TEMA 51.

REPERCUSIONES DESPUS DE LA SEGUNDA

GUERRA MUNDIAL. LAS RELACIONES INTERNACIONALES
DESPUS DE 1945. LA POLTICA DE BLOQUES. LA ONU.
0. INTRODUCCIN.
I. REPERCUSIONES DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
I.1. Balance de la guerra: herida y reconstruccin.
I.2. Las Conferencias de Yalta y Potsdam.
II. LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS.
II.1. Principios y propsitos de la ONU.
II.2. Estructura y funcionamiento.
II.3. Actuaciones de la ONU
II.4. Balance de las acciones de la ONU.
III. LAS RELACIONES INTERNACIONALES DESPUS DE 1945: LA
GUERRA FRA.
III.1. El origen de la Guerra fra.
III.2. Concepto, cronologa, interpretaciones y caractersticas de la Guerra Fra.
III.3. Evolucin de la Guerra Fra: fases y conflictos tipo.
a) 1947-1953.
b) 1953-1962.
c) 1962-1975.
d) 1975-1989.
III.4. El final de la Guerra Fra.
IV. CONCLUSIN.
V. BIBLIOGRAFA.

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despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

0. INTRODUCCIN.
A la conclusin de la Segunda Guerra Mundial buena parte de Europa qued destruida y
arrasada, con un importante descenso demogrfico, unindose a ello la prdida y
hegemona europeas en el marco de las relaciones internacionales a favor de dos nuevas
superpotencias: Estados Unidos de Amrica (EEUU) y la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS). Ello dar paso una etapa de las relaciones
internacionales conocida como Guerra Fra, que condicionar el escenario poltico
mundial durante casi cinco dcadas, llegando a situaciones lmites que hacan posible
imaginar un nuevo conflicto mundial de efectos ms devastadores que los sufridos
durante la II Guerra Mundial.
De forma general podemos indicar que las relaciones internacionales del mundo de
posguerra (hasta 1991) estuvieron caracterizadas por cuatro aspectos fundamentales:
-

Europa qued devastada por la guerra y perdi su posicin hegemnica en las

relaciones internacionales, siendo ahora EEUU y la URSS quienes se disputaran
el liderazgo mundial.
En segundo lugar, el viejo orden multipolar, esencialmente eurocntrico, pasar
a ser bipolar en un escenario de tensin permanente y con la posibilidad del
estallido de un nuevo conflicto mundial de carcter atmico.
Quienes marcarn las reglas del juego en las relaciones internacionales sern
EEUU y la URSS.
Los viejos imperios coloniales desaparecen y esta mundializacin llevar pareja
la rivalidad entre las superpotencias que intentaban influir o ejercer un control
indirecto en esos nuevos pases descolonizados.

Durante el tema abordaremos las consecuencias de la II Guerra Mundial, el cambio en

las relaciones internacionales con la Guerra Fra, que estuvo a punto de desembocar en
un nuevo conflicto mundial, as como el papel desempeado por la Organizacin delas
Naciones Unidas en un mundo cada vez ms complejo.
I. REPERCUSIONES DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
I.1. Balance de la guerra: herida y reconstruccin.
El balance de la guerra, que lo haremos a partir de tres elementos (demogrfico,
econmico y moral), nos mostrar la magnitud de los hechos que asolaron Europa y
gran parte de Asia durante el conflicto:
a)
El Impacto demogrfico. El nmero de vctimas (militares y civiles, siendo
estas ltimas ms de la mitad) se cifra en torno a unos 55 millones, destacando los 26
millones de rusos y los seis de Alemania y Polonia. El caso de esta ltima es
especialmente significativo, pues pereci un 22% de la poblacin total y el 95% de la
misma era poblacin civil. Por comparar, en la Primera Guerra Mundial de todos los
fallecidos slo un 5% era poblacin civil. A esos 55 millones de muertos deben unirse
los heridos y desaparecidos.
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Para entender estas cifras hay que considerar los bombardeos sufridos en las
retaguardias para aterrorizar al enemigo y acabar con la resistencia (Coventry,
Dresde), as como desmantelar el tejido industrial y econmico del enemigo. A ello
debe unirse el asesinato, exterminio y genocidio practicado por las ocupaciones nazi y
japonesa (campos de concentracin), as como el empleo de armas atmicas en
Hiroshima y Nagasaki.
Los desplazamientos de poblacin fueron frecuentes a partir de 1945 debido a los
reajustes fronterizo-territoriales que analizaremos ms adelante, as como a la liberacin
de prisioneros. Se estima que fueron unos 30 millones de europeos los que se
desplazaron por el continente en los aos inmediatos al final de la guerra, sobre todo en
Europa Central y Oriental. Algo similar ocurri en Asia, donde casi siete millones de
japoneses fueron repatriados desde Corea y China.
b)
El impacto econmico. Al estallar la guerra los estados se organizaron y
movilizaron para poner todos los recursos del pas al servicio de las necesidades blicas
(produccin, investigacin), conllevando la incorporacin masiva de la mujer al
mercado laboral.
Cuando acab el conflicto, la devastacin era muy intensa en Europa Oriental debido al
pillaje y el empleo de la tierra quemada, mientras que en Europa Occidental
Alemania los bombardeos fueron decisivos para desmantelar gran parte del tejido
industrial, las obras civiles y las vas de comunicacin (puentes, ferrocarriles). Se
abra un periodo de dificultades para Europa que, como veremos ms tarde, pudo
enderezarse gracias a la ayuda financiera procedente de EEUU y la progresiva
implantacin del Estado del bienestar.
Mientras tanto, los pases que no se vieron afectados territorialmente por el desarrollo
del conflicto (EEUU, Australia, Suecia o Canad) aumentaron su riqueza y posicin en
la economa mundial. Tambin la URSS, a pesar de los efectos dainos de la contienda,
se convirti en una gran potencia mundial.
c)
El impacto moral. Al finalizar la guerra se cuestionaron los valores morales y
polticos de la civilizacin occidental, ya que la violencia, el terror y la crueldad haban
socavado los derechos humanos. A todo ello contribuyeron los campos de
concentracin, las bombas atmicas, etc.
Por ello, surgir en el derecho internacional el concepto de crmenes contra la
humanidad, sentndose en Nuremberg (noviembre de 1945-septiembre de 1946)
dirigentes nazis acusados por un tribunal compuesto por jueces de EEUU, la URSS,
Gran Bretaa y Francia. De este modo, se sent precedente y se persiguen los actos
criminales cometidos por responsables polticos y altos cargos militares.

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I.2. Las Conferencias de Yalta y Potsdam.

A diferencia de la I GM, que concluy en una conferencia de paz celebrada unos meses
despus del armisticio, la II Guerra Mundial no se cerr en un convenio tan claramente
establecido. Las condiciones de paz se fueron fraguando a lo largo de una serie de
conferencias entre los vencedores durante la guerra y en acuerdos en aos posteriores a
1945. Las dos conferencias ms significativas fueron las de Yalta y Potsdam, aunque
previamente hay otras en las que se trataron temas interesantes y que condicionaran los
acuerdos adoptados:
-

La Carta del Atlntico (agosto de 1941) celebrada entre Roosevelt y Churchill

frente a la isla de Terranova, se asemejaba a los Catorce Puntos de Wilson:
devolver derechos soberanos y autogobiernos a todos aquellos que lo perdieron
por el uso de la fuerza, acceso al comercio mundial.

En 1943 se desarrollan otras conferencias cuyo objetivo fundamental ser la

coordinacin de la guerra:
-

Casablanca (enero de 1943). Aqu se decidi que no se aceptara ms que la

rendicin incondicional de las potencias del Eje, teniendo un papel importante
en la defensa de ese argumento EEUU. A pesar de ello la resistencia alemana se
prolong dos aos ms.
El Cairo (noviembre de 1943). Aqu se reunieron Roosevelt, Churchill y Chang
Kai-Chek para abordar el desarrollo de la guerra en el Pacfico.
Tehern (diciembre de 1943). Los aliados ya discutieron la ocupacin y
desmilitarizacin de Alemania y fijaron planes para el establecimiento de una
organizacin internacional para la postguerra.

