e Hughes comprovaram que os mercados da educao parecem provocar uma
reduo geral nos padres educacionais. Paradoxalmente, esses mercados exercem um efeito negativo, e no positivo, sobre o desempenho de escolas com grandes populaes de classes trabalhadoras e minorias. Em essncia, transferem as
oportunidades de crianas menos privilegiadas para aquelas que j so privilegiadas
(Lauder, Hughes, 1999, p. 2). A combinao das polticas neoliberais de
mercantilizao e a nfase neoconservadora em padres mais rgidos, sobre os
quais discorrerei na prxima seo, criam um conjunto de condies ainda mais
perigosas. A anlise dos autores confirma os argumentos conceituais e empricos de
Ball, Phil Brown e outros, de que os mercados de educao no se referem somente reao do capital para reduzir tanto a esfera do Estado quanto o controle pblico. Os mercados fazem parte tambm da tentativa da classe mdia de alterar as
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populaes de imigrantes provenientes da frica, sia e do Oriente Mdio. possvel que as formas mercantilizadas de educao obtenham maior apoio quando as
premissas comumente aceitas do que significa ser, digamos, noruegus ou sueco
forem abaladas por populaes de cor que passem a exigir o status de cidadania
nacional. Por esse motivo, pode ser que os sentimentos coletivos que defendem
polticas menos voltadas para o mercado se baseiem em um contrato racial no
explcito, que justifica as bases ideolgicas de uma comunidade imaginria nacional4. Isso, por sua vez, pode tambm gerar apoio para as polticas neoconservadoras,
no devido ao compromisso neoliberal para com uma receptividade eterna, mas,
ao contrrio, como uma forma de restaurao cultural, como uma maneira de restabelecer um passado imaginrio quando ramos todos iguais. Por isso, importante que qualquer anlise dos atuais jogos de fora que circundam a modernizao
conservadora leve em conta o fato de que esses movimentos esto em constante
evoluo; preciso lembrar, uma vez mais, que esses jogos tm diversas dinmicas
que se cruzam, so contraditrias e que dizem respeito no somente classe, como
tambm raa e ao gnero5.
A maior parte dos dados coletados por mim provm de escolas localizadas
fora dos Estados Unidos, embora esses dados devessem nos fazer interromper
imediatamente a rotina para pensar seriamente se desejamos adotar polticas similares aqui. Ainda assim, os Estados Unidos ainda ocupam o centro de grande parte da
discusso sobre o assunto. Por exemplo, as charter schools (escolas pblicas independentes estruturadas e operadas por educadores, lderes comunitrios, pais e
empresrios da educao) e suas equivalentes nos Estados Unidos e na Inglaterra
tambm esto sujeitas a uma anlise crtica. Em ambos os pases, essas escolas tendem a atrair pais que vivem e trabalham em comunidades relativamente privilegiadas. Nesse caso tambm parece que quaisquer novas oportunidades esto sendo
ocupadas por aqueles j privilegiados, e no pelos perdedores identificados por
Chubb and Moe (Whitty, Power, Halpin, 1998; Wells et al., 1999).
4. Para saber mais sobre o contrato racial que justifica quase todos os acordos sociais em nosso
tipo de sociedade, consulte Mills (1997). Estou recorrendo tambm posio de Benedict,
de que as prprias naes baseiam-se em comunidades imaginadas (Anderson, 1991).
5. Veja, por exemplo, a anlise sobre a dinmica do gnero que cerca as polticas neoliberais em
Arnot, David e Weiner (1999). As formas pelas quais as polticas neoconservadoras atuam,
sobre e por meio de polticas de sexualidade e do corpo, encontram-se tambm descritas
em Epstein e Johnson (1998).
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Tudo isso nos d razo suficiente para concordar com o argumento criterioso
de Henig de que a triste ironia do atual movimento da reforma educacional que,
devido nfase excessiva na identificao com propostas de escolha de escola baseadas em idias de mercado, o saudvel impulso de se levar em considerao
reformas radicais para abranger problemas sociais pode ser canalizado para iniciativas que desgastem ainda mais o potencial que levaria deliberao e resposta coletivas (Henig, 1994, p. 222).
