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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA Y
SU MODERNIZACIN
RESUMEN
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que a travs de
un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos
de Inversin Pblica (PIP). De esta manera, se busca una mayor eficiencia en la utilizacin de los
recursos del Estado, mejorando la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
intervenidos por los proyectos, as como un mayor impacto socio-econmico, lo que se traduce en un
mayor bienestar para la poblacin.
Ha pasado ms de una dcada desde la puesta en marcha de este Sistema y todava se siguen dando
cambios en el mismo, como la dacin de la nueva Directiva General del Sistema (Directiva General N
001-2011-EF/68.01), la cual introduce algunas modificaciones en las distintas fases del Ciclo del
Proyecto, de tal manera que los servicios que presta el Estado se den de manera oportuna y eficaz.
En ese sentido, el presente trabajo tiene por objeto hacer un recuento de lo logrado hasta el momento,
as como dar a conocer las distintas modificaciones que se han dado recientemente en el Sistema, a fin
de modernizarlo y hacerlo ms gil. Adicionalmente, se explica de manera detalla cada uno de los
aplicativos que trae el nuevo portal web del SNIP, en donde todo operador del sistema y/o los ciudadanos
en general podrn acceder a informacin sobre los proyectos de inversin pblica que se evalan,
aprueban y ejecutan.
NDICE
I. Introduccin.
II. Qu es el SNIP?
II. Los actores del SNIP.
IV. Ciclo del proyecto.
V. El SNIP en el Per.
VI. La nueva directiva
general.
VII. El nuevo acceso al SNIP.
VIII. Fortalezas del SNIP.
IX. Fortalecimiento de
capacidades.
X. Conclusiones.
a. Eficiencia en la utilizacin
los recursos de inversin
b. Sostenibilidad en la
mejora de la calidad o
ampliacin de la provisin
de los servicios
relacionados a los
proyectos
c. Mayor impacto socioeconmico, es decir, un
mayor bienestar para la
poblacin.
el
de
Sistema
Inversin
Resulta
importante
mencionar que, El SNIP no
es
el
Ministerio
de
Economa
y
Finanzas
(MEF). El SNIP NO es una
institucin, sino un Sistema
El
Ciclo
de
Proyecto
contempla las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.
Pre-inversin:
Inversiones correspondiente.
de equipos y los
requerimientos estimados
de personal para la
operacin y mantenimiento.
Operacin y
de la ejecucin, el
Gobiernos
Regionales
o
mantenimiento:
En esta
presupuesto,
las
metas
Gobiernos Locales) que sea
etapa se debe asegurar que
fsicas proyectadas, las
designada formalmente en la
el proyecto ha producido
especificaciones tcnicas,
entidad y registrada por la
una mejora en la capacidad
el programa de
Oficina de Programacin de
prestadora de bienes o
conservacin y reposicin
Evaluacin ex
post: Es un proceso que
permite investigar en qu
medida las metas
alcanzadas por el proyecto
se han traducido en los
resultados esperados en
correlato con lo previsto
durante la fase de Preinversin. Las Unidades
Ejecutoras, en coordinacin
con la Oficina de
Programacin e Inversiones
que evalu el proyecto, son
las responsables por las
evaluaciones ex-post de los
PIP que ejecutan. En los
PIP cuya viabilidad ha sido
declarada sobre la base de
un Perfil, la evaluacin expost la puede realizar una
agencia independiente o un
rgano distinto de la UE
que pertenezca al propio
Sector, Gobierno Regional
o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP
cuya ejecucin haya
finalizado. Los estudios de
evaluacin ex-post se
considerar terminados
cuando cuenten con la
conformidad por parte de la
DGPI respecto de la
evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha
sido declarada sobre la base
de un estudio de Prefactibilidad o Factibilidad, una
agencia
independiente
realiza la evaluacin ex-post
sobre
una
muestra
representativa del total de los
PlP cuya ejecucin haya
finalizado.
V. EL SNIP EN EL PER
El Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP)
respalda tcnicamente las
decisiones de inversin del
Estado peruano desde hace
diez aos. Bajo este marco,
ha sido una preocupacin del
Ministerio de Economa y
Finanzas llevar a cabo un
proceso de modernizacin
que le d al SNIP todas las
condiciones necesarias para
acompaar y fortalecer el
desarrollo del pas, de
acuerdo a los avances y el
progreso que se han dado a
travs
de
los
aos,
proveyendo
de
servicios
pblicos de calidad.
Luego de un periodo de
trabajo sostenido, se ha
presentado de manera formal
y ante los operadores del
SNIP y la ciudadana a nivel
nacional, un sistema que ha
experimentado una evolucin
significativa
y
bastante
positiva,
con
la
implementacin de nuevos
procesos
y
mejoras
importantes que hoy ya
benefician
a
gobiernos
regionales y locales.
Ello est permitiendo al pas
contar
con
mayores y
mejores
proyectos
de
inversin pblica, los mismos
que redundan en la reduccin
de la pobreza y en un avance
de la competitividad. Esta
modernizacin
del
SNIP
significa para el pas una
reduccin de las brechas en
la provisin de servicios
pblicos, lo que generar
mayores
y
mejores
oportunidades de crecimiento
y desarrollo para todos los
ciudadanos.
VI. LA NUEVA DIRECTIVA
GENERAL
El Ministerio de Economa y
Finanzas ha implementado
una
serie
de
cambios
sustantivos en el Sistema
Nacional de Inversin Pblica
(SNIP),
que
buscan
beneficiar directamente a los
gobiernos
regionales
y
locales y que permitir contar
con mejores PIP. Estos
cambios buscan agilizar los
procedimientos,
reducir
costos y tiempos, permitir un
mejor
acceso
a
la
informacin, estimular la
transparencia
en
los
procesos y como resultado
final mejorar la calidad de los
proyectos de inversin que
se formulen.