Pero las dos conferencias ms importantes por las decisiones tomadas fueron Yalta y
Potsdam:
-

Yalta (febrero de 1945). Se desarroll dos meses antes de la rendicin alemana

y cuando la victoria estaba prxima. Reunidos en un antiguo balneario zarista en
Crimea, Roosevelt, Churchill y Stalin llegaron a acuerdos sobre Polonia, Europa
oriental, el futuro de Alemania, el desarrollo de la guerra en el Lejano Oriente y
la creacin de una organizacin internacional de postguerra (futura ONU).
La discusin sobre Polonia y de la Europa oriental plante ms dificultades,
pues el Ejrcito Rojo estaba a las puertas de Berln, controlaba Polonia y casi
toda la Europa central y oriental. Los rusos no perdonaban a los polacos el
desplazamiento de la frontera hacia el este en la guerra entre 1919-1921. Pero
Roosevelt y Churchill no haban hecho la guerra para ceder la hegemona
absoluta en Europa al modelo comunista de la URSS.
Los lderes anglosajones presionaron a Stalin para que se comprometiese al
establecimiento lo ms rpido posible, mediante elecciones libres, de gobiernos
responsables ante la voluntad del pueblo. El compromiso fue, evidentemente,
verbal y se rechaz la supervisin internacional de las elecciones.
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Tambin se aceptaron ciertos cambios territoriales, quedando pendiente de un

acuerdo o conferencia a la conclusin de la guerra. Se acord que la frontera
ruso-polaca se fijara aproximadamente en torno a la lnea Curzon, la ideada por
los aliados en 1919. A cambio, los polacos seran recompensados al norte y al
oeste a costa de Alemania.
Sobre Alemania, los tres lderes coincidan en desarmarla, dividirla y
ocuparla bajo la administracin de las potencias vencedoras (adems de
Francia). Pero se vea la dificultad de lo tratado y se acab posponiendo. Lo que
s se acord fue que las reparaciones e indemnizaciones se entregaran a los
pases en proporcin a las prdidas y las cargas ms duras de la guerra, de modo
que la URSS se quedara con ms de la mitad de las indemnizaciones fijadas.
As mismo, los participantes estuvieron de acuerdo en la creacin de una
institucin de postguerra que se denominara Naciones Unidas. Roosevelt saba
de la necesidad de incluir en dicha institucin a la URSS para preservar la paz y
la seguridad en el mundo, adems de dotar de poder de veto a los miembros
permanentes.
Sobre el Lejano Oriente se alcanzaron acuerdos difciles. Stalin firm un pacto
de no agresin con Japn en 1941, pero en Yalta decidi que entrara en la
guerra dos o tres meses despus de la rendicin de Alemania, recibiendo como
compensacin Sajaln, islas Kuriles y respetando la soberana poltica de
China sobre Manchuria. Pero la entrada de la URSS en la guerra se produjo dos
das despus del lanzamiento de las bombas atmicas.
-

Potsdam (julio 1945). Tras la cada de Alemania volvieron a reunirse, pero

ahora con caras nuevas que se unan a la de Stalin: Clement Attlee (laborista
britnico) y Harry S. Truman (demcrata estadounidense). Ahora los
desacuerdos sobre el control sovitico de Polonia, de la Europa oriental y los
Balcanes, as como sobre las reparaciones alemanes eran evidentes, pero las
potencias occidentales, como indican R. Palmer y J. Colton (Historia
Contempornea. Ed. Akal) estaban dispuestos a hacer concesiones con la
esperanza de establecer unas relaciones armoniosas.
Se llegaron a acuerdos sobre el tratamiento a Alemania en la posguerra, el
desarmen alemn, la desmilitarizacin o la desnazificacin y castigo de los
criminales de guerra. Tambin se acord que cada potencia poda cobrar las
indemnizaciones en especie en su zona de ocupacin y se satisfara la demanda
sovitica de los 10.000 millones de dlares como reparacin.
La frontera polaco-alemana se fijaba en el ro Neisse, ms al oeste de lo que
inicialmente se prevea, extendiendo Polonia unos 150 Km ms al oeste de lo
inicialmente previsto, en compensacin por la expansin rusa hacia el oeste. La
Prusia oriental alemana fue dividida entre Rusia al norte y Polonia al sur. La
ciudad de knigsberg, sede de los duques prusianos y lugar de coronacin, se
convertira en la ciudad rusa de Kaliningrado; las antiguas ciudades alemanas de
Stettin y Breslau se transformaron en las ciudades polacas de Szczecin y
Wroclaw.
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Se supona que el traslado de la poblacin alemana de dichos territorios se hara

de forma ordenada, pero lo cierto es que fueron expulsados y tuvieron que huir
en pocos meses.
Adems, en Potsdam se acord que se firmaran tratados de paz con los antiguos
estados satlites alemanes, encargndose de la coordinacin un Consejo de
Ministros de Asuntos Exteriores con representantes de EEUU, la URSS, Reino
Unido, Francia y China. Se desarrollaron reuniones en Londres, Pars o Nueva
York, pero habra que esperar a febrero de 1947 (dieciocho meses despus de
Potsdam) para la firma de tratados con Italia, Rumana, Hungra, Bulgaria y
Finlandia, pases que pagaron reparaciones y aceptaron determinadas prdidas
territoriales. El tratado con Japn tuvo que esperar hasta 1951 (salvo la URSS
que lo firm unilateralmente en 1956). Con Alemania, ya dividida en dos, no se
firm ningn tratado de paz.
II. LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS.
Entre 1945 y 1991 se estableci un nuevo orden internacional creado por los vencedores
de la contienda y basado en su origen en la cooperacin entre EEUU, Reino Unido y la
URSS. Pronto se vera que ese nuevo orden era de un equilibrio precario a causa de la
rivalidad de las dos grandes superpotencias, EEUU y la URSS. En este nuevo orden
descrito hubo un elemento novedoso (la ONU) que pretenda actuar como garante de la
paz y seguridad internacionales.
II.1. Principios y propsitos de la ONU.
Durante el desarrollo de la guerra, como hemos visto ms arriba, en la Carta del
Atlntico (agosto 1941) ya exista inters en crear una institucin que vertebrara una
seguridad general y que sustituyera a la Sociedad de Naciones. Los impulsores de esta
institucin intentaron dotarla de aquellas herramientas inexistentes en la Sociedad de
Naciones y que la abocaron al fracaso (carencia de mtodos coercitivos para imponer la
paz, no incluy a las grandes potencias, la regla de unanimidad del Consejo llevaba a la
parlisis en la toma de decisiones y no se reconoca un estatus especial para las grandes
potencias en el mantenimiento de la seguridad colectiva).
As, las grandes lneas que inspiraron la Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto del
Tribunal Internacional de Justicia firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945
por cincuenta pases (se uni Polonia poco despus) fueron:
-

Mantener la paz y la seguridad internacionales, previendo para ello medidas

colectivas eficaces contra las amenazas a la paz y los actos de agresin, as
como el arreglo pacfico de las controversias internacionales.
Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en la igualdad de
derechos y el derecho de libre determinacin de los pueblos.
Empleo de la cooperacin internacional para solucionar problemas
econmicos, sociales, culturales y humanitarios, adems de promover el respeto

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de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distincin de sexo,

raza, religin o idioma.
Para conocer si los propsitos de la nueva institucin son realizables hay que
examinar la estructura institucional y funcionamiento de la ONU. En el captulo VI
se hace referencia a mecanismos pacficos para solucionar conflictos
internacionales, pero si estos fallan el captulo VII alude al mecanismo de
seguridad colectiva de la ONU, que es la esencia de la Carta, y otorga al Consejo
de Seguridad la potestad de determinar la existencia de toda amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o agresin (art. 39), de tomar medidas y decidir sanciones
econmicas (art. 41) o una accin militar (art. 42). Los estados miembros deben
dotar al Consejo de Seguridad de fuerzas armadas (art. 43) y el Secretario General
poda llamar la atencin (art. 99) del Consejo de Seguridad si hay algn asunto que
en su opinin puede hacer peligrar la paz y seguridad internacionales.
Como se puede observar, lo anteriormente descrito va en contra de la esencia del
artculo 2 de dicha carta fundacional, que estableca la igualdad soberana de todos
los estados miembros. Por lo tanto, la igualdad jurdica se quiebra con el
funcionamiento real de la institucin.
II.2. Estructura y funcionamiento.
Algunos autores consideran que el entramado institucional de la ONU, cuya sede est en
Nueva York, es una versin mejorada de la Sociedad de Naciones. No obstante, con el
paso del tiempo hay una multiplicacin de organismos, programas, fondos, comisiones,
departamentos, oficinas, etc., que son difciles de coordinar. A continuacin
describimos las instituciones ms importantes:
-

El Consejo de Seguridad es la pieza fundamental y se dise como un poder

ejecutivo que adopta medidas preventivas, coercitivas, sanciones econmicas y
el uso de la fuerza militar contra cualquier amenaza para la paz. Se previ crear
un ejrcito de reserva permanente de la ONU, pero ello nunca se ha producido.
Est compuesto por quince miembros (slo once hasta la reforma de 1963) de
los que cinco son permanentes (EEUU, URSS, Francia, Gran Bretaa y China,
representada esta por Taiwn hasta 1971, y desde este ao por la Repblica
Popular China). Los diez miembros restantes son elegidos democrticamente por
la Asamblea General por un periodo de dos aos siguiendo un criterio de
proporcionalidad geogrfica: tres de frica, dos de Asia, dos de Amrica Latina,
uno de Europa del Este y dos de Europa occidental y otros pases. En el Consejo
de Seguridad los asuntos importantes requieren el voto de al menos nueve de los
quince pases, disfrutando las potencias permanentes de la capacidad de veto,
que es el precio que tuvo que pagar para asegurarse la presencia de las grandes
potencias en la institucin.
La Asamblea General es el principal rgano de deliberacin de la ONU y en
ella estn representados todos los pases bajo el principio un pas, un voto,
asegurando la igualdad de soberana de los pueblos-pases, pero no el de
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representacin proporcional de los pueblos (China-Portugal). El voto en la

