A UNIVERSIDADE COMO FATOR DE

DESENVOLVIMENTO: O CASO DO MUNICPIO DE

TOLEDO-PR1

Mrcio Alberto Goebel2

Mrcio Nakayama Miura3

RESUMO: Este trabalho apresenta um estudo sobre o papel da universidade

enquanto dinamizador do processo de desenvolvimento local e regional, a qual
atravs do seu papel e princpios de formar capital humano, deve ser capaz de
colaborar

no

desenvolvimento

nacional

propiciar

gerao

desenvolvimento scio-econmico ao seu redor, como o ramo do setor de

servios. O interesse do estudo foi direcionado ao Municpio de Toledo PR, o
qual tem caractersticas favorveis observao do estudo, ou seja, um
crescimento no nmero de acadmicos e de instituies de ensino superior
instaladas no municpio na ltima dcada. Pode-se tambm constatar a
existncia de estudos correlatos, que estabelecem valores gastos pelos
acadmicos no comrcio local, atravs do suprimento de suas necessidade, ou
seja, transporte, alimentao, aluguel, vesturio, lazer, material didtico e
cursos.

PALAVRAS-CHAVE: Universidade, Desenvolvimento Local, Toledo (PR).

Este trabalho recebeu complementos a partir de seus primeiros estudos realizados pelo primeiro autor entre 2000 e 2002.
Professor, Administrador, Especialista em Desenvolvimento Agroindustrial e Mestrando em Desenvolvimento Regional e
Agronegcio pela UNIOESTE/Campus de Toledo. Membro do Grupo de Pesquisa em Secretariado Executivo Bilnge - GEPSEB.
3
Professor do curso de Secretariado Executivo Bilnge da UNIOESTE. Mestre em Administrao. Membro do Grupo de Pesquisa
em Secretariado Executivo Bilnge - GEPSEB.
2

36

1 INTRODUO

A universidade est vinculada ao setor produtivo, cumprindo funes e tarefas

diversificadas, principalmente o de contribuir para o desenvolvimento econmico-social
nacional, pela disponibilizao de suporte cientfico e tecnolgico. A universidade
atravs de seu papel de ensino, pesquisa e extenso, possui em suas mos, elementos
essenciais para este desenvolvimento. Por sua vez, o setor produtivo, demanda das
universidades, recursos humanos preparados e tecnologia, para serem utilizados no seu
dia-a-dia, permitindo que o setor enfrente um ambiente de alta competitividade e
globalizado. Outro aspecto importante o papel da universidade como dinamizador das
economias locais e regionais onde as mesmas esto instaladas, principalmente no seu
entorno, atravs da gerao de emprego e renda, colaborando significativamente no
crescimento e desenvolvimento das cidades.
No obstante, a cidade de Toledo PR, tem-se caracterizado como um plo de
crescimento e desenvolvimento, tanto do ensino superior, como econmico, onde temse instaladas na ltima dcada, universidades, indstrias e prestadores de servios, as
quais tm contribudo significativamente para o destaque de Toledo, no mbito regional,
no que se refere ao desenvolvimento do complexo educacional de nvel superior,
econmico e social.
A partir da importncia das universidades como fator de desenvolvimento
regional, o presente trabalho pretende na seo 2, fazer um estudo do papel da
universidade enquanto seguidora dos seus princpios e a contribuio da mesma para o
desenvolvimento regional, e tambm o papel dinamizador que as instituies de ensino
superior tm sobre o desenvolvimento econmico local. Na seo 3, ser feito um relato
desenvolvimento econmico de Toledo evidenciando as universidades instaladas.
Finaliza-se o trabalho atravs das consideraes finais, comentando as inter-relaes
existentes entre as universidades instaladas em Toledo, e o seu papel enquanto
contribuinte no processo de desenvolvimento.

