O Problema Da Imprevisibilidade Nas Obras

O problema
da imprevisibilidade
nas obras
Responsabilidade
com o Investimento
Presidente FIESP
Benjamin Steinbruch
Grupo de Trabalho sobre Responsabilidade

com o Investimento
DECONCIC Departamento da Indstria

da Construo
Coordenador
Diretor Titular
Participantes das reunies
Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio
Diretor Titular Adjunto
Luiz Eullio de Moraes Terra

Manuel Carlos de Lima Rossitto
Maria Luiza Salom
Mario William Esper
Cristiano Goldstein
Diretores
Antero Saraiva Junior

Antonio Carlos Kieling
Bls Bermudez Cabrera
Carlos Alberto Tauil
Carlos Eduardo Lima Jorge
Carlos Roberto Petrini
Celina Araujo
Coukeper Victorello
Debora Gomes de Oliveira
Dilson Ferreira
Eduardo Rodrigues Machado Luz
Elisabete Alves de Oliveira Rodrigues
Eurimilson Joo Daniel
ria Lcia Oliva Doniak
Irineu Gova
Jos Jorge Chaguri
Jos Milton Dallari Soares
Laura Marcellini
Luiz Antonio Martins Filho
Marcos Antonio Lima
Maria Salette de Carvalho Weber
Oduwaldo lvaro
Orestes Marraccini Gonalves
Pierre Tamer Ziade Junior
Roberto Kochen
Ronaldo Koloszuk Rodrigues
Russell Rudolf Ludwig
Soriedem Rodrigues
Valdemir Romero
Vicente Abate
Waldir Rodrigues de Abreu
Equipe DECONCIC
Gerncia
Filemon Lima
Colaboradores
Analice Amaral Garcia

Fernando Ferrarini
Ivan Moreno
Joo Batista Netto
Karina Poschen Bianco
Rafael da Silva Faria
Manuel Carlos de Lima Rossitto

Ablio Jos Weber
Adalberto Febeliano
Afonso Mamede
Alexandre Ramos
Amrico Callan Driello Junior
Arnaldo de Azevedo Silva Junior
Carlos Alberto Laurito
Carlos Eduardo Lima Jorge
Carlos Zveibil
Cesar Seara
Claudinei Florencio
Clodoaldo Barone
Eduardo Di Gregrio
lcio Sigolo
Emma Russo
Eurimilson Joo Daniel
Fabio Semeraro Jordy
Fernando Mendes Valverde
Flavio Borges Carvalho
Frederico Bussinger
Hlcio Honda
Jos Milton Dallari Soares
Laura Marcellini
Leandro de Paula Souza
Lus Felipe Valerim Pinheiro
Luiz Roberto Gasparetto
Marcelo Rebouas
Marcos de Castro Lima
Marcos Otvio Bezerra Prates
Maria Cristina de Oliveira Lima Murgel
Maria Luiza Salom
Mario Humberto Marques
Mario William Esper
Matheus Palucci de Campos
Nelson Pereira dos Reis
Newton Jos Soares Cavalieri
Paulo Esteves
Renato Ventura
Rodolpho Tourinho Neto
Rosaldo Malucelli
Russell Rudolf Ludwig
Srgio Henrique Canado de Andrade
Silvio Vasconcellos
Soriedem Rodrigues
Tarcsio Gomes Freitas
Vicente Abate
Yves Besse
Consultoria
Ex Ante Consultoria Econmica Ltda.
DEpartamento da Indstria da construo
Responsabilidade com o Investimento
NDICE
Apresentao 3
Pesquisa de opinio
A cadeia produtiva da construo
O processo de contratao
11
Por que as obras param?
15
Referncias 22
APRESENTAO
Atualmente, o ciclo das obras ainda muito extenso no Brasil. Apesar dos avanos
em termos de projetos e do planejamento das empresas, ainda so muito comuns
os atrasos e a paralisao de obras que prejudicam tanto as empresas quanto
a sociedade. Os atrasos tm mltiplos desdobramentos: levam desmobilizao
indesejada de mo de obra nos canteiros e quebra inesperada de contratos,
criam passivos entre as empresas e o setor pblico, provocam perdas irrecuperveis
nas empresas e, sobretudo, atrasam a entrega de obras que, muitas vezes, so
empreendimentos cruciais ao desenvolvimento econmico e social do pas e ao
bem estar da populao.
O bom desempenho das obras no depende apenas de um bom projeto ou um bom
planejamento. A execuo fsica e financeira envolve necessariamente
a participao do setor pblico e da sociedade, a qual pode, se mal conduzida,
comprometer o planejamento estabelecido, criando imprevisibilidades que levam
a atrasos e problemas de gesto financeira. Os problemas podem ocorrer em todas
as fases posteriores contratao: logo aps a contratao da obra, mas antes do
seu incio, durante a construo ou mesmo no ps-obra. Isso se deve ao fato de no
haver um compromisso para a atuao efetiva de todos os atores envolvidos. Por
isso, as aes do setor pblico e da sociedade com relao execuo das obras
so, muitas vezes, desarticuladas e intempestivas.
Os obstculos ao bom andamento e os atrasos desnecessrios vm de
interferncias inesperadas, de dificuldades com a desapropriao de imveis,
da falta de coordenao junto s concessionrias de servios pblicos, da
demora na obteno de licenas ambientais, da ao muitas vezes dissociada
e intempestiva dos agentes de controle, do excesso de burocracia e da demora
na liberao de recursos. So interferncias que criam imprevisibilidade nas
obras, jogando por terra o trabalho de planejamento e elevando as ineficincias
da economia brasileira.
Este documento apresenta os problemas da rea, trazendo para o debate pblico