Asamblea General se basa en la mayora simple, salvo para cuestiones referidas
a paz y seguridad donde se requiere la aprobacin de dos tercios. No obstante,
estas resoluciones aprobadas para nada son vinculantes, aunque s se ha utilizado
como elemento de presin simblica o moral.
La Asamblea tena 51 miembros en 1945 y la mayora era pro-occidental,
aunque el proceso de descolonizacin abri las puertas a pases asiticos y
africanos que no estaban alineadas con ningn bloque (pases no alineados); en
la actualidad son un total de 193 pases.
Adems de su carcter deliberativo, la Asamblea asume importantes funciones
polticas, presupuestarias, normativas, etc., que desarrolla por medio de
comisiones y rganos dependientes, como pueden ser el Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organizacin para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), etc.,
La Secretara de las Naciones Unidas est formada por el Secretario General,
que es el ms alto funcionario administrativo de la ONU. Las funciones
desempeadas por este son administrativas y diplomticas, mediando en
posibles conflictos y llamando la atencin al Consejo de Seguridad sobre
cualquier asunto que haga peligrar la paz y la seguridad internacionales.
Es un cargo elegido para un periodo de cinco aos renovables por la Asamblea
General previa recomendacin del Consejo de Seguridad. Los secretarios han
sido el noruego Trigve Lie (1946-1953), el sueco Dag Hammarskjld (19531961), el birmano U Thant (1961-1971), el austriaco Kurt Waldheim (19721981), el peruano Javier Prez de Cullar (1982-1991) el egipcio Boutros-Ghali
(1991-1997), el ghans Kofi Annan (1997-2006) y el coreano Ban Ki-Moon
(desde 2007).
El Consejo Econmico y Social o ECOSOC es el organismo de la ONU
encargado de contribuir a la paz internacional mediante la ayuda econmica,
social, cultural y humanitaria. Para ello organiza conferencias, realiza informes y
coordina organismos especializados, contando con Comisiones Econmicas
regionales (CEPAL para Amrica Latina), seis comisiones funcionales (sobre
poblacin, estatus de la mujer, derechos humanos, entre otras).
Este consejo estaba inicialmente constituido por 18 miembros, aunque en la
actualidad son 54 (desde 1971). Su eleccin es por un periodo de tres aos y con
un criterio de distribucin geogrfica proporcional: catorce pases africanos,
trece de Europa occidental y pases desarrollados, once asiticos, diez
latinoamericanos y seis de la Europa socialista o del Este.
El Tribunal Internacional de Justicia es heredero del Tribunal Permanente de
Justicia de la Sociedad de Naciones. Es el rgano judicial principal de la ONU y
con jurisdiccin universal para resolver litigios entre Estados. Pese a tales
atribuciones, su actuacin se limita cuando los Estados accedan libremente a
ello. Adems, el Tribunal de Justicia carece de instrumentos para hacer cumplir
las sentencias, algo que s puede hacer el Consejo de Seguridad.
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El tribunal est compuesto por quince magistrados elegidos por un periodo de

nueve aos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones
independientes. Su sede est en La Haya.
As mismo, existen organismos especializados de las Naciones Unidas, que junto a los
anteriormente descritos conforman el Sistema de las Naciones Unidas. Los organismos
especializados pueden organizarse segn su funcin:
-

Econmicos: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial

(BM)
Cientficos y tecnolgicos: la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), la
Organizacin Internacional de la Energa Atmica (OIEA), etc.
Culturales: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO).
Sociales y humanitarias: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).

Adems, hay que sealar que hay una serie de instituciones que tienen su origen en
Bretton-Woods, donde se apreci la necesidad de crear un entramado econmico slido
que posibilitara el entendimiento en las relaciones internacionales e hiciera desaparecer
la crispacin y tensin, ahuyentando la posibilidad de una nueva crisis econmica como
la vivida en los aos treinta.
As, la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas (Conferencias
de Bretton-Woods, celebrada del 1 al 22 de julio de 1944 con 44 pases) dise un
nuevo orden econmico internacional con una arquitectura financiera, bancaria y
comercial que deba impulsar la interdependencia econmica, la estabilidad financiera y
la prosperidad general. Para ello se utiliz como moneda de referencia el dlar y se
crearon las instituciones del FMI y del BM, ambas con sede en Washington D.C.,
unindose en 1947 el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT), sustituido
en 1995 por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Las tres instituciones estn vinculadas al ECOSOC y por tanto a la Asamblea General,
pero son autnomas en su funcionamiento, de modo que la accin econmica y social se
hace de espaldas al ncleo de la ONU, condicionado por los intereses de las grandes
potencias econmicas (a partir de 1975 se cre el G-7). No obstante, los pases
comunistas se replegaron ante dicho modelo econmico surgido de Bretton-Woods
(creraon el CAME o COMECON).
Para concluir con el funcionamiento institucional de la ONU podramos hacer la
siguiente cuestin: Cmo se financia la ONU? Los fondos se diferencian entre
ordinario y extraordinario:
-

Ordinario: procede de las contribuciones fijas de los estados miembros (cuotas

calculadas en funcin de los ingresos por habitantes de cada pas).
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Extraordinario: estos ingresos constituyen el volumen ms elevado y financian

los fondos y programas (UNICEF, UNESCO, ACNUR), recaudndose a
partir de las aportaciones de los estados miembros con carcter voluntario, as
como donaciones de fundaciones, personas

II.3. Actuaciones de la ONU. (Este apartado es prescindible si hay problemas de

tiempo)
A continuacin describiremos dichas actuaciones desde distintos ngulos: la paz y el
desarme, el impulso al proceso descolonizador, acciones econmicas y sociales, y por
ltimo la defensa de los derechos humanos.
a) Paz y desarme.
El objetivo principal de la ONU recogido en el prembulo de la Carta de San Francisco
indica que es preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra.
Evidentemente, a da de hoy la realidad est muy alejada con dicho propsito desde la
creacin de la institucin en 1945. En ello ha influido el temprano distanciamiento entre
EEUU y la URSS con el inicio de la Guerra Fra en 1947, trasladando la tensin al
empleo del derecho de veto en el Consejo de Seguridad (entre 1946 y 1989 la URSS
emple el derecho de veto en 116 ocasiones, Estados Unidos en 60, el Reino Unido 29,
Francia en 17 y China 4).
La invasin de Corea del Sur por Corea del Norte en 1950 fue la primera vez en la que
el Consejo de Seguridad tom una medida de accin colectiva, aprovechando la
ausencia de la URSS (retirada temporalmente por la no admisin de la Repblica
Popular China). As, la Asamblea General aprob la Resolucin 377 (Unidos para la
Paz), que afirmaba que el mantenimiento de la paz no era algo exclusivo del Consejo,
sino que era una tarea colectiva que poda ser ejercida por la Asamblea.
La crisis de Suez (1956) en la que estuvieron involucrados Gran Bretaa, Francia e
Israel contra Egipto tendra importantes repercusiones. Para sortear el veto
francobritnico el secretario general Hammarkkjld cre por encargo de la Asamblea
una fuerza de pacificacin que se interpuso en la frontera egipcio-israel y en la franja
de Gaza (primera vez que los integrantes portaban los cascos azules). Fue as como
naci la primera Operacin de Mantenimiento de la Paz (OMP), un mecanismo a
medio camino entre la solucin pacfica y las medidas coercitivas.
Las OMP son misiones consensuadas y neutrales, por lo que slo pueden aceptarse si
las partes implicadas acceden a ello, estando muy limitadas en su capacidad de
actuacin e incluso de autodefensa. Por otro lado, la composicin es a partir de tropas
aportadas voluntariamente por los Estados miembros, generalmente pases medianos y
neutrales respecto al conflicto en cuestin.
Se han dado situaciones muy delicadas que han impedido actuacin de la ONU por el
ejercicio del derecho de veto: Guerra de Argelia (Francia), Vietnam (EEUU), Camboya
(China), Hungra (URSS). En 1965, ante la inoperatividad de las OMP, como demostr
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el conflicto del Congo (1960-1964), se devolvi mediante un compromiso poltico al

