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PROBLEMA NO

ESTRUCTURADO
SOCIAL:
INSEGURIDAD
CIUDADANA

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

INTRODUCCION
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los
ltimos tiempos uno de los temas centrales de preocupacin
de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las Cuestiones a
resolver por los responsables polticos de principios de este
siglo.
El inters de la poblacin que hace referencia a la
delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos
aos. La seguridad es una condicin necesaria para el
funcionamiento de la sociedad y uno de los principales
criterios para asegurar la calidad de vida.
En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad
de reforma (a pesar de su importancia y de la necesidad de un
debate en profundidad) han conducido a que, en ocasiones,
desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas
para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas. Sin
embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de Aquiles, se
puede acabar con ella con slo un disparo con una bala de
plata al corazn. De este modo, por ejemplo, hemos asistido
impvidos a la equiparacin entre inmigracin y delincuencia.
Es evidente que los problemas de la emigracin no pueden
ser resueltos mediante la criminalizacin o el rechazo a la
diversidad. Es ms, esta canalizacin solamente ha
conseguido aumentar la confusin y la preocupacin de los
ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que aducir es
que detrs de la inmigracin lo que hay es el respeto a la
diversidad: resulta evidente, que lo que es diferente ha de ser
tratado de manera diferente.

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Ciudadana
Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el
resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho
de que la gente es diferente tambin tiene un efecto en las
organizaciones y, por lo tanto, la cuestin de s tuvisemos
que trabajar o no con la diversidad dentro de las
organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo
hemos estado haciendo durante siglos. Sin embargo, nuestra
cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente que se
desva de los dems, no porque tengamos mentalidades
estrechas, sino porque este hecho comporta problemas y las
organizaciones encuentran difcil tratar con problemas de esta
naturaleza. Y, de la misma manera que no podemos resolver
el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la
propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por
mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad,
de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un
problema complejo, que afecta a la sensacin de las personas,
de influencia fundamentalmente urbana, de clase transversal
(institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un
debate complejo con la participacin de los ciudadanos de
donde se deriven soluciones, tambin, complejas.

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Ciudadana

INDICE:
Nombre del Tema..3
Introduccin...4
ndice..6
Captulo I: Realidad Problemtica del Problema Social No
Estructurado Inseguridad
Ciudadana 8
CAPITULO II: Marco Terico Conceptual Referencial sobre
Inseguridad
Informtica..10
METODOLOGIA DE LOS SISTEMAS SUAVES29
CAPITULO III47

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ESTADIO 1: Problema No Estructurado Social
48
ESTADIO 2: Causas de la Inseguridad
Ciudadana.51
Consecuencias de la Inseguridad
Ciudadana....55
ESTADIO 3: Definicion Raz de Sistemas
Pertinentes..58
ESTADIO 4: Confeccin y Verificacin de Modelos
Conceptuales61
Indicadores..64
ESTADIO 5: Comparacin del Estadio 2 con el Estadio
4.65
ESTADIO 6: Cambios Factibles y
Deseables.70
ESTADIO 7: Acciones para mejorar la Situacin
Problema76
Conclusiones.87
Anexos89
Bibliografia100

CAPITULO 1:

REALIDAD PROBLEMTICA DEL PROBLEMA SOCIAL NO


ESTRUCTURADO INSEGURIDAD CIUDADANA
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EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD
CIUDADANA
Caminar por las calles no es tan fcil como era antes. Ahora,
es comn que, al despedirnos, nos digamos ten cuidado.
Nadie est exento de ser vctima de un asalto y esto genera
un miedo constante.
La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo
que es de su propiedad, lo que causa dao al patrimonio de
personas, empresas, instituciones y del propio pas. A veces,
esto ocurre con violencia. Se genera un clima de
desconfianza, desesperanza y desnimo, de manera que la
persona que es vctima de un robo se cuida ms y toma
medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio de los que
no roban. Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a
instalar medidas de seguridad que implican contratacin de
plizas de seguro, contratacin de infraestructura de
seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratacin de
personal, creacin de reas de seguridad en las instituciones y
de instituciones de vigilancia en el pas, entre otras medidas
de
proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los
acosados, sino tambin los agresores, los testigos, los padres,
las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la
sociedad entera. Los testigos de la violacin padecen
bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de
conducta que les pueden llevar a un final funesto. Sus
sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un
desarrollo futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza
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en la vctima, adems de originar conciencia de culpa y
vergenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa
inconsciente de haber incentivado dicho acto.
Adems, en el caso de los secuestros o raptos, el acto
delictivo tiene como consecuencia la violacin fsica y
psicolgica. Los secuestradores juegan con los sentimientos
de los familiares de sus vctimas al amenazarlos con la muerte
de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los
delincuentes abusan fsicamente de sus vctimas si estas no
son
rescatadas.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que
el Estado debe garantizar y proteger. Enfrentar la violencia y
fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de
conseguir un mejor desarrollo para nuestro pas.

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II CAPITULO
Marco Terico Conceptual Referencial Sobre
Inseguridad ciudadana
2.1 Definicin de Inseguridad Ciudadana
LA INSEGURIDAD CIUDADANA.-

La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad


como un fenmeno y problema social en sociedades que
poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples
rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no
pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para
caracterizar factores asociados a su incremento y formas de
expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general
que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las
caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de
sociedades que
presenten el
problema
en
forma
exclusiva, siendo
en definitiva
una
condicin
que
comparten cada
vez ms un
gran nmero de
pases
en
todo el mundo.

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La selectividad temtica de la inseguridad como una de las
principales
preocupaciones
en
las
sociedades
contemporneas, ha ocurrido en
distintos
momentos
y
circunstancias
del
acontecer
nacional; sin embargo sta
constituye una situacin que
viene presentndose desde los
ltimos veinte aos cada vez con
mayor frecuencia, observndose
una tendencia a diferenciar el
tratamiento
clsico
de
la
delincuencia y su compleja
etiologa con respecto a la
dinmica
que
permite
estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido
se abre una nueva dimensin frente al tema de la
delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los
que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir
la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del
"azote" criminal y pasar a observar los procesos y
capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones
preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporneas
que han te matizado las condiciones sociales de incremento
de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de
temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han
planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades
complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de
observacin suficientemente amplios y relacionales que
permitan incorporar una diversidad de variables y considerar
simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las
diferentes estructuras de la sociedad actual. Como
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consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los
problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola
estructura de toma de decisiones, o de intercambio
econmico en el mercado, o exclusivamente desde un punto
de vista educativo o religioso.

Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel


interno de complejidad, mediante el desarrollo de la
autonoma funcional de los diversos sistemas parciales que la
constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican
las demandas sociales, haciendo necesario superar las
tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira
ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma
centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y
generalizables en todo el sistema social, y menos an proveer
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soluciones
integrales
concebidas,
planificadas,
implementadas y controladas por un slo agente, institucin o
grupo social. Todo parece indicar que la sociedad
contempornea ha alcanzado un estado donde ms que
nunca la construccin social de la realidad y la accin
colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de
emergencia y estructuracin.

2.1.2 SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PBLICO:


a) Orden pblico, seguridad ciudadana o seguridad de
los ciudadanos.
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El concepto de orden pblico ha
ido modificndose a lo largo del
tiempo. Originariamente, este es
el concepto liberal que emana y
que regula en la Declaracin de
los Derechos del hombre. Nadie
puede ser inquietado por sus
opiniones, incluso las religiosas,
siempre
y
cuando
su
manifestacin no altere el orden
pblico establecido por la ley. Este tema, tiene que ser
interpretado sistemticamente y puesto en relacin con Todas
las constituciones de Sud Amrica.
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea
perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales
de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que
aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de
estos mismos derechos; Estos lmites slo
pueden estar determinados por la ley. Por
lo tanto, el concepto de orden pblico del
mbito estricto de la libertad ideolgica
ser:
El orden pblico se establece como
garanta y lmite de la libertad y,
como sta, consiste en que nadie
puede hacer nada que sea perjudicial
a los dems.
Entonces no debemos de perder nunca de
vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda:
Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta
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el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y
sin libertad no puede haber una autntica seguridad (ya que
la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).
Con la globalizacin, este concepto de orden pblico,
evolucionar hacia el de seguridad ciudadana mucho ms
amplio, y que incorpora los valores del Estado social y
democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, en el Mundo
no se ha producido un
cambio
de
denominacin, sino de
contenido del concepto.
En efecto, hoy por hoy
en la Europa continental,
la
expresin
orden
pblico
sigue
utilizndose
como
garanta de la seguridad
pblica,
lo
que
ha
cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente
ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la
obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la
calidad de vida de los mismos.
Se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacin mundial
vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser,
principal y fundamentalmente, ciudadana.
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo
preferimos al de seguridad pblica, desde 1978, el nombre de
seguridad ciudadana, hubiera podido saltar a las renacidas
democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no
obstante, el trmino seguridad ciudadana no tiene buenos
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antecedentes en estos pases, puesto que empez siendo
utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los
aos setenta como un renovado
vocablo de similar contenido a la
doctrina de seguridad nacional
impartida por los EUA desde la
tristemente
conocida
como
Escuela de las Amrica que
titul
a
centenares
de
represores,
en
busca
del
enemigo interior (ciudadanos
como ellos) de Argentina, Chile,
Uruguay y de tantos otros
Estados. En estos pases, el
trmino preferido es el de
seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y
no exclusivo.
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es
evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse
en funcin de la realidad en la que ha de operar. As,
podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico
del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden
pblico que se impone en las democracias occidentales a
partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que
tambin podemos denominar seguridad ciudadana.

b) Seguridad comunitaria.
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos
refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en
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cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las
polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad
comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de
oposicin, entre el modelo ingls de polica (o polica
comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del
prnceps). Para el primero, la actividad de la polica sera una
consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra
una clase de self - policing, de la comunidad con un mnimo
uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara
mucho ms ligada al proceso de construccin de Estado

contemporneo.