quais so esses obstculos, porque eles existem e quais as consequncias para a
sociedade e para as empresas na tica do Grupo de Trabalho sobre Responsabilidade
com o Investimento, organizado pelo Deconcic - Departamento da Indstria da
Construo da FIESP para discutir temas associados ao investimento em obras
no Brasil. Algumas propostas para solucionar esses e outros entraves na cadeia
produtiva da construo sero apresentadas na 11 edio do Construbusiness
Congresso Brasileiro da Construo, que ocorrer em 2014.
Com o intuito de levantar contribuies e opinies das entidades representativas
da indstria da construo, dos empresrios do setor e da sociedade, o Deconcic
disponibilizou um questionrio online no site Observatrio da Construo.
L o leitor poder opinar sobre quais so os temas mais prioritrios e propor solues
para essas questes.
Antes de entrar no ponto central, contudo, este documento apresenta ao leitor
uma breve descrio da cadeia da construo e do processo de contratao
de obras no Brasil. A descrio traz estatsticas recentemente publicadas pelo IBGE,
relativas ao ano de 2012. Esses nmeros proporcionaro uma base para a elaborao
do Construbusiness 2014, que trar informaes mais atualizadas sobre a cadeia e
lanar um novo modelo de acompanhamento das atividades do setor.
A despeito do crescimento expressivo verificado em 2007 e 2012, importante
destacar que, neste ano, o investimento em construes apresenta sinais claros de
desacelerao. Projees do DEPECON Departamento de Pesquisas e Estudos
Econmicos da FIESP indicam reduo de 3,9% no PIB da construo em 2014, e
queda de 7% na Formao Bruta de Capital Fixo (FCBF). Soma-se a esse panorama a
desacelerao do emprego nas construtoras, que em junho de 2014 cresceu apenas
0,4% em relao ao mesmo ms do ano anterior. Essa taxa muito inferior ao
crescimento de 11,1% ao ano verificado na mdia dos ltimos 7 anos.
Isso torna anda mais importante os trabalhos nesse tema. Em momentos de
crescimento menor, as iniciativas de reestruturao da forma de atuar, de elevao da
produtividade e de diminuio de custos irrecuperveis so ainda mais importantes.
Departamento da Indstria da Construo Deconcic
PESQUISA DE OPINIO
A FIESP, atravs do Deconcic, quer saber sua opinio sobre os entraves que impedem o bom fluxo de obras no pas. As discusses dentro do Grupo de Trabalho sobre
Responsabilidade com o Investimento abordaram uma srie de fatores que ocasionam atrasos e paralisaes de obras aps sua contratao. A pesquisa, que est
disponvel no site do Observatrio da Construo, tem por objetivo discutir sua
opinio com relao aos temas: quais problemas so mais custosos para as empresas? Quais penalizam mais a sociedade? Quais so mais urgentes e prioritrios? O
questionrio tambm reserva um espao para o entrevistado expor suas propostas
de solues para esses problemas. As repostas e sugestes sero analisados e documentados pela equipe do Observatrio da Construo e subsidiaro os debates
no Construbusiness 2014 e as aes da FIESP/Deconcic.
Para participar da enquete, acesse o link
http://pesquisa.fiesp.com.br/index.php/486467/lang-pt-BR
A CADEIA PRODUTIVA
DA CONSTRUO
A cadeia da construo rene as empresas de todas as etapas produtivas e os
investidores em qualquer tipo de ativo produzido pela construo. Os investidores esto na ponta desta cadeia demandando residncias, escritrios, centros comerciais, estradas, redes de trens metropolitanos, aeroportos, edificaes e bens de
infraestrutura. As empresas projetam e constroem os imveis, fabricam ou vendem
materiais de construo, financiam as operaes, entre outras atividades.
Segundo dados do Observatrio da Construo, com base no sistema RAIS/CAGED,
o conjunto das empresas da cadeia produtiva da construo rene hoje no Brasil
um contingente de cerca de 6,3 milhes de trabalhadores com carteira assinada
no primeiro semestre de 2014, o que representa 13% da fora de trabalho no pas.
J em relao ao total de pessoas ocupadas no setor considerando tambm empregadores, trabalhadores por conta prpria, empregados sem carteira assinada e
aprendizes a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) apontou
em 2012 um contingente de 11,6 milhes de pessoas no setor, ou 8,7% da populao economicamente ativa.
CONSTRUES
As estatsticas mais recentes da Pesquisa Anual da Indstria da Construo (PAIC/
IBGE) mostram que as construtoras empreenderam obras e servios no valor de
R$ 326 bilhes em 2012. Com esse desempenho, o crescimento dos investimentos
em construo alcanou a incrvel taxa de 25,7% ao ano em relao s obras executadas em 2007. Isso equivale a um crescimento de 16,8% ao ano em termos reais.
Desse total, R$ 133 bilhes corresponderam ao valor das construes de edifcios.
As obras de infraestrutura que englobam a construo de rodovias, ferrovias,
obras urbanas, portos, infraestrutura para energia eltrica, telecomunicaes, gua,
esgoto e transporte para dutos somaram R$ 137 bilhes nesse ano. Os servios
especializados para construo, que renem empresas de demolio e preparao do
terreno, obras de fundaes, instalaes eltricas, instalaes hidrulicas e obras de
acabamento, executaram obras no valor de R$ 56 bilhes.
ETAPAS PRODUTIVAS
A produo de uma edificao ou obra de infraestrutura ocorre nos canteiros de
todo o pas. Neles, os trabalhadores operam mquinas, equipamentos e ferramentas
que montam, agregam e transformam diferentes materiais de construo e estruturas pr-fabricadas. Os materiais so adquiridos pelas construtoras junto ao comrcio especializado (varejo e atacado) ou diretamente da indstria. A indstria de
materiais de construo produz os insumos empregados nas obras cimento e argamassas; concreto e artefatos de cimento e fibrocimento; vergalhes e produtos de
metais; perfis e esquadrias; tijolos, telhas e produtos cermicos; fios, cabos e materiais eltricos; tintas e vernizes; tubos, conexes e produtos de plstico; vidro; metais
sanitrios e vlvulas; elevadores e escadas rolantes; entre outros.
DISTRIBUIO DO VALOR DAS OBRAS E SERVIOS