Consejo de Seguridad la primaca en lo relativo a la seguridad y paz internacionales, en
detrimento de la Asamblea General.
A finales de los aos ochenta, gracias a la distensin de las relaciones internacionales y
la accin de Prez de Cullar se desbloquearon una serie de conflictos: mediacin en la
retirada sovitica de Afganistn (1988), retirada de las fuerzas de Cuba y Sudfrica de
Angola y Namibia (1989), armisticio entre Irak e Irn (1988), fin de la ocupacin de
Camboya por Vietnam.
No obstante, un cambio importante se produjo tras los atentados del 11 de septiembre en
EEUU, tras lo cual el Consejo de Seguridad ante la amenaza del terrorismo
internacional de al-Qaeda dio va libre para la intervencin en Afganistn.
Junto a los elementos citados, tambin son muy importantes el desarme y el control de
armamentos, aunque la oposicin de EEUU y la URSS impidieron cambios
significativos. A ello debemos unir que los cinco miembros permanentes son las
principales potencias portadoras y exportadoras de armamento. Adems, importantes
acuerdos como los relacionados con la limitacin y reduccin de armamento (SALT I
en 1972 y SALT II e 1979) fueron negociados por EEUU y la URSS directamente, sin
intervenir la ONU.
b) Papel en el proceso descolonizador.
Durante las tres primeras dcadas de funcionamiento, la descolonizacin ha sido uno de
los asuntos fundamentales de la ONU. La Carta habla del principio de igualdad de
derechos y al de la libre determinacin de los pueblos y fue un elemento moral clave
para legitimar la independencia de muchos pases en dicho proceso.
El punto de inflexin lleg en 1960 cuando diecisis nuevos Estados africanos
independientes ingresaron en la ONU y el equilibrio de la ONU en la Asamblea bascul
hacia pases asiticos y africanos. Ello permiti que la Asamblea aprobara la
Resolucin 1514 (XV) de 4 de noviembre de 1960, que establece que el dominio
colonial es una denegacin de los derechos humanos fundamentales. Para asegurar el
cumplimiento de dicha resolucin se cre en 1962 el Comit de los Veinticuatro.
Dicha resolucin, considerada como la Carta Magna de la Descolonizacin dot de
mayor celeridad al proceso descolonizador y convirti la Asamblea en un eje de
confrontacin Norte-Sur, al ya existente Este-Oeste.
c) Las acciones econmicas y sociales.
Entre los objetivos prioritarios de la ONU se encuentran la mejora de los niveles de
vida, el trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo
econmico y social, as como la cooperacin internacional en el orden cultural y
educativo y la defensa de los derechos humanos y libertades fundamentales. Pero
durante el periodo de la Guerra Fra la ONU tuvo dificultades para consensuar medidas

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despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

al respecto, centrndose especialmente en la reconstruccin econmica de los pases

afectados por la Segunda Guerra Mundial
A medida que el proceso descolonizador se fue acelerando (aos 60 y 70) esos temas
fueron habituales, criticando la dependencia, el subdesarrollo y el neocolonialismo,
reivindicndose unas relaciones econmicas ms justas (dilogo Norte-Sur). Pero la
realidad, a pesar de los propsitos, fue muy distinta, acentuado por la crisis desatada a
partir de 1973 y abriendo ms la brecha entre los pases desarrollados y
subdesarrollados.
En 1986 la Asamblea aprob la Declaracin sobre el derecho al desarrollo,
proclamando que el desarrollo es un derecho humano inalienable. Desde entonces la
accin econmica y social se mezcla con ayuda humanitaria canalizada a travs de
UNICEF, la FAO, la OMS o ACNUR. Para ello, el acuerdo de aportar el 0,7% de la
renta de cada pas no es an suficiente para sostener a los pases pobres, unindose para
dificultar tales propsitos el crecimiento desmesurado de la poblacin, que hara
necesario las Conferencias de la Poblacin (desde 1974 cada diez aos).
En esta lnea un hito destacado es el de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
tambin conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), ocho propsitos de desarrollo
humano fijados en el ao 2000, que los 189 pases miembros de las Naciones Unidas
acordaron conseguir para el ao 2015. Dichos objetivos son: erradicar la pobreza
extrema y el hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad de
sexos y el empoderamiento de la mujer; reducir la mortalidad de nios menores de cinco
aos; mejorar la salud materna; combatir el VIH; garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente; y fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Los informes publicados
en los ltimos aos nos llevan a ser muy pesimistas, pues la situacin de pobreza, lejos
de reducirse, se ha ido incrementando.
d) La defensa de los derechos humanos.
La II Guerra Mundial y el Holocausto supusieron una violacin de los derechos
humanos flagrante, concienciando a los pases firmantes de la Carta para defenderlos en
cualquier parte del mundo y sin discriminacin de ningn tipo.
Para ello, ser la Declaracin Universal de los Derechos Humanos la piedra angular
(aprobada por la Asamblea el 10 de diciembre de 1948), defendiendo derechos
individuales, polticos, civiles, econmicos, sociales, culturales. Pero a pesar de ser un
texto claro y breve, existi una interpretacin distinta para los pases desarrollados
(insista ms en derechos polticos y civiles) y los subdesarrollados (enfatizaba en
derechos econmicos y sociales).
Pese a estos inconvenientes, se desarrollaron nuevas convenciones para extender y
reforzar las garantas de 1948 (Declaracin de los Derechos del Nio, 1959;
Declaracin contra toda Discriminacin de la Mujer, 1979). Para la defensa de todos los
derechos y denunciar a los pases infractores ha sido relevante el papel de ONGs como
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Paco Pilares

Tema 51. Repercusiones despus de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones internacionales
despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

Amnista Internacional (1961) o Human Rights Watch (1988), adems del seguimiento
realizado por la Comisin de Derechos Humanos (creada en 1947 y sustituida por el
Consejo de Derechos Humanos). Este ltimo no tiene capacidad para hacer cumplir
los derechos humanos, lo que permiti violaciones sistemticas en pases como la
URSS o China (Revolucin Cultural), la situacin de la mujer en pases musulmanes,
etc.
Muy importante fue la creacin en 2002, por el Estatuto de Roma de 1998, de una
Corte Penal Internacional de carcter permanente y con capacidad para juzgar a las
personas por cometer crmenes de genocidio, crmenes contra la humanidad y crmenes
de guerra.
II.4. Balance de las acciones de la ONU.
Tal y como sugiere el historiador P. Kennedy, no hay una ONU, sino muchas ONU
(El Parlamento de la Humanidad. La Historia de las Naciones Unidas). Sobre el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales podemos decir que ha sido un
autntico fracaso, teniendo como ejemplo la cruenta guerra civil en la que est sumida
Siria desde hace dos aos.
En cambio, s se puede hacer un balance positivo de su papel en la defensa del proceso
descolonizador, adems del esfuerzo en mejorar las condiciones de vida de la poblacin
en los pases ms pobres, as como la lucha por la defensa de los derechos humanos.
III. LAS RELACIONES INTERNACIONALES DESPUS DE 1945: LA
GUERRA FRA.
El discurso del presidente Truman al Congreso en 1947 mostraba un cambio importante
en los objetivos y estrategias de EEUU en poltica exterior, deducindose del mismo
tres ideas: se haba roto los compromisos de Yalta y Potsdam; ahora exista un
enfrentamiento ideolgico entre dos modelos, uno defensor de la libertad y otro que
impona el totalitarismo; Grecia y Turqua aparecan como los primeros escenarios de
dicha tensin. Todo ello se puede sintetizar como la Doctrina Truman, que da inicio a
la Guerra Fra y que se mantendr hasta 1991.
III.1. El origen de la Guerra fra.
El famoso discurso de Churchill de Fulton (marzo de 1946) hablaba de la divisin del
continente europeo por un teln de acero, defendiendo la necesidad de actuar de los
pueblos anglosajones ante la actitud de la URSS en la Europa del Este. Pero desde 1945
la desmovilizacin de las tropas norteamericanas fue aumentando (pas de 3,1 millones
al finalizar la guerra a 391.000 soldados a comienzos de 1947), mientras que en la
Europa del Este haba ms de seis millones de soldados del Ejrcito Rojo.
Adems, en febrero de 1946 George F. Kennan, encargado de negocios de EEUU en
Mosc, redact el conocido como Telegrama Largo de ocho mil palabras en el que
valoraba las intenciones de la URSS, recomendando firmeza, el incremento de recursos
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Paco Pilares

Tema 51. Repercusiones despus de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones internacionales
despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

militares y la adopcin de una poltica de contencin frente a los comunistas. Ello fue
publicado en la revista Foreign Affairs (julio 1947) bajo el seudnimo de Mister X.
Este largo telegrama fue un elemento indispensable para que EEUU articulara su
poltica exterior desde entonces.
Por otro lado, en febrero de 1947 el gobierno britnico enviaba una nota por medio de
su embajador de Washington al general estadounidense Marshall, donde indicaba su
intencin de abandonar la ayuda militar que se vena prestando a Grecia y Turqua
desde 1946. Esta decisin supona la retirada de Gran Bretaa de los asuntos
internacionales a favor de EEUU, adems de la decadencia europea y el fin del Imperio
britnico.
Todo ello hizo que el Dpto. de Estado estudiase la propuesta britnica, considerando la
amenaza que supona el comunismo en la Europa del Este, adems de la situacin
creada en Grecia y Turqua. En este contexto el presidente Truman y el secretario de
Estado, el general Marshall, empezaron a planificar una nueva estrategia frente a la
URSS de Stalin. La Doctrina Truman supona la presin a los gobiernos occidentales
para que los comunistas abandonaran los gobiernos de coalicin y un aumento de la
presencia militar estadounidense. Pero haba un problema que era urgente resolver: en el
continente europeo haba escasez de alimentos y de combustible, unido a la de recursos
financieros para reactivar la economa europea.
Desde el final de la guerra EEUU concedi a Europa Occidental ayudas por valor de
4.500 millones de dlares, ms otros 6.800 millones en forma de crdito, pero la
situacin no mejoraba y los ndices de produccin industrial y agraria descendan. A
ello debemos unir la desnutricin y la enfermedades de miles de europeos creando una
situacin lmite. Ello haca necesario que EEUU planificara una nueva ayuda
econmica.
El encargado de publicar dicha ayuda fue el secretario de Estado Marshall el 5 de junio
de 1947 en la Universidad de Harvard, donde fue invitado para ser investido Doctor
Honoris Causa. All expuso cules eran los objetivos del clebre Plan Marshall:
-

La necesidad de ayudar a Europa para que superase las consecuencias sufridas

por la guerra.
Dar confianza a los ciudadanos europeos en el futuro.
El papel clave de EEUU en la consecucin de dichos objetivos por su poder
econmico y posicin en el mundo
Era una ayuda ofrecida a todos los pases y no iba dirigida contra nadie
Las peticiones de ayuda deban de hacerse desde Europa y por los europeos.

