TEMA 2 DERECHO CONSTITUCIONAL

Carrera Judicial y Fiscala

EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY
Del principio de reserva de ley cabe hablar en dos sentidos:
-

Por un lado, en un sentido material, que significa que determinadas materias

solo pueden regularse por ley. Nuestra Constitucin formula reserva de ley en
cerca de 70 arts. Unas veces son reservas de Lord y otras de LO. Ahora bien, la
cuestin fundamental estriba en determinar si esta reserva material de la ley
excluye en todo caso la posibilidad de que el Gobierno va reglamento regule las
materias reservadas a la ley. En este sentido, si la ley slo realiza una regulacin
fragmentaria o no regula nada y se remite al reglamento (deslegalizacin de la
materia) esta ley violara el principio de la reserva material de ley. Ahora bien, si
la ley regula los elementos esenciales y deja los secundarios o accesorios a los
reglamentos no habra violacin de dicho principio.

Por otro lado, en un sentido formal, Una materia, una vez regulada por ley, slo
podr ser modificada o derogada por otra ley posterior (2.2CC, 1.2CC). Esto es
as porque su rango se ha elevado y se ha congelado en dicho nivel superior
(principio de congelacin del rango).

LEYES ORGNICAS Y LEYES ORDINARIAS

Antes de la Constitucin se conocan con el nombre de LO, las relativas a la
organizacin de las instituciones bsica del Estado. Tras su entrada en vigor se incluye
bajo esta rbrica no slo las que tradicionalmente reciban este nombre sino tambin
otras de distinto carcter. En principio, podemos decir que son un tipo de leyes que se
caracterizan por referirse a materias a las que la Constitucin ha querido dar una
especial relevancia y cuya aprobacin requiere un qurum reforzado en el Congreso de
los Diputados.
El art. 81 de la Constitucin establece que son LO las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los estatutos de
autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las LO requerir mayora absoluta del
Congreso, en votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Dos notas caracterizan pues a este tipo de leyes:
1. En primer lugar, una mayor rigidez para su aprobacin, modificacin o
derogacin, pues mientras que para que el Congreso pueda adoptar acuerdos
vlidos se exige como regla general la mayora de los votos de los miembros

presentes una vez reunidos reglamentariamente con la asistencia de la mayora

de sus miembros, en cambio, para las LO se necesita un qurum ms alto, a
saber, la mayora absoluta, es decir, el voto favorable de la mitad ms uno, como
mnimo del nmero de diputados. Aprobadas por el congreso son remitidas al
Senado, en el cual, su aprobacin ya slo exigir la mayora simple de
Senadores.
2. En segundo lugar, versar sobre un conjunto de materias especificadas en la
Constitucin, la cual, adems de las enumeradas en el art.81 determina otras
cuya regulacin debe hacerse por medio de LO, a saber: art.8.2 base de la
organizacin militar, art, 54 DP, art. 55.2 suspensin individual de DDFF, art.
57.5 orden sucesorio de la corona, art.87.3 iniciativa popular para la
presentacin de proposiciones de ley, art. 92.3 modalidades de referndum,
art.93 autorizacin para la celebracin de Tratados internacionales, art.104.2
funciones, principios bsicos de actuacin y estatuto de las FFCCseg, art.107
composicin y competencia del consejo de estado, art.116 estado de alarma,
excepcin y de sitio, art.122 constitucin, funcionamiento y gobierno de los
Juzgados y Tribunales, estatuto jurdicos de los Jueces y Magistrados y del
personal al servicio de la Administracin de Justicia, art.136 composicin,
organizacin y funciones del Tcu, art.141.1 alteracin de los limites
provinciales, art.144 supuestos especiales de constitucin de CC.AA, art148.1 y
149.1 polica de las CCAA, art.151.1 referndum, art. 157.3 ejercicio de
competencias financieras de las CCAA y art.165 TC.
Examinaremos ahora las materias reservadas a las LO por el art.81 de la Constitucin
cuya regulacin puede suscitar problemas:
En primer lugar se refiere el art. 81 al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, el problema consiste en determinar qu debe entenderse por
desarrollo. Existen dos respuestas:
-

Una primera de carcter maximalista segn la cual habra de reservarse a las

leyes orgnicas toda la regulacin que de cualquier forma, incluso parcial,
tangencial o indirecta afectase en algn sentido a cualquiera de los derechos
fundamentales y libertades pblicas.

