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Alexandra Moreno

Piraquive
Manuel Virgez P.
Gloria Stella Daz Ortz
BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO
PROYECTO DE LEY No. 016 DE 2009
Por la cual se formulan lineamientos y polticas generales para la
implementacin de los planes de gestin integral de residuos slidos PGIRS y
se establece el reciclaje como instrumento de recursos para todos
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene como finalidad definir los lineamientos y
polticas generales para la insercin de deberes, obligaciones y acciones afirmativas,
adems de otras disposiciones dentro de la gestin integral de los residuos
domiciliarios e industriales no peligrosos, de tal forma que la poltica nacional, las
polticas regionales y los planes de gestin integral de residuos slidos PGIRS
municipales, distritales o regionales establezcan el reciclaje como un sistema
organizado que brinde recursos y oportunidades para todos los colombianos.
Artculo 2. Del servicio pblico del reciclaje. Toda actividad dentro de la cadena
productiva del reciclaje es parte del servicio pblico de saneamiento bsico y,
especficamente, del sistema organizado de reciclaje.
Las entidades territoriales del orden municipal y distrital velarn por su adecuada
prestacin, competitividad y democratizacin, conformando redes de reciclaje dentro de
los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos.
No obstante, toda infraestructura o servicio destinado al reciclaje y la disposicin final
de los residuos deber acatar el conjunto de la normatividad ambiental y no podr
afectar reas ecolgicas protegidas, cuencas y microcuencas o suelos de importancia
para la sostenibilidad hdrica o agrcola del pas.
Artculo 3. Equidad social e implementacin de los PGIRS y el reciclaje como un
instrumento de recursos para todos. Las Administraciones Pblicas considerarn el
principio de equidad social en la implementacin de los PGIRS. La solidaridad, el
derecho al ambiente sano y la inclusin social de los actores prevalecern en toda
decisin sobre manejo de residuos slidos.
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Artculo 4. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se tendrn en cuenta las
siguientes definiciones:
Acciones afirmativas: Constituyen todo tipo de medidas o polticas dirigidas a
favorecer a la poblacin recicladora de oficio y a los pequeos y medianos bodegueros,
ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o
econmico que afectan a un grupo social discriminado como consecuencia de las
medidas oficiales adoptadas en la recuperacin y conservacin del espacio pblico, de
las normas urbansticas o de la implementacin de los Planes de Gestin Integral de los
Residuos Slidos de los Municipios, Distritos y dems entes territoriales competentes
en la materia..
Comercializadores: Son aquellos micro, pequeos, medianos y grandes empresarios
que ejercen su actividad y derivan sus ingresos dentro de la cadena de
aprovechamiento de residuos slidos urbanos, rurales y de tipo peligroso.
MDL: Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) contenido en el Artculo 12 (Apndice A)
del Protocolo de Koto es un mecanismo por medio del cual una entidad o gobierno de
un pas industrializado, pas A, invierte en un proyecto de reduccin de emisiones en
un pas en desarrollo, pas B. En compensacin, el pas A recibe certificados de
reduccin de emisiones (CRE) basado en el rendimiento del proyecto.
Parques de reciclaje y centros de acopio: Son lugares cerrados, cuya actividad
productiva se basa en la recepcin, seleccin, acopio transitorio y comercializacin, sin
ningn tipo de transformacin, de material reciclable ordinario inorgnico, segn sea de
grande, mediana y pequea escala.
PGIRS y/o PMMIRS: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos segn su mbito
municipal, distrital o regional.
Poltica pblica para recicladores de oficio y pequeos y medianos bodegueros:
Es la definicin y articulacin de proyectos, procesos, acciones ordenadas y
lineamientos de las instituciones municipales o distritales que se desarrollan en diversos
espacios de tiempo, con la finalidad de repercutir directamente en beneficio de la
poblacin que ejerce las actividades de reciclaje, recuperacin y/o bodegaje dentro del
ciclo del reciclaje.
Presentacin: Es la actividad del usuario de envasar, empacar e identificar todo tipo de
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residuos slidos para su almacenamiento y posterior entrega a la entidad prestadora del
servicio de aseo para aprovechamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final.
Reciclador de oficio en condiciones de vulnerabilidad: Toda persona mayor de edad
en condiciones de vulnerabilidad, que utilizando el espacio pblico se dedica de manera
exclusiva a las actividades de recoleccin simple, transporte, manejo, almacenamiento,
pretransformacin o comercializacin de residuos slidos y que se ha visto perjudicado
en sus ingresos con motivo de las acciones oficiales de recuperacin y conservacin
del espacio pblico.
Reciclador. Es la persona natural o jurdica dedicada a la actividad de recuperacin y
aprovechamiento de los residuos slidos aprovechables no peligrosos.
Reciclaje. Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos
slidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporacin
como materia prima para la fabricacin de nuevos productos. El reciclaje puede constar
de varias etapas: procesos de tecnologas limpias, reconversin industrial, separacin,
recoleccin selectiva, acopio, reutilizacin, transformacin y comercializacin.
Recoleccin. Es la accin y efecto de recoger y retirar los residuos slidos de uno o
varios generadores, efectuada por la persona prestadora del servicio.
Recuperacin. Es la accin que permite seleccionar y retirar los residuos slidos que
pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en
materia prima til en la fabricacin de nuevos productos.
Relleno sanitario. Es el lugar tcnicamente seleccionado, diseado y operado para la
disposicin final controlada de los residuos slidos, sin causar peligro, dao o riesgo a
la salud pblica, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando
principios de ingeniera, para la confinacin y aislamiento de los residuos slidos en un
rea mnima, con compactacin de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de
gases y lixiviados, y cobertura final.
Residuo slido o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento slido
resultante del consumo o uso de un bien en actividades domsticas, industriales,
comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o
entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformacin en un nuevo bien,
con valor econmico o de disposicin final. Los residuos slidos se dividen en
aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos slidos
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aquellos provenientes del barrido de reas pblicas.
Residuo slido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento
slido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero que es
susceptible de incorporacin a un proceso productivo.
Residuo slido no aprovechable. Es todo material o sustancia slida o semislida de
origen orgnico e inorgnico, putrescible o no, proveniente de actividades domsticas,
industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad
de aprovechamiento, reutilizacin o reincorporacin en un proceso productivo. Son
residuos slidos que no tienen ningn valor comercial, requieren tratamiento y
disposicin final y por lo tanto generan costos de disposicin.
Residuos de limpieza de parques y jardines. Son los residuos slidos provenientes
de la limpieza o arreglo de jardines y parques, corte de csped y poda de rboles o
arbustos ubicados en zonas pblicas.
Reutilizacin. Es la prolongacin y adecuacin de la vida til de los residuos slidos
recuperados y que mediante procesos, operaciones o tcnicas devuelven a los
materiales su posibilidad de utilizacin en su funcin original o en alguna relacionada,
sin que para ello requieran procesos adicionales de transformacin.
Separacin en la fuente. Es la clasificacin de los residuos slidos en el sitio donde se
generan para su posterior recuperacin.
Artculo 5. Agentes del reciclaje. Sern reconocidos como agentes o actores del
reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos, las personas jurdicas y naturales que
a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley adelanten esta actividad, y que
obtengan acreditacin por parte de las autoridades municipales y distritales. Estas
personas, una vez capacitadas por las entidades territoriales, debern:
a) Registrar su organizacin, nombre o razn social ante la respectiva
administracin municipal o distrital, as como la direccin de los establecimientos
de reciclaje y aprovechamiento donde adelantan las actividades;
b) Realizar un informe mensual de seguimiento, con aplicacin de indicadores,
estableciendo las cantidades de residuos reciclados.
c) Contar con un plan de contingencia para el control de impactos ambientales y
sanitarios en caso de desastre natural o antrpico.
d) Vincularse en alguno de los eslabones de la cadena de valor en torno a los
residuos slidos potencialmente reciclables.
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e) Garantizar la dignificacin del ejercicio de su labor y el mejoramiento continuo en
la calidad de vida.
Las autoridades no podrn negar la acreditacin si las organizaciones o personas
demuestran su continua actividad o participacin en el mercado del reciclaje, lo cual
podrn hacer a travs de certificacin expedida por la organizacin a la que
pertenezcan.
En caso de no pertenecer a ninguna, la entidad municipal o distrital competente
generar condiciones que faciliten su inclusin en una organizacin existente, o la
conformacin de una nueva.
En todo caso, para la acreditacin de personas naturales, bastar la declaracin que
indique su dedicacin a la actividad de reciclaje.
Artculo 6. Beneficiarios y Clasificacin de acciones afirmativas. Las acciones
afirmativas dispuestas en la presente ley sern aplicadas a los agentes o actores del
reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos, reconocidos de conformidad con lo
dispuesto en la presente ley, que estn en condiciones de vulnerabilidad por su estado
social o por la implementacin de planes de ordenamiento y PGIRS.
De acuerdo con su objeto, las acciones afirmativas se clasifican en:
a) Acciones afirmativas de inclusin econmica en la Cadena Productiva de
aprovechamiento. Dirigidas a promover la participacin activa de los agentes del
reciclaje en condiciones de vulnerabilidad en el proceso de aprovechamiento de
residuos slidos para obtener los beneficios directos e indirectos que se derivan
de esta actividad.
b) Acciones afirmativas para el desarrollo integral. Destinadas a facilitar a los
recicladores de oficio y pequeos comerciantes en condiciones de
vulnerabilidad, el acceso adecuado a los servicios pblicos, educacin,
seguridad social, vivienda y recreacin.
Las acciones afirmativas de desarrollo integral se brindarn de manera prioritaria,
atendiendo a la situacin socioeconmica en particular.
Artculo 7. Responsabilidad de las acciones afirmativas. Como deber social, las
entidades territoriales del orden municipal y distrital ejecutarn, en beneficio de los
recicladores de oficio y de los pequeos y medianos comercializadores, las acciones y
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polticas dispuestas en esta Ley, y promovern la aplicacin de otras medidas con la
misma finalidad.
Para el adecuado seguimiento a la ejecucin de las acciones afirmativas y dems
beneficios, los alcaldes municipales y distritales solicitarn peridicamente, a las
entidades responsables de la implementacin de acciones afirmativas, un informe en el
cual detalle el alcance y desarrollo de las mismas y el impacto causado a los
beneficiarios de las acciones.
Estos informes debern presentarse en conjunto ante los Concejos Municipales y
Distritales para su debido anlisis, y debern ser consolidados para el respectivo
seguimiento por la entidad encargada del plan de reciclaje de cada entidad territorial.
Artculo 8. Competencias generales. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, MAVDT, desarrollar la poltica nacional de reciclaje, considerando la
eficiencia de las infraestructuras existentes, la promocin democrtica de las cadenas
de reciclaje y la integracin de las poblaciones de recuperadores de oficio y los
pequeos y medianos comercializadores en los mercados regionales y nacionales de
aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos del pas.
Para tal fin, tomando la evaluacin ambiental estratgica del conjunto de los PGIRS y/o
PMMIRS de cada municipio o distrito, deber realizar un diagnstico general detallado
de oferta y demanda, desde el punto de vista tcnico, administrativo, social y
econmico, para evaluar la situacin actual de la produccin de residuos, la
infraestructura actual existente, los mecanismos que faltan por implementar en cada
municipio, de tal forma que sea posible establecer las caractersticas, cantidades, tipos
de residuos y lneas reales y posibles de aprovechamiento en cada departamento o
regin.
Igualmente, las entidades territoriales debern adoptar las polticas locales de reciclaje
para regular la generacin de los residuos slidos y optimizar su separacin desde la
fuente, su recoleccin y transporte selectivos, as como su adecuado reciclaje,
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final, a travs de la implementacin de los
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) y Planes Maestros para el
Manejo Integral de Residuos Slidos (PMMIRS), los cuales debern ser acordes con las
condiciones reales de cada territorio, propendiendo por la regionalizacin del manejo
integral de los residuos slidos en un marco de competitividad y democratizacin de las
concesiones del servicio pblico. En todo caso, para la formulacin de los PGIRS y la
poltica local de reciclaje, debern dar participacin real y suficiente a las comunidades,
las poblaciones recicladoras, los comercializadores y la academia.
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Artculo 9. Complementacin de los PGIRS y PMMIRS. Ser de competencia del
MAVDT y del Departamento Nacional de Planeacin el desarrollo de lineamientos para
el manejo de residuos slidos a nivel rural, que sean implementados en los PGIRS de
las entidades territoriales, los que debern considerar, entre otros, el manejo de los
residuos y sustancias peligrosas de uso agropecuario o incautadas por el Estado.
Artculo 10. Generacin, presentacin y minimizacin de residuos en Colombia.
Con base en la evaluacin ambiental de los PGIRS y PMMIRS, el MAVDT en conjunto
con las entidades territoriales, establecer estrategias y acciones para la generacin,
presentacin y minimizacin de los residuos en el Pas, que contemplen como mnimo:
a) Proyectos de mejoramiento industrial e insercin de tecnologas ms limpias,
para aplicar directrices que faciliten el establecimiento de responsabilidades de
los sectores productivos en la generacin, manejo y disposicin de residuos
post-consumo.
b) Insercin del principio de corresponsabilidad de los actores de las cadenas
productivas por los impactos de los residuos que generen hasta su disposicin
final o aprovechamiento adecuado en otra industria del orden legal. Harn parte
de los deberes de corresponsabilidad la reduccin de los residuos, de modo que
cada vez sean menores en cantidad y peligrosidad, y la utilizacin de empaques
o embalajes que garanticen su aprovechamiento luego del consumo del
producto.
c) Mitigacin de los impactos producidos por los residuos cuando no sea factible
tcnica o econmicamente su reduccin. Estas acciones estarn a cargo de los
generadores y productores de bienes atendiendo a la recepcin de residuos
post-consumo cuando sea posible, garantizando la entrega de los residuos a las
cadenas de reciclaje para su posterior reutilizacin o aprovechamiento por
terceros, emprendiendo campaas de educacin, concienciacin y trabajo
continuo con las comunidades y las MYPIMES.
d) Implementacin de acciones sociales previstas en cada uno de los PGIRS, para
lo cual se garantizar la capacitacin ambiental de todos los habitantes del pas,
fomentando incentivos para los ciudadanos que desarrollen esa labor.
e) Conformacin de redes de reciclaje en las comunidades educativas pblicas o
privadas.
f) Generacin e implementacin de la estrategia nacional de empaques desde el
proceso productivo hasta su disposicin final, considerando la idiosincrasia local
y la capacidad de reutilizacin de los mismos por parte de los consumidores.
g) Generacin e implementacin de programas de capacitacin y tecnificacin de
los recuperadores de oficio y los comercializadores de residuos en el Pas, a
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h)

i)
j)

k)

travs de Convenios con el SENA, las universidades y la cooperacin


internacional, para que sean eficientes y autosuficientes a mediano y largo plazo
dentro de las redes del reciclaje.
Creacin de incentivos y capacitacin a los sectores productivos y
comercializadores agropecuarios para optimizar los residuos orgnicos
provenientes de las partes no comestibles de los productos, a travs del
compostaje.
Garantizar que como mnimo por cada departamento exista una empresa que
manipule o brinde disposicin final de manera limpia y ptima a los residuos de
conformidad con la normatividad.
Control de la disposicin final de los escombros en los sitios aprobados en los
PGIRS, para evitar daos a las estructuras ecolgicas o urbanas de las
entidades territoriales. En este sentido, se promovern las industrias regionales o
locales de carcter privado o solidario para el reciclaje de los escombros y la
restauracin geomorfolgica de canteras.
Presentacin adecuada, hermtica y de peso moderado de los residuos, para su
recoleccin por parte de las rutas selectivas, de tal forma que se puedan
distinguir entre los residuos orgnicos, los aprovechables y los peligrosos.

