MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Informao Tcnico-Jurdica Conjunta CCF-CAT/CIP n. 01/2012

Assunto: Estudo de Viabilidade Econmico-Financeira de fundaes

1, do Ato n 125/2005/PGJ.

art. 7,

A Coordenadoria de Assessoramento Tcnico do Centro de Apoio

Operacional de Informaes e Pesquisas e o Centro de Apoio Operacional da
Cidadania e Fundaes, no exerccio das atribuies previstas no art. 54, VI, da
Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico (Lei Complementar Estadual n.
197/2000), e
Considerando que o Ministrio Pblico instituio que tem, dentre
suas atribuies, o dever de velar pelas fundaes (art. 66 do Cdigo Civil), no
que se inserem a verificao da regularidade de sua instituio, correta
administrao do patrimnio e implementao das suas finalidades sociais;
Considerando que a Fundao constitui pessoa jurdica criada a partir
de uma dotao patrimonial de bens livres de seu instituidor, suficientes
consecuo de finalidade lcita, permanente e de interesse da Sociedade (art. 62
do Cdigo Civil);
Considerando que a insuficincia ou deficincia do patrimnio afetado
ao fim social da Fundao conduz ao indeferimento ou impossibilidade da
prpria constituio da entidade, conforme art. 63 do Cdigo Civil;
Considerando que o Ato n 125/2005/PGJ - Regulamenta as atividades
administrativas do Ministrio Pblico de Santa Catarina na rea das fundaes
dispe em seu art. 7, caput, constituir obrigao da Promotoria de Justia das
fundaes verificar a suficincia da dotao inicial, e que no 1 do mesmo artigo
est previsto que Havendo dvidas sobre a dotao inicial poder a Promotoria
de Justia das fundaes exigir do instituidor estudo de viabilidade econmicofinanceira;
Considerando a previso do 2 do art. 6 do Ato 125/2005/PGJ,
segundo o qual Na apreciao do requisito de suficincia da dotao de bens,
poder ser levado em considerao o estabelecimento de sistema de acrscimo
do patrimnio inicial;
Considerando a ausncia, no ordenamento brasileiro, de indicao
precisa do que se deve entender por dotao inicial mnima suficiente para a

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

instituio de uma fundao, e de critrios a serem observados na fixao da
quantidade e expresso monetria do patrimnio que ir constituir a entidade;
Considerando que a compreenso da suficincia dos bens destinados
concretizao dos objetivos sociais das fundaes no pode olvidar o valor
necessrio a propiciar que a fundao recm instituda possa cumprir com suas
finalidades durante, pelo menos, os primeiros anos de sua existncia, vindo a
gerar receitas que permitam a continuidade de suas atividades fundacionais, entre
as quais os acrscimos ao seu patrimnio e o pagamento de suas despesas
administrativas, eventualmente acrescidas da remunerao de seus dirigentes 1;
Considerando que a viabilidade econmico-financeira de instituio da
Fundao no pode passar ao largo das medidas a serem tomadas pelos
instituidores para iniciar as atividades daquela, com definio das finalidades e
dotao inicial, e identificao da correlao entre o patrimnio destinado e os
objetivos a serem concretizados; e
Considerando que uma anlise congruente da suficincia dos bens
dotados reclama avaliao que leve em considerao, alm dos objetivos da
entidade, os recursos materiais e humanos disponveis para o desenvolvimento
das atividades propostas, o potencial de sustentabilidade e perenidade da
fundao, sua capacidade para captar recursos e o plano para implantao de
seus objetivos,

RESOLVEM:

Remeter aos Promotores de Justia com atuao na rea de fundaes

a seguinte informao tcnico-jurdica, sem carter vinculativo, para a hiptese de
solicitao do Estudo de Viabilidade Econmico-Financeira para Instituio de
Fundao a que refere o 1 do art. 7 do Ato n 125/2005/PGJ:
1. O Estudo de Viabilidade Econmico-Financeira para Instituio de
Fundao, cuja elaborao desejvel que fique sob responsabilidade de
profissional(is) com qualificao tcnica que permita identificar os recursos
necessrios realizao das atividades pretendidas pelo(s) instituidor(es), deve
contemplar os seguintes itens:
1.1 INTRODUO: identificao da fundao a ser constituda; razo
social; instituidor(es); motivao lcita, possvel e no econmica do(s)
1

SABO PAES, Jos Eduardo. Fundaes e Entidades de Interesse Social. Ed.

