TEMA 1 DERECHO CONSTITUCIONAL

Carrera Judicial y Fiscala

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES
La vigente constitucin es el resultado de un proceso constituyente que se inici el 15
de junio de 1977 con la eleccin de las Cortes constituyentes. El 31 de octubre de 1978
las Cortes la aprueban en Sesiones Plenaria. El 6 de diciembre de 1978 es ratificada por
el pueblo espaol mediante referndum. El 27 de diciembre de 1978 su S.M el Rey la
sanciona antes las Cortes y finalmente el 29 de diciembre de 1978 se publica en el BOE.
Se compone de un prembulo, 169 artculos y 15 disposiciones (4 adicionales, 9
transitorias, 1 derogatoria y 1 final). Su articulado se organiza en un TITULO
PRELIMINAR y 10 TITULOS que tratan: 1De los derechos y deberes
fundamentales, 2De la Corona, 3De las Cortes Generales, 4Del Gobierno y de
la Administracin, 5De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales,
6Del Poder Judicial, 7Economa y Hacienda, 8De la organizacin territorial del
Estado, 9Del Tribunal Constitucional, 10De la reforma constitucional.
El ms extenso de los mismos es el Titulo I que corresponde a la parte dogmtica,
consta de 46 artculos, divido en 5 captulos que tratan de las materias siguientes: 1 De
los Espaoles y los extranjeros, 2 Derechos y Libertades que se divide a su vez en
dos secciones, precedidas del reconocimiento del principio de igualdad ante la ley (art.
14), seccin 1 de los derechos fundamentales y de las libertades publicas seccin 2
de los derechos y deberes de los ciudadanos, 3 Principios rectores de la poltica
social y econmica, 4de las garantas de las libertades y derechos fundamentales
5de la suspensin de los derechos y las libertades. El Ttulo III tambin est divido en
3 captulos: 1De las Cmaras, 2De la elaboracin de las leyes, 3De los Tratados
internacionales, As como el Ttulo VIII: 1Principios generales, 2De la
Administracin Local, 3De las CCAA.
Los rasgos esenciales de la CE de 1978 son su carcter democrtico, monrquico,
autonomista y garantista.
Por un lado, constitucin democrtica, el art. 1.1 de la Constitucin define Espaa como
un Estado Social y Democrtico de derecho. El estado de derecho supone la sumisin
del poder a la ley. El estado social de derecho significa un paso ms, ya que el estado
social colorea la ley y la tie en su contenido de exigencias ticas y de justicia, no basta
con cualquier ley para que se cumpla el lema de estado social de derecho, hace falta
una ley con un contenido tico y social determinado, por eso, el mismo artculo define
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad
y el pluralismo poltico. El art. 1.2 establece que la soberana nacional reside en el
pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. Este precepto establece un
autentico monismo del poder, el poder tiene una fuente nica en Espaa que es el
pueblo espaol, es el pueblo el que construye, juridifica y financia el estado social de

derecho. El estado no solo es democrtico en su estructura formal sino en los aspectos

esenciales de elecciones libres, pluralismo de partidos polticos y libertad de los medios
de informacin.
Por otro, Constitucin monrquica, una vez afirmada la democraticidad racial de la
Constitucional (monismo del poder) ha sido posible reconocer a la monarqua
parlamentaria como forma poltica del Estado espaol (art. 1.3).
Constitucin autonomista. Efectivamente despus de proclamar que la misma se
fundamenta en la indisoluble unidad del pueblo espaol, patria comn e indivisible de
los espaoles, aade que reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integra (art.2).
Por ltimo Constitucin garantista. De acuerdo con el art. 53.2 de la Constitucin
cualquier ciudadano podr recabar la tutela de los derechos y libertades reconocidos en
el artculo 14 y en la Seccin I, Capitulo II, del Ttulo I, ante los Tribunales ordinarios
mediante un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y en
su caso, mediante el recurso de amparo ante el TC. El sistema de garantas de nuestra
Constitucin se completa al resultar que las normas son perceptivas en forma inmediata
y que existe un TC que a travs de los procedimientos de constitucionalidad de las leyes
y de los conflictos constitucionales asegura la supremaca real de la Constitucin sobre
la legalidad ordinaria y el reparto territorial del poder entre el Estado y las CC.AA.
La Constitucin de 1978 se ha definido como una Constitucin de consenso y de aqu
derivan las siguientes consecuencias que afectan directamente a su estructura: por un
lado, la amplitud de las materias objeto de regulacin constitucional, de otro, la diversa
precisin de la regulacin constitucional en las diferentes materias sobre las que la
Constitucin versa.

