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Convenciones de 1971 y 1988 han recibido apoyo similar. Este ensayo explora la consistencia
lgica de las convenciones porque, a pesar de que la limitacin de los usos de las drogas a los
INTRODUCCION
de las Guerras del Opio. En 1909 en la Comisin del Opio de Shanghi la delegacin de los
Estados Unidos, apoyada por China, propuso limitar el uso del opio y otras drogas psicoactivas
a los fines mdicos y cientficos.2 Otros pases se opusieron a los esfuerzos para controlar
internacionalmente a sus florecientes industrias farmacuticas. Adems, los poderes coloniales
que producan y exportaban opio o permitan su consumo argumentaban que el uso cuasi
mdico de las drogas era legtimo y que la regulacin de los mercados era mejor que la
prohibicin total de los usos no mdicos o cientficos.3 La Comisin produjo una serie de
recomendaciones no vinculantes y no apoy la propuesta estadounidense y china.
Los Estados Unidos continu buscando la misma restriccin al uso de las drogas en las
Conferencias en las que se negociaron la Convencin del Opio de la Haya de 1912, y las
Convenciones de 1925, 1931 y 1936 de la Sociedad de Naciones. Sin embargo, los Estados
Al final de la segunda guerra mundial la poltica del control internacional de drogas haba
Durante los aos cuarenta y cincuenta el desorden y la ilegalidad en el mercado del opio
hiceron que los Estados Unidos lideraran un movimiento para crear una Convencin nica que
consolidara todas las normas y tratados internacionales y que estableciera un sistema que
controlara la produccin global con el propsito de limitar los usos de las drogas a las
necesidades mdicas y cientficas. Sin embargo, este protocolo fue visto como un producto de
matoneo diplomtico, y muchos Estados miembro de la ONU rechazaron la limitacin al nmero
de pases que podran producir opio y otras medicinas para el mercado internacional. Por eso,
a pesar de los esfuerzos de los Estados Unidos, no pudo ponerse en vigencia durante los aos
cincuenta.
documento que contrarrestara los excesos del Protocolo de 1953, el que fue negociado en una
Conferencia Plenipotenciaria en 1961. Los Estados Unidos inicialmente rechazaron el
documento por ser muy dbil, pero este recibi un apoyo abrumador entre los Estados miembros
y entr en vigencia en 1964. Los Estados Unidos finalmente lo ratificaron en 1967. Esta
Convencin tambin se bas en la meta de limitar los usos de todas las drogas controladas a
los fines mdicos y cientficos. El artculo 4, pargrafo reza:
Articulo 4. Obligaciones Generales
Las Partes adoptaran todas las medidas legislativas y administrativas que puedan ser
necesarias:
No hay duda que este fue el principal fin de la Convencin cuyo prembulo afirma:
Las Partes,
sustitucin de los tratados existentes sobre estupefacientes, por la que se limite el uso de
estupefacientes a los fines mdicos y cientficos y se establezca una cooperacin y una
fiscalizacin internacionales constantes para el logro de tales finalidades y objetivos.
Los Comentarios a la Convencin nica concuerdan con esa meta: el objetivo del
derecho de los tratados. Uno de los logros ms importantes de la Convencin nica es haber
puesto fin a las excepciones permitidas en tratados anteriores, a reserva nicamente de
disposiciones transitorias de aplicacin local y duracin limitada (Naciones Unidas, 1989: 121).
Este ensayo explora la consistencia lgica de las convenciones de drogas porque, a pesar
del enorme apoyo a la limitacin del uso de drogas a los fines mdicos y cientficos estos no
La cuarta seccin explora los conceptos de ciencia usados comnmente, los que incluyen
las ciencias bsicas o duras, la medicina y las ciencias sociales. Las secciones V y VI analizan
II.
sustancias controladas a los fines mdicos y cientficos es la mejor poltica para proteger la
salud y el bienestar de la humanidad5. Esta frmula, propuesta por primera vez en 1909, se
inspir en la confianza que en ese tiempo prevaleca en los grandes desarrollos cientficos
claras y lgicamente consistentes para evitar contradicciones y confusiones. Para evitar estos
importantes, y en este respecto las Convenciones de drogas son defectuosas porque no definen
sus dos trminos mas importantes: los fines mdicos y cientficos. En lenguaje jurdico, tienen
un vaco legal.
