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APLICACIONES DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
A LA NUEVA GESTIN PBLICA
Ricardo Andrs Gaete Quezada ()
(Universidad de Antofagasta, Chile)

RESUMEN

ABSTRACT

El artculo analiza la responsabilidad social como

estrategia para que la gestin pblica pueda
hacer frente ms eficientemente a los desafos
que la globalizacin y modernizacin del Estado
plantean a los servicios pblicos, identificando
elementos que le permitan a la administracin del
Estado establecer procesos de interaccin ms
transparentes con el entorno y con los distintos
stakeholders. La responsabilidad social corporativa proporciona una interesante oportunidad para
que las instituciones del Estado puedan gestionar
sustentable y ticamente sus relaciones con el
entorno interno y externo, otorgando mayor importancia a los impactos que tienen las decisiones y
acciones que implementan sobre los ciudadanos,
por medio de una relacin ms transparente y
consciente de los intereses de la sociedad civil
en el desarrollo de su misin.

This article examines the corporate social responsibility as a strategy for governance that can
cope more efficiently with the new challenges of
globalization and modernization of the state pose
to public services, identifying elements that allow
state administration to establish processes more
efficient interaction with the environment and
with the various stakeholders. Corporate social
responsibility provides an interesting opportunity
for the state institutions to manage efficiently and
ethically its relations with the internal and external
environment, giving greater importance to the impacts the decisions and actions that implement on
the public, through a more transparent and mindful
of the interests of civil society in the development
of its mission.

PALABRAS CLAVE:

KEY WORDS:

responsabilidad social, Nueva Gestin pblica,

social responsibility, new public management,

modernizacin del Estado, participacin ciudadana,

modernization of the State, citizen participation,

rendicin de cuentas.

accountability.

()

E-mail: rgaete@uantof.cl

RECEPCIN: 01/09/08
ACEPTACIN FINAL: 21/05/09

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1 INTRODUCCIN

El artculo analiza las aplicaciones y beneficios que el concepto de responsabilidad social ofrece a la nueva gestin pblica, para responder en
forma adecuada a las necesidades y exigencias que la sociedad civil plantea
actualmente a las instituciones del Estado. Ello le exige a este ltimo asumir
un comportamiento socialmente responsable tanto en el mbito interno como
externo, de manera de alcanzar as un nivel de calidad tica sustentable1
y acorde a los nuevos desafos que deben enfrentar los servicios pblicos a
nivel mundial.
Habitualmente, el concepto de responsabilidad social ha sido circunscrito a
las acciones que emprenden las empresas, refirindose en especial a los efectos
e impactos que dichas acciones puedan tener en el entorno de las mismas.
Sin embargo, la responsabilidad social tiene una aplicacin muchsimo
ms amplia, que abarca no slo el mbito externo de una organizacin sino que tambin al interior de la organizacin, en cada accin, actitudes y
comportamientos de las personas en el ejercicio de sus funciones habituales,
como un valor en la cultura organizacional.
El enfoque de responsabilidad social corporativa plantea la necesidad de establecer una gestin organizacional basada en principios y valores que permitan
desarrollar una relacin tica y transparente con los actores internos y externos

que posee una organizacin. Tal relacin se expresar en una preocupacin

permanente por los impactos generados en virtud de las actividades y propsitos principales declarados en su misin y visin, retroalimentando a todos y
cada uno de los sistemas de gestin de una institucin.
Por otra parte, la reforma del Estado y de la administracin pblica ha
desarrollado importantes procesos modernizadores de la gestin pblica,
incorporando numerosas tcnicas de gestin desde el mbito privado, adems
de realizar inversiones considerables en equipamiento, infraestructura y capacitacin de los funcionarios.
Lo anterior, con el propsito de generar los cambios necesarios para adaptar
el trabajo que realizan los servicios pblicos a las necesidades y crecientes
demandas de la ciudadana, que aspira encontrar en las instituciones de la
Administracin del Estado las respuestas adecuadas a sus problemticas
desde las perspectivas de calidad, eficiencia y pertinencia de las mismas.
En ese escenario, surge para la gestin pblica un desafo adicional como
consecuencia de los procesos de globalizacin y desarrollo de la sociedad del
conocimiento. Estas ponen de manifiesto en la ciudadana la necesidad de
que se respeten y atiendan nuevos derechos, tales como la no discriminacin, la equidad, la diversidad, el empoderamiento o la participacin. Ello
genera la necesidad para la gestin pblica de enfrentar dos nuevos desafos
adicionales: la transversalidad y la intersectorialidad.
De esta manera, los habituales desafos que debe asumir la gestin pblica de cualquier Estado, en cuanto a la implementacin de polticas pblicas que enfrenten eficientemente problemticas tales como la pobreza,
la delincuencia, el desempleo, la exclusin, la salud o la educacin, adems
deben incorporar la transversalidad y la intersectorialidad, debido a que estos
dos aspectos son parte de los impactos y condiciones con los cuales se deben
disear e implementar las polticas y programas que la gestin pblica deber
ejecutar para responder a las demandas emergentes.
En virtud de lo sealado, utilizando como metodologa la revisin y anlisis
documental y bibliogrfico de los aportes existentes en la literatura, trata de
responder a la interrogante es aplicable el concepto de responsabilidad social
corporativa a la gestin pblica de las organizaciones dependiente del Estado?,
identificando a la responsabilidad social como un elemento de gestin clave
para que los servicios pblicos y las organizaciones de la Administracin del
Estado2 en general, puedan enfrentar de manera eficiente los nuevas desafos y exigencias que plantean los ciudadanos para el desarrollo de una nueva
gestin pblica, capaz de incorporar a su trabajo la gestin de los impactos
sobre sus stakeholders.

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2 LA TRANSVERSALIDAD E INTERSECTORIALIDAD COMO CONTEXTO

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La aplicacin de la responsabilidad social en la nueva gestin pblica,

tiene como contexto a los procesos de transversalidad e intersectorialidad que
experimentan actualmente las organizaciones pertenecientes a la Administracin
del Estado, como resultado de los procesos de globalizacin a nivel mundial.
En cuanto a la intersectorialidad de la gestin pblica, es necesario que
los servicios pblicos aprendan a trabajar en coordinacin con otras instituciones estatales, as como tambin con organismos privados (empresas,
organizaciones ciudadanas), debido a que muchos servicios pblicos desarrollan su funcin con carcter privativo y monoplico, lo que desde un punto
de vista cultural y a veces prctico dificulta la interaccin con otro tipo de
organizaciones.
Lo anterior impide la generacin de redes o procesos de coordinacin con
otras instituciones, fomentando una cultura de aislamiento y descoordinacin, duplicando en ocasiones los esfuerzos y recursos de forma innecesaria, generando insatisfaccin de los ciudadanos con dicho accionar de los
servicios pblicos, concentrndose mayormente en hacer valer su mandato
legal frente a otras instituciones pblicas y privadas, en lugar de encadenar
la participacin de mltiples actores, enfoques y recursos en la satisfaccin
de las necesidades ciudadanas.
En este sentido, la responsabilidad social aporta importantes beneficios y
avances mediante una adecuada gestin de los stakeholders, proporcionando
a los servicios pblicos herramientas y aportes en su relacin con otras
organizaciones, los ciudadanos e incluso con sus propios funcionarios.
Respecto de la transversalidad de la gestin pblica, sin lugar a dudas
que la ciudadana en general ha cambiado, tanto en su composicin como
en sus aspiraciones y demandas: igualdad de gnero, consideracin de los
colectivos desfavorecidos (inmigrantes, discapacitados u homosexuales), no
discriminacin, la equidad, la diversidad, el empoderamiento o la participacin,
entre otras nuevas demandas que deben ser incorporadas como variables a
los procesos de gestin pblica.
En ese escenario, el modelo de responsabilidad social aporta importantes
elementos que permiten desarrollar una adecuada y eficiente gestin
relacional con diferentes grupos de inters, quienes plantean sus demandas
desde diferentes perspectivas que hacen necesaria la elaboracin de una
agenda de trabajo amplia para la generacin de buenas prcticas, incorporando
en los objetivos de la gestin pblica una mayor flexibilidad organizativa para
adaptarse a los cambios que ha sufrido la sociedad civil en general, tanto
desde la perspectiva cultural, social, poltica e intelectual.

