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LA GUARDERA AMBIENTAL EN VENEZUELA.

Se entiende por guardera ambiental la actividad tendiente a la prevencin,


vigilancia, examen, control, fiscalizacin, sancin y represin de las acciones u
omisiones que directa o indirectamente sean susceptibles de degradar el ambiente y los
recursos naturales renovables.
La Ley Orgnica del Ambiente promulgada el 22 de diciembre de 2006, en las
Disposiciones Generales, artculo 2, establece que se entender por la Guardera
Ambiental a la accin de vigilancia y fiscalizacin de las actividades que, directa o
indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente para la verificacin del cumplimento
de las disposiciones relativas a la conservacin de un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado.
As mismo, la seala como un mecanismo del Control Posterior ambiental. y en
captulo IV Guardera Ambiental del Ttulo VII Control Ambiental, estatuye:
1. Por quien ser ejercida.
Art. 100
La Guardera ambiental ser ejercida por los ministerios con competencia en
materia de: Ambiente, Industrias Bsicas y Minera, Infraestructura, Salud, Agricultura
y Tierra, Energa y Petrleo y por la Fuerza Armada Nacional, por rgano de la Guardia
Nacional, y por los dems rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y
Municipal en el marco de sus competencias. Igualmente ejercern la guardera
ambiental, como rganos auxiliares, las comunidades organizadas, los consejos
comunales y dems organizaciones y asociaciones civiles con fines ambientales, de
conformidad con la presente ley y dems normativa que regule la materia.
La Guardera que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a travs del componente
Guardia Nacional, es realizada en calidad de rgano de polica administrativa especial.

2. Facultad de los funcionarios que ejercen esta Guardera.


Artculo 101.
Los funcionarios de la Guardera Ambiental, representantes del Poder Pblico,
estn facultados para tramitar en el marco de sus competencias y de conformidad con la
normativa sobre la materia, lo conducente ante la comisin de un hecho punible
ambiental o de una infraccin administrativa, en garanta de la conservacin del
ambiente y del desarrollo sustentable.
Se emplea el vocablo Guardera Ambiental para referirse

a rganos y a la

actividad de polica ambiental. Y el control posterior que debe realizar slo tiene objeto
de asegurar y garantizar el cumplimiento de las normas, condiciones y requisitos
establecidos en el respectivo instrumento de control previo, as como en el basamento
legal y reglamentario existente. Esta actividad, la realizan sobre los particulares de
manera continua a fin de prevenir ilcitos ambientales; es una actividad permanente,
continua y regular de vigilancia, control, inspeccin y fiscalizacin de la conducta de
los ciudadanos (bien sea personas naturales o jurdicas) a fin de prevenir y reprimir los
actos contrarios al orden pblico ambiental.
Se puede decir que las actuaciones de la Guardera Ambiental se concreta en los
actos sealados ut supra y en los de represin de los ilcitos administrativos y penales
ambientales por medio del procedimiento articulado a la investigacin de los hechos, a
la identificacin, al aseguramiento de las pruebas de la ilicitud y a la identificacin del
presunto autor o autores de la misma. Esto enmarcado de lo dispuesto por la LOA,
artculos previamente citados.
Realizacin del procedimiento de la Guardera Ambiental y de los tribunales que
conocieron el caso.

Exp. n 00-1313.
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
Fecha: 31/07/2003
Magistrado-Ponente: Jos Manuel Delgado Ocando.

Como punto previo, es importante acotar que todo procedimiento administrativo debe
estar emitido por la autoridad administrativa competente, con una debida sustanciacin
del procedimiento en cuestin. En materia ambiental, se debe tomar como referencia lo
establecido en el Reglamento de Guardera Ambiental

y en la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos o en alguna otra que regule la garanta del debido