DA CONSTRUO, 2012
Fonte: PAIC/IBGE, 2012.
Por sua vez, estes produtos industriais empregam matrias-primas de outras indstrias e produtos de extrao mineral. Exemplos disso ocorrem na produo do vergalho, que emprega ferro gusa produzido a partir do minrio de ferro; na produo
de esquadrias de alumnio, feitas a partir do metal proveniente da bauxita; alm dos
agregados minerais para construo, como a pedra britada e a areia.
Nessa cadeia tambm h empresas que atuam de forma transversal em todas as
etapas produtivas. o caso das reas de engenharia, arquitetura e projetos que
desenvolvem desde as plantas das edificaes at o design dos materiais de construo. H um conjunto grande de prestadoras de servios na extrao mineral, na
indstria de materiais, no comrcio e na construo. So empresas de servios profissionais (advocacia, contabilidade, marketing e consultoria, por exemplo), servios
logsticos (principalmente transportes), servios financeiros (seguros e financiamentos) e servios de apoio atividade econmica (segurana, alimentao, tecnologia
de informao, comunicaes etc.).
A produo da cadeia produtiva da construo tambm sustenta as atividades da
indstria de mquinas e equipamentos, visto que todas as etapas produtivas empregam bens de capital para produzir seus bens. So os caminhes do transporte, as
caldeiras da indstria de materiais, os computadores do comrcio ou as gruas das
construtoras.
Mapa da cadeia produtiva da construo