Esta convico no pretende rejeitar a possibilidade nem a necessidade de
reforma educacional. No entanto, preciso considerar seriamente a probabilidade
de que somente se concentrando nas caractersticas socioeconmicas externas e
no simplesmente em aspectos organizacionais de escolas bem-sucedidas, todas
as escolas podero prosperar. Eliminar a pobreza por meio de maior equiparao
de renda, estabelecer programas eficientes e equiparveis de assistncia mdica e
moradia, e, definitivamente, recusar-se a dar continuidade s polticas camufladas e
s no to camufladas de excluso e degradao racial, que inequivocamente ainda
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6. Nestas, os planos de introduo da lgica de mercado na educao precisam ser vistos como
parte da estrutura para evitar o corpo e a cultura do Outro.
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deve somente a uma forte desconfiana que paira sobre os produtores (por exemplo os professores) e necessidade de garantir que as pessoas continuamente tomem iniciativas prprias. Est tambm nitidamente ligada tanto ao sentido
neoconservador da necessidade de um retorno a um passado perdido, de padres elevados, disciplina, reverncia e conhecimento real, como prpria capacidade da classe mdia profissional de estabelecer uma esfera de autoridade dentro
do Estado para defender seu prprio compromisso com tcnicas e eficincia de
gesto. O enfoque em eficincia da gesto desempenha importante papel aqui,
considerado til por muitos neoliberais e neoconservadores.
Ocorreu uma mudana na relao entre o Estado e os profissionais. Em
essncia, a mudana em direo a um pequeno Estado forte, cada vez mais orientado pelas necessidades do mercado, parece trazer inevitavelmente consigo uma
reduo no poder e no status profissional (p. 57). O gerencialismo que desempenha aqui um papel central em grande parte responsvel por realizar a transformao cultural que muda as identidades profissionais para torn-las mais sensveis s
necessidades do cliente e ao julgamento externo. Tem como objetivo justificar e
fazer com que as pessoas internalizem alteraes importantes nas prticas profissionais. Tanto aproveita a energia quanto desestimula a dissidncia (p. 9).
No h necessariamente contradio entre um conjunto global de interesses
e processos de mercantilizao e desregulao tais como os planos de emprstimo e escolha e um conjunto ampliado de processos reguladores tais como os
planos de currculo nacional e exame nacional. A forma de regulao permite que o
Estado fique no comando no que diz respeito aos objetivos e processos da educao a partir do mecanismo de mercado (p. 24). Esse comando quase sempre
aparece na forma de padres nacionais, currculos nacionais e exames nacionais.
Atualmente, essas formas esto avanando nos Estados Unidos e so objeto de
considervel controvrsia; algumas ultrapassam linhas ideolgicas e exibem algumas
das tenses existentes entre os diversos elementos contidos sob o guarda-chuva da
modernizao conservadora.
Tenho afirmado que, paradoxalmente, um currculo nacional e principalmente um programa de exame nacional constituem os primeiros e mais importantes
passos em direo a maior mercantilizao da educao. Na verdade, fornecem os
mecanismos de dados comparativos que os consumidores precisam para fazer
com que os mercados funcionem como tal (Apple, 1996, p. 23). Na falta desses
mecanismos, no h base comparativa de informaes para se fazer a escolha.
