Anlise ao Novo Regulamento Geral do Rudo

Augusto Miguel Lopes

Director Geral do Laboratrio de Acstica e Vibraes da ECO 14

Em 17 de Janeiro de 2007 foi publicado um Novo Regulamento Geral do Rudo (RGR), Decreto-Lei n.
9/2007, dada a necessidade de se proceder transposio da directiva 2002/49/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 25 de Junho, relativa avaliao e gesto do rudo ambiente, tendo entrado
em vigor no dia 1 de Fevereiro de 2007.
Desde logo o primeiro aspecto a merecer um comentrio so as novas definies, com especial
destaque para as de grande infra-estrutura de transporte (areo, ferrovirio e rodovirio) e os novos
perodos de referncia:
Perodo Diurno das 7 s 20 horas;
Perodo do Entardecer das 20 s 23 horas;
Perodo Nocturno das 23 s 7 horas.
O RGR apresenta de novo 3 perodos de referncia, o que constitui uma alterao significativa j que o
anterior regulamento (DL n. 292/200, de 14 de Novembro) apresenta apenas o Perodo Diurno e o
Perodo Nocturno. Nas definies, destaque ainda para os novos indicadores de rudo:
Indicador de rudo diurno-entardecer-nocturno (Lden) o indicador de rudo, expresso em dB(A),
associado ao incmodo global, dado pela expresso:
Lden = 10 x log 1/24 (13 x 10
Em que

(L /10)
d

+ 3 x 10

((L +5)/10)
e

+ 8 x 10

((L +10)/10)
)
n

o indicador de rudo diurno o nvel sonoro mdio de longa durao, determinado durante

uma srie de perodos diurnos representativos de um ano;

Em que

o indicador de rudo do entardecer o nvel sonoro mdio de longa durao, determinado

durante uma srie de perodos do entardecer representativos de um ano;

Em que

o indicador de rudo nocturno o nvel sonoro mdio de longa durao, determinado

durante uma srie de perodos nocturnos representativos de um ano;

As questes bvias que se colocam so: Como se determina o nvel sonoro mdio de longa durao,
determinado durante uma srie de perodos representativos de um ano? O que uma srie de perodos
representativos de uma ano? Aqui est uma primeira questo em que urgente que o Instituto do
Ambiente defina directrizes para que haja uniformidade nos laboratrios e no seja cada um a fazer
como acha melhor, tal como agora sucede.

Mapas de Rudo / Planos Municipais de Reduo de Rudo

No artigo 4 do novo RGR regime transitrio concedido o prazo limite de 31 de Maro de 2007 para
os municpios que j possuem mapas de rudo, procederem sua adaptao. Este prazo (2 meses)
completamente irreal e impossvel de ser cumprido.
No artigo 7 agora esclarecido que as cmaras municipais elaboram mapas de rudo para os PDMs e
PUs e elaboram Relatrios Sobre Recolha de Dados Acsticos para os PPs, sendo que podem tambm
para estes planos elaborar mapas de rudo, sempre que tal se justifique. Os PUs e PPs de zonas
exclusivamente industriais esto excludos.
Os mapas de rudo so elaborados com os indicadores Lden e Ln reportados a uma altura de 4 m acima do
solo.
Os municpios que constituam aglomeraes com uma populao residente superior a 100 000
habitantes e uma densidade populacional superior a 2500 habitantes/km2 esto sujeitos elaborao
de mapas estratgicos de rudo, de acordo com o DL n. 146/2006, de 31 de Julho.
No que se refere aos planos municipais de reduo de rudo, a novidade o regulamento apresentar no
artigo 9 os elementos que devem constar necessariamente nesses planos.

Valores Limite de Exposio

Em funo da classificao de uma zona como mista ou sensvel, o RGR estabelece no artigo 11 os
seguintes valores limite de exposio (rudo ambiente exterior):
Descritor Lden
[dB(A)]

Descritor Ln
[dB(A)]

Zona Mista

65 a)

55 a)

Zona Sensvel

55 a)

45 a)

Zona Sensvel com uma grande infra-estrutura de transporte

em explorao na proximidade

65

55

Zona Sensvel com uma grande infra-estrutura de transporte

areo projectada para a proximidade

65

55

Zona Sensvel com uma grande infra-estrutura de transporte

que no areo projectada para a proximidade

60

50

63 b)

53 b)

Tipo de zona

Zona no classificada

a) Os municpios podem estabelecer em espaos delimitados, designadamente em centro histricos, valores inferiores em 5 dB(A).
b) Valores limite a aplicar aos receptores sensveis

Os receptores sensveis isolados no integrados em zonas classificadas, por estarem localizados fora dos
permetros urbanos, so equiparados, em funo dos usos existentes na sua proximidade, a zonas
sensveis ou mistas.
Para a verificao da conformidade destes valores, a avaliao deve ser efectuada junto do ou no
receptor sensvel, atravs da realizao de medies acsticas ou da consulta de mapas de rudo.
Os valores limite de exposio que so apresentados neste novo regulamento no trazem nada
significativamente diferente do anterior. No entanto, as diversas alneas que constituem este artigo
permitem um melhor entendimento do diploma e at de esclarecimento de algumas questes que eram
levantadas pelo anterior.