ETAPAS PRODUTIVAS
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FLUXOGRAMA DA CONSTRUO
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O PROCESSO
DE CONTRATAO
Antes de um canteiro de obra se formar e iniciar a construo de um edifcio ou de

uma estrada, por exemplo, h um trajeto chamado de processo de contratao.
As obras se iniciam num projeto, que define o que vai ser construdo, sua finalidade e quanto
ir custar. Depois, h um processo de aquisio e venda da obra, licenciamento e contratao. Estas fases tm caractersticas especficas que dependem do tipo de obra (edificao
ou infraestrutura) e do tipo de cliente (pblico ou privado).
PROJETO
Seja numa obra de edificao ou de infraestrutura, a fase inicial envolve o desenvolvimento
de projetos. No caso de projetos de infraestrutura, em que pesa a demanda do setor pblico, so desenvolvidos em geral 2 tipos de projetos, bsico e executivo, os quais contm oramentos. Alm disso, necessrio explicitar, por meio de um estudo, os impactos socioeconmicos e ambientais potenciais da proposta.
No caso de edificaes, particularmente a de imveis residenciais e comerciais, o processo
de projeto distinto. Antes de haver o lanamento de um empreendimento, as empresas
desenvolvem projetos construtivos, financeiros e de vendas preliminares para avaliar a viabilidade de mercado e, depois, detalham esses projetos para planejar detalhar o planejamento
da obra. Nestes casos tambm so desenvolvidos oramentos detalhados e, a depender do
porte da obra, so necessrios estudos de impacto ambiental e no trnsito.
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DEFINIES
Projeto Bsico
Define os elementos que caracterizam a obra ou servio com
um nvel de preciso mnimo.
Projeto Executivo
Detalha todos os elementos envolvidos na construo,
considerando os aspectos geotcnicos e de clculo, e na
posterior manuteno da obra.
EIA-RIMA
um estudo que projeta os impactos socioeconmicos e
ambientais potenciais da obra e identifica eventuais
compensaes e mitigaes desses impactos.
Oramento
a definio detalhada das despesas de aquisio de
materiais, mo de obra e servios para a elaborao da obra.
Tanto o projeto bsico quanto o executivo dispem de um oramento.
LICITAO OU VENDA
No caso de obras pblicas seja de edificaes ou de infraestrutura, a compra acontece pelo
processo de licitao, regulamentado pela Lei Federal 8.666 de 1993 e que tem sido constantemente atualizado e modernizado pelo Congresso Nacional. Neste processo, feita a concorrncia entre construtoras para definir qual empresa oferece o menor valor de contratao,
dadas as condies e exigncias tcnicas definidas no projeto.
No caso de obras demandadas pelo setor privado, as quais so contratadas por empresas e
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famlias, tambm comum a concorrncia e a tomada de preos para definir qual construtora realizar a obra. No h um processo de seleo especfico nestes casos, mas o critrio
preo prevalece na maior parte das vezes.
CONTRATAO
A fase de contratao envolve a definio e a assinatura de um contrato de construo que