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c) Tipos antiguos de Polica.Este modelo, de manera esquemtica,


se caracteriza por su estructura militar,
centralizada y extendida por todo el
territorio en forma de tela de araa y
por su vocacin de servicio a el Estado,
de suerte que la polica estatal es un
80% del total, en relacin con las
policas locales, un 20%. Es, tambin, conceptualmente, una
polica represiva del delito y, por lo tanto, reactiva. Es un
modelo que se encuentra en franca revisin tanto por las
transformaciones sociales que se han producido desde el siglo
XIX , como por la estatalizacin y la burocratizacin que ha
provocado en las policas, hasta el punto de hacerlas
inadecuadas para las soluciones que en materia de Seguridad
pblica demanda el Estado actual. Para acabar, hemos de
decir que ste ha sido el patrn policial de Francia, Espaa,
Italia y Blgica y, tambin, obviamente, el de los pases
colonizados por stos. El modelo anglosajn, es el creado a
imagen de la polica metropolitana de Londres e inspirado en
los principios de Sir Robert Peel, formulados en 1829. Se trata,
prcticamente del positivo de la viva imagen que, de manera
sucinta, hemos hecho del original continental.

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d) Polica del Estado y
Polica
de
la
comunidad.La evolucin histrica
del concepto de polica
se justifica en evitar los
comportamientos
violentos mediante el
recurso a la utilizacin
por parte del Estado del
monopolio
de
la
violencia legtima. De
hecho, es cierto, que
son muchas las teoras
que
justamente
caracterizan el fenmeno policial justamente por el recurso al
uso eventual de la coaccin legal y de la coercin. Ahora bien,
no es menos cierto que, en la actualidad, las actividades
policiales traspasan en mucho a la exclusiva represin del
delito, imbricndose en conceptos como el de servicio al
pblico y de asistencia a la ciudadana; as, se habla de la
funcin policial como una funcin genrica de solucin de
problemas. En este punto, pues, hace falta pararse a ver cul
es la finalidad de los dos prototipos policiales. As,
distinguiremos entre una polica al servicio del Estado y una
polica al servicio de la comunidad.

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1.1.3. CLASES SOCIALES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.


De la gran variedad de instancias sociales que pueden
eventualmente participar de acciones de prevencin en la
actualidad, en el presente trabajo se abordarn bsicamente
cinco: el Sistema Poltico a travs del Estado central; la Polica,
el municipio, los vecindarios y la comunidad organizada. Estas
instancias han sido las ms frecuentemente aludidas en los
anlisis sobre la Seguridad Ciudadana, siendo consideradas
claves para estructurar estrategias de prevencin tanto
formales como informales.
1. El Sistema Poltico. En una sociedad altamente
diferenciada, ningn sistema particular puede tener como
funcin exclusiva y excluyente lograr a cabalidad el orden
social,
pues
la
creciente
diferenciacin
sistmica
necesariamente conduce al desarrollo de "estrategias para
establecer relaciones selectivas entre las partes. En esas
condiciones, el sistema poltico ha adquirido un elevado grado
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de autonoma respecto de las otras esferas del sistema social,
mediante la especializacin de cdigos y programas de
comunicacin especfico tendiente a reducir la contingencia y
a emprender maniobras de control respecto de su entorno
relevante. Dicho fenmeno deriva del proceso de autor
referencia y autopoiesis alcanzado por la poltica en la
sociedad moderna y del consiguiente cierre operacional como
sistema autnomo que caracteriza su actividad.

La autonoma del sistema poltico no significa que se


encuentre aislado y opere de forma independiente de los
dems sistemas. Tampoco ella implica nicamente un proceso
de diferenciacin de roles al interior de la burocracia pblica.
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Lo que se quiere significar con este trmino es que slo a este
sistema le competen los criterios de decisin para regular la
relacin con el entorno y para orientar su propia
transformacin. Por consiguiente, dicha autonoma constituye
la condicin para el desempeo de su funcin especfica, esto
es, la toma y transmisin de decisiones vinculantes para la
produccin del poder El poder, entendido como medio de
comunicacin social, supone la generacin al interior del
sistema poltico de un cdigo simblicamente generalizado
que permita procesar la complejidad del entorno, establecer
prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables
para el sistema, lo cual es posible en tanto el sistema siga
produciendo y reproduciendo los elementos que lo
constituyen, es decir, decisiones polticas.
En las democracias occidentales y durante la mayor parte del
siglo XX, el Estado ha operado en trminos de un Estado
Bienestar. Si bien durante los ltimos aos se han publicado
numerosos libros respeto de su crisis, e incluso sobre el
desmonte de muchas de sus estructuras, el anlisis de los
procesos polticos no puede eludir que los conceptos que le
dieron sentido en el pasado continan operando en la
actualidad, aunque con importantes restricciones e
inconvenientes.

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Ciudadana

1.1.4. La Polica.
La Polica como organismo del Estado constituye otra
instancia central en las estrategias destinadas a combatir los
factores que afectan la seguridad de los ciudadanos los
organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del
Estado y, por tanto, del sistema parcial de la poltica,
particularmente de lo que. En esos trminos, usualmente las
Fuerzas del Orden se encuentran adscritas a la estructura e
institucionalidad poltica y su mbito de competencia, as
como sus atribuciones legtimas, se definen segn los marcos
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de la legalidad vigente en una determinada sociedad. Sin
embargo la globalizacin de los principios del Estado
democrtico, junto a la suscripcin y vigencia durante los
ltimos aos de numerosos tratados internacionales, han
conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los
pases respecto de definiciones de principios en trminos de
sociedades libres y democrticas.

El tema de la Seguridad Interior estuvo traslapado con la


denominada doctrina de la Seguridad Nacional, desde la cual
surgi la discusin en torno a la "militarizacin de las fuerzas
policiales". Sin embargo, desde los aos noventa, se observa
una tendencia a una "policiacin de las Fuerzas Armadas",
como una respuesta a la crisis del narcoterrorismo, que
involucr a los militares en tareas propias de la Seguridad
Interior como ha ocurrido en Colombia, Per y Brasil.
Al sur de Amrica, pases como Uruguay, Argentina y Chile no
se han visto envueltos en esta ltima tendencia, centrndose
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Ciudadana
ms bien el
debate de
las

competencias,
atribuciones,
dependencias
polticoadministrativas, problemas de coordinacin entre los
organismos de seguridad y de orden, adems de las
estrategias y recursos necesarios para incrementar la
eficiencia policial.
Ello quiere decir que en los diferentes pases, la funcin de la
polica est orientada fundamentalmente al mantenimiento de
la Seguridad Pblica antes que a la Seguridad Ciudadana, lo
cual se relaciona con una interpretacin restrictiva del mbito
de competencia policial centrada slo en "dar eficacia al
derecho como nica o al menos principal funcin de la
polica".

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Ciudadana
En
realidad,
la
aplicacin de la ley
penal
representa
slo uno de los
posibles
instrumentos a los
que el polica acude
para cumplir con su
rol en materia de
seguridad,
entre

otras alternativas disponibles.


An cuando el debate contina
hasta
nuestros
das,
puede
sealarse que los elementos
bsicos del concepto de Polica
Comunitaria son: a) prevencin organizada a partir de la
comunidad de base;
b) reorientacin del despliegue o patrulla policial privilegiando
acciones proactivas y no meramente reactivas;
c) nfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la
comunidad local y
d) descentralizacin del mando. Si bien es cierto que estas
nociones vienen adquiriendo un desarrollo notable y se
observa
una
disposicin
favorable
para
introducir
modificaciones en los procedimientos y en la operatoria de la
Polica, tanto en la opinin pblica como en el sistema poltico;
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no debe olvidarse el carcter auto referente que poseen,
como todo sistema social, los organismos de orden y
seguridad pblica.
En la mayor parte del mundo
estos sistemas se constituyen
como
organizaciones
estrictamente jerarquizadas, con
procedimientos respaldados por la
ley y con
rutinas
formales
e informales incorporadas a una
tradicin y culturas organizacionales
altamente estables y valoradas por
sus miembros, lo cual torna muy
improbable una pronta introduccin
de
cambios
estructurales.
Ello
plantea un importante desafo a la
hora de plantear nuevas estrategias
de prevencin del delito y de la
necesidad de la coordinacin de su labor con otras instancias,
as como tener expectativas fundadas sobre un aumento en la
capacidad de respuesta por parte de los sistemas policiales.
1.1.5. La Municipalidad.
Las municipalidades, como unidades autnomas del sistema
poltico, han constituido punto central en la discusin de la
Seguridad Ciudadana y en la elaboracin de planes de
prevencin y control de la delincuencia en la escala local.

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Ciudadana
Este
sistema
del
aparato
administrativo del Estado acciona
sobre la base de su propio
territorio. En la vida sociopoltica,
el municipio se encarga de la
administracin de la comuna.
Ms all de los particularismos
institucionales vigentes en una
sociedad,
la
municipalidad,
municipio o ayuntamiento, ejerce
el
poder
local
como
representante del Estado dentro
en su jurisdiccin comunal. La
cercana fsica y social que se establece con la ciudadana, as
como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden
en la inseguridad, unido a la capacidad de presin que puede
ejercer la comunidad sobre el municipio, ha implicado que en
muchos pases la temtica de la Seguridad Ciudadana haya
encontrado mayor eficacia en el mbito local.

