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LES FINANCES
PUBLIQUES
LOCALES
Sommaire
Dlibr .......................................................................................................... 7
Introduction ..................................................................................................11
Chapitre I Les collectivits locales et le redressement des comptes
publics ...........................................................................................................17
I - Une nouvelle dgradation de la situation financire des collectivits
locales ............................................................................................................18
A - La poursuite de leffet de ciseaux ............................................................. 18
B - Lobjectif dvolution de la dpense locale .................................................... 24
Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil en
formation plnire, a adopt le prsent rapport intitul Les finances
publiques locales rapport sur la situation financire et la gestion des
collectivits territoriales et de leurs tablissements publics.
Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable
aux administrations, collectivits et organismes concerns et des rponses
adresses en retour la Cour.
Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la
seule responsabilit de leurs auteurs.
Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident,
MM. Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, Duchadeuil,
Piol, Mme Moati, prsidents de chambre, M. Bayle,
Mme Froment-Meurice, prsidents de chambre maintenus en activit,
MM. Ganser, Lebuy, Frangialli, Banquey, Mmes Morell, Franoise
Saliou, Dayries, Ulmann, MM. Barb, Bertucci, Maistre, Martin, Tnier,
Lair, Hayez, Rigaudiat, Ravier, Mme Dos Reis, M. de Gaulle,
Mme Monique Saliou, MM. Uguen, Gudon, Mme Gadriot-Renard,
MM. Baccou, Antoine, Mousson, Chouvet, Viola, Clment, Le Mer,
Mme de Kersauson, MM. Terrien, Laboureix, Mme Esparre, M. Lna,
Mme Dardayrol, M. Mourier des Gayets, Mme Pittet, MM. Aulin,
Vallernaud, Jamet, calle, Mme Prin, MM. Ortiz, Rolland,
Mme Bouzanne des Mazery, M. Basset, Mme Faugre, M. Rocca,
Mme Prigord, MM. Brouder, Lallement, Dubois, Schwartz, Thvenon,
Mmes Mattei, Toraille, Latournarie-Willems, Girardin, Child, conseillers
matres, MM. Marland, Schmitt, Jouanneau, Sarrazin, Delbourg,
Galliard de Laverne, Joubert, Mme Revel, MM. Corbin de Mangoux,
Margueron, conseillers matres en service extraordinaire.
Ont t entendus :
-
INTRODUCTION
Introduction
Larticle L. 132-7 introduit dans le code des juridictions
financires par la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique prvoit que la Cour des comptes tablit
chaque anne un rapport portant sur la situation financire et la gestion
des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Ce rapport
est remis au Gouvernement et au Parlement.
Le prsent document est le troisime rapport que la Cour consacre
aux finances publiques locales et le premier au titre des nouvelles
dispositions lgislatives. Fruit dun travail commun avec les chambres
rgionales des comptes, conduit dans le cadre dune formation
interjuridictions , ce rapport analyse la situation financire des
collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI)1.
Alors que la Cour publie des rapports annuels sur la gestion du
budget de ltat, sur lapplication des lois de financement de la scurit
sociale et sur la situation et les perspectives des finances publiques prises
dans leur ensemble, la publication dun rapport spcifique sur les finances
publiques locales se justifie au regard de leur importance.
Les administrations publiques locales (APUL) constituent lun des
trois secteurs des administrations publiques avec ladministration centrale
et les administrations de scurit sociale. En 2014, les dpenses des
APUL reprsentaient 20 % des dpenses publiques.
1
Par la suite, les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration
intercommunale sont souvent dsigns par les termes de collectivits locales .
12
INTRODUCTION
13
14
INTRODUCTION
15
Il tudie ensuite les effets sur les finances des collectivits locales
de la baisse des dotations de ltat, intervenue pour la premire fois en
2014, hauteur de 1,5 Md. La poursuite de cette baisse, pour un montant
cumul de 10,75 Md au cours de la priode 2015-2017, est prvue par la
loi du 29 dcembre 2014 de programmation des finances publiques pour
les annes 2014-2019, afin de conduire les collectivits locales mieux
matriser lvolution de leurs dpenses et rduire leur endettement.
Au-del des tendances structurelles apparues depuis plusieurs
annes, lexamen dtaill de lvolution des finances des collectivits
territoriales et de leurs groupements, partir des donnes produites par la
direction gnrale des finances publiques (DGFiP), montre que, bien que
limite, la baisse des dotations de ltat en 2014 a eu un impact variable
selon les catgories de collectivits et au sein dune mme catgorie
(chapitre II). Cette grande diversit de situations locales pose la question
des modalits de rpartition de la baisse des dotations encore au-del de
2015.
Les collectivits locales mettent souvent laccent sur les cots
supplmentaires qui leur sont imposs par des dcisions prises au plan
national dans de nombreux domaines. La question des normes , notion
relativement imprcise, est ainsi devenue lun des enjeux de leur dialogue
avec ltat. Le prsent rapport prsente le dispositif dvaluation de
limpact des dcisions de ltat caractre normatif, dont il tudie des
exemples significatifs (chapitre III).
Le risque existe que la baisse des dpenses dinvestissement des
collectivits territoriales et de leurs groupements constitue la principale
variable dajustement la forte diminution des dotations de ltat. Les
enseignements tirs de lanne 2014 et les lments de prospective
relatifs la priode 2015-2017 permettent dvaluer dans quelle mesure
limportance de lenjeu qui sattache linvestissement local peut tre
concilie avec la ncessit pour les collectivits locales, par une matrise
plus rigoureuse de leurs dpenses, de prendre leur juste part au
redressement des comptes publics (chapitre IV).
Enfin, sur le plan mthodologique, la formulation dapprciations
densemble sur les finances publiques locales est complique par la
fiabilit limite des donnes budgtaires et comptables provenant des
collectivits locales (chapitre V).
Le prsent rapport sappuie sur les rapports dobservations
dfinitives des chambres rgionales des comptes la suite de leurs
contrles des collectivits locales.
16
Chapitre I
Les collectivits locales
et le redressement des comptes publics
Cour des comptes, Rapport sur la situation et les perspectives des finances
publiques, La Documentation franaise, juin 2014, 248 p., disponible sur
www.ccomptes.fr
18
Dans ce contexte, il est urgent de poser les bases dun autre mode
de gouvernance des finances locales permettant dassocier plus
troitement les collectivits territoriales la dfinition, pour ce qui les
concerne, de la stratgie de redressement des comptes publics.
10
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
19
2011
2012
2013
2014
volution
2014/2013
229,8
235,3
244,0
252,2
251,5
-0,30 %
210,1
215,5
223,1
231,0
229,6
-0,64 %
34,0
34,6
35,7
36,5
37,4
2,36 %
-14,3
-14,8
-14,8
-15,3
-15,5
228,1
234,7
240,5
243,7
247,0
1,36 %
209,1
214,8
219,8
222,6
225,4
1,27 %
33,3
34,7
35,5
36,5
37,1
1,67 %
-14,3
-14,8
-14,8
-15,3
-15,5
en Md
dont ODAL
dont ODAL
dont consolidation entre APUL
Rapportes au PIB courant, les dpenses des APUL sur cinq ans
ont augment de 0,3 point de PIB (11,8 % contre 11,5 %), alors que les
recettes nont cr que de 0,2 point de PIB (11,6 % contre 11,4 %).
Au sein des APUL, les dpenses et les recettes des collectivits
locales taient respectivement de 230 Md et 225 Md en 2014 en
montants consolids, cest--dire aprs neutralisation des flux croiss
entre collectivits locales (subventions, cofinancements, fonds de
concours, etc.) pour viter les doubles comptes11.
Le bloc communal (communes et groupements intercommunaux
fiscalit propre) reprsente plus de la moiti des dpenses des
collectivits locales.
11
20
12
La part des budgets annexes et des budgets principaux est issue des comptes de
2013.
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
21
2011
2012
2013
2014
volution
2014/2013
Dpenses de fonctionnement
159,1
162,7
168,0
173,1
176,9
2,22 %
93,8
96,4
99,8
103,6
106,3
2,57 %
2,6
3,3
3,2
2,6
2,6
- 0,62 %
42,0
41,6
42,9
43,9
44,1
0,42 %
Prestations sociales
20,7
21,5
22,1
23,0
24,0
4,38 %
Recettes de fonctionnement
197,8
204,2
209,2
211,6
214,4
1,32 %
82,8
112,2
116,1
117,0
119,9
2,51 %
Recettes de production
28,0
29,2
30,0
30,9
31,6
2,12 %
Revenus de la proprit
2,5
2,6
2,6
2,6
2,6
1,05 %
Autres transferts
84,6
60,3
60,4
61,1
60,2
- 1,35 %
pargne
38,7
41,5
41,2
38,5
37,4
- 2,71 %
en Md
Dpenses de fonctionnement
Intrts (D41)
22
13
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
23
2011
2012
2013
2014
volution
2014/2013
Dpenses d'investissement
51,0
52,8
55,1
57,9
52,6
- 9,19 %
44,3
45,8
48,1
50,6
45,5
- 10,16 %
41,8
42,9
45,6
48,1
43,3
- 9,84 %
6,7
7,0
7,0
7,3
7,2
- 2,47 %
11,3
10,6
10,6
11,0
11,0
0,26 %
en Md
15
24
2015
2016
2017
1,2
0,5
1,9
2,8
2,2
1,9
en % d'volution annuelle
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
25
17
26
volution
2014/2013
- 0,64 %
2009
2010
2011
2012
2013
2014
211,8
210,1
215,5
223,1
231,0
229,6
- 0,8 %
2,6 %
3,5 %
3,6 %
- 0,6 %
222,5
228,8
237,0
245,7
245,1
- 0,8 %
2,8 %
3,6 %
3,6 %
- 0,2 %
12,6
12,6
13,1
13,8
14,0
13,7
- 2,32 %
- 25,0
- 25,1
- 26,3
- 27,7
- 28,6
- 29,2
1,96 %
156,7
159,1
162,7
168,0
173,1
176,9
2,22 %
1,5 %
2,3 %
3,2 %
3,0 %
2,2 %
169,2
174,0
179,8
185,7
190,1
1,9 %
2,8 %
3,3 %
3,3 %
2,4 %
224,2
166,1
- 0,24 %
2,38 %
8,7
8,6
8,9
9,3
9,4
9,4
- 0,23 %
- 18,1
- 18,7
- 20,2
- 21,0
- 22,0
- 22,6
2,55 %
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
27
2014
229,5
Dpenses d'investissement
volution annuelle
52,6
176,9
2015
2016
2017
230,7
235,1
239,7
0,50 %
1,90 %
2%
182,1
187,4
192,8
2,91 %
2,91 %
2,91 %
48,6
47,7
46,9
- 7,61 %
- 1,89 %
- 1,58 %
28
2011
2012
2013
2014
volution
2014/2013
pargne (A)
40,8
44,4
44,4
41,5
40,3
- 2,91 %
10,5
9,7
9,9
10,3
10,4
0,67 %
53,0
54,7
57,7
60,3
55,2
- 8,61 %
1,7
0,7
3,4
8,5
4,5
- 47,60 %
en Md
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
29
en Md
2010
2011
2012
2013
2014
Communes et GFP
- 0,8
0,5
2,1
5,5
1,9
- 65,25 %
Dpartements
1,0
- 0,3
0,2
1,4
0,5
- 64,77 %
Rgions
0,9
0,7
0,9
1,5
1,8
22,36 %
1,1
0,9
3,2
8,3
4,2
- 49,61 %
30
2011
2012
2013
2014
- 5,5
- 4,4
- 4,1
- 3,2
- 3,3
- 0,1
- 0,2
- 0,4
- 0,2
- 1,2
- 0,6
- 0,6
- 0,5
- 0,4
- 6,8
-5
- 4,9
- 4,1
- 3,9
2015
2016
2017
2018
-2
- 1,6
- 1,1
- 0,6
- 0,1
-4
- 3,8
- 3,3
- 2,7
- 1,9
- 3,4
- 3,4
- 3,2
- 2,8
- 2,2
- 0,2
- 0,1
- 0,1
- 0,1
- 0,1
- 0,4
- 0,3
0,3
0,4
22
Programme de stabilit 2015-2018 prsent en Conseil des ministres du 15 avril
2015.
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
31
2010
2011
2012
2013
2014
1 289,5
1 375,9
1 478,8
1 555,4
1 632,8
163,3
168,9
176,1
182,3
188,2
Administrations de scurit
sociale
175,1
204,6
210,9
211,7
216,8
1 627,9
1 749,4
1 865,8
1 949,4
2 037,8
Total
23
La dette au sens de Maastricht, calcule dans le cadre des comptes nationaux, ne
comprend pas l'ensemble des passifs financiers mais uniquement les numraires et
dpts, les bons du Trsor (BTF et BTAN), les obligations assimilables du Trsor
(OAT), les Euro medium term notes (EMTN) (titres de dettes leves par des
entreprises ou des tablissements de crdit moyen terme), ainsi que les emprunts ; en
sont exclus les produits drivs et les autres comptes payer. C'est une dette brute au
sens o on ne soustrait pas aux lments de passifs les actifs financiers des
administrations publiques. Elle est consolide entre administrations publiques et
value en valeur nominale, c'est--dire la valeur de remboursement du principal.
32
en Md
2010
2011
2012
2013
2014
Administrations publiques
locales
163,3
168,9
176,1
182,3
188,2
3,24 %
Collectivits locales
156,1
161,3
167,9
174,1
178,7
2,64 %
95,6
98,7
102,9
106,6
108,0
1,37 %
Communes et GFP
Dpartements
30,4
31,0
31,9
33,0
34,0
3,07 %
Rgions
17,1
18,4
19,3
20,5
22,5
9,76 %
Syndicats
13,0
13,3
13,8
14,1
14,2
0,95 %
Organismes divers
d'administration locale
4,5
4,7
5,2
5,4
5,9
10,15 %
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
15,64 %
Rgularisations INSEE
2,6
2,8
2,8
2,6
3,3
27,87 %
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
33
IV - Lamlioration souhaitable de la
gouvernance des finances locales
La fixation dune trajectoire dvolution de la dpense locale dans
la loi de programmation des finances publiques pour 2014-2019 ou le
programme de stabilit pour 2015-2018 na t concerte avec les
collectivits territoriales ni dans son principe ni dans ses objectifs.
Pourtant, leur participation au redressement des comptes publics tant une
ncessit, la dfinition de ses modalits devrait relever dun dialogue
34
24
Aussi bien dans le rapport public annuel de 2013 sur les finances publiques locales
que dans le rapport de 2014. Cour des comptes, Rapport public thmatique : les
finances publiques locales. La Documentation franaise, octobre 2013, 475 p.,
disponible sur www.ccomptes.fr et Cour des comptes, Rapport public thmatique : les
finances publiques locales. La Documentation franaise, octobre 2014, 402 p.,
disponible sur www.ccomptes.fr.
25
Alain Lambert, Martin Malvy, Pour un redressement des finances publiques
fond sur la confiance mutuelle et lengagement de chacun , rapport au Prsident de
la
Rpublique
avril
2014,
disponible
sur
htpp://www.elysee.fr/assets/Uploads/Rapport-Lambert-Malvy.pdf.
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
35
36
27
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
37
38
2.
LES COLLECTIVITS
PUBLICS
3.
LOCALES
ET
LE
REDRESSEMENT
DES
COMPTES
39
Chapitre II
Lvolution de la situation financire
des collectivits locales en 2014
42
2013
2014
volution
46,2
44,7
- 1,5
- 3,2 %
dont DGF
41,5
40,12
- 1,38
- 3,3 %
dont autre
4,7
4,58
- 0,12
- 2,5 %
2,6
2,6
48,8
47,3
- 1,5
-3%
28
29
44
30
2013
2014
volution
55,57
54,43
- 2,1 %
16,75
15,58
-7%
1,15
1,37
18,5 %
10,7
10,8
0,9 %
73,47
71,38
- 2,8 %
Fiscalit transfre
26,40
28,46
7,8 %
2,19
31
3,10
42,5 %
102,94
0,9 %
102,06
2013
2014
volution
31,7
31,3
- 1,3 %
Mission RCT*
0,9
0,9
0%
Dgrvements
7,1
7,2
+ 1,4 %
Amendes
0,5
0,6
+ 20 %
Fiscalit transfre
2,3
2,3
0%
42,5
42,3
- 0,5 %
Total
31
Donne LFI pour 2014, en labsence de donnes dexcution disponibles, y compris
les frais dassiette et de recouvrement de la TFPB au profit des dpartements.
46
2013
2014
volution
16,3
15,8
- 3,07 %
Mission RCT*
0,5
0,5
0%
Dgrvements
2,4
2,4
0%
Amendes
0,1
0,1
0%
Fiscalit transfre
21
22,5
+ 7,14 %
40,3
41,3
+ 2,5 %
Total
32
2013
2014
2014 / 2013
7,5
7,3
- 2,67 %
Mission RCT*
0,9
+ 11,11 %
Dgrvements
1,2
1,2
0,00 %
5,2
5,6
+ 7,69 %
Formation professionnelle et
apprentissage
2,3
2,2
- 4,5 %
17,1
17,3
+ 1,2 %
Total
33
48
hausse du produit des droits de mutation titre onreux perus par les
dpartements.
En dpit de la baisse de la DGF, il ne parat pas que les
collectivits aient, dans leur grande majorit, actionn le levier fiscal en
2014, anne de renouvellement des conseils municipaux.
La fiscalit directe perue par les collectivits territoriales et leurs
groupements fiscalit propre comprend des taxes acquittes par les
mnages (taxe dhabitation, taxe sur le foncier bti, taxe sur le foncier
non bti) et des impositions dont les entreprises sont redevables
(cotisation foncire des entreprises, cotisation sur la valeur ajoute des
entreprises, impositions forfaitaires de rseaux, taxe sur les surfaces
commerciales).
a) Le secteur communal
Pour les communes dont le groupement intercommunal a conserv
la mme nature juridique et fiscale et le mme primtre en 2013 et 2014,
la DGCL a estim le taux dvolution de lensemble des trois taxes
mnages 1,89 % rsultant pour 1,71 point de leffet de base et pour
0,18 point de leffet de taux.