El primer artculo de las tres convenciones de drogas define los trminos y conceptos
importantes utilizados. 6 Las dems definiciones se refieren a los nombres de los rganos de
drogas de la ONU y de sus funcionarios. Esta lista confirma que en la negociacin de las
convenciones fue importante aclarar de que se estaba hablando para que no hubiera
consideran que la medicina es una ciencia o no, porque si la medicina es ciencia, no habra por
qu separarlos.
aplicar las disposiciones de los tratados sobre estupefacientes que los contenan. Algunos han
que puedan llevar una vida normal. Tambin ha habido algunos casos en los que se prohibi
todo consumo de estupefacientes por toxicmanos, incluso cuando estaban bajo tratamiento por
sndrome de abstencin.
circunstancia. Su interpretacin debe depender del estado en que se hallen las ciencias mdicas
El trmino fines mdicos comprende los fines veterinarios y los dentales (Naciones
Estos comentarios muestran que los pases han interpretado el trmino fines mdicos
de diversas maneras y reconocen mtodos de las medicinas autctonas tradicionales para tratar
la adiccin, inclusive sistemas de mantenimiento de ella, los cuales deben tenerse en cuenta a
manera, aunque ni las convenciones ni los comentarios intentan definir medicina y ciencia, es
posible especular por qu:
Una posibilidad sera que todos sepamos claramente el significado de medicina y ciencia por
Otra sera que son conceptos tan complejos que no podran ser discutidos adecuadamente
Otra sera que la adecuada interpretacin de las convenciones no requiere definir esos
trminos.
Otra sera que las polticas de drogas deben ser formuladas por consensos dentro de la
medicina, pero aceptando que estas sustancias podran tener usos en investigaciones en las
ciencias duras.
No hay duda que es posible formular otras hiptesis, pero en mi experiencia con quienes
que las ciencias sociales y otras ciencias blandas no son ciencias y no deben tomarse en serio
porque son simples especulaciones8. Por consiguiente, las polticas de drogas deben ser
formuladas por cientficos duros y mdicos. La lgica de esta posicin es sencilla: la medicina
sabe muy bien como las drogas psicoactivas afectan negativamente el cerebro y el sistema
nervioso central, y ese conocimiento le da a los toxiclogos y otros mdicos, apoyados por otras
ciencias duras, el poder para formular las polticas drogas aplicables a toda la humanidad. Esto
es como si el hecho de que los mdicos estn acostumbrados a decidir qu drogas sus pacientes
deben y no deben usar, justifica que ellos decidan por la sociedad bajo cualquier situacin.
Independientemente del cuales sean las razones, el hecho es que los rganos de drogas
de las Naciones Unidas no han definido los fines mdicos y cientficos, pero han interpretado
las convenciones de drogas desde una perspectiva que rechaza la legitimidad de las ciencias
sociales y que le da al establecimiento medico un monopolio para decidir cules son los nicos
usos legtimamente aceptables de las drogas psicoactivas. Esto presenta un dilema lgico: como
los trminos claves que determinan las polticas requeridas para cumplir con las convenciones
En efecto, en mayo de 2012 despus del Segundo da de la primera sesin a la que asist como miembro de la Junta
internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), un brillante y dinmico miembro de la Junta que la haba
liderado durante dos dcadas me explic que las ciencias sociales no eran ciencias verdaderas sino simples
especulaciones. Era obvio que yo haba desperdiciado mi vida estudiando ciencias sociales durante 50 aos!
8
no han sido definidos, es lgicamente imposible establecer si una poltica cumple o no con ellas
porque no es posible rechazar las justificaciones de las polticas por no tener una base cientfica.
Por ejemplo, si las ciencias sociales son aceptadas como ciencias, los centros de inyeccin en
los que se proporciona agujas y jeringas limpias a los heroinmanos y se les hace una prueba
de sus drogas para evitar la sobredosis y la intoxicacin, justificados en estudios de costos y
beneficios sociales y econmicos, bien podran cumplir con las convenciones. Pero si las ciencias
sociales no son ciencias, estos centros las violaran.
La creencia que las nicas ciencias son solamente las bsicas o duras no se encuentra
que los artfices de poltica establezcan la eficacia de las polticas 9. Este argumento implica que
los factores sociales deben tenerse en cuenta, pero que la economa y las ciencias sociales no
son ciencias. El argumento, sin embargo, no da pautas sobre como esos factores deben tenerse
en cuenta, lo que permite que quienes defiendan las polticas arguyan que si lo hacen sin tener
que explicar cmo.