define os termos acordados entre as partes no que diz respeito a prazos, preos, quesitos
de qualidade, garantias e todas as demais condies que as partes julgarem necessrias. A
contratao visa a segurana jurdica das partes e a reduo de riscos para o contratante e
o contratado. Neste aspecto existe uma grande diferena entre os contratos particulares e pblicos. Neste ltimo caso, o chamado Contrato Administrativo, est subordinado a Legislao
Federal que estabelece a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
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Por que
as obras param?
IMPREVISIBILIDADES
O bom desempenho das obras no depende apenas da fase de projeto e do bom planejamento das empresas. A execuo fsica e financeira envolve necessariamente a participao do setor pblico e da sociedade, a qual pode, se mal conduzida, comprometer o
planejamento estabelecido, criando imprevisibilidades que levam aos atrasos nas obras
e problemas de gesto financeira. Esses prejuzos acabam sendo pagos pelas empresas e
pela sociedade.
Esses problemas podem ocorrer aps a contratao da obra, mas antes do seu incio, durante a construo e mesmo no ps-obra. Isso porque no h um cronograma definido para as
intervenes e nem mesmo o comprometimento de todos os atores envolvidos, de forma
que as aes do setor pblico e da sociedade com relao execuo das obras sejam, na
maioria das vezes, desarticuladas e intempestivas, gerando obstculos ao bom andamento e atrasos desnecessrios.
Os obstculos vm de interferncias inesperadas, de dificuldades com a desapropriao
de imveis, da falta de coordenao junto s concessionrias de servios pblicos, da demora na obteno de licenas ambientais, da ao muitas vezes dissociada e intempestiva dos
agentes de controle, do excesso de burocracia e da demora na liberao de recursos.
Desapropriao e Reassentamento
Muitas obras de infraestrutura e edificaes requerem terrenos que esto ocupados. Esse o
caso, por exemplo, da construo de rodovias, que acabam cortando fazendas, ou de ruas
nos centros urbanos, cuja ampliao requer terrenos que j esto construdos e ocupados.
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Como essas obras tm utilidade pblica ou interesse social, o Estado pode tomar para si as
propriedades necessrias mediante justa indenizao. A desapropriao feita por meio de
dois atos pblicos: (i) a declarao de utilidade pblica ou interesse social; e (ii) a declarao
de providncias concretas (valores de indenizao, prazos para desocupao etc.).
A execuo da desapropriao pode ser administrativa, o que ocorre quando o poder pblico
e o expropriado acordam quanto indenizao e as demais condies do ato da expropriao, ou pode ser judicial, quando o Estado entra com Ao Expropriatria perante o Poder
Judicirio isso ocorre, em geral, quando no h acordo entre as partes.
Muito embora haja uma legislao consolidada, na prtica, esses atos so morosos e geram
muitos questionamentos judiciais quanto utilidade pblica do imvel, aos valores de
indenizao e a outros direitos da populao afetada, o que leva paralisao dos processos
e atraso nas obras. Uma suposta ilegalidade no ato da desapropriao pode levar impugnao judicial, inclusive com mandado de segurana e liminar suspensiva da desocupao
at a deciso final.
Considerando o excesso de processos no judicirio brasileiro cerca de 95,14 milhes em 2013,
segundo o Conselho Nacional de Justia (CNJ) , os embargos podem durar anos, com atrasos de dimenses imprevisveis na execuo das obras. As empresas contratadas tm prejuzos financeiros e o atraso das obras coloca em segundo plano o prprio interesse social ou a
utilidade pblica que motivou o projeto, sem que haja forma de compensar a populao por
eventuais prejuzos.
CONCESSIONRIAS
DE SERVIOS PBLICOS
A execuo de obras de edificao e de infraestrutura requer a cooperao das empresas
concessionrias de servios pblicos. Por exemplo, a construo de uma ponte em rea
urbana consolidada requer, em geral, que as concessionrias de energia eltrica e de servios
de telecomunicaes faam o deslocamento dos cabeamentos e que a concessionria de
gua e esgoto faa o deslocamento de suas redes. Como isso representa uma atividade fora
do cotidiano destas empresas, e no de seu interesse direto, h morosidade e desarticulao nas aes necessrias para preparar o terreno para a obra.
Outro problema ocorre quando as obras esto prontas, mas no podem ser entregues porque os servios de utilidade ainda no foram instalados. Isso ocorre frequentemente no segmento de edificaes residenciais: a construtora termina a obra, mas no recebe a autorizao para as famlias se mudarem, pois ainda no h energia, gs ou gua tratada.
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importante ressaltar que isso acontece mesmo em obras de moradias de interesse social contratadas pelo governo, cujas entrega e ocupao das moradias acaba ocorrendo
quatro a seis meses depois da concluso das obras por conta de atrasos na instalao dos
servios de utilidade pblica.
Alm dos atrasos, outro aspecto desse problema a descentralizao das aes necessrias para a readequao dos servios de utilidade pblica. Cada questo deve ser tratada separadamente em cada uma das concessionrias (luz, gua, esgoto, gs e telecomunicaes),
o que, nas grandes cidades, pode facilmente envolver dilogos separados com mais de sete
agentes diferentes. Cada agente possui normas, legislaes e protocolos prprios a cumprir
para readequao da rede, causando problemas graves de coordenao e custos elevados
de articulao dessas aes.
LICENAS AMBIENTAIS
A obteno das licenas ambientais hoje um grande obstculo ao andamento das obras
de infraestrutura. Criado para resguardar o direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o licenciamento ambiental estipula uma sequncia extensa e morosa de