Controlo Prvio das Operaes Urbansticas (Artigo 12)

Neste artigo no existe muito de novo. A polmica instalada acerca da necessidade de se efectuarem
medies para verificar o cumprimento do Regulamento dos Requisitos Acsticos dos Edifcios DL n.
129/2002, de 11 de Maio, para manter. Neste captulo os municpios no se entendem, uns pedem
tudo, outros no pedem nada e outros, h ainda, que pedem o que tecnicamente no pode ser
realizado.
Se por um lado, o n. 5 do artigo 12 refere que a utilizao ou alterao de utilizao de edifcios e
suas fraces est sujeita verificao do cumprimento do projecto acstico a efectuar pela cmara
municipal, no mbito do respectivo procedimento de licena ou autorizao da utilizao, por outro
lado, o mesmo refere de seguida podendo a cmara para o efeito, exigir a realizao de ensaios
acsticos.
O facto do diploma referir podendo parece no tornar obrigatrio, no entanto, sendo obrigatrio a
cmara verificar o cumprimento do projecto acstico, se no exigir a realizao de ensaios acsticos
ter de ser a prpria cmara a executar esses ensaios.
Uma coisa certa, o cumprimento do Regulamento dos Requisitos Acsticos dos Edifcios obrigatrio
por parte de quem constri, exigindo a cmara ou no a sua verificao e, caso se comprove o
incumprimento do referido regulamento num edifcio ou fraco recentemente licenciado pela cmara,
face ao disposto no n. 5 do artigo 12, a cmara municipal no pode ficar isenta de responsabilidades.

Actividades Ruidosas Permanentes

So interditos a instalao e o exerccio de actividades ruidosas de carcter permanente em zonas
sensveis, excepto as actividades permitidas em zonas sensveis. Estas actividades, as actividades
ruidosas permanentes que se instalem em zonas mistas, nas envolventes das zonas sensveis ou mistas
ou na proximidade dos receptores sensveis isolados, esto sujeitas:

Cumprimento dos valores limite de exposio;

Cumprimento do critrio de incomodidade.

O critrio de incomodidade considerado como a diferena entre o valor do indicador LAeq do rudo
ambiente determinado durante a ocorrncia do rudo particular da actividade ou actividades em
avaliao e o valor do indicador LAeq do rudo residual, diferena que no pode exceder 5 dB(A) no
perodo diurno, 4 dB(A) no perodo do entardecer e 3 dB(A) no perodo nocturno, nos termos do anexo I
do regulamento.
Este critrio no apresenta novidades, tirando o limite inerente insero do perodo do entardecer,
que foi agora introduzido com a lgica esperada.
No que se refere ao anexo I, no h nada de novo no que se refere correco tonal e impulsiva mas,
no que respeita correco a efectuar ao valor limite devida durao do rudo particular
relativamente durao do perodo (D), para alm da durao da actividade ruidosa agora ser expressa
em termos de uma relao percentual, h implicaes prticas que so novidade. Por exemplo, se a
durao de uma actividade ruidosa permanente for de 9 horas no perodo diurno, de acordo com o
antigo regulamento D=0 e o limite seria de 5 dB(A), mas segundo o novo RGR, D=1 e o limite passa a 6
dB(A).
Ainda no anexo I, o n. 4 refere que para efeitos da verificao do critrio de incomodidade, o
intervalo de tempo a que se reporta o indicador LAeq corresponde ao perodo de um ms, devendo
corresponder ao ms mais critico do ano em termos da emisso sonora das fontes de rudo em
avaliao, no caso de se notar marcada sazonalidade anual.
O que parece indicar que se teriam de efectuar medies de rudo ambiente e de rudo residual, em
cada local de monitorizao e em cada perodo em que se desenvolver a actividade, com a durao
mnima de um ms cada. Ora isso para alm de ter um custo insustentvel para as empresas,
tecnicamente ser muito complicado de executar, pois, por ex., no devem haver muitas empresas que
cessem completamente a sua actividade durante um ms, as empresas existentes no mercado no
esto dotadas dos equipamentos necessrios para efectuar este tipo de medies em todas as
actividades ruidosas permanentes. Aqui, mais uma vez urgente que o Instituto do Ambiente defina
directrizes para que haja uniformidade nos procedimentos a adoptar pelos laboratrios, que talvez
passem por encontrar formas de extrapolar os resultados de medies de menor durao.
Para alm disso, este diploma introduz outra agravante para as actividades ruidosas permanentes, que
o facto da obrigatoriedade destas actividades cumprirem os valores limite de exposio (artigo 11),
requerer que seja sempre determinado o Lden, o que implica que se tenha de determinar sempre o Ld,
Le e o Ln, durante uma srie de perodos representativos de um ano, mesmo que a actividade ruidosa
permanente seja exercida apenas no perodo diurno. Obviamente esta alterao vai implicar custos
acrescidos para empresas que laborarem apenas num ou em dois perodos e que tiverem de proceder
avaliao do rudo ambiental.