37

2 A UNIVERSIDADE COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO

Nas cidades de pequeno e mdio porte, tal como, o caso de Toledo, a maior
parte da circulao de recursos financeiros feitas atravs dos pagamentos dos salrios
dos funcionrios e professores, somados necessidade de obras, equipamentos e
despesas de custeio e manuteno das instituies de ensino, so de grande importncia
para o meio scio-econmico onde os campi universitrios se encontram. Alm disso,
os gastos com alunos que procedem de outras localidades tambm fomentam as
atividades locais, principalmente os servios prestados e relacionados ao meio
acadmico, sendo que o nmero destes alunos oriundos de outras cidades tendem a
aumentar, conforme o aumento de vagas oferecidas pelas universidades.
Estas condies constituem um conjunto de fatores com um papel importante
na questo econmica local, pois passa a exercer um efeito dinamizador e
multiplicador sobre as atividades econmicas locais (BOVO, SILVA e GUZZI, 1996,
p.71).
Neste contexto, diversos servios so acrescidos ao meio universitrio, tais
como, as livrarias, atividades de lazer, restaurantes, bares e infra-estrutura de
alojamento e transporte entre outros, desencadeando um processo de desenvolvimento e
gerao de empregos, principalmente prximo ao local onde se encontra inserida a
universidade. De modo geral cria uma forma centrpeta de atrao de diversidades
culturais e de lazer.
Segundo SCHNEIDER (2002), tem-se na universidade um importante atrativo
para o estabelecimento de novos investimentos no municpio, pois atravs desta
instituio de ensino recursos so injetados, ou atravs dos salrios dos professores e
funcionrios, ou atravs dos gastos dos alunos, sendo que estes recursos atuam no
mercado como um multiplicador, desencadeando efeitos para a economia do municpio.
O "entorno universitrio" apresenta vantagens que favorecem o incremento de
investimentos locais, pois se trata de fonte de pessoal qualificado, estando prximo de
reas procuradas pelo mercado consumidor, fornecendo em muitos municpios infraestrutura escolar, hospitalar, cultural, de telecomunicao, lazer e transporte,
constituindo em locais atrativos para estabelecimento da populao (MORAES, 2000).
A gerao de tecnologia adaptada ou de desenvolvimento de processos cria um

38

ambiente favorvel tanto para a atrao de novos interesses como para o surgimento
endgeno de novos empreendimentos.
Os efeitos econmico-financeiros das cidades onde se encontram as unidades
de ensino superior esto ligadas ao processo de diversificao e qualificao do ensino,
das atividades culturais e das demais necessidades inerentes ao meio acadmico, pois
favorecem o desenvolvimento, via processo de aglomerao. Segundo (PERROUX, 19-) a aglomerao industrial-urbano desperta consumidores diversificados, emergindo e
desencadeando, neste contexto, necessidades coletivas, como habitao, transportes,
servios pblicos entre outros
O desencadeamento dos efeitos scio-econmicos e financeiros de determinado
local esto relacionados ao seu desenvolvimento, possuindo uma estreita relao com a
gesto pblica, pois a necessidade de gerao de emprego e renda para um municpio
fundamental para o bem estar social, pois a administrao pblica deve buscar meios de
subsistncia dos habitantes locais, superando as barreiras do assistencialismo.
Segundo DOWBOR (1996b), as prefeituras podem e devem realizar aes que
ajudem e propiciem a gerao de renda e emprego para os habitantes locais, o que pode
ser fomentado atravs do incentivo de instalao de novas formas de organizao,
produtivas e cooperativas, produzindo um ambiente favorvel para a gerao de vagas
de trabalho. A eliminao de processos burocrticos e entraves legais e administrativos
so fatores preponderantes e constituem um estmulo ao desenvolvimento local e
gerao de empregos.
Atualmente est em curso uma profunda mudana de composio intersetorial
do emprego. As atividades do setor tercirio so as que mais crescero nos prximos
anos, ao contrrio dos setores primrios e secundrios (DOWBOR, 1996a, p. 14),
sendo importante para o poder pblico local adotar polticas pblicas direcionadas
gerao de emprego e renda que de alguma forma sirvam como estmulo para o
desenvolvimento de atividades de prestao de servios. Em muitas oportunidades, a
implantao de determinadas formas alternativas de organizao pode significar a
simplificao da execuo de servios pblicos, representando reduo de custos e
eficcia nos resultados.
As dificuldades dos municpios em formular, financiar e gerir com eficcia
determinadas polticas scio-econmicas favorecem a interao entre a universidade e a