3 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO ELEMENTO DE GESTIN

Ms de un siglo ha transcurrido desde que en 1899, Andrew Carnegie

estableciera en su libro El evangelio de la riqueza lo que hoy se considera como
uno de los primeros pasos del concepto de responsabilidad social, basado en
los principios de caridad y custodia. Carnegie desarroll una marcada actividad
benfica, lo que ms tarde le signific el reconocimiento internacional como
uno de los filntropos ms importantes del mundo (Stoner 1996).
De acuerdo con Ral Etcheverry, la responsabilidad social:
es originaria del mundo anglosajn y no necesita ser identificada con la teora
civil de la responsabilidad, una caracterstica de la metodologa RomanoGermnica de la ley () ha estado en uso desde los aos 60, especialmente en pases de la cultura anglosajona, ha sido solamente durante la
dcada pasada en que las reflexiones sobre la relacin entre sociedad y
la corporacin ha ganado importancia extraordinaria dentro del ambiente
intelectual dominado por discusiones y crtica sobre las consecuencias
sociales relacionadas con la globalizacin. (Etcheverry 2005:497-498)
Para Murillo (2007:208) la gnesis de la responsabilidad social aplicada a
las empresas, se remonta a los aos cincuenta del siglo XX, identificando dos
maneras distintas de entender el modelo de economa de mercado como las
razones que han originado la preocupacin por el comportamiento socialmente
responsable de las empresas: por un lado Estados Unidos con un sistema
econmico menos intervencionista pero donde la necesidad de dar unas
pautas de conducta tica a las grandes empresas ya se hizo evidente y por
el otro lado el bloque europeo con un modelo de interrelacin entre empresa
y sociedad ms estrecho pero que tambin ha sufrido crisis importantes.
Sin embargo, Camacho et al (2005:29) ubican los inicios del concepto de
responsabilidad social a comienzos del siglo XX aproximadamente por el ao
1920, donde este concepto se entenda como filantropa empresarial o como
accin caritativa con un tono demasiado paternalista, destacado que ciertas
prcticas como la caridad o la beneficencia no son negativas en s mismas, pero
que de alguna manera podran prestarse para confusin de un comportamiento
socialmente responsable basado solamente en este tipo de prcticas, como
legitimadoras por otro lado de un ineficiente cumplimiento de las funciones
esenciales de cada organizacin descritas en su misin institucional.
Al analizar el concepto de responsabilidad social en mayor profundidad,
nos encontramos con lo planteado por Fernndez quien, citando a Sethi
y Boatright, seala que el concepto de responsabilidad social corporativa

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predominante en la actualidad hace referencia a la asuncin de la obligacin

de llevar el comportamiento corporativo a un nivel superior en el que sea
congruente con las normas, valores y expectativas sociales existentes y no
slo con los criterios econmicos y legales (Fernndez 2005:4)
De igual manera, Mara Emilia Correa, investigadora de ILPES-CEPAL, citando
al World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), seala que
la responsabilidad social es el compromiso que asume una empresa para
contribuir al desarrollo econmico sostenible por medio de colaboracin con
sus empleados, sus familias, la comunidad local y la sociedad en pleno, con
el objeto de mejorar la calidad de vida (Correa 2004:15).
La misma autora identifica cinco grandes reas de la gestin de una
organizacin (especficamente empresas para la investigacin de la autora),
en donde pueden realizarse evaluaciones del comportamiento socialmente
responsable de las organizaciones:
tica, valores y principios
Derechos humanos, trabajo y empleo
Gobernabilidad corporativa
Impactos sobre el medio ambiente
Relaciones con los proveedores
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Adems, de acuerdo con Moreno (2006:191) el concepto de responsabilidad

social corporativa establece algunas implicaciones de importancia:
1) Su aplicacin es voluntaria no impuesta por imperativo legal alguno, aun
cuando el punto de partida del comportamiento socialmente responsable es
el escrupuloso cumplimiento de la ley, las buenas prcticas a que da lugar
la responsabilidad social sobrepasan las exigencias legales.
2) Demanda la atencin equilibrada de las necesidades e intereses de
todos los stakeholders de la organizacin y no solamente de aquellos que
tienen el carcter de accionistas.
3) La relacin con los stakeholders aludida anteriormente exige a la organizacin aplicar el concepto de responsabilidad social a todas las actividades de la organizacin de manera integral. (financiera, productiva, comercial,
jurdica, humana, ambiental, etc.)
De esta manera, la relacin con los stakeholders de una organizacin
es una aspecto central y distintivo a la hora de gestionar la responsabilidad
social, aun cuando esta situacin adquiere una gran complejidad debido a
las mltiples formas, caractersticas y definiciones que los grupos de inters
pueden adquirir, dependiendo de los diferentes mbitos o sectores al cual