III.
incidieron en su formulacin por lo que se espera que las polticas que surgen de las
1961 esto no parece ser as. La Convencin fue negociada en ingls, y el prembulo en ese
idioma empieza Las partes preocupadas por la salud y el bienestar de la humanidad. El artculo
40, pargrafo 1 de la Convencin reza: la presente Convencin, cuyos textos chino, espaol,
francs, ingls y ruso son igualmente autnticos pero las versiones en espaol y francs son
(2012) en un ensayo titulado la evidencia cientfica no es una base suficiente para la poltica de salud Estos
autores tienen credenciales acadmicas reconocidas, pero tambin experiencia prctica y han tenido posiciones
claves en la Oficina Nacional de Polticas de Drogas, de la Administracin de la Salud de los Veteranos (de guerra) de
los Estados Unidos y del programa OMS-SIDA.
9
distintas a la inglesa: Las Partes, preocupadas por la salud fsica y moral de la humanidad, y
Les parties, soucieuses de la sant physique et morale de lhumanit. Al revisar los prefacios
de versiones rusas, china y rabe se encuentra que se refieren al bienestar o sentirse bien de
la humanidad.10
Los prembulos de las dos convenciones presentan una aparente contradiccin entre las
versiones en rabe, ingls, ruso y chino por un lado y las versiones en espaol y francs por el
Hubiera podido ser sido que en 1961 el trmino bienestar en ingls hubiera tenido alguna
connotacin moral, pero al revisar las definiciones de bienestar en varios diccionarios y
tiempo y entre diversas sociedades. Por eso, para evitar confusin el mismo trmino debe ser
definido y utilizado en todos los idiomas.
Convenciones estaran argumentando que es posible tener una moral nica en el mundo, lo cual
sera rechazado por la mayora de la gente. Si, por otro lado, se usa el trmino bienestar, las
polticas seran mucho ms flexibles que si sus propsitos fueran morales porque para saber si
una poltica promueve o perjudica el bienestar se requerira un anlisis riguroso de costos y
beneficios socio-econmicos cuyo resultado no podra determinarse a priori.
IV.
dadas por los diccionarios de la Real Academia de la Lengua y de la Universidad de Cambridge 12.
10
El rabe fue agregado como idioma oficial de la ONU despus de 1961 por lo que no se menciona en la Convencin.
Las siguientes son algunas definiciones encontradas: La buena fortuna, salud, felicidad, prosperidad, etc., de una
persona, grupo u organizacin, el sentirse bien con respecto de la fortuna, felicidad y prosperidad, la salud y
felicidad de la gente, la salud y felicidad fsica y mental, la salud, felicidad y fortuna de una persona o grupo.
11
El lector que busque otras fuentes encontrar que no hay una definicin nica y diferencias semejantes entre las
definiciones de dichas fuentes.
12
sistemas para clasificar el conocimiento cientfico. El contraste entre las definiciones de los dos
Academia de la Lengua espaola incluye tambin campos pre-modernos como la ciencia infusa
y las ciencias ocultas que caeran en la categora de obstculos epistemolgicos al
conocimiento cientfico (Bachelard, 1948)
Los intentos de clasificar las ciencias han sido innumerables y and producido una gran
sistemas y computacin.
Las definiciones y clasificaciones de las ciencias muestran que hay muchas definiciones
cientficos consideraran como ciencias bsicas. Por eso, mientras las convenciones no definan
10
los conceptos de mdicos y cientficos, es lgicamente imposible argumentar que solo existe
una interpretacin posible de dichas convenciones. Adems, para ser lgicamente consistente,
cualquier interpretacin debera aclara cual definicin de ciencia estara asumiendo.
Propongo que para decidir si una disciplina acadmica pueda tratarse de la misma
manera que la medicina bastara con responder positivamente dos preguntas: el conocimiento
en esa disciplina ha sido obtenido por mtodos cientficos modernos? O sea, por la observacin
Los anlisis de las drogas involucran muchas disciplinas acadmicas: medicina, salud
entre otras. La cuestin es si los saberes en esas ciencias se obtuvieron de acuerdo con los
mtodos cientficos modernos.
En 1909 muchos de esos campos de estudio eran muy dbiles comparados con la
qumica y la fsica, los que tambin eran dbiles comparadas con las actuales. Desde entonces
el desarrollo y complejidad de las universidades y centros de investigacin en todos los campos
los de las ciencias duras y la medicina hoy son la norma. Por otro lado, la neurociencia que
virtualmente no exista en 1961, ha tenido grandes avances con respecto a los procesos y
factores generadores de adiccin que no se conocan cuando se negoci la Convencin.
