1984

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

d) Obras de demolio de edificaes existentes, excepto

as que por regulamento municipal possam ser dispensadas
de licena ou autorizao;
e) Derrube de rvores em macio ou destruio do solo
vivo ou de coberto vegetal.
Artigo 3.
mbito temporal

As medidas preventivas vigoram pelo prazo de dois anos

a contar da data de publicao no Dirio da Repblica,
prorrogvel por mais um ano, caducando com a entrada
em vigor do Plano de Pormenor ou da reviso do Plano
Director Municipal.
Artigo 4.
Regime aplicvel

s medidas preventivas estabelecidas neste Regulamento administrativo aplica-se o regime constante dos
artigos 107. a 116. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22
de Setembro, na redaco conferida pelo Decreto-Lei
n. 310/2003, de 10 de Dezembro.
Artigo 5.
Entrada em vigor

O presente Regulamento entra em vigor no dia seguinte

ao da sua publicao no Dirio da Repblica.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 59/2008

A segurana e sade no trabalho so actualmente preocupaes centrais de qualquer poltica de promoo da
qualidade do emprego, seja ao nvel das polticas pblicas
e da actuao dos actores institucionais do Estado, seja
ao nvel das prprias empresas, trabalhadores e parceiros
sociais.
O relatrio de avaliao da estratgia comunitria em
matria de sade e de segurana no trabalho para 2002-2006
concluiu que, apesar de se ter verificado uma diminuio
significativa da taxa de acidentes profissionais durante este
perodo, continua a ser fundamental sensibilizar a opinio
pblica quanto importncia da sade e da segurana no
trabalho.
A nova estratgia comunitria para o perodo
2007-2012, divulgada pela comunicao da Comisso
intitulada Melhorar a qualidade e a produtividade do
trabalho: Estratgia comunitria para a sade e a segurana no trabalho 2007-2012 [COM(2007)0062] e pelos
documentos de trabalho dos servios da Comisso que
a acompanham [SEC(2007)0214], [SEC(2007)0215] e
[SEC(2007)0216] recentemente concretizada pela resoluo do Parlamento Europeu, de 15 de Janeiro de 2008,
sobre a estratgia comunitria 2007-2012 para a sade e a
segurana no trabalho , representa um importante passo
na promoo da qualidade e das condies de trabalho
no espao europeu, prevendo o objectivo da reduo em
25 % da taxa total de incidncia de acidentes no trabalho
na Unio Europeia (UE), 27 at 2012, atravs do reforo
da proteco da sade e da segurana dos trabalhadores
enquanto factor determinante para o xito da Estratgia de
Crescimento e Emprego.
Este ambicioso objectivo de diminuio dos acidentes
de trabalho apoia-se num conjunto de definies estratgicas, que visam:
Estabelecer um quadro normativo moderno eficaz;
Favorecer o desenvolvimento e a execuo de estratgias nacionais;
Promover mudanas de comportamento;
Combater com eficcia os novos riscos; e
Promover globalmente a segurana e sade, a nvel
internacional.
Para tanto, torna-se necessrio que sejam desenvolvidas
e aperfeioadas, em cada Estado membro, metodologias
de avaliao dos riscos profissionais, de participao e
formao dos trabalhadores, considerando em especial os
sectores da actividade econmica considerados de risco
elevado e acautelando que as estratgias nacionais a implementar sejam dotadas dos instrumentos necessrios
obteno de elevados padres de segurana e sade no
trabalho.
Assim, aps discusso em sede de Conselho Nacional de
Higiene e Segurana no Trabalho (CNHST), foi elaborada
a Estratgia Nacional para Segurana e Sade no Trabalho,
para o perodo 2008-2012, concebida como um instrumento
de poltica global de promoo da segurana e sade no
trabalho, de mdio prazo, que visa dar resposta necessidade de promover a aproximao aos padres europeus em
matria de acidentes de trabalho e doenas profissionais e
pretende alcanar o objectivo global de reduo constante
e consolidada dos ndices de sinistralidade laboral e, bem
assim, contribuir para melhorar, de forma progressiva e
continuada, os nveis de sade e bem-estar no trabalho.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

1985

Tendo em conta a dimenso nacional dos problemas

de segurana e sade no trabalho e, em especial, da sinistralidade laboral, a concretizao das vrias medidas
previstas na Estratgia Nacional para a Segurana e Sade
no Trabalho dever envolver a participao dos rgos
prprios das Regies Autnomas. Deste modo, dever
ser promovida a adequada articulao com os rgos regionais competentes para cada uma das aces, atravs da
respectiva consulta na fase preparatria, e ser garantido o
acesso a toda a informao considerada relevante, com
vista efectiva participao das Regies Autnomas na
respectiva execuo.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 Aprovar a Estratgia Nacional para a Segurana e
Sade no Trabalho, publicada em anexo presente resoluo e que dela faz parte integrante.
2 Determinar que a presente resoluo entra em vigor
no dia seguinte ao da sua publicao.

regime jurdico do enquadramento da segurana, higiene

e sade no trabalho (SHST).
Este decreto-lei procedeu transposio para a ordem
jurdica interna da directiva quadro europeia relativa
aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da
segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho Directiva do Conselho n. 89/391/CEE, de 12 de Junho e,
simultaneamente, deu cumprimento s obrigaes decorrentes da ratificao, pelo Estado Portugus, da Conveno
n. 155 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
sobre segurana e sade dos trabalhadores e ambiente de
trabalho.
O regime jurdico do enquadramento da SHST assentou
nas seguintes linhas de fora:

Presidncia do Conselho de Ministros, 12 de Maro de

2008. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
ANEXO
Estratgia Nacional para a Segurana e Sade
no Trabalho 2008-2012

I
1 Enquadramento. Na sequncia da aprovao,
pelas instncias da Unio Europeia (EU), de uma nova Estratgia de Segurana e Sade no Trabalho, para o perodo
2007-2012, aprovada, no mbito do Conselho Nacional
para a Higiene e Segurana no Trabalho (CNHST), a Estratgia Nacional para a Segurana e Sade no Trabalho,
para o perodo 2008-2012, que faz parte integrante do
presente documento.
2 Antecedentes:
2.1 Acordo de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho 1991. Em 30 de Julho de 1991, o Governo e
os parceiros sociais sindicais e patronais subscreveram, no
mbito do Conselho Permanente de Concertao Social,
um acordo de segurana, higiene e sade do trabalho, cujos
objectivos fulcrais foram os da estruturao de um sistema
nacional de preveno de riscos profissionais e da dinamizao de polticas de segurana e sade no trabalho.
Este acordo social para a segurana e sade no trabalho
assentou o seu desenvolvimento em objectivos gerais,
desmultiplicados em objectivos especficos e medidas
operacionais, a saber:
Desenvolver o conhecimento sobre os riscos profissionais e formas de os prevenir;
Informar, formar e qualificar para a preveno de riscos
profissionais;
Desenvolver a organizao da preveno de riscos profissionais;
Desenvolver o quadro de normas jurdicas e tcnicas
no mbito da segurana e sade no trabalho;
Desenvolver as condies de prestao do trabalho.
Uma das implicaes imediatas deste Acordo de 1991
foi a publicao, ainda no decurso desse ano, do Decreto-Lei n. 441/91, de 14 de Novembro, que estabelece o

Dotar o Pas de referncias estratgicas e de um quadro

jurdico global capaz de garantir uma efectiva preveno
de riscos profissionais;
Adaptar o normativo interno directiva quadro europeia;
Institucionalizar formas eficazes de participao e dilogo de todos os interessados em matria de segurana e
sade dos trabalhadores e ambiente de trabalho.
Em 1992, o Ano Europeu para a Segurana e Sade no
Trabalho possibilitou a realizao, no nosso pas, de um
vasto conjunto de iniciativas, em particular no domnio da
sensibilizao para a problemtica da sade e segurana
no trabalho, tendo constitudo uma importante abordagem
tripartida que se inscreveu no mbito do interesse que os
temas relativos preveno de riscos profissionais comeava a despertar.
A publicao do Decreto-Lei n. 26/94, de 1 de Fevereiro, foi outra das consequncias directas do Acordo
celebrado em 30 de Julho de 1991. O reconhecimento de
que seria prioritrio estabelecer um conjunto de normas
reportadas organizao e avaliao dos servios de preveno das empresas levou a que, atravs daquele diploma,
se tivessem definido os parmetros que instituram o regime de organizao e funcionamento das actividades de
segurana e sade no trabalho.
A aplicao deste diploma normativo ficou associada
a bastantes vicissitudes, que originaram uma primeira alterao, por ratificao, atravs da Lei n. 7/95, de 29 de
Maro. Esta alterao no veio possibilitar, contudo, ao
contrrio do que era ento expectvel, a materializao das
disposies contidas no regime jurdico do enquadramento
da SHST, no domnio da organizao e funcionamento dos
servios de SHST.
2.2 Acordo de Concertao Estratgica 1996-1999. O ano de 1996 marcou a assinatura de um novo
acordo entre o Governo e os parceiros sociais. Tratou-se
do Acordo de Concertao Estratgica, concebido para
o perodo 1996-1999 e que, no captulo referente produtividade, condies de trabalho e participao, procedeu definio da estratgia a adoptar neste domnio da
aco governamental. Foram estruturadas as seguintes
linhas de actuao estratgica, atravs das quais se pretendeu dar um forte impulso ao desenvolvimento das
abordagens relativas sade e segurana no trabalho:
Constituio das bases de uma rede nacional de preveno de riscos profissionais e dinamizao das respectivas
organizaes integrantes, especialmente nos domnios da
formao especializada e da informao tcnica;