Otra de signo opuesto a cuyo tenor slo mereceran el carcter de orgnica las
leyes que directamente afrontan la regulacin de los derechos fundamentales y
libertades pblicas reguladas en los arts. 15 a 30 de la Constitucin. Esta es la
opinin mayoritaria de la doctrina.

El TC ha declarado que por desarrollo hay que entender el desarrollo legislativo directo.
En segundo lugar, la Constitucin afirma que son LO las que aprueban los Estatutos de
Autonoma. Los problemas aqu estriba en determinar si stos han de ser considerados
LO como las dems, o nos encontramos ante una categora distinta. La mayora de la

doctrina considera que no son simples LO, pues de ser as podran ser modificadas por
otras LO posteriores. Esto se ve reforzado por: 1exigencia, en los propios EA y de
conformidad con la CE, de un qurum reforzado de 2/3 a 3/5 para su modificacin;
2
necesario referndum para la modificacin de EA de CCAA que han accedido a la
autonoma por la va del 151 (152.2).
Por ltimo en relacin con el Rgimen electoral general, plantea el problema si por
general se refiere solo a las elecciones generales o legislativas o comprende tambin el
rgimen de las autonmicas y locales. El TC zanj la cuestin en la Sentencia 38/1983
de 20 de mayo declarando que se refera a todas las elecciones. Otra cuestin es que han
de ser reguladas por LO tanto las normas bsicas como las procedimientales.
Rgimen jurdico:
-

Emanadas de las Cortes Generales, nunca de las Asambleas Legislativas de las

CCAA.

Las materias reservadas a LO no pueden delegarse al Gobierno (82).

Queda excluida la iniciativa popular (87.3)

Rango.
Antes. Segn principio de jerarqua normativa, se defendi que las LO estaban un
escaln por encima de las Lord y un escaln por debajo de la CE.
Ahora. Segn el principio de competencia (81), no existe jerarqua normativa entre las
leyes sino que simplemente las Lord no pueden regular materias reservadas a LO. Esta
tesis est reforzada por el art. 28.2 LOTC. Asimismo el TC podr declarar
inconstitucionales por infraccin del 81CE los preceptos de un D-L, DLeg, Ley que no
haya sido aprobada con el carcter de LO en el caso de que dichas disposiciones
hubieran regulado materias reservadas a LO o impliquen modificacin o derogacin de
una Ley aprobada con tal carcter cualquiera que sea su contenido.
La doctrina ha criticado la regulacin que la Constitucin hace de la LO por:
-

Considerar que Es imposible encontrar un hilo conductor en la CE que justifique

la eleccin de esas materias como reservadas a LO.

Es una institucin de origen francs de difcil encaje en el sistema espaol.

Es una excepcin al principio segn el cual la ley es la resolucin momentnea

por mayora simple del rgano parlamentario.

LEYES ORDINARIAS
De Pleno. 87-91. Lo usual es que las Lord sean aprobadas por las Cortes Generales,
primero por el Congreso y luego por el Senado existiendo un procedimiento especial
para el caso de discrepancia entre ambas cmaras. Son sometidas al Rey para su sancin
promulgacin y publicacin.
De Comisin. 75. 1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. 2. Las
Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido
objeto de esta delegacin. 3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado
anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y
de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Refrendadas: la Constitucin ha limitado la posibilidad de referndum a los siguientes
supuestos:
o Reforma constitucional. 167 (potestativo), 168 (obligatorio)
o Reforma de los EA. 152.2 (CCAA que accedieron a la autonoma por
151)
o Decisiones polticas de especial trascendencia. 92.
Paccionadas. Elaboradas por Edo y CA, no susceptibles de modificacin unilateral. P.ej.,
LO 13/1982, 10 ago, Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.

Medida. Para resolver un problema concreto, se asemejan ms a actos administrativos.

P.ej., leyes de acompaamiento presupuestario o leyes de medidas.

DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS

DECRETOS LEYES
El art.86 de la CE dispone que en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de
Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I,
al rgimen de las CC.AA ni al derecho electoral general.
Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en
el plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de

pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin,

para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Los Decretos-leyes cuenta con los siguientes lmites:
-

En primer lugar, la existencia de un Presupuesto habilitante, el cual viene

constituido por la existencia de una extraordinaria y urgente necesidad, podemos
apreciar la existencia de criterios cuantitativo y temporal, a valorar por el
Congreso.

Materias vetadas. El propio precepto enumera las materias que no podrn ser
objeto de regulacin por DL. Se crtica a la expresin instituciones bsicas del
Estado, pues no se enumeran.