No sorprende que tanto quienes apoyan el SICD como sus crticos insistan en que sus
11
fenmenos.
Que la ciencia ha generado el conocimiento necesario para hacer el salto de los modelos
Los crticos de las polticas actuales coinciden con los tres ltimos supuestos, pero
difieren con respecto del primero: desde su perspectiva, estas polticas no tienen en cuenta
muchos avances cientficos ni reconocen la evidencia emprica sobre los efectos de las polticas.
Los crticos tambin resaltan:
1. La debilidad de algunos estudios usados para apoyar las Convenciones, como el Informe
de la Comisin de Investigacin sobre las Hojas de Coca de las Naciones Unidas13, que
fue un documento motivado polticamente y que no cumpli con los requisitos de la
ciencia14 Adems, un resumen de este informe afirma que al presente no parece que
mascar hojas de coca pueda considerarse como una adiccin en sentido mdico. El
informe tambin encontr que el hbito de mascar coca tena profundas races en las
estructuras sociales e historia de Bolivia y Per, a pesar de lo cual recomend prohibir
esa prctica: [D]dado que mascar coca no es un acto aislado, sino la consecuencia de
2. Que los esfuerzos para reprimir el consumo de drogas y eliminar su oferta no tienen en
cuenta le evidencia sobre sus consecuencias, las que frecuentemente se descartan como
13
14
ECOSOC (1950)
Gootenberg, (2008: 236-239) and Henman and Metaal, (2009: 4-5).
12
Es notable que tanto quienes apoyan las polticas como sus crticos estn convencidos
V.
DE DROGAS ILEGALES
pueden identificar en la mayora de los casos, pero cuando se intenta verificar empricamente
esas relaciones en el campo de las drogas ilegales eso no es posible. La epidemiologia medica
muestra que la adiccin a las drogas vara sustancialmente entre sociedades 15. En algunos casos
la gentica juega un papel muy importante como ocurre con la adiccin al alcohol; de
comunidades nativas de Norteamrica, pero en todos los casos los factores sociales son muy
Todos los estudios epidemiolgicos identifican factores que contribuyen y protegen a las
personas, pero no factores causales directos. Por ejemplo, hay muchos factores sociales que
contribuyen a que la prevalencia de adiccin aumente: familias desintegradas, fracaso escolar,
pobreza, exclusin social, presiones para tener xito profesional, etc. Otros factores como
familias estables, creencias y participacin activa en religin, xito escolar protegen a los
individuos y disminuyen la prevalencia de drogas. Todos estos factores permiten formular perfiles
de riesgo de personas vulnerables, pero la mayora de quienes tienen ese perfil no se convierten
15
Para confirmar esta afirmacin basta con ojear cualquier Informe Mundial de Drogas de la UNDCP.
13
VI.
duras, deben tener el monopolio para decidir qu usos pueden tener las drogas en todo el
mundo. Esto es, que en ningn caso los humanos no puedan ingerir las drogas psicoactivas
controladas, excepto bajo supervisin mdica.
como abusos en los documentos de las agencias de drogas de la ONU. Esto implica que el
sistema de control internacional tenga como meta un mundo sin drogas, excepto para curar
Al ignorar las ciencias sociales y otras ciencias, el SICD no ha tenido en cuenta un punto
fundamental de las Polticas Pblicas: el xito de las polticas depende de los mecanismos para
implementarlas que estn disponibles en una sociedad. La medicina puede establecer los efectos
de las drogas en el cuerpo humano, pero no puede prevenir la adiccin, y la prohibicin de los
usos de las drogas no es medicina, es un acto que est en el mbito de las ciencias sociales. La
no cooperacin con las ciencias sociales en la formulacin de polticas es equivalente a que la
JIFE les dijera a los pases: ustedes aceptaron estas polticas cuando firmaron las convenciones
de los campos del conocimiento que tienen que ver con el problema. La solucin a los problemas
de la adiccin no puede formularse solamente desde la perspectiva de mdicos, economistas,
socilogos, policas, etc., no importa que tan cientficos sean los mtodos de cada cual para
formular sus recomendaciones. Y a pesar de que pueda haber un consenso sobre la complejidad
del asunto, la gran mayora de los artfices de poltica y de los estudiosos de las polticas de
14
drogas, analizan estos asuntos desde una perspectiva limitada por los modelos tericos
desarrollados dentro de su disciplina acadmica.
controversia y la mayora de los estudiosos concuerdan sobre como son los sujetos de su estudio.
