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CENTRO TECNGICO
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Curso de Especializao em Engenharia e Gesto Porturia
Florianpolis/SC
Novembro de 2013
Banca Examinadora:
DEDICATRIA
Este trabalho dedicado a minha esposa e filhos, formadores do meu ncleo familiar, pessoas
para quem sempre dediquei carinho , amor e os melhores dos meus esforos.
AGRADECIMENTOS
Santssima Trindade, por estar sempre guiando meus passos, dando-me fora e coragem para
conduo da minha misso na passagem por este mundo.
Ao Dr. Paulo Andr Holanda, Presidente da Companhia Docas do Cear, que me acolheu de
forma digna quando do meu retorno ao Porto de Fortaleza e por ter sido o responsvel maior pela
minha deciso de participar deste curso.
Ao Dr. Jos Maria de Araujo, que ao longo perodo esteve sempre oferecendo-me incentivo e
colaborao para a concluso do curso.
Secretaria de Portos e a Universidade Federal de Santa Catarina, pela excelncia do curso
nossa grande amiga e incentivadora Srta. Milva Capanema, que sempre esteve ao nosso lado
com sua prestimosa e inestimvel ajuda.
Finalmente, a minha dileta orientadora a Professora Adriana Marques Rossetto pela valiosa
colaborao na orientao deste trabalho, pela sua pacincia e capacidade profissional.
:
RESUMO
ARAUJO, Francisco. SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO: EVOLUO E DESAFIOS.
2013.10 Monografia ( Curso de Especializao em Engenharia e Gesto Porturia). Florianpolis.
Esta monografia tem por objetivo discorrer sobre a evoluo do setor porturio brasileiro
considerando como seu marco inicial, a Abertura dos Portos s Naes Amigas, ocorrido em
1808, at os dias de hoje. Dentro deste contexto, evidenciamos o perodo que se seguiu ao marco
inicial fazendo referncia colaborao que a criao da Secretaria Especial de Portos e a Lei
8.630 de fevereiro de 1993, tambm conhecida como a Lei de Modernizao dos Portos,
prestaram ao Sistema Porturio Brasileiro . O presente estudo procura, tambm, apresentar uma
anlise sobre os principais temas embutidos na nova Lei dos portos, 12.815, de 05.06.2013 , e as
conseqncias de sua implantao para o sistema porturio nacional, seus pontos positivos e
negativos, as aes em curso por parte do poder pblico e sugestes para os desafios que se
apresentam. Com essa proposta de estudo, pretendeu-se permitir um conhecimento abrangente
sobre o sistema porturio brasileiro, suas caractersticas, sua importncia para o desenvolvimento
do pas, suas limitaes e atuais perspectivas. A metodologia adotada foi pesquisa bibliogrfica
e documental, que se utilizou de fontes secundrias como artigos cientficos, alm da experincia
do autor que possui trinta anos de experincia na atividade porturia. Identificou-se diversas
fragilidades no sistema porturio nacional em aspectos como a gesto, institucional, de infra e
supraestrutura, bem como a ausncia de polticas pblicas para enfrentar os problemas sociais e
ou ambientais nos portos.
Palavras Chaves: Abertura dos Portos; Lei de Modernizao dos Portos; Secretria Especial dos
Portos
ABSTRACT
This monograph aims to discuss the evolution of the Brazilian port sector since its "starting
point", the opening of ports to Friendly Nations, held in 1808, until the present day. Within this
context, we highlight the period that followed the initial landmark referring to the collaboration
that the creation of the Special Secretariat of Ports and Act 8630, February 1993, also known as
the Port Modernization Law, provided the Brazilian Port System. This study also seeks to present
an analysis of the main themes embedded in the new Law of the ports, 12,815, of 05/06/2013,
and the consequences of its implementation for the national port system, its strengths and
weaknesses, the current actions by the government and suggestions for the challenges ahead.
With this proposed study, intended to enable a comprehensive knowledge about the Brazilian
port system, its features, its importance for the development of the country, their current
limitations and perspectives. The methodology used was the literature and documents, which
used secondary sources such as scientific articles, beyond the experience of the author that has
thirty years of experience in port activity. Identified several weaknesses in the national port
system in areas such as management, institutional, infrastructure and superstructure, as well as
the absence of public policies to address the environmental and social problems or in ports.
Key Words: Opening of the Ports, the Port Modernization Law, the Special Secretariat of Ports
Sumrio
1. INTRODUO ........................................................................................................................... 8
1.1 Justificativa, problema da pesquisa e questes norteadoras: ..................................................... 8
1.2 Objetivos.................................................................................................................................. 10
1.2.1 Geral: .................................................................................................................................... 10
1.2.2 Epecficos: ............................................................................................................................ 10
1.3 Metodologia do estudo ............................................................................................................ 11
CAPITULO 2 - EVOLUO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO ............................ 13
2.1 A abertura dos portos s naes amigas .................................................................................. 13
2.2 O governo constitucional e o estado novo ............................................................................... 15
2. 3 A lei de modernizao dos portos.......................................................................................... 17
2.4 A Secretaria Especial dos Portos ............................................................................................. 22
CAPTULO 3 - SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO: SITUAO ATUAL ....................... 25
3.1 Os Portos e a matriz de transporte de cargas: .......................................................................... 25
3.2 A Evoluo da movimentao da carga .................................................................................. 28
CAPTULO 4 - AVANOS, FRAGILIDADES E DESAFIOS ................................................... 31
4.1 Fragilidades do Sistema Porturio Brasileiro .......................................................................... 34
4.1.1 de Gesto ........................................................................................................................... 34
4.1.2 - Institucional ........................................................................................................................ 35
4.1.3- Infra e Superestrutura .......................................................................................................... 35
4.2 Desafios a enfrentar pelos Sistema Porturio Brasileiro ......................................................... 36
5.CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................... 38
REFERNCIAS ............................................................................................................................ 39
ANEXO ......................................................................................................................................... 41
1. INTRODUO
Com uma costa de mais de oito quilmetros de extenso, o Brasil possui hoje um Sistema
Porturio composto por trinta e sete portos pblicos e mais de quarenta terminais privativos. Este
sistema responsvel por mais de noventa por cento da movimentao de carga realizada com o
mercado internacional, como tambm participa, de forma efetiva, da intermodalidade da
movimentao de carga em seu interior.
Aps esta inflexo experimentada pelo sistema porturio brasileiro, tivemos por parte do
poder pblico, aes importantes e significativas como a a criao do DNPVN Departamento
Nacional de Portos e Vias Navegveis em 1963, a criao do Grupo Executivo para Integrao
das Polticas de Transportes GEIPOTem 1965 e finalmente a criao da PORTOBRS Empresa de Portos do Brasil S. A em 1975 que absorvia a administrao e gesto dos portos e
hidrovias.
premente necessidade de mudanas no Sistema Porturio Brasileiro, para que o pas no ficasse
ao largo do desenvolvimento, sem condies de participar do mercado globalizado.