Artculo 11. Almacenamiento temporal, recoleccin y transporte de los residuos


slidos reciclables. De la evaluacin ambiental de los PGIRS, se obtendr el
diagnstico nacional del sistema de recoleccin y transporte de residuos slidos para
consolidar un programa flexible y real por parte de las entidades territoriales que
formule e implemente, entre otros, los siguientes mecanismos:
a) Incentivar y promover la creacin de las empresas solidarias de prestacin de
servicios pblicos o empresas asociativas para ejercer la recoleccin de los
residuos slidos por regin o entidad territorial.
b) Creacin de tres rutas recolectoras, una para los residuos orgnicos y no
aprovechables, otra para los residuos peligrosos conforme a lo dispuesto en la
norma vigente y otra para los residuos inorgnicos aprovechables. Esta ltima
ser operada por las empresas solidarias de prestacin de servicio pblico o las
organizaciones debidamente acreditadas, donde participarn mayoritariamente
las poblaciones de recuperadores y pequeos y medianos comercializadores en
condiciones de eficiencia y equidad, salvo que no existan dichas organizaciones
o empresas en la entidad territorial.
c) Propiciar la generacin de cooperativas rurales para la recoleccin,
almacenamiento temporal y transformacin de residuos orgnicos provenientes
de productos comestibles dentro de las tcnicas del compostaje.
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d) Al interior de cementerios, debern recolectarse, almacenarse y transformarse
los residuos slidos orgnicos de origen vegetal, para fabricacin de abonos
orgnicos con destino a los floricultivos de la regin, o en su defecto, su
reutilizacin dentro del mismo cementerio para mejora de los terrenos.
e) Para el almacenamiento temporal de los residuos slidos debern implementarse
requisitos mnimos urbansticos, de tal manera que para los mismos centros y
edificios que cobije la propiedad horizontal no se generen traumas o
afectaciones por higiene y salubridad de los habitantes.
f) Implementacin de control de precios en la cadena de reciclaje y creacin de la
Bolsa o Banco de residuos de materiales reciclables para garantizar la equidad
de oferta y demanda de materiales potencialmente aprovechables, obtenidos
despus de la separacin o recuperacin de residuos.
g) Establecimiento del transporte multimodal de residuos en condiciones dignas e
higinicas.
h) Desincentivar el transporte ilegal de residuos peligrosos por las vas nacionales y
departamentales del Pas y de las materias primas de las cuales son sustitutos
los residuos potencialmente reciclables de conformidad con los requerimientos
exigidos por la Ley establecida para tal fin.
Artculo 12. Aprovechamiento y valorizacin de los residuos. Se entiende como
aprovechamiento el conjunto de fases sucesivas del proceso de valorizacin de los
residuos para obtener una materia prima, producto o subproducto que se reincorpora al
ciclo econmico con determinado valor. Del diagnstico nacional se establecern las
estrategias para ampliar las redes de reciclaje y optimizar la infraestructura del servicio
pblico del reciclaje para el aprovechamiento mximo del ciclo de vida de los residuos
orgnicos e inorgnicos, dentro del marco del ordenamiento territorial y ambiental de las
entidades territoriales, considerando como mnimo:
-

Establecimiento de bolsas o bancos regionales de residuos potencialmente


aprovechables.
Incentivar el uso extendido de papel y productos reciclados tales como: plsticos,
envases tetrapak, llantas, vidrio, latas, aluminio.
Inclusin de todos los usuarios de edificaciones, centros comerciales y dems
conjuntos con rgimen de propiedad horizontal, en el rgimen de la tarifa
multiusuarios, de tal manera que se incentive minimizar la produccin de
residuos.
Incentivar el uso de empaques reutilizables para los consumidores.
Evaluar la experiencia nacional y regional del reciclaje del vidrio, para su
reproduccin en el aprovechamiento de otros materiales reciclables.
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-

Implementar la poltica nacional de recuperacin de zonas potencialmente


degradadas con la introduccin y o disposicin de residuos de tipo netamente
orgnicos, como los de tipo domiciliario, los residuos de podas y aquellos de tipo
sanitario que definitivamente no se pueden aprovechar.
Implementar programas en las entidades territoriales para aprovechamiento del
gas metano, biogs y generacin energtica.
Incentivar e implementar en las regiones del Pas los mecanismos de desarrollo
limpio MDL, a partir de la biodegradacin del material orgnico.
Incentivar el uso de abono orgnico u otros, a partir de las envolturas vegetales
no comestibles de los cultivos de la zona.
Incentivar el uso de canecas retornables para la presentacin de los residuos
slidos.

El aprovechamiento debe realizarse siempre y cuando sea econmicamente viable,


tcnicamente factible, ambientalmente conveniente, y los residuos obtengan un valor
comercial en el mercado.
Se debe garantizar que en la cadena de aprovechamiento y valorizacin de los
residuos, se tenga en cuenta la inclusin de la totalidad de personas censadas en el
diagnstico y que se han dedicado a la recuperacin y aprovechamiento rudimentario
de los residuos slidos en cada municipio y por ende en la regin, a travs de su
acreditacin para la conformacin de las empresas solidarias de servicios pblicos.
La ubicacin de los sitios para plantas de aprovechamiento y valorizacin, deber
establecerse teniendo en cuenta variables de tipo tcnico, social, econmico y
financiero. Debern ubicarse en un sitio equidistante a los cascos urbanos, con
distancias mayores a 3 Km de los mismos, para evitar conflictos socioculturales y
atrasos en la implementacin, pero sin ocasionar impactos a las reas de uso exclusivo
para proteccin ecolgicas o agropecuarias de importancia regional o local.
Preferiblemente sern ubicados en los mismos espacios donde funcionarn los rellenos
sanitarios regionales o municipales siguiendo la normatividad sectorial y ambiental a
lugar.
Artculo 13. Disposicin final controlada. Fomentar a nivel nacional mecanismos
limpios para la disposicin del plstico que definitivamente no se puede aprovechar, as
como del cuero de zapatos, textiles viejos y corrompidos, colchones usados, entre otros
materiales que no han sido aprovechados en el Pas por la tcnica empleada.
Ser competencia del MAVDT fomentar una poltica clara con respecto al manejo limpio
de pilas, los residuos de tipo electrnico, los residuos de tipo nuclear y para el manejo
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de sustancias de tipo peligroso, explosivo y radiactivo, de conformidad con la
normatividad vigente, con el fin que no contaminen los residuos potencialmente
aprovechables.
Los PGIRS de cada entidad territorial debern elaborar inventarios y diagnsticos de
sitios existentes de disposicin final en operacin y abandonado, para determinar un
plan de manejo de los riesgos sanitarios y ambientales presentes en el rea de su
jurisdiccin.
Los sitios de disposicin final tanto de residuos no aprovechables como de los residuos
netamente orgnicos para la generacin de biogs y compostaje, debern ser ubicados
teniendo en cuenta el cumplimiento de la calificacin establecida en la reglamentacin,
la cual no podr flexibilizarse para permitir proyectos que no tengan en cuenta la
proteccin de las variables ecolgicas e hidrolgicas. Igualmente debern tenerse en
cuenta los sitios potencialmente ptimos que hayan sido evaluados ambientalmente y
contemplados como parte del PGIRS en cada municipio o nodo regional en los
departamentos.
A los productores agropecuarios del pas, se les deber facilitar el establecimiento de
aprovechamiento y valorizacin de residuos slidos orgnicos del sector rural
encaminados a la produccin de abono orgnico. Para ello debern desarrollarse
estrategias para evitar los impactos ambientales por lixiviados y olores a travs de
controles y de ser el caso, la disposicin de un sitio para la actividad del compostaje y el
biogs cuando por la cantidad de usuarios o de residuos se amerite la operacin de las
plantas de compostaje.
Ser de competencia de las autoridades ambientales la clausura y la ejecucin de un
plan de manejo de los botaderos y rellenos sanitarios que estn provocando un grave
deterioro ambiental, o cuya vida til sea menor a dos aos. Para tal fin, se iniciar el
proceso de revisin de las licencias ambientales respectivas.
Las entidades territoriales procedern a revisar y actualizar los Planes y Documentos
de ordenamiento territorial, para reservar y planificar reas para la ubicacin de los
rellenos sanitarios y las plantas o parques de aprovechamiento de los residuos. De
implementarse soluciones regionales, deber darse una amplia participacin y
garantizarse el trabajo conjunto con las comunidades y las poblaciones recuperadoras y
comerciantes de residuos de las entidades territoriales en cuestin, atendiendo adems
las normas ambientales.