proceso y el derecho a la defensa.
De acuerdo a las actuaciones del Comando Regional n 8 de la Guardia Nacional, se
ejerci accin de amparo constitucional ante el Juzgado Primero de Primera Instancia en
lo Civil, Mercantil y Agrario del segundo Circuito del Estado Bolvar, el cual, en
sentencia del 08.07.99, se declar incompetente para conocer de la solicitud y declin su
conocimiento en la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo, la cual admiti en
sentencia del 02.08.99 y celebr audiencia constitucional el 25.08.99, de conformidad
con lo previsto en el artculo 26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales.
Finalmente, Sala Constitucional, confirma el fallo dictado por la Corte Primera de lo
Contencioso-Administrativo el 9 de septiembre de 1999, en el que declar con lugar la
accin de amparo constitucional ejercida por el ciudadano Ral Jos Pietrantoni
Paravisini en su condicin de Director de MASIMACA contra el Comando de la 3ra
Compaa del Destacamento n 88 del Comando Regional n 8 de la Guardia Nacional.
Ahora bien, estas acciones jurisdiccionales comienzan, luego de que el representante de
la Procuradura Agraria del Estado Bolvar, realiz lo siguiente:
Mediante Oficio n PA/141-99, del 17.05.99, solicit al Comandante de la Guardia
Nacional de El Palmar que se trasladara una comisin de dicho componente de la
Fuerza Armada Nacional al sitio denominado Las Quince Letras, con el objeto de
paralizar toda actividad de deforestacin que su contratante (MASIMACA) estuviera
realizando en dicha zona, hasta tanto la mencionada Procuradura resolviera una
denuncia presentada contra la mencionada Asociacin Agropecuaria.
Posteriormente, segn Oficio n PA/157-99, del 27.05.99, la Procuradura Agraria
notific al Comandante de la Guardia Nacional acantonado en El Palmar que el Oficio
PA/141-99, del 17.05.99 quedaba sin efecto, toda vez que la Asociacin de Productos

Rurales Santa Fe present ante el entonces Ministerio del Ambiente los


correspondientes permisos otorgados por dicho rgano administrativo, asimismo,
autoriz a MASIMACA a continuar con sus actividades de aprovechamiento forestal y
acord efectuar una inspeccin en la referida zona en compaa de peritos agrarios y
consultores jurdicos, con la colaboracin del mencionado Comando de la Guardia
Nacional.
En fecha 11.06.99 la 3ra. Compaa de la Guardia Nacional ofici al Destacamento n
88 para informarle que instrua un expediente penal, en vista del presunto
incumplimiento del Plan Agro-Silvo-Pastoral, por parte de la compaa contratante de la
Asociacin antes referida.
El 14.06.99, el Comando Regional n 8, Destacamento n 88, de la 3ra Compaa
particip a la Asociacin de Productos Rurales Santa Fe, la paralizacin preventiva de
las actividades de ejecucin del Plan Anual n 1, realizado en el sector parcelamiento
Santa Fe, por la presunta violacin de los artculos 20, numerales 1, 2, 3, 4, 5, 8 y 13, y
21 de la Ley Orgnica del Ambiente, 19, pargrafo nico, y 79 de la Ley Forestal de
Aguas y Suelos, 47 y 159 del Reglamento del referido texto legal, y de los Decretos
2.220 y 2.226, publicados en Gaceta Oficial n 4.418, del 27.04.92, y, asimismo, la
retencin de ms de cuatro mil (4.000) rolas de madera por las que ya se haba pagado
impuestos y de dos mil (2000) metros cbicos de madera por los que no se haba
cancelado todava el impuesto respectivo, siendo el 22.06.99 levantadas por el
Comandante Primero, ciudadano Armando Rosales.
De acuerdo a los acontecimientos anteriormente citados, es que la Corte Primera de lo
Contencioso-Administrativo , declar la accin de amparo constitucional ejercida por
estimar vulnerado el derecho a la defensa y al debido proceso de la accionante, una vez
que constat de los documentos que cursan en autos, la aplicacin efectiva de las
medidas de retencin y prohibicin por parte de la 3ra Compaa del Destacamento 88
del Comando Regional n 8 de la Guardia Nacional contra la actividad de la sociedad
actora, aunado de la ausencia de un procedimiento previo a la aplicacin de tales
medidas restrictivas de la actividad econmica a MASIMACA por

la autoridad

administrativa competente, y la vigencia del artculo 39, numeral 3, del Reglamento


sobre Guardera ambiental , segn el cual las Fuerzas Armadas de Cooperacin

(Guardia Nacional) slo tienen competencia para indicar a la autoridad del Ministerio
respectivo las medidas que proceden contra el particular infractor de la ley o de la
relacin contractual administrativa.
En virtud de lo descrito, se evidenci la violacin en el procedimiento administrativo el
debido proceso y el derecho a la defensa estipulada en el artculo 49 de la vigente
Constitucin, por parte de la 3ra. Compaa del Destacamento 88 del Comando
Regional n 8 de la Guardia Nacional, la aplicacin de sanciones, sin procedimiento
previo, el cual desbordando los lmites de su competencia que le atribuye el artculo
39.3 del Reglamento sobre Guardera Ambiental, segn la cual, en el procedimiento
previo no sustanciado, la Guardia Nacional slo puede intervenir para indicar cules
medidas pueden aplicarse al particular infractor de la ley o del contrato administrativo.