At aquele momento, o sistema havia sido orientado e controlado pela Portobrs, extinta
pela Lei 8.630, durante o mandato do presidente Fernando Collor de Mello, com uma regulao
que compreendia portos administrados pela prpria Portobrs, portos administrados pelas
Companhias Docas, concesses estaduais, concesses particulares e terminais privados. Com a
crise no setor, deflagrou-se um conjunto de negociaes e articulaes polticas que redundaram
na preconizao do setor com a promulgao da Lei n 8.630/93, tambm conhecida como a Lei
da Modernizao do Portos.
Ao final dos anos noventa, j se podia identificar uma considervel melhoria e o incio de
um processo de modernizao no sistema porturio, permitindo a insero do Brasil no processo
de globalizao da economia.
Ainda dentro desta fase, damos destaque para a criao da agncia reguladora do setor a
ANTAQ Agncia Nacional de Transporte Aquavirio em 2001, com objetivo maior de
fiscalizar e regular a explorao da infraestrutura aquaviria como um todo.
Finalmente, a terceira e significativa alterao, classificada aqui de terceira fase, ocorre
no ano de 2007 com a criao da Secretaria Especial de Portos, hoje Secretaria de Portos, que
retirou o sistema porturio de um plano inferior, quando era apenas um setor do Ministrio dos
Transportes, dando-lhe o status de Ministrio com uma viso estratgica e desenvolvimentista.
10
Em 07.12.2012, no nosso entendimento o incio de uma nova fase, foi editada a Medida
Provisria 595 MP dos Portos, trazendo em seu bojo o objetivo de melhorar a eficincia dos
portos brasileiros e, principalmente, estabelecer novas regras para as concesses de portos. Tal
medida, com a presso do Governo Federal junto as casas do Congresso Nacional,
foi
Neste contexto buscamos com este trabalho monogrfico sintetizar e avaliar a evoluo
do sistema porturio brasileiro e identificar os desafios que se apresentam, com nfase para
modernizao das instalaes porturias, considerando as demandas de um mercado globalizado
e sua integrao com o meio ambiente.
1.2 Objetivos
1.2.1 Geral:
Avaliar a evoluo e a situao atual do Sistema Porturio Brasileiro.
1.2.2 Epecficos:
Discorrer sobre os perodos de influncia no Sistema Porturio brasileiro;
Discutir a atual matriz de transporte do Brasil;
11
Para o desenvolvimento do presente trabalho monogrfico, que tem como foco trazer
esclarecimentos acerca da realidade do sistema porturio brasileiro e seus principais desafios,
realizamos uma pesquisa bibliogrfica que se deteve em fontes fidedignas sobre o assunto, sem a
realizao de pesquisa de campo de qualquer natureza.
Trata-se de um levantamento de bibliografia publicada, em forma de
livros, revistas, publicaes avulsas em imprensa escrita, fontes
eletrnicas. Sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com
aquilo que foi escrito sobre determinado assunto, com o objetivo de
permitir ao cientista o reforo paralelo na anlise de suas pesquisas ou
manipulao de suas informaes (LAKATOS; MARCONI, 2001, p.4344).
Contamos em sua realizao com livros, artigos acadmicos, bases de dados encontrados
em sites institucionais, documentos oficiais, dentre outro. Na situao especfica da web foram
consultados os documentos da Secretaria de Portos1, do Ministrio do Meio Ambiente2, alm de
espaos de publicao acadmica confivel como Scielo3, e portal CAPES4.
1
http://www.portosdobrasil.gov.br/
12
A etapa de anlise das fontes teve como intuito reelaborar os conhecimentos e criar novas
formas de compreender os fenmenos vinculados ao sistema porturio brasileiro. Para tanto
procuramos interpret-los, sumariz-los, evidenciando tendncias e, ao mesmo tempo,
desenvolvendo as inferncias vistas como fundamentais.
Todas as informaes obtidas na coleta de dados foram usadas para tentar reconstruir, o
mais fielmente possvel, um relato histrico dos acontecimentos relativos consolidao do
sistema porturio brasileiro, desde sua criao, at os nossos dias.
Pelo assim exposto a anlise desta pesquisa se fundamentou em, a partir do histrico
sobre o tema, atualiz-lo, na busca de respostas sobre a situao atual do sistema, como ainda dos
desafios que se revelam como emergenciais no contexto da sociedade globalizada.
http://www.mma.gov.br/
http://www.scielo.br
4
http://www.capes.gov.br/
3
13
14
No ano de 1869, atravs do Decreto n 1746, tambm conhecido como Lei das Docas,
como salienta Honorato (2002) o governo imperial aprovou a resoluo da assemblia nacional
que previa a concesso iniciativa privada a explorao dos portos organizados. Tal fato
decorreu da necessidade de melhorar as instalaes porturias existentes por conta do incremento
na movimentao porturia, justificada pela criao, em 1846 por Visconde de Mau, da
Companhia de Estabelecimento da Ponta da Madeira, no porto do Rio de Janeiro. Era de l que os
seus navios destinados cabotagem e ao longo curso faziam suas operaes de mercadorias.
Estes
15
A gesto desta Caixa de Especial, que veio a substituir a Lei 3314 de 1886 que instituiu a
taxa ouro sobre as mercadorias importadas, coube inicialmente a uma comisso fiscal e
administrativa das obras do porto do Rio de Janeiro, que posteriormente foi transformada em
Inspetoria Federal de Portos Rios e Canais, com vinculao direta ao ento Ministrio da Viao
e Obras Pblicas. Posteriormente a Lei 4242 de 1921, veio modificar a sistemtica adotada na
gesto da citada Caixa, com um maior aporte de recursos, flexibilidade e eficincia, de forma que
o objetivo a ela destinado fosse alcanado.
As concesses baseadas na Lei das Docas no atingiram o objetivo maior esperado que
fosse a modernizao dos portos, com investimentos em infraestrutura. O retorno esperado pela
iniciativa privada no ocorria no volume esperado, impossibilitando os grandes investimentos.
Acrescente-se a isto o desinteresse das empresas que detinham a concesso em realizar
investimentos em infraestruturas, ficando o fator econmico da atividade voltado condio
liberal em detrimento ao desenvolvimento nacional.
16
No incio dos anos trinta, o perfil da atividade porturia at ento de carter privado,
comea a tomar outra feio. Em 1930, Getlio Vargas, atravs da Revoluo da Aliana Liberal,
assume o poder na condio de chefe provisrio para em 1934 assumir a presidncia da repblica
do chamado governo constitucional, por ter sido eleito pela Assemblia Nacional Constituinte.
De Oliveira e Recpero (2007) chamam a ateno para o fato de que partir de 1934, com a
instalao do chamado programa estatizante, o sistema porturio tem uma nova viso, passando
a unio a conceber uma maior atuao do estado no controle, nas melhorias e operaes dos
portos, sendo estes equipamentos tratados como fator de desenvolvimento econmico
completamente tutelado pelo Estado.
A primeira medida adotada para o setor porturio por Getulio Vargas, em junho de 1934,
foi definio, com o Decreto 24447, das competncias nos portos organizados dos entes
intervenientes, no processo de movimentao de carga, ou seja, qual a competncia dos
Ministrios da Marinha, Fazendo, Justia, etc.