1986

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

Envolvimento da comunidade tcnica e cientfica no

mbito da preveno de riscos profissionais;
Incluso progressiva das matrias de SHST nos programas escolares e de formao profissional;
Realizao de programas de aco sectoriais, tendo
em vista abranger os sectores de actividade de maior sinistralidade;
Estruturao de linhas de produo de instrumentos
de divulgao, informao tcnica e formao em SHST
que possam servir para a divulgao, em especial junto
dos trabalhadores e empregadores, atravs de campanhas
de informao, formao e sensibilizao sobre riscos
profissionais;
Estabelecimento do sistema de qualificao e certificao dos tcnicos de preveno em exerccio, bem como do
apoio respectiva formao, nos diversos nveis;
Criao e consolidao dos instrumentos operativos
relativos s empresas prestadoras de servios e tcnicos
de SHST;
Inventariao e adaptao da legislao de SHST, tendo
em vista a melhoria da eficcia da sua aplicao e elaborao da regulamentao em falta;
Desenvolvimento de um sistema estatstico claro e adequado s necessidades;
Desenvolvimento de programas de preveno de riscos
profissionais para os trabalhadores da administrao pblica central, regional e local;
Elaborao de legislao incentivadora da reintegrao
de trabalhadores acidentados no mundo do trabalho, com
ateno s respectivas especificidades;
Reforo da capacidade tcnica e da participao dos
parceiros sociais, em especial nos domnios da formao
de representantes dos trabalhadores e dos empregadores
para a SHST.

da normalizao de procedimentos e avaliao das actividades desenvolvidas;

Regimes especficos de organizao dos servios de
preveno, de acordo com sectores e grupos especiais,
prevendo-se a flexibilizao e adequao dos sistemas de
gesto da preveno nos locais de trabalho, bem como a
adaptao das actividades de segurana e sade no trabalho
s respectivas especificidades;
Regime de acreditao dos servios externos de SHST,
atravs da estruturao de um sistema de acreditao de
empresas prestadoras de servios externos de SHST,
adopo de um procedimento especfico de certificao
dos tcnicos de segurana e higiene do trabalho (SHT),
uniformizao do sistema de certificao dos mdicos do
trabalho, enquadramento da actividade dos consultores de
SHST e formao qualificante dos profissionais de SHT e
dos mdicos do trabalho;
Regime enquadrador dos procedimentos tcnicos de
avaliao de riscos, atravs da estruturao de um sistema
de normas-guia e, simultaneamente, da excluso dos organismos de referncia;
Regime dos instrumentos de informao e avaliao
da actividade dos servios de preveno, nomeadamente
com a incluso de um sistema de avaliao da actividade
dos servios de SHST e da estruturao de um modelo de
relatrio anual das actividades dos servios de SHST;
Participao dos representantes dos trabalhadores para a
segurana e sade no trabalho, atravs da regulamentao
do respectivo processo de eleio e regime de proteco;
Dinamizao do CNHST, reformulando a sua misso,
reenquadrando a sua composio e o seu funcionamento;
Definio e avaliao de polticas de segurana e sade
no trabalho, com a introduo de diagnsticos de avaliao
peridica;
Estatsticas de acidentes de trabalho e de doenas profissionais, com a previso da sua reestruturao, de forma
a abranger todos os sectores da actividade econmica, a
contemplar toda a populao activa empregada, fornecer
indicadores relevantes e disponibilizar dados em tempo
oportuno;
Apoios pblicos s medidas de poltica de segurana e
sade no trabalho;
Formao de actores do sistema de gesto da preveno nas empresas, com a previso da estruturao de um
sistema de formao especfica, nomeadamente formao
qualificante de profissionais de SHST, formao habilitante para trabalhadores designados pelo empregador
para assegurar as actividades de SHST e formao para
os representantes dos trabalhadores no domnio da SHST;
Integrao da cultura da preveno no sistema da educao;
Desenvolvimento da cultura da preveno no sistema
de formao profissional;
Reforo da capacidade dos parceiros sociais no mbito
da preveno;
Gesto do sistema nacional de preveno de riscos profissionais, atravs do reforo da capacidade da Administrao, atravs de medidas dirigidas ao desenvolvimento
de competncias que permitam assegurar a dinamizao
e a coordenao dos recursos do sistema nacional de preveno de riscos profissionais;
Melhoria da aco inspectiva, com a adopo de medidas que garantam um efectivo controlo continuado e
coerente sobre os nveis de segurana e sade nos locais
de trabalho;

2.3 Livro Branco dos Servios de Preveno das

Empresas 1999. Entretanto, na sequncia da publicao, em 1997, do Livro Verde dos Servios de Preveno
e do debate pblico subsequente foi, por iniciativa do Governo, constitudo um grupo de reflexo que, integrando
especialistas em representao da comunidade tcnica
e cientfica, bem como dos parceiros sociais sindicais e
patronais, procedeu elaborao do Livro Branco dos
Servios de Preveno das Empresas.
A concepo deste documento partiu das reflexes contidas no Livro Verde, integrou os contributos resultantes
do debate pblico e formulou diversas recomendaes
sobre as medidas a implementar, quer no plano normativo,
quer no mbito dos sistemas estruturantes da preveno
de riscos profissionais nas empresas, tendo em vista o
quadro dos novos desafios que se apresentavam no mundo
do trabalho.
A Comisso do Livro Branco props aos poderes pblicos a adopo de um conjunto de medidas, referentes a
vrios eixos, a saber:
Regime de organizao e funcionamento dos servios
de preveno, evidenciando a misso e enquadramento
dos servios de preveno, as actividades a desenvolver
por estes, os sistemas de gesto da SHST nas empresas, os
sectores de actividades de risco elevado, as modalidades a
adoptar para a organizao dos servios (com a excluso
da modalidade servios interempresas) e a introduo de
um sistema de qualidade dos servios de preveno, com a
incluso da qualificao dos respectivos profissionais, da
homologao da formao, da acreditao das empresas,

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

1987

Informao tcnica no domnio da preveno de riscos

profissionais, destinada nomeadamente realidade das
pequenas e mdias empresas (PME).

Elaborao de um plano de adaptao do Servio Nacional de Sade (SNS) s exigncias especficas no mbito da
legislao sobre os servios de sade no trabalho, previstos
no Decreto-Lei n. 26/94, de 1 de Fevereiro;
Implementao da preveno de riscos profissionais e,
em particular, de servios de SHST, atravs da negociao
no mbito da contratao colectiva.

2.4 O Acordo sobre Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade 2001. Este acordo foi subscrito pelo Governo e
pelos parceiros sociais, na sequncia de trabalhos conjuntos
que procederam incorporao de diversos documentos
estratgicos concebidos no passado, nomeadamente os
Acordos de 1991 e 1996 e o Livro Branco de 1999.
Foram, neste quadro de concertao social, fixados os
seguintes objectivos estratgicos:
Conciliar a modernizao do tecido empresarial com a
adopo de medidas visando a melhoria das condies de
segurana e sade no trabalho;
Difundir e fomentar uma cultura de preveno dos riscos
profissionais, partilhada por empregadores e trabalhadores;
Diminuir o nmero de acidentes de trabalho e de doenas profissionais.
No mbito destas definies, foram considerados dois
grandes eixos de desenvolvimento do Acordo, sendo o
primeiro deles reservado preveno de riscos profissionais e combate sinistralidade, enquanto que o segundo
se referia aos servios de segurana, higiene e sade nas
empresas.
Assim:
O eixo Preveno de riscos profissionais e combate
sinistralidade inclua um conjunto de medidas de curto
prazo elaborao de um plano nacional de aco para a
preveno, a reactivao do CNHST, bem como a reviso
das suas atribuies, composio e estrutura, a criao
de um observatrio da preveno, a funcionar junto do
CNHST, a adopo de medidas tendentes a reforar a
articulao, no seio da Administrao Pblica, dos organismos com competncias no domnio da SHST e a reviso
global da tabela nacional de incapacidades por acidentes de
trabalho e doenas profissionais, bem como a actualizao
permanente da lista de doenas profissionais enquanto
que o eixo Plano nacional de aco para a preveno
inclua as definies relativas a este instrumento de aco:
objecto, enquadramento institucional, mbito temporal,
contedos e, ainda, o apoio tcnico ao CNHST, no mbito
do Plano Nacional de Aco para a Preveno (PNAP).
O eixo Servios de segurana, higiene e sade nas
empresas centrava-se nos seguintes aspectos nucleares:
Criao e uma comisso de acompanhamento de implementao da legislao relativa aos servios de SHST
nas empresas, de natureza tripartida e a funcionar como
comisso especializada do CNHST;
Adopo de um Programa de Adaptao dos Servios
de Preveno s Empresas, atravs da disponibilizao de
apoios financeiros e contratao de tcnicos de SHT e
de mdicos e enfermeiros do trabalho;
Definio dos apoios ao papel do movimento associativo
no desenvolvimento dos servios de preveno;
Regulamentao do processo de eleio dos representantes dos trabalhadores para a higiene e sade no trabalho;
Promoo da formao de profissionais de SHST;
Promoo da formao de representantes dos trabalhadores para a SHST;
Cobertura legislativa especfica relativa SHST no
sector agrcola;