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Artculo. 14. De los plazos y etapas para implementacin de los PGIRS y los
PMMIRS. La implementacin de los PGIRS deber empezarse de manera inmediata a
la expedicin de la presente Ley. Los PGIRS tendrn una vigencia o proyeccin para
15 aos, y debern contemplar metas de corto plazo (1 a 3 aos), mediano Plazo (4 a 7
aos) y largo Plazo de (8 a 15 aos).
Para el corto plazo se debern adelantar las acciones que hayan quedado previstas en
el componente social, financiero, de tipo comercial y de orden tcnico y ambiental.
En el corto y mediano plazo, se hace necesario tener en cuenta etapas mnimas de
implementacin de los proyectos, la cultura de la basura cero en cada entidad territorial
del pas, formacin nodal y regional de la cadena de valor de los residuos,
establecimiento de las rutas de reciclaje y recoleccin, consolidacin y mejora en el
servicio pblico del reciclaje, y el desarrollo tecnolgico a travs de las unidades de
transformacin o reciclaje de residuos.
A largo plazo se implementar la etapa de mantenimiento que incluir una fase de
exploracin de nuevos comportamientos ciudadanos en torno a los PGIRS, los cuales
podrn modificarse durante el transcurso de los quince (15) aos, siempre y cuando se
presenten las justificaciones tcnicas, ambientales, sociales y presupuestales del caso.
Artculo 15. Incentivos a usuarios del Servicio Pblico de Aseo por separacin
desde la fuente y minimizacin. Los usuarios que separen desde la fuente sern
sujetos de los siguientes incentivos en la tarifa de prestacin del Servicio Pblico de
Aseo:
- Servicio gratuito de la recoleccin de los residuos inorgnicos aprovechables o
reciclables.
- Incentivo tarifario en la recoleccin de residuos orgnicos.
- Incentivos de inversin pblica en mejoramiento del espacio pblico, que definan
las administraciones municipales y distritales a los barrios, zonas y grupos de
usuarios que se destaquen por su liderazgo y compromiso por la cultura de la no
basura o basura cero.
Artculo 16. Sanciones correctivas a usuarios del Servicio Pblico de Aseo por no
separacin desde la fuente. Se establecern sanciones correctivas a los usuarios por
la no separacin en la fuente dependiendo de los diagnsticos, el grado de capacitacin
por parte de las entidades territoriales y de la aplicacin eficaz y eficiente de los PGIRS,
dependiendo de los resultados de la gestin en cada sitio. Cada entidad territorial
establecer las sanciones a que haya lugar de acuerdo a las condiciones reales de
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cada zona.
Artculo 17. Medidas correctivas a los recuperadores o recicladores. A partir de tres
aos de entrada en vigencia de la presente ley, los recuperadores de oficio que recojan
los residuos separados desde la fuente sin pertenecer a una empresa solidaria u
organizacin acreditada por las entidades territoriales, sern sancionados con un
comparendo de tipo ecolgico de un (1) salario mnimo legal diario vigente, previo el
agotamiento del debido proceso administrativo que reglamente el Gobierno Nacional.
El ente territorial promover la inclusin del reciclador o recuperador, a una de las
organizaciones existentes, segn lo decida libremente el reciclador o recuperador.
Los recuperadores que laboren sin su respectivo carn o no porten el atuendo
apropiado de seguridad industrial y personal recibirn la misma sancin prevista en el
inciso anterior.
Pargrafo: Las sanciones previstas en este artculo, podrn ser conmutadas a solicitud
de la persona sancionada, con la asistencia a espacios de formacin para la labor de
reciclaje.
En esos casos, el ente territorial facilitar gratuitamente los procesos de reinduccin y
formacin en seguridad para el ejercicio de la actividad.
Artculo 18. Otras sanciones. Cualquier cooperativa, comercializadora, organizacin,
empresa solidaria de servicio pblico o concesionario del servicio de aseo y disposicin
final de residuos, que contamine fuentes de aguas, suelos o aire por la manipulacin
incorrecta de los residuos, responder civilmente por el total restablecimiento del
entorno, sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas a que haya lugar.
La reincidencia acarrear la cancelacin del permiso de funcionamiento de la entidad
transgresora.
CAPTULO II
DE LA POLTICA PBLICA MUNICIPAL Y DISTRITAL PARA AGENTES DEL
RECICLAJE EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD O INESTABILIDAD
Artculo 19. Misin de la poltica municipal y distrital para agentes del reciclaje en
condiciones de vulnerabilidad o inestabilidad. Las entidades territoriales, dentro de
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las polticas locales de reciclaje, contemplarn estrategias para la adecuacin de las
condiciones jurdicas, polticas, econmicas, sociales y culturales, a travs de las cuales
la poblacin de recicladores de oficio y sus dependientes, tengan acceso a mayores y
mejores oportunidades de desarrollo, organizando y formalizando adecuadamente la
actividad de reciclaje como eje fundamental de su progreso.
En las estrategias diseadas se incluir a los pequeos y medianos comerciantes
acreditados, cuando se hallen en condiciones de vulnerabilidad o inestabilidad por la
implementacin de los PGIRS y los modelos de reciclaje.
Artculo 20. Creacin, implementacin y principios de la poltica pblica. Las
administraciones municipales o distritales fijarn los plazos para la elaboracin e
implementacin de la poltica pblica para los recicladores de oficio en condiciones de
vulnerabilidad, con participacin de las organizaciones de recicladores reconocidas
legalmente, instituciones ambientales pblicas y privadas, las Secretaras sociales, de
bienestar o integracin social, de Educacin, de Salud, y dems entes municipales o
distritales relacionados con el tema. Contar tambin con la participacin de la sociedad
civil y los Concejos Municipales o Distritales.
Dicha Poltica Pblica definir las acciones a tomar a corto, mediano y largo plazo, para
el adecuado reconocimiento de los derechos de los beneficiarios de sta, y para
garantizar su participacin econmica en la actividad de reciclaje y en los beneficios
sociales creados.
La poltica pblica se regir bajo los siguientes principios:
a) Igualdad. Todas las gestiones y decisiones de las entidades territoriales en
materia de reciclaje y acciones afirmativas sern implementadas sin fueros o
privilegios para ningn sector en particular dentro de esta poblacin, teniendo
siempre como objeto beneficiarlos de manera equitativa.
b) Concertacin. La gestin municipal o distrital sobre reciclaje deber
fundamentarse en el derecho de los recicladores de oficio y los pequeos y
medianos comercializadores, a participar en la adopcin de las medidas
necesarias, a travs de la concertacin.
c) Dignificacin de la actividad: Todos los procesos de la cadena de reciclaje,
desde la separacin en la fuente hasta la cualificacin final, en la que participen
recicladores de oficio, se orientarn hacia la consolidacin de una actividad
productiva y competitiva, que reivindique sus derechos.
Artculo 21. Promocin de campaas de sensibilizacin y dignificacin de los
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recicladores. Las administraciones municipales y distritales debern realizar campaas
publicitarias y pedaggicas en todo su territorio, con el fin de que la ciudadana tome
conciencia del importante papel que desempean los actores del reciclaje y la
recuperacin en beneficio del ambiente y la salud. As mismo podrn estimular espacios
de participacin en los cules los mismos recicladores tengan un contacto directo con la
comunidad.
Artculo 22. Articulacin. Los sectores pblico y privado articularn sus esfuerzos para
racionalizar y unificar la poltica pblica distrital para esta poblacin, buscando siempre
garantizar condiciones para su proteccin, mediante los beneficios de las acciones
afirmativas.
Corresponde a las entidades territoriales coordinar sus polticas, acciones y recursos
con el nivel nacional, las autoridades ambientales, con otras entidades pblicas, con los
concesionarios particulares del servicio de aseo, con los recicladores y pequeos y
medianos comercializadores, con las Cmaras de Comercio y con la ciudadana en
general, con el fin de permitir el funcionamiento del sector como sistema y, en particular,
con el fin de que la actividad del reciclaje se articule formalmente como Sistema
Organizado de Reciclaje.
CAPTULO III
ACCIONES AFIRMATIVAS DE INCLUSIN ECONMICA EN EL SISTEMA
ORGANIZADO DE RECICLAJE VINCULADO AL SERVICIO DE ASEO
Artculo 23. Acciones. Dentro del sistema organizado de reciclaje se promover la
participacin de los recicladores de oficio que a la entrada en vigencia de la presente
ley realicen esta labor, y los pequeos y medianos comercializadores acreditados, de
conformidad con sus derechos constitucionales.
Artculo 24. De la cultura de separacin en la fuente. En la medida que inicie la
operacin de los centros o parques de reciclaje y aprovechamiento, las entidades
territoriales, en coordinacin con las autoridades ambientales, los concesionarios del
servicio pblico de aseo y dems intervinientes, y de acuerdo con la disponibilidad
presupuestal, establecern la publicidad y educacin de forma masiva dirigida a la
ciudadana, acerca de los beneficios que resultan de separar los residuos.
Para la labor de difusin, capacitacin y guas ambientales en todos los programas que
se desarrollen, la administracin se apoyar en la poblacin recicladora de oficio y los
pequeos y medianos comercializadores, de acuerdo a su nivel de capacitacin y
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experiencia.
Se propender porque la publicidad y capacitacin ciudadana abarque los colegios
pblicos y privados, universidades, instituciones pblicas, comercio, industria y dems
estamentos de la ciudadana, conforme a los lineamientos dados en los captulos
anteriores de la presente Ley.
Artculo 25. De la participacin de la poblacin en situacin de debilidad
manifiesta en la recoleccin de residuos slidos. En los contratos para la prestacin
del servicio de aseo urbano que se suscriban a partir de la vigencia de esta ley, se
garantizar la participacin de las organizaciones de recicladores, recuperadores de
oficio y de pequeos y medianos comercializadores en condiciones de vulnerabilidad,
que se constituyan como empresas solidarias de servicios pblicos.
Mnimo con seis meses de antelacin a la apertura de las licitaciones para la prestacin
el servicio de aseo, los entes u organismos encargados de la promocin de la
participacin ciudadana o en su defecto los responsables de las polticas y proyectos
sociales del ente municipio o distrito, convocarn y asesorarn a los recuperadores de
oficio para la conformacin de empresas solidarias de servicios pblicos. Para ese fin
contarn con la asesora de la Superintendencia de Servicios Pblicos.
Para la constitucin de las empresas solidarias de servicios pblicos y de las
asociaciones de recicladores, los entes territoriales quedan autorizados para entregar a
ttulo de capital semilla no reembolsable, los recursos requeridos para la conformacin
jurdica y para la adquisicin de maquinaria bsica y dotaciones de seguridad industrial,
acordes con el servicio de reciclaje que se licitar.
En los pliegos de condiciones no se podrn incluir condiciones de experiencia,
financieras, ni tcnicas, que conduzcan a la exclusin de las empresas solidarias de
servicios pblicos constituidas por los recicladores, recuperadores y pequeos y
medianos comerciantes en condicin de vulnerabilidad.
Los trminos de referencia prevern la distribucin territorial que asegure la vinculacin
de la mayor parte de recuperadores, recicladores de oficio y comerciantes en condicin
de vulnerabilidad, debidamente constituidos en empresas solidarias.
La Procuradura General de la Nacin, dispondr la actuacin preventiva sobre los
entes territoriales, con el fin de asegurar el cumplimiento de la presente disposicin.
En todo caso, adems de la participacin en el proceso contractual del servicio de aseo,
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estas empresas solidarias de servicios pblicos podrn adelantar
procesos o
actividades complementarias del servicio de aseo urbano en las reas o microrrutas
donde no se preste el servicio puerta a puerta, o donde los vehculos recolectores no
puedan acceder.
Artculo 26. De la creacin de los centros, plantas y parques de reciclaje y acopio
con recursos del Presupuesto Pblico. Las entidades territoriales, en los contratos
de concesin podrn prever centros de reciclaje y acopio de los residuos recolectados
aprovechables, que de manera prioritaria sern operados y administrados por empresas
solidarias de servicio pblico constituidas por mayoras de recicladores de oficio y
pequeos y medianos comercializadores acreditados, de acuerdo con las normas
fijadas en el Plan Maestro Para el Manejo Integral de Residuos Slidos PMIRS- sobre
la materia.
Estos centros de reciclaje y acopio se constituirn en un equipamiento complementario
para que la operacin de los parques de reciclaje alcance la cobertura que demanda la
recoleccin de los residuos slidos.
Los centros de reciclaje y acopio debern cumplir las normas urbansticas, ambientales
y sanitarias vigentes y su localizacin ser objeto de socializacin por la autoridad
competente.
Los centros o parques de reciclaje debern:
a) Cumplir con las disposiciones vigentes sobre salud ocupacional, higiene y
seguridad industrial, control de contaminacin del aire, agua y suelo.
b) Mantener las instalaciones, fachadas y aceras limpias de todo residuo.
c) Asegurar aislamiento con el exterior, para evitar problemas de esttica,
proliferacin de roedores y olores molestos.
d) No obstaculizar el flujo vehicular en las zonas aledaas.
Pargrafo: Todos los centros o parques de reciclaje y centros de acopio que se
financien con presupuesto pblico sern socializados ante la comunidad de su entorno
para garantizar la participacin ciudadana.
Artculo 27. Tratamiento de residuos no aprovechables. Los municipios y distritos
estudiarn la factibilidad de tratar los residuos no aprovechables, acumulados en los
centros de acopio y los centros de reciclaje financiados con presupuesto pblico, previo
a su depsito en el relleno sanitario, a fin de generar la menor cantidad de
consecuencias negativas al ambiente. En la implementacin de programas al respecto,
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las asociaciones o cooperativas de recicladores y pequeos y medianos
comercializadores, debern tenerse en cuenta para su ejecucin, siempre que de all
no se deriven riesgos para su integridad.
Artculo 28. Comercializacin de los residuos aprovechables. En el marco de un
nuevo esquema de manejo de residuos slidos, que permita crear cadenas de valor
agregado, los municipios y distritos promovern e incentivarn la creacin de PYMES
para el procesamiento de los productos que salgan de los centros de reciclaje.
As mismo, se impulsar la asociacin de las organizaciones de recicladores con las
industrias receptoras de los productos para la conformacin de las Pymes.
Los centros de reciclaje entrarn en todo caso en contacto directo con la industria que
demande la materia, evitando intermediarios, con el fin de minimizar costos e
incrementar las utilidades.
Pargrado: El MAVDT, desarrollar una poltica permanente de investigacin para el
desarrollo de productos y bienes reciclables, nuevas tecnologas y mercados.
Artculo 29. Otros programas de ejecucin con residuos slidos. Como parte de la
poltica para los recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad, las entidades
territoriales propendern por la reutilizacin y transformacin de residuos slidos en
materiales y bienes, coadyuvando a su comercializacin, disponiendo que las entidades
del sector pblico utilicen preferentemente dichos bienes, sin perjuicio de la aplicacin
del principio de seleccin objetiva en la contratacin.
CAPTULO IV
ACCIONES AFIRMATIVAS EN BENEFICIO DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS
RECUPERADORES DE OFICIO.
Artculo 30. Orientacin de las acciones afirmativas para el desarrollo integral.
Con el fin de consolidar una poltica pblica para los recicladores de oficio y los
pequeos comercializadores en condiciones de vulnerabilidad, los municipios y distritos
promovern acciones en los programas que se desarrollen, y que por su objeto ayuden
a superar la situacin de exclusin social y econmica que afecta a este grupo de
poblacin, atendiendo a los siguientes objetivos:
- Facilitar y orientar la vinculacin al rgimen de seguridad social integral.
- Capacitar y apoyar su organizacin institucional y el fomento del derecho de
asociacin.
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- Facilitar la participacin de los recicladores de oficio en condiciones de
vulnerabilidad en los programas educativos formales, no formales e informales
de educacin bsica y media gratuita y de formacin en oficios y competencias
relacionados con el manejo de los residuos slidos.
- Participar en la elaboracin de los planes de desarrollo sectoriales, en especial la
gestin y manejo integral de residuos slidos.
- Apoyar el desarrollo de proyectos cooperativos y asociativos para el reciclaje y
aprovechamiento de residuos slidos.
- Apoyar las acciones orientadas a que la poblacin recicladora de oficio, en
condiciones de vulnerabilidad, reciba de las autoridades y de la sociedad civil en
general un trato digno.
Artculo 31. Capacitacin. Cada poltica local de reciclaje dispondr de recursos para
adelantar programas de capacitacin de capital humano a los recicladores de oficio y
pequeos comercializadores en condiciones de vulnerabilidad, en lo relacionado con
salud, conocimientos cvicos, organizacin solidaria, construccin de tejido social,
gestores comunitarios, asistencia tcnica y gestin empresarial, entre otros.
Artculo 32. Organizaciones de Recicladores de oficio en condiciones de
vulnerabilidad. Se fortalecern los procesos organizativos de los recicladores de oficio
y los pequeos y medianos comercializadores en condiciones de vulnerabilidad, se
apoyarn las organizaciones ya existentes y se promover la creacin de nuevas
organizaciones solidarias para la afiliacin de quienes actualmente no se encuentran
organizados, cuyo mximo fin ser la creacin de las empresas solidarias de servicios
pblicos.
Las organizaciones de recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad, sern
interlocutores vlidos ante todas las autoridades pblicas y podrn canalizar la
informacin entre la administracin y esta poblacin vulnerable, con el fin de hacer
efectivo todo lo dispuesto en la presente ley. La experiencia de las organizaciones de
recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad, deber ser aprovechada por las
entidades territoriales en el marco de la gestin, recoleccin, tratamiento y disposicin
final de residuos slidos.
CAPTULO V
ACCIONES AFIRMATIVAS EN OTRAS FORMAS DE APROVECHAMIENTO DE
RESIDUOS SLIDOS
Artculo 33. Generalidades. Las entidades territoriales implementarn los estudios
correspondientes para determinar la factibilidad de aprovechamiento de residuos
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slidos tanto orgnicos como inorgnicos para la reutilizacin, el compostaje, la
lombricultura, la generacin de biogs y la gasificacin, para la generacin de energa,
entre otros, siempre y cuando la misma tenga un precio competitivo en el mercado
energtico. En caso de resultar viables las nuevas formas de aprovechamiento, se
deber iniciar la ejecucin de los mismos, aplicando acciones afirmativas en el mismo
sentido de las expuestas en los artculos anteriores.
Como finalidad primaria, la puesta en marcha de los proyectos tendr como fundamento
una mayor proteccin al ambiente y desarrollar espacios y nuevas oportunidades de
aprovechamiento y explotacin econmica de estos recursos.
Pargrafo: Los estudios de factibilidad de los proyectos de que trata el primer inciso del
presente artculo, podrn realizarse bajo una forma o modelo accesible a los
recuperadores de oficio y pequeos y medianos comercializadores debidamente
acreditados, y de ser rural privilegiarn en su aprovechamiento a las poblaciones
rurales en estado de indefensin o vulnerabilidad econmica.
CAPTULO VI
CREACIN DE LOS FONDOS DE RECICLAJE
Artculo 34. Autorizacin. Se autoriza a los concejos municipales y distritales para
crear, a iniciativa del alcalde o de los concejales, los Fondos de Reciclaje en su
jurisdiccin, con el objeto de financiar los programas y polticas de reciclaje para el
cumplimiento de las acciones afirmativas, con los siguientes recursos:
- Recursos de promocin al aprovechamiento que se asignen en la prestacin del
servicio pblico de aseo.
- Tasas por utilizacin del espacio pblico por parte de las empresas prestadoras
de servicios pblicos complementarios o no domiciliarios, que establezcan las
entidades territoriales.
- Recursos y aportes de los centros de acopio y parques o plantas de reciclaje
dispuestos por acuerdo municipal o distrital segn costo-beneficio.
- Recursos gestionados para tal fin de la cooperacin nacional e internacional.
- Donaciones y presupuestos de diversa fuente, acordes con las disposiciones
fiscales.
Artculo 35. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
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Cordialmente,