Ainda no ms de junho de 1934, por conta do Decreto 24511, ficaram definidas em que
condies seriam utilizadas os portos, considerando o reconhecimento, por parte do governo que
todos os servios porturios deveriam ser prestados com base na igualdade e eficincia. No
mesmo dia foi publicado o Decreto 24.508, conceituando o trabalho porturio (capatazia, estiva,
etc.), como tambm quais as taxas que poderiam ser cobradas aos usurios dos servios.
O Decreto 24559, de julho de 1934 que revogou o Decreto Imperial 1746, definiu que
todas as instalaes porturias deveriam ser objeto de concesso e abertas ao pblico, acabando
com a figura dos terminais privativos dentro dos portos organizados, a exceo quelas
destinadas ao transporte de inflamveis. Fica caracterizado o modelo de um sistema monopolista
estatal, porquanto no seria mais possvel que um particular tivesse a propriedade de um porto ou
terminal, a exceo anteriormente comentada.
Em 1937, quando se aguardava as eleies para o incio do ano seguinte, Getlio Vargas,
aproveitando-se da comoo popular, por conseqncia da instabilidade poltica gerada pela
Intentona Comunista, deu um golpe de estado e instituiu no Brasil, em novembro de 1937, o
17
Estado Novo. Vigente at 1945 tinha um objetivo amplo; o de reajustar o organismo poltico s
necessidades econmicas do pas, caracterizando a necessidade da interveno do estado na
atividade econmica.
O incio da quebra do monoplio legal deu-se com a Lei 6.406, de 1944, que possibilitava
a construo de instalaes porturias rudimentares pelos Estados e Municpios, fora das reas
dos portos organizados e concedidos. Registre-se que as constituies vigentes a poca (1937 e
1946) no tratavam sobre explorao porturia pela Unio, no ocorrendo, portanto, qualquer
posicionamento jurdico contrrio autorizao do servio porturio.
Para cobrar pela prestao dos servios operacionais de terra, na movimentao de carga, as
Companhias Docas aplicavam uma tarifa porturia, denominada de tabela C, que tinha como
objetivo a remunerao da infraestrutura terrestre disponibilizada, a mo de obra utilizada na
tarefa, como tambm pela utilizao de todos os equipamentos (superestrutura).
No que pese o comando da operao ser de responsabilidade das Companhias Docas, e dos
armadores ou agentes, a definio da fora de trabalho a ser utilizada nas operaes, ficava sob a
tutela dos sindicatos, gerando custos completamente dispensveis.
18
Com o advento da Lei 8630/93, o sistema porturio brasileiro passou a experimentar uma
nova fase de regulamentao, aqui conceituando o sistema porturio conforme Porto ( 2007, p.
96) como constitudos pelos portos organizados, como seus complexos de instalaes porturias
e os terminais de uso privativo .
Esta nova fase traz uma viso privatizante, evidenciando a necessidade da sada do estado
na participao direta no setor da infraestrutura, surgindo de forma efetiva figura do
arrendamento, como tambm as figuras dos terminais privativos e dos terminais privativos de uso
misto. Surge no bojo da Lei a figura do porto organizado que diz em seu art. 2, inciso I, que
define porto organizado como:
O construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao, da
movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de
mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e
operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade
porturia. (BRASIL, 1993).
19
Os procedimentos acima permitiram, dentre outros resultados, que o Porto pblico tivesse
o alcance de:
operacionais;
* a permisso e atrao dos investimentos da iniciativa privada, modernizando toda uma
superestrutura que j se encontrava sucateada e completamente deficiente;
* o comando nico na operao, e
* o aumento da credibilidade dos importadores e exportadores de sua rea de influncia,
razo de sua existncia.
20
Explique-se terminal privativo misto como salienta (Barat, 2007) aqueles que
movimentam cargas prprias e de terceiros. Como exemplo, podemos citar a utilizao opcional
do uso da mo de obra avulsa pelo terminal privativo de uso misto, obrigatrio nos portos
pblico, tendo como conseqncia no instalao do OGMO rgo Gestor de Mo de Obra,
ente composto pelos operadores porturios, responsvel pela gesto da mo da obra avulsa,
solicitada aos diversos sindicatos existentes (porturios, estiva, arrumadores, etc.).
21
No podemos deixar de mencionar que as lacunas deixadas pela Lei 8.630, em alguns aspectos,
principalmente no que se refere:
* obrigatoriedade do uso da mo de obra avulsa nos portos pblicos, oligarquia exercida pelos
sindicatos de classe, minorando a atuao do OGMO, indo de encontro ao objetivo maior que a
busca por eficincia.
* A exorbitncia dos custos da praticagem e sua total desvinculao, tanto administrativa quanto
operacional, da autoridade porturia, carecendo de uma forte interveno para mudar, tambm, as
aes deste ente oligrquico.
* A ausncia de um comando nico nos rgos intervenientes nos processos para liberao e
movimentao de carga, ausncia esta altamente prejudicial medida que cada rgo aplica seus
prprios procedimentos, no havendo qualquer sintonia entre os mesmo.
Aps a Lei 8630/93 at a criao da Secretaria Especial de Portos em 2007, algumas Leis
e decretos e resolues vieram para contribuir, ou no, com a modernizao do sistema porturio
nacional. Dentre aquelas postivias, podemos citar a Lei 9074/95 que estabelece normas para
outorga e prorrogaes das concesses e permisses dos servios pblicos, a Lei 10233/01 que
dispe, dentre outros temas, sobre a reestruturao do transporte aquavirio, criando a ANTAQ
Agencia Nacional de Transportes Aquavirio, os Decreto 4391/02 que trata sobre os
arrendamentos de reas e instalaes porturias de que trata a Lei 8630/93 e cria o Programa de
Arrendamento de reas e Instalaes Porturias e a Lei 11033/04 que institui o reporto que veio
a permitir um maior nvel de investimentos na modernizao, recuperao e ampliao das
instalaes porturias. Um aspecto polmico, no nosso entendimento, refere-se ao Decreto
22
6.620/08 que trata sobre a instalao de novos terminais privativos e de uso misto, indo na contra
mo da idia de incentivar uma maior participao do setor privado nos sistema porturio.
23
operacional para a cadeia logstica porturia mundial. Acrescente-se a isto, a consolidao dos
marcos regulatrios do setor, que busca estimular a livre iniciativa e atrair mais investimentos
privados para os portos.
Nos ltimos seis anos, que se sucederam criao da SEP/PR, verificou-se que as
respostas dadas s demandas ao setor porturio foram no mnimo satisfatrias. Alguns portos
estratgicos j aumentaram sua capacidade operacional por fora de seus aprofundamentos,
modernizao e ampliao de sua superestrutura e infraestrutura. Muito ainda h que se fazer,
pois no podemos esquecer que o sistema de transporte no nosso pas, especialmente o sistema
porturio, sob todos os ngulos de anlise, encontra-se com um atraso de dcadas em relao aos
pases desenvolvidos, principalmente aqueles com quem possumos relaes comerciais.