En 2014, la progression du produit des trois taxes mnages
perues par les communes a t relativement modre (+ 1,5 %). Elle a
principalement t assure par la taxe sur le foncier bti (+ 2,4 %).
2010
2011
2012
2013
2014
2014/2013
Taxe dhabitation
10,96
12,88
13,40
13,78
13,86
+ 0,5 %
13,65
14,27
14,81
15,31
15,68
+ 2,4 %
0,73
0,78
0,79
0,80
0,81
+ 0,7 %
25,34
27,93
29,00
29,89
30,35
+ 1,5 %
2010
2011
2012
2013
2014
Taxe dhabitation
14,42
16,35
16,36
16,26
16,15
18,64
18,74
18,82
18,82
18,84
40,65
41,53
41,65
41,68
41,27
50
2011
2012
2013
2014
2014/2013
Taxe dhabitation
0,51
5,75
6,02
6,36
6,59
+ 3,6 %
0,65
0,77
0,86
0,93
1,02
+ 9,7 %
0,09
0,18
0,18
0,19
0,20
+ 5,3 %
1,25
6,70
7,06
7,48
7,81
+ 4,4 %
en Md
2010
2011
2012
2013
2014
Taxe dhabitation
2,24
8,57
8,59
8,51
8,44
3,37
2,84
2,79
2,68
2,66
9,58
7,07
7,17
7,17
7,19
b) Les dpartements
En 2014, le produit de la taxe sur le foncier bti peru par les
dpartements a progress de 2,4 % du fait de leffet de base, pour 2,3
points, et de leffet de taux pour seulement 0,1 point. La tenue des
lections des conseils dpartementaux en mars 2015 pourrait en partie
expliquer cette modration fiscale.
Tableau n 22 : volution du produit des taxes mnages perues
par les dpartements
en Md
Taxe sur le
foncier bti
2010
7,28
2011
10,9
2012
2013
2014
11,58
12,19
12,49
2014/2013
+ 2,4 %
a) Le secteur communal
Les communes et les EPCI peroivent la cotisation foncire des
entreprises (CFE), la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises
(CVAE), diverses impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux
(IFER) et la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM).
52
2011
2012
2013
2014
2014/2013
CFE
1,46
1,46
1,35
1,17
- 13,3 %
CVAE
1,04
1,06
1,08
0,89
- 17,6 %
IFER
0,15
0,15
0,14
0,13
- 7,1 %
TASCOM
0,13
0,13
0,13
0,10
- 23,1 %
Total
2,79
2,81
2,70
2,30
- 14,8 %
34
En particulier, pour le bloc communal, le produit de la CVAE a vari en 2014 dans
la mme proportion (- 2,4 %) que pour les dpartements et rgions.
2011
2012
2013
2014
2014/2013
CFE
4,83
5,16
5,56
5,78
+ 3,9 %
CVAE
2,84
2,96
3,24
3,32
+ 2,5 %
IFER
0,31
0,34
0,37
0,40
+ 8,1 %
TASCOM
0,47
0,51
0,58
0,61
+ 5,2 %
Total
8,45
8,97
9,75
10,11
+ 3,6 %
b) Les dpartements
Depuis la rforme de la fiscalit locale, les dpartements
peroivent la cotisation sur la CVAE, ainsi que le produit de diverses
impositions sur les entreprises de rseaux.
Tableau n 25 : volution du produit de la fiscalit conomique des
dpartements
en Md
2011
2012
2013
2014
2014/2013
CVAE
7,13
7,36
7,91
7,72
- 2,4 %
IFER
0,22
0,24
0,25
0,26
+4%
Total
7,35
7,60
8,16
7,98
- 2,2 %
54
c) Les rgions
Depuis la rforme de la fiscalit locale, les rgions peroivent la
CVAE ainsi que des IFER qui reprsentent 15 % de leur fiscalit
conomique. Le produit global de ces impts a recul de 2,1 % en 2014.
Les variations de la CVAE perue par les rgions sont proches de celles
constates pour les dpartements (+ 3,3 % en 2012, + 7,6 % en 2013 et
- 2,4 % en 2014).
Tableau n 26 : volution du produit de la fiscalit conomique des
rgions
en Md
2011
2012
2013
2014
2014/2013
CVAE
3,67
3,79
4,08
3,98
- 2,4 %
IFER
0,64
0,64
0,65
0,65
0%
Total
4,31
4,43
4,73
4,63
- 2,1 %
35
56
2010
2011
2012
2013
2014
2014/2013
74,22
76,69
78,27
79,32
79,49
+ 0,21 %
43,74
45,78
47,05
48,17
48,54
+ 0,77 %
22,53
22,50
22,30
21,98
21,38
- 2,70 %
62,50
63,90
65,38
67,26
68,36
+ 1,64 %
32,65
33,25
34,12
35,01
36,41
+ 3,99 %
15,91
16,24
16,72
17,30
16,94
- 2,09 %
5,95
6,06
6,16
6,32
6,34
+ 0,32 %
pargne brute
11,72
12,79
12,89
12,06
11,13
- 7,71 %
10,96
10,92
11,02
11,15
10,78
-3,29 %
21,75
23
23,72
25,64
22,03
- 14,06 %
Besoin de financement
4,66
5,04
5,08
8,67
6,32
27,10 %
1,58
1,28
1,32
-1,54
-0,40
+ 74,03 %
13,95
15,31
16,70
15,30
14,98
- 2,14 %
Encours de la dette
59,34
60,01
61,49
62,95
63,49
+ 0,86 %
5,06
4,69
4,77
5,22
5,70
Capacit de dsendettement
(en annes)39
37
Cf. annexe n 6.
Cf. infra chapitre III.
39
Le ratio de capacit de dsendettement est gal au rapport de lencours de dette au
31 dcembre et de lpargne brute. Il mesure le nombre dannes ncessaire une
collectivit pour rembourser sa dette en y affectant la totalit de son pargne brute.
38
58
60
44
Les achats agrgs de biens et services des communes et EPCI ont recul en 2014.
45
46
62
Encours de dette
Capacit de
dsendettement
13,9 Md
- 1,57 %
3,8 ans
10,26 Md
- 1,16 %
5,24 ans
17,9 Md
+ 0,71 %
6,54 ans
8,2 Md
- 0,87 %
9,1 ans
13,22 Md
+ 6,62 %
7,08 ans
Total communes
63,49 Md
+ 0,9 %
5,7 ans
nest positif que pour celles comprises entre 3 500 et 10 000 habitants.
Par rapport leur rythme dvolution en 2013 (+ 1,1 Md), le
ralentissement des ressources fiscales a eu un impact dun montant
quivalent la baisse de la DGF.
Les investissements ont enregistr un recul de 3,6 Md (- 14 %)
qui, globalement, est all bien au-del de celui de lpargne brute
(- 930 M), en partie en raison de leffet de cycle lectoral, sans doute
particulirement marqu du fait de la forte proportion de changements
dexcutifs.
Lendettement des communes (hormis celles de plus de
100 000 habitants) a globalement peu augment mais leur capacit de
dsendettement a continu se dgrader.
47
Les groupements fiscalit propre sont les mtropoles, les communauts urbaines,
les communauts dagglomration, les communauts de communes, les syndicats
dagglomration nouvelle et les districts. Ils ont le statut dtablissement public de
coopration intercommunale (EPCI).
48
Source : DGCL ; Insee, recensements de la population. In DGCL, Les collectivits
locales en chiffres 2014.
49
Cf. Cour des comptes, Rapport public thmatique : les finances publiques locales,
chapitre III. La qualit et la fiabilit de linformation financire locale, p. 105-151. La
Documentation franaise, octobre 2013, 475 p., disponible sur www.ccomptes.fr
64
2010
2011
2012
2013
2014
2014 /2013
21,95
23,06
24,26
25,32
25,42
+ 0,39 %
11,18
10,86
11,75
12,53
12,68
+ 1,19 %
8,50
9,71
9,77
9,86
9,71
- 1,51 %
17,20
18,01
19,23
20,14
20,85
+ 3,50 %
5,39
5,77
6,27
6,72
7,20
+ 7,14 %
5,36
5,51
5,77
6,00
6,14
+ 2,45 %
2,34
2,46
2,69
2,73
2,81
+ 2,93 %
pargne brute
4,74
5,05
5,03
5,18
4,57
- 11,71 %
2,92
3,26
3,21
3,27
3,47
+ 6,31 %
7,69
8,49
9,00
9,42
8,74
- 7,22 %
Besoin de financement
1,68
1,84
2,59
2,88
2,48
- 13,88 %
0,38
0,75
0,74
-0,31
-0,30
- 2,62 %
4,15
4,91
5,60
5,36
5,02
- 6,30 %
18,19
19,30
21,21
22,07
22,64
+ 2,55 %
3,83
3,82
4,22
4,26
4,95
Encours de la dette
Capacit de dsendettement
(en annes)
Cf. annexe n 7.
2010
2011
2012
2013
2014
2014
/2013
Impts et taxes
11,18
10,86
11,75
12,53
12,68
+ 1,19 %
dont fiscalit
directe
15,91
15,80
16,31
17,58
18,08
+ 2,87 %
dont fiscalit
reverse
- 8,60
-9,23
- 8,94
- 9,35
- 9,83
+ 5,13 %
dont attributions
de
compensation
- 7,43
- 8,08
- 8,17
- 8,59
- 9,16
+ 6,59 %
dont dotations
de solidarit
communautaire
- 0,95
- 1,01
- 1,05
- 1,06
- 0,98
- 7,39 %
dont autres
reversements
- 0,22
- 0,14
+ 0,28
+ 0,30
+ 0,31
+ 3,33 %
dont fiscalit
indirecte
4,10
4,17
4,39
4,30
4,42
+ 2,91 %
51
Les participations correspondent aux versements raliss par dautres entits en vue
de cofinancer des projets ports par les dpartements.
66
68
Encours de la
dette
Capacit de dsendettement
(en annes)
- 1,01 %
4,43 Md
3,21
+ 5,41 %
10,70 Md
5,6
+ 0,61 %
6,26 Md
5,15
+ 7,72 %
0,6 Md
16,67
- 3,46 %
SAN
0,64 Md
Total EPCI
11,67
+ 2,55 %
22,64 Md
4,95
2011
2012
2013
2014
2014
/2013
60,56
63,15
63,88
64,62
65,80
+ 1,83 %
40,34
41,41
42,05
42,53
43,96
+ 3,36 %
17,49
19
18,92
19,19
18,79
- 2,08 %
52,86
54,32
56,20
57,69
59,06
+ 2,37 %
10,96
11,17
11,54
11,83
12,06
+ 1,94 %
25,73
26,74
28,26
29,30
30,49
+ 4,06 %
dont subventions de
fonctionnement
2,50
2,49
2,51
2,50
2,54
+ 1,6 %
7,4
7,24
7,09
7,31
7,29
- 0,27 %
pargne brute
7,70
8,83
7,68
6,93
6,74
- 2,74 %
3,27
3,11
3,03
3,05
2,93
- 3,93 %
12,13
11,70
11,47
11,18
10,77
- 3,67 %
Besoin de financement
4,19
3,00
4,31
4,12
4,09
- 0,73 %
0,61
0,89
-0,11
- 0,29
- 0,14
+ 0,49 %
2,73
3,63
3,55
3,28
3,14
- 4,32 %
29,75
30,39
31,30
32,15
33,15
+ 3,11 %
3,86
3,44
4,07
4,64
en Md
Encours de la dette
Capacit de dsendettement
(en annes)
70
52
53
2011
2012
2013
2014
2014
/2013
Impts et taxes
40,34
41,41
42,05
42,53
43,96
3,4 %
12,87
18,52
19,35
20,50
20,53
0,2 %
27,47
22,89
22,70
22,03
23,43
6,4 %
dont DMTO
7,07
8,61
7,84
7,22
7,73
7,1 %
6,79
7,11
7,22
7,21
7,21
0%
3,21
6,25
6,63
6,68
6,74
0,9 %
en Md
54
72
58
Selon lADF, des dpartements ambitionnent la mise en uvre de rformes visant
obtenir une volution de leurs charges de fonctionnement selon la norme dite zro
valeur (hors dpenses sociales et dpenses de personnel).
59
Ces dpenses sont brutes et ne prennent donc pas en compte les ventuelles recettes
correspondantes.
60
Selon le dpartement des Pyrnes-Orientales, ce taux de croissance rsulterait pour
partie dune dpense exceptionnelle de 17,2 M lie la rsolution en 2014 dun
contentieux. Sans cette dpense exceptionnelle, le taux de croissance des charges de
fonctionnement stablirait 4,6 %.
61
Cette augmentation a t en partie due des critures budgtaires de rgularisation
de la TVA sur lactivit transports scolaires . Hors ces dernires, les charges de
fonctionnement nauraient progress que de 2,5 %.
62
Aveyron (0,34 %), Cantal (0,37 %), Doubs (0,47 %), Loiret (0,90 %), Eure-et-Loir
(0,22 %) et Somme (0,05 %).
63
Voir aussi le chapitre IV, Limpact budgtaire des dcisions de ltat caractre
normatif du prsent rapport.
64
Laugmentation des charges dues au titre du RSA sexplique par un accroissement
de 5,76 % du nombre de foyers bnficiaires du RSA (http://www.caf.fr/etudes-etstatistiques/donnees-statistiques) et par la double revalorisation du montant de
lallocation de 1,3 % au 1er janvier 2014 et de 2 % au 1er septembre 2014.
65
Le dpartement du Cantal a enregistr une baisse de ses dpenses au titre des aides
aux personnes dpendantes et au titre des frais dhbergement en tablissements
scolaires. Le dpartement de lArige a rduit ses dpenses de frais dhbergement
destination de lenfance et des personnes handicapes. Le dpartement de la Somme a
rduit ses dpenses daides la personne et frais dhbergement destination des
personnes handicapes et dpendantes.
74
70
Creuse : triplement des charges relatives aux services extrieurs divers autres frais
divers et Vienne : triplement des charges lies au transport de biens et transports
collectifs.
71
Vienne : doublement des charges relatives aux participations dont principalement
participations aux organismes de regroupement et autres participations .
76
73
78
74
80
2011
2012
2013
2014
2014
/2013
21,77
22,17
22,50
22,86
22,58
- 1,22 %
12,37
12,14
12,30
12,58
13,65
+ 8,51 %
9,13
9,73
9,92
10
8,64
- 12,90 %
16,26
2,78
16,70
2,86
17,15
2,97
17,57
3,06
17,83
3,19
+ 1,48 %
+ 4,24 %
1,63
1,79
1,88
2,00
2,04
+ 2,00 %
6,80
6,92
7,17
7,38
7,38
0%
4,50
4,54
4,48
4,47
4,44
- 0,67 %
pargne brute
5,51
5,47
5,35
5,29
4,75
- 10,21 %
2,14
2,10
2,26
2,42
2,43
+ 0,41 %
8,49
8,55
8,47
8,93
9,23
+ 3,36 %
Besoin de financement
2,39
2,69
2,88
3,24
4,03
+ 24,38 %
- 2,38
- 2,69
- 2,87
- 3,24
- 4,07
- 25,61 %
1,01
1,16
1,42
1,27
0,85
- 33,07 %
16,85
17,98
19,12
20,28
22,01
+ 8,53 %
3,05
3,29
3,58
3,83
4,66
en Md
Produits rels de fonctionnement
dont recettes fiscales
dont dotations et participations
Charges relles de fonctionnement
dont dpenses de personnel
75
82
2014
/2013
2010
2011
2012
2013
2014
12,37
12,14
12,30
12,58
13,65
8,5 %
1,43
4,33
4,44
4,74
4,63
- 2,3 %
3,8
4,1
- 2,4 %
10,94
7,81
7,86
7,84
8,99
14,7 %
dont TICPE
3,88
3,9
3,8
3,9
3,9
+ 0,02 %
1,92
2,1
2,1
2,1
+ 1,4 %
0,72
0,95
1,1
1,1
2,2
+ 100 %
80
84
Parmi ces quinze rgions, cinq ont vu leur situation financire se dgrader
en raison dun accroissement des charges plus rapide (entre + 0,98 % et
+ 3,6 %) que celui des produits (entre + 0,03 % et + 2,4 %). Dans les
autres, les produits ont baiss paralllement laugmentation des charges.
La diminution des produits nest toutefois due que pour une faible part
la diminution de la DGF ; elle est principalement lie la baisse des
autres recettes (cf. annexe n 8).
Onze rgions, en revanche, sont parvenues stabiliser voire
accrotre le niveau de leur pargne brute (de + 0,03 % + 37 %, pour une
volution mdiane de + 6,3 %). Dans six dentre elles, la hausse de
lpargne brute a rsult dune rduction des charges de fonctionnement
(de - 4,6 M - 34,1 M). Les cinq autres rgions ont accru leur pargne
brute (de 0,03 % 9 %) grce la hausse de leurs recettes fiscales,
conjugue pour lune dentre elles avec celle des autres recettes (dotations
autres que DGF, participations, recettes exceptionnelles).
85
86
t trop dynamiques. Si leur hausse est due, pour une partie, limpact
de mesures nationales qui simposent aux collectivits locales (cf. infra),
ces dernires conservent nanmoins une large marge de manuvre pour
mieux matriser lvolution de leur masse salariale en agissant sur ses
diffrents dterminants (effectifs, temps de travail, avancement et
promotion, rgimes indemnitaires).
Structurellement, les rgions connaissent un cart important, dj
analys par la Cour90, entre lvolution soutenue de leurs charges de
fonctionnement, notamment celles dcoulant de leurs responsabilits en
matire de transport ferroviaire, et lvolution de leurs produits de
fonctionnement qui ont recul en 2014 (- 1,2 %) en dpit dune
augmentation limite des transferts financiers de ltat (+ 0,2 Md).
Malgr la nouvelle rosion de leur pargne, elles ont augment leurs
investissements (+ 3,4 %) au prix dun alourdissement sensible de leur
dette (+ 8,5 %).