Dentro de las ciencias sociales es posible lograr consensos, aunque estos sean ms difciles de
lograr y cuando su aceptacin se limite a quienes comparten el paradigma de una disciplina y no
necesariamente se extienda a otras ramas del conocimiento.17
En todos los campos acadmicos puede haber un consenso sobre la necesidad de utilizar
mtodos cientficos modernos, pero las diferentes ramas no concuerdan sobre la importancia
relativa de los diversos mtodos, por ejemplo, el inductivo vs. el deductivo, los anlisis
cuantitativos vs. los cualitativos. Las distintas disciplinas tambin tienen metas diferentes que
generan conflictos entre ellas porque reflejan las diversas cosmovisiones (Weltanschauung) de
cada una de ellas. Los mdicos quisieran prohibir el uso de las drogas a los fines no mdicos y
cientficos, pero los economistas, socilogos y politlogos argumentaran que al buscar esa meta
surgen de las distintas formas de considerar lo que es evidencia y de la manera en que esta
analiza, y confirman que una evaluacin puramente cientfica de cualquier poltica es vlida
solamente dentro del paradigma en que se formul.
Un problema ms profundo surge del hecho que a la mayora de los humanos le es muy
pretendan. Por ejemplo, las teoras econmicas marxista y neoclsica desarrolladas en el siglo
pasado se basaron en el principio del homo economicus que siempre toma decisiones
racionales. Pero con el correr del tiempo se ha mostrado que no explican muchos
comportamientos econmicos reales. Las ciencias del comportamiento han tenido grandes
Kuhn (2006: 50) define paradigma como: logros cientficos universalmente aceptados que durante algn tiempo
suministran modelos de problemas y soluciones a una comunidad de profesionales. Este consenso es un prerrequisito
para tener una ciencia normal entre los miembros de la comunidad acadmica. Esta ciencia normal proporciona
respuestas a un nmero significativo de problemas (Kuhn, 2006).
16
17
Kuhn (2006).
15
avances que han demostrado que los sentimientos y las experiencias de vida de los individuos
tienen gran influencia en las decisiones econmicas, factores que seran irracionales para el
homo economicus de los modelos de la economa tradicional.
exitosa permite entender las causas de un fenmeno, lo cual ayuda a formular polticas,
para los artfices de poltica. Los artfices de poltica utilizan mucha informacin que no tiene
bases analticas ni tericas (como la proporcionada por la investigacin cientfica). En este
sentido la ciencia mdica que busca cambiar cuerpos y mentes es prototpica de la ciencia
poltica. Se estima que aproximadamente la mitad de la informacin utilizada por los mdicos no
se basa en la biologa, la qumica u otra ciencia, sino que se basa en la experiencia acumulada.
Este conocimiento pasa de una cohorte mdica a la siguiente como la forma en que se hacen
las cosas porque as funcionan (Etzioni, 2006: 833-834).
son prcticos. Todos debemos decidir continuamente sobre muchas cosas, por ejemplo, quien
onza, etc. Luego se necesitara un modelo matemtico al que habra que alimentar toda la
informacin obtenida para llegar a una decisin racional. Esto es evidentemente imprctico por
lo que la gente aprende a simplificar esos procesos de toma de decisin. La psicologa moderna
prueba empricamente que la gente aprende a usar atajos heursticos que utilizan sentimientos,
como la lealtad a una marca o a una firma comercial, que evitan la decisin racional y que en la
mayora de los casos funcionan bastante bien (Kahneman, 2011).
La simbiosis entre los conceptos de hacer poltica y formular polticas es tal que, aunque sean conceptos
diferentes, en todos los idomas romances solamente hay una palabra para referirse a ambos.
18
16
polticas de drogas exitosas. No cabe duda con respecto a que la medicina informe a los artfices
de poltica, pero los consensos entre profesionales son solamente opiniones de gente educada,
anlogos a elecciones solamente prueban cual candidato recibi ms votos, por ejemplo, un
consenso dentro la OMS o la PAHO puede probar que la mayora de los mdicos de esas
agencias creen que los usos no mdicos de las drogas controladas deben prohibirse, mientras
que un consenso entre los economistas orientados hacia el mercado, que no deberan prohibirse.