3 Diagnstico. Passados mais de 15 anos sobre a

nova abordagem da preveno de riscos profissionais que,
no nosso pas, como se referiu, teve o seu incio marcado
por um acordo social Acordo de Segurana, Higiene
e Sade no Trabalho, celebrado em 30 de Julho de 1991,
pelo Governo e por todos os parceiros sociais sindicais e
patronais , que antecedeu o processo de transposio
da directiva quadro para a ordem jurdica interna, possvel proceder a um balano relativo ao desenvolvimento
e implementao efectiva das polticas de preveno de
riscos profissionais.
Identificam-se neste balano vrios aspectos positivos
da materializao das polticas de SHST, destacando-se:
As questes relacionadas com a segurana e sade no
trabalho constituam, no incio dos anos 90, uma matria
com pouco relevo social e objecto de uma abordagem
reservada a um conjunto restrito de especialistas que, com
base numa abordagem estruturada numa cientificidade
pouco propcia ao conhecimento e motivao da opinio
pblica, foram durante algum tempo, os actores principais deste processo. Importa reconhecer que se iniciou
um processo de inverso de tal situao e, hoje em dia, a
questo da segurana e sade no trabalho comea a ver a
sua importncia reconhecida, sobretudo pelos actores do
mundo do trabalho;
A Administrao Pblica procedeu, sobretudo na rea
do trabalho, concepo e execuo de programas de
preveno de riscos profissionais que, durante este perodo, permitiram uma significativa dinamizao de vrios
sectores de actividade construo, agricultura, txtil e
cermica com o envolvimento efectivo das estruturas
representativas dos trabalhadores e dos empregadores, bem
como da comunidade tcnica e cientfica. Estes programas
sectoriais que estiveram na origem de uma consciencializao para a preveno de riscos profissionais, quer por
parte dos actores destes sectores quer, tambm, por parte
da opinio pblica, graas ao recurso a instrumentos de
sensibilizao dirigidos ao grande pblico, permitiram, por
outro lado, a disponibilizao de um significativo nmero
de instrumentos de informao tcnica inditos no nosso
pas, pois que, pela primeira vez, se atingiu e sensibilizou a
comunidade tcnica e cientfica directamente reportada aos
respectivos sectores de actividade econmica centros
tecnolgicos , bem como os estabelecimentos de ensino
superior onde se ministram cursos com enquadramento
profissional nesses sectores;
As organizaes sindicais e patronais por fora, quer da
sua participao em diversos fruns tripartidos CNHST,
Conselho Geral do Instituto de Desenvolvimento e Inspeco das Condies de Trabalho (IDICT), comisses
tcnicas de acompanhamento de diversas campanhas de
preveno , quer por fora da concepo e execuo
de projectos de preveno de riscos profissionais foram
criando competncias no mbito da SHST e contriburam activamente para a implementao dos normativos
de sade e segurana nos locais de trabalho;

1988

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

A participao tripartida no mbito de sectores de actividade de risco elevado, como o sector da construo, em
obras pblicas de dimenso e complexidade significativas EXPO 98, barragem do Alqueva, EURO 2004, entre
outras , possibilitou uma implementao experimental
dos novos princpios de preveno de riscos profissionais e
contribuiu para os resultados muito positivos verificados no
quadro da sinistralidade laboral desses empreendimentos;
O desenvolvimento das polticas de sade e segurana
no trabalho gerou, em termos empresariais, um mercado
emergente com base nos eixos referentes aos servios de
segurana e sade nas empresas e que se desenvolveu nos
vectores da formao especializada neste domnio formao qualificante inicial e contnua de tcnicos superiores
e tcnicos de SHT, formao habilitante de representantes
dos trabalhadores para a sade e segurana no trabalho ,
dos servios de sade e segurana no trabalho, com recurso
a servios externos, garantidos por empresas prestadoras
desses servios, ou de servios internos integrados por tcnicos superiores e tcnicos de SHT, mdicos e enfermeiros
do trabalho, nomeadamente e da consultoria prestada por
especialistas, domnios que constituem hoje um importante
mercado empresarial.

A ainda pouco expressiva relevncia das matrias de

SHST nos curricula escolares nos diferentes nveis do
ensino, permite a entrada no mercado de trabalho de profissionais que, em alguns casos, iro ser responsveis de
sectores de produo, sem disporem de qualificaes mnimas nos domnios da sade e segurana no trabalho.

Quanto aos aspectos negativos, pode identificar-se um

conjunto de questes, das quais sobressaem:
Nem sempre se verificou uma eficaz coordenao entre
as actividades levadas a cabo por entidades pblicas e por
entidades privadas, o que conduziu muitas vezes a uma
disperso de meios e a uma menor eficcia quanto aos resultados obtidos, assim como se assistiu a um fraco desenvolvimento da cooperao institucional entre as autarquias
e os organismos pblicos com competncia licenciadora
e ou fiscalizadora;
Tem-se colocado, enquanto prioridade estratgica, uma
maior nfase na publicao de normas jurdicas do que
numa verdadeira concepo de polticas pblicas de segurana e sade no trabalho, no se tendo cuidado adequadamente as condies e a capacidade de aplicao das leis
por parte de uma importante fatia do tecido empresarial
portugus, nomeadamente as pequenas, mdias e microempresas;
A eficcia e qualidade dos servios de preveno das
empresas nas suas diversas formas de organizao atinge
nveis no completamente satisfatrios, fruto, parcialmente,
da lentido com que se tem desenvolvido o processo de
autorizao das entidades prestadoras de servios externos,
que se reflecte negativamente nos sistemas de preveno
das empresas;
Tem sido dada mais ateno componente segurana no
trabalho do que componente sade dos trabalhadores, de
que exemplo a ausncia do plano de adaptao do SNS
s exigncias colocadas pelo artigo 13. do Decreto-Lei
n. 441/91, de 14 de Novembro;
A aplicao da legislao de segurana e sade no
trabalho Administrao Pblica tem revelado algumas
dificuldades, quer na administrao pblica central, quer
na administrao pblica regional e local;
As estatsticas referentes s doenas profissionais
revelam-se ainda muito incompletas e pouco satisfatrias;
A cultura de preveno ainda, de uma forma geral,
pouco conhecida, verificando-se, por vezes, interpretaes
menos correctas dos princpios de preveno de riscos profissionais, com evidente desadequao de algumas medidas
preventivas implementadas;