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Entre los modelos de prevencin del delito que han tenido
mayor eficacia en el nivel comunal son que se orientan por la
perspectiva situacional, los cuales derivan de una racionalidad
pragmtica que busca reducir las oportunidades de delinquir
aplicando diversidad de medidas de carcter especfico y
localizado. En ese sentido, las variables que considera el
modelo situacional son, en su mayora, posibles de gestionar
desde y con los recursos del sistema municipal. Destacan
entre las intervenciones tpicamente asociadas a este modelo
aquellas relacionadas con el diseo del espacio pblico y con
instrumentos propios del planeamiento urbano.

A travs de ellos se procura una mayor visibilidad, facilitar el


desplazamiento de las personas y aumentar el control social
de los espacios; as como la instalacin de medios tcnicos
que facilitan la deteccin de actos delictivos como alarmas,
cmaras de televisin, etc. Como ejemplo tenemos la
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Municipalidad de San Isidro en el Departamento de Lima-Per,
con su Plan Operativo "LUCIRNAGA" y su Programa "VECINO
VIGILANTE", as como sus cmaras inteligentes ubicadas en
zonas estratgicas y vulnerables, por lo tanto es considerado
actualmente una de los mejores Municipios organizados en
seguridad ciudadana de Amrica del Sur. No ocurre lo mismo
con las estrategias centradas en la prevencin primaria del
delito, las cuales requieren recursos cuantiosos y medidas de
carcter estructural abordables de preferencia desde el plano
nacional.
Por otra parte, se encuentran
los modelos de prevencin
multi-agenciada que ponen
nfasis en la necesidad de
incorporar a toda la sociedad
particularmente
a
las
reparticiones del Estado, la
polica y la sociedad civil,
adems de las diversas
autoridades del mbito local, para el desarrollo de diversas
modalidades de control del delito mediante la coordinacin
efectiva de las instancias involucradas. Este modelo originado
en Suecia ha tenido gran aplicacin durante las ltimas dos
dcadas en diversos pases desarrollados como Canad,
Finlandia, Noruega, Francia e Inglaterra.
Otra de las estrategias de significacin internacional es el
denominado modelo de prevencin comunitaria del delito, el
cual se adscribe a una tradicin de pensamiento conservador.
Entre los casos ms emblemticos de esta lnea de prevencin
se encuentran situaciones diversas entre las que destacan el
conocido Plan de Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York,
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centrado fundamentalmente en obtener la mayor eficacia
posible en el policiamiento, as como el Plan Barcelona, que se
inspira en ideas social demcratas, el cual enfatiza
fundamentalmente la construccin y remodelacin de
extensas reas y espacios pblicos con la participacin
ciudadana.
Lo anterior muestra que una gran
diversidad
de
formas
de
prevencin del delito han tenido
aplicabilidad en el mbito local,
siendo
relevante
para
este
trabajo exponer ms que los
logros
relativos
que
han
obtenido,
las
constantes
sistmicas que se observan en la accin emprendida por el
municipio. En esos trminos, si bien las municipalidades
aspiran alcanzar el bien social en el mbito local propiciando
la participacin comunitaria, sus cdigos de referencia para
orientar su accin y su selectividad sigue siendo el poder,
enmarcado
dentro
de
las
disposiciones
legales
y
administrativas que rigen las burocracias pblicas. Desde la
teora de los sistemas auto referidos, la comuna es entonces
para todo municipio un entorno, no constituyendo, por tanto,
una parte del sistema. Esto es particularmente relevante,
pues posibilita establecer adecuadamente las expectativas
mutuas entre municipalidad y comunidad, observar el
esquema de distinciones que aplica cada sistema social para
procesar la realidad, sin confundir su anlisis.
Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los
principios inspiradores como en la elaboracin o adaptacin
de las principales estrategias para el logro de la seguridad, las
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Ciudadana
municipalidades se clausuran
respecto de la comuna y la
comunidad,
definiendo
prioridades en funcin de su
propio cdigo. Ello es as incluso
en los casos donde existe un
especial inters en incorporar a
la
comunidad
en
la
implementacin de los modelos
de prevencin. Como consecuencia de lo anterior es posible
afirmar que es el municipio quien define el rol de la
comunidad y de otros actores relevantes desde su propia
perspectiva, enmarcndolo en un espacio de posibilidades
que permita el tratamiento de las competencias definidas en
concordancia con la operatoria del sistema.

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Ciudadana
De all que independientemente
del grado de compromiso y de
competencia que posea la
comunidad, su participacin en
las diversas fases del proceso de
gestin
de
la
Seguridad
Ciudadana y sus posibilidades
de
accin
se
encuentren
previamente definidas desde el
municipio. Ello no significa
desconocer que la comunidad
posea capacidad autorreferencial para emprender acciones en
forma independiente pues de hecho la tiene. Lo anterior
implica sustentar que en la prctica el sistema municipal, al
disponer de una mayor relevancia social, slo considerar
aquellas selecciones comunitarias que se ajusten al esquema
de posibilidades que definen, desde su propia perspectiva, la
relacin entre municipio y comunidad.

En definitiva, las dinmicas


expuestas no slo derivan de
la clausura operacional de los
diversos
sistemas
que
participan, sino que tambin
emanan
del
hecho
que
frecuentemente los recursos
disponibles para llevar a cabo
las iniciativas en materias de
Seguridad Ciudadana estn constituidos por fondos pblicos
que son canalizados mediante diversas modalidades desde el
aparato central, y en menor proporcin corresponden a
Teora General de Sistemas
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
recursos recaudados por la propia municipalidad. Por otra
parte, es claro que las comunidades no disponen de la
capacidad tcnica y administrativa necesaria que les permita
por s mismas participar activamente en la elaboracin de
planes y programas. A lo anterior se aade el hecho que la
temtica de la Seguridad Ciudadana resulta poco conocida en
sus aspectos tcnicos, de manera que incluso los municipios,
salvo casos excepcionales, como sucede en las grandes
ciudades de Norteamrica y Europa, se han visto en la
obligacin de adoptar total o parcialmente modelos
elaborados en otros contextos, tal como ha ocurrido en la
mayor parte de las reas comunales en Latinoamrica.

METODOLOGIA DE LOS
SISTEMAS SUAVES
La

MSS se ha originado de la
comprensin de los sistemas
duros, estructurados. Esta metodologa es una manera de
ocuparse de situaciones problema en las cuales hay un alto
componente social, poltico y humano en la actividad, es el
caso de la Planeacin. Esto distingue a la SSM de otras
metodologas que se ocupan de problemas duros, de
orientacin ms tecnolgica.
Los problemas suaves son difciles de definir. Tienen una
componente social y poltica grande. Cuando pensamos en
problemas suaves, no pensemos en problemas sino en
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33

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
situaciones problema. Sabemos que las cosas no estn
trabajando de la manera en que lo deseamos y queremos
averiguar por qu y vemos si hay alguna cosa que podamos
hacer para aliviar la situacin. Una situacin clsica de esto,
es que tal vez no sea un " problema " sino una "oportunidad",
como es el caso de un proyecto a planear. Esta metodologa
fue desarrollada por Peter Checkland con propsito expreso de
ocuparse de os problemas de este tipo de problemas. l
estuvo en la industria por aos trabajando con metodologas
de sistemas duros. l vio cmo stas eran inadecuadas al
ocuparse de problemas complejos que tenan un componente
social grande; as en los aos 60, l ingres a la Universidad
de Lancaster, localizada en el Reino Unido, en una tentativa
de investigar esta rea y de ocuparse de estos problemas
suaves.

UNIVERSIDAD DE LANCASTER
Su "metodologa de sistemas suaves" ["Soft Systems
Methodology"] fue creada en base a la investigacin en un
gran nmero de proyectos de la industria y su aplicacin y
refinamiento se concluyeron aos despus. La metodologa,
que es muy agradable cmo lo sabemos hoy, fue publicada en
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34

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
1981, cuando Checkland viva de la universidad y tena
pensado perseguir una carrera como profesor e investigador.
La MSS es producto de un largo y arduo trabajo de
investigacin desarrollado por Checkland y su equipo e
investigadores de la Universidad de Lancaster, Inglaterra. Este
esfuerzo es la continuacin del aquel iniciado por Jenkins. La
diferencia fundamental entre la MBS y la forma tradicional
cientfica es que esta ltima se basa en la creacin de una
teora que tiene que ser validada para formar un cuerpo de
conocimientos; en cambio, el trabajo de investigacin a travs
de la accin, en la cual se sustenta la MSB, es un esquema
que ha permitido que el conocimiento parta de la propia
experiencia casustica.
Aqu es importante acotar que el sistema de aprendizaje
difiere tambin del mtodo del caso, empleado en muchas
escuelas de administracin, en el que el estudio se basa en
casos descritos por uno o varios observantes de la situacin.
En el proceso de investigacin por la accin, el o los
investigadores tienen que involucrarse en la situacin del
problema, y desde esta perspectiva, vivir y compartir la
situacin de una manera mucho ms rica que el esquema
tradicional cientfico y del estudio a travs de la descripcin
de casos, el cual es visto e interpretado por uno o varios
observantes
Mediante la puesta en prctica de estas disciplinas en casos
concretos y estableciendo un proceso de aprendizaje bastante
cuidado

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

PETER CHECKLAND

BIOGRAFIA:
Peter
Checkland
(1930
Birmingham, Reino Unido) es un
cientfico britnico de gestin y
profesor de Sistemas en la
Universidad de Lancaster. l es el
promotor de la metodologa de
sistemas blandos o suaves (MSB):
una metodologa basada en un
modo de la teora de sistemas.