Para responder a la propuesta estadounidense, franceses, britnicos y soviticos se

reunieron en Pars tres semanas despus (27 de junio). La respuesta de la URSS fue de
rechazo y presin a los pases de la Europa del Este para que se alinearan con ella. En
julio se cre un Comit Europeo de Cooperacin Econmica (CECE) para elaborar
un informe con las demandas que desde Europa se haran a EEUU, algo que cristaliz
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Paco Pilares

Tema 51. Repercusiones despus de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones internacionales
despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

en abril de 1948. A ello respondi Marshall con la firma de la Foreign Resistance Act o
Programa de Recuperacin Europea o Plan Marshall. En ese mismo mes se firm
en Pars la creacin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
(OECE), que se encargara a partir de entonces de coordinar la ayuda norteamericana.
La ayuda se concedi a diecisis pases (salvo Espaa, Finlandia y aquellos controlados
por la URSS) y estuvo vigente oficialmente entre 1948 y 1952 con una ayuda de 13.150
millones de dlares, aunque hasta 1955 sigui llegando ayuda directa. Al principio se
provean artculos alimenticios, fertilizantes, etc., aunque luego se dio prioridad a
materias primas industriales y productos semifacturados. Casi el 70% de los productos
enviados procedan de EEUU, llegando al 98% en vehculos y maquinaria.
De este modo, el Plan Marshall fue un elemento bsico en la reconstruccin econmica
de Europa Occidental, pero tambin una manera de borrar la huella de la Gran
Depresin y fortalecer los postulados neocapitalistas con los acuerdos de Bretton
Woods. Igualmente, fue un elemento de cohesin para el bloque occidental durante la
Guerra Fra.
Estas medidas se complementaron militarmente con la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) en 1949. Al tratado firmado en Washington se incorporaron
doce Estados, diez europeos ms EEUU y Canad. El primer secretario general de esta
organizacin, lord Ismay, defini la organizacin con estas palabras: la OTAN se cre
para mantener dentro a los norteamericanos, fuera a los ruso y abajo a los alemanes.
Ante la tensin que se iba generando se cre la Central Intelligence Agency (CIA)
(1947), cuyos propsitos eran la propaganda, guerra econmica, accin directa
preventiva mediante sabotaje, antisabotaje, destruccin y evacuacin, subversin contra
pases hostiles, respaldo a elementos anticomunistas, etc.
Estas medidas estadounidenses tuvieron su respuesta en la URSS de Stalin, quien
explot el discurso del esfuerzo durante la Gran Guerra Patria y la derrota del
fascismo con un coste de 20 millones de muertos. Ello fue calando en los partidos
comunistas occidentales y permiti que tuvieran un apoyo electoral importante.
Adems, el Ejrcito Rojo mantena ms de seis millones de soldados en la Europa del
Este, intentando unir a la expansin ideolgica la expansin territorial (ya iniciada con
la anexin de los pases blticos).
Ante el conocimiento del Largo Telegrama, Stalin orden a su embajador en
Washington, Nikolis Novikov, que preparara su propio telegrama, que lleg a Mosc
en septiembre de 1946 avisando de las tendencias imperialistas de EEUU y su lucha por
la supremaca mundial. Esto, como afirma Zubok, V. M. (Un imperio fallido. La URSS
durante la Guerra Fra. Ed. Crtica 2008) mostraba como la Guerra Fra se basaba en la
teora de los espejos con modelos econmicos, sociales, culturales e ideolgicos
antitticos.

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Tema 51. Repercusiones despus de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones internacionales
despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

La Doctrina Truman y, en especial, el Plan Marshall fueron considerados por Stalin

como amenazas directas contra la URSS y el socialismo internacional. Para luchar
contra ello se tomaron varias medidas en distintos momentos:
-

Se cre la Kominform u Oficina de Informacin de los Partidos Comunistas. El

encargado de poner en marcha dicha institucin fue Andrei Jdanov, quien
pronunci un duro discurso contra el modelo imperialista de EEUU (Doctrina
Jdanov). Desde la nueva institucin creada se pretenda sovietizar de forma
rpida la Europa Central y del Este, cuajando con el ascenso al poder de los
partidos comunistas (Bulgaria, 1946; Polonia, 1947; Rumana, 1947;
Checoslovaquia, 1948; Hungra, 1949; RDA, 1949). Ello se vio reforzado por
los movimientos comunistas en China, Corea o Indochina.
En 1949 se cre una institucin para fortalecer los vnculos econmicos entre
pases comunistas, el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME).
La creacin del Pacto de Varsovia, de carcter militar, se produjo en 1955,
mientras que un ao antes se fund el Comit para la Seguridad del Estado
(KGB), que lleg a tener ms de 9.000 agentes y 150.000 tcnicos.

Todas estas acciones y respuestas pusieron en marcha la Guerra Fra, un enfrentamiento

entre dos bloques que durara hasta 1991, cuando una de las potencias, la URSS, y un
bloque, el socialista, fracasaron en sus objetivos.
III.2. Concepto, caractersticas, cronologa, interpretaciones de la Guerra Fra.
a) Concepto y caractersticas.
En los manuales se define la Guerra Fra como un estado de tensin permanente,
primero entre dos superpotencias y luego entre los dos bloques liderados por ellas, que
no provoc un conflicto directo ante el peligro de destruccin mutua y asegurada por el
empleo de armas nucleares. No obstante, podemos insistir en otros elementos para
caracterizarla mejor:
-

Fue un enfrentamiento directo y no blico que se inici en 1947 entre EEUU y la

URSS, que adquirieron el papel de superpotencia al concluir la II Guerra
Mundial.
Surge un sistema internacional bipolar y flexible en el que junto a las dos
superpotencias y bloques haba actores no alineados y un actor universal, la
ONU, que trat de reducir la tensin, pero que acab fracasando. As, a la
divisin poltico-ideolgica oeste-Este, se une otra Norte-Sur con connotaciones
socioeconmicas.
Ambas potencias distinguieron entre aliados y enemigos, estableciendo un glacis
de seguridad que trataban ampliar imponiendo sus valores. Cuando este
permetro de seguridad no se respetaba, el peligro de enfrentamiento directo se
increment y la tensin creca.
Fue un enfrentamiento cuya rea de actuacin estuvo primero en Europa, aunque
luego se fue mundializando.
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despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

La tensin permanente impuls la elaboracin de una poltica de riesgos

calculados, con la disuasin nuclear como eje bsico. Adems, fueron
instrumentos habituales de la CIA y el KGB la subversin y el espionaje.
El desarrollo de esta etapa estuvo condicionado por los cambios en las cpulas
de poder de ambas superpotencias y el control de los polticos sobre los
militares.

La Guerra Fra, como se insiste en las ltimas publicaciones, no fue solo un conflicto
entre las grandes potencias, sino un choque de proyectos socioeconmicos y una
guerra cultural e ideolgica, una competicin para buscar la mejor forma de
organizacin humana. Siguiendo este argumento, el presidente George Bush dijo la
guerra fa fue una lucha por el alma de la humanidad; fue una lucha por un estilo de
vida
b) Cronologa e interpretaciones.
El debate historiogrfico sobre los lmites cronolgicos de la Guerra Fra fue
especialmente intenso durante los aos que se mantuvo esta tensin. Hoy s existe un
amplio consenso al respecto.
En relacin al origen tres han sido las fechas ms repetidas:
-

Autores como Fleming, Fontaine o Parsons afrimaban que el inicio se produjo

con el triunfo de la Revolucin de Octubre de 1917, pues a partir de ah se
produce un enfrentamiento entre dos sistemas sociales, polticos e ideolgicos.
Otros se remontan a 1939-1945, como Rostow, para quienes Stalingrado, Yalta
y Potsdam pusieron las bases de la expansin ideolgica y territorial de la
URSS.
Por ltimo, la fecha de 1947 es la que goza de mayor consenso entre
historiadores y la que utilizamos en el desarrollo del tema.