Les dpartements sont confronts, de faon constante depuis
plusieurs annes, la volatilit de certaines de leurs ressources (DMTO
et CVAE) et lvolution trs soutenue de leurs dpenses sociales,
notamment des allocations individuelles de solidarit, qui na pas t
contrebalance en 2014 par laccroissement pourtant sensible des
transferts financiers de ltat. Le mouvement de dgradation de leur
pargne, de recul de leurs investissements et de gonflement de leur dette
sest donc poursuivi.
Les communes et leurs intercommunalits ne sont pas confrontes
au mme mouvement de croissance spontane de leurs charges de
fonctionnement et bnficient normalement, grce la composition de
leur panier fiscal, de produits plus dynamiques. Pourtant, le bloc
communal connat lui aussi depuis plusieurs annes un effet de ciseaux
qui sest traduit en 2014 par une rosion sensible de son pargne brute
(- 7,7 % pour les communes et - 12 % pour leurs groupements) et un
recul de linvestissement allant au-del du cycle lectoral (- 14 % et
- 7,2 % respectivement). Des conomies de gestion ont t recherches en
matire dachats de biens et de services. Cependant, elles ont t effaces
par lacclration des dpenses de rmunration, de 4 % dans les
communes et de 7 % dans les groupements intercommunaux, contrecourant des efforts de mutualisation qui sont attendus. La dtrioration
structurelle de la situation financire du secteur communal a t
aggrave par le ralentissement inattendu de ses ressources fiscales et,
90
Cour des comptes, Rapport public thmatique : les finances publiques locales,
chapitre IV. La Documentation franaise, octobre 2014, 402 p., disponible sur
www.ccomptes.fr
88
dans une moindre mesure, par la baisse des transferts financiers de ltat
qui sest finalement limite 0,2 Md.
Au-del de lenjeu qui sattache lvolution de linvestissement
local (cf. chapitre IV), lanalyse des donnes de 2014 laisse entrevoir la
difficult de certaines collectivits (une partie des dpartements et
probablement des communes), en proie aux situations financires les plus
dgrades, quilibrer leurs budgets de fonctionnement dans un contexte
de baisse accrue des dotations de ltat.
La rpartition uniforme de la baisse de la DGF entre les
collectivits locales, au prorata de leurs recettes, ne parat pas adapte
la diversit de leurs situations financires. Pour pouvoir tre applique
la hauteur prvue, soit 10,7 Md dici 2017, elle devrait tre mise en
uvre selon une logique de prquation plus affirme.
La Cour ritre et prcise une recommandation formule dans son
rapport public de 2014 :
4.
Chapitre III
L'impact des normes
91
90
91
A - Un double dispositif
Dots de missions distinctes, le CNEN et le SGG recourent des
mthodes dvaluation en partie diffrentes, mme si une dynamique de
rapprochement a t engage.
92
93
99
94
95
102
103
96
97
que les gains sont en revanche souvent valoriss leur niveau maximal :
par exemple, en 2014, un projet de dcret sur la collecte des dchets
mnagers a prvu que les conomies engendres peuvent tre nulles et
slever au maximum 50 % du cot actuel de collecte par habitant (46
par habitant). Malgr ces prcisions, les gains annuels retenus par
ladministration et par le CNEN correspondent aux gains maximaux
potentiels (23 par habitant).
Enfin, les aspects organisationnels ne sont pas toujours valoriss,
diminuant ainsi mcaniquement le cot retenu : dans le cas du dcret du
12 mai 2015 relatif au plan partenarial de gestion de la demande de
logement social105, la cration des nouveaux services ncessaires
lapplication du dcret na pas t prise en compte.
- La marge dapprciation du CNEN
loccasion de ses sances mensuelles, le CNEN peut, le cas
chant, contester la fiabilit des valuations qui lui ont t prsentes.
Sil retient le plus souvent les chiffrages des fiches dimpact, il lui arrive
de sen carter lorsquils lui paraissent insuffisamment justifis. Il en a
t ainsi, par exemple, des valuations retenues pour le dcret du
5 novembre 2014 et larrt du 8 dcembre 2014 relatifs laccessibilit
des tablissements recevant du public. On peut aussi citer le cas de la
disposition sur lacquisition de gilets pare-balles contenue dans larrt
relatif aux tenues des agents de police municipale, pris en application de
larticle L. 511-4 du code de la scurit intrieure106. De mme, la
rpartition de limpact du dcret dfinissant les conditions de
dtermination des points darrt des services de transport public
accessibles aux personnes handicapes ne semble pas correspondre aux
calculs explicits dans la fiche dimpact107.
Lorsque le SGG demande un service producteur de normes de
modifier une fiche dimpact, la fiche modifie est en principe transmise
105
98
99
100
en %
59
65,6 %
33
36,7%
5,6 %
11
12,2%
4,4%
en cours
4,4%
2,2%
31
34,4%
Aucune consultation
Source : Conseil national dvaluation des normes
101
102
111
103
112
104
105
106
118
107
Lvaluation du cot net par enfant est variable selon les communes
mais elle confirme lestimation de lAssociation des maires de France et
de la CNAF. Il varie de 53 pour la ville de Saint-Germain-en-Laye
150 pour la commune de Saint-Aubin-sur-Mer et 178 pour la ville de
Honfleur.
Limpact de la rforme porte sur plusieurs catgories de dpenses.
De nombreuses communes ont d recruter de nouveaux agents
dencadrement ou danimation : 130 animateurs supplmentaires dans la
commune du Perreux-sur-Marne, une cinquantaine dagents pour la
communaut du bocage coutanais. La ville de Saint-Jean-de-Maurienne
envisageait le recrutement de 44 58 animateurs supplmentaires (soit un
surcot de 175 000 220 000 ). La ville dAvignon estimait le cot de la
rforme en termes de charges de personnel 1,8 M. Lvolution des
charges de personnel de la commune de Chteau-Gontier-Bazouges entre
2009 et 2013 est essentiellement due la mise en place de la rforme des
rythmes scolaires qui a provoqu une augmentation de la masse salariale
de lactivit priscolaire de 12,3 %. Les charges gnrales sont galement
concernes : leur augmentation induite est estime 1,4 M pour la ville
de Caen.
Des dpartements sont galement touchs par la rforme. Cest
notamment le cas de lIndre dont laugmentation nette des charges pour les
transports scolaires est estime 30 000 en 2013, 215 000 en 2014 et
255 000 en 2015.
Source : rapports dobservations dfinitives des chambres
rgionales des comptes dle-de-France, dAuvergne-Rhne-Alpes, du
Centre, Limousin, de Provence-Alpes-Cte d'Azur, de Basse-Normandie et
Haute-Normandie, des Pays de la Loire, dAlsace, de LanguedocRoussillon.
108
119
109
122
110
111
1 - Limpact en 2014
Dans leur grande majorit, ces mesures sont gnrales et
concernent les trois fonctions publiques. Selon la fiche dimpact, reprise
lidentique par la CCEN, la revalorisation indiciaire des agents de
catgorie B et C123 a eu un impact pour les collectivits territoriales
estim 411,7 M (dont 409 M pour les catgories C et 2,7 M pour les
catgories B). Cette mesure a entran indirectement la revalorisation de
la rmunration dagents ne relevant pas des chelles classiques124. Cet
effet indirect a t estim 7,2 M.
Lextension du champ dapplication de la prime dite de garantie
individuelle de pouvoir dachat (GIPA)125, cre en 2008, a eu un cot
pour les collectivits estim 79,6 M, dont 75,8 M concernant le
versement de la prime elle-mme et 3,8 M sa prise en compte dans les
cotisations au rgime de retraite additionnelle de la fonction publique. Les
fiches dimpact consultes par la Cour ne permettent pas de savoir si
lintgralit de limpact doit tre retenue en 2014 ou sil faudrait en
neutraliser le cot existant en 2013.
la suite de la revalorisation du SMIC intervenue au
1er janvier 2013, le minimum de traitement des trois fonctions publiques a
t relev dun point dindice. Limpact de cette mesure126 a t estim
82,2 M pour lensemble des employeurs publics et 46,9 M pour les
collectivits territoriales.
123
Dcret n 2014-1649 du 26 dcembre 2014 modifiant le dcret n 87-1107 du
30 dcembre 1987 portant organisation des carrires des agents de catgorie C, dcret
n 2014-79 du 29 janvier 2014 modifiant divers dcrets relatifs lorganisation des
carrires des fonctionnaires territoriaux de catgorie B de la fonction publique
territoriale et dcret n 2014-80 du 29 janvier 2014 modifiant les dispositions
indiciaires applicables aux agents de la catgorie C et de la catgorie B de la fonction
publique territoriale.
124
Dcret n 2014-83 du 29 janvier 2014 modifiant le dcret n 88-547 du 6 mai 1988
portant statut particulier du cadre demploi des agents de matrise territoriaux.
125
Dcret n 2014-33 du 14 janvier 2014 modifiant le dcret n 2008-539 du
6 juin 2008 relatif l'instauration d'une indemnit dite de garantie individuelle du
pouvoir d'achat et dcret n 2014-452 du 2 mai 2014 modifiant le dcret n 2008-964
du 16 septembre 2008 relatif aux modalits de prise en compte dans la retraite
additionnelle de la fonction publique de lindemnit dite de garantie individuelle du
pouvoir dachat.
126
Dcret n 2013-33 du 10 janvier 2013 portant relvement du minimum de
traitement dans la fonction publique et attribution de points dindice major certains
personnels civils et militaires de ltat, personnels des collectivits territoriales et des
tablissements publics de sant.
112
113
2 - Limpact en 2015
Le CNEN a estim 107 M le cot des nouvelles mesures
adoptes en 2014 en matire demploi public. Ce montant correspond aux
mesures inscrites dans le protocole daccord du 22 octobre 2013 relatif
la prvention des risques psychosociaux (RPS) dans la fonction
publique134 (8 M), la revalorisation du traitement des agents de
catgorie C du cadre demploi des sapeurs-pompiers territoriaux135
132
114
136
115
137
Article L. 262-3.
116
117
6.
Chapitre IV
Lenjeu de linvestissement local
120
142
Daprs une enqute ralise, entre juillet et octobre 2014, par la Caisse des dpts
et consignations (CDC) et des associations de communes et intercommunalits auprs
de 400 communauts de plus de 10 000 habitants, la rpartition des travaux a t de
66 % pour les oprations nouvelles et de 34 % pour les oprations dentretien et de
renouvellement du patrimoine, au cours du dernier mandat lectif.
121
A - Le mcanisme de financement
Selon larticle L. 1612-4 du code gnral des collectivits
territoriales, le remboursement du capital des emprunts doit tre couvert
par lexcdent de la section de fonctionnement transfr en section
dinvestissement, augment des seules recettes propres de cette section
(versement du FCTVA, produits des cessions dactifs) lexclusion des
nouveaux emprunts143. En effet, la diffrence de ltat, les collectivits
territoriales ne peuvent pas emprunter pour financer le remboursement de
leurs emprunts144.
Pour le reste, lexcdent de fonctionnement net de lannuit en
capital des emprunts fait partie des ressources dinvestissement hors
emprunt aux cts du versement du fonds de compensation de la TVA
(FCTVA), des subventions dinvestissement reues par la collectivit, des
dotations aux amortissements et des produits de cession dactifs. Ces
recettes viennent financer une partie des dpenses dquipement et des
subventions dinvestissement verses, le solde constituant gnralement
un besoin de financement susceptible dtre couvert par lemprunt.
En 2014, ces recettes couvraient globalement 44 % des dpenses
dinvestissement, y compris le remboursement du capital des emprunts.
Ce ratio tait plus faible pour les communes (40 %) et plus lev pour les
dpartements (57 %), les rgions et les EPCI se situant dans la moyenne.
La contraction de la capacit dautofinancement (CAF) nette145
rduit les recettes dinvestissement et peut entraner un besoin accru de
financement ou un recul de linvestissement. Cette contraction a t
143
Cette condition est contrle par le prfet qui, si ncessaire, saisit la chambre
rgionale des comptes pour avis.
144
Exception faite des oprations de refinancement de la dette.
145
La capacit dautofinancement brute (CAF brute) diminue du remboursement en
capital de la dette donne la capacit dautofinancement nette (CAF nette).
122
146
147
123
lections
2001
N+1
N+2
N+3
N+4
N+5
N+6
19,52
20,52
19,2
21,42
23,09
25,58
28,13
31,8
5,12 %
- 6,43 %
11,56 %
7,80 %
10,78 %
9,97 %
13,05 %
N+1
N+2
N+3
N+4
N+5
29,89
30,01
28,94
31,14
32,86
35,06
- 6,01 %
0,40 %
- 3,57 %
7,60 %
5,52 %
6,70 %
N+1
N+2
N+3
N+4
N+5
lections
2008
lections
2014
30,77
- 12,24 %
124
148
125
DGF
Transferts
financiers
pargne
brute
Dpenses relles
dinvestissement
- 930
- 3 610
- 610
- 680
Communes
- 558
Intercommunalits
- 252
Dpartements
- 476
+ 1 000
- 190
- 410
Rgions
- 184
+ 200
- 540
+ 300
- 200
149
Hors Paris et outre-mer. Source : Cour des comptes, logiciel ANAFI, donnes de la
DGFiP.
126
150
127
153
128
129
156
130
2015
2016
2017
56,87 Md
53,45 Md
49,79 Md
46,12 Md
Source : Cour des comptes Loi de programmation des finances publiques 2014-2019
157
131
158
132
161
133
LFI 2014
LFI 2015
cart
54 193
50 729
- 3 464
dont DGF
40 121
36 607
- 3 514
dont FCTVA
5 769
5 961
+ 192
2 787
2 674
- 113
5 516
5 487
- 29
165
2 598
2 708
+ 212
56 791
53 437
- 3 354
2 598
2 366
- 232
112
105
-7
9 745
10 612
+ 867
Mission RCT
166
Contrepartie de dgrvements
Produits amendes
680
667
-13
69 926
67 187
- 2 739
31 140
31 268
+ 128
901
915
+ 14
1 296
1 917
+ 621
103 262
101 287
- 1 975
165
166
134
135
167
Cette taxe concerne les communes appartenant une zone durbanisation continue
de plus de 50 000 habitants dont la liste est fixe par dcret. Elle vise les
agglomrations o existe un dsquilibre marqu entre loffre et la demande de
logement.
168
La taxe annuelle sur les surfaces de stationnement frappe les locaux ou aires,
couvertes ou non couvertes, annexes aux locaux usage de bureaux ou locaux
commerciaux, destins au stationnement de vhicules, qui ne sont pas intgrs
topographiquement un tablissement de production.
169
La taxe additionnelle spciale constitue un impt de rpartition dont le produit est
arrt par le conseil rgional dle-de-France, dans la limite de 80 M. Il est ensuite
rparti entre toutes les personnes assujetties la taxe foncire sur les proprits bties
et la cotisation foncire des entreprises, proportionnellement aux recettes gnres
par celle-ci lanne prcdente.
170
Participations pour voiries et rseaux, participation des riverains dans le HautRhin, le Bas-Rhin et lAlsace-Moselle, participation pour non-ralisation daires de
stationnement.
171
Article L. 332-9 du code de lurbanisme.
136
137
173
138
2014
2015
Variation
899,8
966,7
+ 66,9
GFP
3 327,1
3 373,1
+ 46,0
Dpartements
7 734,8
7 943,1
+ 208,3
Rgions
3 986,7
4 093,5
+ 106,8
15 948,4
16 376,4
+ 428,0
Total
176
139
en M
2012
2013
2014
Variation
moyenne
Estimation
pour 2015
CFE
1461
1466
1353
1175
- 6,5%
- 76,7
IFER
155
148
143
128
- 5,8%
- 7,4
TASCOM
132
134
129
105
- 6,8%
- 7,1
1748
1748
1625
1408
- 6,4%
- 91,3
Total
en M
2012
2013
2014
Variation
moyenne
Estimation
pour 2015
CFE
4833
5165
5560
5781
+ 6,5 %
+ 378,0
IFER
312
340
366
404
+ 9,8 %
+ 39,7
TASCOM
477
514
579
608
+ 9,1 %
+ 55,6
5622
6019
6505
6793
+ 6,9 %
+ 473,3
Total
en M
2012
2013
2014
Variation
moyenne
volution
en 2015
IFER des
dpartements
226
239
248
260
+5%
+ 13
IFER des
rgions
643
643
655
655
+ 0,6 %
+4
140
177
141
La marge contre Euribor est passe en moyenne de 244 points de base en 2012,
175 points de base en 2013, et 135 points de base en 2014.
179
La priode de mobilisation est la phase pendant laquelle le capital de lemprunt
souscrit peut tre progressivement tir, au gr des besoins de lemprunteur.
142
180
Cest--dire par les dpts des particuliers sur les livrets d'pargne rglements.
Qui bnficie galement, comme en 2011 et 2012, aux hpitaux.
182
La sous-enveloppe Prts Croissance Verte de 5 Md est ddie aux projets de
long terme lis la transition nergtique.
183
Cour des comptes, Rapport public thmatique : Dexia : un sinistre coteux, des
risques persistants. La documentation franaise, juillet 2013, 236 p., disponible sur
www.ccomptes.fr
181
143
184
144
145
194
146
195
147
Neuf collectivits ont augment leur taux dimposition (Bordeaux, ClermontFerrand, Marseille, Lille, Lyon, Le Mans, Mulhouse, Strasbourg, Toulouse) et/ou
rvisent leur politique dabattement fiscal (Nice).
148
197
149
150
Bnficiaires
Contributeurs
En M
Communes
Groupements
fiscalit
propre
Bloc
communal
274
433
2 085
1 239
1 262
168
5 461
Dpartements
35
36
21
307
335
90
824
Rgions
16
17
38
69
345
489
325
486
2 144
1 550
1 666
603
6 774
Total
Dpartements
Rgions
tat
UE
Total
151
152
153
2 - Les mutualisations
La gnralisation de la couverture du territoire par des structures
intercommunales et le renforcement des comptences transfres par les
communes sont de nature favoriser de nouvelles mutualisations des
moyens de fonctionnement et dgager des conomies de gestion. Si,
ce jour, la mutualisation des services et des moyens humains na pas
encore produit dimpact financier visible, des voies de progrs sont
possibles, condition de mettre fin lenchevtrement des structures et
des comptences, dont le rapport public de 2014 sur les finances
publiques locales a soulign la persistance202.