GLORIA STELLA DAZ ORTIZ


Representante a la Cmara por Bogot

ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE


Senadora de la Repblica

MANUEL VIRGEZ P.
Senador de la Repblica

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PROYECTO DE LEY No. 016 DE 2009
Por la cual se formulan lineamientos y polticas generales para la
implementacin de los planes de gestin integral de residuos slidos PGIRS y
se establece el reciclaje como instrumento de recursos para todos

EXPOSICIN DE MOTIVOS

SOBRE LO SOCIAL Y LAS ACCIONES AFIRMATIVAS


El Observador econmico1, publicacin en red, hace un pequeo anlisis de los
avances mundiales en torno al reciclaje, y seala que desde su perspectiva el mundo
no ha tomado conciencia de lo importante que resulta mantener este tema en la agenda
pblica.
Tan solo los pases que conforman la Unin Europea muestran avances significativos
en el aprovechamiento de las basuras tanto en la cantidad de material que reciclan
como en la tecnologa empleada, pases como Austria o los pases Nrdicos
aprovechan el 60% y otros como el caso de Blgica alcanzan a reciclar un 90% aunque
tambin se presentan casos como Gran Bretaa con el 27%. Todo ello motivo de la
implementacin de un sistema regionalizado de reciclaje donde las personas pagan por
el uso de este sistema.
En el caso de Amrica Latina el aprovechamiento de los residuos es bien diferente pues
no solo el nivel institucional afecta la organizacin del proceso sino que va ms all por
razones de tipo cultural, aqu la cabeza de la cadena no es quien produce los desechos
sino el recolector, esto ya evidencia grandes dificultades para la implementacin del
Sistema.
Sin embargo este componente presenta otra faceta en la regin y es que muchas
familias viven de este oficio sus ingresos dependen directamente de esta labor dados
los niveles de pobreza y otros factores.

http://www.elobservadoreconomico.com/articulo/461 - El reciclaje en el mundo de hoy

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La regin debe avanzar en temas como la regulacin, la educacin en el tema
ambiental, la incorporacin de todos los sectores y actores sociales y el mejoramiento
en el servicio. Sin embargo ya son varias las ciudades que avanzan en el mejoramiento
del manejo de su material reciclable, entre ellas la ciudad de Bogota.
El trabajo que llevan a cabo los recicladores resulta ampliamente conocido por toda la
ciudadana, ya que desde hace aproximadamente sesenta (60) aos se puede advertir
en las calles de Bogot una numerosa cantidad de personas, que hoy asciende a
dieciocho mil (18.000) familias conformadas por 38.000 recicladores aproximadamente,
siendo el 0.03 % de la poblacin de recicladores informales a nivel mundial, (El Banco
Mundial establece, que existen en la actualidad, sesenta millones de personas
dedicadas a esta actividad). stos recolectan entre los desperdicios de la comunidad,
materiales especialmente papel y cartn, para luego ser vendidos a la industria quien lo
recupera a travs del proceso de reciclaje, dndole as un nuevo y continuado uso a
estos recursos.
No obstante se ve con pragmatismo e indiferencia esta actividad, debido principalmente
a la carencia de informacin en torno al beneficio ambiental que se deriva; y es que
precisamente afirmamos sin dudar que la ciudad tiene una deuda social y ambiental
con los recicladores, por cuanto su permanente actividad, durante todos estos aos ha
contribuido a disminuir la cantidad de residuos y materiales cuyo destino final es el
relleno sanitario utilizado para tales propsitos, lo cual ha incidido a alargar
notablemente la capacidad y vida til de este lugar. Aunque por la falta de una poltica
social y econmica clara respecto del reciclaje como una instrumento para todos, tanto
los usuarios o productores de residuos, como los participantes de la cadena, no han
podido dar valor y dignificar el oficio de estas personas en todo el pas y en particular,
en las grandes ciudades como Bogot.
De igual forma en la economa, el reciclaje informal posee un gran impacto, ya que al
utilizarse el material reciclado proveniente de esta actividad en la industria se permite el
ahorro en el consumo de los recursos naturales. Como ejemplo se ha podido conocer
que por cada tonelada de papel recuperado, se evita la tala de una hectrea de rboles;
adems de que la utilizacin de productos reciclados contribuye a la disminucin de
consumo de energa. Igualmente disminuye la salida de divisas del pas, al dejarse de
adquirir estos bienes en el exterior.
Resulta indudable entonces que debe variarse todos estos criterios con que se ha
juzgado negativamente a esta actividad informal, ya que en vez de aceptar los grandes
beneficios que representa, se le considera como una problemtica que se desarrolla al
margen de la actividad econmica. Creemos que esto sucede por la forma rudimentaria
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e informal en que se ejecuta, pero ello es consecuencia de la falta de atencin, control y
seguimiento de las autoridades.
A modo de ejemplo tomemos el caso de Mxico que en la actualidad se apoya en los
cartoneros para optimizar la industria y as poder conservar los niveles de
competencia internacional dada la apertura econmica existente. El impacto en la
economa del reciclaje informal alcanza en la ciudad de Nuevo Laredo, un promedio de
casi 5,5 millones de dlares anuales, y el total de cinco (5) ciudades mexicanas es de
ms de 21 millones de dlares al ao, proporcionando empleo a una cifra mayor a tres
mil personas.2
Los beneficios, tal como han sido expuestos son mltiples, pero tambin queremos
realzar el aspecto social de esta actividad, ya que provee a este gran nmero de
familias de una fuente que les ayuda a garantizar su sustento y responsabilidades
econmicas, de una manera digna, ejemplificando la situacin del Reciclaje en Bogot,
que por ser la capital es una de las ciudades con mayor productor de residuos slidos.
La situacin del reciclaje en Bogot
El actual concepto de reciclaje carece de proyeccin econmica, de dinmica y visin
empresarial, aun ms, no se le ha dado la oportunidad de ganarse un escao dentro de
la actividad econmica y financiera del pas, negndosele de esta manera la
potencialidad de constituirse en una alternativa generadora de empleo digno con
dividendos importantes para quienes realicen esta tarea con altura y calidad de vida.
Las personas que se dedican a la actividad del reciclaje, lo hacen acopiando grandes
cantidades de materiales dispuestos en una bodega, pero, desaprovechando la
oportunidad de crear una industria capaz de tratar estos materiales en una lnea de
produccin industrial, para ofrecer al mercado, no slo la materia prima de segunda
(fibras) con calidad, sino tambin, productos manufacturados a partir de stas, las
cuales sean competitivas en precio y calidad.
El proceso en s mismo no cuenta con un criterio innovador, ajustado a las necesidades
de industrializacin y posicionamiento en el mercado. Los llamados recicladores, son
simplemente recolectores de materiales o, en el mejor de los casos, bodegueros
mayoristas, pero, siempre intermediarios entre el consumidor final y el industrial quien,
2

PROYECTO DE ACUERDO No. 032 DE 2007 "Por el cual se establecen lineamientos para aplicar las acciones
afirmativas que garantizan la inclusin de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en los
procesos de la gestin y manejo integral de los residuos slidos" Exposicin De Motivos. Movimiento Poltico MIRA H.C. CARLOS BAENA LPEZ

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en ltimas es el que le marca la pauta al mercado en la ciudad capital.
Se hace necesario proyectar la actividad de reciclaje en otros trminos y bajo otra lente
que permita crecimiento y generacin de oportunidades; definicin de los procesos
industriales caractersticos del reciclaje de manera homognea y ordenada para cada
uno de los materiales; establecer que rengln de la industria utiliza que clase, calidad y
cantidad de materias primas de segunda mano; investigar quines son los proveedores
de esas materias primas y que objeciones se presentan al respecto (suministro, calidad,
transporte, cumplimiento, etc.); establecer las diferentes etapas dentro de los muchos
procesos industriales, definir la metodologa del manejo tecnolgico de las materias
primas de segunda mano; analizar y obtener la cadena de mercadeo de las materias
primas de segunda mano, involucrando a los productores, con los consumidores y
proyectarlo al mercado.
Deben diversificarse adems, las posibilidades para la recoleccin selectiva y reciclaje
de otros materiales por parte de los recicladores de Bogot dndole su adecuada
conduccin.
Son conocidas diferentes iniciativas, no slo en Colombia sino a nivel internacional para
la reutilizacin o reciclaje del vidrio, aluminio, plstico, metales, productos que se
derivan de la madera, etc.
En Argentina, por ejemplo, el plstico PET que sirve de envase para sodas, se exporta
a China, donde se recicla y se transforma en nuevos productos.
En Brasil, las compaas locales reciclaron el 87 por ciento de los envases de aluminio
que se consumieron en el pas en 2002. Esto equivala a 121.100 toneladas de latas de
aluminio recicladas, o aproximadamente 9.000 millones de unidades. Por ello se estim
que cerca de 150.000 brasileos se ganaron la vida en 2002 recolectando latas de
aluminio, la mayora de estos bajo la informalidad.
En Espaa en el ao 2003 se procesaron 1.993.707.218 envases de vidrio que
representan ms del 98 por ciento de la produccin nacional, suponiendo un ahorro de
746.444 toneladas de materias primas, o sea un aumento del 7,4 por ciento con
respecto al 2.002. 3

P.A138 de 2006

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La realidad actual del reciclador en Bogot.