Tambin ha resultado polmico fijar una fecha para marcar el final del proceso descrito:
-

Durante un largo periodo de tiempo se mantuvo 1962, a raz de la tensin vivida

con la crisis de los misiles de Cuba. A partir de entonces se inici un periodo de
coexistencia pacfica entre los dos bloques.
Para otros autores la fecha se establece entre 1973-1975, con el final de la
Guerra de Vietnam y el impulso a polticas de cooperacin y entendimiento,
aunque se vivieron momentos de tensin con la crisis de Afganistn y el ascenso
de Ronald Reagan. Para autores como Hallyday, Chomsky o Gittings se iniciaba
una Segunda Guerra Fra.
Hoy da la fecha con mayor consenso, vista la evolucin de los acontecimientos,
el periodo entre 1989 y 1991 (cada del muro de Berln, reunificacin de
Alemania o cada de la URSS). Ello no slo lo confirman estos, sino que as los
acordaron los principales protagonistas de la rivalidad en la cumbre de Malta de

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despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

diciembre de 1989 (Bush y Gorbachov). Ms adelante se producira con la cada

de la URSS la descomposicin del bloque comunista.
Igualmente, hay distintas interpretaciones historiogrficas acerca de la causa del inicio
de la Guerra Fra que pueden agruparse en distintas escuelas:
-

La tradicional-ortodoxa ha estado vigente durante prcticamente todo el

desarrollo del periodo. Para sus seguidores la URSS ha sido el responsable del
inicio de la Guerra Fra al querer desarrollar una expansin territorial e
ideolgica tratando de derribar el capitalismo, la democracia y cultura
occidental. Segn esta escuela el Gobierno de EEUU intent negociar para evitar
la tensin, pero pronto comprobaron que la cooperacin era imposible. Esta es la
tesis defendida por el Gobierno norteamericano y de historiadores como H. Feis,
A. Ulam o L. Davis.
La escuela realista analiza la guerra en clave de poder y sus autores indican que
fue algo inevitable por el vaco institucional que provoc en el sistema
internacional la Segunda Guerra Mundial y la aparicin de dos polos de poder:
Mosc y Washington. Los autores de esta tendencia no dudan de la
responsabilidad sovitica, pero critican tambin la postura moralista-legalista
que Roosevelt desarroll en Europa.
La escuela revisionista interpreta la poltica sovitica de manera ms prudente y
se muestra ms crtica con la accin norteamericana. Sus planteamientos
cuajaron en el contexto de protestas que surgieron en EEUU con motivo de la
guerra de Vietnam, las revueltas estudiantiles y el movimiento de la Nueva
Izquierda. Para ellos EEUU tena mayor responsabilidad que la URSS, con una
poltica agresiva y expansionista que oblig a la URSS a reaccionar.

A partir de los aos setenta, gracias a la mayor documentacin existente y nuevos

recursos metodolgicos, surgieron nuevos enfoques:
-

Los posrevisionistas son crticos con ambas superpotencias, sealando que la

accin de ambas provoc la reaccin en el otro bando.
La escuela sistmica el conflicto se produjo por un enfrentamiento
intersistmico en el que cada potencia quiso imponer un orden internacional
tomando como referente sus principios, objetivos e intereses, lo que condujo al
choque y la guerra indirecta.
La escuela social defiende que la rivalidad fue producto de factores internos de
ambas sociedades, que utilizaron la Guerra Fra como un medio para justificar el
poder y los intereses de unos grupos dirigentes, justificar polticas, legitimar el
uso de la fuerza o mantener un orden en cada territorio.

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Paco Pilares

Tema 51. Repercusiones despus de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones internacionales
despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

III.3. Evolucin de la Guerra Fra: fases y conflictos tipo.

La Guerra Fra se extendi entre 1947 y 1991, es decir, unos cuarenta aos que no
tuvieron un desarrollo lineal, sino que se pueden establecer cuatro fases en las que s
existieron unos caracteres comunes:
-

Cada fase se inicia con un primer periodo de distensin, disminucin de los

conflictos y un lenguaje sereno.
En un segundo momento aparecen signos de tensin apreciable en el discurso
de los lderes de ambos bloques.
A continuacin se incrementan los conflictos localizados y los presupuestos
militares, rompindose acuerdos o negociaciones.
La tensin culminar con el estallido de un conflicto que lleva al borde del
choque blico y la quiebra del sistema bipolar.

Los cuatro periodos que vamos a estudiar son los siguientes: 1947-1953, 1953-1962,
1962-1975 y 1975-1989. En cada uno de ellos describiremos los puntos calientes y los
momentos ms destacados de la Guerra Fra.
a) Periodo 1947-1953.
En esta etapa el conflicto ms importante fue el de la Guerra de Corea (1950-1953) que
veremos luego. Sin embargo, antes se dieron unas crisis iniciales que aceleraron el
proceso de rearme militar, la confrontacin ideolgica y la formacin de pactos
militares.
-

En Grecia se enfrentaban en una guerra civil (1947-1949) los republicanos

comunistas (apoyo de la URSS) y los monrquicos (el apoyo de Gran Bretaa).
La masiva ayuda norteamericana al bando monrquico inclin la balanza a favor
de estos y los comunistas desaparecieron del escenario poltico griego.
En Checoslovaquia se produjo el Golpe de Praga. La URSS presionaba para
que fuese nombrado primer ministro el comunista Gottwald, que integr a su
pas en el bloque oriental. Ello increment el sentimiento anticomunista en
Europa y reforz los lazos entre pases (creacin de la OTAN).
El bloqueo de Berln (1949-1950) agrav la tensin entre ambas potencias,
llegndose a pensar incluso en una tercera guerra mundial. Berln, al igual que el
pas, fue dividida en cuatro zonas, aunque se hallaba bajo la zona de influencia
sovitica y rodeada por el Ejrcito Rojo. En marzo de 1948 EEUU, Francia y
Gran Bretaa expusieron a la URSS su intencin de reunificar las tres zonas de
ocupacin, incluidas sus tres reas de Berln para crear un Estado alemn,
adems de crear una nueva moneda, el Deuchtsmark. La respuesta de Stalin fue
tajante, negndose a establecer una nueva Alemania unida e iniciando el bloque
de la ciudad cortando las carreteras y vas frreas que conducan a ella.
Caban dos opciones a los aliados occidentales: retirarse de Berln, lo que
hubiese sido una rendicin ante Mosc, o abastecer a la ciudad mediante un
costossimo puente areo. Finalmente se hizo esto ltimo y no fue para nada
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despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

fcil, ya que el punto ms cercano a la ciudad se encontraba a 160 km y haba

que abastecer a una poblacin de casi tres millones de habitantes. El bloque dur
322 das y se desarrollaron unos 200.000 viajes.
Si la URSS hubiese impedido por la fuerza el puente areo, se podra haber
llegado a una situacin de guerra inminente. Ello dio la victoria a los aliados que
acabaran fundando en el ao 1948 la Repblica Federal Alemana con capital
en Bonn, mientras que un ao ms tarde surgi la Repblica Democrtica
Alemana (1949) con capital en Berln.
Pero el conflicto ms destacado de esta primera etapa fue la Guerra de Corea (19501953). Cuando se decidi dividir Corea en dos estados, la URSS entr en la II Guerra
Mundial contra Japn (8 de agosto de 1945). La divisin por el paralelo 38 qued
confirmada a pesar de los intentos de la ONU, surgiendo dos gobiernos: en el norte un
gobierno comunista y prosovitico dirigido por Kim Il Sung, y en el sur un gobierno
prooccidental dirigido por Syngman Rhee, sintindose respaldados ambos por la
presencia de tropas soviticas (diciembre 19489 y estadounidenses (julio 1949).
Una serie de incidentes fronterizos llevaron a la invasin de Corea del Sur por el
ejrcito norcoreano en junio de 1950. EEUU unidos tema la expansin comunista y
convoc de manera urgente al Consejo de Seguridad de la ONU aprovechando que la
ausencia del representante sovitico. Se aprobaron dos resoluciones que calificaban de
agresin el ataque norcoreano y se instaba a los pases miembros de la ONU a apoyar a
Corea del Sur. EEUU sera el director de operaciones, confiando en MacArthur.
Se desarroll una cruenta guerra en la que la URSS y la Repblica Popular China
apoyaron a los norcoreanos. El temor a una nueva guerra mundial resurgi y MacArthur
pidi permiso a Truman para emplear armas atmicas sobre Manchuria, pero este
decidi cesarlo. Las fuerzas de la ONU llegaron ms all del paralelo 38. En julio de
1951 un alto el fuego puso fin a la lucha a gran escala, pero no se firm el armisticio
hasta 1953 (Panmunjon), por el que se creaba un rea de seguridad de cuatro km en
torno al paralelo 38 bajo la atenta mirada de una Comisin de la ONU, situacin que
sigue vigente en la actualidad.
Este conflicto tuvo importantes consecuencias: parece ser, segn documentos
desclasificados, que fue la primera vez que se enfrentaron las dos superpotencias
directamente mediante una guerra area; fallecieron ms de dos millones de coreanos;
China y la URSS reforzaron su presencia militar en la zona.
b) Fase 1953-1962.
Tras la Guerra de Corea y el ascenso de Nikita kruschev, en 1956 (XX Congreso del
PCUS) se inicia un periodo de coexistencia pacfica, que vena a decir que era
posible la convivencia de dos sistemas antagnicos, siendo una muestra de ello la visita
de Kruschev a Estados Unidos y su entrevista con D. Eisenhower en Camp David
(septiembre de 1959).