Entre
los
principales
cambios,
se
puede
mencionar que en la Fase de
Pre-inversin se ha eliminado
la elaboracin del Estudio de
Pre
factibilidad,
siendo
necesario, dependiendo de la
intervencin por supuesto, la
elaboracin del Perfil (que
sigue siendo obligatoria) y el
estudio
de
Factibilidad
cuando se amerite. Adems,
se han modificado los montos
mnimos, tal y como se
establece en el artculo 22
de la Directiva General N
001-2011-EF/68.01, y en la
siguiente figura:
Artculo 22
Para la declaracin de
viabilidad de un PIP por la
OPI, ste deber contar,
como mnimo, con el nivel
de estudios siguiente:
22.1 PERFIL
SIMPLIFICADO: Para los
PIP cuyos montos de
inversin, a precios de
mercado, sean iguales o
menores a S/. 1200,000.00
(Un Milln Doscientos y
00/100 Nuevos Soles).
22.2 PERFIL: Para los PIP
cuyos montos de inversin,
a precios de mercado, sean
iguales o menores a S/.
10000,000.00 (Diez
Millones y 00/100 Nuevos
Soles). Salvo que se traten
de Proyectos, Aplicativo de
SOSEM,
Mdulo
para
Seguimiento, Sistema de
Costos
y
Precios
de
Proyectos,
Registro
de
Especialistas,
FONIPREL,
Vinculacin
y
Georreferenciacin
de
Proyectos de
Inversin Pblica y Centro de
Informacin.
Asimismo,
se
podrn
descargar,
de
manera
gratuita las nuevas Guas
Simplificadas
para
la
Formulacin de Proyectos de
Inversin Exitosos (a nivel de
perfil): Saneamiento Rural,
Irrigacin
Rural,
Electrificacin
Rural,
Educacin Bsica Regular,
se encuentra on-line.
EVALUACIN CONJUNTA DGIP CON OPI
De acuerdo a lo establecido
en
la
nueva
Directiva
General,
la
evaluacin
conjunta con la OPI Sectorial,
podr ser dispuesta por la
DGPI, dependiendo de la
naturaleza del Proyecto de
Inversin Pblica.
...El resultado de la
evaluacin conjunta deber
ser remitido por la OPI a la
de
forma
Banco de Proyectos:
Transparencia
e
institucionalidad son sus
principales fortalezas
El Banco de Proyectos es
una herramienta informtica
que
permite
almacenar,
actualizar,
publicar
y
consultar
informacin
resumida,
relevante
y
estandarizada
de
los
proyectos en su fase de Preinversin
A travs de este aplicativo,
todo
ciudadano
puede
consultar la Base de Datos
de Proyectos SNIP a nivel
nacional. Al ingresar, puede
hacer uso de uno o ms
criterios de bsqueda, y
adems de la consulta podr
exportar (guardar una copia)
estos resultados a una hoja
de clculo para acceder a
informacin
mucho
ms
detallada.
Asimismo, haciendo uso de
este sistema, todo operador
del SNIP puede registrar y
evaluar
Proyectos
de
Inversin Pblica (PIP) de los
Gobiernos
Nacionales,
Gobierno
Regionales
y
Gobiernos Locales, a travs
de
sus
especialistas
registrados. El enlace permite
ingresar al Intranet del Banco
de Proyectos, previo registro
de una cuenta de acceso.
Aplicativo del SOSEM:
Gracias a esta herramienta
informativa, los ciudadanos
pueden acceder libremente a
informacin acerca de la
ejecucin y contrataciones de
todos los Proyectos de
se aprueban y ejecutan en el
Per.
Mdulo de Estadsticas y
Reportes:
DEL
herramientas on-line y
sistemas de informacin.
Enfoque de gestin de
riesgos en la inversin
pblica.
Marco institucional, pues
existe una ley, directivas y un
reglamento, con el propsito
de lograr una inversin
pblica de calidad.
metodolgicas y aplicativos
informticos en las distintas
fases del ciclo de
proyectos. Cabe destacar
que en casos de
emergencia se desarrollan
cursos macro-regionales y
al interior de cada
departamento.
Asistencia Tcnica:
Los especialistas seleccionan
en coordinacin con cada
regin una cartera de
Proyectos
de
Inversin
Pblica que cumplan con los
requisitos establecidos por el
SNIP.
Los criterios de seleccin
para elegir los mejores PIP
son: nivel de gobierno
(regional o local), dficit en la
provisin de servicios de
saneamiento,
transporte,
educacin,
salud
y/o
agricultura, y el monto de la
inversin S/. 1.2 millones,
mientras que para gobiernos
regionales es mayor a S/. 3
millones).
Capacitacin:
X. CONCLUSIN
Los cursos de capacitacin
se desarrollan bajo dos
modalidades: presencial y a
distancia
(piloto).
Se
clasifican en los siguientes
niveles:
a. Nivel Bsico: Sensibiliza
a las autoridades,
funcionarios pblicos y
poblacin en general, con el
fin de crear una cultura de
proyectos, contribuyendo
as al uso eficiente de los
recursos pblicos en los
diferentes niveles de
gobierno.
b. Nivel Intermedio:
Informa a los operadores
del SNIP sobre los
instrumentos normativos,
herramientas