Braslia Jurdica, 4 edio, 2003, p. 204.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

instituidor(es) para a instituio da entidade; localizao de sua sede; rea de
atuao; e o pblico-alvo das atividades sociais a serem desenvolvidas.
1.2 FINALIDADES: identificao das finalidades pretendidas pela
fundao, em consonncia com a rea de atuao apresentada na Introduo. As
finalidades devero ser objetivas e sempre amparadas por dotao inicial ou por
recursos com arrecadao j planejada. Para cada finalidade, apresentar a
quantidade prevista de beneficirios a serem alcanados.
1.3 DOTAO INICIAL: identificao do valor repassado pelo(s)
instituidor(es) para a constituio da entidade e consequente incio das atividades.
Aps a apresentao do montante da dotao inicial, o valor dever ser associado
a cada uma das finalidades apresentadas anteriormente, identificando-se os
seguintes elementos e seus respectivos custos previstos (projetados):
I - compra ou aluguel do imvel sede da entidade, com identificao das
propores do imvel;
II - materiais e equipamentos a serem adquiridos para o incio das
atividades; e
III - recursos humanos a serem contratados para o incio das atividades.
Os elementos devem ser apresentados de forma que seja comprovada
a sua suficincia para o alcance das finalidades previstas.
1.4 CAPTAO DE RECURSOS: identificao de todos os meios de
captao de recursos a serem desenvolvidos pela entidade e sua correlao com
as finalidades apresentadas. Em caso de finalidades secundrias que no sejam
imediatamente amparadas pela dotao inicial, dever ser apresentado o
montante necessrio para sua consecuo, a respectiva fonte de recurso prevista
e o prazo previsto para a sua obteno. O montante de recursos necessrios para
essas finalidades no amparadas pela dotao inicial dever ser apresentado com
identificao dos seguintes elementos:
I. eventual compra ou aluguel de imveis para outras unidades da
entidade, com identificao das propores de tais imveis;
II. materiais e equipamentos a serem adquiridos no futuro; e
III. recursos humanos a serem contratados no futuro.
1.5 ESTRATGIA DE ATUAO: identificao dos meios e
procedimentos pelos quais a entidade pretende alcanar cada uma das
finalidades apresentadas, demonstrando as medidas que sero tomadas pela
Administrao em cada caso. As medidas administrativas devero ser

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

apresentadas em ordem cronolgica de realizao, com a identificao da
previso (prazo) para a sua implementao.
1.6 FLUXO DE CAIXA PREVISTO: previso anual de entradas e sadas
de caixa, projetadas para, ao menos, os primeiros trs anos de atividades da
entidade, partindo do saldo inicial disponibilizado pela Dotao Inicial, com
apresentao da movimentao financeira prevista em virtude da consecuo das
finalidades.
1.7 OUTROS ITENS: podero ser apresentados quaisquer outros dados
que os instituidores entenderem necessrios para justificar a suficincia da
dotao inicial de bens.
Remeta-se, para conhecimento, por e-mail, cpia da presente aos
integrantes do E. Colgio de Procuradores e aos Promotores de Justia com
atribuio na rea de fundaes.
Florianpolis, 16 de maio de 2012.

LUS SUZIN MARINI JNIOR

Promotor de Justia
Coordenador do Centro de Apoio
Operacional da Cidadania e Fundaes

ADALBERTO EXTERKOTTER
Promotor de Justia
Coordenador de Assessoramento
Tcnico do CIP