Peter Checkland naci en 1930 en Birmingham, donde asisti


a George Dixon's Grammar School. En 1954 recibi un M.A.
grado en qumica en el St John's College de Oxford, donde se
gradu con honores con la 1 categora. Trabaj en la industria
de 15 aos como administrador de los productos qumicos en
la empresa ICI. A finales de la dcada de 1960 se incorpor al
departamento pionero de Ingeniera de Sistemas en la
Universidad de Lancaster, donde se convirti en profesor de
Sistemas. En Lancaster, estuvo al frente de un programa de
accin de investigacin. La MSB enfoque que en la actualidad
se utiliza en todo el mundo. Desde 1990 es Profesor Emrito
de la Universidad de Lancaster en la escuela de Sistemas.
Peter Checkland trabaj en la junta editorial de revistas, tales
como Revista Europea de Sistemas de Informacin; La Revista
Internacional de Gestin de la Informacin; En el International
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Journal of General Systems; Sistemas de la prctica; Sistemas
de Investigacin y de la revista. En 2004 le fue concedido el
doctorado Honoris Causa por la Universidad de Economa
Checa. En 2007 le fue concedido el prestigioso Beale Medalla
por el OR Society, en reconocimiento a su sostenida y
significativa filosofa, la teora y la prctica de la investigacin
operativa.

TRABAJO:
Checkland se interes en la aplicacin de los sistemas de
ideas a los problemas de gestin y desordenado en su trabajo
como gerente en la industria. Sus ideas para La Metodologa
de los sistemas Blandos surgido de la incapacidad de la
aplicacin de lo que l llam, "duros" en el diseo de los
sistemas de gestin de los problemas desordenado. MSB
desarrollado a partir de este ciclo continuo de la intervencin
en los malos estructurado de gestin de los problemas y
aprender de los resultados. Sistemas Blandos es una rama de
la teora de sistemas diseados especficamente para su uso y
aplicacin en una variedad de contextos del mundo real.
David Brown declar de que un factor clave en su desarrollo
es el reconocimiento de que la actividad humana deliberada
puede ser el modelo sistmico. "En vez de tratar de modelos
de la MSB mapa de la realidad - imposible porque hay
mltiples candidatos para lo que cuenta como el mundo real
en situaciones complejas de los modelos de dispositivos para
aprender sobre el mundo real. En resumen, la MSB se
convierte en un proceso de investigacin, Un sistema de
aprendizaje". Peter Checkland la labor ha influido en el
desarrollo de "suave" Operaciones de la investigacin, que se
suma a la optimizacin, programacin matemtica y la
simulacin como parte de la O topografa.
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

EL PENSAMIENTO SISTMICO:
Al igual que R.J. Boland (1985) brough fenomenologa en el
mbito de los sistemas de informacin, para examinar
crticamente este campo de actividades, elevar la conciencia,
y aclarar su camino, por lo que ha Checkland (1981) realizado
en el campo de la teora de sistemas. Al hacerlo, el sentido de
decisiones y la construccin social de la realidad se han
convertido en conceptos centrales en sus respectivos mbitos.
En lo que respecta a los sistemas de pensamiento, la
fenomenologa ha allowd sistemas de pensadores a entender
que la teora de sistemas no tiene que ver con una realidad
considerada independiente del observador y por los procesos
de interconexin ciberntica o elementos, o acerca de los
procesos emergentes. Por el contrario, la teora de sistemas
es sobre cmo atribuir sentido al mundo y construir la unidad
de nuestra realidad. sta es una leccin importante de los
sistemas del pensamiento que Checkland nos ensea.
LITERATURA:
Checkland escribi cuatro libros sobre La Metodologa de los
Sistemas Blandos y varios artculos y documentos:
1981, Systems Thinking, Systems Practice, Wiley.
1990, Soft Systems en Accin, Wiley (con Jim Scholes).
1998, de Informacin, Sistemas
Informacin, Wiley (con Sue Holwell).

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Sistemas

de

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
2006, Learning For Action: A Short definitivo de la Cuenta
Soft Systems Metodologa, y su uso de profesionales,
profesores y alumnos, Wiley (con John Poulter).

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

acerca de los xitos y fracasos en la aplicacin sistmica de


estas herramientas dentro del sistema de la metodologa de la
Ingeniera de sistemas y del anlisis de sistemas desarrollados
por Jenkins, Checkland y sus colegas de la Universidad de
Lancaster arriban a una metodologa que cuestiona de raz las
existentes para abordar problemas de gestin, incluyendo
tanto a aquellas cientficas como a aquellas logradas en el
campo de los sistemas, como son las metodologas de la
Ingeniera de sistemas, teora de decisiones y anlisis de
sistemas e investigacin operativa.
La razn principal de este cuestionamiento, que Jackson
(1990) explica muy bien, estriba en que todas estas
metodologas y tcnicas estn orientadas hacia la bsqueda
Teora General de Sistemas
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
de metas PRE- establecidas. La MSB, por el contrario, parte
del hechote que en los sistemas socioculturales los problemas
son problemas precisamente porque son difciles de definir, de
pre- establecer. En los inicios de su magistral trabajo de
investigacin, Checkland (1991) menciona que el problema
consiste en definir el problema.

Los esquemas tradicionales de administracin, como se ha


dicho, buscan metas establecidas partiendo del supuesto de
que el problema est claramente definido, supuesto que
facilita tremendamente la bsqueda de solucin a los
problemas.
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

CREAR LA METODOLOGA

APRENDER SU USO

USAR LA METODOLOGA

Tomando de Checkland, 1981.

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Ciudadana

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Ciudadana
La sociologa tambin tiene relevancia en el trabajo de
investigacin desarrollado por Checkland. Los aportes de la
Escuela de Francfort, a la que pertenecen Jrgen Haberman
(1971) y sus colegas, son tomados en consideracin en el
desarrollo de la MSB. Tradicionalmente, las ciencias
administrativas haban formado un nicho de estudio que no
tena ninguna relacin con otras disciplinas. El aporte de
Checkland resulta en este sentido significativo. Este hecho
llev a relacionar a las ciencias administrativas con la
sociologa, enriquecindolas y ampliando su contenido. Esto
tambin
origin
y dio mayor
sustento al

cuestionamiento a la forma de abordar y solucionar los


problemas de la ciencia administrativa tradicional.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Las corriente filosficas en boga, con el positivismo a la


cabeza, ejercen una influencia crucial en el desarrollo de las
ciencias administrativas, las cuales como se ha mencionado,
postulan un modelo organizacional racional con un fin
predeterminado. Ackoff (1990), otro de los hombres que ms
ha influido en el desarrollo de paradigmas de sistemas, habla
tambin de las diversas imgenes con las cules es posible
ver las organizaciones. Menciona que el esquema de la
ciencia administrativa positivista llev a un modelo
organizacional mecanicista, esttico y descriptivo, usualmente
representado en organigramas.
La evolucin de las sociedades, puntualiza Ackoff, llev a que
la poblacin fuese ms educada y tan pronto surgiesen
mayores aspiraciones, de tal manera que los directivos de las
organizaciones ya no pudieron contar con el personal sumiso
que aceptase las condiciones que existieron a comienzos del
siglo XVIII. Apareci el derecho al trabajo de ocho horas, el
seguro del empleado ante enfermedades, la capacitacin y la
especializacin.
Con el desarrollo de la tecnologa y con una poblacin ms
educada surgi, bajo un esquema tayloriano y fayolista, lo que
se conoce como la especializacin en el trabajo y la ingeniera
Teora General de Sistemas
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
industrial tradicional. Esto lleva a la primera revolucin
industrial y a la necesidad del os empresarios de salvaguardar
su capital humano especializado, que les obliga a optar por
otro modelo organizacional. Ya en el siglo XX se acenta la
competencia y la posibilidad del recurso humano capacitado.
Con ocasin de la Primera Guerra mundial, y ante la crisis de
la economa, las empresas norteamericanas se vieron en la
necesidad de hacer nuevas inversiones. Ni poniendo todo el
capital de los accionistas de las empresas existentes en
aquella poca se poda alcanzar la velocidad del crecimiento
que se requera ante los cambios que se iban a dar en el
escenario mundial. Esto llev a que la mayora de las
empresas abriesen sus capitales a la Bolsa y que muchos
desconocidos tuvieran acceso, a travs de la misma, al
accionariado de las empresas. Esta apertura a los capitales
permiti el crecimiento de las empresas, crendose las
llamadas corporaciones; pero, a su vez, determin que la
representacin de unos pocos accionistas se ampliase,
hacindose el patrimonio desconocido y cambiante para las
diversas compaas. Esta nueva forma de accionariado llev a
redefinir la organizacin: en vez de ser la que tena que
maximizar las utilidades de los accionistas, en palabras de
Drucker, se convirti en aquella que deba cumplir una misin
mucho ms alturada que la defina por la posicin positivista.
De acuerdo con Drucker (Ackoff, 1991), el dinero es a la
empresa, lo que la sangre al cuerpo humano. En ambos
casos, sin ellos los problemas empresarial y humano no
podran sobrevivir, pero esto dista mucho tiempo de lo que es
la finalidad del sistema.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Este es el tema central que Checkland y sus colegas


cuestionan a la posicin positivista de las ciencias
administrativas tradicionales y que fue motivo del desarrollo
de la MSB. De acuerdo con la MSB, las organizaciones no
tienen
objetivos
definidos;
surgiendo
la
posicin
fenomenolgica y hermenutica, cada una se mueve por
objetivos determinados por los involucrados en la situacinproblema. Por situacin- problema se entiende aquel conjunto
de problemas que se dan en un sistema y el entrono que lo
rodea.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