Rejoignant les constats des juridictions financires, la premire
mission dvaluation des mutualisations au sein du bloc communal,
ralise par lIGF et lIGA la demande conjointe de la ministre de la
dcentralisation et du prsident de lAMF en dcembre 2014, a constat
leur diversit et soulign quelles sont davantage associes une
extension des services proposs aux habitants qu la recherche
dconomies budgtaires nettes. Les mutualisations ont pu gnrer des
gains financiers ponctuels qui ont t utiliss dans lgalisation du niveau
de service, la cration de nouveaux services et la mise en conformit des
collectivits avec les nouvelles exigences du lgislateur.
Alors que la matrise des finances locales appelle un effort
important de rationalisation administrative et financire du bloc
communal, le processus de mutualisation engag devrait tre poursuivi en
202
154
3 - Lachat public
De nombreuses collectivits recherchent une plus grande efficience
conomique en recourant des commandes groupes ou une centrale
dachats, pour limiter les cots internes des procdures. cet gard,
l'Union des groupements d'achats publics (UGAP) a enregistr en 2012
608 M de commandes de la part des collectivits territoriales, soit une
part significative (35 %) de son activit. Dans tous les cas, lobjectif est
de prendre en charge des processus administratifs complexes ou de
bnficier dconomies dchelle.
Tel est le cas de lachat group de gaz et/ou lectricit par les
rgions et les lyces (et/ou les CFA) de Lorraine et Basse-Normandie.
Dans cette dernire, la mutualisation applique aux contrats dachats de
gaz, la maintenance et aux achats dextincteurs, aux contrles
rglementaires et aux achats dordinateurs et de mobilier devrait
permettre dconomiser environ 1,3 M en 2015. La rgion a adopt un
schma de mutualisation des achats pour 2015-2017.
La mutualisation des achats dpasse de plus en plus le niveau
communal. Les dpartements du Loiret, du Loir-et-Cher et de lEure-etLoir ont cr une centrale d'achat en dcembre 2013 afin de mutualiser la
passation de leurs marchs publics et accords-cadres. Constitue sous la
forme d'un groupement dintrt public (GIP), Approlys regroupe
dsormais 560 adhrents dans les six dpartements de la rgion Centre203
En 2014, 21 communes nouvelles ont t cres, remplaant 55 collectivits
antrieures.
155
Val de Loire pour permettre aux plus petites collectivits dacheter aux
mmes conditions que les plus grandes. La rgion Centre-Val de Loire
dploie, depuis 2013, une politique dachat spcifique avec la
constitution, par redploiement de postes, dun service compos
dacheteurs professionnels. En trois ans, le dploiement de cette politique
dachat aurait permis de diminuer les dpenses primtre constant de
14 M.
De mme, les rgions Aquitaine, Centre-Val de Loire, Lorraine,
le-de-France, Pays de la Loire et Rhne-Alpes ont cr en fvrier 2014
lassociation Epsilon, soumise au code des marches publics, afin de
mettre disposition de ses membres un service mutualis de centrale
dachat public dans le domaine des systmes dinformation et du
numrique relevant des comptences des rgions.
La ralisation dachats groups par la rgion Lorraine, les
dpartements lorrains et le rectorat de lacadmie Nancy-Metz, pour la
mise en place des Espaces Numriques de Travail , a permis den
rduire le cot 5 TTC par an et par lve contre 7,50 au niveau
national.
En Alsace, la rgion, les dpartements du Haut-Rhin et du BasRhin, la ville et la communaut urbaine de Strasbourg, la ville de
Mulhouse et Mulhouse Alsace Agglomration se sont associs pour
constituer un groupement de commandes, afin de mutualiser les services
et de favoriser laccs la dmatrialisation des procdures de marchs
publics. Mise en service en octobre 2012, la plateforme de
dmatrialisation mutualise Alsace Marchs Publics regroupe
aujourdhui plus de 150 structures publiques alsaciennes.
156
204
Les rvisions de prix sont gnralement fondes sur lvolution de divers indices
par exemple, le prix de la construction et de matires premires couramment
utilises par le secteur du btiment et des travaux publics.
157
158
159
205
La priorisation des travaux suivant leur caractre durgence et de ncessit est une
obligation lgale : le budget communal comprend les ressources ncessaires la
couverture des dpenses d'investissement effectuer au cours de l'exercice pour
lequel il a t vot. Le conseil municipal dtermine l'ordre de priorit des travaux
effectuer suivant leur caractre d'urgence et de ncessit (art. L. 2311-2). Cette
obligation fait cependant rarement lobjet dune formalisation.
160
161
207
Hors DMTO qui font partie de la fiscalit transfre et sont comptabiliss dans les
transferts financiers de ltat.
162
163
8.
9.
Chapitre V
La fiabilit limite des donnes
budgtaires et comptables
166
208
167
2 - La constatation de provisions
a) Des rgles ignores ou insuffisamment mises en uvre
La constatation de provisions est une obligation rsultant du
principe comptable de prudence. Les rapports des chambres rgionales
des comptes rvlent quelle est souvent nglige ou mal mise en uvre.
Dfinies au code gnral des collectivits territoriales, les rgles
relatives aux dotations aux provisions varient selon les catgories de
collectivits. Pour les communes et leurs groupements, sont obligatoires
les provisions pour risques rsultant de louverture dun contentieux ou
dune procdure collective impliquant une entreprise ayant bnfici de
leur part de prts ou de garanties demprunt, ou encore de crances dont
le recouvrement savre compromis. Pour le reste, le provisionnement
demeure facultatif. Dans tous les cas, son talement dans le temps est
possible. Pour les dpartements comme pour les rgions, la constitution
de provisions, dun montant correspondant celui du risque, est en
revanche obligatoire ds son apparition.
Lanalyse des balances comptables montre que 60 % des
communes de plus de 50 000 habitants (soit 79 sur 134) avaient constat
210
Total des mouvements enregistrs sur un compte de rattachement, rapport au total
des charges ou des produits.
168
169
211
170
213
171
4 - La connaissance de lactif
Une insuffisante attention accorde au suivi et la gestion
patrimoniale est rgulirement constate par les chambres rgionales des
comptes. Les lacunes releves dans ce domaine sont prjudiciables la
sincrit de lvaluation de lactif et donc du patrimoine des collectivits.
Une correcte valuation de lactif conditionne la gestion dynamique du
patrimoine et une programmation pertinente des investissements. Elle est
un pralable la certification des comptes. Certaines des insuffisances
releves ont galement pour effet de minorer le montant des dotations aux
amortissements.
Le suivi comptable du patrimoine ncessite une troite coopration
entre lordonnateur local et le comptable public, le premier tant charg
du recensement des biens et de leur identification dans un inventaire, le
second tant responsable de leur enregistrement et de leur suivi ltat de
lactif. Ce partage des tches suppose, entre eux, une bonne qualit des
changes dinformations.
Dans la communaut dagglomration de Quimper, cinq ans aprs
le prcdent contrle qui notait labsence de rapprochement entre ltat de
lactif du comptable et linventaire physique des biens, ce dernier reste
trs incomplet, mal tenu par les services de lordonnateur, et prsente de
nombreuses discordances avec le compte de gestion et ltat de lactif. La
commune de Trouville na pas mis jour lactif immobilis de son bilan
172
173
216
174
218
LIQCL est calcul par la DGFiP pour les collectivits locales et leurs
groupements, leurs budgets annexes ainsi que les tablissements caractre industriel
et commercial, les tablissements hospitaliers et les services dpartementaux
dincendie et de secours. Il synthtise les notes attribues un ensemble ditems
mesurant les principaux champs de la qualit des comptes produits.
219
Le contrle allg en partenariat, prvu larticle 42 du dcret du 7 novembre
2012 relatif la gestion budgtaire et comptable publique, vise mieux coordonner
les contrles respectifs de l'ordonnateur et du comptable. Il suppose de nouer un
partenariat entre l'ordonnateur et le comptable pour assurer en commun la matrise des
risques sur les chanes de traitement choisies. Les conditions de sa mise en uvre sont
prcises par un arrt du 11 mai 2011.
175
220
Cf. Cour des comptes, Rapport public thmatique : les finances publiques locales.
La Documentation franaise, octobre 2013, 475 p., disponible sur www.ccomptes.fr
221
Rapport sur la transparence financire des collectivits territoriales, IGF-IGA,
dcembre 2012, 68 p., disponible sur www.collectivits-locales.gouv.fr et rapport de
MM. Alain Lambert et Martin Malvy, Pour un redressement des finances publiques
fond sur la confiance mutuelle et lengagement de chacun , avril 2014, 202 p.,
disponible sur www.la documentationfrancaise.fr/rapports-publics/144000224/
176
177
178
222
Il nexiste pas de statistiques officielles sur le nombre de collectivits concernes
mais le rapport au Parlement de juillet 2012 sur les emprunts structurs des
collectivits territoriales () comportant soit un risque de change, soit des effets de
structure cumulatifs ou dont les taux voluent en fonction dindices fort risque
estimait que 62 dpartements et 11 rgions possdaient encore ces types demprunts
fin 2011, ainsi que 83 communauts dagglomration et 10 communauts urbaines.
179
Ces produits sont appels produits de pente , car ils spculent sur un
aplatissement voire une inversion de la pente de la courbe des taux, qui est en principe
positive, puisque les taux longs sont gnralement plus levs que les taux courts.
224
Les emprunts les plus risqus sont regroups sous la terminologie d emprunts
sensibles . Ils sont rpertoris 3E, 4E, 5E ou hors charte , dans la classification
tablie par la charte de bonne conduite dite Charte Gissler , signe en 2009 par
les associations dlus et les tablissements bancaires sous lgide de M. Gissler.
180
225
181
182
Conclusion gnrale
Le troisime rapport annuel de la Cour des comptes sur les
finances publiques locales analyse leur volution la lumire des
enseignements tirs du dernier exercice clos, des informations relatives
lexercice en cours et des lments de prospective disponibles sur les
annes suivantes.
Le rle des collectivits locales dans le redressement des
comptes publics
Dun montant de 251,5 Md en 2014, les dpenses des
administrations publiques locales (APUL) reprsentent 20 % du total des
dpenses publiques. Les collectivits locales constituent la quasi-totalit
des APUL. Leur quilibre budgtaire est troitement dpendant des
transferts financiers de ltat (103 Md en 2014), qui se sont
progressivement dvelopps du fait de lattribution de nouvelles
comptences, lie la dcentralisation, et des rformes fiscales
successives. Aussi, conformment aux engagements europens de la
France, dclins travers les lois de programmation pluriannuelle et les
programmes de stabilit, les collectivits locales doivent assumer une
partie des efforts ncessaires au redressement des comptes publics, cest-dire la rduction des dpenses publiques, des prlvements
obligatoires, du dficit et de la dette des administrations publiques dans
leur ensemble. Cette exigence simpose elles, mme si leur dficit ,
qui en fait est un besoin de financement, ne correspond qu une fraction
de leurs dpenses dinvestissement, les autres tant couvertes par des
ressources propres, et si leur endettement ne reprsente quune faible part
de la dette publique nationale (9 %).
Au demeurant, si le solde ngatif des APUL est pass de 0,4 %
0,2 % du PIB, ce qui a contribu la contraction du solde national de
4,1 % 3,9 % du PIB, leur dette a galement continu progresser de
3,2 % pour atteindre 188 Md la fin 2014 malgr le recul de leurs
investissements (- 9,5 %). De surcrot, la rduction des concours
financiers de ltat annonce hauteur de 0,8 % de leur montant
primtre constant a t plus que compense par la croissance du produit
de la fiscalit transfre.
184
CONCLUSION GNRALE
2014
185
186
CONCLUSION GNRALE
187
188
CONCLUSION GNRALE
189
2.
3.
4.
6.
192
chiffr annuel du cot global des normes sur les finances des
collectivits locales ;
En ce qui concerne lenjeu de linvestissement local :
7.
8.
9.
Glossaire
Besoin de financement : diffrence entre lensemble des dpenses
hors remboursement demprunts et lensemble des recettes hors
souscription demprunts. En comptabilit nationale, le besoin de
financement correspond au dficit des collectivits locales.
Capacit de dsendettement : le ratio de capacit de
dsendettement est gal au rapport entre lencours de dette au
31 dcembre et lpargne brute. Il mesure le nombre dannes ncessaire
une collectivit pour rembourser sa dette en y affectant la totalit de son
pargne brute. Il doit parfois tre relativis, car il est sensible aux
volutions annuelles de lpargne brute (un flux) qui peuvent tre plus
vives que celles de lencours de la dette (un stock).
Dgrvement : situation dans laquelle l'tat se substitue au
contribuable local pour payer la collectivit un impt dont ce dernier est
exonr du paiement.
Dpenses et recettes relles des collectivits ou de leurs
groupements : elles correspondent aux oprations ayant donn lieu des
dcaissements ou des encaissements (mouvements rels), par opposition
aux mouvements dits dordre qui nont pas de consquence en trsorerie,
tels les amortissements, par exemple.
Enveloppe norme : depuis 1996, les relations financires entre
ltat et les collectivits territoriales sont caractrises par lexistence
dune enveloppe norme, qui regroupe les principaux concours
financiers de ltat aux collectivits territoriales. Laugmentation de cette
enveloppe est soumise une norme dvolution dtermine lavance.
Jusquen 2008, lenveloppe norme tait indexe sur la croissance du PIB
et de linflation. Elle la t sur la seule inflation de 2008 2010, puis a
t gele en valeur, de 2011 2013. La loi de finances pour 2014 franchit
un pas supplmentaire, avec une rduction de lenveloppe norme de
1,5 Md en 2014.
194
GLOSSAIRE
195
Annexes
2010
PRODUITS
REELS
DE
FONCTIONNEMENT
Fiscalit (hors DCRTP)
Fiscalit directe (hors DCRTP)
Fiscalit indirecte et autres taxes
Prquation
Dotations et participations (y
compris DCRTP)
Autres recettes (y compris
exceptionnelles)
CHARGES REELLES DE
FONCTIONNEMENT
Dpenses de personnel
Achats de biens et services
Autres charges de gestion
courante (hors subventions)
Subventions de fonctionnement
Charges financires
Autres dpenses (y compris
exceptionnelles)
EPARGNE BRUTE
RECETTES REELLES
D'INVESTISSEMENT(1)
FCTVA
Subventions d'quipement
reues
Autres recettes
DEPENSES REELLES
D'INVESTISSEMENT (1)
Dpenses d'quipement
Subventions d'quipement
verses
Autres dpenses
Encours de la dette
Emprunts rembourss
Emprunts souscrits
Ratio de dsendettement
2011
2012
2013
2014
volution
N/N-1
volution
2014/2010
178,50
185,06
188,90
192,11
193,28
0,61%
8,28%
107,63
50,29
57,34
0,00
110,19
59,48
50,72
0,00
113,14
71,74
41,40
0,29
115,80
75,30
40,50
0,42
118,83
75,79
43,04
0,55
2,61%
0,65%
6,25%
30,23%
10,41%
50,72%
-24,95%
-
57,65
60,95
60,91
61,03
58,52
-4,11%
1,51%
13,22
13,92
14,55
14,86
15,39
3,56%
16,35%
148,82
152,93
157,96
162,66
166,10
2,11%
11,61%
51,78
28,52
53,04
29,17
54,89
30,00
56,62
30,95
58,86
30,66
3,95%
-0,93%
13,67%
7,50%
47,46
49,05
50,76
52,56
53,82
2,41%
13,40%
15,29
3,91
15,54
4,24
15,85
4,46
16,02
4,51
16,13
4,51
0,71%
-0,16%
5,50%
15,30%
1,86
1,89
1,99
2,01
2,13
6,18%
14,82%
29,69
32,13
30,94
29,45
27,19
-7,68%
-8,42%
15,76
16,28
16,50
16,79
16,41
-2,26%
4,12%
5,44
4,80
4,89
4,99
5,32
6,66%
-2,28%
5,58
5,61
5,84
6,09
5,98
-0,04%
5,74%
5,16
5,87
5,77
5,71
5,11
-10,52%
-1,03%
45,96
47,76
48,73
51,33
46,87
-8,69%
1,98%
35,44
36,60
37,54
39,58
35,34
-10,70%
-0,26%
8,14
8,57
8,83
9,40
9,23
-0,88%
7,13%
2,38
124,13
10,93
15,81
4,18
2,59
127,68
11,26
15,57
3,97
2,36
133,11
10,89
16,99
4,30
2,35
137,45
11,67
16,40
4,67
2,30
141,29
11,87
15,79
5,20
-2,00%
2,79%
1,70%
-3,75%
-3,32%
13,82%
8,60%
-0,16%
Les recettes et les dpenses dinvestissement ont t retraites des montants des
subventions dinvestissement reues et verses entre catgories de collectivit.
dfaut de retraitement, les montants respectifs des subventions dquipement reues et
verses augmentaient artificiellement les rels montants de recette et de dpenses
dinvestissement.