procedimentos para se obter as autorizaes de construo e operao de estradas, usinas
hidroeltricas, portos, aeroportos e outras instalaes que impactam o meio ambiente.
O licenciamento ambiental compreende trs etapas consecutivas: (i) o Licenciamento
Prvio aprova a localizao e concepo do empreendimento e atesta sua viabilidade ambiental, funcionando como chancela do rgo ambiental para o incio do planejamento; (ii)
a Licena de Instalao, que autoriza o incio da execuo da obra para instalao do empreendimento, com a aprovao dos cronogramas de implementao e dos planos e programas de controle ambiental; (iii) a Licena de Operao autoriza a empresa a iniciar a operao do empreendimento, acordando sua forma de convvio com o meio ambiente, durante
os primeiros anos de operao.
Muito embora tenha definio clara em Lei e seja constitudo por um conjunto notrio de
procedimentos administrativos, o licenciamento ambiental d-se em ritmo extremamente
lento, custoso e burocrtico. Isso porque no h procedimentos e programas ambientais
previamente definidos, assim como no h o estabelecimento de prazos para as decises
dos agentes pblicos. De outro lado, h uma posio francamente temerosa dos agentes
pblicos a qual nutrida pelo receio do questionamento de suas decises de ofcio. A falta de comunicao entre os rgos durante o licenciamento outra fonte de morosidade
nesse processo.
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AGENTES DE FISCALIZAO
E CONTROLE
Por envolver projetos de utilidade pblica, as grandes obras de infraestrutura esto sujeitas
a um nmero grande de agentes de controle e a vrias instncias de fiscalizao. As obras de
infraestrutura de energia, transportes e saneamento ou so contratadas diretamente pelo
Estado ou so realizadas por concessionrias de servios pblicos, as quais esto sujeitas a
procedimentos de fiscalizao e controle tambm rgidos.
Como exemplo, podemos citar o caso de obras de saneamento, as quais so fiscalizadas e
controladas por inmeras instncias de controle com poderes para impor regras ou paralisar as obras, como: ministrios, secretarias estaduais e municipais, instituies financeiras,
tribunais de contas, procuradorias, entes reguladores e entes fiscalizadores. Estes agentes
controlam e fiscalizam aspectos qualitativos e quantitativos de dimenses administrativas,
contbeis, tcnicas, operacionais, financeiras e trabalhistas das obras.
Necessrios para se obter a transparncia e a probidade na gesto pblica, o controle e a
fiscalizao realizados por tantos agentes, com poderes to amplos e diversos, constituem
graves dificuldades em razo, de um lado, da desarticulao de atuao entre esses intervenientes e, de outro, da possibilidade de paralisao da obra a qualquer tempo, muitas
vezes sem a devida avaliao dos efeitos negativos de medida to drstica, impondo atrasos
muitas vezes desnecessrios e severo grau de imprevisibilidade execuo das obras. A suspenso indevida ou antecipada acaba impondo custos inesperados construtora, com
cessao dos fluxos financeiros, descontinuidade de contratos e prejuzos irrecuperveis que
posteriormente sero questionados judicialmente.
BUROCRACIA
O excesso de burocracia outro aspecto que afeta as atividades da construo no Brasil e
aumenta o tempo mdio do ciclo de obra. Aps a contratao de uma obra, o excesso de processos pode impor atrasos e custos irrecuperveis s empresas. Isto diz respeito ao cumprimento de todas as normas e procedimentos estabelecidos por lei, regulamentos e portarias.
As exigncias variam conforme a cidade, devido diversidade dos cdigos de obras, dos
padres administrativos e das exigncias de segurana de cada prefeitura.
importante mencionar que, nesse caso, os poderes de diferentes esferas do governo e os
rgos de fiscalizao se sobrepem, criando processos lentos e complexos que ocupam
tempo e talento dos gestores. Indicadores do Banco Mundial colocam o Brasil entre os
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pases de burocracia mais lenta do mundo. No final da ltima dcada o tempo mdio de
construo de um armazm girava em torno de 470 dias no Brasil, enquanto que na Europa
e na sia Central, a mdia era de apenas 217 dias. Isso indica que o ciclo de obras no Brasil
muito mais lento que na Europa e na sia Central.
O excesso de burocracia tem impactos negativos sobre a produtividade das empresas da
cadeia construtiva, ao mesmo tempo em que encarece as obras e servios.
Se a burocracia emperra e aumenta a demora das obras, acaba elevando tambm os custos
diretos e financeiros, que so crescentes em razo do tempo.
GESTO PBLICA
Dois fatores associados gesto pblica podem provocar morosidade no ciclo de obras e
imprevisibilidades. A primeira delas est associada falta de segurana jurdica dos responsveis pelos contratos e outros atos que envolvem obras.
O agente pblico pode aprovar uma obra, uma autorizao, uma licena ou um pagamento
e, posteriormente, sua deciso pode ser questionada por outro agente pblico de controle,
cujo poder se sobrepe ao do responsvel pela gesto. No limite, um funcionrio pblico
pode ter que responder com seu patrimnio pessoal por eventuais danos alegados por outra
esfera decisria ou de controle. A presso sobre sua ao clara, levando muitas vezes ao
impasse e indeciso. Isso impe prejuzos irrecuperveis s empresas e, novamente, pe
em segundo plano o interesse social, ou a utilidade pblica, dos empreendimentos objetos
das decises.
As decises tcnicas tambm so comprometidas pela m alocao de talentos no setor
pblico. As estruturas de cargos e salrios nos poderes executivos privilegiam em termos de