LOS VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Para GARCA PELAYO una Constitucin es un conjunto sistemtico de normas
jurdicas dotadas de mayor estabilidad que el resto debido a una mayor dificultad de
reforma que se inspira en ciertos valores y principios.
De acuerdo con la STC 20/1987 de 19 de febrero los principios constitucionales son una
concrecin de los valores existiendo entre unos y otros una relacin de instrumentalidad
ya que cada principio tiene sentido en tanto sirva para promover los valores superiores.
Los valores superiores estn regulados en el art. 1.1 de la Constitucin, que despus de
proclamar que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho
aade que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

El valor libertad tiene dos dimensiones, una organizativa y otra en relacin con el status
de las personas en esa organizacin:
-

La dimensin organizativa se refleja en las siguientes exigencias: soberana

popular, tolerancia, eleccin de gobernantes por sufragio universal, separacin
de poderes, reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales.

Desde el punto de vista del status de las personas en esa organizacin el valor
libertad se realiza desde varias perspectivas:
Libertad- autonoma, por la que existe un mbito de actuacin del
individuo sin injerencias ajenas.
Libertad-participacin, por la que el ciudadano participa de los asuntos
pblicos y creacin de las leyes
Libertad-prestacin, por la que el Estado tiene obligaciones positivas con
respecto al ciudadano.

Por otra parte, el valor justicia, no es claramente identificable en abstracto. Cuando se

dice que la justicia es dar a cada uno lo suyo no se nos dice que es lo suyo de cada
cual. Cuando se identifica la justicia con el acoplamiento social no se nos dice como
debe hacerse ese acoplamiento, cuando se identifica con el derecho natural, tampoco se
responde cul es su contenido. KELSEN identifica justicia con los contenidos de
libertad del sistema democrtico. En el mismo sentido, la justicia como valor superior
no aade nada a la libertad o la igualdad como lo prueba el uso escaso y confuso que
hace el TC de este valor. En efecto, el TC a veces identifica justicia con equidad, en
cuyo caso no opera como valor superior del ordenamiento sino como mecanismo por el
cual los jueces y tribunales incluyen criterios de moralidad en sus resoluciones, o con la
igualdad, en cuyo caso no aporta nada nuevo.
PECES BARBAS considera que la inclusin de la justicia en el art. 1.1 es superflua
porque o es sinnimo de libertad o igualdad o su utilizacin por los Tribunales puede
producir ms problemas de los que resuelve.
Nuestra Constitucin se refiere a la igualdad en diversas ocasiones: art.1.1 (valor
superior), en el art. 9.2 (Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas), y en el art. 14 proclama la igualdad ante la Ley.
Por ltimo hace referencia al pluralismo democrtico, representado en la CE por el art. 6
(partidos polticos). No obstante, tambin se aprecia un pluralismo social en el art. 7
(sindicatos y asociaciones empresariales), pluralismo social in genere en el art. 9.2
(individuos y grupos en que se integra), pluralismo territorial en el art. 2, y pluralismo
lingstico en el art. 3.