De acuerdo con esta posicin, la situacin que se observa en


la organizacin ser la conjuncin de visiones que cada uno
de los involucrados en la situacin problema percibe. Un
anlisis reciente de la relacin que puede existir entre los
grupos culturales, las visiones de dichos grupos culturales, los
sistemas culturales,
el manejo estratgico de las
organizaciones y el cambio organizacional indica la
importancia que hay que darle a los factores culturales y a las
visiones de la organizacin para enterar y proponer procesos
de cambio estratgico viables.
Las diversas versiones que se tienen de la organizacin
generan posiciones distintas y que pueden llevar a situaciones
conflictivas en el manejo de la organizacin. El factor poder
dentro de la organizacin y la formacin de grupos culturales
con diversas imgenes y niveles de poder hacen que todo
aquello configure un esquema complejo de estudio y de
implantacin de cambios. Para poder abordar toda esa
compleja problemtica fue necesario cuestionar el enfoque
positivista- reduccionista de la organizacin y poner uno que
considere las diversas facetas de la realidad, tanto en parte
cuantitativa como cualitativa. La resultante fue MSS.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Sistema contenedor de problemas (SCP)


Conceptos bsicos para comprender la MSB
Un SCP es aquella porcin de la realidad conformada por lo
cual se ha definido por sistema y el entorno que lo circunda,
donde existen personas que conforman grupos culturales y
que adoptan el papel de vivir los problemas de esa realidad.
Pero as como las personas que viven los problemas de esa
realidad, tambin son personas que poseen aspiraciones y
visiones determinadas sobre los procesos de transformacin a
llevar a cabo en el sistema contenedor del problema.
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Sistema solucionador de problemas


El Sistema solucionador de problemas est conformado por
aquellas personas que tienen vocacin de solucionadores y
que han tomado la decisin de solucionar los problemas
existentes en el SCP. Es el sistema que, recoge las querencias
y aspiraciones del SCP, y propone soluciones a ser
implantadas en el SCP. Sin embargo, ocurre que en muchas
ocasiones los procesos de transformacin recomendados por
el SSP generan soluciones que en vez de aliviar o mejorar la
situacin existente en el SCP la empeoran,
originando soluciones de mayor conflicto y tensin en dicho
sistema. Dichas soluciones suelen mejorar la situacin de
los involucrados en el SSP, mas no de la de los del SCP.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Proceso de transformacin
Un proceso de transformacin es aquel que permite a un
sistema pasar de una situacin cualquiera. Esta forma de ver
la realidad es tomada por Checkland, quien combina esta
apreciacin dinmica, de la realidad con la fenomenologa, la
hermenutica y el enfoque de sistemas, lo que permite
describir lo que acontece en la realidad social de una manera
dinmica, amplia y multidimensional.
Etapas de los mss.
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
La metodologa de los sistemas blandos tiene las siguientes
etapas:
La situacin no estructurada.
Se trata de la primera impresin de la situacin- problema,
siendo esta, como se ha dicho, aquella porcin de la realidad
social en la que existe un conjunto de problemas. En esta
etapa se observan acontecimientos que suceden en aquella,
aunque no se obtengan una idea clara de las interrelaciones
en que se tratan los elementos que la conforman. En esta
etapa de se debe empezar a delimitar el sistema a cuyo
estudio nos abocamos, as
como a definir el entorno
del mismo.
La situacin estructurada
Es la etapa en la que se
concatenan
los
elementos que integran la
solucin- problema. En
esta etapa permite ver
con mayor claridad lo que
acontece en la situacinproblema.
Para
poder
desarrollar esta etapa, el analista debe estar libre de
prejuicios personales. Aqu el analista de sistemas deber
considerar tambin las situaciones conflictivas, los intereses
existentes, la estructura del poder imperante dentro y fuera
del sistema, las ideologas existentes y sus consecuencias
futuras y las formas en que los involucrados perciben la
situacin- problema, por citas algunos factores.
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Todo ello contribuir lograr el objetivo de expresar
pictogrficamente la situacin - problema, de manera que con
slo observarla el analista de sistemas pueda percatarse de lo
que acontece.
La elaboracin de definiciones bsicas.
La informacin que se rene en la segunda etapa permite
identificar posibles candidatos a problemas y buscarles
solucin. Dicha solucin, que implica un cambio (un proceso
retransformacin) de la realidad social, se expresa a travs de
lo que en la MSS se denomina definicin bsica. Se podra
formular una relacin de candidatos a problemas segn
cmo percibamos la situacin- problema. Ello hace necesario
recurrir al concepto de weltanschauung (Checkland y Davies,
1986; Rodrguez Ulloa, 1990b). En consecuencia, la
percepcin que la weltanschauung articula permite generar
una serie de definiciones bsicas, cada una indicativa de los
cambios que se juzgan necesarios. Dicho de otro modo, cada
definicin bsica implica definir el qu (qu proceso de
transformacin se impone hacer en la realidad social), de
acuerdo con la concepcin, producto de una weltanschauung
particular, que se tenga de la situacin- problema. Para
chequear la buena elaboracin de una definicin bsica es
importante contrastarla con el anlisis CATOWE.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

La elaboracin de los modelos conceptuales.


Cada definicin bsica genera un modelo conceptual, que no
es sino la expresin, en lenguaje sistmico agrupacin de
verbos calificados y unidos grficamente-, que nos indica la
manera cmo se podra llevar a cabo el proceso de
transformar la realidad social.
Comparacin de D versus B.
Puesto que los modelos conceptuales son consecuencia de las
definiciones bsicas y elaboraciones mentales de procesos de
transformacin que pueden existir o no en la realidad, se
requiere de un proceso de contrastacin entre los modelos
conceptuales propuestos de la realidad social que describen.
Tal proceso se lleva a cabo en esta etapa.
Cambios fsicos y factibles.
En esta etapa indica detectar qu cambio es posible llevar a
cabo en la realidad. Checkland y sus colaboradores
encontraron que para que los cambios puedan ser llevados a
cabo en el mundo real, deben llevar dos requisitos: que sean
culturalmente factibles; y
que sean sistemticamente
deseables.
Implantacin de los cambios en el mundo real.
Es la implantacin de los cambios detectados en la etapa
anterior y la interrelacin de las etapas que se han llevado a
cabo durante el proceso de implantacin.
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
La SSM est conformada por siete (7) estadios cuyo orden
puede variar de acuerdo a las caractersticas del estudio, a
continuacin se describen brevemente estos estadios.
Estadio 1: La Situacin Problema no Estructurada
En este estadio se pretende lograr una descripcin de la
situacin donde se percibe la existencia de un problema, sin
hacer hincapi en el problema en s, esto es sin dar ningn
tipo de estructura a la situacin.
Estadio 2: La Situacin Problema Expresada
Se da forma a la situacin describiendo su estructura
organizativa, actividades e interrelacin de stas, flujos de
entrada y salida, etc.
Estadio 3: Definiciones Raz de Sistemas Pertinentes
Se elaboran definiciones de lo que, idealmente, segn los
diferentes "weltanschauung" involucrados, es el sistema. La
construccin de estas definiciones se fundamenta en seis
factores que deben aparecer explcitos en todas ellas, estos se
agrupan bajo el nemnico de sus siglas en ingles CATWOE
(Bergvall-Kreborn et. al. 2004), a saber: consumidores,
actores, proceso de transformacin, weltanschauung,
poseedor y restriccin del ambiente.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Estadio 4: Confeccin
Conceptuales

Verificacin

de

Modelos

Partiendo de los verbos de accin presentes en las


definiciones raz, se elaboran modelos conceptuales que
representen, idealmente, las actividades que, segn la
definicin raz en cuestin, se deban realizar en el sistema
(Ramrez 1983). Existirn tantos modelos conceptuales como
definiciones
raz.
Este estadio se asiste de los subestadios 4a y 4b.
Estadio 4 Concepto de Sistema Formal
Este consiste en el uso de un modelo general de sistema de
la actividad humana que se puede usar para verificar que los
modelos construidos no sean fundamentalmente deficientes.
Estadio 4b: Otros Pensamientos de Sistemas: consiste en
transformar el modelo obtenido en alguna otra forma de
pensamiento sistmico que, dadas las particularidades del
problema, pueda ser conveniente.
Estadio 5: Comparacin de los modelos conceptuales
con la realidad
Teora General de Sistemas
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Se comparan los modelos conceptuales con la situacin
actual del sistema expresada, dicha comparacin pretende
hacer emerger las diferencias existentes entre lo descrito en
los modelos conceptuales y lo que existe en la actualidad en
el sistema.
Estadio 6: Diseo de Cambios Deseables, Viables
De las diferencias emergidas entre la situacin actual y los
modelos conceptuales, se proponen cambios tendientes a
superarlas, dichos cambios deben ser evaluados y aprobados
por las personas que conforman el sistema humano, para
garantizar con esto que sean deseables y viables.
Estadio 7: Acciones para Mejorar la Situacin Problema
Finalmente este estadio comprende la puesta en marcha de
los cambios diseados, tendientes a solucionar la situacin
problema, y el control de los mismos. Este estadio no
representa el fin de la aplicacin de la metodologa, pues en
su aplicacin transforma en un ciclo de continua
conceptualizacin y habilitacin de cambios, siempre
tendiendo a mejorar la situacin.

CAPITULO III
ESTADIO 1: Problema No Estructurado
Social.
Teora General de Sistemas
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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

LA INSEGURIDAD
CIUDADANA

INSEGURIDAD: ESTAMOS A TIEMPO

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Amrica Latina es la regin del mundo de mayor ndice de
criminalidad. Este ndice se mide por la tasa de homicidios ya
que es una cifra relativamente fcil de registrar. La
criminalidad alta, ms de 10 homicidios por cada 100,000
habitantes, se da en ciudades de El Salvador, Brasil,
Colombia, Guatemala, Mxico. Otros de criminalidad baja, con
0.5 y 5 homicidios por cada 100,000 habitantes como las
ciudades de Costa Rica, Chile, Uruguay.