Consideramos que debido a mltiples circunstancias existentes la labor desempeada
por estas personas peligra, ya que los lineamientos establecidos para enfrentar la
problemtica del ambiente han exigido la puesta en marcha de todo un plan que
dispone entre otras cosas, el ordenamiento en la prestacin del servicio pblico de
aseo, con el componente de aprovechamiento de residuos slidos.
Desde hace aos las autoridades vienen desarrollando todo un sistema que al
implementarse con la prestacin del servicio de aseo, pueda en todo momento
obtenerse un beneficio al recoger separadamente los residuos que sern aprovechados
econmicamente. Esta directriz proviene de normas del orden nacional, las cuales
sientan la base de todo el procedimiento.
El proceso se inicia con la concienciacin de la sociedad en separar los desechos en la
fuente; esto quiere decir que cada persona, desde sus hogares, o en los locales
pblicos, privados, industria y comercio, debern apartar de sus desperdicios comunes
los residuos slidos aprovechables, con el nimo de presentarlos para su recoleccin
especial o selectiva, siendo trasladados a los centros o parques de reciclaje para su
procesamiento, por parte de las empresas concesionarias del servicio de aseo. En torno
a los residuos no aprovechables, stos sern conducidos al relleno sanitario existente.
Queda en evidencia que los recicladores han sido discriminados en el sentido de que
no se les garantiz su participacin en este esquema de prestacin del servicio, y ello
queda confirmado, una vez se efecta el proceso para la licitacin del servicio en el ao
2003, teniendo como resultado que las organizaciones de recicladores no contaron con
la menor oportunidad de poder ser parte de los mismos.
Solamente se les concedi en la contratacin, el 15% en puestos de empleo en uno de
los componentes del servicio de aseo, lo cual es insuficiente, segn lo dictaminado por
la misma Corte Constitucional, a travs de la Sentencia N T 724 de 2003. Adems ello
no se ha cumplido en debida forma.
La situacin planteada crea en la actualidad una inestabilidad e inseguridad a la
poblacin recicladora, que hoy en da se esfuerza por seguir realizando sus labores,
con muchas restricciones hasta tanto se agilice la construccin de los centros o parques
de reciclaje, lo cual dar como resultado la implementacin total del esquema de
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recoleccin de residuos, y con ello la salida o exclusin total de los mismos, ya que al
no ser vinculados formalmente, stos no cuentan con la oportunidad de efectuar su
actividad, tal como la han hecho siempre.
Bajo esta premisa, la contratacin realizada y el mismo esquema de prestacin del
servicio de aseo, colocan a la poblacin recicladora en una situacin de alta
vulnerabilidad.
Derechos de los recicladores.
La Corte Constitucional de Colombia, al conocer la problemtica antes planteada, en
base a las acciones interpuestas por la Asociacin de Recicladores de Bogot, expresa
su consideracin a travs de la Sentencia de Tutela N 724 del ao 2003, en la cual
determina que s existi una violacin flagrante a los derechos de igualdad, al debido
proceso y trabajo de los recicladores, en el proceso de licitacin para la prestacin del
servicio pblico de aseo, ya que a pesar de que las autoridades distritales responsables
del mismo se acogieron a lo dispuesto en las normas de contratacin pblica, indica
esta Alta Corporacin de Justicia, que estas se encuentran carentes de acciones y
principios que promuevan las condiciones de igualdad en su participacin.
No obstante a los sealamientos manifestados, por razn del momento en que este
Tribunal conoci la problemtica, (la contratacin haba sido concedida), fue declarada
como un hecho superado, no interfirindose en la decisin adoptada por la Unidad
Ejecutiva de Servicios Pblicos, autoridad distrital que encabez el proceso licitatorio.
Esta sentencia representa el pilar fundamental y determinante para lograr, en primera
oportunidad, cambiar el concepto y visin que las autoridades y la ciudadana tenan
sobre los recicladores y su actividad.
A partir de la fecha, en todo lo relacionado al servicio pblico de aseo que tenga
relacin con el aspecto de reciclaje, las autoridades distritales o municipales deben
brindar todas las garantas y acciones afirmativas, as como promover la participacin
activa, a travs de medidas especiales para lograr la igualdad real en beneficio de los
recicladores, en razn a su derecho al trabajo y dignidad personal. Ello tambin se
consigna en normas nacionales desarrolladas sobre el tema y deben ser desarrolladas
e incluidas en los Planes de Gestin Integral de los Residuos Slidos municipales,
distritales y regionales.
Siendo as las cosas la inclusin en condiciones de igualdad, para los recicladores se
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convierte en una obligacin social del Distrito, por lo que debe replantearse totalmente
la poltica desplegada por la administracin, en razn de sus derechos tutelados.
El proyecto de Ley
Esta iniciativa legislativa incorpora algunas en las disposiciones generales algunas de
las definiciones contenidas en los decretos 1713 de 2002 y 4741 de 2005 del Ministerio
de Ambiente.
Tomando en consideracin las acotaciones realizadas, surge esta iniciativa con la
finalidad expresa de sentar las bases para el diseo y puesta en ejecucin, por parte de
los Distritos y Municipios, de una poltica pblica dirigida a la atencin especial de la
poblacin recicladora, y no como se ha pretendido ejecutar acciones solitarias con
ausencia de coordinacin entre ellas, ya que en cuanto al anlisis y aplicacin de
medidas, stas no deben basarse nicamente en la realidad actual que se contempla,
sino que es necesario establecer un fundamento slido sobre el cual se asiente la
relacin entre los recicladores, las autoridades y dems entes que intervienen. Dicho
de forma clara, debemos asegurar desde estos momentos, tal como lo indica la Corte
Constitucional, que en el futuro no se repitan situaciones en las cuales se conculquen
nuevamente los derechos de los recicladores de Bogot o de cualquier parte del pas.
Otro aspecto fundamental plasmado en este proyecto de Ley, es el hecho de la
formulacin de acciones afirmativas en beneficio de los recicladores, tomando como
base la citada sentencia, en la cual la Corte Constitucional establece, que el proceso
de contratacin demandado no posea ningn tipo de medida especial que garantizara
los derechos de los recicladores en su participacin.
En esta sentencia, la Corte de manera especial hizo un llamado al Concejo de Bogot
para adoptar acciones afirmativas en los procesos de contratacin administrativa y as
lograr, una participacin igualitaria de todos los interesados.
Precisamos ante tal recomendacin, que las acciones afirmativas no slo deben
responder a medidas especiales que se adopten en el mismo procedimiento que rige
las contrataciones pblicas, segn lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, ya que de no
replantearse el mismo objeto de la licitacin, hacindolo ms asequible a las
condiciones particulares de los recicladores, no creemos que se pueda lograr el fin
constitucional de la igualdad real de las partes.
Antes de continuar con este orden de ideas, encontramos oportuno explicar el concepto
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de acciones afirmativas, las cuales han sido desarrolladas, tanto en la doctrina jurdica
como en la jurisprudencia, respondiendo este concepto a todas aquellas medidas
adoptadas de forma especial con el objetivo de crear las condiciones de igualdad a
personas o grupos de poblacin que por su situacin particular suelen ser
discriminados, llamados tambin poblacin en estado de vulnerabilidad. Estas medidas
contienen fueros o tratamientos especiales que no se disponen a cualquier persona, por
lo que ha sido llamada en muchos casos discriminacin positiva. Positiva por cuanto
tiende a establecer la equidad e igualdad, y no el detrimento de los dems.
Resulta entonces de esta definicin que la poblacin de recicladores es considerada
una poblacin vulnerable, no slo en el sentido de la precaria situacin econmica y
social que poseen, sino ms bien, que las mismas normas acusadas y el sistema
vigente los colocan en un estado de indefensin manifiesta. Considerando adems a
los pequeos y medianos bodegueros como sujetos tambin a estas acciones toda vez
que la industria del reciclaje tiende a excluirlos en un futuro, mereciendo una proteccin
por haber sido legales en el ejercicio de su actividad.
En el proyecto de Ley enmarcamos dos tipos bsicos de acciones afirmativas o
medidas especiales; la primera, que denominamos para la inclusin en el sistema
organizado de reciclaje, tienen el propsito especfico de abrir los espacios para que los
recicladores tengan la posibilidad de seguir explotando econmicamente a su favor la
actividad desarrollada, sin contrariar las normas contractuales vigentes.
Sobre este primer tipo de acciones, realizamos un estudio de cada paso en el sistema
de reciclaje, en los cuales nos queremos asegurar que las autoridades le den una
participacin notoria al grupo de recicladores y pequeos y medianos bodegueros. Es
as que desde el inicio, con la campaa de separacin en la fuente, proveemos que
stos sean titulares de la misma. Optamos igualmente por la creacin de los centros de
transferencia y las microrrutas, que representan posibilidades que permiten desarrollar
el sistema operativo de reciclaje, como medios para lograr una mayor efectividad en la
recoleccin y transporte de los residuos slidos y dems desechos de la poblacin.
Por otra parte relacionamos en el articulado la forma de operacin de los centros de
reciclaje, y su composicin, con los objetivos de desarrollar el aspecto de
comercializacin y beneficio social a los recicladores de las ciudades, e incluso de las
reas rurales cuando en el marco de la optimizacin regional de los rellenos sea
necesario implementar u organizar reciclaje.
En cuanto al segundo tipo, que vienen a ser las llamadas: para el desarrollo integral,
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proponemos que debido a que las transformaciones en la prestacin del servicio de
aseo, los coloca en un alto grado de vulnerabilidad y discriminacin, deben ser
apoyados para elevar su nivel de vida, brindndoles la accesibilidad, de conformidad a
sus posibilidades, a todos los beneficios en seguridad social, en atencin a las normas
constitucionales al respecto.
Otros aspectos importantes tratados en esta iniciativa consisten en:

Creacin de un sistema que le de seguimiento a las acciones afirmativas que se


articulen en provecho de los recicladores.
Reafirmar la responsabilidad que el Decreto 1713 de 2002 le endilgaba a los
Municipios y Distritos del pas, de iniciar los estudios de factibilidad para explorar
otros tipos de aprovechamiento de residuos por lo que proponemos que se le
brinde participacin prioritaria a los recicladores, en su labor de guardianes del
ambiente.
Posibilidad de estudiar la elaboracin de un programa de tratamiento de los
desperdicios que se depositan en el relleno sanitario, a fin de hacerlos ms
inocuos al ambiente, con participacin de los recicladores.
Creacin del fondo de reciclaje, como instrumento para la avanzada en la
implementacin de los programas en beneficio de los recicladores.
Desarrollo de actividades pedaggicas y campaas publicitarias con el objeto de
lograr la dignificacin y el respeto ante la sociedad, de los recicladores
informales y su labor.
Promocin de las asociaciones de recicladores en las ciudades.
Bsqueda de financiacin internacional a travs de la presentacin de programas
sobre alternativas de reciclaje.
Iniciar los estudios correspondientes para descentralizar diversos componentes
del sistema de prestacin del servicio de aseo, a objeto de hacer su contratacin
ms accesible a los recicladores. Ello con el propsito de que pueda ser
aplicado una vez termine el periodo vigente de contratacin (2010), y no se
vuelva a repetir en el futuro, tal como manifest la Corte Constitucional, en la
citada sentencia que, la UESP o la autoridad que hiciera sus veces, no volviera a
reincidir en el futuro, en las omisiones que motivaron la violacin de los derechos
a los recicladores.

Sobre este ltimo punto sealado, lo consideramos de especial relevancia, ya que tal
como est planteado el sistema de prestacin del servicio de aseo, difcilmente los
recicladores pueden gozar de una participacin real, lo cual tratamos de menguar a
travs de la implementacin de las acciones afirmativas y dems medidas especiales
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aqu destacadas. No obstante, somos de la firme opinin que nuestro propsito no debe
quedar all estancado, y ms an cuando existe en el futuro la posibilidad de replantear
la actividad y poder revertir el dao inferido a los recicladores y la informatizacin de los
pequeos y medianos bodegueros, que puede ocasionar su extincin engrosndose
an ms los porcentajes de miseria y hambre, ya que las medidas adoptadas para la
sustitucin y bsqueda de otras alternativas econmicas, resultan insuficientes.
Consideramos oportuno reafirmar el concepto publicado por el seor MARTN MEDINA,
Doctor en Estudios Ambientales de la Universidad de Yale, publicado en la revista BID
AMERICA del Banco Interamericano de Desarrollo:
...Las autoridades gubernamentales de la mayora de pases consideran que los
recicladores informales son un problema que se debe erradicar. Ciertamente, los
recicladores pueden ocasionar algunos problemas, por ejemplo al abrir las
bolsas de basura y esparcirla en las calles. Trabajar en basureros presenta
serios riesgos a la salud de los recuperadores. La respuesta ms comn de las
autoridades ha sido declarar ilegal las actividades de recuperacin y perseguir a
infractores. Sin embargo, en la gran mayora de los casos, las polticas
represivas a los recicladores disminuyen sus ingresos y empeoran sus
condiciones de vida. Si las autoridades desean reducir la pobreza no deben
perseguir a los recicladores informales...
...El reciclaje informal no tiene cabida en un sistema moderno de manejo de
desechos. Derivado de la visin anterior, muchas autoridades consideran que la
solucin al problema de los desechos slidos es el uso de tecnologas
avanzadas, como las de pases desarrollados. En stos ltimos, en efecto, no
tienen cabida los recicladores informales. Las condiciones socioeconmicas de
los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo son totalmente
diferentes. En muchos casos no tiene sentido que nuestros pases utilicen las
mismas tecnologas de manejo de desechos que se usan en Europa, Japn o
Estados Unidos. Los recuperadores informales contribuyen significativamente a
la recoleccin de basura, disminuyen la necesidad de camiones recolectores y
personal sanitario y aumentan la vida til de basureros y vertederos sanitarios.
De hecho, se puede argumentar que cuando se le apoya, el reciclaje informal
puede constituir un ejemplo perfecto de desarrollo sustentable: crea empleos,
reduce la pobreza, previene la contaminacin, conserva recursos naturales,
suministra materias primas de bajo costo a la industria mejorando as su
competitividad, y protege el ambiente. Sin embargo, en la actualidad la mayora
de las organizaciones involucradas en el desarrollo carecen de programas o
polticas de apoyo a los recuperadores...
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MARCO NORMATIVO DE LA PROPUESTA.


Abunda en nuestro medio, una cantidad considerable de normas de diversos rangos
que sustentan todo el contenido de la iniciativa y de cada uno de los puntos
desarrollados en la misma. Por esta razn destacamos a nuestra consideracin los
ms relevantes:
Constitucin Poltica
Realzamos en primer lugar y de forma especial el Artculo 13 de la Carta Magna, que
desarrolla el principio de igualdad y la aplicacin de medidas especiales para grupos
bajo riesgo, en el cual se impone el deber de las autoridades en general, como es el
caso de esta corporacin, el establecimiento de acciones positivas o discriminaciones
afirmativas a favor de los recicladores y los pequeos y medianos comercializadores,
como grupos sociales vulnerables por el actual y futuro esquema del reciclaje sin un
alto componente de modernizacin con inclusin. De ello se deriva la responsabilidad
en adoptar las medidas tendientes a iniciar un proceso de incorporacin a la fuerza
laboral de los recicladores, as como de aceptacin de la sociedad y el Estado al grupo
social, con el fin de evitar la exclusin a la que se encuentran sometidos.
Encontramos igualmente en la Constitucin Poltica de Colombia, normas de proteccin
al ambiente que indudablemente guardan estrecha relacin con lo dispuesto en el
proyecto de Ley, por lo que pasamos a mencionar las mismas:
Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarla.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro
de estos fines.
Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin
o sustitucin.
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Adems, el deber de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
As mismo cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.
Ley 99 de 1993. Sistema Nacional Ambiental SINA.
Artculo 65. Funciones de los Municipios, de los distritos y del Distrito
Capital de Santaf de Bogot. Corresponde en materia ambiental a los
municipios, y a los distritos con rgimen constitucional especial, adems de las
funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se deleguen o
transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Ambiente o por las corporaciones
autnomas regionales, las siguientes atribuciones especiales:
...6. Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo
de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del Sistema
Nacional del Ambiente (SINA), con sujecin a la distribucin legal de
competencias, funciones de control y vigilancia del ambiente y los recursos
naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del
Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho
constitucional a un ambiente sano.
...9. Ejecutar obras y proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos
de agua, afectados por vertimientos de municipios, as como, programas de
disposicin, eliminacin y de reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control
de las emisiones contaminantes del aire.
Decretos Reglamentarios 1713 de 2002 y 1505 de 2003.
Estas normas plantean la obligatoriedad de establecer los Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos, adems de ordenar la puesta en marcha del sistema de reciclaje que
se debe prever en este Plan, el reconocimiento de la importancia de la labor de los
recicladores o recuperadores de oficio y su insercin en la formulacin, planeacin,
gestin y ejecucin de los PGIRS.

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Cdigo de Polica de Bogot.
ARTCULO 84. Prevencin, separacin en la fuente y reciclaje de los residuos y
aprovechamiento. La reduccin, separacin en la fuente, reutilizacin, recuperacin y
reciclaje de los residuos slidos son actividades benficas para la salud humana y el
ambiente, la productividad de la ciudad, la economa en el consumo de recursos
naturales, y constituyen una importante fuente de ingreso para las personas dedicadas
a su recuperacin. Por ello son deberes generales:
1.

2.
3.
4.
5.

Intervenir en la produccin y el consumo de bienes que afecten negativamente


el ambiente y la poblacin mediante su prohibicin, disminucin o mitigacin de
efectos, estimulando a la industria para producir bienes ambientalmente
amigables o de fcil biodegradacin.
Separar en la fuente los residuos slidos aprovechables, tales como el papel,
textiles, cueros, cartn, vidrio, metales, latas y plsticos, de los de origen
biolgico.
...
...
La actividad del reciclaje no podr realizarse en espacios pblicos ni afectar su
estado de limpieza. Quienes realicen las actividades de recoleccin de
residuos aprovechables y de su transporte a sitios de acopio, bodegaje, de
pretransformacin o transformacin, debern hacerlo sin afectar el ambiente y
con pleno cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos por las
autoridades competentes.