Una vez la restriccin en el uso de las drogas a los fines mdicos y cientficos fue
consagrado en la Convencin nica de 1961, se interpret como una prohibicin a todos los usos
diferentes a los mdicos y en investigacin, lo cual se bas en la creencia que los mdicos tenan
el poder para decidir por toda la humanidad. Esta medida implcitamente busca un mundo sin
drogas, lo cual puede ser una meta loable de acuerdo a algunos cdigos morales. La prohibicin
de todos los usos de las drogas no mdicos o en investigacin ha sido un fascinante experimento
en ingeniera social que ha pretendido despolitizar las polticas de drogas, que para tener xito
requiere que todas las Partes dediquen grandes cantidades de recursos para evitar que la gente
se vuelva adicta, y si son adictos, para tratarlos, rehabilitarlos y resocializarlos 20. Adems,
compromete a los pases a gastar ingentes recursos en el control de sus territorios, financiar
programas de desarrollo para prevenir el surgimiento de organizaciones productoras y traficantes
de drogas, aumentar los recursos del sistema de justicia, aumentar el nmero de crceles, etc.
Los programas gubernamentales requeridos para cumplir con el compromiso de limitar los usos
de las drogas a lo fines mdicos y cientficos simplemente desplazaran los recursos utilizados
en otros programas de salud, infraestructura, educacin, vivienda, educacin, etc.
20
17
restricciones financieras e institucionales que enfrentan todos los gobiernos lo que lleva
frecuentemente a polticas de pedirle al vecino, o sea a otros pases, lo que ellos no pueden
lograr internamente. Por ejemplo, los colombianos se quejan que los Estados Unidos no
controlan sus mercados ilegales de drogas y los estadounidenses que Colombia no controla su
territorio, cultivos y carteles de drogas. Los requisitos financieros necesarios para lograr un
mundo en el que las drogas solamente tengan fines mdicos y cientficos son tan grandes, que
esta es solamente una meta a la que solamente una sociedad ideal, pero no una real, podra
aspirar. Enfrentar esta realidad en las reuniones oficiales internacionales ha sido muy difcil
porque una vez un tratado ha entrado en vigencia, hay muchos obstculos para cambiar polticas
que han echado races en la sociedad. Por eso no sorprende que las declaraciones polticas de
los rganos internacionales de control de drogas peridicamente reafirmen sus metas ideales y
prometan que dentro de diez aos, si continuamos con las polticas actuales, la produccin,
trfico y consumo de drogas van a ser sustancialmente menores que hoy.21 Esto equivale a
evadir la complejidad de los problemas de consumo, produccin y trfico de drogas y postergar
la toma de polticas difciles.
VII.
ALGUNAS CONCLUSIONES
El SICD se basa en la premisa que las drogas psicoactivas adictivas solamente deben
ser usadas con fines mdicos y cientficos que fue formulada por primera vez en la Comisin
del Opio de Shanghi de 1909. Las Convenciones de 1912, 1925, 1931 y 1936 aceptaron esta
restriccin al uso de drogas, pero con excepciones. La Convencin nica de 1961 que consolid
el RICD elimin las excepciones y generaliz la restriccin a todas las drogas controladas. En
ese momento el consenso fue virtualmente universal, y los trminos mdicos y cientficos no
fueron definidos en la Convencin, a pesar de tener una larga lista de definiciones, lo cual
presenta dificultades para interpretar la Convencin puesto que sus dos trminos claves
quedaron como si fueran tan claros que no necesitaban ser definidos.
Esto fue lo que se hizo en la Asamblea General Especial sobre el Problema Mundial de las Drogas de 1998 y en la
Declaracin Poltica de la Comisin de Estupefacientes de 2009.
21
18
Los prembulos y comentarios a las convenciones hubieran podido aclarar esta situacin,
pero no lo hicieron. Adems, los propsitos de las convenciones en ingls, ruso, chino, y rabe
son distintos a los de las versiones en espaol y francs. Para el primer grupo, las convenciones
no con los requisitos mdicos y cientficos, vara dependiendo de que propsito se aplica. Los
comentarios mencionan que algunos pases han interpretado el concepto de medicina incluyendo
Como se explic, las decisiones con respecto a cules polticas cumplen con los fines
mdicos y cientficos dependen cul de los dos propsitos es aplicable. Los comentarios no
aclaran este asunto y solamente mencionan que algunos pases han interpretado que el concepto
de medicina incluye las practicas medicas tradicionales, no solamente la medicina moderna u
occidental.
Las definiciones de ciencia encontradas en los mejores diccionarios son muy diversas.