200
2010
2011
2012
2013
2014
volution
N/N-1
volution
2014/2010
74,22
76,69
78,27
79,32
79,49
0,21%
7,10%
43,74
45,78
47,05
48,17
48,54
0,77%
10,97%
29,20
30,23
31,64
32,48
32,55
0,20%
11,47%
5,90
6,37
6,37
6,22
6,14
-1,32%
4,05%
14,01%
8,64
9,18
9,03
9,47
9,86
4,12%
0,00
0,00
0,28
0,41
0,55
33,09%
22,53
22,50
22,30
21,98
21,38
-2,70%
-5,12%
7,95
8,41
8,63
8,76
9,02
2,94%
13,46%
62,50
63,90
65,38
67,26
68,36
1,64%
9,37%
32,65
15,91
33,25
16,24
34,12
16,72
35,01
17,30
36,41
16,94
3,99%
-2,09%
11,51%
6,49%
4,91
5,08
5,06
5,19
5,35
2,97%
8,93%
5,95
6,06
6,16
6,32
6,34
0,32%
6,57%
2,05
2,18
2,25
2,29
2,25
-1,75%
9,81%
1,03
1,09
1,08
1,15
1,08
-6,18%
4,26%
11,72
12,79
12,89
12,06
11,13
-7,71%
-5,02%
10,96
10,92
11,02
11,15
10,78
-3,29%
-1,64%
2,90
2,51
2,63
2,74
2,97
8,41%
2,14%
4,25
4,33
4,51
4,65
4,60
-1,05%
8,26%
3,81
4,08
3,89
3,76
3,21
-14,57%
-15,58%
1,30%
21,75
23,00
23,72
25,64
22,03
-14,06%
19,40
20,66
21,49
23,37
19,85
-15,05%
2,37%
1,20
1,22
1,37
1,37
1,38
1,02%
15,65%
1,16
59,34
5,57
6,24
5,06
1,12
60,01
5,59
6,31
4,69
0,86
61,49
5,38
7,08
4,77
0,90
62,95
5,77
7,15
5,22
0,80
63,49
5,82
6,10
5,71
-11,25%
0,86%
0,87%
-14,58%
-31,29%
7,00%
4,38%
-2,21%
12,77%
ANNEXES
201
2010
2011
2012
2013
2014
volution
N/N-1
volution
2014/2010
21,95
23,06
24,26
25,32
25,42
0,39%
11,18
10,86
11,75
12,53
12,68
1,19%
13,41%
6,78
6,39
16,31
17,58
18,08
2,87%
166,57%
4,10
4,17
4,39
4,30
4,43
2,91%
7,91%
0,30
0,30
-8,94
-9,35
-9,83
5,13%
-3431,86%
0,00
0,00
0,01
0,02
0,02
22,15%
8,50
9,71
9,77
9,86
9,71
-1,51%
14,19%
2,27
2,48
2,73
2,92
3,01
3,22%
32,83%
17,20
18,01
19,23
20,14
20,85
3,50%
21,18%
5,39
5,36
5,77
5,51
6,27
5,77
6,72
6,00
7,20
6,14
7,14%
2,45%
33,70%
14,65%
2,98
3,07
3,20
3,38
3,31
-2,22%
10,93%
2,34
2,46
2,69
2,73
2,81
2,90%
20,17%
0,56
0,63
0,67
0,70
0,70
0,00%
24,24%
0,58
0,57
0,63
0,61
0,69
11,91%
19,10%
4,74
5,05
5,03
5,18
4,57
-11,71%
-3,67%
2,92
3,26
3,21
3,27
3,47
6,31%
19,07%
0,70
0,69
0,77
0,79
0,89
13,23%
28,06%
1,50
1,65
1,49
1,54
1,65
7,22%
9,93%
0,72
0,92
0,96
0,94
0,93
-0,96%
29,62%
7,69
8,49
9,00
9,42
8,74
-7,22%
13,57%
5,76
6,33
6,67
6,88
6,26
-9,09%
8,74%
1,31
1,45
1,59
1,75
1,67
-4,63%
27,23%
0,63
18,19
0,71
19,30
0,74
21,21
0,78
22,07
0,81
22,64
3,44%
2,55%
29,35%
24,48%
1,50
1,47
1,60
1,73
1,80
3,64%
19,73%
2,08
3,83
2,62
3,82
3,32
4,22
2,54
4,26
2,29
4,95
-9,89%
9,85%
15,81%
202
2010
2011
2012
2013
2014
volution
N/N-1
volution
2014/2010
PRODUITS REELS DE
FONCTIONNEMENT
60,56
63,15
63,88
64,62
65,80
1,83%
8,65%
40,34
41,41
42,05
42,53
43,96
3,37%
8,97%
12,87
18,52
19,35
20,50
20,53
0,15%
59,52%
27,47
22,89
22,70
22,03
23,43
6,41%
-14,67%
0,00
0,00
0,00
-0,0006
-0,01
2030,87%
17,49
19,00
18,92
19,19
18,79
-2,09%
7,46%
2,74
2,74
2,91
2,90
3,06
5,55%
11,88%
52,86
54,32
56,20
57,69
59,06
2,37%
11,73%
10,96
11,17
11,54
11,83
12,06
1,99%
10,05%
5,63
5,64
5,64
5,66
5,54
-2,03%
-1,58%
25,73
26,74
28,26
29,30
30,49
4,05%
18,48%
7,04
7,24
7,09
7,31
7,30
-0,07%
3,65%
2,50
2,49
2,51
2,50
2,54
1,60%
1,56%
Charges financires
0,80
0,87
0,94
0,92
0,94
2,29%
17,65%
0,19
0,19
0,23
0,19
0,20
6,38%
5,26%
EPARGNE BRUTE
7,70
8,83
7,68
6,92
6,74
-2,62%
-12,51%
RECETTES REELLES
D'INVESTISSEMENT
3,27
3,11
3,03
3,05
2,93
-3,97%
-10,45%
FCTVA
1,23
1,06
1,01
0,96
0,98
2,82%
-19,74%
Subventions d'quipement
reues
1,61
1,51
1,54
1,61
1,52
-5,30%
-5,35%
Autres recettes
0,44
0,53
0,48
0,49
0,42
-13,11%
-3,42%
Fiscalit
directe
(hors
DCRTP)
Fiscalit indirecte et autres
taxes
Prquation (FCVAE et
FSDIF)
Dotations et participations
(y compris DCRTP)
Autres recettes (y compris
exceptionnelles)
CHARGES REELLES DE
FONCTIONNEMENT
Dpenses de personnel
Achats de biens et services
Aides la personne et frais
d'hbergement
Autres charges de gestion
courante (hors subventions)
Subventions de
fonctionnement
ANNEXES
DEPENSES REELLES
D'INVESTISSEMENT
203
12,13
11,70
11,47
11,18
10,77
-3,70%
-11,21%
Dpenses d'quipement
7,18
6,76
6,58
6,57
6,35
-3,36%
-11,55%
Subventions d'quipement
verses
4,68
4,58
4,51
4,35
4,16
-4,41%
-11,15%
Autres dpenses
0,27
0,36
0,38
0,26
0,26
0,77%
-4,03%
Encours de la dette
29,75
30,39
31,30
32,15
33,15
3,12%
11,41%
Emprunts rembourss
2,46
2,66
2,57
2,59
2,71
4,71%
10,03%
Emprunts souscrits
4,78
3,90
3,88
3,72
3,84
3,36%
-19,67%
Ratio de dsendettement
3,86
3,44
4,07
4,64
4,92
204
2010
PRODUITS REELS DE
FONCTIONNEMENT
Fiscalit (hors DCRTP)
2011
2012
2013
volution
N/N-1
2014
volution
2014/2010
21,77
22,17
22,50
22,86
22,58
-1,24%
3,72%
12,37
12,14
12,30
12,58
13,64
8,43%
10,27%
1,44
4,33
4,44
4,74
4,63
-2,28%
222,72%
10,93
7,81
7,86
7,84
9,01
14,89%
-17,63%
0,00
0,00
0,00
-0,003
-0,002
-18,65%
9,13
9,73
9,92
10,00
8,64
-13,63%
-5,37%
0,27
0,29
0,28
0,28
0,30
5,71%
8,42%
16,26
16,70
17,15
17,57
17,83
1,49%
9,66%
2,78
2,86
2,97
3,06
3,19
3,98%
14,52%
1,63
1,79
1,88
2,00
2,04
2,00%
25,26%
6,80
6,92
7,17
7,38
7,38
0,07%
8,61%
4,50
4,54
4,48
4,47
4,44
-0,56%
-1,33%
Charges financires
Autres dpenses (y
compris exceptionnelles)
EPARGNE BRUTE
RECETTES REELLES
D'INVESTISSEMENT
FCTVA
0,50
0,56
0,60
0,61
0,62
1,97%
24,00%
0,06
0,03
0,06
0,06
0,17
192,98%
198,21%
5,51
5,47
5,35
5,30
4,75
-10,29%
-13,79%
2,14
2,10
2,26
2,42
2,43
0,54%
13,50%
0,62
0,54
0,49
0,51
0,48
-5,70%
-22,46%
1,32
1,22
1,34
1,39
1,41
1,37%
6,35%
0,20
0,34
0,44
0,52
0,54
3,85%
172,73%
8,49
8,55
8,47
8,93
9,23
3,32%
8,68%
3,11
2,86
2,80
2,75
2,88
4,76%
-7,27%
5,07
5,29
5,29
5,78
5,92
2,46%
16,81%
0,32
0,40
0,38
0,40
0,43
6,19%
34,91%
Encours de la dette
16,85
17,98
19,12
20,28
22,01
8,54%
30,61%
Emprunts rembourss
1,39
1,55
1,34
1,58
1,55
-2,34%
10,99%
Emprunts souscrits
2,71
2,75
2,71
3,01
3,56
18,40%
31,28%
Ratio de dsendettement
3,05
3,29
3,58
3,83
4,63
Subventions d'quipement
reues
Autres recettes
DEPENSES REELLES
D'INVESTISSEMENT
Dpenses d'quipement
Subventions d'quipement
verses
Autres dpenses
Total communes
0-3500 hbts
Strates des
communes
27,30%
0,14 Md
34,60%
0,70 Md
-3,67%
3,21 Md
-4,06%
15,75 Md
28,60%
0,09 Md
-5,07%
1,64 Md
50%
0,21 Md
-4,72%
4,38 Md
50%
0,09 Md
-4,04%
2,39 Md
30,80%
0,17 Md
-3,30%
4,13 Md
DGF
48,54 Md
0,77%
9,95 Md
0,61%
5,57 Md
-0,18%
15,40 Md
1,18%
8,22 Md
1,06%
9,40 Md
0,43%
32,55 Md
0,20%
6,71 Md
0,37%
3,47 Md
-0,17%
9,78 Md
0,13%
5,49 Md
0,64%
7,10 Md
-0,09%
6,14 Md
-1,32%
1,78 Md
2,80%
0,78 Md
-0,38%
1,77 Md
-1,82%
0,87 Md
-2,29%
0,93 Md
-7,39%
9,86 Md
4,28%
1,47 Md
-0,45%
1,32 Md
0,06%
3,84 Md
5,40%
1,86 Md
4,37%
1,37 Md
10,37%
5,27 Md
1,07%
0,97 Md
1,19%
0,57 Md
-2,58%
1,58 Md
1,44%
0,88 Md
0,97%
1,27 Md
2,24%
0,55 Md
33,09%
0,05 Md
36%
0,10 Md
26,54%
0,21 Md
20,11%
0,06 Md
47,70%
0,13 Md
57,13%
79,49 Md
0,21%
16,13 Md
1,19%
8,73 Md
-1,13%
23,94 Md
0,13%
13,01 Md
0,39%
17,67 Md
-0,17%
dont
Total des
Autres
Prquation produits
Produits
reversements
dotations et
dont fiscalit dont fiscalit
Produits
fiscaux (hors
de fiscalit
(FPIC et
rels de
participation
directe
indirecte
dexploitation
DCRTP)
perus par
FSRIF) fonctionnes de lEtat
les communes
ment
ANNEXES
205
206
0-3500 hbts
3500-10 000 hbts
10 000-50 000 hbts
50 000-100 000 hbts
Plus de 100 000 hbts
Total communes
Dpenses
de
personnel
+3,85 %
5,96 Md
+4,62 %
5,94 Md
+4,17 %
12,49 Md
+2,67 %
4,62 Md
+4,09 %
7,41 Md
+3,99 %
36,42 Md
Achats de
biens et
services
-1,63 %
4,46 Md
-1,30 %
3,05 Md
-2,31 %
5,08 Md
-2,78 %
1,68 Md
-2,92 %
1,66 Md
-2,09 %
16,95 Md
Autres
charges de
gestion
courante
+1,35 %
2,02 Md
+0,15 %
0,69 Md
-2,36 %
0,83 Md
-5,81 %
0,29 Md
+11,17 %
2,51 Md
+2,97 %
5,34 Md
Subventions
de fonctionnement
Autres
dpenses, y
compris
exceptionnelles
Charges
financires
-0,26 %
0,77 Md
+1,33 %
0,84 Md
+0,27 %
1,89 Md
+0,24 %
0,84 Md
+0,25 %
2 Md
+0,32 %
6,34 Md
-0,92 %
0,54 Md
-1,26 %
0,39 Md
-6,29 %
0,63 Md
-6,04 %
0,28 Md
+7,33 %
0,41 Md
-1,75 %
2,25 Md
+3,97 %
0,26 Md
-6,04 %
0,14 Md
-1,75 %
0,28 Md
-11,54 %
0,12 Md
-15,5 %
0,28 Md
-6,18 %
1,08 Md
Total des
charges
relles de
fonctionnement
+1,28 %
14,01 Md
+2,03 %
11,05 Md
+1,52 %
21,20 Md
+0,42 %
7,83 Md
+2,48 %
14,27 Md
+1,64 %
68,36 Md
pargne brute
Dpenses
Subventions
Autres
dquipement
dinvestissement
dpenses
dinvestissement
-5,36 %
-12,72 %
-8,50 %
-12,29 %
-12,6 %
3,66 Md
6,40 Md
0,18 Md
0,16 Md
6,74 Md
-10,41 %
-17,05 %
+0,95 %
-20,76 %
-16,70 %
1,91 Md
3,48 Md
0,11 Md
0,08 Md
3,67 Md
-9,50 %
-16,19 %
-9,27 %
-6,97 %
-15,63 %
2,74 Md
5,09 Md
0,24 Md
0,19 Md
5,52 Md
-12,85 %
-20,18 %
-20,98 %
0%
-19,20 %
0,90 Md
1,65 Md
0,11 Md
0,12 Md
1,88 Md
-7,70 %
-12,69 %
+23,83 %
-15,31 %
-9,25 %
1,86 Md
3,24 Md
0,74 Md
0,25 Md
4,23 Md
-7,71 %
-15,05 %
+1,02 %
-11,25 %
-14,06 %
11,07 Md
19,86 Md
1,38 Md
0,80 Md
22,04 Md
Total EPCI
SAN
M tropole
-3,85%
0,08 M d
-6,26%
0,04 M d
-1,83%
7,10 Md
0,002 M d
+50 %
0,003 M d
+16,9 %
0,145 Md
12,68 Md
1,19%
0,118 M d
-21,85%
0,21 M d
0,48%
2,55 M d
5,12 M d
3,79 M d
1,60 M d
2,62%
-0,07%
1,84%
4,68 M d
1,58 M d
-3,60%
0,09%
Ressources
fiscales
-3,88%
0%
Communauts +100 %
urbaines
0,02 M d
Communauts +25 %
de communes 0,05 M d
Communauts
0%
dagglomratio
0,07 M d
n
S trates
Autres
dotations et
DGF
participations
de lEtat
18,08 Md
2,87%
0,235 M d
-0,84%
0,17 M d
-1,19%
3,36 M d
1,11%
8,90 M d
3,27%
5,42 M d
3,65%
4,42 Md
2,91%
0,009 M d
12,50%
0,10 M d
3,19%
0,68 M d
2,58%
2,10 M d
6,18%
1,54 M d
-1,09%
-9,83 Md
5,13%
-0,126 M d
34,04%
-0,05 M d
0%
-1,49 M d
0,47%
-5,88 M d
4,84%
-2,28 M d
8,04%
ANNEXES
207
208
+7,74 %
+0,67 %
Autres
charges
de gestion
courante
-5,96 %
+3,69 %
+1,80 %
Autres
dpenses, y
compris
exceptionnelles
+7,87 %
2,37 Md
2,11 Md
1,31 Md
0,67 Md
0,17 Md
0,19 Md
Dpenses
de
personnel
Communauts de
communes
Achats de
biens et
services
Subventions de
fonctionnement
Charges
financires
Total des
charges relles
de
fonctionnement
+2,14 %
6,82 Md
Communauts
dagglomration
+9,41 %
+4,04 %
+3,68 %
+4,54 %
-2,46 %
+18,25 %
+5,91 %
3,09 Md
2,88 Md
1,33 Md
1,34 Md
0,32 Md
0,31 Md
9,27 Md
Communauts
urbaines
+2,40 %
+2,58 %
-5,71 %
+1,46 %
+2,50 %
+0,68 %
+0,97 %
1,50 Md
0,99 Md
0,66 Md
0,70 Md
0,16 Md
0,15 Md
4,16 Md
Mtropole
SAN
+4,24 %
-2,52 %
+25 %
-15,85 %
+0%
+47,62 %
+0,48 %
0,17 Md
0,12 Md
0,01 Md
0,07 Md
0,02 Md
0,03 Md
0,42 Md
+4,11 %
0%
0,000
Md
-2,22 %
0%
-4,55 %
0%
+4,85 %
0,031 Md
0,021 Md
0,000 Md
0,166 Md
+7,14 %
-2,56 %
0,038
Md
+2,45 %
+2,9 %
-0,07%
+11,91 %
+3,50 %
7,20 Md
6,14 Md
3,31 Md
2,81 Md
0,69 Md
0,68 Md
20,83 Md
0,076 Md
Total EPCI
-11,24 %
-5,13 %
-13,14 %
-20,08 %
1,38 Md
-13,06 %
2,11 Md
-8,31 %
0,24 Md
-4,65 %
0,19 Md
+20,97 %
2,54 Md
-5,15 %
1,91 Md
-4,55 %
2,49 Md
-16,02 %
0,92 Md
0%
0,38 Md
+10,95 %
3,79 Md
-10,82
1,22 Md
-26,53 %
1,47 Md
0%
0,47 Md
-19,05 %
0,22 Md
-32,14 %
2,16 Md
-8,61 %
0,04 Md
-38,89 %
0,10 Md
-8,60 %
0,02 Md
+60 %
0,02 Md
-96 %
0,14 Md
-6,48 %
0,055 Md
-11,71 %
0,085 Md
-9,09 %
0,016 Md
-4,63 %
0,00 Md
+3,44 %
0,10 Md
-7,22 %
4,61 Md
6,26 Md
1,67 Md
0,81 Md
8,74 Md
pargne brute
Dpenses
dquipement
Subventions
dinvestissement
Autres
dpenses
ANNEXES
209
Ensemble Recettes
des recettes fiscales
DGF
Autres
recettes
Poids de la
DGF dans
la perte des
recettes
Charges
EBF
14,92%
-2 107 450
12,92%
2 469 932
Rgion 3 -243 770 646 39 237 831 -30 204 316 -252 804 162
10,67%
Rgion 4
-9 167 080
34,49%
Rgion 5
10,93%
Rgion 6
-26 484 257 67 219 041 -11 167 208 -82 536 090
11,92%
Rgion 7
14,21%
Rgion 8
-20 708 138 47 849 535 -6 054 327 -62 503 346
8,83%
Rgion 9
-25 553 018 77 546 459 -13 484 461 -89 615 016
Rgion 1
Rgion 2
-31 588 632 35 738 413 -10 048 236 -57 278 810
-631 182
1 788 961
-312 693
-3 101 114
13,08% 145 621 611 -171 174 629 -3 342 099 1,95%
210
ANNEXES
211
6%
18%
30%
4%
7%
33%
Affaires sociales
Agriculture...