A figura 2.1 mostra um resumo das fases que destacamos como determinantes na evoluo
do sistema porturio brasileiro.
FASES
DESTAQUES
>
SURGIMENTO
DAS
PRIMEIRAS
CONCESSES PARA EXPLORAO DAS
ATIVIDADES PORTURIAS
> INSERO DO BRASIL NO MERCADO
MUNDIAL
E
A
EXTINO
DO
MONOPLIO
DO
COMRCIO
DA
COLNIA DE PORTUGUAL
>
PRIVATIZAO
DOS
PORTOS
ORGANIZADOS (SANTOS) EM 1888
>
IMPLANTAO
DE
PARTE
FUNDAMENTAL DA INFRAESTRUTURA
DE APOIO AO DESENVOLVIMENTA DA
INDUSTRIALIZAO
2. O GOVERNO CONSTITUCIONAL E O
ESTADO NOVO
>
INSTALAO DO PROGRAMA
ESTATIZANTE QUE ALTERA O PERFIL
24
25
O Brasil, com uma costa coma mais de oito mil e quilmetros navegveis, j movimenta
em seu sistema porturio aproximadamente novecentos e cinqenta milhes de toneladas por ano.
Mais de noventa por cento das trocas internacionais so realizadas pelos diversos equipamentos
porturios. No que pese o estigma de vilo no custo Brasil, o transporte aquavirio possui um dos
menores custos para o transporte de carga, perdendo somente para o transporte dutovirio e
areo, de acordo com os estudos realizados pelo Instituto de Pesquisa e Ps Graduao da
Universidade do Rio de Janeiro.
Ao longo desses oito mil quilmetros de costa, o pas possui trinta e sete portos pblicos,
entre martimos e fluviais e ainda quarenta e dois terminais de uso privativo e trs complexos
porturios. A Figura 1 que se segue, apresenta a distribuio do sistema porturio brasileiro.
26
27
EM 2011
RODOVIRIA
FERROVIRIA
MARTIMA
BRASIL
60
27
13
ALEMANHA
18
53
29
CANAD
13
52
35
EUA
25
50
25
28
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TMCA
G.SLIDO
281.292
289.265
301.972
336.276
369.611
392.904
415.728
457.435
460.184
432.985
504.765
543.108
6,80
Fonte: antaq (2011)
G.LQUIDO
CARGA GERAL
TOTAL
154.556
48.813
484.661
163.987
52.955
506.207
163.135
63.897
529.005
161.886
72.628
570.790
166.555
84.554
620.721
163.717
92.797
649.419
175.541
101.564
692.833
194.599
102.683
754.717
195.637
112.502
768.324
197.935
102.011
732.931
210.371
118.799
833.936
212.302
130.645
886.055
3,22
10,34
6,22
TMCA:Taxa Mdia de Crescimento Anual
L.CURSO
CABOTAG.
N. INTERIOR
2000
332.119
134.656
17.886
2001
347.530
137.267
21.410
2002
370.783
137.024
21.198
2003
401.596
145.927
23.267
2004
447.136
148.419
25.165
2005
473.057
150.112
26.249
2006
502.919
163.520
26.394
2007
559.046
168.456
27.215
2008
568.405
167.342
32.576
2009
531.277
170.253
31.401
2010
616.089
185.823
32.024
2011
658.096
193.469
34.490
TMCA
7,08
3,69
6,79
Fonte: antaq (2011) TMCA:Taxa Mdia de Crescimento Anual
TOTAL
484.661
506.207
529.005
570.790
620.721
649.419
692.833
754.717
768.324
732.931
833.936
886.055
6,22
29
2000
2011
Longo curso
69
74
Cabotagem
31
26
Fonte: antaq(2011)
Na contra mo da crise que se instalou no mundo nos ltimos anos, grande parte dos
portos brasileiros esto quebrando sucessivos recordes como o Porto de Santos, Paranagu,
Pecm e Fortaleza.
30
efetivo bice instalao de novos equipamentos porturios, terminais de uso privativo, por
conseguinte a impossibilidade da participao consistente do setor privado na atividade
porturia..
31
32
Na regulao, dentre outros aspectos, j se repensou com a Lei 12.815 a estrutura e papel
do CAP Conselho de Autoridade, reviso dos conceitos e utilizao dos portos secos,
definio de polticas de desenvolvimento, por um mesmo rgo, para o sistema hidrovirio e de
portos fluviais, entendendo o sistema porturio como um todo, e fundamentalmente a integrao
dos entes pblicos intervenientes no processo de movimentao de cargas nas instalaes
porturias.
A modernizao porturia no Brasil, como dito, vem exigindo uma atualizao em seu
marco regulatrio, como, tambm, o um forte investimento na infraestrutura e equipamentos dos
33
A preocupao com uma gesto ambiental, ainda pouco aplicada no sistema porturio
brasileiro, considerando que as iniciativas de gesto no fazem parte do planejamento porturio,
levando aes desarticuladas e reativas, fruto da viso que considera a regulamentao ambiental
um fator que ameaa a competitividade das empresas. O descaso sobre o assunto pode ser
efetivamente identificado no processo de reformas deflagrado com a Lei de Modernizao dos
Portos (Lei 8630/93), que na constituio do chamado novo modelo porturio brasileiro, no
contemplou de forma decisiva a questo ambiental.
Este descaso guarda uma relao direta com a viso tradicional, quando admite que a
gesto ambiental provoque mudanas profundas nas operaes porturias, sendo identificada
como custo adicional, e para que se possa fazer esta gesto necessrio investir, mudar
estruturas, processos e rotinas, sendo, pois, de acordo com esta viso, barreiras ao
desenvolvimento.
O grande desafio que se apresenta para o setor entender e encampar outra abordagem
denominada de revisionista, ou hiptese de Porter, que considera a imposio de padro
ambiental estimulante busca de inovaes tecnolgicas para melhor utilizar ou reutilizar os
insumos, diferenciando os produtos, determinando, conseqentemente, a vantagem competitiva
de um concorrente sobre os demais. Assim, os portos ambientalmente mais adequados, dentro de
um mercado que trabalhe com certificao ambiental ou com barreiras tcnicas no chamado ciclo
34
de vida do produto, tanto podem diminuir impactos e custos, quanto conseguir manter e atrair
novas cargas para suas operaes. Vamos ento pensar e trabalhar para o PAC ambiental.
O desenvolvimento do Sistema Porturio Brasileiro apresenta alternncias entre a
participao efetiva do estado no processo operacional como um todo, inclusive nos
investimentos e a delegao dos servios e ou instalaes e da iniciativa privada, que nem sempre
assumia os investimentos necessrios dentro dos portos a ela concedidos. Ao longo da histria, os
portos Brasileiros foram e so considerados, a exemplo dos demais portos internacionais, como
os principais equipamentos indutores do desenvolvimento do pas. Os nossos portos,
especificamente, sempre foram e so os viles do chamado custo Brasil.
Recentemente, junho/2013, foi aprovada a Lei 12.815 que pode ser considerado um novo
margo regulatrio para o sistema porturio nacional, apresentando um avano importante para o
setor, tendo como maior desafio a sua regulamentao e implementao.