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Paco Pilares

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despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

Sin embargo, como veremos ahora existieron momentos de tensin cuyo punto
culminante sera la crisis de los misiles de Cuba de 1962:
-

La Crisis de Hungra (1956). Kruschev impuls un proceso de

desestalinizacin en el interior de la URSS y trat de acercarse a los polticos
nacionalistas de los Estados satlites de la Europa del Este que haban sido
condenados por Stalin. Al comunismo ms ortodoxo lo sustituira otro de rostro
ms humano mediante la mejora del nivel de vida de los ciudadanos y el
fomento de las industrias y la vivienda.
Esas crticas a Stalin crearon esperanzas en las democracias populares, que
creyeron poder establecer gobierno nacionalcomunistas (como Polonia) o
democrticos (como Hungra). Kruschev no iba a tolerar ninguno, y en el caso
de Hungra, el presidente Imre Nagy, partidario de una poltica liberal, intent
desmarcarse de los dictados de Mosc llegando a promover una insurreccin
popular y de parte del ejrcito hngaro frente al dominio sovitico, empleando
huelgas estudiantiles, manifestaciones anticomunistas, etc. Hungra confiaba en
la ayuda de Occidente en el caso de que hubiese represalias, pero no se hizo
nada cuando los tanques del Pacto de Varsovia aplastaron la insurreccin que
acab con varios miles de muertos y muchsimos refugiados que escaparon a
Occidente, que mir hacia otro lado.
Crisis del Canal de Suez (1956). Aqu se mezclan elementos asociados a la
Guerra Fra y la descolonizacin. El ascenso de Nasser, antiimperialista y
defensor del panarabismo, puso en jaque a Gran Bretaa cuando intent
nacionalizar el Canal de Suez. Tropas francesas, britnicas e israeles
desembarcaron en Port Said. Finalmente, la presin de EEUU y la URSS oblig
a la retirada de las tropas. Ello supuso una discordia en el bloque occidental y el
refuerzo del papel de la URSS en la zona, deseosa de acercarse a los pases que
haban accedido a la independencia. De igual modo, el conflicto rabe-israel ya
empezaba a consolidarse tras la creacin del Estado de Israel en 1948.
Crisis de Berln de 1953 y 1961. Tras el bloque descrito ms arriba, Berln
segua siendo un punto caliente, pues la tensin entre las dos zonas no cesaba
(interrupcin del servicio de correos, lneas telefnicas, cierre de puntos
fronterizos, supresin del cambio de moneda, etc.
Finalmente, en 1953 se produjo una sublevacin en Berln oriental, donde se
viva en condiciones laborales y calidad de vida inferiores al Berln occidental.
Ello llev a que en mayo de 1953 huyeran 50.000 berlineses hacia la parte
capitalista. Un mes ms tarde (junio) se produjeron huelgas en las fbricas con
una manifestacin de 100.000 personas contra el gobierno, el partido
comunista y la URSS. La polica tuvo que retroceder, pero la respuesta sovitica
fue fulminante con la intervencin de los tanques disparando contra la multitud.
El comandante sovitico de la ciudad declar el estado de guerra y el saldo fue
de 620 muertos y casi 2.000 heridos. Ello se extendi a otras ciudades de la
RDA y durante dos semanas Alemania Oriental fue gobernada por la URSS.
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Despus de estos acontecimientos muchos alemanes del este escapaban si tenan

la ocasin al Berln occidental, estimndose en unos 3,5 millones los que
emigraron entre 1950 y 1962. Esto, para un pas con slo 15 millones de
habitantes, era una autntica sangra y pona en peligro la estabilidad econmica
de la RDA.
Por ello, el 13 de agosto de 1961, por sorpresa, miles de obreros de la Alemania
comunista escoltados por los vopos o polica popular, comenzaron a levantar
un muro con alambradas a lo largo de los 160 km de la lnea divisoria entre el
Berln comunista y occidental. Ello fue criticado por las potencias occidentales,
que lo denominaron el muro de la vergenza y procedieron a la realizacin de
maniobras militares de la OTAN en el Rin, a lo que respondieron las tropas del
Pacto de Varsovia.
Hasta su desaparicin en 1989, el muro ha sido smbolo de intransigencia y de
bipolarizacin. En l y para huir a occidente fallecieron 71 personas y 112
resultaron heridas a lo largo de sus 28 aos de existencia.
-

Crisis de los misiles en Cuba (1962). La URSS inici la carrera espacial

lanzando el primer satlite artificial (Sputnik) en 1957 y en 1961 Yuri Gagarin
fue el primer hombre que orbitaba la Tierra dando una vuelta completa,
respondiendo EEUU con las tres vueltas de John Glenn.
En este contexto la URSS denunci la violacin de su espacio areo por un
avin espa (U-2) estadounidense. Todo ello increment la tensin y un ao ms
tarde, como hemos visto ms arriba Walter Ulbricht levant el muro de Berln.
La tensin se increment a partir de un conflicto localizado en una zona
geoestratgica nueva, el Caribe. All el triunfo revolucionario de Fidel Castro
hizo caer la dictadura de Batista (1959) y se impuso una dictadura marxistaleninista a tan slo 150 km EEUU. A partir de entonces las relaciones La
Habana-Washington se deterioraron declarando un boicot econmico dejando de
comprar la produccin azucarera, principal exportacin y medio de subsistencia
del pas.
El triunfo del demcrata J.F Kennedy, que se present con el programa de la
Nueva Frontera y su nueva poltica hacia Amrica Latina, que recogi en la
llamada Alianza para el Progreso, no impidieron que el presidente aprobara
una operacin organizada por la anterior administracin republicana: el
desembarco de Baha de Cochinos (abril 1961) por un grupo de exiliados
cubanos armados por EEUU. El fracaso de la operacin tens an ms las
relaciones.
Las presiones norteamericanas consiguieron que Cuba fuera expulsada de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) en enero de 1962, pero tambin
que Fidel Castro buscara el apoyo de la URSS, algo que Kruschev aprovech
para fortalecer su posicin en Amrica Latina, considerada por EEUU como su
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Paco Pilares

Tema 51. Repercusiones despus de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones internacionales
despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

prioritario glacis de seguridad. Los barcos soviticos con destino a Cuba

transportaban oficialmente alimentos, maquinarias, armas convencionales, etc.,
no pasando desapercibido para los estadounidenses, que utilizaron aviones
espas para saber cul era la situacin real.
El 22 de octubre el presidente Kennedy anunci al pas que tena pruebas de la
presencia en Cuba de misiles soviticos que amenazaban directamente a EEUU,
por lo que anunciaba un bloqueo total de la isla y afirmaba que respondera a
ante cualquier amenaza directa a partir de ese momento..
La tensin entre ambos pases se traslad a la ONU, con reiteradas amenazas por
parte de Kennedy de utilizar las armas, incluidas las nucleares, para hacer frente
a cualquier agresin. Durante trece das el mundo se encontr al borde del
abismo, y finalmente Kruschev decidi retirar el 28 de octubre los 36 misiles
de corto y medio alcance que tena all instalados. De este modo se haba evitado
una nueva guerra, pero en el fondo parece que en esos momentos la diferencia
entre EEUU y la URSS en cabezas nucleares y sistema de lanzamiento era muy
favorable a los primeros, haciendo casi imposible el triunfo sovitico.
Actualmente se sabe que la tensin siempre estuvo controlada y con acuerdos
secretos (retirada de misiles obsoletos estadounidenses de Turqua y evitar la
intervencin de EEUU en Cuba).
c) Fase 1962-1975.
Para algunos autores, como hemos visto, con la crisis de Cuba termin la Guerra
Fra y se abri el camino de la coexistencia pacfica y de la negociacin, cuyos
smbolos ms destacados seran la creacin del famoso telfono rojo de
comunicacin entre Mosc y Washington o el Tratado de No Proliferacin de
Armas Nucleares (1968).
A pesar de ello, surgi un nuevo conflicto de gran envergadura: la Guerra de
Vietnam. La Indochina francesa se independiz en 1954 tras la derrota de Dien
Bien Phu (Acuerdos de Ginebra) y una cruenta guerra entre indgenas y franceses
de casi diez aos. Retirada Francia, nacan como estados neutrales e independientes
Laos y Camboya (Kampuchea), mientras que Vietnam quedaba dividida por el
paralelo 17: al norte surgi la Repblica Democrtica liderada por Ho Chi Minh
(comunista) y al sur un Estado prooccidental con capital en Saign dirigido por el
dictador Ngo Dinh Diem.
Ante el vaco dejado por los franceses Ho Chi Minh orden a sus tropas conquistar
el sur, a lo que EEUU se opuso y asumi la tutela militar del rgimen sudvietnamita.
Kennedy aument el nmero de consejeros que asesoraban al rgimen de Saign,
resistindose al envo de militares. En el sur desde 1960 actuaba la guerrilla del
Vietcong con ayuda militar enviada desde los pases socialistas.
Abandonado por los norteamericanos, el dictador Diem fue derrocado en 1963 por
un golpe militar, abrindose un peligroso vaco de poder desfavorable para EEUU,
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Paco Pilares