4 Referenciais:
4.1 Melhorar a qualidade e a produtividade do trabalho: estratgia comunitria para a segurana e sade no
trabalho 2007-2012. A Comisso Europeia adoptou em
21 de Fevereiro de 2007 a nova estratgia para a segurana
e sade no trabalho. Trata-se de um referencial para o espao europeu que, para o perodo 2007-2012, preconiza a
reduo contnua e consolidada do nmero de acidentes
de trabalho e de doenas profissionais, nos 27 Estados
membros da Unio.
A definio desta estratgia para a UE consequncia
lgica da valorizao crescente que, no mbito dos diversos rgos da Unio, tem sido atribuda s polticas de
segurana e sade no trabalho. Neste mbito, foi adoptada
em 2002 uma estratgia comunitria em matria de segurana e sade no trabalho que, com um horizonte temporal
2002-2006, tinha como objectivo uma abordagem global
do bem-estar no trabalho, tendo em conta a evoluo dos
locais de trabalho e o aparecimento de novos riscos profissionais, em particular os riscos de natureza psicossocial.
O relatrio de avaliao desta estratgia comunitria
concluiu que tinham sido alcanados os objectivos de
relanamento das polticas nacionais de segurana e sade
no trabalho, de sensibilizao da opinio pblica para a importncia do bem-estar no trabalho e de implicao activa
dos parceiros sociais e institucionais no quadro da concretizao de objectivos comuns previamente definidos.
No mbito da Estratgia de Lisboa, os Estados membros da UE reconheceram a influncia que a garantia da
qualidade e da produtividade no trabalho podero ter para
a promoo do crescimento econmico e do emprego, relevando que, ao invs, a ausncia de um elevado nvel de
proteco da segurana e da integridade dos trabalhadores
poder resultar em absentismo decorrente da ocorrncia de
acidentes de trabalho e de doenas profissionais e originar
incapacidades permanentes o que, do ponto de vista dos
custos sociais e econmicos, suportados muitas vezes pelos
respectivos sistemas de segurana social e tambm pelas
finanas pblicas, prefigura impactes considerveis nos
Estados membros.
Neste quadro de desenvolvimento de polticas de segurana e sade no trabalho, existe o entendimento de que
estas devero contribuir para a prossecuo de dois grandes objectivos: a criao de ambientes de trabalho sos e
seguros e a existncia de servios de segurana e sade no
trabalho que funcionem de acordo com elevados padres
de qualidade, situaes que devero dar um importante
contributo para a participao plena dos trabalhadores nos
respectivos sistemas produtivos.
Por outro lado, tendo em vista melhorar a empregabilidade de homens e mulheres e a qualidade de vida no local
de trabalho, tornam-se necessrios progressos no domnio
da igualdade entre os gneros. As desigualdades, quer
dentro, quer fora do local de trabalho, podem afectar especificamente a segurana e a sade no trabalho das mulheres
e, por conseguinte, repercutir-se na sua produtividade.
Todavia, as questes especficas relativas segurana e

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

1989

sade dos homens no trabalho merecem, tambm elas, que

lhes seja dedicada a ateno merecida.
Embora no espao europeu a 15 Estados membros a
sinistralidade laboral tivesse diminudo durante o perodo de 2002 a 2004 os acidentes de trabalho mortais
decresceram 17 %, enquanto que os acidentes de trabalho
que estiveram na origem de baixas superiores a trs dias,
diminuram 20 %, tendncia acompanhada por Portugal ,
ainda assim, estes resultados positivos, de acordo com a
Comisso Europeia, no obstam a que muitos trabalhadores europeus sejam de opinio de que as suas integridade
fsica e sade podem ser postas em causa no contexto da
actividade laboral que desempenham.
Por outro lado, verificou-se que a reduo da sinistralidade obtida no perodo em referncia no era homognea,
sendo possvel a este propsito realar significativas assimetrias que tero a sua origem, nomeadamente:

medidas de preveno destinadas a combater com eficcia

os riscos profissionais.
Ao definir o objectivo de reduo do nmero de acidentes de trabalho e de doenas profissionais, a Comisso
props aos 27 Estados membros as seguintes medidas:

Na existncia de categorias de trabalhadores especialmente vulnerveis aos riscos profissionais, incluindo-se

nestes os trabalhadores mais jovens ou mais idosos, os
trabalhadores migrantes, os trabalhadores portadores de
deficincia ou os trabalhadores precrios;
Em determinados sectores de actividade construo,
agricultura, transportes e pescas, nomeadamente , cujo
trabalho est, por norma, associado a uma maior perigosidade, o que permite afirmar que os trabalhadores destes
sectores produtivos esto mais expostos do que outros aos
riscos profissionais;
Na particularidade do tecido empresarial das mdias,
pequenas e microempresas, no qual so identificadas diversas dificuldades de implementao dos sistemas de
proteco da segurana e de promoo da sade dos respectivos trabalhadores.
No que concerne s doenas profissionais, verificou-se,
entretanto, a emergncia de preocupaes relativas, entre
outras, s afeces msculo-esquelticas, s infeces e as
consequncias relacionadas com o stress psicolgico.
Este quadro evolutivo permite afirmar a existncia de
significativas alteraes, sendo possvel identificar trs
parmetros fundamentais:

Garantir uma correcta e eficaz aplicao do quadro

normativo de segurana e sade no trabalho;
Apoiar as PME na correcta aplicao da legislao europeia de segurana e sade no trabalho;
Adaptar o quadro normativo europeu de segurana e
sade no trabalho evoluo do mundo laboral, procedendo sua simplificao, em particular no que se refere
s normas das quais so destinatrias as PME;
Favorecer o desenvolvimento e a execuo de estratgias nacionais;
Incentivar as mudanas de comportamento dos trabalhadores, face s questes de segurana e sade no trabalho,
bem como encorajar os empregadores a adoptarem abordagens que privilegiem a sade e o bem-estar no trabalho;
Definir mtodos para a identificao e avaliao dos
novos riscos emergentes;
Melhorar o acompanhamento dos progressos alcanados;
Promover a segurana e sade, globalmente a nvel
internacional.
Em sntese, o objectivo de diminuio dos acidentes de
trabalho apoia-se num conjunto de definies estratgicas,
que visam, atravs de seis eixos fundamentais:
Estabelecer um quadro normativo moderno eficaz;
Favorecer o desenvolvimento e a execuo de estratgias nacionais de segurana e sade no trabalho;
Promover mudanas de comportamento;
Avaliar e combater os riscos emergentes;
Avaliar os progressos alcanados;
Promover a segurana e sade a nvel internacional.

Uma importante mutao na natureza dos riscos profissionais, que decorre em simultneo com o incremento
das inovaes tecnolgicas;
A emergncia de novos factores de risco violncia
no local de trabalho, por exemplo , avultando as formas
de assdio sexual e moral;
A transformao do paradigma das relaes laborais.

4.2 Resoluo do Conselho sobre uma nova estratgia comunitria de segurana e sade no trabalho para
2008-2012. O Conselho da UE aprovou, em 25 de Junho
de 2007, uma resoluo sobre a nova estratgia comunitria
de segurana e sade, para o perodo 2007-2012.
O Conselho partilha o parecer da Comisso segundo o
qual, para conseguir uma reduo contnua, duradoura e
uniforme dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais, as partes envolvidas devem fixar um certo nmero
de objectivos e, para tanto, no que diz respeito aos Estados
membros, convida-os a:

Por outro lado, a participao das mulheres no emprego

continua a aumentar, facto que , por vezes, acompanhado
da segregao entre os gneros no mercado de trabalho,
pelo que se torna necessria uma tomada em considerao
dos aspectos da segurana e sade que afectam especificamente as mulheres.
Daqui decorre a ideia de que se torna imprescindvel
que a compreenso do fenmeno da sinistralidade laboral,
tenha em considerao este quadro evolutivo do mundo
do trabalho, importando que a matriz preventiva a adoptar
seja antecedida da realizao de investigao aplicada que,
atravs de estudos especializados, permita a obteno de
concluses que proporcionem um correcto enquadramento
e percepo dos fenmenos e que permitam identificar as

Desenvolverem e implementarem estratgias nacionais

de segurana e sade coerentes e adaptadas s realidades
nacionais, fixando, neste contexto, objectivos mensurveis a nvel da continuao da reduo dos acidentes de
trabalho e das doenas profissionais, especialmente nos
sectores de actividade que registam taxas de ocorrncia
superiores mdia;
Darem aos sistemas nacionais de segurana social e
de sade, consoante o caso, um papel mais activo na melhoria da preveno e na reabilitao e reinsero dos
trabalhadores;
Estudarem as possibilidades oferecidas pelo Programa
Comunitrio para o Emprego e a Solidariedade Social
(Progress), pelo Fundo Social Europeu e outros fundos
comunitrios para promover a estratgia comunitria;

1990

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

Incentivarem os centros nacionais de investigao a

coordenarem os seus programas a nvel nacional e europeu,
centrando-se na resoluo dos problemas e na transferncia rpida dos resultados s empresas, em particular
s PME;
Intensificar a sensibilizao, melhorando a informao, formao e participao dos trabalhadores, dando
orientaes simples, especialmente s mdias empresas,
e analisando e divulgando os exemplos de boas prticas,
nomeadamente atravs da organizao em rede das partes
envolvidas a nvel local;
Promoverem uma abordagem sistemtica ao bem-estar
no trabalho, atravs de iniciativas em matria de qualidade
do trabalho, integrando, em especial, a sade e a segurana,
a aprendizagem ao longo da vida e as questes de igualdade entre homens e mulheres na gesto das empresas e
em todos os nveis de educao;
Garantirem um melhor e mais eficaz cumprimento da
legislao em todos os Estados membros e tomarem medidas adequadas que permitam dotar os servios de inspeco
do trabalho de recursos adequados;
Prosseguirem a aplicao da estratgia global para a
segurana e sade no trabalho da OIT, adoptada em 2003,
por todos os meios adequados;
Darem particular ateno s novas tendncias no emprego, tais como o desenvolvimento do trabalho independente, a externalizao, a subcontratao, os trabalhadores
migrantes e os trabalhadores destacados e o maior nmero
de postos de trabalho nas PME.