remunerao as atividades de fiscalizao em detrimento dos cargos de planejamento e gesto. Isso induz uma mo de obra mais qualificada a concursos para cargos de fiscalizao e
alimenta a carncia das reas de planejamento e gesto.
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Alm dos fatores que geram imprevisibilidade nos contratos, e que esto diretamente ligados
relao com os agentes pblicos e a sociedade, h fatores econmicos e administrativos que afetam o bom desempenho das obras e elevam os custos, com comprometimento do planejamento e do retorno das empresas. A falta de garantias s construtoras e a m
gesto financeira dos contratantes de obras podem interferir de forma decisiva nos fluxos
financeiros. A disponibilidade, a qualidade e o custo da mo de obra, das mquinas e dos
equipamentos tambm podem gerar atrasos e prejuzos nas obras. Por fim, problemas logsticos e de distribuio podem levar indisponibilidade de materiais de construo, comprometendo o bom andamento das obras.
RECURSOS FINANCEIROS
A m gesto financeira, a falta de planejamento dos contratantes de obras e a falta de
garantias podem comprometer a capacidade de pagamento dos contratos em andamento. A falta de recursos oramentrios e financeiros levam interrupo de obras por falta
de pagamento. Alm de impor prejuzos s empresas, com perdas de receitas e custos por
paralisao, a interrupo de obras leva a questionamentos administrativos e judiciais
sobre perdas econmico-financeiras. Esses questionamentos podem se estender por anos,
gerando incertezas tanto para as empresas como para o poder pblico e para a sociedade.
MO DE OBRA
Dois problemas crescentes na cadeia da construo so a baixa qualificao da mo de
obra e os custos salariais crescentes. Estes fatores surgiram nos ltimos anos com a retomada das atividades na cadeia da construo. O emprego cresceu de forma expressiva
em quase todos os setores de atividades econmicas, com reduo sistemtica da taxa de
desemprego. De outro lado, o sistema de formao de profissionais no Brasil foi incapaz
de elevar de forma adequada o ritmo de qualificao da mo de obra.
Este cenrio tornou a mo de obra qualificada cada vez mais escassa e disputada.
A baixa qualificao dos ingressantes no mercado de trabalho comprometeu a produtividade. Alm disso, o custo com a mo de obra se elevou de maneira acentuada, com impacto
sobre o retorno, particularmente importante nos contratos de longo prazo.
A baixa qualificao da mo de obra afeta as construtoras de forma direta e indireta. H problemas de qualificao dos trabalhadores contratados diretamente pelas empresas, mas
tambm h problemas graves de qualificao com operadores de mquinas e equipamentos.
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MATERIAIS, MQUINAS
E EQUIPAMENTOS
O crescimento rpido da construo, aliado s carncias de infraestrutura de transportes
do pas, criaram problemas graves de logstica e distribuio de materiais de construo.
Por vezes, as obras reduzem seu ritmo devido falta pontual de matria-prima, o que acaba
levando a um aumento inesperado de custos, com comprometimento do planejamento e do
retorno das empresas.
Alm dos problemas associados distribuio, a falta de planejamento em relao aos
tipos de materiais empregados nas obras e sua utilizao tambm podem gerar atrasos e
custos incrementais. Isso, muitas vezes, ocasionado por problemas de qualidade dos projetos. Tambm h imprevisibilidade com relao ao uso de mquinas e equipamentos,
o que pode causar problemas porque, uma vez contratados, os atrasos impem custos. De
outro lado, a indisponibilidade de mquinas e equipamentos para locao pode diminuir
o ritmo e atrasar as obras.
21
REFERNCIAS
BANCO MUNDIAL. World Development Indicators. Disponvel em: <http://data.worldbank.
org/data-catalog/world-development-indicators>
BOOZ&CO. O custo da burocracia no imvel. Estudo preparado para a CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo, ABRAINC Associao Brasileira de Incorporadoras Imobilirias e MBC Movimento Brasil Competitivo. So Paulo, maro de 2014. Disponvel em:
<http://www.cbic.org.br/pagina/o-custo-da-burocracia-no-imovel>
CNI Confederao Nacional da Indstria. Licenciamento ambiental: propostas para
aperfeioamento. Propostas da indstria eleies 2014; v. 24. Braslia: CNI, 2014. Disponvel em: <http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_24/2014/07/22/468/V24_
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CNJ Conselho Nacional de Justia. Justia em nmeros 2014 (ano-base 2013). Braslia:
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McKINSEY. Melhores prticas e oportunidades para desenvolvimento da infraestrutura brasileira. Apresentao proferida em palestra durante reunio plenria do COINFRA Conselho Superior de Infraestrutura da FIESP Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo (Fiesp), na sede da Federao, em 13 de fevereiro de 2014. Disponvel em: <http://www.
fiesp.com.br/indices-pesquisas-e-publicacoes/reuniao-coinfra-13-02-2014-melhores-praticase-oportunidades-para-desenvolvimento-da-infraestrutura-brasileira>
MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria Interinstitucional N 1.186, de 02/07/2014: Institui a
Estratgia Nacional de No Judicializao - ENAJUD, dispe sobre a sua gesto e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/internet_docs/biblioteca/clippinglegislacao/Prt_1186_2014_Min_justica.pdf>
STRATEGY&. Brasil mais eficiente, pas mais justo. Estudo preparado para a CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo. So Paulo, julho/2014. Disponvel em: < http://www.
apeop.org.br/apeop/biblioteca/estudos-tecnicos-565/brasil-mais-eficiente-pais-mais-justo-514>
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FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