35
competitividade;
Ausncia de polticas pblicas para enfrentar os problemas sociais e ou ambientais nos
portos.
4.1.2 - Institucional
A estrutura institucional da nova Lei de modernizao dos portos (AP, CAP, OGMO) e
novo papel Agncia Reguladora (ANTAQ).
A incluso na competncia da SEP para administrar os portos fluviais e navegao
interior;
A ineficincias associadas aos trabalhadores avulsos.
A seguir so elencadas
36
> O Conselho de Autoridade Porturia CAP, deixa de ser rgo deliberativo passando a
condio de rgo meramente consultivo:
> Melhoria da gesto. As Companhias Docas assumiro compromissos e metas junto a
Secretaria de Portos (contrato de gesto);
> Alteraes na relao com o trabalho porturio;
> Extino da diferena entre carga prpria e carga de terceiros;
> Definio do terminal indstria;
> Alterao nos regimes autorizativos (concesso, arrendamento e autorizao);
37
38
5.CONSIDERAES FINAIS
O nosso sistema porturio, contempla especificidades e de forma geral o grande indutor
do desenvolvimento de regies e do prprio Brasil. Dentro da logstica de transportes,
considerando a intermodalidade, a instalao porturia o equipamento final para atender, em
pelo menos 90%, as demandas por servios apresentadas pelos diversos importadores e
exportadores no fluxo do comrcio exterior. No transporte interno de cabotagem, no que pese a
invertida matriz de transporte, o modal aquavirio tem muito a desenvolver, sendo o transporte
que poder trazer solues diversas aos problemas estruturais, de custos e meio ambiente.
regulatrio.
39
REFERNCIAS
BARAT, Josef Logstica, transporte e desenvolvimento econmico: a viso setorial. V.IV Rio
de Janeiro:CRA Editora,2004
_____et.alli (org.). Logstica e transporte no processo de globalizao:oportunidades para o
Brasil. So Paulo: Editora UNESP,2007.
BRASIL. Disponivel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8630.htm >. Acesso
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COLLYER, Wesley. Lei de portos: O conselho de autoridade porturia e a busca da eficincia.
So Paulo: Aduaneiras, 2008.
CUNHA, I. Conflitos ambientais das atividades porturias e poltica de gerenciamento costeiro.
In: JUNQUEIRA, L. (org.) Desafios da Modernizao Porturia. So Paulo: Aduaneiras, 2002.
DE OLIVERIA,Lus Valente;RICPERO,Rubens. A abertura dos portos. So Paulo: Editora
Senac , 2007.
GARCIA, Nelson Jahr. Estado Novo Ideologia e propaganda poltica. So Paulo: Loyola,
1982.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4.ed. So Paulo:
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GOULARTI FILHO, Alcides. Melhoramentos, reaparelhamentos e modernizao dos portos
brasileiros: a longa e constante espera. Econ. Soc., Campinas: 2007.
40
NETO, Arnaldo Bastos Santos; VENTILARI, Pailo Srgio Xavier. Trabalho Porturio e a
Modernizao dos Portos. Curitiba: Juru, 2000.
PORTO, Marcos Maia. Portos e o desenvolvimento. So Paulo: Aduaneiras, 2007.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. A reforma do Estado nos anos 90: lgicas e mecanismos de
controle. Braslia: Ministrio da Administrao Federal e Reforma de Estado, 1997.
OLIVEIRA, M. M. Como fazer pesquisa qualitativa . Petrpolis, Vozes, 2007.
REIS, Linda G. Produo de monografia: da teoria prtica. 2 Ed. Braslia: SENAC,2008
SILVA, Ligia Maria Osrio. A apropriao territorial na Nova Repblica In: SILVA, S. S.;
SZMRECSNYI, Tamz. Histria econmica da Primeira Repblica.( orgs). 2 ed. So Paulo:
Hucitec/Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica/ Editora da Universidade
de So Paulo/Imprensa Oficial, 2002.p.157-163
41
ANEXO
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.815, DE 5 DE JUNHO DE 2013.
Dispe sobre a explorao direta e indireta pela
Unio de portos e instalaes porturias e sobre as
atividades desempenhadas pelos operadores
os
porturios; altera as Leis n 5.025, de 10 de junho
de 1966, 10.233, de 5 de junho de 2001, 10.683, de
28 de maio de 2003, 9.719, de 27 de novembro de
1998, e 8.213, de 24 de julho de 1991; revoga as
os
Leis n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, e 11.610,
de 12 de dezembro de 2007, e dispositivos das Leis
os
n 11.314, de 3 de julho de 2006, e 11.518, de 5 de
setembro de 2007; e d outras providncias.
Mensagem de veto
Converso da Medida Provisria n 595
Regulamenta
Art. 1 Esta Lei regula a explorao pela Unio, direta ou indiretamente, dos portos e instalaes
porturias e as atividades desempenhadas pelos operadores porturios.
o
2 A explorao indireta das instalaes porturias localizadas fora da rea do porto organizado
ocorrer mediante autorizao, nos termos desta Lei.
o
42
III - instalao porturia: instalao localizada dentro ou fora da rea do porto organizado e
utilizada em movimentao de passageiros, em movimentao ou armazenagem de mercadorias,
destinadas ou provenientes de transporte aquavirio;
IV - terminal de uso privado: instalao porturia explorada mediante autorizao e localizada fora
da rea do porto organizado;
V - estao de transbordo de cargas: instalao porturia explorada mediante autorizao,
localizada fora da rea do porto organizado e utilizada exclusivamente para operao de transbordo de
mercadorias em embarcaes de navegao interior ou cabotagem;
VI - instalao porturia pblica de pequeno porte: instalao porturia explorada mediante
autorizao, localizada fora do porto organizado e utilizada em movimentao de passageiros ou
mercadorias em embarcaes de navegao interior;
VII - instalao porturia de turismo: instalao porturia explorada mediante arrendamento ou
autorizao e utilizada em embarque, desembarque e trnsito de passageiros, tripulantes e bagagens, e
de insumos para o provimento e abastecimento de embarcaes de turismo;
VIII - (VETADO):
a) (VETADO);
b) (VETADO); e
c) (VETADO);
IX - concesso: cesso onerosa do porto organizado, com vistas administrao e explorao
de sua infraestrutura por prazo determinado;
X - delegao: transferncia, mediante convnio, da administrao e da explorao do porto
organizado para Municpios ou Estados, ou a consrcio pblico, nos termos da Lei n 9.277, de 10 de
maio de 1996;
XI - arrendamento: cesso onerosa de rea e infraestrutura pblicas localizadas dentro do porto
organizado, para explorao por prazo determinado;
XII - autorizao: outorga de direito explorao de instalao porturia localizada fora da rea do
porto organizado e formalizada mediante contrato de adeso; e
XIII - operador porturio: pessoa jurdica pr-qualificada para exercer as atividades de
movimentao de passageiros ou movimentao e armazenagem de mercadorias, destinadas ou
provenientes de transporte aquavirio, dentro da rea do porto organizado.