Neste mbito, relevante destacar o incio do processo

de reviso do Cdigo do Trabalho, o combate ao trabalho
no declarado, o reforo da articulao e da aco dos
diversos servios inspectivos com vista regularizao
e promoo da segurana, higiene e sade e combate
sinistralidade.
A estratgia para a segurana e sade no trabalho pretende, por outro lado, dar resposta necessidade de aproximao dos ndices referentes aos acidentes de trabalho
e s doenas profissionais que, no caso portugus, apresentam um afastamento dos padres europeus, situao
que importa inverter.
Por ltimo, a estratgia portuguesa, que pretende alcanar o objectivo global de reduo constante e consolidada
dos ndices de sinistralidade laboral e de melhorar de forma
progressiva e continuada os nveis de sade e bem-estar no
trabalho, vem ao encontro dos compromissos assumidos
por Portugal no quadro da UE, prefigurando-se como contributo para a construo de um quadro coerente de desenvolvimento de polticas e de harmonizao da actuao dos
diferentes intervenientes no domnio da segurana e sade
e merecedora do consenso das estruturas representativas
dos trabalhadores e dos empregadores.

So estes os referenciais fundamentais nos quais se

apoia a presente Estratgia Nacional para a Segurana e
Sade no Trabalho, a desenvolver em Portugal durante o
perodo 2008-2012.

Desenvolvimento de polticas pblicas coerentes e eficazes, resultado da articulao entre os vrios departamentos
da Administrao Pblica e que funcionem como motor de
mobilizao da sociedade em torno de uma questo social
e econmica fundamental para a coeso social e que diz
respeito sociedade no seu todo;
Promoo da segurana e sade nos locais de trabalho,
como pressuposto de uma melhoria efectiva das condies
de trabalho.

II
Estratgia Nacional para a Segurana e Sade
no Trabalho 2008-2012
Objectivos gerais

A Estratgia Nacional para a Segurana e Sade no Trabalho configura o quadro global da poltica da preveno
de riscos profissionais e de promoo do bem-estar no
trabalho, para o horizonte temporal 2008-2012.
A elaborao da estratgia vem dar resposta a um conjunto de exigncias, das quais sobressaem as de natureza
social, que decorrem dos elevados ndices de sinistralidade
laboral ainda hoje verificados em Portugal, apesar da sua
diminuio, em particular da sinistralidade no mortal e
que, para alm de se traduzirem em elevados custos para
a sociedade no seu todo, constituem factores de reaco
ao desenvolvimento do tecido empresarial, sustentado na
qualificao dos trabalhadores e no exerccio das actividades profissionais em ambientes que no ponham em causa
a sua sade, integridade fsica e bem-estar.
Nas Grandes Opes do Plano para 2008, semelhana
do que aconteceu em 2006 e 2007, encontram-se fundamentos no domnio da melhoria da adaptabilidade dos
trabalhadores e das empresas, nomeadamente atravs do
desenvolvimento de projectos em segurana e sade no
trabalho dirigidos a pblicos mais vulnerveis e da interveno inspectiva nos domnios das prescries mnimas
de segurana e sade no trabalho e em actividades de
risco elevado.

Objectivos operativos: Aces a desenvolver

Definem-se dois eixos fundamentais de desenvolvimento de polticas de segurana e sade no trabalho: o que
se refere s polticas pblicas e o que se reporta promoo
da segurana e sade nos locais de trabalho:

1 No mbito do desenvolvimento de polticas pblicas coerentes e eficazes:

Objectivo n. 1: desenvolver e consolidar uma cultura
de preveno entendida e assimilada pela sociedade.
O conjunto das polticas educativa, de emprego e formao profissional, de desenvolvimento industrial, de
obras pblicas, de sade, de ambiente e, mesmo, de investigao deve incorporar abordagens referentes aos riscos
profissionais que tais actividades encerram e aos quais
os trabalhadores se encontram expostos nos respectivos
locais de trabalho, dando-se especial ateno aos riscos
emergentes, resultantes das novas formas de organizao
do trabalho, tais como os riscos psicossociais ou as leses
msculo-esquelticas, reportados verificao de variveis
subjectivas ligadas, entre outras, idade e ao gnero.
Nestes moldes, essencial que se caminhe no sentido do
desenvolvimento e consolidao de uma verdadeira cultura
nacional de preveno, entendida nos termos da Conveno
n. 187 da OIT, como o direito a um ambiente de trabalho
saudvel e seguro, respeitado aos mais diversos nveis e
no qual os governos, os empregadores e os trabalhadores
se comprometam activamente com recurso instrumental
a um sistema de direitos, responsabilidades e obrigaes
no qual o principio da preveno seja concertado ao mais
alto nvel.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

1991

No actual estado de desenvolvimento das abordagens

da segurana e sade no trabalho, importa, ainda, ter presente o percurso legislativo, havendo que proceder, sempre
que necessrio, elaborao das normas indispensveis
compreenso global e sem ambiguidades do respectivo
quadro legal, principalmente no mbito das PME e dos
sectores com maior risco.
Assim prope-se:
Medida n. 1.1 realizar um inqurito nacional s
condies de trabalho. Sabendo-se que o conhecimento
de uma realidade em mutao, to rpida quanto a do
mundo do trabalho actual, afigura-se fundamental, para
uma compreenso adequada das condies em que os trabalhadores prestam a sua actividade profissional, a realizao
de um inqurito nacional s condies de trabalho, o que
se prope com o objectivo de identificar os padres da exposio profissional a que os trabalhadores esto sujeitos e
a tipologia das exposies mais frequentes, caracterizar os
factores que influenciam a sade dos trabalhadores, tendo
em conta as especificidades no que respeita s mulheres
trabalhadoras e, nomeadamente, no que se relaciona com
a maternidade, gravidez e amamentao, e identificar as
medidas de preveno adequadas.
Medida n. 1.2 conceber e implementar campanhas
de consciencializao e sensibilizao da opinio pblica,
com a natureza de aces de sensibilizao genrica, procurando a integrao do pensamento relativo preveno
de riscos profissionais no quotidiano dos cidados, visando
motivar para a importncia de um melhor e mais eficaz
cumprimento das normas legais sobre segurana e sade,
atravs da identificao das diferentes responsabilidades
neste domnio.
Estas campanhas de sensibilizao, que devero envolver os parceiros sociais, podero integrar-se em campanhas
de concertao estratgica mais vastas, de natureza sectorial, ou serem direccionadas a alvos especficos, como, por
exemplo, os grupos mais vulnerveis os trabalhadores
mais jovens ou mais idosos, as mulheres trabalhadoras, os
trabalhadores migrantes, os trabalhadores portadores de deficincia ou os trabalhadores precrios , ou a segmentos
empresariais especficos pequenas e microempresas ,
a sectores de actividade de maior ndice de sinistralidade
e a trabalhadores independentes.
Neste domnio, deve promover-se a igualdade de gnero,
designadamente, promovendo e divulgando casos de boas
prticas em matria de criao e implementao de planos de igualdade, incluindo os mecanismos facilitadores
da conciliao da vida profissional com a vida pessoal e
familiar.
Medida n. 1.3 revalorizar o Dia Nacional da Preveno e Segurana no Trabalho. Esta data tem sido objecto
de comemoraes que se tm pautado por uma relativa
descrio, atingindo apenas um curto espectro populacional. Torna-se importante, se queremos construir uma
verdadeira cultura de preveno com a qual a populao se identifique, revalorizar e divulgar com eficcia
as respectivas comemoraes, para alm de conceber e
executar produtos de divulgao a utilizar por ocasio do
Dia Nacional da Preveno e Segurana no Trabalho, de
molde a atingir faixas significativas da populao, bem
como divulgar boas prticas, possibilitando um despertar
de conscincias para a importncia social e econmica da
preveno de riscos profissionais.
Medida n. 1.4 dar projeco adequada s iniciativas
da Semana Europeia de Segurana e Sade no Trabalho. As