Culture
Dcentralisation/FP
Dfense
Ecologie
Economie...
Education
Finances
Intrieur
Justice
Logement
Outre-mer
Premier ministre
Travail
Ville/jeunesse
212
3%
1%
1%
2%
24
6%
5%
3%
15
ANNEXES
213
Cot total
Dcret n 2014-1649 du 26 dcembre 2014 modifiant le dcret n 87-1107 du 30 dcembre 1987
portant organisation des carrires des agents de catgorie C, dcret n 2014-79 du 29 janvier
2014 modifiant divers dcrets relatifs lorganisation des carrires des fonctionnaires
territoriaux de catgorie B de la fonction publique territoriale et dcret n 2014-80 du 29 janvier
2014 modifiant les dispositions indiciaires applicables aux agents de la catgorie C et de la
catgorie B de la fonction publique territoriale
Dcret n 2012-1525 du 28 dcembre 2012 portant modification du taux de la contribution
employeur due la Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales
Dcret n 2014-33 du 14 janvier 2014 modifiant le dcret n2008-539 du 6 juin 2008 relatif
l'instauration d'une indemnit dite de garantie individuelle du pouvoir d'achat et dcret n 2014452 du 2 mai 2014 modifiant le dcret n2008-964 du 16 septembre 2008 relatif aux modalits de
prise en compte dans la retraite additionnelle de la fonction publique de lindemnit dite de
garantie individuelle du pouvoir dachat
411,7
404,5
79,6
46,9
Dcret n 2013-589 du 4 juillet 2013 modifiant le dcret n 87-1108 du 30 dcembre 1987 fixant
les diffrentes chelles de rmunration pour la catgorie C des fonctionnaires territoriaux et
dcret n 2013-587 du 4 juillet 2013 relatif la cration dun huitime chelon dans les grades
dots de lchelle 6 des cadres demplois de la catgorie C de la fonction publique territoriale
17,5
Dcret
l'ge
d'ouverture
droitlorganisation
pension de vieillesse
Dcret n
n 2012-847
2014-71 dudu292 juillet
janvier2012
2014relatif
modifiant
divers
dcrets du
relatifs
des
carrires des fonctionnaires des catgories C et B de la fonction publique hospitalire et n 201472 du 29 janvier 2014 modifiant le dcret n 2006-228 du 24 fvrier 2006 instituant diffrentes
chelles de rmunration pour les fonctionnaires hospitaliers de catgorie C et modifiant divers
Dcret n2014-83 du 29 janvier 2014 modifiant le dcret n 88-547 du 6 mai 1988 portant statut
particulier du cadre demplois des agents de matrise territoriaux
Dcret n 2013-37 du 10 janvier 2013 portant fixation du taux de la cotisation obligatoire verse
par les collectivits territoriales et leurs tablissements publics pour la formation des
bnficiaires des contrats conclus au titre de l'article L. 5134-110 du code du travail
Autres mesures
14
10
7,2
5,5
4,1
214
2012
2013
2014
2014 /
2013
55,57
55,57
54,43
-2,1 %
41,39
41,50
40,12
-3,3 %
5,53
5,77
5,91
+2,4 %
16,73
16,75
15,58
-7 %
2,66
2,72
2,74
+0,7 %
1,70
1,70
-100 %
1,65
1,62
2,09229
+29 %
10,71
10,71
10,76
+0,5%
1,2
1,15
1,37
+19 %
0,65
0,60
0,67
+12 %
0,56
0,56
0,70
+25 %
73,50
73,47
71,38
-2,8 %
229
La hausse provient du rattachement des dpenses lies aux contrats aids, qui nont
pas t comptabilises en 2013 parmi les transferts aux collectivits territoriales.
230
Hors restitutions de contribution sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE).
ANNEXES
215
2013
2014
2014/2013
6 832
7 367
7,80 %
2 042
2 016
1,30 %
5 853
5 869
0,30 %
6 347
6 776
6,70 %
3 202
654
2 492
3 624
658
2 493
13,2 %
0,70 %
0,00 %
3 184
3 198
0,50 %
708
718
1,40 %
429
463
7,80 %
2 196
2 287
4,10 %
987
987
0,00 %
841
10
16
300
601
139
31 588
81,0 %
10
9
28 597
Source : Cour des comptes : donnes direction du budget
10,4 %
888 570
11,00%
1 156 891
-642
= CAF brute
95 805
275 888
-248 298
- Subventions exceptionnelles
14,10%
1 483 548
327 923
9 072 952
+ Subventions de f onctionnement
1 298 571
+ Charges de personnel
2 015 648
5 430 809
10 556 500
23 503
1 541 016
2 806 730
4 347 746
+ Produits rigides
5 296 681
6 185 251
2014
Produits flexibles
en milliers d'euros
n-1
8,60%
909 644
18 088
-642
95 805
15 007
250 000
-265 007
11,90%
1 253 010
9 280 437
339 401
1 324 543
5 566 579
2 049 914
10 533 447
23 668
1 548 721
2 610 583
4 182 971
910 785
5 439 691
6 350 476
2015
6,10%
643 109
18 088
-642
95 805
49 773
250 000
-299 773
9,70%
1 021 241
9 492 820
351 280
1 351 034
5 705 744
2 084 762
10 514 061
23 833
1 556 464
2 413 646
3 993 944
933 554
5 586 563
6 520 117
2016
n+1
3,50%
366 519
18 088
-642
95 805
93 361
250 000
-343 361
7,50%
788 238
9 710 220
363 575
1 378 054
5 848 388
2 120 203
10 498 458
24 000
1 564 247
2 215 918
3 804 165
956 893
5 737 400
6 694 293
2017
n+2
2,60%
281 913
18 088
-642
95 805
142 248
250 000
-392 248
7,00%
752 520
9 932 759
376 300
1 405 615
5 994 597
2 156 247
10 685 279
24 168
1 572 068
2 215 918
3 812 154
980 816
5 892 310
6 873 125
2018
n+3
1,80%
194 365
18 088
-642
95 805
193 635
250 000
-443 635
6,60%
716 359
10 160 563
389 470
1 433 728
6 144 462
2 192 903
10 876 922
24 337
1 579 928
2 215 918
3 820 184
1 005 336
6 051 402
7 056 738
2019
n+4
-4,30%
0,40%
-5,50%
3,00%
0,00%
-2,80%
2,30%
3,50%
2,00%
2,50%
1,70%
1,50%
0,70%
0,50%
-0,40%
-0,10%
2,50%
2,70%
2,60%
2014 /
2010
-32,00%
0,00%
0,00%
0,00%
89,50%
0,00%
13,70%
-13,00%
2,30%
3,50%
2,00%
2,50%
1,70%
0,80%
0,70%
0,50%
-4,00%
-2,20%
2,50%
2,70%
2,70%
2019 /
2015
Variation annuelle
moyenne
1. La capacit d'autofinancement brute prospective (scenario n1 au fil de l'eau, ajustement par la dette)
216
COUR DES COMPTES
CAF brute
10 529
-3 086
20 000
21 749
1 015 480
1 139 139
61 397
-1 015 480
-1 071 362
4 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
60,80%
1 108 423
1 083 786
50 000
225 000
450 000
343 786
15 000
0,40%
39 644
870 000
909 644
2015
11 605
- Charges rpartir
-93
299 175
2 148 661
66,00%
1 417 178
58 909
+ Autres recettes
233 212
+ Produits de cession
1 072 895
457 182
+ Subventions d'investissement
309 947
13 646
0,00%
344 282
812 609
1 158 176
2014
+ FCTVA
en milliers d'euros
1 391 593
-1 391 593
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
39,80%
726 752
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
-2,70%
-280 683
53 792
870 000
643 109
2016
1 743 513
-1 743 513
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
20,30%
369 631
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
-6,00%
-632 603
129 121
870 000
366 519
2017
1 924 349
-1 924 349
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
10,20%
186 122
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
-7,60%
-813 439
225 352
870 000
281 913
2018
2 120 595
-2 120 595
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
-0,70%
-13 023
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
-9,30%
-1 009 685
334 049
870 000
194 365
2019
-58 862
4 841 987
-4 900 849
-23 072
98 356
29 971
-93
-126 668
148 818
1 447 308
10 607 854
69,20%
7 344 309
4 925 746
142 319
1 236 923
2 054 022
1 352 462
140 020
2 418 564
s.o
4 281 465
2019 /
2015
8 195 529
-8 195 529
20 000
100 000
50 000
-450
-50 000
75 000
1 500 000
9 000 000
29,10%
2 377 904
5 195 786
250 000
1 125 000
2 250 000
1 495 786
75 000
-2 696 765
742 315
4 350 000
2 395 550
Cumul
6 700 029
2014 /
2010
2. Le financement des investissements prospectif (scenario n1 au fil de l'eau, ajustement par la dette)
ANNEXES
217
2014
10,30%
3,10%
7,8
9 042 051
9 042 051
10,2
260 746
Encours de dette
en milliers d'euros
2,90%
10,80%
10,1
1 015 480
8 172 051
9 187 532
10
260 746
2015
3,10%
11,60%
15
2 353 281
7 302 051
9 655 333
9,7
260 746
2016
3,30%
12,80%
28,4
3 967 672
6 432 051
10 399 724
9,5
260 746
2017
3,50%
13,90%
39,8
5 666 669
5 562 051
11 228 721
9,2
260 746
2018
3,70%
15,10%
62,5
7 453 215
4 692 051
12 145 266
260 746
2019
218
COUR DES COMPTES
2014
888 570
5 430 809
1 298 571
327 923
9 072 952
1 483 548
+ Charges de personnel
+ Subventions de fonctionnement
11,00%
1 156 891
-642
= CAF brute
95 805
275 888
-248 298
- Subventions exceptionnelles
14,10%
2 015 648
10 556 500
23 503
2 610 583
2 806 730
1 541 016
8,80%
924 651
18 088
-642
95 805
250 000
-250 000
11,90%
1 253 010
9 280 437
339 401
1 324 543
5 566 579
2 049 914
10 533 447
23 668
1 548 721
4 182 971
910 785
5 439 691
6 350 476
2015
4 347 746
+ Produits rigides
5 296 681
6 185 251
en milliers d'euros
Produits flexibles
n-1
6,60%
692 048
18 088
-642
95 805
834
250 000
-250 834
9,70%
1 021 241
9 492 820
351 280
1 351 034
5 705 744
2 084 762
10 514 061
23 833
1 556 464
2 413 646
3 993 944
933 554
5 586 563
6 520 117
2016
n+1
4,40%
452 916
18 088
-642
95 805
6 963
250 000
-256 963
7,50%
788 238
9 710 220
363 575
1 378 054
5 848 388
2 120 203
10 498 458
24 000
1 564 247
2 215 918
3 804 165
956 893
5 737 400
6 694 293
2017
n+2
3,90%
405 919
18 088
-642
95 805
18 243
250 000
-268 243
7,00%
752 520
9 932 759
376 300
1 405 615
5 994 597
2 156 247
10 685 279
24 168
1 572 068
2 215 918
3 812 154
980 816
5 892 310
6 873 125
2018
n+3
3,40%
357 071
18 088
-642
95 805
30 929
250 000
-280 929
6,60%
716 359
10 160 563
389 470
1 433 728
6 144 462
2 192 903
10 876 922
24 337
1 579 928
2 215 918
3 820 184
1 005 336
6 051 402
7 056 738
2019
n+4
-4,30%
0,40%
-5,50%
3,00%
3,70%
-2,80%
2,30%
3,50%
2,00%
2,50%
1,70%
1,50%
0,70%
0,50%
-0,40%
-0,10%
2,50%
2,70%
-21,20%
0,00%
0,00%
0,00%
4895,40%
0,00%
3,00%
-13,00%
2,30%
3,50%
2,00%
2,50%
1,70%
0,80%
0,70%
0,50%
-4,00%
-2,20%
2,50%
2,70%
Variation annuelle
moyenne
2014 /
2019 /
2010
2015
2,60%
2,70%
ANNEXES
219
10 529
-3 086
4 000
4 605
-1 071 362
20 000
21 749
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
799 527
138,30%
1 138 437
1 083 786
50 000
225 000
450 000
343 786
15 000
0,50%
54 651
870 000
924 651
2015
11 605
- Charges rpartir
-93
299 175
2 148 661
65,20%
1 417 178
58 909
+ Autres recettes
233 212
+ Produits de cession
1 072 895
457 182
+ Subventions d'investissement
309 947
13 646
0,00%
344 282
812 609
1 158 176
2014
+ FCTVA
CAF brute
en milliers d'euros
56 455
-56 455
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
407 517
160,10%
689 138
867 924
50 000
225 000
450 000
127 924
15 000
-1,70%
-177 952
870 000
692 048
2016
361 299
-361 299
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
407 517
90,50%
379 789
805 203
50 000
225 000
450 000
65 203
15 000
-4,00%
-420 074
2 991
870 000
452 916
2017
427 525
-427 525
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
407 517
75,30%
312 584
805 203
50 000
225 000
450 000
65 203
15 000
-4,50%
-486 300
22 219
870 000
405 919
2018
499 686
-499 686
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
407 517
58,80%
239 357
805 203
50 000
225 000
450 000
65 203
15 000
-5,10%
-558 462
45 532
870 000
357 071
2019
4 841 987
-4 900 849
-23 072
98 356
29 971
-93
-126 668
148 818
1 447 308
10 607 854
69,20%
7 344 309
4 925 746
142 319
1 236 923
2 054 022
1 352 462
140 020
2 418 564
s.o
4 281 465
1 344 965
-1 344 965
20 000
100 000
50 000
-450
-50 000
75 000
1 500 000
2 429 596
115,20%
2 759 305
4 367 318
250 000
1 125 000
2 250 000
667 318
75 000
-1 588 137
70 742
4 350 000
2019 /
2015
2 832 605
Cumul
2014 /
2010
6 700 029
220
COUR DES COMPTES
en milliers d'euros
2014
10,30%
3,10%
7,8
9 042 051
9 042 051
10,2
260 746
Encours de dette
3,10%
10,60%
8,8
8 172 051
8 172 052
10
260 746
2015
3,40%
10,70%
10,6
56 456
7 302 051
7 358 507
9,8
260 746
2016
3,80%
10,80%
15,1
414 764
6 432 051
6 846 815
9,6
260 746
2017
4,20%
10,90%
15,7
820 069
5 562 051
6 382 121
9,3
260 746
2018
4,70%
11,00%
16,7
1 274 223
4 692 051
5 966 274
9,1
260 746
ANNEXES
221
2014
5 430 809
1 298 571
327 923
9 072 952
1 483 548
+ Charges de personnel
+ Subventions de fonctionnement
0,00%
11,00%
1 156 891
-642
= CAF brute
95 805
- Subventions exceptionnelles
275 888
4,00%
10,90%
1 132 998
18 088
-642
95 805
11 706
250 000
-261 706
14,00%
1 473 063
2,40%
220 053
220 053
11,90%
1 253 010
9 280 437
339 401
1 324 543
5 566 579
2 049 914
10 533 447
23 668
1 548 721
2 610 583
4 182 971
910 785
5 439 691
6 350 476
2015
14,10%
2 015 648
10 556 500
23 503
1 541 016
2 806 730
4 347 746
888 570
+ Produits rigides
5 296 681
6 185 251
en milliers d'euros
Produits flexibles
n-1
10,60%
1 096 514
18 088
-642
95 805
36 473
250 000
-286 473
13,90%
1 461 347
7,90%
4,60%
220 053
440 106
9,70%
1 021 241
9 492 820
351 280
1 351 034
5 705 744
2 084 762
10 514 061
23 833
1 556 464
2 413 646
3 993 944
933 554
5 586 563
6 520 117
2016
n+1
10,20%
1 056 869
18 088
-642
95 805
63 169
250 000
-313 169
13,80%
1 448 397
11,50%
6,80%
220 053
660 158
7,50%
788 238
9 710 220
363 575
1 378 054
5 848 388
2 120 203
10 498 458
24 000
1 564 247
2 215 918
3 804 165
956 893
5 737 400
6 694 293
2017
n+2
10,50%
1 104 625
18 088
-642
95 805
89 721
250 000
-339 721
14,30%
1 522 705
13,10%
7,80%
220 053
770 185
7,00%
752 520
9 932 759
376 300
1 405 615
5 994 597
2 156 247
10 685 279
24 168
1 572 068
2 215 918
3 812 154
980 816
5 892 310
6 873 125
2018
n+3
10,70%
1 153 389
18 088
-642
95 805
114 822
250 000
-364 822
14,70%
1 596 570
14,50%
8,70%
220 053
880 211
6,60%
716 359
10 160 563
389 470
1 433 728
6 144 462
2 192 903
10 876 922
24 337
1 579 928
2 215 918
3 820 184
1 005 336
6 051 402
7 056 738
2019
n+4
-4,30%
0,40%
-5,50%
3,00%
3,70%
SO
SO
SO
SO
SO
-2,80%
2,30%
3,50%
2,00%
2,50%
1,70%
1,50%
0,70%
0,50%
-0,40%
-0,10%
2,50%
2,70%
0,40%
0,00%
0,00%
0,00%
77,00%
0,00%
8,70%
2,00%
SO
41,40%
-13,00%
2,30%
3,50%
2,00%
2,50%
1,70%
0,80%
0,70%
0,50%
-4,00%
-2,20%
2,50%
2,70%
Variation annuelle
moyenne
2014 /
2019 /
2010
2015
2,60%
2,70%
222
COUR DES COMPTES
CAF brute
10 529
-3 086
20 000
21 749
792 127
1 139 139
61 397
-792 127
-1 071 362
4 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
73,20%
1 335 077
1 083 786
50 000
225 000
450 000
343 786
15 000
2,60%
262 998
11 605
- Charges rpartir
-93
299 175
2 148 661
65,20%
1 417 178
+ Autres recettes
1 072 895
58 909
+ Produits de cession
457 182
233 212
+ Subventions d'investissement
309 947
13 646
0,00%
344 282
870 000
1 132 998
1 158 176
812 609
2015
2014
+ FCTVA
en milliers d'euros
926 356
-926 356
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
65,70%
1 198 864
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
1,90%
184 554
41 961
870 000
1 096 514
2016
1 016 332
-1 016 332
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
60,70%
1 107 559
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
1,00%
94 578
92 290
870 000
1 056 869
2017
1 025 181
-1 025 181
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
60,20%
1 098 578
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
0,90%
85 729
148 896
870 000
1 104 625
2018
1 035 190
-1 035 190
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
59,70%
1 088 422
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
0,80%
75 720
207 669
870 000
1 153 389
2019
-58 862
4 841 987
-4 900 849
-23 072
98 356
29 971
-93
-126 668