PARAGRAFO. Las autoridades distritales debern realizar campaas pedaggicas y


cursos de capacitacin sobre manejo y reciclaje de residuos slidos y debern propiciar
incentivos culturales de utilizacin de materiales biodegradables.
De las disposiciones legales transcritas podemos advertir el principio constitucional de
igualdad, tal cual lo exhorta la Corte Constitucional, para desarrollar una norma con
fuerza de ley para la proteccin del ambiente, as como brindar la proteccin a
personas en estado de vulnerabilidad.
Jurisprudencia
En cuanto a los lineamientos jurisprudenciales, estos refuerzan la articulacin de este
proyecto, ya que en la mencionada Sentencia N T-724 de 2003, los Magistrados
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hacen un llamado especial al Concejo de Bogot, en el sentido siguiente:
... exhorta al Concejo de Bogot a emprender procesos de reglamentacin que
garanticen medidas de inclusin y discriminacin positiva a favor de este y otros grupos
sociales manifiestamente vulnerables...
En este orden de ideas el Tribunal Superior de Cundinamarca refuerza esta postura al
enunciar la responsabilidad, tanto de la Administracin Distrital, como del Concejo de
Bogot, y el deber de regular las distintas etapas del proceso que involucra la
recoleccin, el tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos; en el sentido
siguiente:
a) Tomar medidas tendientes a adoptar en la fuente misma de produccin de
desechos: i) mtodos de clasificacin de residuos; ii) servicio pblico domiciliario
de sistemas de recoleccin; y iii) recuperacin, tratamiento y reciclaje que
reduzca el volumen de residuos slidos para disposicin final.
b) Actualizar en un plazo de seis (6) meses los estudios para disponer, tratar,
almacenar o eliminar los residuos slidos en diferentes puntos de la ciudad o sus
alrededores.
c) Obligar a la administracin a informar semanalmente al tribunal sobre las
acciones adelantadas.
SOBRE EL SISTEMA O MODELO DEL RECICLAJE
Produccin y Gestin de los residuos slidos en el pas
Colombia enfrenta una serie importante de problemas relacionados con la generacin,
el manejo y la capacidad fsica de disposicin de los residuos slidos municipales
(RSM). Al presente, en todos los centros urbanos del pas se producen cantidades de
desechos slidos superiores a las que pueden ser administradas adecuadamente. Esta
situacin empeorar, a menos que se tomen medidas inmediatas para a) reducir los
montos que se generan, b) disminuir la cantidad total de desechos que requieren de
disposicin final y c) administrar y disponer de manera ms eficiente los residuos
terminales que queden. Hoy por hoy la elevada generacin de residuos slidos,
comnmente conocidos como basura y su manejo inadecuado, son uno de los grandes
problemas ambientales y de salud en Colombia, los cuales se han acentuado en los
ltimos 50 aos debido al aumento de la poblacin y a los patrones de produccin y
consumo de manera general. La basura no slo genera una desagradable imagen en
los campos y las ciudades, sino que contamina el suelo, el agua, el aire y para su
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confinamiento ocupa grandes espacios por lo que se ha convertido en un problema
social y de salud pblica, como el visto en la reciente crisis de los rellenos sanitarios del
pas. Por ello, las soluciones regionales son las ptimas cuando son elaboradas e
implementadas a partir de evaluaciones ambientales contextualizadas a la realidad
ecolgica y social de los usos del suelo.
Entre las causas del deterioro ambiental del pas estn:

Las polticas econmicas no atribuyen valor a los recursos naturales y al


ambiente en general.
Una sobrevaloracin del modo de vida urbano.
Un crecimiento urbano acelerado, catico y sin planeacin.
Patrones de consumo marcados por el desperdicio.
La desigual distribucin de la propiedad y de la gestin de los recursos naturales.
La elevada demanda de alimentos, materiales, energticos y medios de
transporte para mantener la funcionalidad de la ciudad.
Un proceso de industrializacin con crecimiento no planificado y con tecnologas
desvinculadas de las caractersticas ambientales de la ciudad.

En correlacin a esto, el manejo de los residuos slidos en el pas, histricamente, se


ha hecho en funcin de la prestacin del Servicio de Aseo. La preocupacin por los
residuos generados en los centros urbanos ha partido de las consideraciones de tipo
higinico y sanitario, estableciendo un proceso de recoleccin, como parte fundamental
de un servicio pblico, sin importar donde iran a parar dichos residuos, o instaurando
como mtodos de disposicin la descarga al aire libre o a cuerpos de agua sin
considerar las externalidades de tipo ambiental, lo cual propicio una cultura hacia la
disposicin incontrolada.
En la actualidad el sistema funciona aun de manera similar en diversas reas urbanas y
rurales, impulsado principalmente por un desentendimiento de las administraciones
municipales y los entes de control y la no conciencia de los generadores.
Esto se evidencia en el documento Anlisis sectorial de residuos slidos en Colombia
(OPS 1995), documento liderado por el Ministerio del Ambiente y que cont con el
apoyo de la OPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cual se encuentra de manera
detallada una presentacin de la problemtica y manejo de los residuos slidos por
municipios y regiones.

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La situacin actual
El 01 de marzo de 2006, con motivo del Da del Reciclador, se dijo 4: de acuerdo con
estimativos de las organizaciones de recicladores, 300.000 personas agrupadas en
50.000 familias se dedican a la actividad del reciclaje en todo el pas. De este total,
15.000 familias se encuentran en Bogot. En materia de recoleccin, Colombia genera
27.000 toneladas de residuos al da, de las cuales solo un 10% son aprovechadas por
los denominados recicladores informales; el 90% restante de los residuos son
dispuestos en botaderos a cielo abierto, enterramientos o rellenos sanitarios. Aunque la
actividad del reciclaje apenas empieza, hay que resaltar que slo en Bogot se produce
al ao, material reciclable por un valor estimado a los 32.000 millones de pesos. Segn
la ANDI, en Colombia se recupera para reciclaje aproximadamente 35% del consumo
de papel y cartn. En 2000 la industria papelera utiliz alrededor de 426.000 toneladas
de papel recuperado, de las cuales 72.000 fueron importadas.
A nivel latinoamericano, Colombia ocupa el primer puesto en recuperacin,
transformacin y reincorporacin de residuos slidos al ciclo productivo. En el mundo,
nuestro pas est ubicado en la posicin nmero 18 en reciclaje de papel y cartn, con
57 toneladas de cada 100 producidas, cantidad superior a las 31 toneladas de los
Estados Unidos, 50 de Alemania y 53 toneladas recuperadas por Japn. Cifras que
cobran importancia teniendo en cuenta que el consumo per cpita nacional est muy
por debajo de estos pases5 desarrollados. En los ltimos aos la experiencia
colombiana ha sido tomada como ejemplo por varios pases latinoamericanos, sobre
todo por el desarrollo de iniciativas de aprovechamiento de residuos orgnicos, que
representan en promedio el 65% del total de los residuos generados en el pas, y son
utilizados en la produccin de insumos agrcolas
Por esto un punto de vital importancia en la gestin de los residuos y el
aprovechamiento de los mismos, es que se ha tenido como principio que los residuos
depositados en el espacio pblico son propiedad del municipio, y aquellos que no, son
de propiedad privada. Esto permite vislumbrar un escenario futuro de enfrentamiento
entre los privados, los recuperadores informales y las administraciones pblicas por el
4

Ministro de Ambiente - Celebracin da del reciclador


http://www.minambiente.gov.co/noticias_home_2006/marzo/010306_dia_reciclador/dia_reciclador.htm
5
Proyecto de Grado: Formulacin de una estrategia de gestin para los residuos slidos domsticos en Colombia,
basada en el modelo normativo, sistmico e institucional aplicado en suecia. Laura Maria Calderon Pradilla

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control de los residuos slidos y en especial por los ingresos que de ellos puedan
obtenerse.
El informe anual del servicio pblico de aseo 2008 la disposicin final de los residuos
slidos, de acuerdo a la informacin de 1.089 municipios: estima que a nivel
nacional se generan aproximadamente 30.886 toneladas diarias de residuos, de las
cuales 28.580 toneladas (92,54% de la produccin nacional) se disponen en sistemas
de relleno sanitario o plantas integrales de tratamiento de residuos slidos y 2.305
toneladas (7.46% de la produccin total) en sitios inadecuados (botaderos a cielo
abierto, quema, cuerpos de agua y enterramientos). 6
En cuanto al manejo de residuos slidos el pas se ha venido fortaleciendo con la
implementacin de 255 rellenos sanitarios y 34 plantas integrales de residuos slidos,
sin embargo aun existen 246 botaderos en uso, 48 enterramientos, 7 quemas y 11
cuerpos de agua en el 30.39% de los municipios del pas, asevera el mismo informe.
Pero llama la atencin La evolucin de la situacin de disposicin final en
Colombia con respecto al ao 2008, se presenta en los siguientes grficos, donde
se observa que se mantiene la cifra de 255 rellenos sanitarios, pero s se presenta
una disminucin de los botaderos a cielo abierto del 13% (de 284 a 246), as como
una disminucin significativa de las plantas integrales de residuos slidos del 42%
(de 59 a 34) en el pas, lo cual se puede atribuir a la inadecuada operacin de las
plantas, situacin que puede generar el abandono de las mismas o la orden de
cierre por parte de la autoridad ambiental. subrayado fuera de texto.

Esta afirmacin nos permite concluir acerca de la importancia de fortalecer el esfuerzo


que ya han realizado algunos entes territoriales a travs del fortalecimiento institucional
y la inclusin social. El informe contina con el diagnstico de la disposicin final de
residuos slidos as:
Los enterramientos pasaron de 19 a 48 (153%) ubicados en 19
departamentos, entre los que se encuentran Nario con 15 municipios que
realizan est prctica, seguido de Santander con 5 municipios y Cauca y
Antioquia con 3 municipios cada uno de ellos. Sin embargo, paradjicamente,
una de las peores prcticas, por su impacto a la salud y al medio ambiente,
como es la disposicin directa de los residuos producidos en los cuerpos
de agua se increment de 8 a 11 (38%) en los departamentos de Antioquia,
6

Superintendencia de Servicios Pblicos - Informe Anual Del Servicio Pblico De Aseo 2008

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Magdalena, Nario y Choc, siendo este ultimo el departamento que cuenta con
la mayora de los cuerpos de agua (7 en total) lo cual no deja de ser muy
preocupante porque en el transcurso de los 3 aos de este estudio no se
observan gestiones para mejorar o subsanar esta situacin.
Tambin persiste la quema no controlada de residuos slidos en 7 sitios, sin
embargo la cantidad de municipios que disponen de esta forma ha disminuido,
pasando de 11 en el ao 2008 a 7 en el 2009 y las toneladas se disminuyeron en
un 23 % (de 16,84 ton/da a 13.01 ton/da). Negritas y subrayado fuera de texto.
En el desarrollo de una propuesta de gestin integral de residuos que involucre de
manera objetiva la recuperacin, es importante primero implementar de manera objetiva
los PGIRS y PGAR promovidos por el MAVDT y las CAR, optando por la minimizacin y
una buena estrategia de recoleccin.

Sistemas de Disposicin Final de Residuos Slidos. A Enero de 20097

Sistemas de
Disposicin
Botadero
Cuerpo de agua
Quema
Enterramiento
Planta integral
Relleno sanitario

ton/da

2103,86 6,81%
23,68 0,08%
13,01 0,04%
164,71 0,53%
923,02 2,99%
27657,86 89,55%

N. Municipios
259 M/pios
16 M/pios
7 M/pios
49 M/pios
82 M/pios
676 M/pios

N. Veces que se
presenta.
246 Botaderos
11 Cuerpos de agua
7 Quemas
48 Enterramientos
34 Plantas
255 Rellenos

En la actualidad la recoleccin es realizada por empresas privadas o estatales que


prestan el servicio a cambio de una contraprestacin econmica. En muchos de los
PGIRS y PGAR desarrollados en el pas se habla de habilitar rutas de recoleccin
selectiva, en cabeza de las empresas prestadoras, y al mismo articular otras rutas para
los recuperadores de oficio cuando la primera accin excluye casi completamente la
posibilidad y el sentido de la segunda. Esto sobre todo cobra una vital trascendencia en
las grandes ciudades del pas, ya que debera buscarse una solucin en la que los
recuperadores se conviertan en socios del distrito y en operadores directos de los
7

Idem

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parques de reciclaje en lugar de competir con los consorcios de aseo, puesto que el
problema social se incrementara para las ciudades grandes e intermedias.
Con la existencia de rutas de recoleccin selectiva se entiende que el usuario entregar
los residuos separados a dicha ruta, en un da especfico de la semana y por lo tanto no
requerir de una infraestructura especial para el almacenamiento diferenciado de los
residuos slidos dando buenas luces por facilitar la accin de recuperacin.
En un pas en vas de desarrollo y con un sistema educativo que apenas esta iniciando
en la formacin de conciencia ambiental en los ciudadanos en general, no se puede
orientar el tema de la separacin en la fuente de manera obligatoria e impositiva. Es
mejor idear mecanismos para motivar a los generadores y los usuarios del servicio de
aseo por diversas vas teniendo en cuenta que el establecimiento de un incentivo
especfico por parte de la CRA en el tema de las tarifas, debe soportarse bien ya que
sera muy difcil comprobar quien esta separando en la fuente y quien no. Los
incentivos aplicados por la CRA estn orientados hacia la disminucin del valor de la
tarifa atribuible a una menor cantidad de residuos slidos enviada a disposicin final y
una mayor cantidad de residuos enviada para reciclaje. Los incentivos estn dados
actualmente a los privados (consorcios) e indirectamente a los usuarios a travs del
sistema de cobro por pesaje del rea de servicio y la tarifa multiusuario. En este orden
de ideas si disminuye la cantidad de residuos enviada a disposicin lo har
proporcionalmente la tarifa y as se ver beneficiado el usuario.
En la actualidad las actividades de recuperacin se realizan tanto en la fuente
generadora, como en la va pblica o el sitio de disposicin final. Por lo general las
condiciones de trabajo, desde el punto de vista sanitario, son aceptables cuando la
recuperacin se realiza directamente en la fuente de generacin del residuo, como es el
caso, entre otros, de las oficinas de la Administracin del Estado, las instituciones
bancarias o los supermercados. Dichas condiciones resultan claramente objetables
cuando la recuperacin se realiza desde los recipientes y bolsas depositadas en la va
pblica para su recoleccin, y se hacen del todo inaceptables cuando tal recuperacin
se realiza en los sitios de disposicin final. Por regla general, la presencia de
recuperadores estos sitios imposibilita cualquier intento de dar manejo sanitario a los
residuos y genera situaciones de elevado riesgo y de gran marginalidad social para las
personas que all trabajan.
En el tema de la inclusin, se sabe que gran parte de los que realizan actividades de
reciclaje de manera informal, se trata de poblacin marginada muchas veces sin
posibilidades econmicas ni acceso a la educacin, por lo cual es importarte primero,
organizarlos y capacitarlos para que puedan competir en igualdad de condiciones con
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los operadores actuales y participen de manera integral en la gestin de los residuos y
la recuperacin de los mismos, ya que ellos mismos nos ensearon el verdadero valor
de la basura.
El esquema de los parques de reciclaje por operadores directos, debe garantizar la
igualdad de condiciones y propender principalmente por la inclusin de todos los
participantes de la cadena, no como se esta buscando realizar hoy en da donde existe
un operador nico que sera un privado, evidenciando una incoherencia de fondo en un
esquema que apunta a lo construccin de infraestructuras privadas de gran
envergadura operadas seguramente por los mismo consorcios de aseo, quienes como
en el caso de la operacin de los rellenos han demostrado su falta de inters por
implementar planes de gestin o manejo acordes a las exigencias de la normatividad
colombiana.
Hoy por hoy la oferta y demanda de materiales flucta permanentemente y no se ha
considerado la variable ms importante en materia de recuperacin de residuos: el
transporte. El costo de materiales como el vidrio y el plstico, requiere de grandes
volmenes que hagan sostenible su transporte, derivado de la baja cultura de
reutilizacin actual y la no integracin de una cadena clara, ya que tanto el
acondicionamiento de esos residuos para que cumplan los estndares de la industria
como el transporte de los mismos a grandes distancias ocasiona costos que no son ni
lejanamente cubiertos por los ingresos provenientes de la venta de material reciclado;
esto especialmente sucede en municipios aislados, con baja produccin de residuos y
presencia casi nula de actividad industrial.