Semanas Europeias, promovidas em todo o espao europeu

pela Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho, constituem ptimas oportunidades para desenvolver,
dentro de um horizonte temporal relativamente amplo,
aces de promoo da preveno de riscos profissionais,
bem como uma excelente oportunidade para divulgao
de boas prticas locais/regionais/nacionais.
Medida n. 1.5 os meios de comunicao social representam o elo essencial da relao que a Administrao
Pblica dever construir e consolidar para fazer chegar
ao grande pblico a mensagem da importncia que a preveno de riscos profissionais deve significar para toda a
populao. Estes media so os veculos atravs dos quais
se afigura possvel divulgar a mensagem pretendida, pelo
que se proceder ao estabelecimento de acordos pontuais
com divulgao de mensagens e a emisso de programas
subordinados temtica da preveno.
Medida n. 1.6 dinamizar o desenvolvimento de programas de preveno de riscos profissionais no mbito da
administrao pblica central, regional e local.
Medida n. 1.7 desenvolver, em articulao com o
Plano Nacional contra a Droga e as Toxicodependncias,
programas de preveno em meio laboral para combater
o alcoolismo e outras toxicodependncias.
Objectivo n. 2: aperfeioar os sistemas de informao
no domnio da segurana e sade no trabalho.
A informao no domnio da sinistralidade laboral
perfila-se como instrumento fundamental para o entendimento deste fenmeno. A concepo de polticas eficazes
passa, certamente, pelo apoio numa matriz estatstica cujos
dados sejam fiveis, disponibilizados atempadamente e
integrem os elementos que permitam equacionar o estado
da arte neste domnio.
Medida n. 2.1 reestruturao do sistema estatstico
de acidentes de trabalho e doenas profissionais, em ordem a que seja produzida informao fidedigna, rigorosa
e selectiva que sustente polticas cada vez mais eficazes:
o sistema dever assegurar a produo de informao estatstica tambm sobre a incidncia sectorial e patolgica
das doenas profissionais, de acordo com as recentes orientaes comunitrias, designadamente, tendo em conta as
ltimas variveis recomendadas no mbito do EUROSTAT
e a Resoluo Legislativa do Parlamento Europeu, de 13 de
Novembro de 2007, sobre uma proposta de regulamento do
Parlamento Europeu e do Conselho relativo s estatsticas
comunitrias sobre sade pblica e sade e segurana no
trabalho.
Medida n. 2.2 criao de um modelo nico de participao de acidente de trabalho e mapa de encerramento
de processos visando o tratamento uniforme dos acidentes,
quer na Administrao Pblica, quer no sector privado.
Medida n. 2.3 recolher, tratar e disponibilizar informaes sobre acidentes de trabalho e doenas profissionais, atravs da ACT, sob parecer tcnico da DGS no
que respeita s doenas profissionais, comparando-as com
perodos homlogos, de forma a possibilitar a compreenso da evoluo dos indicadores da sinistralidade. Esta
informao ser disponibilizada no mbito das reunies
ordinrias do Conselho Consultivo para a Promoo da
Segurana e Sade no Trabalho, da ACT.
Medida n. 2.4 assegurar um efectivo diagnstico
das doenas profissionais, promovendo o cumprimento,
por parte dos mdicos, da obrigatoriedade de participao
de todos os casos de presuno de doena profissional ao
Instituto da Segurana Social, designadamente atravs do

1992

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

lanamento de uma forte campanha de sensibilizao junto

da classe mdica.
A constatao dos actuais nveis de subnotificao das
doenas profissionais, aos quais estaro associados mltiplos factores, leva a considerar positivo o desenvolvimento
de aces de formao junto dos profissionais da sade,
nomeadamente dos mdicos de famlia, que contribuam
para o diagnstico das doenas profissionais.
A importncia das participaes obrigatrias por presuno de doena profissional vai reflectir-se no conhecimento
da realidade nacional, no accionamento dos mecanismos de
certificao das doenas profissionais, na resposta atempada ao direito de reparao e na definio de estratgias
preventivas das doenas profissionais.
Objectivo n. 3: incluir, nos sistemas de educao e
investigao, abordagens no mbito da segurana e sade
no trabalho.
reconhecido que as abordagens preventivas devem ter
incio por ocasio do 1. ciclo do ensino, possibilitando
que a criana desperte para uma aproximao cultura
de preveno compreendida e assimilada sob a forma de
abordagem global, que ir ser progressivamente aproximada e vinculada a uma abordagem direccionada para
a preveno especfica, que diz respeito realidade do
mundo laboral.
Por outro lado, o Programa do Governo coloca um enfoque especial na problemtica da qualificao das pessoas,
enquanto vector de promoo do emprego e reconhece que
2,5 milhes de cidados portugueses no dispem de escolaridade obrigatria, situao que funciona como travo da
estratgia de inovao tecnolgica e organizacional e no
possibilita encarar convenientemente a competitividade
da economia portuguesa.
A investigao deve prefigurar-se como outro dos elementos determinantes da melhoria das condies em que o
trabalho prestado no nosso pas. A sinistralidade laboral
ocorre pela verificao de uma mltipla causalidade, que
importa conhecer e estudar. Este estudo permitir conhecer
os factores mais relevantes da exposio dos trabalhadores
a factores de risco, bem como as consequncias desta exposio que se repercutem na sade e na integridade fsica.
Nestes termos, importa:
Medida n. 3.1 reforar a incluso de matrias referentes a segurana e sade na aprendizagem efectuada a
partir do 1. ciclo do ensino bsico, incluindo uma sensibilizao permanente ao longo de todo o percurso escolar,
mediante a prvia articulao entre os servios de promoo da segurana e sade no trabalho e a Direco-Geral
de Inovao e Desenvolvimento Curricular.
Medida n. 3.2 apoiar a formao de professores, no
mbito da segurana e sade e a produo de contedos
informativos e de materiais pedaggicos, para apoio
sensibilizao dos alunos.
Medida n. 3.3 promover, ao nvel do sistema de
formao profissional, a incluso de contedos curriculares
reportados especificidade da preveno de riscos profissionais nas diferentes reas de formao, privilegiando as
abordagens dos respectivos sistemas produtivos/sectores
de actividade e incluir os referenciais relativos segurana
e sade nos Planos Nacionais de Formao Profissional,
nas suas diferentes vertentes.
Medida n. 3.4 dinamizar a consolidao da integrao dos contedos de segurana e sade nas estruturas
curriculares dos cursos de licenciatura, com prioridade
para as reas do conhecimento mais directamente ligadas

aos sectores de actividade nos quais se verificam maiores

ndices de sinistralidade e promover a formao universitria em segurana e sade, no quadro do processo de
Bolonha.
Objectivo n. 4: dinamizar o Sistema Nacional de Preveno de Riscos Profissionais.
O sistema nacional de preveno de riscos profissionais
encontra-se identificado no Acordo de Segurana, Higiene
e Sade, de 1991. Visando a efectivao do direito segurana e proteco da sade no local de trabalho por
via da coerncia de medidas e da eficcia de interveno
das entidades que exercem, naquele mbito, competncias
nas reas da regulamentao, licenciamento, certificao, normalizao, investigao, formao, informao,
consulta e participao, servios tcnicos de preveno e
vigilncia da sade e do controlo inspectivo, interessar
criar mecanismos de identificao de competncias e de
articulao efectiva.
A Rede Nacional de Preveno e Riscos Profissionais,
integrada por entidades pblicas, privadas ou cooperativas,
constituda de acordo com os eixos de actuao identificados, que dever continuar a ser dinamizada, pelo que
importa tomar as seguintes medidas:
Medida n. 4.1 promover a troca de informaes
pertinentes no domnio da segurana e sade entre as entidades que integram a Rede Nacional de Preveno de
Riscos Profissionais.
Medida n. 4.2 divulgar informao sobre as entidades integrantes da Rede Nacional de Preveno de Riscos
Profissionais, atravs da ACT.
Objectivo n. 5: melhorar a coordenao dos servios
pblicos que exercem competncias no domnio da segurana e sade no trabalho.
Considerados os diferentes domnios de interveno e
as diferentes culturas na Administrao Pblica, possvel identificar as necessidades de melhoria na articulao
interministerial no mbito da elaborao normativa, em
matria de segurana e sade no trabalho, para que o acervo
legislativo seja coerente, claro e orientado para abordagens
convergentes.
Por outro lado, interessa que os domnios do controlo
da aplicao das normas apresentem, tambm eles, caractersticas de articulao e cooperao, que maximizem os
seus efeitos de preveno e dissuaso, numa cultura de
transparncia e influncia efectiva do meio envolvido.
Importa ainda fortalecer uma articulao estreita com
as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, tendo em
vista obter uma abordagem homognea e equilibrada das
questes da melhoria das condies de trabalho em todo
o territrio nacional.
Assim, interessar:
Medida n. 5.1 definir e implementar mecanismos de
articulao, tendentes efectivao do trabalho em rede
entre os servios com competncias inspectivas, preventivas e promotoras da sade com implicao na segurana
e sade, no sentido de aumentar a eficcia interventiva
dos mesmos e, bem assim, com entidades pblicas com
atribuies especficas direccionadas para os grupos mais
vulnerveis gnero, jovens, idosos, migrantes, pessoas
portadoras de deficincia , promovendo o fluxo de informao com os outros organismos especialmente debruados sobre os fenmenos que incidem sobre os mesmos
grupos.
Medida n. 5.2 promover uma estreita articulao
entre as estruturas da Administrao Pblica que no con-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