No entanto, no precisamos demonstrar essas formas de regulao no vcuo. As-
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sim como os mercados neoliberais que analisei na seo anterior, essas formas tambm foram institudas na Inglaterra e existe suficiente material de pesquisa que pode
e deve nos ajudar a ter a devida cautela para assumir esse caminho.
possvel que se queira defender que um conjunto nacional de padres,
currculos nacionais e exames nacionais possam fornecer as condies para uma
moralidade densa. Afinal, essas reformas reguladoras supostamente baseiam-se
em valores e sentimentos comuns que tambm criam espaos sociais em que as
questes de preocupao comuns a todos possam ser debatidas e submetidas a
questionamento moral (Ball, Bowe, Gewirtz, 1994, p. 23). No entanto, o que conta como sendo o comum, e de que forma e por quem isso na verdade determinado, mais tnue do que denso.
o caso da Inglaterra e do Pas de Gales, onde, embora o currculo nacional
hoje to solidamente implantado seja claramente prescritivo, ele no conseguiu ser
sempre a camisa-de-fora que se alegava muitas vezes que seria. Como alguns
pesquisadores documentaram, no s possvel que as polticas e a legislao sejam
interpretados e adaptados, como tambm isso parece inevitvel. Dessa forma, o
currculo nacional no est tanto sendo implementado nas escolas quanto sendo
recriado, nem tanto reproduzido quanto produzido (Power, Halpin, Fitz, 1994,
p. 38).
Em termos gerais, quase um trusmo afirmar que no existe um modelo
linear simplista de formao, distribuio e implementao de polticas. Cada etapa
do processo contm sempre mediaes complexas. Existe uma complexa poltica
acontecendo dentro de cada grupo e entre esses grupos e as foras externas na
elaborao das polticas, na sua redao como mandato legislativo, na sua distribuio e na sua recepo no que diz respeito prtica (Ranson, 1995). Dessa forma,
o Estado pode determinar mudanas no currculo, no sistema de avaliao ou nas
polticas (mudanas essas realizadas por meio de conflitos, compromissos e manobras polticas), mas os redatores das polticas e dos currculos podem ser incapazes
de controlar os significados e implementaes de seus textos. Todos os textos so
documentos que vazam, sujeitos a recontextualizao em cada etapa do processo (Kim Cho, Apple, 1998, p. 269-290).
Contudo, este princpio geral pode ser um pouco romntico demais. Nada
disso acontece em um campo uniforme. Assim como acontece com os planos de
mercadologia, existem diferenas bastante reais em jogo na habilidade que uma
pessoa tem de influenciar, mediar, transformar ou rejeitar uma norma ou um processo regulador. Isso posto, importante reconhecer que um modelo de controle
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estatal com a suposta linearidade de cima para baixo por demais simplista e
que existe sempre a possibilidade de interveno e influncia humanas. Porm, isso
no significa que tal interveno e influncia tenham poder (Ranson, 1995, p. 437).
O caso do currculo nacional e do exame nacional na Inglaterra e no Pas de
Gales reflete as tenses existentes nesses dois aspectos. Na verdade, o currculo
nacional original e imposto nesses pases foi objeto de contenda. Sua primeira verso era detalhada e especfica demais, e, por isso, sofreu alteraes importantes no
mbito da nao, da comunidade, da escola e, por fim, da sala de aula. Embora o
currculo nacional tenha sido objeto de conflito, de mediao e de algumas alteraes em seu contedo, em sua organizao e nas suas formas invasivas e morosas
de avaliao, seu poder total demonstrado por meio da reconfigurao radical do
prprio processo de seleo, organizao e avaliao do conhecimento. Ele alterou
radicalmente o terreno da educao como um todo. Suas divises por tpicos fornecem mais limites que escopos para liberdade de ao. Os objetivos-padro de
resultados obrigatrios consolidam esses limites. A imposio do exame nacional
impe o currculo nacional como a estrutura dominante do trabalho dos professores, a despeito de quaisquer oportunidades que possam ter de burlar ou reformular
o currculo (Hatcher, Troyna apud Ranson, 1995, p. 438).
Portanto, no basta afirmar que o mundo da educao complexo e sofre
inmeras influncias. O objetivo de qualquer anlise que se pretende sria ir alm
dessas concluses genricas. Em vez disso, precisamos discriminar nveis de influncia no mundo, para avaliar a eficcia relativa dos fatores envolvidos. Conseqentemente, embora seja claro que enquanto o currculo nacional e os exames
nacionais que atualmente existem na Inglaterra e no Pas de Wales tenham surgido
devido a uma complexa interao de foras e influncias, fica igualmente claro que
o controle do Estado tem a palavra final (Ranson, 1995, p. 438).