Tema 51. Repercusiones despus de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones internacionales
despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

que tras el magnicidio de Kennedy decidi intervenir militarmente. Con ello se

inici una de las guerras ms crueles y salvajes de la Contemporaneidad,
emplendose armas qumicas, napalm, etc., sobre el Vietcong y la poblacin civil. A
partir de 1968 surge un movimiento de protesta contra la intervencin
norteamericana, tanto en EEUU como en el exterior. Esto y la imposibilidad de
derrotar a la guerrilla abrieron el camino de la negociacin.
Primero Johnson y luego Nixon impulsaron un acuerdo de alto el fuego que llegara
el 27 de enero de 1973 tras intensos bombardeos norteamericanos (Paz de Pars,
1973). Tras la retirada de tropas de EEUU la guerra continu hasta abril de 1975,
cuando Saign y Vietnam del Sur fueron ocupados por los comunistas, surgiendo la
Repblica Democrtica Popular de Vietnam.
El sndrome de Vietnam marcara a toda una generacin y a sus familias. Para el
bloque comunista fue un xito, integrndose en el bloque un nuevo miembro de gran
valor e influencia en la zona.
Durante esta fase, en Europa tuvo lugar la Primavera de Praga (1968), donde el
intento de Alexander Dubcek por implantar un comunismo con rostro humano
acabara en fracaso tras la intervencin de las tropas el Pacto de Varsovia enviadas
por Lenidas Breznev. El Partido Comunista de Checoslovaquia y su lder fueron
severamente castigados.
d) Fase 1973-1989.
El ltimo periodo de la Guerra Fra est condicionado por las crisis petrolferas de
1973 y 1979, el desorden monetario y la inestabilidad econmica. A ello debemos
sumar la debilidad de EEUU con la presidencia de Jimmy Carter (1976-1980),
unida a fracasos tan contundentes como los producidos en Nicaragua o la toma de
rehenes norteamericanos en su embajada de Irn. El triunfo de Reagan, antisovitico
militante y decidido a recuperar el liderazgo internacional, precipit el camino
hacia una dura confrontacin (algunos autores hablan de una Segunda Guerra Fra)
Frente a EEUU, en la URSS (Breznev, Andropov y Chernenko) aprovecharon la
debilidad norteamericana para extender su influencia sobre el Tercer Mundo,
aunque el ascenso de Gorbachov en 1985 (frente la guerra de las galaxias de
Reagan) y su puesta en marcha de la Perestroika y la Glasnot unindose a un
Nuevo Pensamiento en la poltica exterior en el que se incluan aspectos como
el final de la tesis de la lucha de clases, la desideologizacin de la poltica exterior,
la defensa de los valores humanos en la sociedad internacional, el desarme o la
preocupacin por los problemas medioambientales (Chernobil, 1986) aceleraron el
fin de la Guerra Fra.
En este contexto tuvo lugar el ltimo conflicto de la Guerra Fra con la invasin
sovitica de Afganistn (1979) para sostener al hombre fuerte del rgimen
comunista, Babrak Karmal, cuyo poder se vio cuestionado por una insurreccin
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Paco Pilares

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despus de 1945. La poltica de bloques. La ONU.

popular muy heterognea, con fundamentalistas islmicos, facciones tribales y

mujahidines. As, la URSS se aproxim al ndico y al Golfo Prsico, ayudando en
caso de una intervencin de EEUU en Irn. EEUU arm a una guerrilla
prooccidental que provoc hasta 1988 ms de 15.000 muertos soviticos y 1,5
millones entre la poblacin civil y guerrilleros afganos.
Desde EEUU la reaccin fue dura y Carter retir el Tratado Salt II del Senado,
impuso embargo de cereales y tecnologa, solicit un aumento de los gastos en
defensa, boicote los JJOO de Mosc, etc. A pesar de estas decisiones sali elegido
Reagan cuyo objetivo era debilitar al imperio del mal.
La presin occidental y la decisin de Gorbachov llevaron a la retirada del Ejrcito
Rojo en mayo de 1988, saliendo definitivamente en febrero de 1989.
III.4. El final de la Guerra Fra.
Tras la derrota sovitica en Afganistn, entre 1989 y 1991 se abre un periodo (BushGorbachov) que conduce definitivamente al final de la Guerra Fra. En l hay una serie
de hechos que son claves:
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El 9 de noviembre de 1989 el dirigente germano-oriental Egon Krenz decretaba

la apertura del muro de Berln, desapareciendo uno de los smbolos ms
significativos del conflicto.
En diciembre de 1989, George Bush y Mijail Gorbachov se reunan en la isla
de Malta y proclamaban oficialmente el final de la Guerra Fra. Mientras
tanto, el trmino revolucin comenzaba a estar presente en los pases de
Europa del Este y Central.
La OTAN replanteaba sus directrices y ofreca ayuda y dilogo a los pases que
no fuese miembros de la Alianza. Por su parte, el Pacto de Varsovia archivaba
la Doctrina Breznev (intervencin en los pases satlites) y las fuerzas
soviticas se retiraban de Checoslovaquia y otros pases. Habr que esperar a
abril de 1991 para la desaparicin de dicha institucin.
La divisin de Alemania lleg a su fin cuando el 3 de octubre de 1990 se
reunificaron ambos pases, que con 80 millones de habitantes se converta en
la tercera potencia econmica mundial.

Todo ello acabara con la cada de la URSS en 1991, a pesar el intento de golpe de
Estado apoyado por parte de los sectores ms inmovilistas y crticos con Gorbachov.
Ello tuvo su contagio en los pases de la Europa del Este, donde los sistemas
totalitarios fueron cayendo y transitaron hacia la democracia parlamentaria y la
economa de mercado, muchos de ellos integrados ya en la Unin Europea de los 28
(Croacia junio de 2013).

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IV. CONCLUSIN.
La cada de la URSS dejara a posicin en una posicin de liderazgo que pareca
incuestionable, pero fracasando en el intento de imponer el sistema unipolar al que
aspiraban.
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 supusieron un antes y un despus en las
relaciones internacionales y mostraron que EEUU no era un pas invulnerable. Entonces
se declar un estado de guerra contra el terrorismo y la lucha del bien contra el mal.
Ello llev a la accin militar en Afganistn o Irak.
El liderazgo de EEUU no es tan claro como se presupona, pues en un mundo cada vez
ms globalizado hay elementos que actan como distorsionan esta idea. En este sentido
tenemos el caso de China, un pas con ms de 1.400 millones de habitantes y que
durante el periodo de crisis experimentado por el mundo occidental entre 2007-2013
con periodos de recesin, ha visto como su PIB ha ido creciendo en el mismo periodo
con valores entre el 7 y el 10%. Todo ello hace prever que en 2030 China se convertir
en la principal potencia econmica mundial.
Sin olvidar el tema de la Guerra Fra y la eficacia de la ONU, hay hechos muy recientes
an nos ofrecen reminiscencias del periodo estudiado, como en el caso de Siria, donde
se desarrolla una cruenta guerra civil desde hace dos aos, y que no cuenta con el visto
bueno de la ONU para intervenir por la oposicin de Rusia, que tiene intereses
geoestratgicos en dicho pas. Otro elemento es el Caso Snowden, junio 2013, un
empleado de la CIA que ha revelado casos de espionaje del gobierno de EEUU y que
est protegido por el gobierno ruso, quien se opone a su extradicin al pas
estadounidense.
As mismo, y de mayor actualidad, tenemos la crisis de Ucrania con la ocupacin por
parte de las tropas rusas del territorio Crimea, desembocando en conflicto que an est
latente y que ha supuesto la aprobacin de sanciones econmicas por parte de la UE y
de EEUU a la Rusia de Vladimir Putin.
V. BIBLIOGRAFA.
- PEREIRA, J. C. (Coord.): Historia de las Relaciones Internacionales. Ed. Ariel.
- ZUBOK, V. M.: Un imperio fallido. La Unin Sovitica durante la Guerra Fra. Ed.
Crtica.
- KENNEDY, P.: El Parlamento de la Humanidad. La Historia de las Naciones Unidas.
- PALMER, R. y COLTON, J.: Historia Contempornea. Ed. Akal.

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