148 818
1 447 308
10 607 854
69,20%
7 344 309
4 925 746
142 319
1 236 923
2 054 022
1 352 462
140 020
2 418 564
s.o
4 281 465
4 795 186
-4 795 186
20 000
100 000
50 000
-450
-50 000
75 000
1 500 000
9 000 000
64,80%
5 828 499
5 195 786
250 000
1 125 000
2 250 000
1 495 786
75 000
703 578
490 816
4 350 000
2019 /
2015
5 544 394
Cumul
2014 /
2010
6 700 029
ANNEXES
223
2014
10,30%
3,10%
7,8
9 042 051
9 042 051
10,2
260 746
Encours de dette
en milliers d'euros
2,90%
10,70%
7,9
792 127
8 172 051
8 964 178
10
260 746
2015
3,20%
11,40%
8,2
1 676 522
7 302 051
8 978 574
9,7
260 746
2016
3,50%
12,10%
8,5
2 600 564
6 432 051
9 032 615
9,5
260 746
2017
3,80%
12,70%
8,2
3 476 849
5 562 051
9 038 901
9,3
260 746
2018
4,10%
13,30%
7,8
4 304 370
4 692 051
8 996 421
9,1
260 746
2019
224
COUR DES COMPTES
2014
327 923
9 072 952
1 483 548
14,10%
11,00%
1 156 891
-642
= CAF brute
95 805
- Subventions exceptionnelles
275 888
2,70%
10,20%
1 059 178
18 088
-642
95 805
12 797
250 000
-262 797
13,30%
1 400 335
1,60%
147 324
147 324
9 280 437
339 401
1 324 543
5 566 579
0,00%
11,90%
1 298 571
+ Subventions de fonctionnement
1 253 010
5 430 809
+ Charges de personnel
2 049 914
2 015 648
10 533 447
10 556 500
23 668
1 548 721
2 610 583
4 182 971
910 785
5 439 691
6 350 476
2015
23 503
1 541 016
2 806 730
4 347 746
888 570
+ Produits rigides
5 296 681
6 185 251
en milliers d'euros
Produits flexibles
n-1
9,20%
946 662
18 088
-642
95 805
40 869
250 000
-290 869
12,50%
1 315 890
5,30%
3,10%
147 324
294 649
9,70%
1 021 241
9 492 820
351 280
1 351 034
5 705 744
2 084 762
10 514 061
23 833
1 556 464
2 413 646
3 993 944
933 554
5 586 563
6 520 117
2016
n+1
8,10%
828 705
18 088
-642
95 805
73 148
250 000
-323 148
11,70%
1 230 212
7,70%
4,60%
147 324
441 973
7,50%
788 238
9 710 220
363 575
1 378 054
5 848 388
2 120 203
10 498 458
24 000
1 564 247
2 215 918
3 804 165
956 893
5 737 400
6 694 293
2017
n+2
8,00%
832 715
18 088
-642
95 805
107 082
250 000
-357 082
11,90%
1 268 156
8,80%
5,20%
147 324
515 636
7,00%
752 520
9 932 759
376 300
1 405 615
5 994 597
2 156 247
10 685 279
24 168
1 572 068
2 215 918
3 812 154
980 816
5 892 310
6 873 125
2018
n+3
7,90%
836 428
18 088
-642
95 805
140 870
250 000
-390 870
12,00%
1 305 657
9,70%
5,80%
147 324
589 298
6,60%
716 359
10 160 563
389 470
1 433 728
6 144 462
2 192 903
10 876 922
24 337
1 579 928
2 215 918
3 820 184
1 005 336
6 051 402
7 056 738
2019
n+4
-4,30%
0,40%
-5,50%
3,00%
3,70%
SO
SO
SO
SO
SO
-2,80%
2,30%
3,50%
2,00%
2,50%
1,70%
1,50%
0,70%
0,50%
-0,40%
-0,10%
2,50%
2,70%
-5,70%
0,00%
0,00%
0,00%
82,10%
0,00%
10,40%
-1,70%
SO
41,40%
-13,00%
2,30%
3,50%
2,00%
2,50%
1,70%
0,80%
0,70%
0,50%
-4,00%
-2,20%
2,50%
2,70%
Variation annuelle
moyenne
2014 /
2019 /
2010
2015
2,60%
2,70%
ANNEXES
225
10 529
-3 086
865 946
1 139 139
-865 946
-1 071 362
61 397
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
69,10%
1 260 167
1 083 786
50 000
225 000
450 000
343 786
15 000
1,90%
189 178
870 000
1 059 178
2015
4 605
21 749
11 605
- Charges rpartir
-93
299 175
2 148 661
65,20%
1 417 178
58 909
+ Autres recettes
233 212
+ Produits de cession
1 072 895
457 182
+ Subventions d'investissement
309 947
13 646
0,00%
344 282
812 609
1 158 176
2014
+ FCTVA
CAF brute
en milliers d'euros
1 080 119
-1 080 119
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
57,20%
1 042 829
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
0,40%
30 791
45 871
870 000
946 662
2016
1 256 668
-1 256 668
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
47,40%
863 671
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
-1,20%
-145 758
104 463
870 000
828 705
2017
1 322 360
-1 322 360
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
43,70%
797 008
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
-1,80%
-211 450
174 165
870 000
832 715
2018
1 393 921
-1 393 921
4 000
20 000
10 000
-90
-10 000
15 000
300 000
1 800 000
39,70%
724 390
1 028 000
50 000
225 000
450 000
288 000
15 000
-2,40%
-283 011
249 438
870 000
836 428
2019
-58 862
4 841 987
-4 900 849
-23 072
98 356
29 971
-93
-126 668
148 818
1 447 308
10 607 854
69,20%
7 344 309
4 925 746
142 319
1 236 923
2 054 022
1 352 462
140 020
2 418 564
s.o
4 281 465
5 919 013
-5 919 013
20 000
100 000
50 000
-450
-50 000
75 000
1 500 000
9 000 000
52,10%
4 688 063
5 195 786
250 000
1 125 000
2 250 000
1 495 786
75 000
-420 249
573 937
4 350 000
2019 /
2015
4 503 688
Cumul
2014 /
2010
6 700 029
226
COUR DES COMPTES
2014
10,30%
3,10%
7,8
9 042 051
9 042 051
10,2
260 746
Encours de dette
en milliers d'euros
2,90%
10,80%
8,5
865 946
8 172 051
9 037 997
10
260 746
2015
3,20%
11,50%
9,7
1 900 194
7 302 051
9 202 245
9,7
260 746
2016
3,40%
12,40%
11,4
3 052 399
6 432 051
9 484 450
9,5
260 746
2017
3,70%
13,10%
11,7
4 200 594
5 562 051
9 762 645
9,3
260 746
2018
3,90%
13,90%
12
5 345 076
4 692 051
10 037 128
260 746
2019
ANNEXES
227
232
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
233
234
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
235
236
Maire de Caen
Maire de Chteau-Gontier Bazouges
Maire de Cognac
Maire de Dols
Maire de Dijon
Maire du Havre
Maire de Limoges
Maire de Mende
Maire de Montpellier
Maire de Mulhouse
Maire de Nantes
Maire de Nmes
Maire de Perpignan
Maire de Saint-Aubin-sur-Mer
Maire de Saint-Jean-de-Maurienne
Maire de Saint-Maur-des-Fosss
Maire de Savigny-sur-Orge
Maire de Tours
Maire de Trouville-sur-Mer
Maire de Villefranche-sur-Sane
Maire de Villeurbanne
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
237
238
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
239
240
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
241
finances des collectivits locales. Les dispositions prvues cet gard par
la loi du 17 octobre 2013 portant cration du CNEN rpondent ce vu,
grce la publicit des avis rendus par le CNEN et llaboration de
son rapport public annuel qui fait le bilan de limpact financier des
normes qui lui sont soumises.
Plus globalement, le Gouvernement a fait de la simplification des
normes pesant sur les collectivits locales une priorit dans le cadre plus
gnral de sa politique de simplification. Le dispositif mis en place
sinscrit dans le cadre des dispositions de la circulaire du 9 octobre 2014
qui prvoit que limpact financier net des normes nouvelles sur les
collectivits devra tre nul ds 2015.
Les premiers rsultats en matire de matrise du flux de normes
nouvelles sont encourageants : tandis que 1,6 milliard deuros de charges
nettes nouvelles avaient t comptabilises en 2013 par la Commission
consultative dvaluation des normes (CCEN), le CNEN value dans son
rapport dexcution 2014 ces charges nouvelles 770 millions deuros.
Pour 2015, le solde provisoire dbut septembre ne serait que de
13 millions deuros, ce qui indique une volution en profondeur, grce
laction mene par le CNEN et le Gouvernement.
Concernant laction sur le stock des normes existantes, un travail
a t engag ds lautomne 2014 afin didentifier des normes pouvant
tre abroges ou simplifies. Grce aux travaux dj mens en 2011 par
le snateur Dolig et en 2013 par messieurs Lambert et Boulard, aux
saisines du CNEN (sur les normes sismiques et les normes
dincinration), une rcente mission dinspections mandate dans le
cadre de la revue des dpenses et aux conclusions des premiers ateliers
thmatiques mis en place en lien avec les associations dlus et les
associations de cadres territoriaux (sur les btiments, les rglementations
sportives et le fonctionnement des collectivits territoriales), seize normes
ont ainsi t supprimes dans la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique. Plusieurs mesures de
simplification ont galement t mises en uvre dans dautres vhicules
lgislatifs ou rglementaires. Et une nouvelle vague de simplification a
t annonce le 14 septembre lors du comit interministriel aux
ruralits.
Je tiens par ailleurs saluer la qualit du travail de synthse de la
Cour sur linvestissement public local.
Lanalyse dtaille des dterminants de linvestissement public
local permet dabord la Cour de souligner lhtrognit des
comportements dinvestissement des collectivits.
242
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
243
244
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
245
47 %
23 %
3%
20 %
Autres
1%
Impact de la variation des effectifs
1%
21%
5%
4%
2%
8%
Autres
2%
Impact des mesures RH de la collectivit
32 %
246
23 %
0%
Autres
9%
chantillon :
rgions
Aquitaine,
Auvergne,
Bretagne,
Centre-Val de Loire, Champagne-Ardenne, Corse, le-de-France,
Languedoc-Roussillon, Limousin, Lorraine, Midi-Pyrnes, BasseNormandie, Pays de la Loire, Picardie, Provence-Alpes-Cte d'Azur.
2. Mieux mettre en exergue la pnalisation des rgions
Ce rapport est le premier analyser les consquences de la baisse
des dotations de 1,5 milliard d'euros en 2014 et il doit mettre en vidence
de faon claire la pnalisation que subit chaque niveau de collectivits.
Force est de constater que, et malgr mes prcdentes remarques, vos
conclusions manquent toujours de clart, comme si la Cour n'osait pas
afficher la ralit des faits.
Les lments contenus dans votre rapport sont pourtant trs
instructifs. Ils mettent notamment en vidence le fait que les rgions sont
le seul chelon de collectivits locales avoir vu ses ressources baisser
en 2014 : - 1,22 %. Et c'est celui qui a connu l'volution la plus matrise
de ses dpenses de fonctionnement : + 1,48 %.
Les rgions sont donc l'chelon le plus impact par la baisse de
dotations et celui pour lequel cette baisse sera la plus insoutenable.
Je partage bien entendu votre constat selon lequel l'essentiel des
dpenses de fonctionnement des rgions sont des dpenses d'intervention,
ce qui rduit le champ possible des conomies de gestion (chapitre II-IID-2) d'autant plus qu'elles subissent pour partie l'volution de ces
dpenses, notamment au niveau des conventions TER avec la SNCF. La
contrainte sur les dpenses de fonctionnement est donc dj le quotidien
des rgions, et vos chiffres en sont la parfaite illustration. Cependant, ces
contraintes exognes risquent de conduire in fine rduire nos dpenses
de dveloppement conomique, de formation, de recherche et
dveloppement, savoir des dpenses publiques ncessaires au
renforcement conomique de notre pays et la croissance.
J'aurais souhait que vous mettiez en vidence de faon plus lisible
l'iniquit de traitement des chelons de collectivits face cette baisse
des dotations. Pour ce faire, il me semble indispensable que certains
lments de votre rapport soient prciss.
En premier lieu, votre rapport ne doit pas laisser penser que les
rgions ont obtenu des mesures compensatoires la baisse des dotations.
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
247
Cela n'est absolument pas le cas. Les volutions fiscales connues en 2014
sont (1) soit le rsultat d'un change dotations - fiscalit l'euro en
matire de formation professionnelle, (2) soit la revalorisation de droits
compensation valide en CCEC du fait d'un transfert de charge de l'tat.
Ces volutions fiscales ont donc toujours une charge en regard et ne
donnent donc aucune marge de manuvre nouvelle aux rgions qui
viendraient limiter l'impact de la baisse des dotations. Aussi je suis en
dsaccord sur certaines formulations comme celle de lintroduction du
chapitre II : Dans l'ensemble cette baisse de 1,5 Md a eu un impact
limit car elle a t globalement compense par un accroissement des
autres transferts financiers de l'tat en faveur des dpartements et des
rgions . Si cela est juste du point de vue des comptes de l'tat, cette
analyse est inadquate du point de vue des rgions. J'en profite pour vous
signaler mon tonnement quant au doublement des autres taxes
mentionn dans la partie II-D-1 du chapitre II, je vous invite vrifier
qu'il n'y a pas l un impact de la rforme du financement de
l'apprentissage.
Plus fondamentalement, votre analyse de l'volution des recettes
en 2015 (partie II du chapitre IV) doit tre plus affirme. Elle met bien en
vidence que les diffrentes nouvelles mesures fiscales votes par le
Parlement profitent essentiellement au bloc communal et aux
dpartements, et que la dynamique native de la fiscalit de chaque niveau
est plus favorable au bloc communal. Au final votre conclusion (partie II
du chapitre IV) est qu'en 2015 le bloc communal compensera entirement
la baisse des dotations par son volution fiscale, et que cette
compensation sera de 72 % pour les dpartements. Les rgions sont donc
officiellement les plus pnalises puisque vous indiquez un niveau de
compensation fiscale de 55 %. Et encore, vous intgrez dans ce calcul les
nouvelles ressources fiscales dont a bnfici la seule rgion le-deFrance pour faire face aux cots engags avec le Grand Paris. Je vous
prie d'indiquer un taux de couverture des rgions hors le-de-France, et
ce dernier sera encore bien plus faible.
Seules les rgions supportent la totalit de la baisse des dotations
qui leur est applique. Je suis tonn que la Cour n'en tire aucune
consquence et que la recommandation de l'an pass de minorer la baisse
des dotations subie par les rgions ne soit pas raffirme.
Si une institution respecte comme la vtre ne souligne pas la
ralit des chiffres et si ces derniers ne sont pas mis sur la place
publique, le dbat sur les finances publiques locales sera tout simplement
instrumentalis par la capacit de mobilisation mdiatique des maires de
France le 19 septembre prochain.
248
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
249
250
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
251
252
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
253
254
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
255
256
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
257
258
terme (car les conomies ne sont pas toujours possibles court terme :
harmonisation des rgimes, etc.).
Dautres objectifs, tout aussi importants sont galement
recherchs travers les mutualisations : optimiser lorganisation interne
des services de la communaut avec ses communes membres, amliorer
la qualit du service rendu sur le territoire, crer de nouveaux services,
accrotre lexpertise du personnel et rendre possible leur mobilit voire
lvolution de leur carrire...
Concernant linflation normative, lAMF souscrit au constat de la
Cour sur limportance des normes imposes aux collectivits locales.
LAMF rappelle les derniers chiffres publis par le CNEN, qui value,
dans son rapport de juillet 2015, le poids des normes 1,4 Md
supplmentaires : le cot brut global des 303 textes soumis lavis de
la CCEN et du CNEN slve 1,4 Md en anne pleine pour les
collectivits territoriales et leurs tablissements.