Los principios constitucionales se encuentran a lo largo de toda la Constitucin,

aunque tienen especial relevancia los enunciados en los apartados 1 y 3 del art.9.
El apartado 1 del art.9 establece el principio de vinculacin a la Constitucin o principio
de constitucionalidad en cuya virtud, Los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, que hace de la
Constitucin el parmetro con el que confrontar la legislacin ordinaria y, en muchos
casos, norma de aplicacin inmediata sin necesidad de legislacin de desarrollo.
El apartado 3 del art.9 dispone que La Constitucin garantiza el principio de legalidad,
jerarqua normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurdica,
responsabilidad, interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
-

Legalidad: el principio de legalidad aunque de alcance universal tiene a sus

destinatarios ms importantes en las Administraciones Pblicas, por el
importante poder que acapara como instrumento del ejecutivo. Por ello, el
art.103 contempla el sometimiento de la Administracin a la ley y al Derecho y
en el art.106 establece el control judicial de la legalidad de la actuacin
administrativa.

Jerarqua normativa: es consecuencia del carcter a la vez superior y abstracto

de la ley, y sanciona entre las distintas normas legales la existencia de una escala
jerrquica que comporta que ninguna norma puede contravenir lo dispuesto por
otra de rango superior, y que las normas inferiores tienen un marco y unos
poderes de actuacin delimitados.

Publicidad de las normas. El artculo 91 dispone que el Rey las sancionar,

promulgar y ordenar la inmediata publicacin en el BOE en el plazo de 15
das, por otra parte, el art.96 en relacin con los Tratados internacionales
dispone que los Tratados internacionales vlidamente celebrados formarn parte
del ordenamiento interno una vez publicados oficialmente en Espaa.

Irretroactividad: impide la aplicacin de la norma a supuestos ocurridos con

anterioridad a su entrada en vigor, aunque constitucionalmente solo es exigible
respecto de las disposiciones sancionadoras penales o administrativas, no
favorables o restrictivas de derechos individuales.

Seguridad jurdica. Es sntesis de los dems principios, e implica la

previsibilidad de la interpretacin y aplicacin del Derecho por parte del poder
pblico, lo que implica el necesario conocimiento tanto de las normas del
ordenamiento como de los actos de su aplicacin.

Responsabilidad. Este principio tiene un amplio desarrollo en la constitucin,

por un lado en el art. 106 establece la responsabilidad de la Administracin por

el funcionamiento de servicios pblicos, el art.121 establece el deber de

indemnizacin por error judicial o funcionamiento anormal de la Administracin
de Justicia y el art. 102 se refiere a la responsabilidad criminal del Presidente y
dems miembros del Gobierno.
-

Interdiccin de la arbitrariedad: estrechamente relacionado con el principio de

legalidad, en cuanto supone la prohibicin de que los poderes pblicos acten al
margen del ordenamiento jurdico, aspira a evitar que se traspasen los limites
racionales de la discrecionalidad y se convierta a sta en causa de decisiones que
no resultan justificadas.

LA CONSTITUCIN Y EL SISTEMA DE FUENTES

El sistema de fuentes del art.1 CC sufri modificaciones por la entrada en vigor de la
CE, cabe sealar las siguientes:
-

La Constitucin. Ya no es norma programtica sino norma fundamental del

Estado, fuente principal del ordenamiento y de directa aplicacin sobre el resto.
Todo el ordenamiento est sometido a la Constitucin y debe interpretarse
conforme a ella.

Junto a las Lord, se incorporan al ordenamiento las LO, y se desarrolla un

nuevo principio de articulacin del sistema de fuentes, el principio de
competencia.

Junto a las LEdo, aparecen las LCA.

La incorporacin al ordenamiento jurdico como consecuencia de la distribucin

territorial del poder, de las llamadas Leyes marco de delegacin de competencias
y las Leyes de armonizacin de disposiciones normativas de las CCAA, art.150.

La inclusin en la Constitucin de la posibilidad de celebrar tratados.