pertenezca cada organizacin, el parmetro o caracterstica con el cual

se pretenda identificar a los actores involucrados y muy especialmente,
dependiendo del grado de compromiso con el cual cada institucin pretenda
asumir su comportamiento socialmente responsable.
Lo anterior, debido a que dicho compromiso puede oscilar en un baremo
que va desde el cumplimiento cosmtico o esttico en funcin del marketing
que la organizacin desea realizar, hasta la asuncin de un compromiso real y
sincero por establecer un dilogo fluido y permanente con sus stakeholders,
para acrecentar su capital social estableciendo una comunidad de aprendizaje
y participacin permanente.
Desde una perspectiva personal, con base holstica en las definiciones
ofrecidas de manera precedente, planteo como definicin de responsabilidad
social para el presente trabajo:
el desarrollo de las actividades propias de una organizacin en virtud del
rol asignado por la sociedad, con una conciencia plena del impacto que
generan sus propias acciones en el entorno, desde diferentes perspectivas
tales como la econmica, legal, social y medioambiental, aplicando en su
gestin de manera voluntaria un conjunto de valores y principios que se
orientan a la proteccin y cuidado de los intereses de la sociedad en su
conjunto, estableciendo relaciones transparentes y sustentables con los distintos actores con los que se relaciona tanto interna como externamente.
(Gaete 2006:139)
Sin embargo, la discusin conceptual acerca de la responsabilidad social
y su nomenclatura aun no est finalizada (en ocasiones se acompaa del
adjetivo empresarial, corporativo, u organizacional, para sealar el
tipo de organizacin y sector en el que se aplica), resultando conveniente
parafrasear a Josep Lozano, Laura Albareda y Daniel Arenas (2007:43) quienes sealan al respecto que en cierta medida es estril, y que por ello quiz
sera mejor avanzar planteando cuestiones ms concretas, postura a la que
adhiere plenamente este trabajo planteando elementos para orientar el dilogo
hacia la identificacin de formas de aplicacin de la responsabilidad social
a la gestin pblica, en lugar de concentrar los esfuerzos en la terminologa
que pueden resultar infructuosas.
Finalmente, Morrs & Vidal (2005:26) respecto del aun vigente debate
acerca de la nomenclatura relacionada con la responsabilidad social, sealan
que los comportamientos responsables deben ser desarrollados tanto por
cada uno de los ciudadanos como por cada una de las organizaciones que

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actan, independientemente de la frmula jurdica [] la palabra empresa

pertenece ms a la cultura latina y la palabra corporacin a la tradicin
anglosajona, para referirse a la discusin respecto de la responsabilidad
social empresarial o corporativa.

4 PRINCIPALES ASPECTOS DEL CONCEPTO DE GESTIN PBLICA

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Resulta adecuado comenzar el anlisis del concepto de gestin pblica

desde una perspectiva etimolgica del mismo, para lo cual es posible citar a
Emilio Albi, Jos Manuel Gonzlez Pramo y Guillem Lpez Casasnovas quienes
plantean que la gestin pblica implica es un conjunto de decisiones de
coordinacin y motivacin de las personas plasmados en procedimientos y
mecanismos contractuales, para alcanzar los fines de la organizacin estatal
(eficiencia y equidad), dentro de las restricciones del marco jurdico-poltico.
Estos autores distinguen en su anlisis el concepto de gestin, entendiendo
por tal un conjunto de reglas y decisiones dirigidas a incentivar y a coordinar
acciones, y el concepto de pblica debido a que persigue metas colectivas y
se desenvuelve en el marco de unas restricciones jurdico-polticas peculiares
(Albi 1997:20-21).
Desde otra perspectiva, el concepto de gestin pblica tambin se vincula
con el enfoque de las polticas pblicas, en especial cuando se mencionan
temticas tales como salud, educacin o vivienda, las que describen
necesidades sociales, requirindose una capacidad de gestin pblica muy
importante para satisfacerlas, sobre todo en lo referido a las decisiones que
permitan desarrollar polticas pblicas pertinentes.
Es importante sealar que las polticas pblicas constituyen hoy en da
el principal nexo entre la sociedad civil y el Estado, transformndose en
el principal quehacer del Estado contemporneo y por ende su principal
producto, por lo que las funciones que tienen las polticas pblicas en la
actualidad, de acuerdo a Tomassini (2002), seran:
1) Converger en una visin estratgica de desarrollo del pas.
2) Articular la accin de las instituciones del gobierno.
3) Estimular la formacin de consensos o disensos polticos.
4) Explicitar la agenda pblica que interesa a la ciudadana.
5) Reflejar los temas valricos que interesan a la sociedad.
De acuerdo con Brugu (1995), el origen de cualquier poltica pblica
debiera ser la voluntad de resolver un problema determinado, se tratara de

las causas que lo han provocado y de buscar la solucin ms adecuada para

ponerle remedio (Castro, 1995:322). As el autor seala la dificultad que
muestran muchas polticas pblicas para desarrollar el concepto de causaefecto-solucin, debido a la complejidad de las decisiones tomadas por la
administracin pblica en relacin con las polticas pblicas, en particular en
lo concerniente a las posibles soluciones a la enorme cantidad de problemas
de los actores que integran la sociedad civil.
Tomassini (1994:84) seala que para tener buenas polticas pblicas los
pases debern incorporar muchos de los aportes provenientes de la moderna
teora de las organizaciones, de los conocimientos logrados en materia de
gestin o management sciences. Con ello reafirma la gran importancia que
tiene el hecho de que los servicios pblicos implementen una nueva gestin
pblica para el adecuado desarrollo de las polticas pblicas, caracterizada
por un mayor nfasis en los resultados, utilizacin de tcnicas modernas de
gestin y activa participacin de la ciudadana en los procesos de gestin.
De acuerdo con Barzelay (2001:15), durante gran parte del siglo XX
se consider a la gestin pblica como un proceso a travs del cual se
formulaban polticas, se distribuan los recursos y se implementaban programas, antes que como una cuestin poltica por derecho propio.
Sin embargo, avanzada la segunda mitad del siglo XX se desarrolla el
concepto de Nueva Gestin Pblica. Este plantea como corrientes de
expresin significativas la desregulacin, la reinvencin del gobierno, la
posburocracia, la tica en la gestin pblica, la participacin, etc., identificando
la existencia de dos grandes enfoques: un enfoque neoempresarial de la
gestin pblica que hace nfasis en la economa, la eficiencia y la eficacia
de los aparatos pblicos, proponiendo una clientelizacin de los ciudadanos.
Adems existira un enfoque neopblico de la gestin pblica que pone
especial atencin en la repolitizacin, la racionalizacin y el control de la
externalizacin de los servicios pblicos, la participacin ciudadana y la tica
en la gestin pblica (Rami 1999:156).
Respecto de la Nueva Gestin Pblica, Ban (2003) en el marco de
la evaluacin de polticas pblicas, la reconoce como una corriente de
modernizacin de las administraciones pblicas que establece los principios
de eficiencia y eficacia para la accin pblica como elementos distintivos.
De igual manera, Sancho (1999:23), citando a Subirats (1989), seala
que la gestin pblica a diferencia de la privada ha de permitir la expresin
de unos valores que no son slo instrumentales sino tambin polticos, es
decir, no se ha de limitar a buscar la mejor manera de hacer las cosas sino
que ha de actuar para reconciliar una gran diversidad de intereses sociales

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antagnicos, destacando que la gestin pblica no slo debe preocuparse de ser eficiente tcnicamente, sino que debe conciliar ese aspecto de
manera adecuada con la variable poltica, con la cual comnmente se
encuentra asociada.
De acuerdo con Javier Mendoza (1995), un importante proceso de experimentacin y aprendizaje asociado al concepto de gestin pblica se encuentra relacionado con el management pblico, que adapta las tcnicas de
gestin del sector privado acorde con la especificidad y complejidad de las
administraciones pblicas. De acuerdo con este autor:
la irrupcin del management en el seno de las organizaciones pblicas
subraya la entrada en crisis del modelo burocrtico como pauta organizativa
y de gestin para hacer frente a las tareas y responsabilidades propias
del Estado en las sociedades avanzadas (...) cada vez ms desarrollada,
compleja e interdependiente se traduce en un cuestionamiento creciente de
las bases tradicionales de legitimidad de los poderes pblicos, consideradas
ahora insuficientes. (Universidad de Zaragoza 1995:112)