DECONCIC Departamento da Indstria da Construo
Av. Paulista, 1313 6 andar 01311-923 So Paulo - SP
Tel: (11) 3549-4768
Email: deconcic@fiesp.org.br
www.fiesp.com.br
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O Problema Da Imprevisibilidade Nas Obras

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O problema

Grupo de Trabalho sobre Responsabilidade

DECONCIC Departamento da Indstria

Participantes das reunies

Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio

Diretor Titular Adjunto

Luiz Eullio de Moraes Terra

Antero Saraiva Junior

Analice Amaral Garcia

Manuel Carlos de Lima Rossitto

DEpartamento da Indstria da construo

Responsabilidade com o Investimento

A cadeia produtiva da construo

Por que as obras param?

DEpartamento da Indstria da construo

DEpartamento da Indstria da construo

Responsabilidade com o Investimento

DEpartamento da Indstria da construo

Este documento apresenta os problemas da rea, trazendo para o debate pblico

Departamento da Indstria da Construo Deconcic

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Responsabilidade com o Investimento

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DEpartamento da Indstria da construo

Responsabilidade com o Investimento

DISTRIBUIO DO VALOR DAS OBRAS E SERVIOS

Fonte: PAIC/IBGE, 2012.

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Mapa da cadeia produtiva da construo

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Responsabilidade com o Investimento

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Antes de um canteiro de obra se formar e iniciar a construo de um edifcio ou de

DEpartamento da Indstria da construo

Responsabilidade com o Investimento

Define os elementos que caracterizam a obra ou servio com

um nvel de preciso mnimo.

Detalha todos os elementos envolvidos na construo,

considerando os aspectos geotcnicos e de clculo, e na

posterior manuteno da obra.

um estudo que projeta os impactos socioeconmicos e

ambientais potenciais da obra e identifica eventuais

compensaes e mitigaes desses impactos.

a definio detalhada das despesas de aquisio de

materiais, mo de obra e servios para a elaborao da obra.

Tanto o projeto bsico quanto o executivo dispem de um oramento.

DEpartamento da Indstria da construo

A fase de contratao envolve a definio e a assinatura de um contrato de construo que

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