Os currculos nacionais e os exames nacionais sem dvida geraram conflito
sobre os assuntos tratados. Em parte, criaram espaos sociais para as questes morais
(logicamente, essas questes morais sempre foram levantadas por grupos
desprivilegiados). Desta maneira, ficou claro para muitas pessoas que a criao de
exames obrigatrios e redutivos, que davam nfase memria e abstrao
descontextualizada, puxou o currculo nacional para uma determinada direo a
de estimular um mercado educacional seletivo em que alunos de elite e escolas de
elite, com uma ampla gama de recursos, seriam bem servidos (ainda que limitadamente). Diversos grupos alegaram que esses exames simplistas, redutivos e detalhados, feitos com papel e caneta, tinham o potencial de causar danos enormes,
130
situao tornada ainda pior pelo fato de os exames serem onerosos em termos do
tempo consumido e dos registros. Os professores conseguiram um apoio substancial quando, em grupo e em um memorvel ato pblico de protesto, decidiram
boicotar a aplicao das provas. Isso tambm provocou um srio questionamento
sobre a arbitrariedade, a inflexibilidade e o carter exageradamente prescritivo do
currculo nacional. Embora o currculo continue a ser inerentemente problemtico
e o sistema de avaliao ainda contenha diversos elementos perigosos e onerosos,
as atividades organizadas contra eles sem dvida causaram um impacto.
No entanto, infelizmente, a histria no termina aqui. Em meados da dcada
de 90, embora o governo tenha retrocedido parcialmente nas formas reguladoras
do seu programa de exame constante e redutivo, ficou mais claro que o desenvolvimento do exame e a especificao do contedo haviam sido seqestrados por
pessoas ideologicamente comprometidas com pegadogias tradicionais e com a idia
de uma seleo mais rigorosa. Os efeitos residuais so tanto materiais quanto ideolgicos. Incluem uma nfase contnua na tentativa de imprimir um rigor [que] falta
na prtica da maioria dos professores,... julgando o progresso somente por aquilo
que pode ser verificado por meio de provas desse tipo e o desenvolvimento de
uma viso muito hostil quanto responsabilidade dos professores, viso esta entendida como parte de uma investida mais ampla da poltica para se tirar o controle dos
servios pblicos pelos seus profissionais e estabelecer um controle exercido pelo
consumidor, por meio de uma estrutura de mercado (OHear, 1994, p. 55-68).
Os autores de uma anlise extremamente minuciosa dos sistemas de avaliao recentemente institudos na Inglaterra e no Pas de Gales fornecem um resumo
do que ocorreu. Gipps e Murphy alegam que se tornou cada vez mais bvio que o
programa nacional de avaliao conectado ao currculo nacional est cada vez mais
dominado pelos modelos tradicionais de exames e pelas suposies sobre ensino e
aprendizagem subjacentes a eles. Ao mesmo tempo, as questes referentes eqidade esto se tornando muito menos visveis. No clculo dos valores agora vigentes
no Estado regulador, a eficincia, a velocidade e o controle de custos substituem
preocupaes mais importantes sobre justia social e educacional. A presso para
implementar rapidamente esse tipo de avaliao tem significado que a velocidade
do desenvolvimento das provas to grande, e as mudanas no currculo e na
avaliao to uniformes, que [existe] pouco tempo para realizar anlises detalhadas
e submeter as provas a testes para garantir que sejam, tanto quanto possvel, as mais
justas para todos os grupos (Gipps, Murphy, 1994, p. 204). As condies de
moralidade tnue nas quais domina o indivduo competitivo do mercado, e a
131
132
dora, assim como perspectivas acadmicas nos campos especializados da universidade. Porm, medida que esses especialistas terminavam de discorrer para em
seguida fazer recomendaes de ao, passavam a se aproximar cada vez mais dos
princpios da restaurao. A nfase sobre a eficincia, habilidades bsicas e teste de
desempenho, sobre o controle social do corpo e sobre normas competitivas, por
fim, venceu. Da mesma forma que a captura do mercado pela classe mdia, tampouco
se tratava nesse caso de conspirao. Pelo contrrio, era resultado de um processo