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Para lograr un Estado que sea capaz de responder a los desafos y requerimientos de la sociedad civil, es necesario adems de la modernizacin
de la gestin pblica, el rediseo del Estado para que este pueda responder
con los niveles de pertinencia, calidad y eficacia esperados por la sociedad
civil a travs de las polticas pblicas. Es por ello que es necesaria adems
una reforma democrtica del Estado que permita a los ciudadanos participar
activamente en la gestin pblica y en la seleccin, formulacin y ejecucin
de las polticas pblicas. (Tomassini 2002).
Sin embargo, probablemente uno de los obstculos ms importantes y
difciles que debe sortear la gestin pblica, especialmente en Latinoamrica, para responder de manera eficiente y oportuna a los requerimientos
actuales y futuros de la sociedad civil y el sector privado, tiene relacin
con la resistencia al cambio que muchos servicios pblicos presentan a los
procesos modernizadores y a los grandes cambios que en ocasiones afectan
a los procesos de gestin pblica, sobre todo en lo relativo a la participacin
ciudadana en el accionar del Estado, tanto de sus servicios pblicos como
en sus polticas y programas pblicos.
En este sentido, Olas de Lima seala en confirmacin a esta situacin que
la cultura de los empleados pblicos puede ser un freno a la productividad
pero tambin es un compromiso con los valores de la vida colectiva y con
los intereses del Estado, recomendando cuidado al momento de introducir

criterios de mercado en la gestin pblica que pueden llegar a ser lesivos a

la probidad y los valores ticos (Olas de Lima 2001:20).
Algunas investigaciones desarrolladas con financiamiento del Banco
Interamericano del Desarrollo (BID) han destacado estos aspectos, sealando
que algunos de los procesos de modernizacin del Estado en Amrica Latina
y en otras latitudes se han caracterizado por el enfoque administrativo o
gerencial que busca:
imprimir en las instituciones del Estado una nueva cultura de gestin, de
desempeo, de resultados, de medicin de esos resultados, de orientacin al usuario, y de calidad de servicio, en un contexto de sustitucin
de monopolios pblicos por la externalizacin y la competencia en el
mercado, de descentralizacin y desconcentracin de sus funciones, de
transparencia y rendicin de cuentas y de nuevos diseos organizacionales
ms emprendedores, flexibles y horizontales. (Tomassini 2002:24)
Finalmente, Savas (2008:27) seala que las ideas fundamentales de la
nueva gestin pblica, con las respectivas variaciones en cada pas, en trminos generales abarcan los siguientes principios:
1) Regreso a las funciones bsicas del Gobierno, traspasando las dems
al sector privado.
2) Restauracin de la sociedad civil, creando comunidades de ciudadanos
y no de clientes.
3) Adopcin de los principios de mercado (competencia, privatizacin,
desregulacin, pago de servicios por parte de los usuarios y estrategias de
precios).
4) Descentralizacin y delegacin de competencias, especialmente hacia
las administraciones locales donde el contacto con los ciudadanos es mucho
ms directo y cotidiano.
5) Focalizacin en la gerencia, con especial nfasis en los procesos de
evaluacin.
6) Un Estado de proporciones ptimas. Ampliacin de algunas organizaciones estatales, reduccin de otras.
7) Institucionalizacin del gobierno electrnico y otras nuevas tecnologas.
De esta manera, en los principios identificados por Savas se vislumbran
importantes argumentos para incorporar a las prcticas de la gestin pblica
el concepto de responsabilidad social, que permita asumir estos procesos
de cambios que se generan en el Estado en todas partes del mundo con un

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nfasis en la asuncin de un comportamiento organizacional que ofrezca un

especial tratamiento de los impactos y consecuencias que las acciones de
la organizacin generan en sus stakeholders.

5 APLICACIONES DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL A LA GESTIN PBLICA

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El autor Rodrigo Moraga (1999:126) seala algunas situaciones en las

que es posible identificar puntos de encuentro entre la gestin pblica y la
responsabilidad social corporativa, efectuando algunas recomendaciones
para fortalecer la tica en la gestin pblica:
Asegurar el conocimiento y comprensin de los miembros de la organizacin sobre los principios y normas que se deben acatar.
Observar prcticas y procedimientos que aseguren el cumplimiento de
leyes y reglamentos.
Definir y establecer procedimientos en aquellas funciones o actividades
en las que pudieren producirse conflictos de intereses.
Establecer claramente las relaciones con las empresas y organismos
con los que interacta. Se deben instaurar criterios y parmetros objetivos
que resguarden la transparencia en las actividades de los funcionarios y del
servicio en general.
Por ltimo, promover activamente que las personas que integran cada
servicio y unidad conozcan y asuman la responsabilidad social e institucional
que emana de su misin.
En concordancia con lo planteado por Moraga, el autor Julio Corredor
seala que:
Las organizaciones pblicas aunque parezca redundante, en el cambio
de paradigma que se perfila, tienen que asumir en su gestin la responsabilidad social [...] en algunos pases el dficit de servicio pblico, la
ineficiencia o la corrupcin desbordan los pronsticos. Internamente, se
observa con frecuencia que el factor humano adscrito a las dependencias
gubernamentales no es atendido en sus requerimientos de formacin,
seguridad social remuneraciones y reconocimiento a su dedicacin al
trabajo y en el mbito externo densos sectores de la poblacin aparecen
como excluidos de su legtima relacin con los rganos del Estado.
(Corredor, 2005:7)

Es por ello que resulta muy importante reforzar y ampliar el mbito de accin
y entendimiento del concepto de responsabilidad hacia la gestin pblica.
De esa manera se podr reconocer la relevancia de factores intangibles que
se encuentran asociados a los procesos de gestin y que Mendoza, citando
a Echeverra (1993), plantea basndose en los siguientes factores:

Cuadro 1
Factores intangibles del nuevo marco de responsabilidad
de la gestin pblica

El cambio de la cultura organizativa se

orientar al logro de resultados, a estimular
la responsabilidad personal, a dar prioridad al
servicio ciudadano, a crear conciencia de coste y
a favorecer la innovacin y la mejora continua.

El reconocimiento de la legitimidad de la
funcin gerencial, lo que supone la atribucin
de autoridad para el empleo de los recursos y la
obtencin de resultados; el directivo ser juzgado
en funcin del producto de su actividad.

Un nuevo concepto de control, como una

actividad netamente directiva producto de la
responsabilidad asumida para contribuir a que la
organizacin alcance los objetivos establecidos.

La utilizacin de nuevos instrumentos de gestin,

aplicando aquellas tcnicas de gestin del sector
privado de carcter gerencial, principalmente la
direccin por objetivos y el control de gestin.

Fuente: Echeverra, en Universidad de Zaragoza (1995:113).