Sin embargo, la manera en la que las convenciones han interpretado el trmino ciencia, ha
dejado la formulacin de las polticas en manos de los mdicos, los expertos en salud pblica y
los agentes del Estado encargados de hacer cumplir las leyes. Este ha sido un esfuerzo para
despolitizar las polticas de drogas bajo el supuesto que estas deben basarse solamente en la
medicina y las ciencias duras, sin tener en cuenta la etiologa social de la adiccin, produccin
y trfico de drogas psicoactivas. Los artfices de poltica son humanos, no solamente cientficos
puros sin sentimientos y enamorados de la belleza que se encuentra en la verdad, por lo que sus
recomendaciones de poltica siempre estn influenciadas por sus propios sentimientos, sus
experiencias de vida y sus culturas. La falta de definicin del trmino ciencia implica que no hay
una interpretacin nica de las convenciones. Por ejemplo, podra ser lgicamente posible
aceptar que las polticas de Uruguay y algunos estados de los Estados Unidos que han legalizado
los usos no mdicos de la marihuana cumplen con las convenciones, si estos se fundamentan
en la medicina y las ciencias sociales. Lo mismo se podra argir con respecto de los centros de
inyeccin de algunos pases europeos.
19
Los estudios epidemiolgicos muestran que hay muchos factores que contribuyen o que
protegen contra el desarrollo de la industria de drogas ilegales y la adiccin; pero estos factores
solamente afectan la probabilidad de que surjan el consumo, trfico y produccin de drogas. Las
polticas contra las drogas basadas en la medicina y la ciencia generalmente atacan solamente
a factores contribuyentes, pero no a las causas sociales subyacentes. Por eso, pueden tener
algunos logros en el corto plazo, pero no resuelven elimina o disminuyen significativamente los
fenmenos que buscan atacar.
Los crticos de las polticas actuales resaltan la ilegalidad de los mercados de drogas
como la causa de muchos males sociales. Pero esta ilegalidad es solamente un factor
contribuyente a dichos males, pero no una causa en el sentido de la ciencia moderna. Por
ejemplo, si las drogas generan violencia, Por qu la tasa de homicidios tiene una variacin tan
grande entre pases, regiones y en el tiempo? En estos casos la epidemiologia del crimen
claramente muestra que hay sociedades ms vulnerables que otras, y que la legalizacin de los
mercados de drogas no ataca a las estructuras sociales que permitieron que la industria de
drogas ilegales, y otras actividades ilegales echaran races en ellas.
VIII.
concertar una Convencin internacional que sea de aceptacin general, en sustitucin de los
tratados existentes sobre estupefacientes, por la que se limite el uso de estupefacientes a los
fines mdicos y cientficos y se establezca una cooperacin y una fiscalizacin internacionales
constantes para el logro de tales finalidades y objetivos. Hoy la interpretacin de esta restriccin
est siendo cuestionada en varios pases americanos en los que hay movimientos que claman
por la necesidad de un cambio en la estrategia contra las drogas y en algunos estados de los
Estados Unidos, que son soberanos y no son Partes de las convenciones de drogas. Al aumentar
el control territorial y el poder de las organizaciones traficantes en Asia y frica, esos pases
posiblemente se unan al clamor por el cambio en las polticas. del continente americano.
El SICD enfrenta hoy desafos importantes:
20
SICD es hijo de la modernidad que implcitamente supone que cada pas es soberano y su
gobierno tiene el monopolio del control territorial y el poder, la violencia y la justicia. Esto requiere
implcitamente que cada pas tenga cohesin social y un ncleo de valores comunes que lo
identifiquen como nacin. Por eso la sociedad de pases se llama Naciones Unidas y no Pases
Unidos. En el mundo posmoderno actual hay muchas organizaciones como las grandes
corporaciones transnacionales (especialmente qumicas y farmacuticas), ONGS, instituciones
financieras, religiones, asociaciones ciudadanas, organizaciones criminales, grupos subversivos
y otras organizaciones con intereses en las polticas y fenmenos de drogas (stakeholders)22.
actividades ilegales rentables del crimen organizado. La meta de estos grupos es el dinero y el
poder y las drogas son solamente un instrumento para obtenerlos. Como cualquier firma
moderna, su inters es crecer y diversificar sus mercados. Por ejemplo, la OEA (2013: 23)
adems de las drogas, identific otras 23 categoras de actividades criminales en las que el
crimen organizado obtiene ingresos y riqueza, algunas de las cuales generan ms dinero y son
menos riesgosas que las drogas23.