o
Art. 3 A explorao dos portos organizados e instalaes porturias, com o objetivo de aumentar
a competitividade e o desenvolvimento do Pas, deve seguir as seguintes diretrizes:
I - expanso, modernizao e otimizao da infraestrutura e da superestrutura que integram os
portos organizados e instalaes porturias;
II - garantia da modicidade e da publicidade das tarifas e preos praticados no setor, da qualidade
da atividade prestada e da efetividade dos direitos dos usurios;
III - estmulo modernizao e ao aprimoramento da gesto dos portos organizados e instalaes
porturias, valorizao e qualificao da mo de obra porturia e eficincia das atividades
prestadas;
43
44
1 (VETADO).
o
Art. 6 Nas licitaes dos contratos de concesso e arrendamento, sero considerados como
critrios para julgamento, de forma isolada ou combinada, a maior capacidade de movimentao, a
menor tarifa ou o menor tempo de movimentao de carga, e outros estabelecidos no edital, na forma do
regulamento.
o
1 As licitaes de que trata este artigo podero ser realizadas na modalidade leilo, conforme
regulamento.
o
2 Compete Antaq, com base nas diretrizes do poder concedente, realizar os procedimentos
licitatrios de que trata este artigo.
o
3 Os editais das licitaes de que trata este artigo sero elaborados pela Antaq, observadas as
diretrizes do poder concedente.
o
4 (VETADO).
o
5 Sem prejuzo das diretrizes previstas no art. 3 , o poder concedente poder determinar a
transferncia das competncias de elaborao do edital e a realizao dos procedimentos licitatrios de
que trata este artigo Administrao do Porto, delegado ou no.
o
Art. 7 A Antaq poder disciplinar a utilizao em carter excepcional, por qualquer interessado, de
instalaes porturias arrendadas ou exploradas pela concessionria, assegurada a remunerao
adequada ao titular do contrato.
Seo II
Da Autorizao de Instalaes Porturias
o
45
1 A autorizao ser formalizada por meio de contrato de adeso, que conter as clusulas
o
essenciais previstas no caput do art. 5 , com exceo daquelas previstas em seus incisos IV e VIII.
o
4 (VETADO).
o
2 (VETADO).
o
3 (VETADO).
Art. 10. O poder concedente poder determinar Antaq, a qualquer momento e em consonncia
com as diretrizes do planejamento e das polticas do setor porturio, a abertura de processo de chamada
pblica para identificar a existncia de interessados na obteno de autorizao de instalao porturia,
o
o
na forma do regulamento e observado o prazo previsto no inciso II do 1 do art. 9 .
Art. 11. O instrumento da abertura de chamada ou anncio pblico indicar obrigatoriamente os
seguintes parmetros:
I - a regio geogrfica na qual ser implantada a instalao porturia;
II - o perfil das cargas a serem movimentadas; e
III - a estimativa do volume de cargas ou de passageiros a ser movimentado nas instalaes
porturias.
Pargrafo nico. O interessado em autorizao de instalao porturia dever apresentar ttulo de
propriedade, inscrio de ocupao, certido de aforamento, cesso de direito real ou outro instrumento
46
jurdico que assegure o direito de uso e fruio do respectivo terreno, alm de outros documentos
previstos no instrumento de abertura.
Art. 12. Encerrado o processo de chamada ou anncio pblico, o poder concedente dever
analisar a viabilidade locacional das propostas e sua adequao s diretrizes do planejamento e das
polticas do setor porturio.
o
2 Havendo mais de uma proposta e impedimento locacional que inviabilize sua implantao de
maneira concomitante, a Antaq dever promover processo seletivo pblico, observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
o
47
CAPTULO III
DO PODER CONCEDENTE
Art. 16. Ao poder concedente compete:
I - elaborar o planejamento setorial em conformidade com as polticas e diretrizes de logstica
integrada;
II - definir as diretrizes para a realizao dos procedimentos licitatrios, das chamadas pblicas e
dos processos seletivos de que trata esta Lei, inclusive para os respectivos editais e instrumentos
convocatrios;
III - celebrar os contratos de concesso e arrendamento e expedir as autorizaes de instalao
o
porturia, devendo a Antaq fiscaliz-los em conformidade com o disposto na Lei n 10.233, de 5 de junho
de 2001; e
IV - estabelecer as normas, os critrios e os procedimentos para a pr-qualificao dos operadores
porturios.
o
1 Para os fins do disposto nesta Lei, o poder concedente poder celebrar convnios ou
instrumentos congneres de cooperao tcnica e administrativa com rgos e entidades da
administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive com repasse
de recursos.
o
48
VI - fiscalizar a operao porturia, zelando pela realizao das atividades com regularidade,
eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente;
VII - promover a remoo de embarcaes ou cascos de embarcaes que possam prejudicar o
acesso ao porto;
VIII - autorizar a entrada e sada, inclusive atracao e desatracao, o fundeio e o trfego de
embarcao na rea do porto, ouvidas as demais autoridades do porto;
IX - autorizar a movimentao de carga das embarcaes, ressalvada a competncia da
autoridade martima em situaes de assistncia e salvamento de embarcao, ouvidas as demais
autoridades do porto;
X - suspender operaes porturias que prejudiquem o funcionamento do porto, ressalvados os
aspectos de interesse da autoridade martima responsvel pela segurana do trfego aquavirio;
XI - reportar infraes e representar perante a Antaq, visando instaurao de processo
administrativo e aplicao das penalidades previstas em lei, em regulamento e nos contratos;
XII - adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto;
XIII - prestar apoio tcnico e administrativo ao conselho de autoridade porturia e ao rgo de
gesto de mo de obra;
XIV - estabelecer o horrio de funcionamento do porto, observadas as diretrizes da Secretaria de
Portos da Presidncia da Repblica, e as jornadas de trabalho no cais de uso pblico; e
XV - organizar a guarda porturia, em conformidade com a regulamentao expedida pelo poder
concedente.
o
4 A autoridade martima responsvel pela segurana do trfego pode intervir para assegurar
aos navios da Marinha do Brasil a prioridade para atracao no porto.
o
5 (VETADO).
Art. 18. Dentro dos limites da rea do porto organizado, compete administrao do porto:
I - sob coordenao da autoridade martima:
a) estabelecer, manter e operar o balizamento do canal de acesso e da bacia de evoluo do
porto;
b) delimitar as reas de fundeadouro, de fundeio para carga e descarga, de inspeo sanitria e de
polcia martima;
c) delimitar as reas destinadas a navios de guerra e submarinos, plataformas e demais
embarcaes especiais, navios em reparo ou aguardando atracao e navios com cargas inflamveis ou
explosivas;
49
d) estabelecer e divulgar o calado mximo de operao dos navios, em funo dos levantamentos
batimtricos efetuados sob sua responsabilidade; e
e) estabelecer e divulgar o porte bruto mximo e as dimenses mximas dos navios que
trafegaro, em funo das limitaes e caractersticas fsicas do cais do porto;
II - sob coordenao da autoridade aduaneira:
a) delimitar a rea de alfandegamento; e
b) organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias, veculos, unidades de cargas e de pessoas.