Adems, es posible vincular la responsabilidad social con la gestin pblica

en relacin con la tica pblica, especialmente con la probidad administrativa
para el caso de la gestin pblica, con la que tanto funcionarios como
instituciones deben desarrollar la funcin pblica que les corresponda de
acuerdo con su misin institucional.
En este aspecto, la responsabilidad social proporciona importantes criterios
que refuerzan la tica y la probidad dentro de un servicio pblico, por ejemplo:
la cultura organizacional asociada al accountability o rendicin de cuentas,
memorias de sustentabilidad, cdigos de tica, gestin de la relacin con
los stakeholders, entre otras prcticas que fortalecen el comportamiento
socialmente responsable de cualquier tipo de organizacin.
De esta manera, la necesidad de reforzar una conciencia respecto de
los efectos e impactos que las acciones y decisiones ejecutadas tengan
en la sociedad en general es una de las principales razones para plantear
como factible y necesaria la aplicacin del modelo de responsabilidad social

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48

corporativa en la gestin pblica, no slo para fortalecer el compromiso y

conciencia de los servicios e instituciones del Estado en general, sino tambin
la de los funcionarios pblicos en relacin con la asuncin de un conjunto
de valores y principios relacionados con el comportamiento socialmente
responsable a nivel individual.
Un segundo aporte de la responsabilidad social corporativa a la gestin
pblica, se asocia con la identificacin y administracin de la relacin con
los stakeholders o agentes crticos con los que los servicios pblicos deben
interactuar en el ejercicio de la funcin pblica, tanto en el mbito interno
como en el entorno externo de una institucin pblica. Aquella relacin, de
diversas maneras se puede ver afectada por los resultados ms o menos
eficientes que alcance la gestin pblica desarrollada por dicho servicio
pblico, donde evidentemente los stakeholders o agentes crticos varan de
un servicio a otro, as como la calidad e intensidad de la relacin que se
pueda establecer entre los mismos.
La adecuada identificacin de estos agentes permitir a la institucin
pblica construir los consensos necesarios para orientar sus acciones y
decisiones sobre la base del dilogo y la negociacin, especialmente con
los agentes crticos ms importantes, lo que permitir a los procesos de
gestin pblica alcanzar una eficiente administracin de los impactos y
efectos de sus acciones y decisiones, factor destacado dentro del concepto
de responsabilidad social corporativa.
Otro de los elementos que pueden fortalecer un comportamiento socialmente responsable es la rendicin de cuentas (accountability) y la transparencia
expresada a travs del pleno acceso a la informacin, por ejemplo, en la publicacin de memorias de sustentabilidad o cuentas pblicas de gestin.
Resulta evidente que por s mismas la transparencia y la rendicin de
cuentas se transforman en aspectos caractersticos y distintivos de la gestin
pblica, sin embargo tambin se transforman en indicadores de un comportamiento socialmente responsable junto a otros aspectos descritos en este
trabajo, razn por la cual es importante no considerar como sinnimos a la
transparencia y la rendicin de cuentas con la responsabilidad social, ya que
las primeras son expresin de un aspecto especfico del proceso de gestin
y toma de decisiones de una organizacin (la evaluacin y el control por
ejemplo), en cambio la responsabilidad social debe abarcar y trascender a
todas las fases y actividades de la gestin de una organizacin.
Estas son condiciones fundamentales para que los servicios pblicos desarrollen una gestin pblica acorde con los actuales escenarios fijados por
los procesos de globalizacin y en especial por el desarrollo de la denominada

sociedad del conocimiento. Esta demanda a las instituciones del Estado

respecto del desarrollo permanente de una actitud y comportamiento ms
responsable y abierto en cuanto al acceso a la informacin y al conocimiento
sobre los resultados alcanzados y, sobre todo, en cuanto al correcto uso de
los recursos estatales expresa claramente un comportamiento socialmente
responsable.
La rendicin de cuentas se relaciona con la necesaria transparencia con la
que deben actuar los servicios pblicos frente a los ciudadanos, en particular
respecto del acceso de la informacin, pero tambin de los resultados
alcanzados por las instituciones pblicas en el cumplimiento de su misin,
por lo que la creacin de mecanismos institucionales que permitan el control
y la supervisin social como prctica institucionalizada [...] relacionados con
la responsabilidad democrtica de la gestin pblica [...] supone la existencia
de sistemas poltico-administrativos con un alto grado de legitimidad poltica
y eficiencia administrativa (Barzelay 1998:12).
Sin embargo, las acciones de rendicin de cuentas y transparencia no son
efectivas en s mismas si no existe una sociedad civil activa y vigilante que
est alerta y denuncie cualquier conducta incorrecta, razn por lo cual los
servicios pblicos debern:
49

favorecer la participacin y el control ciudadano reduciendo los costes de tal

actividad [...] reforzando la participacin ciudadana en los procedimientos
para la elaboracin de disposiciones de carcter general, ampliar la
participacin de representantes de la sociedad civil en consejos de
administracin de organismos y agencias pblicas, garantizar de forma
eficaz el acceso a los registros y archivos pblicos por los ciudadanos
interesados, abrir al pblico las reuniones para toma de decisiones pblicas,
impulsar las encuestas al cliente de los servicios pblicos, desarrollar
sistemas como la seleccin aleatoria de ciudadanos para participar en
debates sobre medidas concretas. (Villoria 2000:157-158)
Adems, la responsabilidad social tambin tiene formas de expresin que
se clasifican en el mbito interno de las organizaciones, relacionado con
la adecuada gestin del capital humano que labora en una organizacin,
proporcionando las oportunidades e instancias adecuadas para que el recurso humano pueda desempear su trabajo en condiciones ptimas tanto
materiales como intangibles.
Entre los aspectos que expresan un comportamiento socialmente responsable en el mbito interno de una organizacin, resulta conveniente citar a

50

Carneiro, quien, basado en los planteamientos del Libro verde de la Unin

Europea, seala que las prcticas responsables internas en esta materia
se refieren en concreto a cuestiones relativas a la gestin e inversin en
recursos humanos, a la salud y seguridad en el trabajo y a la gestin del
cambio (Carneiro 2004:107-108).
De esta manera, podrn ser ejemplos de prcticas socialmente responsables de las organizaciones pblicas en relacin con las condiciones de trabajo
que ofrecen a sus funcionarios, aspectos tales como el adecuado y constante
acceso a capacitacin y perfeccionamiento, planes de carrera laboral, polticas
de prevencin de riesgos de accidentes y enfermedades laborales, aplicacin
de equipamiento e instalaciones ergonmicas, ptimo manejo del estrs y
clima organizacional positivo, entre otros.
Finalmente, en esta compactada identificacin de los aportes que la responsabilidad social puede efectuar a la gestin pblica, la eficiente gestin
de la diversidad permitir a las organizaciones y servicios pblicos desarrollar
una gestin capaz de incorporar satisfactoriamente los nuevos derechos que
la ciudadana actualmente se arroga: la equidad de gnero, el respeto por las
minoras, la no discriminacin laboral o poltica, el respeto por la etnicidad
y, en general, el desarrollo de una gestin de la diversidad que permita a
los servicios pblicos implementar polticas de desarrollo de los recursos
humanos especialmente en lo referido al ingreso, capacitacin y evaluacin
del desempeo.