39

administrao pblica, colocando para a universidade um papel preponderante nas

questes scio-econmicas locais, proporcionando condies de aproximao entre a
comunidade acadmica e a sociedade. A universidade tem um papel importante nas
mudanas scio-econmicas, favorecendo os desenvolvimentos econmicos, culturais e
sociais, principalmente nos locais onde ela se encontra, buscando atravs de suas
atividades bsicas identificar as necessidades de formao acadmica e vinculao s
necessidades da sociedade e desenvolvimento dos setores produtivos locais.
J o Estado deve ter como papel preponderante o planejamento como
ferramenta de organizao, pois a complexidade ligada s alternativas do
desenvolvimento, a diversidade de agentes e organizaes envolvidas, democracia e
participao, necessitam desta condio (BUARQUE, 2002).
As formas de complementaridade entre a universidade e o ambiente em que ela
se encontra inserida, tem um prognstico mais favorvel em um ambiente econmico
mais estvel, o que favorece tambm o crescimento do setor produtivo e da economia, o
qual tem reflexos no processo de aglomerao de um dado local, principalmente se ele
se der via aglomerao e intensificao de determinada atividade scio-econmica.
No contexto atual, a universidade passou a ser uma organizao com
vinculao com o setor produtivo, onde as necessidades scio-econmicas locais,
regionais e at nacionais, devem fazer parte dos objetivos destas instituies, pois so
um espao prprio para o desenvolvimento e transferncia de conhecimento e
tecnologia gerados no meio acadmico e nos laboratrios.
As universidades esto passando a ter uma funo de cumprimento de metas
em funo de indicadores estabelecidos pelos rgos de gesto universitrio, sendo que,
as universidades, mais especificamente as pblicas, possuem determinada autonomia
para a captao de recursos em fontes alternativas e formao de parcerias com a
iniciativa privada, procurando atravs destas estratgias, por em prtica os seus
princpios (CHAUI, 1999).
Segundo BOVO, SILVA e GUZZI (1996), a Constituio brasileira, em seu
artigo 207 estabelece que as universidades devero obedecer ao princpio da no
separao entre ensino, pesquisa e extenso, significando que a universidade tem a
funo de pesquisar, atender aos anseios e problemas da comunidade na qual se
encontra inserida, alm do seu papel principal de formador de recursos humanos.