1993

tinente exercem atribuies e competncias no mbito da

segurana e sade e as estruturas regionais congneres, nas
Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
Objectivo n. 6: concretizar, aperfeioar e simplificar
normas especficas de segurana e sade no trabalho.
A avaliao e simplificao do quadro normativo, administrativo e institucional constitui uma das prioridades
da estratgia europeia. A concretizao desta prioridade
a nvel nacional deve traduzir-se numa melhoria e simplificao do quadro legislativo, sem reduzir os nveis de
proteco j consagrados.
Identificam-se tambm alguns importantes instrumentos da OIT que no foram ainda objecto de adopo por
Portugal designadamente as Convenes n.os 167, de
1996, sobre a segurana e sade no trabalho na construo,
184, de 2001, sobre a segurana e sade no trabalho na agricultura, e 187, de 2006, sobre o quadro promocional para
a segurana e sade no trabalho, bem como as respectivas
recomendaes (n.os 175, 192 e 197, respectivamente).
Medida n. 6.1 reviso do Cdigo do Trabalho e
respectiva regulamentao, simplificando e clarificando
as normas relativas a segurana e sade no trabalho.
Medida n. 6.2 ratificao da Conveno n. 167 da
OIT, de 1996, sobre a segurana e sade no trabalho na
construo, e adopo da Recomendao n. 175 da OIT
sobre a mesma temtica.
Medida n. 6.3 ratificao da Conveno n. 184 da
OIT, de 2001, sobre a segurana e sade no trabalho na
agricultura, e adopo da Recomendao n. 192 da OIT
sobre a mesma temtica.
Medida n. 6.4 ratificao da Conveno n. 187 da
OIT, de 2006, sobre o quadro promocional para a segurana
e sade no trabalho, e adopo da Recomendao n. 197
da OIT, sobre a mesma temtica.
Medida n. 6.5 concluso dos trabalhos de elaborao do regulamento de segurana no trabalho para os
empreendimentos da construo.
Medida n. 6.6 concluso dos trabalhos de elaborao
das normas definidoras do exerccio da coordenao de
segurana na construo;
Medida n. 6.7 elaborao de normas especficas de
segurana e sade para o sector da agricultura;
Medida n. 6.8 reviso das normas existentes e elaborao de normas especficas de segurana e sade para
o sector das pescas.
Objectivo n. 7: implementar o modelo orgnico da
ACT.
O recente modelo orgnico adoptado para a ACT pretende efectuar a sntese entre duas reas funcionais de
enorme importncia na esfera de interveno da Administrao Pblica na rea do trabalho: a promoo da segurana e sade no trabalho e a inspeco das condies de
trabalho. Uma plena eficcia representativa do xito desta
frmula de organizao das referidas reas funcionais passa
por uma forte coeso corporativa, aliada a uma coerncia
interventiva nas diferentes reas territoriais de interveno
do organismo, reportada aos compromissos assumidos,
nomeadamente no quadro da OIT e da UE.
Importa, para atingir este objectivo fulcral, estabelecer
as seguintes medidas:
Medida n. 7.1 implementar o modelo orgnico da
ACT em todo o Pas, com a dinamizao das reas de
interveno promoo da segurana e sade e inspeco
das condies de trabalho, definindo prioridades regionais
e locais, no mbito destes eixos de interveno da ACT,

harmonizando-as em funo dos objectivos a alcanar e

dos respectivos contextos sociais e econmicos.
Medida n. 7.2 reforar os meios humanos, nos termos legalmente admissveis quer com inspectores, quer
com tcnicos superiores , materiais e tcnicos da ACT,
designadamente promovendo a existncia de tcnicos com
competncias no domnio da segurana e sade em todos
os servios desconcentrados direces regionais, centros e unidades locais, de molde a contribuir para uma
efectiva e contnua melhoria das condies de trabalho,
designadamente nas PME.
2 No mbito do desenvolvimento da preveno de
riscos profissionais nas empresas, como pressuposto de
uma melhoria efectiva das condies de trabalho:
Objectivo n. 8: promover a aplicao efectiva da legislao de segurana e sade no trabalho, em especial nas
pequenas empresas.
A aplicao eficaz do quadro legislativo indispensvel
para proteger a vida e a sade dos trabalhadores e assegurar
condies de igualdade para todas as empresas que operam
no espao nacional.
S um respeito mais rigoroso da legislao poder contribuir efectivamente para uma verdadeira diminuio do
nmero de acidentes de trabalho e doenas profissionais.
Todavia, o cumprimento da legislao de segurana e
sade no trabalho por parte das empresas, parece revestir
a forma de mero cumprimento burocrtico-administrativo.
Tal situao deve ser combatida, atravs de uma leitura
pragmtica e simplificadora dos objectivos essenciais das
normas de segurana e sade.
No sentido da melhoria da actual situao, propem-se
as seguintes medidas:
Medida n. 8.1 nas empresas em que a legislao
permita que as actividades de segurana e sade no trabalho sejam asseguradas pelo prprio empregador, ou por
trabalhador por si designado at 10 trabalhadores e cuja
actividade no seja de risco elevado , a identificao
e avaliao dos riscos, o planeamento da preveno e o
programa de preveno de riscos profissionais constituiro
a matriz fundamental da abordagem relativa melhoria das
condies de segurana e sade e devero ser vertidos para
documentos explcitos mas, simultaneamente, de abordagem simples e adaptada realidade do sector de actividade
e da prpria empresa e que possibilitem o estabelecimento
de medidas operativas que visem a integrao plena da
preveno na actividade produtiva.
Medida n. 8.2 a administrao do trabalho proceder disponibilizao de manuais de auto-avaliao,
designadamente para as empresas referidas na medida
n. 8.1,contratualizando a sua elaborao, com recurso
a apoios pblicos quando for caso disso, com os centros
tecnolgicos, com as comunidades tcnica e cientfica,
com as associaes representativas dos empregadores e
dos trabalhadores e com peritos independentes, que demonstrem possuir competncias para o efeito.
Ser estabelecida uma prioridade que permita a cobertura progressiva dos sectores de actividade, com incio
naqueles que apresentam maiores ndices de sinistralidade;
Medida n. 8.3 publicao de guias de aplicao,
que podero ser elaborados numa lgica sectorial, dirigidos
em especial s pequenas e microempresas, que permitam
a divulgao, em linguagem simples, de informaes e
orientaes de fcil compreenso e execuo de normas
legais.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 1 de Abril de 2008

Medida n. 8.4 disponibilizar informao tcnica

sobre a aplicao da legislao de segurana e sade no
trabalho, em particular para as mdias, pequenas e microempresas e seus trabalhadores, atravs da insero no stio
da Internet da ACT, de textos que ajudem compreenso
da aplicao das normas legais, incluindo a edio de
informao destinada aos trabalhadores migrantes, editada nas respectivas lnguas maternas, e remetendo-se tal
informao aos organismos pblicos com atribuies direccionadas para o combate s discriminaes em funo da
nacionalidade, da raa ou da etnia, designadamente, o Alto
Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.
P. (ACIDI), para que essa informao seja divulgada nos
respectivos stios da Internet e disseminada, em termos
gerais.
Medida n. 8.5 concretizar os objectivos da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 24/2003, 2 de Abril,
sobre a utilizao de amianto em servios pblicos.
Medida n. 8.6 elaborar guias tcnicos, com orientaes prticas sobre actividades especficas em que os
trabalhadores esto ou podem estar sujeitos a poeiras de
amianto ou de materiais que o contenham, tendo em vista
a boa execuo da recente legislao publicada sobre esta
matria.
Medida n. 8.7 regular o processo de certificao
das empresas para intervirem nos trabalhos de remoo
do amianto.
Medida n. 8.8 consagrar, nos planos de actividades
da ACT, as aces preventivas e inspectivas adequadas ao
controlo do cumprimento das normas de segurana e sade,
com prioridade para a interveno em empresas ou locais
de trabalho onde, no decurso dos ltimos trs anos, tenha
ocorrido pelo menos um acidente de trabalho grave, sob
o ponto de vista das causas, ou mortal.
Objectivo n. 9: melhorar a qualidade da prestao dos
servios de segurana e sade no trabalho e incrementar
as competncias dos respectivos intervenientes.
O sistema de gesto da segurana e sade no trabalho
em meio empresarial constitui a essncia da abordagem da
preveno de riscos profissionais nos locais de trabalho.
A sua correcta organizao, ligada a um conveniente
enquadramento dos sistemas produtivos das empresas,
poder constituir um elemento decisivo para a melhoria
efectiva das condies em que o trabalho prestado, com
uma repercusso directa nos indicadores da sinistralidade
laboral.
Para tanto, importar tomar medidas que clarifiquem a
legislao enquadradora e, simultaneamente, possibilitem
que os intervenientes neste sistema tcnicos de SHT,
mdicos do trabalho, representantes dos trabalhadores e
dos empregadores, trabalhadores designados e, mesmo, os
prprios empregadores disponham de mecanismos legais simples e compreensveis e de qualificaes adequadas
aos respectivos exerccios e, tambm, que a Administrao
seja dotada dos mecanismos que contribuam para uma
maior celeridade processual no mbito da autorizao para
a prestao de servios externos.
Importa, assim, desenvolver as medidas seguintes:
Medida n. 9.1 sem prejuzo da actual previso legal sobre as modalidades de organizao dos servios de
segurana e sade, deve privilegiar-se e incentivar-se a
organizao de servios internos s empresas.
Medida n. 9.2 estabelecer incentivos formao de
trabalhadores para o exerccio de funes de trabalhador
designado, enquadramento aplicvel s empresas com