6 ALGUNAS EXPERIENCIAS EMPRICAS DE LA RELACIN

DEL ESTADO CON LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA

Cuando se analiza la aplicacin de la responsabilidad social al trabajo

desarrollado por los servicios pblicos o el Estado en su conjunto, uno de
los aspectos importantes se relaciona con el diseo y ejecucin de polticas
pblicas que permitan articular o establecer las bases para la aplicacin de
la responsabilidad social por parte de las empresas.
Respecto de este tema, durante el ao 2004 un equipo de investigadores
de ESADE, por encargo de la Generalitat de Catalunya, desarroll un estudio
para determinar las polticas pblicas que estn aplicando los gobiernos
europeos en el mbito de la responsabilidad social de la empresa.
Una de las primeras conclusiones identificadas en esta investigacin dice
relacin con que ella no slo ha impactado fuertemente la agenda econmica
y empresarial en los ltimos aos, sino que tambin se est insertando en

la agenda poltica y social de varios Estados europeos. De igual manera,

distinguen tres aspectos de importancia cuando se habla de responsabilidad
social empresarial: (Lozano 2005:14)
1) La agenda, que contiene las diversas prcticas, actuaciones y propuestas
que se van clasificando bajo el concepto de responsabilidad social.
2) La comprensin, asociada a cul es el grado de entendimiento de la
responsabilidad social, cul es la propuesta de implementacin que realiza
cada organizacin en relacin con el tema y un reconocimiento del rol que
la organizacin cumple dentro de la sociedad.
3) La visin, identificando el proyecto de sociedad con el cual se vincula
la responsabilidad social en un territorio especfico, determinando el tipo de
pas que quiere contribuir a configurar.
Otra de las conclusiones que se desprenden de la investigacin realizada
por ESADE es la relevancia que tiene el que, para evitar transformar en una
simple moda la responsabilidad social, es necesario vincularla a una visin
de empresa y una visin pas, y definir con claridad qu se quiere hacer en
el futuro, as como evaluar el sentido que ella adquiere para los integrantes
de una organizacin o un pas desarrollar un comportamiento socialmente
responsable.
De esta manera, la incorporacin de la responsabilidad social en la agenda
pblica puede ser un factor fundamental para obtener mayores niveles de
gobernabilidad en un pas, en la medida en que exista una visin compartida
respecto de la sociedad que se aspira construir y la forma como las distintas
organizaciones, especialmente las empresas, contribuirn a la realizacin
de esa visin compartida. Tal visin contendr varios elementos asociados
al concepto de responsabilidad social, tales como desarrollo sustentable,
comportamiento tico a nivel laboral, social, cultural, medioambiental, etc.
(Lozano, 2005).
En esta perspectiva, la investigacin desarrollada por ESADE cita al Banco
Mundial y su informe Public Sector Roles in Strengthening Corporate Social
Responsability del ao 2002 para identificar los roles que mantiene el sector
pblico en relacin con la responsabilidad social y que son importantes para
el adecuado diseo y desarrollo de polticas pblicas que incorporen los
principales aspectos de la responsabilidad social:

51

Cuadro 2
Roles del sector pblico en relacin con la responsabilidad social
Obligar

Legislacin de
obligacin y control

Regulacin e inspeccin

Sanciones e incentivos
legales y fiscales

Facilitar

Legislacin facilitadora
de actuaciones

Creacin de incentivos

Capacitacin

Apoyo financiero

Aumento de la concienciacin

Estimulacin de mercados

Colaborar

Combinacin de
recursos

Implicacin de stakeholders

Dilogo

Promocionar

Apoyo poltico

Difusin y reconocimiento

Fuente: Banco Mundial, citado por Lozano (2005).

52

Respecto del cuadro anterior, los gobiernos encontrarn orientaciones importantes en relacin al carcter e impacto que debieran tener las polticas
pblicas a desarrollar en cuanto a la responsabilidad social, siendo probablemente los aspectos vinculados a creacin de incentivos, aumento de la
concienciacin, y difusin y reconocimiento las reas en donde mayores ejemplos de polticas pblicas es posible encontrar, donde es habitual por ejemplo
que los Estados realicen una premiacin anual por medio de la entrega de un
reconocimiento y difusin a la empresa socialmente responsable del ao.
Una anlisis particular tiene el rol de obligar del sector pblico en relacin
con la responsabilidad social sealado en el cuadro anterior, dado que si bien
existen cuerpos legales que establecen incentivos a las empresas para que
realicen donaciones, como es el caso chileno, y que es susceptible clasificar
dichas donaciones dentro del aspecto filantrpico de la responsabilidad social,
existe un considerable nmero de expertos e investigadores del comportamiento socialmente responsable de las organizaciones que recomiendan y
se oponen abiertamente a introducir el modelo y filosofa de la responsabilidad
social a travs de la obligacin legal. Ello, puesto que perdera una parte
importante del carcter voluntario que establecen muchos enfoques sobre
esta temtica, algo a lo que adherimos plenamente.
Un ejemplo concreto de esta situacin puede encontrarse en la obligacin
de las empresas privadas en pases como Francia o Reino Unido para presentar
un balance social, situacin que debiera estar enmarcada ms bien en la
filosofa y principios de comportamiento tico de cada empresa, las que vo-

luntaria y concientemente rindieran cuentas a la sociedad sin la necesidad

de una presin de carcter legal.
De esta manera, existen importantes coincidencias entre los resultados
obtenidos por los investigadores de ESADE en cuanto a la fuerte conexin
entre las polticas pblicas y la responsabilidad social, como uno de los
principales campos en el cual el Estado y su administracin pueden hacer
aportes significativos, tanto en lo relativo al desarrollo de polticas pblicas
que aplican criterios de equidad y redistribucin en cuanto a polticas sociales,
como en el desarrollo de polticas pblicas que introduzcan incentivos a las
organizaciones, especialmente a las empresas, para que desarrollen un
comportamiento socialmente responsable.
Finalmente, en el anlisis de las polticas pblicas y responsabilidad social investigado por ESADE, es posible mencionar que sus investigadores
identifican elementos concretos a aplicar en una poltica pblica que tenga a
la administracin pblica como su principal actor en cuanto al desarrollo de la
responsabilidad social. Entre sus principales aspectos es posible mencionar
los siguientes: (Lozano 2005:65)
Desarrollar polticas internas que favorezcan el liderazgo.
Vincular el gasto pblico a las empresas socialmente responsables.
Participar en acontecimientos internacionales.
Trasladar el debate internacional de la responsabilidad social al contexto
nacional y local.
Coordinar las polticas de responsabilidad social en los distintos niveles
desconcentrados o descentralizados en los que se desarrollan los servicios
pblicos.
Las investigaciones y anlisis sobre la relacin existente entre la responsabilidad social y las polticas pblicas han aumentando en los ltimos aos, lo
que se refleja en el trabajo realizado por la Fundacin Ecologa y Desarrollo.
Desde el ao 2003, elabora un informe anual acerca de la responsabilidad
social corporativa y las polticas pblicas que se desarrollan en Espaa y a
nivel internacional en general.
Dicha Fundacin, debido a la inexistencia de una definicin comnmente
aceptada, entiende por responsabilidad social la formalizacin de polticas
y sistemas de gestin en los mbitos econmico, social y medioambiental;
tambin la transparencia informativa respecto de los resultados alcanzados en
tales mbitos y, finalmente, el escrutinio externo de los mismos (Fundacin
Ecologa y Desarrollo 2004:9).
Basndose en la definicin anterior, la Fundacin Ecologa y Desarrollo