El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5


homicidios por cada 100,000 habitantes. Menos
que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9
homicidios por cada 100,000, que en Mxico que
tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada
100,000 habitantes y que en Colombia que tiene
el ndice de criminalidad ms alto del mundo, con
77 a 77.9 homicidios por cada 100,000
habitantes.

La sensacin de inseguridad que experimentamos por el


aumento del crimen y la delincuencia y por las dificultades de
las autoridades para prevenir y reprimir el delito, amenazan la
calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a
nuestras democracias.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Nos sentimos inseguros. Existe una diferencia entre el temor a
ser vctima de la delincuencia y la realidad. Por ejemplo, en
Santiago de Chile se realiz
una encuesta en
la que slo 11 de cada 100
personas
reconoca que haba sido
vctima de una
accin delincuencial pero 80
de cada 100
reconoca que se senta
inseguro en la
ciudad.
Hay
pues
una
diferencia entre
percepcin de inseguridad y
la tasa efectiva
de delitos.

La bsqueda de mayores niveles de seguridad ciudadana es


una tarea que debe involucrar no slo a la Polica, sino a los
polticos, autoridades, medios de comunicacin, a la
ciudadana en general.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

ESTADIO 2: Causas de la Inseguridad


Ciudadana
CAUSAS:

Entre las causas de inseguridad


que se detectan, est el desempleo
que vive una gran cantidad de
personas.

Las personas que atentan


contra los bienes y la integridad
fsica de los ciudadanos lo
hacen, frecuentemente, por no
tener un empleo estable que les
garantice ingresos suficientes
para mantener a su familia.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Tambin, se identific a la
pobreza como otra causa que
puede generar agresividad y que
causa, adems, altos ndices de
delincuencia que, generalmente,
se ubican en las zonas marginales
de la ciudad.

La falta de educacin es
otra causa. La escasa (y,
muchas veces, inexistente)
educacin de los ciudadanos
genera
delincuencia,
agresividad y, por supuesto,
inseguridad
en
aquellas
personas que se mantienen
al margen, pero que son los
que sufren las consecuencias
de esta situacin.

Teora General de Sistemas


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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Asimismo, la cultura tan pobre
de nuestra poblacin genera
altos ndices delictivos y de
agresividad contra las personas.
Puede afirmarse que, cuanta
menos educacin y cultura tengan
las personas, ms propensas a la
delincuencia y al crimen sern.

Se

habla

de

la

inmigracin,

preferentemente de la ilegal. Es
evidente que una parte de la
inseguridad
ciudadana
est
causada por la presencia de
delincuentes ms all de nuestras
fronteras. Sin embargo, identificar
inseguridad
ciudadana
e
inmigracin es recurso faciln,
adems
de
injusto
y
no
excesivamente aclaratorio, y que puede, como en
algunos casos ya sucede, instar al racismo y a la
xenofobia.

Se hace referencia a la escasez de agentes de las


Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Si existe
mayor presencia policial, y ms especializacin, va a
resultar ms fcil la captura de los delincuentes.
Solucin definitiva? No, pero es un buen remedio.

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Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Tambin alguien se ha
referido a temas de
urbanismo. Alguien ha
dicho
que
la
proliferacin
de
urbanizaciones fuera
de la ciudad es un
incentivo para el robo y
los atracos. Sin embargo,
tampoco es explicacin desdeable; eso s, la libertad de
la persona, y, consiguientemente, de la ubicacin de la
vivienda, est por encima de algunas consideraciones.

Y habra que referirse a la sociedad consumista con


ansias de dinero y comodidad fcil y rpida. Habra

Teora General de Sistemas


64

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
que referirse a tantas cosas, porque no se puede analizar
con simpleza el problema de la
inseguridad, ya que hacerlo as,
imposibilitara la solucin. Hay que
encontrar la solucin del problema,
porque la libertad del individuo es
bien defendible y que la autoridad
debe asegurar.

Un motivo de la inseguridad
ciudadana es la falta de
medios de comunicacin
para informar los asaltos,
robos, secuestros, abusos,
etc.

Teora General de Sistemas


65

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Consecuencias de la
Inseguridad
Ciudadana
Caminar por las calles ya no
es tan fcil como era antes.
Ahora, es comn que, al
despedirnos, nos digamos
ten cuidado.

Nadie est exento de ser vctima de un asalto y esto genera


un miedo constante. En el siguiente ESTADIO, trataremos las
consecuencias de la inseguridad ciudadana.
La persona o institucin que
sufre un robo se ve privada de lo
que es de su propiedad, lo que
causa dao al patrimonio de
personas,
empresas,
instituciones y del propio pas. A
veces, esto ocurre con violencia.
Se
genera
un
clima
de
desconfianza, desesperanza y
desnimo, de manera que la
persona que es vctima de un
robo se cuida ms y toma
Teora General de Sistemas
66

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio de los
que no roban.

Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar


medidas de seguridad que implican contratacin de
plizas de seguro, contratacin de infraestructura de
seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratacin
de personal, creacin de reas de seguridad en las
instituciones y de instituciones de vigilancia en el pas,
entre otras medidas de proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo
sufren los acosados, sino
tambin los agresores, los
testigos, los padres, las
madres, los hermanos, los
familiares: en definitiva, la
sociedad
entera.
Los
testigos de la violacin
padecen
bloqueos
emocionales,
intelectuales
y
alteraciones de conducta que les pueden llevar a un final
funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden
desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso sexual
acarrea desconfianza en la vctima, adems de originar
conciencia de culpa y vergenza en ella, pues, en cierta
medida, queda la culpa inconsciente de haber
incentivado dicho acto.

Teora General de Sistemas


67

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Adems, en el caso de los

secuestros o raptos, el
acto
delictivo
tiene
como consecuencia la
violacin
fsica
y
psicolgica.
Los
secuestradores juegan
con los sentimientos de
los familiares de sus vctimas al amenazarlos con la
muerte de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo,
los delincuentes abusan fsicamente de sus vctimas si
estas no son rescatadas.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico
que el Estado debe garantizar y proteger. Enfrentar la
violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es
manifestar la voluntad de conseguir un mejor desarrollo
para nuestro pas.

Teora General de Sistemas


68

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

ESTADIO 3:
Definiciones Raz de Sistemas
Pertinentes
Se elaboran definiciones de lo que, idealmente, segn los
diferentes weltanschauung involucrados, es el sistema. La
construccin de estas definiciones se fundamenta en seis
factores que deben aparecer explcitos en todas ellas, estos se
agrupan bajo el nemnico de sus siglas en ingles CATWOE a
saber: consumidores, actores, proceso de transformacin,
weltanschauung, propietario y restriccin del ambiente.

C: los clientes son: la familia, sociedad, amistades buenas,


Iglesia, los nios, etc.
A: los actores: las personas que a pesar de no haber una
seguridad ciudadana comete delitos que perjudican a la
sociedad completa.
Teora General de Falta
Sistemas
de
69

seguridad

Mayor
seguridad
en la ciudad

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
T: causas

Inseguridad

Actores

Ciudadana
MSS

Retroalimentacin
Retroalimentacin

W: WELTANSHAUUNG:
Actor: Aprovechando que no hay policas ni serenos
atacaremos a esa casa y robaremos en la vivienda.
Cliente: estas personas deben darse cuenta que estn
haciendo dao a mucha gente.
O: propietario: se darn leyes con pena de crcel y sentencias
ms rigurosas para los que practican actos de vandalismo y
aprovechados de la zona.
Owner: estado o gobierno regional, centro de rehabilitacin,
municipalidad, polica o serenasgo.
E: environmet:
No existe seguridad estable en esta zona pues a pesar de las
quejas de los ciudadanos

Teora General de Sistemas


70

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Las
leyes
drsticas

no

son

muy

La corrupcin existente en la
polica no ayuda a combatir la
lucha contra la inseguridad
ciudadana.

Definicin raz:
La inseguridad ciudadana se define
como el temor a posibles agresiones,
asaltos, secuestros, violaciones, de los
cuales podemos ser vctimas. Hoy en
da,
es
una
de
las
principales
caractersticas de todas las sociedades
modernas, y es que vivimos en un
mundo en el que la extensin de la
violencia se ha desbordado en un clima
generalizado
de
criminalidad.
A
continuacin, presentamos la vertiginosa
transicin de la delincuencia en el pas y las causas que
originan esta incertidumbre en la sociedad.

Teora General de Sistemas


71

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Entre las causas de inseguridad
que
se
detectan,
est
el
desempleo que vive una gran
cantidad
de
personas;
las
personas que atentan contra los
bienes y la integridad fsica de los
ciudadanos
lo
hacen,
frecuentemente, por no tener un
empleo estable que les garantice
ingresos
suficientes
para
mantener a su familia.

Tambin, se identific a la
pobreza como otra causa que
puede generar agresividad y que
causa, adems, altos ndices de
delincuencia que, generalmente,
se
ubican
en
las
zonas
marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra
causa. La escasa (y, muchas
veces, inexistente) educacin de
los
ciudadanos
genera
delincuencia, agresividad y, por
supuesto,
inseguridad
en
aquellas
personas
que
se
mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias de esta situacin.

Teora General de Sistemas


72

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra
poblacin genera altos ndices delictivos y de
agresividad contra las personas. Puede
afirmarse que, cuanta menos educacin y
cultura tengan las personas, ms propensas a
la delincuencia y al crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede
ser superada si el Estado crea un sistema
educativo que disminuya las cifras de
desercin
escolar
que
inciden
en
la
criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales
a todos los sectores de la sociedad.

ESTADIO 4: Confeccin y Verificacin de


Modelos Conceptuales

Teora General de Sistemas


73

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

Teora General de Sistemas


74

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

4.9. Concientizar a todos que


la vida fcil no es la mejor
solucin a los problemas.

Teora General de Sistemas


75

4.10. Motivar a las


autoridades a crear centros
policiales y de serenazgo
por el bien del AAHH Los
Claveles.