Outro aspecto inovador deste novo diploma e que parece trazer maior justia, o facto da adopo de
medidas de reduo de rudo no receptor sensvel (isolamento sonoro) ser da responsabilidade da
actividade ou do proprietrio do receptor sensvel, conforme quem seja titular da autorizao ou
licena mais recente. Na prtica, se for licenciada a construo de uma habitao junto de uma fbrica
j em laborao e licenciada ou de uma grande infra-estrutura de transporte, compete ao proprietrio
da habitao reforar o seu isolamento sonoro.
Por ltimo, importa referir que o critrio de incomodidade, no se aplica em qualquer dos perodos de
referncia, quando o valor do LAeq do rudo ambiente exterior for igual ou inferior a 45 dB(A) ou o LAeq
do rudo ambiente no interior dos locais de recepo for igual ou inferior a 27 dB(A). Este aspecto
parece tambm trazer maior justia para as empresas, no que se refere ao cumprimento legal, sem por
em causa o direito ao sossego dos que habitam e querem descansar.
No raras vezes, em zonas com rudo residual muito baixo, as actividades ruidosas permanentes
produzem acrscimos acima dos respectivos limites legais, com nveis de rudo ambiente junto dos (ou
nos) alvos receptores sensveis muito baixos. Esta situao, embora se possa afirmar que no se traduz
em incmodo, constitua (face ao antigo regulamento) incumprimento legal, vindo agora o n. 5 do
artigo 13 excluir estas situaes.

Actividades Ruidosas Temporrias

proibido o exerccio de actividades ruidosas temporrias na proximidade de:

Edifcios de habitao, aos sbados, domingos e feriados e nos dias teis entre as 20 e as 8
horas (no antigo RLPS era das 18 s 7 horas);

Escolas, durante o respectivo horrio de funcionamento;

Hospitais ou estabelecimentos similares.

Estas actividades podem ser autorizadas, em casos excepcionais e devidamente justificados, mediante
emisso de licena especial de rudo pelo respectivo municpio, que fixa as condies do exerccio da
actividade.
A licena especial de rudo, quando emitida por um perodo superior a um ms, fica condicionada ao
respeito nos receptores sensveis do valor limite do indicador LAeq do rudo ambiente exterior de 60
dB(A) no perodo do entardecer e de 55 dB(A) no perodo nocturno, reportando este indicador a um dia
para o perodo de referncia em causa.
O artigo 15 refere ainda algumas situaes que no carecem de licena especial de rudo e algumas
situaes que dispensam o cumprimento dos valores limite atrs mencionados.

As obras de recuperao, remodelao ou conservao realizadas no interior de edifcios destinados

habitao, comrcio ou servios que constituam fonte de rudo, apenas podem ser realizadas em dias
teis, entre as 8 e as 20 horas, no se encontrando sujeitas emisso de licena especial de rudo.
A principal diferena do novo RGR reside no alargamento do perodo destinado s actividades ruidosas
temporrias que, de acordo com o anterior regulamento, nos dias teis s podiam ser realizadas entre
as 8 e as 18 horas.

Entidades Acreditadas
Por ltimo, destaque para o artigo 34. onde que referido que os ensaios e medies acsticas
necessrias para a verificao do cumprimento do RGR tm de ser realizados por entidades
acreditadas.
Embora no concorde com a obrigatoriedade legal da acreditao dos laboratrios de acstica (deveria
ser voluntria, tal como acontece com os laboratrios de ensaio de outras reas), face incapacidade
das entidades oficiais em reconhecer capacidade tcnica, humana, idoneidade, etc. aos laboratrios,
no resta outra alternativa que no seja pedir a um instituto (IPAC) que reconhea essa capacidade
pelas CCDRs, IGA, IA, etc., tornando esse procedimento obrigatrio e pago pelos laboratrios.
Se verdade que h laboratrios no acreditados competentes e que h laboratrios acreditados que
tambm erram (como quaisquer outros), tambm bem verdade que h muitos laboratrios de
acstica, obviamente no acreditados, que no tm competncia (know-how, equipamentos, recursos
humanos, procedimentos, etc.) e que no podem continuar no mercado. Injusto? Talvez, mas s para os
laboratrios no acreditados que consigam evidenciar a sua competncia.

Artigo de opinio publicado na revista Tecnologias do Ambiente, n. 76 (Maro-Abril 2007)