El control de los Decretos-leyes corresponde al Congreso de los diputados, no a las

Cortes Generales. El Congreso podr optar por una de las siguientes alternativas:
-

Convalidacin. Mantiene la denominacin de Decreto-Ley.

Derogacin. Los efectos producidos anteriormente se mantienen, pues se

dictaron en una situacin legtima, salvo que el instrumento de derogacin
establezca otra cosa.

Modificacin. Pese al tenor del precepto, la prctica y el Reglamento del

Congreso entienden que la convalidacin y la modificacin son decisiones
sucesivas. Lgicamente la decisin de modificacin, no sta en s misma, es lo
que ha de hacerse en el plazo de 30 das.

DECRETOS LEGISLATIVOS
La constitucin contempla la existencia de otras normas que sin ser leyes ni emanar de
las Cortes Generales tienen su mismo signo y fuerza.
Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior [LO].
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para cada
caso concreto y con fijacin de plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el
uso que haga de ella el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente.

No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado.

Tampoco podr permitir la subdelegacin a Autoridades distintas del propio
Gobierno. [].
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo
de DLeg.
Examinaremos ahora las dos manifestaciones de los Decretos-legislativos:
-

Textos Refundidos o textos nicos: se produce cuando las Cortes Generales

autorizan al Gobierno para que, en un solo texto, refunda varias disposiciones
legales que inciden sobre un mismo objeto. Como el nuevo texto es
consecuencia de la refundicin algunos autores lo denominan texto refundido,
otros partiendo del resultado de la refundicin, hablan de texto nico.
Del art.82.5 se deduce la posibilidad de dos clases de Textos refundidos, una la
constituida por aquellos en que el Gobierno se limita a una funcin de simple
refundicin, otra en que se autoriza al Gobierno para una labor ms tcnica, a
saber, regularizar, aclarar y armonizar los textos legales de la refundicin,
eliminando las discordancias y autonomas que puedan existir entre tales
normas.
Una vez que entran en vigor dejan de tener aplicacin las normas refundidas.

Textos Articulados de leyes bases: en este caso, la labor encomendada al

Gobierno es desarrollar, a travs de una serie de artculos, las Bases contenidas
en una ley aprobada por las Cortes Generales.
Las bases, que no son de aplicacin directa, deben contener los principios y
orientaciones a que debe sujetarse el Gobierno al dictar el Texto Articulado.
A este respecto establece la Constitucin que Las Leyes de bases delimitarn
con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y
criterios que han de seguirse en su ejercicio.
Las Leyes de bases no podrn en ningn caso: 1autorizar la modificacin de la
propia Ley de bases; 2facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Los textos articulados se publican en forma de Decreto, pero tienen Rango: Ley
y por tanto puede modificar o derogar leyes anteriores y slo pueden ser
derogados por otra norma con rango de ley.

Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una

delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su
tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la
derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Control.
-

Tribunal Constitucional, ante posibles vicios de inconstitucionalidad (161.1.a),

27 LOTC)

82.6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de

delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Jurisdiccin contencioso-administrativa (Ley 29/1998, 13 jul), en lo que exceda
de la delegacin por tener rango reglamentario.

LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTONMAS

La doctrina ante la falta de una denominacin precisa en la Constitucin ha utilizado
diversas denominaciones, as se habla de leyes autonmicas, territoriales, regionales
todas susceptibles de objeciones, por lo que la ms adecuada es leyes de las CCAA.
En cuanto al Rango: tienen rango de Ley, pero con peculiaridades en cuanto a su
sancin y promulgacin: no se sancionan, pero se promulgan por el Presidente de la
CA en nombre de S.M. el Rey, lo que garantiza su ejecucin en la misma forma que las
LEdo.
Materias: las que se hayan atribuido en sus EA en funcin de los criterios de
distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA (148, 149) y de su va de
acceso a la autonoma (plena, 151 DT2; gradual, 143), pudiendo ser en todo caso
exclusivas o compartidas; y las transferidas o delegadas por el Estado (150.2).
Relacin LEdo LCA:
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En materias de competencia exclusiva de la CA: la LEdo es supletoria

(supletoriedad, 149.3) y la LCA puede derogar LEdo preconstitucionales que
regulen dichas materias.

En materias de competencia compartida: la LEdo prevalece en caso de conflicto

(prevalencia, 149.3).

El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la

competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes

Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
161.2CE, 30 LOTC. El Gobierno podr impugnar ante el TC las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.