Art. 19. A administrao do porto poder, a critrio do poder concedente, explorar direta ou
indiretamente reas no afetas s operaes porturias, observado o disposto no respectivo Plano de
Desenvolvimento e Zoneamento do Porto.
Pargrafo nico. O disposto no caput no afasta a aplicao das normas de licitao e
contratao pblica quando a administrao do porto for exercida por rgo ou entidade sob controle
estatal.
Art. 20. Ser institudo em cada porto organizado um conselho de autoridade porturia, rgo
consultivo da administrao do porto.
o
3 A distribuio das vagas no conselho a que alude o caput observar a seguinte proporo:
I - 50% (cinquenta por cento) de representantes do poder pblico;
II - 25% (vinte e cinco por cento) de representantes da classe empresarial; e
III - 25% (vinte e cinco por cento) de representantes da classe trabalhadora.
Art. 21. Fica assegurada a participao de um representante da classe empresarial e outro da
classe trabalhadora no conselho de administrao ou rgo equivalente da administrao do porto,
quando se tratar de entidade sob controle estatal, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. A indicao dos representantes das classes empresarial e trabalhadora a que
alude o caput ser feita pelos respectivos representantes no conselho de autoridade porturia.
Art. 22. A Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica coordenar a atuao integrada dos
rgos e entidades pblicos nos portos organizados e instalaes porturias, com a finalidade de garantir
a eficincia e a qualidade de suas atividades, nos termos do regulamento.
Seo II
Da Administrao Aduaneira nos Portos Organizados e nas Instalaes Porturias Alfandegadas
Art. 23. A entrada ou a sada de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas somente
poder efetuar-se em portos ou instalaes porturias alfandegados.
50
51
1 O operador porturio titular e responsvel pela coordenao das operaes porturias que
efetuar.
o
52
53
Pargrafo nico. Caso celebrado contrato, acordo ou conveno coletiva de trabalho entre
trabalhadores e tomadores de servios, o disposto no instrumento preceder o rgo gestor e dispensar
sua interveno nas relaes entre capital e trabalho no porto.
Art. 33. Compete ao rgo de gesto de mo de obra do trabalho porturio avulso:
I - aplicar, quando couber, normas disciplinares previstas em lei, contrato, conveno ou acordo
coletivo de trabalho, no caso de transgresso disciplinar, as seguintes penalidades:
a) repreenso verbal ou por escrito;
b) suspenso do registro pelo perodo de 10 (dez) a 30 (trinta) dias; ou
c) cancelamento do registro;
II - promover:
a) a formao profissional do trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso, adequando-a
aos modernos processos de movimentao de carga e de operao de aparelhos e equipamentos
porturios;
b) o treinamento multifuncional do trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso; e
c) a criao de programas de realocao e de cancelamento do registro, sem nus para o
trabalhador;
III - arrecadar e repassar aos beneficirios contribuies destinadas a incentivar o cancelamento
do registro e a aposentadoria voluntria;
IV - arrecadar as contribuies destinadas ao custeio do rgo;
V - zelar pelas normas de sade, higiene e segurana no trabalho porturio avulso; e
VI - submeter administrao do porto propostas para aprimoramento da operao porturia e
valorizao econmica do porto.
o
1 O rgo no responde por prejuzos causados pelos trabalhadores porturios avulsos aos
tomadores dos seus servios ou a terceiros.
o
3 O rgo pode exigir dos operadores porturios garantia prvia dos respectivos pagamentos,
para atender a requisio de trabalhadores porturios avulsos.
o
4 As matrias constantes nas alneas a e b do inciso II deste artigo sero discutidas em frum
permanente, composto, em carter paritrio, por representantes do governo e da sociedade civil.
o
Art. 34. O exerccio das atribuies previstas nos arts. 32 e 33 pelo rgo de gesto de mo de
obra do trabalho porturio avulso no implica vnculo empregatcio com trabalhador porturio avulso.
Art. 35. O rgo de gesto de mo de obra pode ceder trabalhador porturio avulso, em carter
permanente, ao operador porturio.
54
Art. 36. A gesto da mo de obra do trabalho porturio avulso deve observar as normas do
contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho.
Art. 37. Deve ser constituda, no mbito do rgo de gesto de mo de obra, comisso paritria
o
para solucionar litgios decorrentes da aplicao do disposto nos arts. 32, 33 e 35. 1 Em caso de
impasse, as partes devem recorrer arbitragem de ofertas finais.
o
3 Os rbitros devem ser escolhidos de comum acordo entre as partes, e o laudo arbitral
proferido para soluo da pendncia constitui ttulo executivo extrajudicial.
o
1 O conselho de superviso ser composto por 3 (trs) membros titulares e seus suplentes,
indicados na forma do regulamento, e ter como competncia:
I - deliberar sobre a matria contida no inciso V do caput do art. 32;
II - editar as normas a que se refere o art. 42; e
III - fiscalizar a gesto dos diretores, examinar, a qualquer tempo, os livros e papis do rgo e
solicitar informaes sobre quaisquer atos praticados pelos diretores ou seus prepostos.
o
2 A diretoria executiva ser composta por 1 (um) ou mais diretores, designados e destituveis
na forma do regulamento, cujo prazo de gesto ser de 3 (trs) anos, permitida a redesignao.
o
3 At 1/3 (um tero) dos membros do conselho de superviso poder ser designado para
cargos de diretores.
o
55
3 O operador porturio, nas atividades a que alude o caput, no poder locar ou tomar mo de
o
obra sob o regime de trabalho temporrio de que trata a Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974.
o
56
57
Art. 51. O descumprimento do disposto nos arts. 36, 39 e 42 desta Lei sujeitar o infrator multa
o
prevista no inciso I do art. 10 da Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, sem prejuzo das demais
sanes cabveis.
o
Art. 52. O descumprimento do disposto no caput e no 3 do art. 40 desta Lei sujeitar o infrator
multa prevista no inciso III do art. 10 da Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, sem prejuzo das
demais sanes cabveis.
CAPTULO VIII
DO PROGRAMA NACIONAL DE DRAGAGEM PORTURIA E HIDROVIRIA II
Art. 53. Fica institudo o Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria II, a ser
implantado pela Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e pelo Ministrio dos Transportes, nas
respectivas reas de atuao.
o
1 As obras ou servios de dragagem por resultado podero contemplar mais de um porto, num
mesmo contrato, quando essa medida for mais vantajosa para a administrao pblica.
58
3 A durao dos contratos de que trata este artigo ser de at 10 (dez) anos, improrrogvel.
o
2 (VETADO).
o
3 Caso, a critrio do poder concedente, a antecipao das prorrogaes de que trata o caput
no seja efetivada, tal deciso no implica obrigatoriamente na recusa da prorrogao contratual prevista
originalmente.
o
4 (VETADO).
o
59
prazo de vigncia e valor dos investimentos realizados e previstos nos contratos de concesso ou
arrendamento;
IV - relao dos termos de autorizao e os contratos de adeso adaptados no ano anterior, com
base no disposto nos arts. 58 e 59 desta Lei, indicando data do contrato de autorizao, empresa
detentora, objeto, rea, prazo de vigncia e valor dos investimentos realizados e previstos nos termos de
adeso e autorizao;
o
V - relao das instalaes porturias operadas no ano anterior com base no previsto no art. 7
desta Lei, indicando empresa concessionria, empresa que utiliza efetivamente a instalao porturia,
motivo e justificativa da utilizao por interessado no detentor do arrendamento ou concesso e prazo
de utilizao.