El tema de los residuos peligrosos


Como se est debatiendo, los residuos peligrosos y los desechos del mismo tipo,
merecen una ley especial para su tratamiento.
En el tema de los residuos peligrosos, la separacin de estos en el pas, ha sido una
propuesta realizada por diversos entes, pero teniendo en cuenta la actual situacin,
encontramos que en primer lugar es necesario sealar que ninguna de las grandes
ciudades y como es lgico suponerlo ninguno de los municipios del pas, cuentan con la
infraestructura necesaria para el tratamiento y disposicin de residuos peligrosos.
En segundo lugar, el costo por el tratamiento de esos residuos debe recaer en los
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generadores que primordialmente es la industria obligndolos a asumir sobrecostos,
por tal motivo deben establecerse por parte del estado en compaa con las
asociaciones y academia programas de gestin post-consumo de residuos peligrosos,
en cabeza de dichos generadores antes de iniciar un programa de recoleccin de
residuos a nivel domstico.
Despus de mejorar la gestin de las empresas e implementar la gestin postconsumo, es esencial propender por el desarrollo de una infraestructura
suficientemente robusta desde el punto de vista tecnolgico como para tratar residuos
peligrosos que por su variada composicin requiere al menos de tratamiento fsico
qumico, identificando los costos asociados, obteniendo financiacin y definiendo
directamente en cabeza de quin estara la responsabilidad.
El almacenamiento de residuos peligrosos en lugares como los conjuntos residenciales
no es aconsejable, en lugar de ello debera pensarse en centralizar los puntos de
acopio en centros comerciales o supermercados de acuerdo con programas de
recoleccin post-consumo ya que debe entenderse que no es responsabilidad de los
consorcios de aseo la recoleccin, tratamiento y disposicin de los residuos peligrosos,
que de por si son regulados por una normatividad diferente bien delimitada en el
Decreto 4741/05.
En esencia la gestin integral y recuperacin de los residuos peligrosos al igual que los
ordinarios debe sujetarse a una consideracin de costos, capacidad tcnica,
participacin de la comunidad y los generadores e impactos sociales y ambientales,
esto se da ya que la experiencia ha mostrado que en municipios pequeos los sistemas
de gestin tradicional alcanzan escasamente equilibrio financiero.
La pregunta que vale la pena hacerse es si en un municipio menor de 8000 habitantes
existe al menos la conciencia de lo que es un residuo peligroso y cuales obligaciones
deben imponerse cuando las entidades territoriales no cuentan a todas luces con
presupuesto para costear el tratamiento de los mismos. El destino final ms indicado
sera el confinamiento en rellenos sanitarios convencionales o la destruccin trmica
cuando esto no ocasione mayores impactos ambientales.
La problemtica latente
En todos los estudios y anlisis realizados por el MAVDT y entes adscritos en la Poltica
para la Gestin de Residuos y experiencias nacionales incluyendo los PGIRS y PMGA
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desarrollados hasta ahora, dentro de los principales problemas identificados
relacionados con el manejo de los residuos slidos se encontraron:
GENERACIN CRECIENTE DE RESIDUOS

Estrategias de mercadeo y sistemas de produccin insostenibles que inciden


sobre los patrones de consumo de la poblacin.
Falta de conciencia ciudadana sobre la relacin entre los residuos, el ambiente,
la economa familiar y nacional.
Ausencia de un marco de apoyo a la introduccin de tecnologas limpias.
Ausencia del establecimiento de responsabilidad de los sectores productivos en
la generacin, manejo y disposicin de residuos pos consumo.

PERDIDA DEL POTENCIAL DE UTILIZACIN DE LOS RESIDUOS

Los residuos se mezclan en el origen, an los peligrosos y los no peligrosos y


esto hace que pierdan su potencial de aprovechables.

Falta identificacin, cuantificacin, desarrollo y fortalecimiento de mercados para


los residuos aprovechables.

No hay polticas institucionales que promuevan la recuperacin de materiales


aprovechables y que garanticen las posibilidades de comercializacin de tales
materiales.

No existe motivacin ni cultura del aprovechamiento. Es poca la poblacin con


conciencia y hbitos de reutilizacin y de separacin en la fuente.

Se juzga a la recuperacin de residuos como una actividad marginal, poco digna


y no aceptada socialmente y se quiere hoy por hoy dar a grandes recuperadores,
desplazando a la poblacin que vive y ha vivido de esta actividad

La recuperacin en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad, sin la


educacin ni los incentivos convenientes.

Las organizaciones de carcter empresarial de recuperacin, no estn


masivamente organizadas.

GESTIN

PARCIAL DE LOS RESIDUOS SIN CONSIDERAR EL IMPACTO


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AMBIENTAL POSTERIOR A SU RECOLECCIN Y TRANSPORTE.

Concepcin histrica del servicio de aseo, en funcin de aspectos higinicos y


sanitarios basados en la limpieza de las vas pblicas.

Enfoque del manejo en la disposicin final de los residuos vinculada a rellenos


sanitarios o botaderos sin considerar alternativas de recuperacin y rehso.

Falta de aplicacin de tecnologas alternativas


aprovechamiento y disposicin final de los residuos.

nfasis en la determinacin de los costos de recoleccin y transporte de forma


que la tarifa de aseo no involucre los costos reales de un sistema de eliminacin,
tratamiento o disposicin final.

No existen empresas de aseo consolidadas que ofrezcan alternativas en el


manejo de los residuos slidos (las empresas establecidas ofrecen las
tradicionales fases de recoleccin, transporte y disposicin final, nicamente); lo
que origina que se desconozca a nivel municipal la existencia de tecnologas
alternas para el manejo de los residuos slidos.

Los municipios carecen de conocimiento tcnico que les permita evaluar


tecnologas alternativas que son vistas con desconfianza y recelo.

Ausencia de coordinacin entre la prestacin del servicio de aseo y las prcticas


de recuperacin.

para

el

tratamiento,

PRACTICAS INADECUADAS DE DISPOSICIN FINAL EN RELACIN CON


LOCALIZACIN, CONSTRUCCIN Y OPERACIN DE LOS BOTADEROS Y
RELLENOS SANITARIOS.
No existen criterios adecuados en los entes territoriales para seleccionar y ubicar los
sitios de disposicin final; frecuentemente el criterio ms importante tiene que ver con
seleccionar alguno de los lotes de propiedad del Municipio o disponer de los recursos
para la compra de un lote a bajo costo
En algunos municipios hay ausencia de sitios adecuados para la disposicin final de los
residuos y en otros hay dificultad en la adquisicin de los terrenos por resistencia de la
comunidad.
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La construccin y operacin de los rellenos se hacen de forma inadecuada y no existe
supervisin en procedimientos tales como construccin de celdas, compactacin y
cubrimiento de los residuos, y construccin de chimeneas, entre otros.
La disposicin de todo tipo de residuos incluyendo los txicos y peligrosos de manera
indiscriminada y por tanto aumentando el riesgo ambiental e incrementando los costos
de operacin para una disposicin final adecuada.
No existe el personal calificado en las empresas que prestan el servicio domiciliario de
aseo, especficamente en la fase de disposicin final; lo que origina que las
consideraciones tcnicas no sean contempladas y muchas veces desconocidas e
ignoradas.
A pesar que los PGIRS (urbanos, hospitalarios y similares y de peligrosos) proponen
estrategias y alternativas, las administraciones municipales e institucionales
respectivamente, no cuentan o atienden los programas concretos en relacin con la
disposicin final de sus residuos slidos y no han identificado las posibles fuentes de
financiacin para el establecimiento de sistemas adecuados de disposicin final; y en
los casos en que se dispone de estos recursos, se invierten principalmente en las fases
de recoleccin y transporte, dejando en segundo plano las inversiones para el
mejoramiento de los sistemas actuales de disposicin. Adems estos proyectos de
inversin no se consideran prioritarios.
No existe coordinacin institucional de las entidades con competencia en la fiscalizacin
del servicio de aseo.
Presencia de recuperadores en los sitios de disposicin final y formacin de
asentamientos humanos, que impiden un manejo adecuado de los mismos,
especialmente dificulta que los residuos sean cubiertos con la frecuencia necesaria.
Los usuarios del servicio y la poblacin en general no ven la disposicin final como una
de las fases importantes del servicio, y como consecuencia no exigen que se sigan los
procedimientos adecuados.
BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO PARA
LOS PROYECTOS DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

No existen los mecanismos que permitan regular y controlar el otorgamiento de


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los recursos a los municipios, necesarios para el manejo de residuos.

Ausencia de coordinacin interinstitucional


planificacin, ejecucin, vigilancia y control.

que

facilite

el

proceso

de

La falta de recursos materiales y humanos competentes en las administraciones


y autoridades ambientales urbanas y regionales para ejecutar, prestar asistencia
tcnica y controlar el manejo adecuado de los residuos.

No existe coordinacin que garantice que los planes y programas que se


conciban en materia de residuos slidos a nivel nacional se implementen
eficientemente en los niveles regionales y locales.

Deficiencia en la generacin y uso de la informacin en el manejo de los


residuos.

FALTA EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO AMBIENTAL DE


RESIDUOS

Escasos conocimientos sobre la materia a nivel ciudadano, a pesar de la


creciente sensibilizacin.

La confusin de la opinin pblica, que es beligerante con las soluciones


ambientales del problema. As, hay mayor oposicin a la instalacin de un
depsito de seguridad, que a los vertidos incontrolados que contaminan aguas y
suelos.

Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas


ambientales que se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella
misma genera.

Los esfuerzos de educacin ambiental han sido dispersos y carentes de polticas


claras, con respecto del contenido del mensaje y a quines va dirigido.

El sistema universitario estatal no forma profesionales que se incorporen a las


actividades de gestin de residuos.

Las Opciones Del Pas: El Reciclaje Como Un Instrumento De Recursos Para


Todos
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Segn lo especificado por la poltica nacional de residuos slidos donde se dice dentro
del amplio espectro de temas que guardan relacin con una problemtica de tanta
actualidad como la proteccin del ambiente, la gestin de los residuos slidos ocupa un
lugar principal dentro de la gestin ambiental, NO SE APLICAN PRACTICAS PARA
TENER UN BUEN DESEMPEO Y RESULTADOS FAVORABLES PARA EL
AMBIENTE, EL MERCADO Y LA COMUNIDAD.
Por eso lograr una gestin integrada es el trmino aplicado a todas las actividades
asociadas con el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad. La
meta bsica es administrar los residuos de una forma que sea compatible con el
ambiente y la salud pblica.
En la propia poltica se determina el termino cultura de la no-basura definido desde
varios aos como uno de los cuatro principios centrales; es importante recordar que el
desarrollo de nuevas leyes debe ceirse a los principios de concordancia y jerarqua
normativa. Por otra parte, la gestin de los residuos no debe desconocer la existencia
de la reglamentacin que regula todo lo relativo al tema de la gestin integral de
residuos peligrosos a nivel nacional, como lo es el Decreto 4741/05 del MAVDT,
evitando combinar la gestin de residuos peligrosos y convencionales; por lo que es
necesario instituir desde la Ley, los principales lineamientos para que las polticas sean
consistentes a largo y mediano plazo, ms an cuando el ordenamiento de la cadena
del reciclaje como una industria, bajo el esquema de un servicio para todos, implicar
grandes inversiones y esfuerzos desde lo comunitario hasta lo empresarial y
administrativo.
El reciclaje de los materiales que constituyen los envases y embalajes, principalmente,
incluyendo la biodegradacin de los residuos orgnicos para la produccin de gas
metano y de composta, debe ser la opcin central de gestin integral de los RSM, con
el propsito fundamental de reducir an ms los riesgos potenciales a la salud humana
y el impacto ambiental, reducir la cantidad de desechos que debe disponer, conservar y
recuperar energa, y reducir las tasas de utilizacin de los recursos naturales norenovables.
Dada la gran cantidad y diversidad de residuos que se generan diariamente en todo el
territorio nacional, as como su composicin fisicoqumica y el potencial econmico y
social que deriva la recuperacin de los residuos slidos, es imprescindible realizar una
buena gestin, enfocada esencialmente en trabajar un esquema integral que involucre
las etapas tradicionales para el manejo de los residuos slidos, la insercin de nuevas
estrategias y componentes, la bsqueda del cambio de la cultura generalizada y la
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participacin tanto del estado, la sociedad civil, las empresas productoras y
comercializadoras de toda clase de productos que son potenciales a generar y utilizar
excedentes, los grandes, medianos y pequeos generadores, la comunidad en general,
la academia, los recuperadores de oficio, las asociaciones y todos los entes
responsables de vigilar y velar por la conservacin del ambiente en el pas.
Esta gestin se debe basar en los principios del desarrollo sostenible fundamentados
en tres supuestos: la minimizacin del impacto ambiental negativo que causan los
residuos, el crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad en general as como de las condiciones sociales de quienes intervienen en
las actividades relacionadas con la gestin de los residuos.
La GIRS contempla adems de la funcin de la prestacin del Servicio de Aseo las
siguientes etapas jerrquicamente definidas: reduccin en el origen; aprovechamiento y
valorizacin; tratamiento y transformacin; disposicin final controlada.
Reduccin en el origen. La reduccin en el origen esta en el primer lugar en la
jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos,
el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales.
Aprovechamiento y valorizacin. El aprovechamiento implica la separacin y
recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparacin de estos
materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos
productos, y la recuperacin de productos de conversin y energa en forma de calor y
biogs combustible. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a
conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de
energa, preservar los sitios de disposicin final y reducir la contaminacin ambiental.
Adems, el aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales
recuperados son materias primas que pueden ser comercializadas. En consecuencia la
primera accin sobre los residuos generados es valorarlos y aprovecharlos.
Recoleccin y transporte perfectamente organizados y apoyados por la
colaboracin ciudadana en forma de separacin y recogida selectiva. Reduccin,
Recuperacin y Reciclaje son las tres R que han de presidir la gestin de los residuos.
Tratamiento y transformacin. La transformacin de residuos implica la alteracin
fsica, qumica o biolgica de los residuos. Tpicamente, las transformaciones fsicas,
qumicas y biolgicas que pueden ser aplicadas a los residuos slidos urbanos son
utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestin de residuos.
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Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarn sistemas de
tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad.
La disposicin final controlada. Por ltimo, hay que hacer algo con los residuos que
no tienen ningn uso adicional, la materia residual que queda despus de la separacin
de residuos slidos en las actividades de recuperacin de materiales y la materia
residual restante despus de la recuperacin de productos de conversin o energa;
para lo cual se debe garantizar una disposicin final controlada, adems se debe
poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposicin final y planes para la
clausura.
Los programas se deben desarrollar con fundamento en lo dispuesto en la Ley 99 de
1993 y sus decretos reglamentarios, cumpliendo el principio constitucional de
proteccin al ambiente y al individuo; armonizando la productividad con la preservacin
del ambiente, es decir dentro de los fundamentos del paradigma del desarrollo
sostenible El programa se fundamenta en los siguientes principios:

De prevencin y reduccin
De precaucin
De proximidad
Conservacin del ambiente
Jerarquizacin de la gestin Minimizacin, valorizacin y tratamiento de residuos
Responsabilidad del generador
Responsabilidad compartida
Transparencia en la informacin
Normatividad contextualizada
Responsabilidad de los entes de control
De suficiencia en la gestin de residuos

Se considera importante el evaluar el impacto ambiental de los envases y embalajes


usados en Colombia, llevando acabo estudios de Anlisis de Ciclo de Vida anlisis de
Cuna a Tumba. No deben tomarse decisiones sobre la aceptacin o prohibicin de un
determinado tipo de envases sin antes haber realizado un estudio completo del ciclo de
vida en el que se consideren todos los costos ambientales involucrados en la extraccin
y beneficio de las materias primas y en la produccin, llenado, uso, reutilizacin,
reciclaje y disposicin final de los empaques. Bajo la premisa de que todos los sectores
de la sociedad hemos contribuido a crear los problemas asociados con los residuos
slidos, deberemos tambin ser parte de las soluciones.
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Lo que estamos desperdiciando


Desperdiciamos el reciclaje de plstico, botellas, latas, cuero, cartn, etc., una industria
que beneficia a todos y principalmente a los rellenos sanitarios.
En general, se piensa que es factible inducir cambios en los sistemas de envasado, de
modo que ello se traduzca en una reduccin sustancial de residuos de envases y
embalajes en el monto total de los RSM. Esta creencia no toma en cuenta que los
desarrollos tecnolgicos de los ltimos aos ya permiten hacer reduccin en la
generacin per capita de residuos: las latas y botes metlicos, as como las botellas y
frascos de vidrio son ahora mucho ms ligeros que hace 10 15 aos; el aluminio esta
reemplazando a la hojalata; el PET al vidrio, y los materiales laminados a base de
pelculas plsticas y de aluminio estn sustituyendo a latas metlicas, a los frascos de
vidrio, etctera. Es obvio que a los productores de envase, as como a los usuarios es
decir, a los empacadores les conviene reducir sus costos mediante el uso mnimo de
materiales de envases, siempre y cuando los materiales nuevos continen ofreciendo la
proteccin que los productos envasados requieren.
Cada da se encuentra ms desechos de materiales plsticos expandidos, como son las
charolas para carne y los empaques para huevo, las cochas de almeja de cartn para
hamburguesas y los vasos trmicos para el caf, tirados por doquier.
Todos estos productos, al igual que las piezas de empaque rgido para inmovilizar
equipos electrnicos en su embalaje de transporte, estn hechos de poliestireno
expandido (PSE) y son repugnantes para muchas personas.
Sin embargo, la solucin no es prohibir el uso de estos materiales, pues la carne, los
huevos, las hamburguesas y las videocaseteras, tienen que seguir empacndose en
algo, por lo que la reduccin o eliminacin total de cierta clase de empaques no
contribuyen de manera importante a disminuir los flujos totales de RSM.
Cabe sealar que varias empresas de hamburguesas, as como ciertos fabricantes de
equipos electrnicos que tambin haban eliminado el uso del PSE estn buscando la
manera de volver a usar este material. Estas empresas reconocen que dejaron de usar
el PSE en sus operaciones debido, en aquellos momentos, a consideraciones de
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imagen por la presin tan fuerte que ejercieron algunos grupos ecologistas. Quienes
exigen la desaparicin de las bolsas de polietileno de los mercados y tiendas de
autoservicio, parecen olvidar que el total de plsticos en los RSM (envases y otros
productos) slo representa 8% en peso. Las pelculas plsticas (bolsas y otros) ocupan
menos de 1% en volumen, por lo que prohibir su uso slo resultara en un efecto de tipo
cosmtico o visual y no en una reduccin importante de los flujos de desechos. Por lo
que la solucin es reutilizar las bolsas, hacindolas de un material resistente que
permita su uso a mediano y largo plazo.
Aunque, por otra parte, si se analiza el recurso y la energa requerida para hacer las
bolsas, se encuentran que el plstico proviene del petrleo, recursos no renovable que
debe cuidarse. Por otro lado, si la presencia de bolsas de plstico en tiraderos y an en
la calle, parques y otros lugares pblicos ofenden la vista de vecinos, amas de casa,
funcionarios pblicos y otros habitantes de la ciudad, es necesario reconocer que las
bolsas, adems de permitir el transporte del mandado desde el punto de venta hasta el
hogar, son tambin usadas para contener el transporte los residuos domsticos desde
el hogar hasta los rellenos sanitarios.
Los plsticos en la va pblica, parques, bosques, playas, hogares, carreteras, etctera,
no son txicos, no contaminan, no se degradan, no producen enfermedades, no
infectan, no envenenan, no propician el desarrollo de los microorganismos, no producen
hedores; solamente afean el paisaje y producen un rechazo visual, el hecho de que los
plsticos no sean biodegradables, lo cual es considerado como una de sus principales
defectos, es probablemente una de sus grandes virtudes. La mala fama que han
adquirido los plsticos es inmerecida. Aunque las botellas y frascos de plstico ocupen
mucho espacio en anaqueles de tiendas y en alacenas de cocina, la situacin no es la
misma en los rellenos sanitarios. Los residuos plsticos, despus de haber sido
compactados en los camiones de recoleccin o en las estaciones de transferencia, y
despus de pasar un par de aos en un relleno sanitario, bajo toneladas de residuos
ms recientes quedan totalmente aplastados; ocupan menos espacio, en general, que
las latas y las botellas de vidrio. Adems, puesto que los plsticos son inertes, no
introducen compuestos txicos a su entorno. Bajo esta ptica, el desarrollo de plsticos
biodegradables podra representar un retroceso.
El papel y el cartn usados para envases y embalajes representan slo una pequea
parte del total de este tipo de residuos, mientras gran parte de ellos se recupera y se
recicla. El papel y el cartn tienen caractersticas que los han protegido de peticiones de
control y/o prohibicin: son fcilmente reciclables (los mecanismos de acopio, seleccin,
venta y reaprovechamiento funcionan desde hace muchos aos); son biodegradables
(excepto en determinadas condiciones extremas) y provienen de un recurso renovable.
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Desafortunadamente, las tecnologas usadas en la produccin de celulosa y de papel
estn entre los procesos industriales que ms contaminan. Los expertos sealan que
una fbrica de papel consume ms agua que seis millones de personas; que por cada
tonelada de papel y cartn que se recicla, se dejan de cortar entre 15 y 17 rboles
medianos, y que en este proceso se ahorra 60% de agua y el 20% de energa, adems
que se reduce la contaminacin que produce esa industria en 50 por ciento. Este es un
claro ejemplo de un subsector industrial que necesita modernizarse urgentemente y
requiere invertir en tecnologas limpias y ms eficientes, desde el punto de vista del
consumo de energa.8
Con el reciclado de una botella de vidrio se ahorra la energa que sera suficiente para
iluminar una bombilla de 100 w durante cuatro horas, adems Si cada uno de nosotros
facilitara el reciclaje de una lata de bebida al da estaramos contribuyendo a un ahorro
de energa equivalente a una cantidad de 38 litros de gasolina al ao, y disminuyendo
significativamente la contaminacin atmosfrica y el consumo de materias primas en los
procesos de fabricacin. La materia orgnica (restos vegetales y de comida), papel y
cartn, trapos, madera, plsticos y otros materiales, incluso viejos vehculos y
electrodomsticos, pueden ser reciclados y vueltos a utilizar. Aprovechar los recursos
disponibles en los desechos depende de la implantacin de sistemas de gestin y
recuperacin adecuados y de la concienciacin y colaboracin de todos
Lo nico claro que hay es que se sabe que el 80% de las basuras son reciclables, y no
se hace mucho permitiendo que hoy estemos enterrando anualmente miles de
toneladas de materiales que pudieran ser aprovechables en todo el pas. La Contralora
General de la Repblica adelant el ao pasado una auditoria especial sobre el manejo
de residuos en el pas y lo que encontr fue los sntomas de una catstrofe ambiental.
Cada da el pas produce 27.600 toneladas de basuras de las cuales la mayora se
disponen de manera ilegal e inadecuada; a la mitad de los hogares colombianos no le
recogen la basura; slo 274 municipios colombianos cuentan con rellenos sanitarios y
menos de la mitad cumplen con las normas mnimas requeridas por las autoridades
ambientales y en 678 pueblos simplemente recogen la basura y la llevan a algn sitio
para quemarla en botaderos a cielo abierto, que generan problemas de roedores,
insectos, etc.; en 84 pueblos ms la estn enterrando y en 55 la arrojan directamente a
los cuerpos de agua, sin ningn tipo de tratamiento.
Es una tragedia porque la situacin es una amenaza para el ecosistema y para la salud
pblica en el pas. Adicionalmente, las proyecciones del futuro inmediato son
preocupantes. Segn ACOPLASTICOS se calcula que en la actualidad en Bogot cada
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Proyecto de acuerdo 138 de 2006

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persona produce en promedio 0.70 kilogramos de basura al da. Esto significa que con
un incremento poblacional promedio de 200 mil habitantes por ao, el aumento en la
generacin de residuos ser de 200 toneladas diarias por ao, pasando de 7.000
toneladas por da en 2005 a 8.000 en 2010. Es decir, que los 2 aos y medio de vida til
que hoy le quedan a Dona Juana se van reducir a menos de 2. La cadena de reciclaje
en Bogot opera bajo la informalidad como en el resto del pas. Segn el DANE en las
calles bogotanas circulan 8.500 recicladores en condiciones de indigencia y de alta
vulnerabilidad.
Al reciclar lo que estamos haciendo es convertir los materiales que se hubiesen
convertido en desecho en recursos valiosos. De hecho, el recolectar los materiales
reciclables es tan slo un paso en una serie de acciones que generan una serie de
ganancias desde el punto de vista financiero, ambiental y de la sociedad. Son varios los
beneficios claves por los que debemos reciclar: Se ahorra energa y evita la
contaminacin causada por la extraccin y procesamiento de materiales vrgenes y la
manufactura de productos utilizando materiales vrgenes. De esta forma se conserva
los recursos naturales como la madera, el agua y los minerales y se reduce la
necesidad de los rellenos sanitarios, disminuyendo las emisiones de gases de
invernadero que contribuyen al cambio climatolgico global.
Historia del Proyecto y Conclusiones
Hemos acreditado que las propuestas contenidas en el proyecto de Ley poseen tanto el
respaldo constitucional como jurisprudencial, y an ms la mayora de las disposiciones
de la iniciativa surgen directamente de la peticin que la Alta Corte Constitucional
realizara en materia de acciones afirmativas, de las observaciones de varias entidades
pblicas como la Unidad Especial de Servicios Pblicos del Distrito Capital, y del trabajo
continuo con la Academia y los recicladores y pequeos y medianos comercializadores
a lo largo de cuatro aos, viendo la necesidad urgente de establecer los marcos
necesarios para que se respeten los derechos constitucionales de una poblacin, que
por actos administrativos y de contratacin pblica se encuentran en un estado palpable
de vulnerabilidad. Este responde tambin a los lineamientos que concuerdan con un
Estado Social del Derecho, principio plasmado en la Constitucin Poltica. Lo ideal es
poder implementar una propuesta como la Anexada a continuacin, una propuesta
incluyente9.
9

Bibliografa y fuentes estadsticas:

Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin. 2003. Gestin ambiental residuos slidos: gua para el

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Es menester indicar que varios Municipios y Distritos estn haciendo esfuerzos por
reglamentar el tema de las acciones afirmativas, como el Cabildo Distrital donde el
Concejal Carlos Alberto Baena Lpez inicio el tema que ha sido de gran acogida por
varios cabildantes ante la importancia de incluir acciones afirmativas a lo largo de las
cadenas productivas para formalizar actividades nodales de la industria del reciclaje.
Impacto Fiscal: es preciso advertir que la presente iniciativa no ordena gasto adicional
en el Presupuesto General de la Nacin ni tampoco otorga beneficios tributarios, por lo
tanto esta iniciativa no genera impacto fiscal.
Con fundamento en lo anterior, presentamos sta iniciativa al Honorable Congreso de la
Repblica, que de ser aprobada ser una gran herramienta para la inclusin social y el
desarrollo del pas al considerar el reciclaje una fuente de recursos y oportunidades
para todos los colombianos.

De los Honorables Congresistas:

GLORIA STELLA DAZ ORTIZ


Representante a la Cmara

ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE


Senadora de la Repblica

MANUEL VIRGEZ P.
reciclaje de papel y cartn. ICONTEC. Colombia.
PLAN MAESTRO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PMIRS Junio 1 de 2006. Unidad
Ejecutiva
de
Servicios
Pblicos
-UESP-.
En
Lnea:
http://www.uesp.gov.co/paginas.aspx?
cat_id=71&pub_id=58&pag=1 y documentos de soporte.

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