40

Um fator importante para o desenvolvimento da capacidade competitiva de

determinadas regies e at de pases tem sido o seu crescimento econmico e seu
desenvolvimento social, advindo do melhoramento da educao. Para que este processo
seja continuo, necessrio que o ensino superior, atravs de seus programas de ensino,
tenham tambm uma funo social, criando oportunidades para o desenvolvimento
intelectual dos acadmicos e, por conseqncia, gerando desenvolvimento para a
sociedade, permitindo o acesso a este conhecimento por parte da sociedade.
Ressalta-se aqui o aspecto qualitativo do ensino superior, e no o quantitativo,
pois se tem visto no Brasil e na regio, a abertura de um elevado nmero de faculdades
e universidades, com o argumento de transmitir conhecimento e favorecer o
desenvolvimento local e regional, o que muitas vezes no condiz com a realidade, sendo
o objetivo destas instituies somente a receita financeira como prestadora de servios,
ou seja, vendendo ensino, e as demais funes da universidade de ampliar o espectro de
ao vinculado com um compromisso social-econmico, fica num plano inferior.
No Editorial da Folha de So Paulo, de 05/08/2003, destaca-se o espetculo de
crescimento mais recente no Brasil, o das faculdades privadas. Entre novembro de 2001
e julho de 2003, o nmero de instituies particular de ensino superior aumentou 45%,
significando 544 novos estabelecimentos autorizados a funcionarem, uma mdia de uma
nova faculdade a cada 1,2 dia, prazo este inferior se comparado ao perodo entre 1998 e
2001, quando surgia uma instituio a cada 2,5 dias; que era maior entre 95 e 98,
quando surgia uma nova instituio de ensino superior a cada 13,7 dias (EXPLOSO
Universitria, 2003).
A universidade deve passar de uma universidade isolada em seus projetos
educacionais e de pesquisa, para uma universidade interativa e vinculada com as
questes scio-econmicas do meio onde se encontra inserida, principalmente atravs
da criao de dispositivos que facilitem a relao e a cooperao entre a universidade, o
meio empresarial e a sociedade. Isto pode ser feito atravs de laboratrios, consultorias,
acessrias, planejamento e desenvolvimento, extenses entre outros servios.
Para DRUMOND (2001,s/p):

neste contexto que a experincia do chamado crescimento endgeno, baseado na

presena de instituies formadoras de recursos humanos e produtora de conhecimento,

41

tem-se revelado surpreendente. Exemplos j existem no Brasil, todos eles aliando o

investimento prioritrio na educao, em todos os seus nveis e levando, por conseqncia,
uma maior qualificao profissional e atrao de investimentos produtivos que, por sua vez,
gera melhor qualidade de vida e produo de riquezas.

Sendo assim, as universidades tm desempenhado papis importantes no

desenvolvimento scio-econmico nacional, contribuindo para o desenvolvimento,
cidadania e melhoria da qualidade de vida.

3 O MUNICPIO DE TOLEDO E AS UNIVERSIDADES INSTALADAS

O municpio de Toledo est localizado na regio Oeste do Paran e completou

50 anos de emancipao poltica no ano de 2002, possuindo aproximadamente 100.000
habitantes, cujas condies de vida local so consideradas boas, sendo que em 2000
destacou-se em nono lugar no Paran, no IDHM (ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal). A renda per capita girou em torno de R$ 8.563,00/ano em 2001. A
produo agrcola e industrial, mais as aes administrativas, contriburam para o
desenvolvimento econmico e social, destacando Toledo como o 4 municpio mais rico
em renda per capita do Paran, possuindo em torno de 1.554 empresas que atuam no
comrcio varejista, 540 indstrias e 1.491 no segmento de prestao de servios
(TOLEDO-PR, 2002).
As atividades comerciais se concentram nos ramos de produtos agropecurios,
mquinas,

aparelhos,

equipamentos,

produtos

alimentcios,

bebidas,

supermercados, entre outros, conforme pode ser observado na tabela 1.

roupas,

42

TABELA 1 Evoluo da rea comercial do Municpio de Toledo PR (1992 a

maio/2000)
RAMO
Comerciais
Entidades e
Instituies
Prestadores de
servios
Autnomos
Indstrias
TOTAL

1992
1.098
16

1993
1.276
16

1994
1.457
25

1995
1.743
28

1996 *
1.663
49

Maio/2000
1364
173

525

619

753

897

1.080

1355

586
** 211
2.436

582
281
2.774

863
** 264
3.362

1.178
377
4.223

1.141
358
4.291

899
499
4290

FONTE: Departamento da Receita da Prefeitura do Municpio de Toledo In: PREFEITURA DO MUNICPIO DE

TOLEDO (2002a).
* - Os dados de 1996 referem-se ao ms de outubro.
** - Os dados referentes ao nmero de indstrias de 1992 e 1994 e tem como fonte o "Levantamento Industrial" realizado
pela Fundao Toledo.