menos de 10 trabalhadores e cuja actividade no seja de

risco elevado, ou para a representao do empregador,
acompanhando e coadjuvando a adequada execuo das
actividades de preveno levadas a cabo por empresas
prestadoras de servios externos de segurana e sade,
possibilitando-se, deste modo, uma extenso significativa
da cobertura das actividades de preveno de riscos profissionais s pequenas e microempresas.
Medida n. 9.3 promover uma alterao legislativa
com vista a organizar e agilizar os procedimentos, quer
face a pedidos j em anlise, quer face a novos pedidos
de autorizao de servios externos de SHST, sendo necessria e urgente a equao de solues que permitam
resolver os atrasos verificados na apreciao dos respectivos processos.
Medida n. 9.4 desenvolver o processo de auditoria
e de acompanhamento da actividade dos servios externos
de segurana e sade, de molde a avaliar a capacidade dos
servios autorizados, estabelecendo um plano de realizao
de auditorias que possibilite, at ao final de 2008, cobrir a
maioria dos servios autorizados.
Medida n. 9.5 reforar as auditorias aos cursos de
formao em segurana e sade homologados pelo Instituto de Desenvolvimento e Inspeco das Condies de
Trabalho (IDICT) e pelo Instituto para a Sade Higiene
e Segurana no Trabalho (ISHST), entretanto extintos e
cujas atribuies foram assumidas pela ACT.
Medida n. 9.6 estabelecer um programa de auditorias no mbito da promoo da segurana e sade no
trabalho, direccionadas em especial aos servios internos
das empresas com relevncia social e econmica ao nvel
de cada regio, tendo em vista identificar boas prticas e
avaliar o efectivo funcionamento dos servios, com especial incidncia em matrias a definir previamente.
Medida n. 9.7 definir um plano de visitas inspectivas
aos servios internos de segurana e sade das empresas,
tendo em vista a verificao do grau de cumprimento das
obrigaes legais, nomeadamente no que diz respeito
execuo das actividades principais previstas no mbito
do respectivo funcionamento dos servios. Esta actividade
dever incidir prioritariamente sobre os sectores produtivos
e as empresas que apresentem maiores ndices de sinistralidade e ter em conta a emergncia dos novos factores
de risco.
Medida n. 9.8 conceber e implementar um sistema
de avaliao da qualidade dos servios de segurana e
sade no trabalho.
Medida n. 9.9 proceder simplificao do modelo
de relatrio anual das actividades dos servios de segurana e sade no trabalho, podendo encarar-se a sua fuso
com o modelo de notificao da modalidade dos servios
(modelo n. 1360).
Medida n. 9.10 incentivar e apoiar financeiramente
a formao de tcnicos e tcnicos superiores de SHT.
Medida n. 9.11 avaliar a organizao e a durao da
formao, bem como a adequabilidade dos contedos formativos da formao inicial em SHT, em especial quanto
ao nvel 3, tendo em vista a sua adaptao s necessidades
reais do mercado de trabalho e possibilidade de acesso
por parte de extractos da populao que actualmente se
encontram impedidos na prtica de frequentar estas aces
formativas, nomeadamente a populao activa.
Medida n. 9.12 no mbito da formao de tcnicos
superiores de SHT, restringi-la ministrada por estabelecimentos do ensino superior e outras entidades idneas,

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nomeadamente as que sejam detentoras de elevadas competncias e de equipamentos e meios humanos habilitados,
de molde a garantir um elevado padro de qualidade.
Medida n. 9.13 definir, entre a ACT e a Direco-Geral de Sade, metodologias e procedimentos, tendo
em vista a introduo de mecanismos eficazes de articulao no mbito dos processos de autorizao de empresas prestadoras de servios de segurana e sade, sendo
de equacionar alteraes de procedimento nos casos de
pedidos de autorizao referentes exclusivamente SHT,
nomeadamente quanto instruo do processo e respectiva apreciao.
Medida n. 9.14 dinamizar e apoiar a formao de
mdicos do trabalho, em colaborao com a Ordem dos
Mdicos e a Direco-Geral da Sade.
Medida n. 9.15 elaborar, com a colaborao da
Direco-Geral da Sade, um guia geral e ou guias sectoriais de orientao para as actividades de vigilncia da
sade dos trabalhadores.
Medida n. 9.16 promover a formao de jovens
empresrios em matria de segurana e sade no trabalho
e gesto da segurana nas PME.
Objectivo n. 10: aprofundar o papel dos parceiros sociais e implicar empregadores e trabalhadores na melhoria
das condies de trabalho nas empresas.
A participao e o dilogo social afiguram-se como
fundamentais para a consensualizao de polticas de
melhoria das condies de trabalho e do bem-estar nos
locais de trabalho. Os mecanismos de participao dos
representantes dos trabalhadores e dos empregadores em
diferentes fruns de dilogo devem ser encaradas de molde
a constiturem um importante instrumento na promoo do
cumprimento das obrigaes dos empregadores e dos trabalhadores em matria de segurana e sade, no exerccio
efectivo do direito informao, consulta e participao
dos trabalhadores, bem como da cooperao entre ambos,
aos mais diversos nveis de dilogo.
As medidas seguintes visam dinamizar e favorecer a
implicao efectiva de empregadores e trabalhadores em
diversos nveis de participao.
Nestes termos, efectuam-se as propostas seguintes:
Medida n. 10.1 institucionalizar mecanismos de
concertao social sectorial, a implementar nos sectores

de actividade econmica com maiores ndices de sinistralidade construo, agricultura, transportes, entre outros.
Medida n. 10.2 dinamizar a constituio de comisses paritrias para a promoo da segurana e sade no
trabalho, a implementar nas grandes obras a desenvolver
no perodo de vigncia da estratgia.
Medida n. 10.3 incentivar a introduo de matrias
de segurana e sade no trabalho na negociao colectiva.
Medida n. 10.4 proceder ao acompanhamento, atravs do CNHST, da implementao dos acordos estabelecidos no mbito do dilogo social europeu, nas matrias
de segurana e sade no trabalho.
Medida n. 10.5 promover, incentivar e apoiar financeiramente a formao dos trabalhadores designados
para o exerccio das actividades de segurana e sade que
contribuam para garantir a efectiva existncia e funcionamento das actividades de segurana e sade nas pequenas
e microempresas, bem como dos representantes dos trabalhadores para a segurana e sade, dos empregadores
que exeram as actividades de segurana e sade, e dos
seus representantes para acompanharem e coadjuvarem a
execuo das actividades de preveno.
Medida n. 10.6 reequacionar e clarificar as formas
de participao dos trabalhadores no domnio da segurana
e sade no trabalho, designadamente na sua relao com
os respectivos servios nas empresas sejam internos,
sejam externos.
3 Execuo, acompanhamento e avaliao. Na
sequncia da consensualizao da presente estratgia,
proceder-se- elaborao dos respectivos planos de aco, com concretizao e incluso das medidas a adoptar,
dos prazos de execuo e das entidades responsveis pela
sua execuo, tendo em conta que a Estratgia para a Segurana e Sade no Trabalho tem o horizonte temporal de
2008-2012, esgotando-se em 31 de Dezembro de 2012.
Os planos de aco anuais sero apresentados pela ACT
ao Conselho Consultivo para a Promoo da Segurana e
Sade no Trabalho, sendo aprovados por este ltimo.
Haver lugar a uma avaliao intermdia, que compreender a execuo at 31 de Dezembro de 2009, e uma
avaliao global, a realizar aps 31 de Dezembro de 2012,
no CNHST.