El reconocimiento expreso de los convenios colectivos como fuente de

produccin de normas laborales.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICIN EN EL SISTEMA DE

FUENTES

Ni el CC ni la Constitucin definen que debemos entender por Tratados. Segn la

Convencin de Viena sobre tratados internacionales del 23 mayo 1969 es un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho internacional,
independientemente de en cuntos instrumentos conste y de su denominacin.
Dicho convenio fue ratificado por Espaa el 2 de mayo de 1972 publicado en el BOE el
13 de junio de 1980.
Con arreglo a la Constitucin cabe distinguir en nuestro ordenamiento tres tipos de
tratados:
-

En primer lugar, tratados para cuya celebracin se necesita una Autorizacin

de las Cortes por LO. Art. 93.1. Mediante LO se podr autorizar la celebracin
de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional
el ejercicio de competencias derivadas de la CE. El art. 81.2. dispone que La
aprobacin, modificacin o derogacin de las LO requerir mayora absoluta del
Congreso, en votacin final sobre el conjunto del proyecto.

En segundo lugar, tratados para cuya celebracin el Gobierno debe contar con
la previa Autorizacin de las Cortes Generales. El art. 94.1 de la Constitucin
dispone que La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por
medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes, en
los siguientes casos:
Tratados de carcter poltico.
Tratados de carcter militar.
Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos
y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
Tratados que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.

Informar inmediatamente. 94.2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente

informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios.

En relacin a la posicin de los Tratados en el sistema de fuentes, respecto a su

integracin en el ordenamiento jurdico interno existen diversas posturas
doctrinales:
Tesis monista. Un nico ordenamiento, tratados se integran
automticamente en el ordenamiento interno, por ser el mismo que el
internacional.
Tesis dualista. Ordenamientos jurdicos diferenciados, necesidad de un
instrumento de recepcin especial para trasponer el tratado al
ordenamiento interno.
En Nuestro ordenamiento jurdico. El art. 96. Dispone que Los tratados internacionales
vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte
del ordenamiento interno. []. Unos, teora monista, otros, teora dualista. Segn DEZ
DE VELASCO el tratado es vlido desde la fecha pactada internacionalmente por las
partes y en ese momento se produce su recepcin automtica en el ordenamiento
interno, pero para su eficacia (que cree derechos y obligaciones directamente exigibles
por los particulares) se requiere su publicacin en el BOE.
La doctrina entiende que tienen rango de ley, pero con particularidades, pues segn el
art. 96. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en
la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del
Derecho internacional. [].

LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Es una va de adaptacin de la Constitucin a la realidad que se mueve entre dos polos:

la necesidad de que la Constitucin evolucione sin ruptura, y la necesidad de que la
Constitucin sea estable en el tiempo para permitir su conocimiento por los ciudadanos.
El art. 166 dispone que La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los
trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87 por el Gobierno, Congreso,
Senado y Asambleas Legislativas CCAA, esto es, los rganos a quienes se reconoce la
iniciativa legislativa, con exclusin de la iniciativa popular.
Existen dos procedimientos de reforma, el ordinario regulado en el art. 167 y el
agravado del art. 168.
Procedimiento. Ordinario. Los proyectos de reforma constitucional debern ser
aprobados por una mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo
entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser
votado por el Congreso y el Senado.

De no lograrse la aprobacin por el procedimiento del ap. anterior, y siempre que el

texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el
Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma.

Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin,
1/10 parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Agravado. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que
afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I, o al Ttulo II, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de 2/3 de cada Cmara, y a la
disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
Observamos en el procedimiento agravado un bicameralismo perfecto y una excesiva
rigidez, por cuanto se requieren mayoras muy cualificadas, 2 legislaturas diferentes y
con 2 consultas populares (una por eleccin a Cortes Constituyentes, la otra por
referndum de ratificacin).
El art. 169 establece que No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de
guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el art. 116 [alarma, excepcin
o sitio].