Na rea de ensino superior, o municpio de Toledo apresentava at 2002 trs

instituies de nvel superior, sendo uma universidade pblica estadual e duas privadas,
as quais apresentam como caracterstica singular a sua localizao, pois esto situadas
numa mesma regio da cidade, influenciado, de certa maneira, o estabelecimento das
caractersticas scio-econmicas locais, infra-estrutura, habitao, transporte e prestao
de servios. Em relao aos cursos oferecidos, nmero de acadmicos e professores das
trs instituies de ensino superior encontram-se distribudos conforme Tabela 2.
Em 2003 instalou-se mais uma instituio de ensino superior no municpio de
Toledo PR, a PUC Pontifcia Universidade Catlica, a qual foi disputada atravs de
oferta de incentivos econmicos e fiscais com a vizinha cidade de Cascavel -PR,
distante 40 km., disputa esta, tendo em vista todo o processo dinamizador que possvel
visualizar-se com a instalao de novo campus universitrio, mais notadamente se for
levado em conta a insero no meio universitrio nacional que uma PUC pode
representar, e a busca pela formao de um plo de referncia no que se refere ao ensino
superior.

43

TABELA 2 Ensino Superior Pblico e Privado (3 Grau), no Municpio de Toledo

PR (2000/2001).
UNIOESTE UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN
CURSOS
TOTAL DE ACADMICOS POR CURSO
Cincias Econmicas
Filosofia
Servio Social
Engenharia de Pesca
Engenharia Qumica
Licenciatura em Qumica
Secretariado Executivo Bilnge
Cincias Sociais
TOTAL DE ACADEMICOS
TOTAL DE PROFESSORES

2000
177
320
164
124
150
95
146
114
1.290

2001
184
327
168
144
178
120
151
139
1.411

126

128

UNIPAR UNIVERSIDADE PARANAENSE

CURSOS
TOTAL DE ACADMICOS POR CURSO
2000
2001
Cincias Jurdicas
652
541
Administrao
220
287
Cincias Biolgicas
256
412
Cincias Contbeis
380
311
Educao Fsica
133
301
Farmcia
161
177
Fisioterapia
67
135
Matemtica (com informtica)
64
168
Nutrio
109
166
Pedagogia (Licenciatura)
502
498
Cincia da Computao
87
75
Sistemas de Informao
131
154
TOTAL DE ACADEMICOS
2.762
3.225
TOTAL DE PROFESSORES
122
170
FASUL FACULDADE SUL BRASIL
CURSOS
TOTAL DE ACADMICOS POR CURSO*
2000
2001*
Informtica
70
75
Administrao
50
75
Turismo
70
75
TOTAL DE ACADMICOS
190
225
TOTAL DE PROFESSORES
23
15
TOTAL GERAL
4.242
4.861
FONTE Respectivas Universidades (maio/2001). In: PREFEITURA DO MUNICPIO DE TOLEDO
(2002b)
* Dados de 2001 da FASUL referem-se previso.

Outro ponto importante a ser destacado a oferta pelas universidades aos

universitrios da Regio de cursos de Especializao Latu-Census, sendo que somente a

44

Unioeste Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus de Toledo, ofereceu no

perodo de 1996 a 2001, quinze cursos de Especializao (UNIOESTE, 2002).
Se comparado o total de universitrios que freqentam as instituies de
Toledo em 2001, em relao ao nmero de habitantes do municpio de Toledo, verificase que os universitrios representam aproximadamente 5% da populao, sendo que
para uma anlise mais profunda deve-se levar em conta que uma parcela significativa de
estudantes que se deslocam de localidades prximas para a cidade de Toledo, a fim de
conclurem seus cursos universitrios, em uma das universidades instaladas no
municpio.
No estudo realizado por SCHNEIDER (2002),

cada aluno da UFSM

Universidade Federal de Santa Maria, oriundo de outra cidade, porm residente em

Santa Maria RS, em cujas despesas so acrescidas, alimentao, aluguel, manuteno,
transporte, cursos, material didtico e lazer, despendiam mensalmente R$ 463,50 (tabela
3).
TABELA 3 - Estimativa do montante despendido pelos alunos, que pagam e no
pagam.
aluguel, no mercado santamariense, 2000.
Alunos