de sobredeterminao. Isto , no se devia a uma imposio dessas normas, mas
sim a uma combinao de interesses no campo da recontextualizao: um contexto
econmico em que os gastos pblicos estavam sob rgida vigilncia e que exigia
reduo de despesas em todas as reas; funcionrios do governo que se opunham
aos suprfluos e intervinham constantemente para instituir somente uma seleo
das recomendaes (conservadoras, que preferivelmente no tivessem partido dos
acadmicos profissionais); ataques ideolgicos a abordagens crticas, progressistas
ou voltadas para a educao fsica infantil, e um discurso dominante sobre ser pragmtico. Esses aspectos apareceram em conjunto no campo da recontextualizao
e ajudaram a garantir, na prtica, que os princpios conservadores fossem reinscritos
nas polticas e na legislao, e que as formas crticas fossem vistas como ideolgicas
demais, por demais onerosas ou carecendo de praticidade (Evans, Penney, 1995).
Os padres foram mantidos; crticas foram ouvidas, mas basicamente sem causar
efeito substancial; as normas do desempenho competitivo passaram a ocupar posio central e foram empregadas como dispositivos reguladores, os quais serviram
para privilegiar grupos especficos, assim como os mercados o fizeram. Desse modo
funciona a democracia na educao.
PENSAMENTO ESTRATGICO
Neste artigo, por enquanto, levantei srias questes acerca dos esforos relativos atual reforma educacional em andamento em vrias naes. Utilizei de
forma abundante, mas no exclusiva, pesquisas sobre a(s) experincia(s) dos ingleses com vistas a documentar alguns dos efeitos diferenciais ocultos de duas estratgias relacionadas entre si propostas de mercado de inspirao neoliberal e propostas de regulao de inspirao neoliberal, neoconservadora e gerencial da classe
mdia. Tendo por base a anlise histrica de Herbert Kliebard, descrevi como interesses diferentes, com vises sociais e educacionais diferentes, competem pelo
domnio no campo social do poder circunjacente poltica e prtica educacionais.
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134
7. Tais como a National Coalition of Educational Activists [Coalizo Nacional de Ativistas Educacionais].
135
descentrada permaneceu forte o suficiente para que cada grupo constituinte apie
as lutas dos outros.
E isso no tudo. Ao mesmo tempo em que esses movimentos esto sendo
estruturados, educadores crticos procuram tambm ocupar os espaos oferecidos
pelos distribuidores das publicaes existentes sobre a corrente principal para
publicar livros que oferecem respostas crticas para as perguntas dos professores do
tipo O que fao na segunda-feira? em uma era conservadora. Esse espao foi por
muito tempo ignorado por muitos tericos da pedagogia crtica. Algumas dessas
tentativas obtiveram enorme xito. Vou dar um exemplo. Uma organizao que
congrega um nmero considervel de profissionais nos Estados Unidos a
Association for Supervision and Curriculum Development [Associao para Superviso e Desenvolvimento de Currculo] ASCD publica livros que so distribudos
a cada ano para seus mais de 150 mil membros, a maioria constituda de professores ou dirigentes de escolas de ensino fundamental e mdio. A ASCD no tem se
mostrado uma organizao muito progressista, preferindo publicar material predominantemente tcnico e abertamente despolitizado. No entanto, tem-se preocupado com o fato de suas publicaes no representarem os educadores que fazem
crtica social e cultural. Por isso, a editora tem procurado formas de estender sua
legitimidade para uma esfera mais ampla de educadores. Devido a esse problema
de legitimidade e em vista do grande nmero de associados, tornou-se claro, para
algumas pessoas que pertenciam s tradies educacionais crticas nos Estados Unidos, que talvez fosse possvel convencer a ASCD a publicar e fazer circular amplamente material que demonstrasse os sucessos prticos reais de modelos crticos de
currculo, ensino e avaliao na soluo de problemas reais nas escolas e comunidades, especialmente com a classe trabalhadora, crianas pobres e crianas de cor.