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

1.1. Fomentar el trabajo.

INDICADORES
1.2. Concientizar a las personas.
1.3. Brindando ayuda comunitaria.
1.4. Nios estudiando en
colegios
1.5. El deseo de superacin.

sus

1.6. Tener una vivienda propia pues


es la forma ms segura para vivir
Teora General de Sistemas
76

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

1.7. Establecer una ciudad segura.


1.8. Pedir apoyo a las fuerzas
policiales y de serenazgo.
1.9. Ayudar a las personas a vivir
una vida correcta.
1.10. Una ciudad sin inseguridad
para todos.

ESTADIO 5:
Comparacin del Estadio 2 con el Estadio 4
Nro. del
Holn

ESTADIO 2:
LAS CAUSAS

Teora General de Sistemas


77

ESTADIO 4: LAS
SOLUCIONES

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
El desempleo que vive una gran
cantidad de personas.

Brindar ms fuentes de
trabajo a todas las
personas desempleadas
que hay en este AAHH Los

1.

Claveles.
Las personas que atentan
contra los bienes y la integridad

2.

fsica de los ciudadanos

3.
Teora General de Sistemas
78

Incentivar a las personas


que atentan contra los
bienes de los vecinos a
tomar conciencia pues
esto no est bien.

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
La pobreza

Establecer ayudas
comunitarias a todos

aquellos que lo necesitan.

La falta de educacin

4.

5.

La cultura tan pobre de nuestra


poblacin

Teora General de Sistemas


79

Brindar estudios gratuitos


en los centros educativos,
realizar donaciones, a los
nios que no tienen
dinero para estudiar.

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Incentivar a todas las
personas que no tienen
estudios para que
reinicien sus estudios
mediante la educacin no

escolarizada.

La inmigracin

El estado debe donar a


los inmigrantes a habitar
casas desocupadas y

6.
seguras para su bienestar

Teora General de Sistemas


80

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

La escasez de agentes de las


Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Contratar a ms agentes
policiales y serenasgo
para
que

resguarden este AAHH.

8.

La proliferacin de
urbanizaciones fuera de la
ciudad

Teora General de Sistemas


81

Resguardar este AAHH


para evitar llegada de
bandas de delincuentes,
etc. pues daa la
seguridad de la zona

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
La sociedad consumista con
ansias de dinero y comodidad
fcil y rpida.

Concientizar a todos que


la vida fcil no es la mejor
solucin a los problemas

La falta de medios de
comunicacin

Motivar a las autoridades


a crear centros policiales
y de serenazgo por el
bien del AAHH Los
Claveles.

9.

10.

Teora General de Sistemas


82

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

ESTADIO 6:
CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES
E.6.1. Brindar ms fuentes de trabajo a todas las
personas desempleadas que hay en este AAHH Los
Claveles:
E.6.1.1. Pedir apoyo laboral a las distintas
empresas recomendando a los desempleados de
esa zona.

Teora General de Sistemas


83

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.6.1.2.Pedir
trabajos urbanos.

ayuda

de

la

municipalidad

en

E.6.2. Incentivar a las personas que atentan contra los


bienes de los vecinos a tomar conciencia pues esto no
est bien.

E.6.2.1. Mediante charlas formativas brindar


soluciones a todos aquellos que atentan contra los
bienes ajenos.
Teora General de Sistemas
84

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.6.2.2.
Contratar
servicios
de
ciudadana para as poder vivir mejor.

seguridad

E.6.3. Establecer ayudas comunitarias a todos aquellos


que lo necesitan.

E.6.3.1. Pedir apoyo econmico


empresas que pueden apoyar.

Teora General de Sistemas


85

social

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.6.3.2. Realizar campaas sociales en el AAHH


Los Claveles.

E.6.4. Brindar estudios gratuitos en los centros


educativos, realizar donaciones, a los nios que no
tienen dinero para estudiar.

E.6.4.1.Pedir apoyo a la municipalidad para que


aquellos nios que no tienen estudios puedan
realizarlos.

Teora General de Sistemas


86

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
E.6.4.2. Realizar donaciones a los nios que no
cuentan con recursos econmicos (tiles
escolares, uniforme, etc.)

E.6.5. Incentivar a todas las personas que no tienen


estudios para que reinicien sus estudios mediante la
educacin no escolarizada
E.6.5.1. Si incentivamos mediante campaas la
importancia de la educacin lograremos que ms
personas estudien.

E.6.5.2.Pedir ayuda social.

Teora General de Sistemas


87

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
E.6.6. El estado debe donar a los inmigrantes a habitar
casas desocupadas y seguras para su bienestar.
E.6.6.1.Promover al estado a donar territorios sin
habitar.

E.6.6.2.Organizar zonas seguras mediante la


seguridad ciudadana

E.6.7.Contratar a ms agentes policiales y serenasgo


para que resguarden este AAHH.
E.6.7.1. Constatar que los serenos y agentes
policiales resguarden estas zonas.

E.6.7.2. Pedir ayuda policial.

Teora General de Sistemas


88

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.6.8. Resguardar este AAHH para evitar llegada de


bandas de delincuentes, etc. pues daa la seguridad de
la zona
E.6.8.1. Resguardar este AAHH para poder tener
seguridad.

E.6.8.2.Pedir un establecimiento de serenasgo en


este lugar ya que solo hay en villa jardn.

E.6.9. Concientizar a todos que la vida fcil no es la


mejor solucin a los problemas.
E.6.9.1. Realizar charlas.
Teora General de Sistemas
89

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.6.9.2. Establecer
personas necesitadas.

ayuda

comunitaria

las

E.6.10. Motivar a las autoridades a crear centros


policiales y de serenasgo por el bien del AAHH Los
Claveles.
E.6.10.1.Es de vital importancia crear un centro de
serenasgo ya que regulara la seguridad ciudadana
de este asentamiento

E.6.10.2. Especificar a las autoridades que si no


hay seguridad en el AAHH se correr grandes
riesgos
como
vandalismo,
drogadiccin,
prostitucin, etc.

Teora General de Sistemas


90

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

ESTADIO 7:
Acciones para Mejorar la Situacin Problema
E.7.1. Pedir apoyo laboral a las distintas empresas
recomendando a los desempleados de esa zona.
E.7.1.1.Enviar solicitudes pidiendo su ayuda.

E.7.1.2.Tratar de no desalentarlos en el deseo de


conseguir trabajo.

E.7.2. Pedir ayuda de la municipalidad en trabajos


urbanos.
Teora General de Sistemas
91

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.7.2.1.Que trabajen en obras urbanas.

E.7.2.2.Que trabajen
pblica, etc.

en obras como limpieza

E.7.3. Mediante charlas formativas brindar soluciones a


todos aquellos que atentan contra los bienes ajenos.
E.7.3.1 Establecer temas interesantes a tratar en
las charlas.

E.7.3.2.Darles a conocer desde el punto de vista


religioso, los valores humanos,etc.

Teora General de Sistemas


92

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.7.4. Contratar servicios de seguridad ciudadana para


as poder vivir mejor.
E.7.4.1.Servicios como vigilancia Pblica.

E.7.4.2.
Servicios
que
sean
seguros
pero
econmicos pensando que este AAHH no cuenta
con muchos recursos econmicos.

E.7.5. Pedir apoyo econmico y social a empresas que


pueden apoyar.
E.7.5.1.Enviar
solicitudes
pidiendo
brinden apoyo economico y material.
Teora General de Sistemas
93

que

nos

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.7.5.2. Realizar campaas de solidaridad a favor


de este asentamiento.

E.7.6. Realizar campaas sociales en el AAHH Los


Claveles.
E.7.6.1. Son de vital
favorecern a toda la sociedad

Teora General de Sistemas


94

importancia

ya

que

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
E.7.6.2. Pidiendo apoyo econmico a instituciones
importantes que brindan ayuda social, siendo
nosotros los motivadores a esta campaa.

E.7.7.Pedir apoyo a la municipalidad para que aquellos


nios que no tienen estudios puedan realizarlos.
E.7.7.1. Enviando solicitudes y hacindoles ver la
realidad en que se vive en este asentamiento.

E.7.7.2.Mejorando la calidad estudiantil de este


colegio de Los Claveles.

E.7.8. Realizar donaciones a los nios que no cuentan


con recursos econmicos (tiles escolares, uniforme,
etc.)
Teora General de Sistemas
95

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
E.7.8.1. Pedir donaciones a libreras.

E.7.8.2. Recolectar no solo tiles escolares sino


tambin libros usados que de muchas maneras le
servir para su educacin.

E.7.9.
Si
incentivamos
mediante
campaas
la
importancia de la educacin lograremos que ms
personas estudien.
E.7.9.1. Resaltar la importancia de tener estudios
completos

Teora General de Sistemas


96

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.7.9.2.
Realizar
charlas
escogiendo
temas
relacionados a la educacin y su importancia.

E.7.10.Pedir ayuda social.


E.7.10.1. Contar con el apoyo
instituciones pblicas y privadas.

de

diversas

E.7.10.2. Concientizar a apoyar a este AAHH.

Teora General de Sistemas


97

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
E.7.11.Promover al estado a donar territorios sin
habitar.
E.7.11.1. Todos aquellas casas y en buen estado
deben ser donadas a personas inmigrantes.

E.7.11.2.La realidad en que viven no es la ms


favorable

E.7.12.Organizar zonas seguras mediante la seguridad


ciudadana
E.7.12.1.Organizarse todos los vecinos de esta
zona para cuidar las calles.

E.7.12.2.Contratar servicios de seguridad.


Teora General de Sistemas
98

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.7.13. Constatar que los serenos y agentes policiales


resguarden estas zonas.
E.7.13.1.Verificar
resguarden las calles.