N de alunos

Gasto por aluno

Gasto mensal (R$)

Gasto anual (R$)

(R$)
Pagam aluguel

4.534

463,50

2.101.509,00

22.958.815,80

No pagam aluguel

7.360

221,17

1.627.811,20

17.360.032,00

TOTAL

11.894

684,46

3.255.622,40

40.318.847,80

FONTE: SCHNEIDER (2002)

Em outro estudo, realizado por BOVO, SILVA E GUZZI (1996) em

Araraquara - SP, os gastos dos alunos de graduao da UNESP Universidade Estadual
de So Paulo, em 1995, que eram oriundos de outras cidades, foi de R$ 320,00 mensal,
em cujas despesas estavam includas, alimentao, transporte, aluguel, material didtico,
vesturio, lazer e cursos (lngua / informtica).
Complementando, a partir de BOVO, SILVA e GUZZI (1996) e SCHNEIDER
(2002), existem caractersticas particulares que so inerentes maioria das instituies
de ensino superior no Brasil, principalmente em relao questo geogrfica, pois o
processo de descentralizao do ensino e das polticas pblicas notrio, e a partir de

45

potencialidade locais, devem ser estabelecidas aes polticas e econmicas para o

desenvolvimento scio-econmico, posto que a universidade um bom aporte para esta
realizao.
No caso de Toledo, estas caractersticas esto presentes, o que bastante
favorvel, em funo da estrutura oferecida para o ensino de terceiro grau, cujas
universidades podem ser considerada como geradoras de desenvolvimento, pois as
atividades desenvolvidas pelas mesmas e o desencadeamento de atividades em seu
redor, a partir das suas implantaes, geraram desenvolvimento local, contribuindo para
o desenvolvimento regional.

CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho teve como objetivo a observao do papel da universidade

enquanto desencadeador de desenvolvimento, mais especificamente no caso de Toledo
PR, cujo municpio situa-se na Regio Oeste do Paran.
A partir de estudos realizado com alunos da UNESP em Sorocaba SP atravs
de BOVO, SILVA E GUZZI (1996), e com alunos da UFSM em Santa Maria RS,
atravs de Schneider (2002), verificou-se a importncia da universidade como geradora
de emprego e renda para os que vivem em torno delas, principalmente em funo dos
acadmicos oriundos de outras localidades e que acabam residindo na cidade at a
concluso dos seus respectivos cursos.
Alm deste aspecto, tem-se a importncia da universidade relacionada a seus
princpios, ou seja, ensino, pesquisa e extenso, a qual serve como desenvolvimento dos
recursos humanos locais e regionais, bem como prestando servios e colaborando no
desenvolvimento scio-econmico.
No caso de Toledo-PR, tem-se visto uma crescente evoluo no nmero de
acadmicos freqentando as universidades, pois somente de 2000 a 2001, houve um
acrscimo de 14,59% destes. Para quem freqenta a sociedade de Toledo PR, verificase claramente os investimentos ocorridos na ltima dcada na rea de servios
destinados de alguma forma a atender os estudantes.

46

Resumindo-se, existem dois aspectos importantes a serem relacionados ao

papel das universidades como fator de desenvolvimento. A formao de mo-de-obra
qualificada acrescida da disseminao de desenvolvimento tecnolgico atravs da
pesquisa e da extenso; e o papel de fomentador e dinamizador de desenvolvimento de
servios necessrios existncia e manuteno do meio universitrio.

REFERNCIAS

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Araraquara: sua importncia na economia do municpio e na prestao de servios
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BUARQUE, S. C. Construindo o desenvolvimento local sustentvel: metodologia e
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CHAU, M. Ideologia neoliberal e universidade. In: OLIVEIRA, F.; PAOLI, M. C. Os
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47

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