Les projets les plus coteux sont les suivants :
- 50 M au titre des dispositions relatives aux cotisations
dallocations familiales et dassurance vieillesse de divers rgimes
de scurit sociale ;
- 75,8 M au titre des dispositions relatives linstauration dune
indemnit dite de garantie individuelle du pouvoir dachat ;
- 90 M au titre des zones daide finalit rgionale et aux zones
daide linvestissement des petites et moyennes entreprises pour la
priode 2014-2020 ;
- 245 M au titre des dispositions relatives laccessibilit des
tablissements recevant du public et des installations ouvertes au
public ;
- 420 M au titre des dispositions relatives la revalorisation du
montant forfaitaire du revenu de solidarit active ;
- 466 M au titre des dispositions relatives laccessibilit des
personnes handicapes ou dont la mobilit est rduite.
LAMF estime primordial le rle du CNEN. Le CNEN dispose de
pouvoirs accrus par rapport la CCEN, comme le souligne la Cour. Le
fait quil puisse donner un avis sur tout projet de texte ayant une
incidence sur les collectives territoriales est une grande avance.
En revanche, lAMF partage les limites mises en avant par la
Cour :
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
259
260
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
261
262
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
263
264
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
265
266
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
267
lev de la dpense dinvestissement dans les budgets locaux que dans les
autres budgets publics.
La mthode de rpartition des efforts aboutit mcaniquement
sacrifier linvestissement public, comme le met en vidence le rapport
de la Cour.
Parmi les autres iniquits, lAdCF considre que la rpartition
entre niveaux de collectivits devra tre rexamine en neutralisant les
flux financiers. Au sein du bloc local, lAdCF plaide pour que soit
applique une relle galit de traitement.
Or la cl de rpartition introduite en loi de finances pour 2014
surestime les recettes de fonctionnement des communauts puisquelle
prend en compte les attributions de compensation reverses leurs
communes. Il y a double-compte. LAdCF a dj eu loccasion dattirer
lattention du Gouvernement et des parlementaires sur cette question.
LAdCF demande ce quune correction soit apporte, en rvaluant
23 % la part prise en charge du dficit par les communauts et non 30 %
comme actuellement.
Lors dune audition au Snat, Christian Eckert, le secrtaire d'tat
au budget, auprs du ministre des finances et des comptes publics, a luimme reconnu le bienfond de cette demande et voqu la ncessit de
corriger cette situation.
Enfin, la loi de programmation des finances publiques pour la
priode 2014 2019 instaure une norme, indicative ce stade,
dvolution de la dpense locale (dite ODEDEL). Cet objectif devrait tre
dclin par catgorie de collectivit partir de 2016. Cette norme comme
le fait remarquer la Cour, exprime sous la forme dun taux de
croissance annuel dvolution des dpenses relles de fonctionnement et
dinvestissement repose sur une hypothse de baisse modre des
investissements locaux (tablie fin 2013), savoir - 5 % en 2014 et - 6 %
en 2015.
Dans les faits, a t enregistr un recul des dpenses
dinvestissement hauteur de - 14 % pour les communes et de - 7 % pour
les communauts. Les prvisions pour 2015 sorientent vers une baisse de
mme ordre (prvision Banque postale) voire suprieure (prvision issue
du groupe de travail Matignon-AMF).
Il devient manifeste que lODEDEL a surestim la croissance des
dpenses publiques locales et sous-estim limpact des baisses de
dotations sur linvestissement. Alors que la dpense publique locale a
baiss, il tait tabli sur une hypothse de croissance de + 1,2 %. Les
268
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
269
270
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
271
272
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
273
Conclusion gnrale.
3 vagues denqutes (1re vague en juillet 2014, 2me vague en novembre 2014 et
3me vague en avril 2015). La troisime vague a t effectue dans le cadre dun travail
commun entre associations dlus, lequel est cit dans le rapport de Cour.
232
274
redressement des finances publiques qui pose problme, que son niveau
et son rythme, lesquels doivent tre reconsidrs.
2- La recherche de marges dconomies et la reconnaissance des
chantiers initis dans les grandes villes, grandes communauts et
mtropoles
Afin de parvenir la ralisation dconomies de fonctionnement
quexige le changement de paradigme financier dans lequel voluent les
collectivits, la Cour recommande notamment de dvelopper les actions
de modration de la masse salariale, notamment travers une gestion
plus rigoureuse des effectifs (recommandation n 7).
Les chantiers de recherche de marges dconomies sont engags
par lensemble des grandes villes, grandes communauts et mtropoles.
La question nest pas aujourdhui pour elles de choisir les actions
initier mais didentifier la totalit des leviers et de voir comment les
actionner tous la fois de faon concomitante. Eu gard au poids des
dpenses de personnel dans les budgets, le pilotage de ce poste fait
lobjet dun travail en profondeur ; une rcente enqute auprs de nos
membres (avril 2015) illustre les mesures les plus souvent engages
(cf. tableau ci-dessous).
conomies ralises sur le non-remplacement des agents et
suppressions de postes :
- Non-remplacement systmatique des dparts la retraite ou
des dparts volontaires ;
- rduction des remplacements ou recrutements diffrs dagent
en remplacement ;
- optimisation des remplacements de personnels avec des
analyses au cas par cas ;
- non-renouvellement des agents contractuels ;
- limitation des recours aux CDD ;
- gel des recrutements externes sur les nouveaux postes ;
- absence de cration de poste ;
- rduction du recours au personnel de renfort et aux agents
non permanents et saisonniers ;
- mise en place d'un plan d'actions sur le recrutement d'agents
temporaires.
RPONSES
DES
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ORGANISMISMES CONCERNS
DES
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ET
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2011
2012
2013
2014
Effectifs pourvus
3 594
3 605
3 609
3 628
% d'volution
0,31 %
0,11 %
0,53 %
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2013
2014
143,3
153,3
137,1
153,7
6,3
-4,3
-0,4
5,0
EPARGNE BRUTE
1,9
4,6
2013
2014
-3,0
7,0
3,0
-0,9
0,5
0,9
0,2
0,2
0,2
3,0
0,7
0,4
-2,1
-3,3
-4,3
0,8
-2,4
-4,3
5,0
TOTAL
324
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
325
326
Enfin, le rapport de la Cour des comptes voque dans la partie IIC-1 du chapitre IV, limpact de la baisse des dotations sur
linvestissement en citant lexemple de la ville de Metz, entre autres. Le
cas dArgenteuil nest pas cit dans ces pages alors que le dbat
dorientations budgtaires (DOB) ainsi que le rapport accompagnant le
budget primitif 2015 exposent une baisse trs consquente (- 65 %) des
investissements, comme le prouve lextrait ci-dessous :
RPONSES
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DES
COLLECTIVITS
ET
DES
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RPONSES
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ORGANISMISMES CONCERNS
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COLLECTIVITS
ET
DES
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de prquation sont dvoys car ils ont pour vocation doprer des
corrections et non des attnuations des disparits de rpartition des
richesses fiscales et des charges caractre social. Par consquent, il
serait pertinent que les analyses dimpact de la rduction des dotations
intgre galement les mcanismes de prquation (tant pour les
bnficiaires que pour les contributeurs).
La ville de Boulogne-Billancourt contribue au financement
des mcanismes de prquations rgionale (Fonds de solidarit
dle-de-France - FSRIF, contribution directe) et nationale (Fonds
national de prquation des ressources intercommunales et communales FPIC, contribution indirecte via la communaut dagglomration
Grand Paris Seine Ouest). Pour 2015, en cumul la baisse de la DGF
ainsi que la contribution au FRISF et au FPIC se traduisent par une
diminution des capacits financires de la ville de 14 M, soit 23 %
du produit des impts mnages 2015 (taxe dhabitation et taxe foncire).
Le rapport tudie la poursuite de la baisse des dotations prvue en
loi de programmation des finances publiques pour les annes 2014-2019
pour un montant, sur la priode 2015-2017, de 10,75 Md. Leffort
cumul sera de 53 Md la fin 2019, au terme du mandat municipal,
dont 57 % la charge des budgets des villes et des intercommunalits.
Les simulations pour la ville de Boulogne-Billancourt sur la
priode 2013-2020 sont clairantes. Ralises sur la base des
notifications de lanne 2015, elles laissent augurer une diminution des
capacits financires de la ville de 134 M en cumul.
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COLLECTIVITS
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33,55
28,56
22,15
21,99
21,31
22,49
24,04
24,13
24,78
LI
LL
E
M
AR
SE
IL
LE
ST
RA
SB
O
UR
G
BO
RD
EA
UX
NA
NT
ES
M
O
NT
PE
LL
IE
R
LY
O
N
RE
NN
ES
NI
CE
TO
UL
OU
SE
18,25
LI
LL
E
M
AR
SE
IL
LE
24,78
ST
RA
SB
OU
RG
24,13
BO
RD
EA
U
X
24,04
NA
NT
ES
22,49
M
O
NT
PE
LL
IE
R
22,27
TO
UL
O
US
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LY
O
N
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RE
NN
ES
NI
CE
21,31
RPONSES
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Taux prvus
par le Code Gnral
des Impts
Taux
Ville de Lyon
de 0% 15%
Montant forfaitaire
appliqu => maintien
dun taux historique
suprieur 15%
de 10% 20%
de 15% 25%
20%
25%
0% ou 10%
10%
29,06
29,51
25,76
21,94
23,12
24,02
20,29
M
O
N
TP
EL
LI
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BO
RD
EA
U
X
LI
LL
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N
AN
TE
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IL
LE
N
IC
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ST
RA
SB
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UR
G
TO
UL
O
US
E
LY
O
N
18,23
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RPONSES
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ET
DES
351
cots qui est pose. Sil est impratif de connatre les frais de
fonctionnement dquipements venir, il est tout aussi important
damliorer les dpenses de fonctionnement des quipements existants,
sans oublier les autres dpenses de fonctionnement gnral.
Cest le choix rsolu qua fait la commune en dcidant, ds 2010,
de recruter un contrleur de gestion et, plus rcemment, un contrleur de
flux, aboutissant la mise en place dune Gestion Technique Centralise
efficace, gnratrice dconomies relles.
Malgr ces efforts et les rsultats qui en ont rsult, la baisse de la
DGF en 2014, et lannonce de la poursuite dans les quatre annes
suivantes, a ncessit de renforcer la politique d'conomie drastique pour
ne pas toucher l'impt ou subir un recul brutal de linvestissement.
Un plan 5 ans a ainsi t mis en uvre pour de nouveau
anticiper les futures baisses en rduisant les cots de fonctionnement et
de masse salariale, notamment par le biais des organisations. Le contrle
de gestion dite "sociale" est venu complter le contrle de gestion
financier comme deuxime tape et accompagnement ncessaire la
rduction des cots en personnel : augmenter la productivit tout en
rduisant les effectifs.
Ayant pour principe de ne pas aggraver les taux dimposition,
loptimisation des recettes est aussi un enjeu pour la collectivit.
La recherche de subventions mal prospectes, luniformisation dans le
recouvrement de taxes, une politique tarifaire raliste, contribuent
et contribueront la construction de budgets permettant de dgager
un autofinancement suffisant pour soutenir linvestissement. Sur ce point,
notre objectif est de ramener moins de 20 M la masse salariale,
principal poste de la section de fonctionnement.
Notre rflexion pour lavenir se porte sur les orientations
prendre, lorsque le maximum des sources de productivit, dconomies de
fonctionnement et de recettes seront approches. Nous nous interrogeons
non seulement pour notre collectivit ou les Pays de Lrins, mais aussi
pour lensemble du pays.
Sans tre exhaustif, les questions du temps de travail, des
contraintes statutaires, du primtre de laction publique nous semblent
cet gard autant de pistes de rflexions explorer.
Les communes de France sont donc confrontes une diminution
des recettes de fonctionnement, du fait de la baisse des dotations et de
la conjoncture conomique, mais aussi une augmentation des dpenses
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RPONSES
DES
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DES
COLLECTIVITS
ET
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354
RPONSES
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DES
COLLECTIVITS
ET
DES
355
356
(21 %), dans les dpenses publiques et non sur la part du dficit des
APUL dans le dficit public.
Il a donc t dlibrment choisi de faire peser sur les APUL une
contribution la rsorption des dficits publics, nettement suprieure
leur contribution relle : 21 % au lieu de 9,3 %. La notion de justice peut
ainsi tre lgitimement questionne.
La diminution des dotations prvue pour Montreuil est de 12,5 M
dici la fin de lanne 2017. Si ltat avait fait peser sur les collectivits
une juste contribution, cette rduction aurait t 2,5 fois infrieure et
ainsi limite 5 M.
Cest l un deuxime biais du rapport de la Cour. Celui-ci
ntudie, en effet, limpact de la baisse des dotations que sous langle de
ses consquences sur les dpenses dinvestissement.
En ralit, cest bien vers une casse de lemploi public que tend
cette politique. Rappelons-le : les APUL doivent couvrir leurs dpenses
de fonctionnement par des recettes de fonctionnement. Diminuer de
12,5 M les recettes de la ville de Montreuil, cest demander une
diminution de 12,5 M des dpenses de fonctionnement de la ville, si lon
veut, dans le mme temps et cest notre souhait Montreuil prserver
le niveau des investissements et ne pas augmenter la pression fiscale.
12,5 M, cest 360 emplois (ETP), ou la suppression de
lintgralit des subventions verses par la ville aux associations. Casse
de lemploi public ou appauvrissement de la vie locale, est-ce l le seul
choix qui soit laiss aux collectivits ?
Cest cette problmatique essentielle pose aux lus locaux que
les travaux de la Cour des comptes auraient, davantage, pu sattacher.
Ce ncessaire examen aurait galement pu sappliquer cette
information contenue dans le rapport et selon laquelle ltat, dans ses
calculs, avait estim que pour couvrir la baisse des dotations les
collectivits locales allaient augmenter la fiscalit : le programme de
stabilit davril 2015 a pourtant prvu un surcrot de recette fiscales,
rsultant de la hausse des taux des impts directs locaux. Pour 2015,
celui-ci est estim 900 M () , sans que cette utilisation du levier
fiscal ne [soit] avre .
Montreuil, comme dans la plupart des collectivits, les lus
conscients de la double peine inflige leurs concitoyens ont refus
daugmenter les taux de la fiscalit locale.
Ils ont ainsi refus ce qui sapparente ni plus ni moins un
transfert dimpts, de limpt sur le revenu index sur le niveau des
RPONSES
DES
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ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
357
revenus et donc juste , vers limpt local, identique quel que soit le
niveau de revenu, que lon paie que lon soit riche ou pauvre et qui a, en
outre, pour vertu dtre vot par des lus locaux et non par la
reprsentation nationale.
Montreuil, nous mettons tout en uvre pour maintenir cette
mesure de bon sens fiscal et nous continuerons dfendre la dpense
publique et limpt progressif, car cest bien l que rsident lquit et la
justice.
Au-del du service public local, cest bien lgalit territoriale qui,
avec les baisses de dotation en cours, se trouve menace.
Nos collectivits ont, certes, encore beaucoup defforts raliser
pour parvenir loptimisation maximale de leurs services, lefficacit
de leurs processus de travail, la modernisation de leur gestion et de
leurs outils.
Dans cet objectif, ce sont des changements de culture qui doivent
tre mens pour permettre de renouveler le service public et ladapter
aux besoins nouveaux de nos concitoyens. Mais ces changements ne
pourront pas tre conduits si nous voulons quils russissent sous la
contrainte et dans la prcipitation.
Les lus, les agents, les usagers ont besoin de temps et les services
publics locaux ont besoin dargent, dfaut de quoi cest notre capacit
collective faire face dmocratiquement aux dfis qui sannoncent qui
sen trouvera fragilise.
358
RPONSES
DES
ADMINISTRATIONS,
ORGANISMISMES CONCERNS
DES
COLLECTIVITS
ET
DES
359
le choix entre voter leur budget une date proche de la limite lgale
ou parier sur une baisse de DGF, en esprant quelle ne soit pas
loigne de la ralit. Le dveloppement de nouveaux mcanismes de
prquation ne manquerait pas dalourdir encore les calculs et donc
les dlais de notification ;
3. Enfin, lintroduction de critres de prquation va disperser la baisse
des montants individuels, conduisant les aggraver dans de
nombreux cas. Concrtement, il deviendra impossible pour les
collectivits de prvoir prcisment le montant de dotation, dont elles
disposeront lan prochain.
quelques jours du dpt de la loi de finances, limprparation de
cette rforme me conduit, tout comme les associations dlus, en
demander le report.
Bien quen recul, lpargne nette de la ville de Nice, incluant les
recettes lies loptimisation de son patrimoine, est reste positive en
2014.
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titre
des
activits
priscolaires et
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7,5%
7,0%
6,1%
7,2%
7,3%
7,1%
6,4%
6,8%
6,1%
6,0%
5,0%
4,0%
3,5%
3,1%
3,0%
2,4%
2,6%
2,0%
1,5%
1,3%
1,0%
1,0%
1,1%
0,0%
Janvier
Fvrier
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Aot
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12,10%
13,34%
35,00%
30,00%
25,00%
13,74%
10,76%
12,08%
8,56%
8,22%
15,42%
7,61%
8,13%
22,15%
21,29%
Lyon
Nice
33,55%
28,56%
20,00%
21,99%
22,49%
24,78%
24,04%
24,13%
Nantes
Bordeaux
18,25%
15,00%
Lille
Marseille
Rennes
Montpellier Strasbourg
Ville
Toulouse
EPCI
Taxe foncire sur les proprits bties - taux 2015 villes et intercommunalits
33,00%
31,00%
0,17%
29,00%
27,00%
2,40%
3,88%
25,00%
23,00%
31,18%
29,51%
5,57%
0,45%
28,98%
21,00%
27,51%
25,76%
24,02%
19,00%
23,12%
20,29%
17,00%
21,94%
18,23%
15,00%
Montpellier Bordeaux
Lille
Rennes
Nantes
Ville
Marseille
Toulouse
Nice
Strasbourg
Lyon
EPCI
370
150
88
100
60
56
89
103
106
70
50
To
ul
ou
se
M
ar
se
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Li
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M
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Bo
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St
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sb
ou
rg
e
R
en
ne
s
N
ic
N
an
te
s
RPONSES
DES
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