E.7.13.2.
autoridades.

Si

no

que

se

los

cumple

serenos

quejarse

cuiden

con

las

E.7.14. Pedir ayuda policial.


E.7.14.1. Expresar la realidad de las calles y pedir
garantas.

Teora General de Sistemas


99

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.7.14.2.Fomentar la seguridad ciudadana.

E.7.15. Resguardar
seguridad.

este

AAHH

para

poder

tener

E.7.15.1.Turnarse entre vecinos a cuidar las calles

E.7.15.2. Contar con apoyo policial y de serenasgo

Teora General de Sistemas


100

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
E.7.16.Pedir un establecimiento de serenasgo en este
lugar ya que solo hay en villa jardn.
E.7.16.1.Expresar
la
necesidad
establecimiento de serenasgo.

de

un

E.7.16.2. Ver la realidad social y la inseguridad en


que se vive.

E.7.17. Realizar charlas.


E.7.17.1. Dar a conocer temas de inters.

E.7.17.2. Pedir ayuda a especialistas


psiclogos, policas, serenos, etc.

Teora General de Sistemas


101

como

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
E.7.18. Establecer ayuda comunitaria a las personas
necesitadas.
E.7.18.1. Apoyar a las personas que realmente lo
necesitan.

E.7.18.2. Cambiar este AAHH por uno que sea


solidario y caritativo.

E.7.19.Es de vital importancia crear un centro de


serenasgo ya que regulara la seguridad ciudadana de
este asentamiento
E.7.19.1. Es muy importante contar no solo con un
local sino con unidades policiales y serenos.
Teora General de Sistemas
102

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

E.7.19.2.Establecer la importancia de crear un


establecimiento en LOS CLAVELES.

E.7.20 Especificar a las autoridades que si no hay


seguridad en el AAHH se correr grandes riesgos como
vandalismo, drogadiccin, prostitucin, etc.

E.7.20.1. Expresar la realidad de ese entorno.

E.7.20.2. Hacer ver a la polica la importancia de


brindar seguridad.

Teora General de Sistemas


103

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

CONCLUSIONES:
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles
agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales
podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales
caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que
vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha
desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A
continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la
delincuencia en el pas y las causas que originan esta
incertidumbre
en
la
sociedad.1
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el

Teora General de Sistemas


104

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
desempleo que vive una gran cantidad de personas; las
personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de
los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un
empleo estable que les garantice ingresos suficientes para
mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede
generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de
delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas
marginales
de
la
ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces,
inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia,
agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas
que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias
de
esta
situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera
altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas.
Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan
las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen
sern.2
La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea
un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin
escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca
oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

Teora General de Sistemas


105

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana

ANEXOS:
TESTIMONIOS:
TESTIMONIOS
Dolly Pinto, ama de casa
El tema de la inseguridad est sper difcil. Empezando por la
educacin vial, nadie respeta las normas de Trnsito y cualquier
rato te pasa algo. Tambin los ladrones estn a la orden del da.
La otra tarde, un pitillero sali debajo del puente de la Recoleta
y le jal la cartera a una seora. Con los chicos no hay caso de

Teora General de Sistemas


106

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
salir. Si los agarras de las manos, te quitan tu cartera. A veces,
prefiero quedarme en casa que ir al parque, temo salir. Yo viva
hasta hace pocos aos en Yacuiba. Me cri ah. Era muy
tranquilo, la plaza se llenaba de nios, se iba al balneario sin
peligro, no haba que sentirse acechado. Ahora, no hay caso por
las agresiones sexuales.
Rodolfo Rivero, economista
No hay voluntad de las autoridades, incumplen leyes. La
justicia est mal, si pillan a un ladrn o un carterista, llega a la
crcel y ms tarda en ser atrapado que en salir. Ah el problema
es el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. Tiene que cumplirse
la ley. Compran autoridades que dejan salir a los delincuentes
para que reincidan, no se puede confiar en los operadores de
justicia. La Polica detiene (al delincuente), lo lleva al fiscal y ah
est la corrupcin. Cuando era joven caminaba tranquilo por
cualquier zona pasadas las 10 de la noche y nunca me robaron
ni un pauelo. Haba ms confianza de caminar. No haba tanto
antisocial y si haba los encarcelaban.
Ingrid Roca, ama de casa
Es peor que antes. Por lo menos en mi tiempo uno poda salir
solo. Los chicos podan ir solos al colegio. Ahora hay que
llevarlos, recogerlos. Yo estudiaba en el (colegio) Irlands y me
iba sola a mi casa. Ahora eso ya no se puede. Lo que ms me
preocupa es lo que asaltan. Las violaciones tambin me dan
miedo. Siempre les recomiendo que no acepten nada, que no los
lleve nadie que no conozcan, que si alguien se acerca, griten, y
constantemente les digo que carguen su celular hasta para
distraer al ladrn, porque por yescas mueren (risas), es que se
sabe de casos que por no encontrar nada que robarles los
matan.
Demetrio Cspedes, auditor

Teora General de Sistemas


107

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
Cuando era nio haba mucha seguridad. No haba que
ocultarse de nada. En casa, no haba necesidad de pedir apoyo.
Se poda dejar a los chicos o a la esposa, pero ahora es
necesario apoyarse entre vecinos. Me acuerdo que dejbamos la
bicicleta en la puerta de casa. Ahora eso es imposible por los
robos. Hasta el carro es un peligro porque entrando al garaje a
uno lo pueden encaonar. En la noche desde las siete es ms
peligroso, ya sea por asaltos, cleferos o pandilleros. Pedimos a
todo el sistema de gobierno y a la ciudadana apoyar la
seguridad ciudadana, hay que cambiar el sistema poltico. Es la
pobreza tambin, eso genera violencia e inseguridad.

Entrevista al especialista sobre inseguridad ciudadana


Inseguridad ciudadana: Los comits distritales son una posible
solucin ante esta problemtica
La inseguridad ciudadana es un problema que relaciona los
aspectos social, cultural, econmico, educativo y poltico de un
pas. En los ltimos aos, la inseguridad ha ido creciendo y, con
eso, el constante reclamo a las autoridades, por parte de la
sociedad, para que trabajen contra la expansin de este
problema. Pero no solo basta con reclamar, sino que debemos
estar
bien
informados
y
tener
conocimiento
(causas,
consecuencias y posibles soluciones) de esta problemtica: el
fenmeno de inseguridad ciudadana no diferencia estratos
sociales. Por eso, en el siguiente artculo, para ampliar nuestros
conocimientos, presentamos algunos puntos principales de una
entrevista realizada a la seora Nancy Meja, que es
investigadora y especialista en el tema del Instituto de Defensa
Legal del Per.
La seora Nancy Meja recalca que el problema de la inseguridad
ciudadana tiene altos ndices en Lima (Per). En los anlisis
realizados, se hall que, por ejemplo, los chicos que consumen

Teora General de Sistemas


108

Problema No estructurado Social:Inseguridad


Ciudadana
drogas son propensos a delinquir por su necesidad de tener
dinero para mantenerse en el vicio. As mismo, mencion que
era falso que solo los pobres roban, pues los ladrones existen,
tambin, en los altos cargos (los corruptos). Mientras que los
poderosos no dejen de ser corruptos, no todos lo son, el
problema de la delincuencia no va a terminar.
La especialista seal que existe un mecanismo para combatir la
inseguridad ciudadana y se llama CONASEV (Comisin Nacional
de Empresas de Servicio). Este mecanismo consiste en que se
forme comits distritales que regulen y trabajen para evitar la
delincuencia en cada distrito. Esto demuestra que la
responsabilidad no solo recae en la polica, sino en toda la
ciudadana.
Los
comits
distritales,
en
su
totalidad,
lamentablemente, no funcionan correctamente por su fuerza
insuficiente. Pero hay excepciones como los comits en el
distrito de Surquillo que han logrado que ex delincuentes se
inserten, nuevamente, a la sociedad y se reformen (prestan
servicio a la comunidad). Otra forma de solucionar la
delincuencia en la ciudad es que se imparte una correcta
educacin que inculque valores tanto en pequeos como en
jvenes. Nos preguntamos si es una opcin tomar la justicia por
nuestras propias manos. Ante esta interrogante, la seora
Nancy Meja declara que no es necesario llegar a esos niveles de
violencia. Sin embargo, a veces, es inevitable ya que en
provincias lejanas, donde es difcil acceder a la Polica, teniendo
al delincuente en las manos de los pobladores enardecidos,
optan por lincharlo y castigarlo.
Como grupo, estamos de acuerdo con el expuesto por la
especialista Nancy Meja. El conjunto de hechos y delitos que
ocurren en las calles por donde transitamos tiene que disminuir.
Tomemos en cuenta que la inseguridad ciudadana tiene secuelas
graves como el desempleo y la falta de solidaridad social. No
podemos permitir que Lima se convierta en una ciudad donde
reine la delincuencia.
Para concluir, enfatizaremos ciertos puntos importantes ya

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Ciudadana
abordados en este artculo. Debemos tener presente que la
inseguridad ciudadana alcanza niveles altos en nuestro pas.
Adems, la corrupcin influye de manera determinante en la
solucin del problema. Ante esta ola de delincuencia, se ha
creado los comits distritales para fomentar la seguridad y
confianza (necesitan estar mejor organizados). La sociedad civil
suele echar esta carga a la polica. Lo que se debe hacer es
juntar estas fuerzas para combatir la delincuencia y, por ltimo,
no es bueno tomar la justicia por nuestras propias manos. Esto
genera ms delincuencia y retraso en el pas.

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FOTOS TOMADAS EN EL AAHH LOS


CLAVELES:

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Bibliografa
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5.- seguridadciudadana2009.blogspot.com
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