53

54

(2004) seala que las polticas pblicas dirigidas a fomentar la responsabilidad

social corporativa debieran clasificarse utilizando tres criterios: formalizacin,
transparencia y escrutinio.
Un aspecto relevante de destacar es la plena coincidencia entre los postulados de la Fundacin Ecologa y Desarrollo con las conclusiones de la
investigacin de ESADE respecto de que la responsabilidad social corporativa
se ha incorporado en la agenda de los organismos internacionales y los
Estados, lo cual ha contribuido para que esta temtica se haya transformado
en los ltimos aos en un tema de alta relevancia.
En una lnea de anlisis similar en cuanto al rol del Estado en la responsabilidad social de las empresas, el Instituto de Comunicacin y Desarrollo
(ICD) de Uruguay desarroll una investigacin a nivel local para identificar
cul es el papel que tiene el Estado como facilitador de la responsabilidad
social de las empresas.
Este estudio plantea dos fundamentos importantes para el anlisis de la
relacin entre la responsabilidad social y la gestin pblica. Por un lado, seala
que existe un nuevo escenario de interaccin entre el estado, las empresas
y las organizaciones de la sociedad civil denominado gobernanza moderna.
Aqu el Estado no es el nico responsable de la formulacin y ejecucin de
polticas pblicas debido a que en la actualidad es factible el concurso de
empresas y organizaciones sociales en el desarrollo de este proceso.
El segundo fundamento de la investigacin uruguaya se sustenta en la
aplicacin de un concepto de responsabilidad social ms amplio, inserto
en la agenda de todos los actores vinculados directa o indirectamente al
desarrollo humano donde no slo se cuentan el estado y las empresas,
sino que adems, cada vez con ms fuerza, se incorporan al debate y desarrollo de la responsabilidad social los organismos internacionales como
Naciones Unidas, Organizacin Internacional del Trabajo, Banco Mundial
u organizaciones vinculadas a la generacin de conocimiento como las
universidades (Lpez, 2006).
Este concepto extendido de responsabilidad social de las empresas
se expresa incluso al nivel de ejecutor de polticas pblicas en sectores
que tradicionalmente estuvieron en manos del Estado y actualmente son
explotados por empresas privadas como los sectores energtico, de salud
y educacin, entre otros, en los que las empresas van asumiendo progresivamente un papel ms activo y determinante en el desarrollo social de
una comunidad, regin o pas, en donde la influencia de las empresas no se
circunscribe exclusivamente a lo econmico, sino que trasciende de manera
considerable en el desarrollo de la sociedad civil.

De acuerdo a la investigacin desarrollada por el ICD en Uruguay, la

participacin del Estado uruguayo en materias relacionadas con la responsabilidad social est muy fragmentada en la actualidad; obedece a esfuerzos
o iniciativas aisladas de algunos ministerios como el de Desarrollo Social,
Economa y Trabajo y Seguridad Social, los que han incorporado aspectos
y temas de responsabilidad social en sus agendas ministeriales. Entre las
materias especficas identificadas por la investigacin del ICD se mencionan
la apertura de espacio para el dilogo sectorial sobre responsabilidad social,
la realizacin de controles y la fiscalizacin respecto del cumplimiento de los
derechos laborales consagrados nacional e internacionalmente.
Citando la misma investigacin, donde s se registran acciones ms concretas
vinculadas con el concepto de responsabilidad social es en las empresas pblicas uruguayas, desarrolladas en mbitos tradicionales como la existencia de
polticas ambientales, el establecimiento de buenas relaciones con los stakeholders, la realizacin de aportes o inversiones socialmente responsables hacia
las comunidades en la que opera, entre otros ejemplos (Lpez, 2006).
Finalmente, la investigacin realizada en Uruguay plantea que si bien es
cierto muchos actores identifican como deseable e importante la intervencin
del Estado en temticas de responsabilidad social, no existe claridad respecto
de las formas y vas que dicha intervencin debiera adquirir.
No obstante lo anterior, las principales tendencias y opiniones se inclinan
por sealar para el Estado un rol de garante de las normativas y generador de
incentivos estatales para que un mayor nmero de empresas muestre inters
por asumir su responsabilidad con la sociedad de manera sustentable en el
tiempo. Adems se hace nfasis en cuanto al rol estatal en lo referido a sus
empresas y a cmo las empresas pblicas ponen en prctica principios e
indicadores de responsabilidad social al igual que las empresas privadas, como
parte del ejemplo que el Estado debiera entregar a travs de sus empresas.
Para finalizar esta revisin de experiencias en relacin con la aplicacin
de la responsabilidad social corporativa al trabajo que realizan los servicios
pblicos, la Red Puentes en Chile realiz un estudio para explorar cmo
algunas instituciones estatales abordan actualmente los temas relativos a la
responsabilidad social.
Una de las primeras conclusiones que se extrae de este estudio dice
relacin con que el Estado chileno an no llega a un consenso sobre el
grado o nivel de incidencia que debe ejercer para apoyar el desarrollo e implementacin de prcticas y polticas de responsabilidad social por parte de
las empresas chilenas.
Esta falta de consenso responde a que algunos de los organismos pblicos

55

encuestados se inclinan por identificar un rol activo del Estado para incentivar
a las empresas para que desarrollen polticas y prcticas de responsabilidad
social y otros servicios pblicos sealan que la inexistencia de polticas
pblicas que coordinen a las empresas en materias de responsabilidad social
sera un factor determinante que impedira a Chile lograr poner a las empresas
al mismo nivel global en cuanto a polticas y prcticas de responsabilidad
social, quedando las acciones emprendidas por las empresas en esta materia
circunscritas a aspectos de filantropa o beneficencia.
Es tan evidente esta situacin dicotmica en Chile que, de acuerdo al
estudio de la Red Puentes, los servicios pblicos que ms vinculados estn
a estos temas como Corfo, Indap o Conama lo estn ms bien por exigencia
del proceso de globalizacin de los mercados o los tratados internacionales,
pero en ningn caso ello obedece a un accionar sistematizado por la existencia
de alguna poltica pblica determinada.