Depois de intensas negociaes que garantiram a ausncia de censura, um
colega e eu resolvemos publicar um livro (Apple, Beane, 1995) que traria exemplos
prticos do poder das abordagens crticas freirianas e similares, operando em salas
de aula e comunidades. O livro no apenas foi distribudo para os 150 mil membros
da organizao, como tambm vendeu 100 mil cpias adicionais. Dessa forma,
perto de 250 mil cpias de um volume que conta as estrias prticas de lutas bemsucedidas de educadores que seguem a teoria crtica em escolas reais esto agora
nas mos de educadores que todo dia enfrentam problemas semelhantes 8. Trata-se
8. Tradues deste volume foram ou devero ser publicadas, entre outros pases, no Brasil e
em Portugal.
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137
co, abstrato, esotrico e sem ligao com os conflitos e lutas em que professores,
estudantes e ativistas atuam. Henry Giroux (1992) e outros defenderam tais discursos como necessrios na pedagogia crtica, pois para se reconstruir o mundo devese primeiro aprender a falar uma nova linguagem e novas idias requerem novos
termos. Sem dvida isso correto. Na verdade, essa foi a posio que conscientemente adotei quando apresentei as teorias de Gramsci e Habermas pela primeira
vez na educao, no incio da dcada de 1970.
No entanto, uma vez reconhecido isso, devido ao sucesso real da estratgia
de falar com clareza adotada pelos neoliberais e neoconservadores, algumas das
crticas feitas ao material sobre a pedagogia crtica so convincentes. Embora grande
parte desse material seja rico e provocativo, parte dele conceitual e politicamente
confuso, e provoca confuso. Parte dele est distanciado das materialidades terrenas
das lutas educacionais/culturais, polticas e econmicas do dia-a-dia. Parte dele romantiza o aspecto cultural custa de tradies igualmente poderosas de anlises
que se baseiam na economia e no Estado. E parte dele coloca tanta nfase no ps
que se esquece das realidades estruturais que impem limites a pessoas reais, em
instituies reais, no dia-a-dia.
Dessa forma, como muitos analistas tm afirmado repetidamente, necessrio um esforo muito maior para enraizar o discurso da pedagogia crtica nas lutas
concretas de grupos diversos e identificveis. Grande parte desse material precisa
desqualificar bem menos as tradies anteriores teoria crtica que, com razo,
continuam a influenciar ativistas educacionais e culturais. Igualmente importante,
como observei h pouco, a necessidade de tornar muito mais visvel do que
temos sido capazes de faz-lo aquilo em que as pedagogias crticas se assemelham
na realidade, quando colocadas em prtica no apenas em suas elaboraes tericas. Infelizmente, conquanto no se possa dizer que as mobilizaes de direita
obtiveram pouco sucesso na criao de um senso comum reacionrio sobre educao (e at mesmo entre muitos educadores), temos de admitir que os estilos
lingsticos de grande parte dos trabalhos da teoria crtica so rotulados de arrogantes (algumas vezes com propriedade) e isolam-se a si mesmos dos muitos professores e ativistas radicais que desejariam apoi-los.
tarefa rdua a de no ser descuidado. tarefa rdua escrever de forma que
as nuanas polticas e tericas no sejam sacrificadas no altar do senso comum, mas
tambm de forma que o trabalho rduo da leitura possa realmente valer a pena
para quem l. E uma tarefa rdua e demorada escrever em mltiplos nveis. Mas
se no o fizermos, os neoliberais e neoconservadores o faro. E ficaremos numa
138
situao muito pior. Nessa poca de restaurao conservadora, os diversos projetos da educao crtica so realmente cruciais. Uma boa dose de realidade no far
mal, e acredito que os tornar na verdade mais eficazes a longo prazo.
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