internacionales, etc. Comnmente se afirma que las drogas son la causa de muchos de estos
males sociales, por ejemplo, en Colombia la gente sabe que las drogas han sido la principal
causa del alto nivel de homicidios. Pero la evidencia indica algo muy distinto: los males sociales
estn interrelacionados circular, pero no causalmente: cada mal contribuye a los dems porque
aumenta la probabilidad de que los dems se desarrollen. Por eso, el consumo, adiccin, su
produccin y trfico de drogas son sintomticos de las vulnerabilidades estructurales de cada
sociedad, por lo que los esfuerzos tradicionales para hacer cumplir las leyes de drogas basados
en los sistemas de polica y de justicia solamente lograr disminuir o controlar las drogas en pases
con regmenes polticos muy autoritarios. Pero como el poder autoritario corrompe, aun en esos
pases, las polticas tambin fracasan en el largo plazo.
Clunan y Trinkunas (Eds.), 2010, analizan estos asuntos en varias regiones del mundo. El libro de Duncan (2014)
es un excelente anlisis del poder del narcotrfico en Colombia y Mxico.
22
Por ejemplo, se estima que en aos recientes en Colombia la minera ilegal genero ms ingresos a las organizaciones
criminales que el narcotrfico.
23
21
Cuarto, el SICD fue inspirado por dos problemas: los generados por las adicciones a las
Quinto, el debate debe enfrentar el hecho que los avances cientficos en poltica pblica
han demostrado que cuando las relaciones son circulares, es necesario tener polticas holsticas
que consideren todos los males sociales y que busquen maximizar la diferencia entre los
beneficios sociales y econmicos de las polticas, y sus costos. Desde la perspectiva
que genera ms males que beneficios, es altamente cuestionable y contradice los resultados que
se han obtenido aplicando mtodos cientficos en las ciencias sociales. Sin embargo, solo sera
vlido si se garantiza que no habr transferencia de costos a otros pases.
pendiente resbaladiza en la que se legalizara el consumo no mdico de todas las dems drogas
psicoactivas como la cocana, las anfetaminas o la herona. Sin embargo, la evidencia muestra
que en las sociedades modernas los gobiernos y los rganos de la sociedad civil no son estpidos
y reaccionan cuando el balance entre los costos y los beneficios de una poltica se torna muy
negativo, sin necesidad de que una organizacin internacional paternalista los fuerce a hacer lo
que ella cree que es lo mejor para la sociedad. Por eso la prohibicin al alcohol fracas en los
Estados Unidos, pero ha sido exitosa en algunos pases islmicos. La evidencia tambin muestra
que a lo largo de la historia el control al uso de las drogas psicoactivas adictivas siempre ha sido
controlado por la familia, la religin, los clanes y otras organizaciones de la sociedad civil. El
Sptimo, las polticas internacionales modernas de drogas deben ser parte de las polticas
contra el crimen de cada pas y no pueden tener xito si se conciben independientemente del
resto de las polticas de salud y de las que defienden los derechos humanos y el medio ambiente,
que enfrentan la corrupcin, el crimen organizado y los dems males de la sociedad y promueven
la gobernabilidad de los pases, porque todos estos fenmenos estn interrelacionados. Cuando
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la restriccin a los usos de las drogas se formul el mundo era mucho menos complejo y
globalizado que hoy y la solucin simple de limitar los usos de las drogas a los fines mdicos y
cientficos fue una idea poderosa que fue bien recibida por casi todo el mundo. En ese momento
las drogas fueron posiblemente la actividad internacional ilegal ms importante, pero hoy el
crimen organizado esta muy diversificado y es muy complejo. El SICD tiene que dar respuesta a
esa complejidad de los problemas de drogas actuales o ser intil; despus de todo, las normas
del SICD son solamente indicativas (soft law) y este no instrumentos para forzar a los pases
a cumplirlas. El lema de la ltima UNGASS de drogas en 1998, que afortunadamente no qued
en la declaracin poltica, fue: !un mundo sin drogas, si se puede!, ojal que el de la UNGASS
de abril de 2016 sea !un mundo sin drogas, no se puede, pero aceptemos la complejidad de los
problemas de drogas y trabajemos juntos para minimizar los costos sociales de las adicciones y
todos los dems males sociales! Reconozcamos la necesidad de coordinar las polticas de
drogas con las que atacan la corrupcin, el crimen organizado, la codicia y otros males sociales
y trabajemos juntos con todos los grupos interesados para formular mejores polticas que
permitan desarrollar un SICD ms complejo y fuerte que contribuya a sobrellevar mejor tanto las
drogas como los dems males sociales.
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