Art. 58. Os termos de autorizao e os contratos de adeso em vigor devero ser adaptados ao
o
o
o
disposto nesta Lei, em especial ao previsto nos 1 a 4 do art. 8 , independentemente de chamada
pblica ou processo seletivo.
Pargrafo nico. A Antaq dever promover a adaptao de que trata o caput no prazo de 1 (um)
ano, contado da data de publicao desta Lei.
o
Art. 59. As instalaes porturias enumeradas nos incisos I a IV do caput do art. 8 , localizadas
dentro da rea do porto organizado, tero assegurada a continuidade das suas atividades, desde que
realizada a adaptao nos termos do art. 58.
Pargrafo nico. Os pedidos de autorizao para explorao de instalaes porturias
o
enumeradas nos incisos I a IV do art. 8 , localizadas dentro da rea do porto organizado, protocolados na
Antaq at dezembro de 2012, podero ser deferidos pelo poder concedente, desde que tenha sido
comprovado at a referida data o domnio til da rea.
Art. 60. Os procedimentos licitatrios para contratao de dragagem homologados e os contratos
o
de dragagem em vigor na data da publicao desta Lei permanecem regidos pelo disposto na Lei n
11.610, de 12 de dezembro de 2007.
Art. 61. At a publicao do regulamento previsto nesta Lei, ficam mantidas as regras para
composio dos conselhos da autoridade porturia e dos conselhos de superviso e diretorias executivas
dos rgos de gesto de mo de obra.
Art. 62. O inadimplemento, pelas concessionrias, arrendatrias, autorizatrias e operadoras
porturias no recolhimento de tarifas porturias e outras obrigaes financeiras perante a administrao
do porto e a Antaq, assim declarado em deciso final, impossibilita a inadimplente de celebrar ou
prorrogar contratos de concesso e arrendamento, bem como obter novas autorizaes.
o
1 Para dirimir litgios relativos aos dbitos a que se refere o caput, poder ser utilizada a
o
arbitragem, nos termos da Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996.
o
60
Art. 70. O art. 29 da Lei n 5.025, de 10 de junho de 1966, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 29. Os servios pblicos necessrios importao e exportao devero ser centralizados
pela administrao pblica em todos os portos organizados.
o
1 Os servios de que trata o caput sero prestados em horrio corrido e coincidente com a
operao de cada porto, em turnos, inclusive aos domingos e feriados.
o
2 O horrio previsto no 1 poder ser reduzido por ato do Poder Executivo, desde que no
haja prejuzo segurana nacional e operao porturia.
................................................................................... (NR)
Art. 71. A Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 13. Ressalvado o disposto em legislao especfica, as outorgas a que se
refere o inciso I do caput do art. 12 sero realizadas sob a forma de:
................................................................................... (NR)
Art. 14. Ressalvado o disposto em legislao especfica, o disposto no art. 13
aplica-se conforme as seguintes diretrizes:
.............................................................................................
III - depende de autorizao:
.............................................................................................
c) a construo e a explorao das instalaes porturias de que trata o art. 8
da Lei na qual foi convertida a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
.............................................................................................
61
g) (revogada);
h) (revogada);
................................................................................... (NR)
Art. 20. ...........................................................
I - implementar, nas respectivas esferas de atuao, as polticas formuladas
pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, pelo Ministrio dos
Transportes e pela Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, nas respectivas
reas de competncia, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei;
................................................................................... (NR)
Art. 21. Ficam institudas a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, entidades
integrantes da administrao federal indireta, submetidas ao regime autrquico
especial e vinculadas, respectivamente, ao Ministrio dos Transportes e Secretaria
de Portos da Presidncia da Repblica, nos termos desta Lei.
................................................................................... (NR)
Art. 23. Constituem a esfera de atuao da Antaq:
.............................................................................................
II - os portos organizados e as instalaes porturias neles localizadas;
o
III - as instalaes porturias de que trata o art. 8 da Lei na qual foi convertida
o
a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
.............................................................................................
1 A Antaq articular-se- com rgos e entidades da administrao, para
resoluo das interfaces do transporte aquavirio com as outras modalidades de
transporte, com a finalidade de promover a movimentao intermodal mais econmica
e segura de pessoas e bens.
................................................................................... (NR)
Art. 27. ...........................................................
I - promover estudos especficos de demanda de transporte aquavirio e de
atividades porturias;
.............................................................................................
III - propor ao Ministrio dos Transportes o plano geral de outorgas de
explorao da infraestrutura aquaviria e de prestao de servios de transporte
aquavirio;
a) (revogada);
b) (revogada);
.............................................................................................
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1 .......................................................................
.............................................................................................
II - participar de foros internacionais, sob a coordenao do Poder Executivo; e
.............................................................................................
3 (Revogado).
4 (Revogado). (NR)
Art. 33. Ressalvado o disposto em legislao especfica, os atos de outorga
de autorizao, concesso ou permisso editados e celebrados pela ANTT e pela
o
Antaq obedecero ao disposto na Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, nas
63
64
Art. 72. A Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 24-A. Secretaria de Portos compete assessorar direta e imediatamente
o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes para o
desenvolvimento e o fomento do setor de portos e instalaes porturias martimos,
fluviais e lacustres e, especialmente, promover a execuo e a avaliao de medidas,
programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura e da
superestrutura dos portos e instalaes porturias martimos, fluviais e lacustres.
.............................................................................................
o
2 ...........................................................
.............................................................................................
III - a elaborao dos planos gerais de outorgas;
.............................................................................................
65
Art. 73. A Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 10A:
Art. 10-A. assegurado, na forma do regulamento, benefcio assistencial mensal, de at 1
(um) salrio mnimo, aos trabalhadores porturios avulsos, com mais de 60 (sessenta) anos, que no
cumprirem os requisitos para a aquisio das modalidades de aposentadoria previstas nos arts. 42,
o
48, 52 e 57 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, e que no possuam meios para prover a sua
subsistncia.
Pargrafo nico. O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio
com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia
mdica e da penso especial de natureza indenizatria.
Art. 74. (VETADO).
Art. 75. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 76. Ficam revogados:
I - a Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993;
II - a Lei n 11.610, de 12 de dezembro de 2007;
III - o art. 21 da Lei n 11.314, de 3 de julho de 2006;
IV - o art. 14 da Lei n 11.518, de 5 de setembro de 2007;
V - os seguintes dispositivos da Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001:
a) as alneas g e h do inciso III do caput do art. 14;
b) as alneas a e b do inciso III do caput do art. 27;
c) o inciso XXVII do caput do art. 27;
d) os 3 e 4 do art. 27; e
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