7 CONCLUSIONES

56

Una de las primeras conclusiones que es importante plantear como

resultado de este trabajo se relaciona con la relevancia que tiene en la
actualidad para la gestin pblica que realizan las instituciones y los servicios
pblicos del Estado, el identificar herramientas y estrategias de gestin que
permitan enfrentar de manera eficiente los nuevos desafos de transversalidad e intersectorialidad, asociados a la emergencia de derechos ciudadanos
tales como la equidad, el respeto por la diversidad, el empoderamiento o el
desarrollo sustentable.
Estos desafos emergentes de la gestin pblica demandan a los servicios
pblicos el desarrollo de capacidades e instancias de gestin que les permitan
establecer relaciones ms eficientes con los distintos niveles, actores y grupos
con los que interactan, tanto en la necesaria coordinacin de instituciones,
enfoques y recursos que puedan estar involucrados en la atencin de estas
nuevas demandas ciudadanas, como incorporando de forma efectiva las
caractersticas y requerimientos especficos de los sujetos que se ven afectados
por problemticas sociales, econmicas, culturales o medioambientales desde
una perspectiva transversal, desarrollando programas y prestaciones que
respondan a esas caractersticas y requerimientos.
Otra conclusin significativa respecto del concepto de responsabilidad
social, lo plantea como un modelo de gestin aplicable a cualquier tipo de
organizacin, independientemente del sector econmico al que pertenezca

o el tamao de su estructura o recursos. Esta situacin se relaciona con

el hecho de romper el mito relativo a la responsabilidad social en cuanto a
que su aplicacin se limita nicamente a las empresas, dado que existen
importantes experiencias de aplicacin de este modelo en universidades y
organismos internacionales en distintos pases del mundo.3
Tambin es importante identificar la existencia de ciertas condiciones
bsicas relacionadas con la aplicacin del modelo de responsabilidad social
corporativa a la gestin pblica, entre las que se destacan la importancia
de asumir voluntariamente este modelo y no como resultado de alguna
imposicin legal, debido a que uno de sus fundamentos ms destacados se
relaciona con la necesaria existencia de valores y principios individuales y
organizacionales que sustenten este modelo tales como la transparencia, la
conciencia de los impactos, el desarrollo sustentable, etc.
Adems, una condicin muy importante se relaciona con los mbitos de
aplicacin del modelo de responsabilidad social corporativa: las acciones que
reflejan un comportamiento socialmente responsable de una organizacin
deben abarcar los mbitos internos y externos de la misma, por lo que la
adecuada identificacin de los stakeholders o agentes crticos ayudar a una
organizacin a reconocer las reas respecto de los cuales deber fortalecer
su comportamiento socialmente responsable.
En el contexto de los servicios pblicos, la aplicacin de la responsabilidad
social corporativa puede contribuir de manera considerable al fortalecimiento
de la democracia participativa, debido a que entrega a los ciudadanos
interesantes herramientas para ejercer un control ciudadano ms activo y
permanente del comportamiento de los servicios pblicos, sus directivos y
funcionarios, en relacin con aspectos sumamente importantes tales como la
transparencia, la probidad, el respeto por los derechos humanos y laborales,
la eficiencia y calidad de la gestin, as como importantes espacios de
participacin en la gestin pblica realizada en las instituciones y servicios
pblicos que integran la administracin del Estado.
No obstante lo anterior, no son menores los ejemplos de servicios
pblicos en los que, adems de la corrupcin, existen problemas de gestin
pblica relativa a la falta de transparencia, malas condiciones de trabajo de
los funcionarios pblicos y pocas o nulas oportunidades de desarrollo del
capital humano, carencia de instancias efectivas de participacin ciudadana,
inexistencia de una cultura ambiental que se preocupe por el desarrollo
sustentable, gestin de la diversidad, etc., que hacen imprescindible que los
servicios pblicos desarrollen y fortalezcan su comportamiento socialmente
responsable en este tipo de variables.

57

58

Respecto de esta circunstancia, especial atencin debieran tener para los

servicios pblicos en general las condiciones laborales que le brindan a sus
funcionarios, las que muchas veces se relacionan con formas de expresin
de un comportamiento socialmente irresponsable, traducidas por ejemplo en
inestabilidad laboral, bajos sueldos, inexistentes posibilidades de capacitacin
o desarrollo de carrera laboral, mal clima laboral, altos ndices de estrs y
accidentabilidad laboral, discriminacin laboral, nepotismo, como ejemplos
de situaciones que afectan directamente la responsabilidad social corporativa
de un servicio pblico en el mbito interno.
De esta manera, las instituciones pertenecientes a la administracin
estatal de cualquier pas del mundo, no obstante su origen orientado hacia
la satisfaccin de las necesidades de toda la sociedad, deben procurar
cumplir con un comportamiento apropiado, medido en trminos socialmente
responsable, que no se limite solamente al cumplimiento eficiente de su misin
o al irrestricto respeto y apego al marco jurdico y poltico que las regula, sino
que sea capaz adems de ofrecer un esfuerzo adicional en la perspectiva de
proactividad y empata con las necesidades y demandas de los ciudadanos.
Adems, deben desarrollar una gestin pblica capaz de satisfacer las
nuevas demandas emergentes de la sociedad civil y la ciudadana en general
tales como el desarrollo sustentable, la participacin y la autodeterminacin, la
inclusin social, acceso a redes sociales, entre otras demandas emergentes as
como la incorporacin plena del ciudadano a la gestin de las organizaciones
pblicas, entre otros relevantes aspectos.
Finalmente, en base a los elementos sealados en el presente trabajo,
podemos identificar algunos indicadores que expresan un comportamiento
socialmente responsable de los servicios pblicos:
Una gestin de recursos humanos que considere plenamente las necesidades de desarrollo y bienestar de los funcionarios pblicos y sus familias.
Identificacin de las demandas y necesidades de los diferentes stakeholders de cada institucin (asociaciones gremiales y sindicatos, ciudadanos,
empresas, proveedores, otros servicios pblicos), para elaborar la agenda de
trabajo que oriente las buenas prcticas de responsabilidad social.
Incorporacin de los ciudadanos en su condicin de stakeholders a
la gestin activa de la organizacin, dejando de ser slo sujetos pasivos
receptores de prestaciones que no consideran ntegramente sus necesidades
y demandas.
Esfuerzos voluntarios por ampliar los procesos de rendicin de cuentas
por sobre los mnimos legales exigidos, como expresin del comportamiento
socialmente responsable en la gestin pblica.

NOTAS
La organizacin es capaz de mantener un
comportamiento tico considerando permanentemente los impactos que su accionar genera en
sus stakeholders, as como la incorporacin de
los requerimientos de stos en sus acciones.
2
Considerando la teora de los poderes del Estado, se hace referencia especficamente al poder
Ejecutivo, integrado por las diferentes organizaciones pblicas, tanto aquellas que concentran
su labor en la prestacin de servicios como
aquellas de planificacin o toma de decisiones
o la fiscalizacin.
1

A nivel de las Universidades por ejemplo en

Espaa, la Universidad de Zaragoza y el consorcio de universidades andaluzas; en Chile el
Consorcio de Universidades asociadas al proyecto
Construye Pas. En el caso de los Organismos
Internacionales, destacan los esfuerzos realizados por las Naciones Unidas a travs del Pacto
Mundial y las contundentes recomendaciones y
anlisis que formula la Organizacin del Trabajo
(OIT) instando a las empresas a aplicar la responsabilidad social. Tambin la OCDE elabora unas
Directrices que son aplicables a cualquier tipo de
organizacin, inclusive servicios pblicos.
3

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