Informe Miess

Rafael Correa Delgado
Presidente de la Repblica
Richard Espinoza Guzmn / Cecilia Vaca Jones
Ministro y Ministra Coordinadores de Desarrollo Social
Doris Soliz Carrin
Ministra de Inclusin Econmica y Social
Frenzel Apolo
Viceministro de Aseguramiento no Contributivo y Movilidad Social
Subsecretaras
Aseguramiento no Contributivo, Roberto Guevara
Inclusin y Movilidad Social, Fernando Tern / Lenin Cadena
Germn Flores
Viceministro de Inclusin Social, Ciclo de Vida y Familia
Subsecretaras
Desarrollo Infantil, Tamara Merizalde
Atencin Intergeneracional, Andrea Nina
Discapacidades y Familia, Iusra Jalkh
Proteccin Especial, Jos Egas
Coordinaciones Nacionales
Coordinacin General de Gestin Estratgica, Irma Jara.
Coordinacin General de Gestin de Conocimiento, Alison Vsconez.
Coordinacin General de Planificacin, Marcela Lucero / Cristian Daz.
Coordinacin General Jurdica, Bolvar Torres/ Alexandra Proao.
Coordinacin General Administrativa-Financiera, Miryam Quinchimba/Diego Maldonado.
Coordinaciones Zonales
Coordinacin Zonal 1, Shanon Vernica Cadena (Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbios)
Coordinacin Zonal 2, Diego Barrazueta (Pichincha, Napo, Orellana, excepto cantn Quito)
Coordinacin Zonal 3, Carlos Castro Vaca (Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo)
Coordinacin Zonal 4, Xavier Cobea (Manab, Santo Domingo de los Tschilas)
Coordinacin Zonal 5, Jorge Lenin Estrella (Guayas, Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos, excepto los
cantones Guayas, Durn y Samborondn)
Coordinacin Zonal 6, Edmundo Villavicencio (Azuay, Caar, Morona Santiago)
Coordinacin Zonal 7, Patricia Acaro (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe)
Coordinacin Zonal 8, Peggy Ricaurte (Guayas, cantones Guayaquil, Durn, Samborondn)
Coordinacin Zonal 9, Jos Ricardo Carrillo (Pichincha- Distrito Metropolitano)
Coordinacin Editorial
Direccin Nacional de Comunicacin Social, MIES
Produccin Informes
Viceministerios, Coordinaciones Zonales y Proyectos Emblemticos
Compilacin
Mnica Mancero
Fotografas
Direccin Nacional de Comunicacin Social, MIES
NDICE
Presentacin.........................................................................................................................................1
Resumen Ejecutivo.................................................................................................................................2

Captulo 1:
El MIES y las nuevas polticas pblicas de inclusin econmica y social............................................11

Captulo 2:
Los grandes pilares de la proteccin e inclusin social:
Cuidado Infantil y Bono de Desarrollo Humano como oportunidad para superar la pobreza.............12

Captulo 3:
El Viceministerio de Inclusin Social, Ciclo de Vida y Familia
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
en transicin hacia el Consejo de Igualdad Intergeneracional
El cambio cultural desde la niez: programacin adecuada para los nios y nias............................25

Captulo 4:
El Viceministerio de Aseguramiento no contributivo y Movilidad Social .............................................47

Captulo 5:
Proyectos Emblemticos
CIBV: Centros Infantiles del Buen Vivir.................................................................................................61
ENIPLA: Estrategia Nacional de Planificacin Familiar y Prevencin
del Embarazo Adolescente..................................................................................................................62
PANI: Programa Alimentario Nutricional Integral.................................................................................64
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y la Mendicidad .......................................................65
Captulo 6:
La Economa Popular y Solidaria: palanca para la superacin de la pobreza............................... .....71
Captulo 7:
El MIES en los territorios: acercando el Estado a la gente
Zona 1.................................................................................................................................................79
Zona 2.................................................................................................................................................81
Zona 3.................................................................................................................................................83
Zona 4.................................................................................................................................................85
Zona 5.................................................................................................................................................87
Zona 6.................................................................................................................................................89
Zona 7.................................................................................................................................................92
Zona 8.................................................................................................................................................94
Zona 9.................................................................................................................................................97
Captulo 8:
Coordinacin Interinstitucional nacional e internacional
Convenios.........................................................................................................................................103
Cooperacin
Internacional......................................................................................................................................109
.
Captulo 9:
La Comunicacin del MIES
Dilogo Social...................................................................................................................................117
Eventos internacionales....................................................................................................................126
Centros de atencin telefnica.........................................................................................................128
Puntos de Atencin, Informacin y Servicios (Balcones de Servicios).............................................129
Publicaciones (productos y servicios de comunicacin)..................................................................130
Campaas ........................................................................................................................................142
Captulo 10: Reflexiones finales
Vivir el Cambio Social en el Ecuador ................................................................................................147
Presentacin
En la poltica social en general hemos apostado

fuertemente por la igualdad y superacin definitiva de
la pobreza. Para ello, optamos por tres estrategias:
reducir desigualdades, crear y fortalecer capacidades,
y generar oportunidades.
Particularmente en el MIES hemos transitado desde la
dispersin en programas aislados, hacia la integracin.
Esta fusin no ha sido un objetivo en s mismo, sino un
mecanismo para lograr la integralidad de las polticas.
El segundo paso ha sido entrar en la ruta de la calidad
y la excelencia, basada en un enfoque de derechos
y no de asistencialismo: se ha profesionalizado el
personal de atencin en inclusin y se han fijado
polticas, estndares y regulaciones rigurosas para
ejercer la rectora en los servicios privados.
Jos Mart
Para cumplir con los sueos de igualdad y equidad,
la Revolucin Ciudadana ha desplegado un decidido
esfuerzo en el rea de inclusin econmica y social.
En este esfuerzo participaron, en su momento,
las ministras Jeannette Snchez, Mara de los
ngeles Duarte y Ximena Ponce. En abril de 2012,
me correspondi asumir el reto de transformar la
institucionalidad del MIES y dar un salto cualitativo
en las polticas sociales, para lograr el objetivo
fundamental del gobierno: colocar el bienestar del ser
humano por sobre el capital, como base del desarrollo.
Esta premisa se traduce no slo en un importante
incremento de la inversin en lo social, sino en un
esquema integral de poltica pblica social, porque
sabemos que no bastan los recursos econmicos
para lograr cambios estructurales en una sociedad
histricamente acostumbrada a la desigualdad,
discriminacin y ausencia de reconocimiento. Este
esquema integral alude a proteccin y promocin en
todo el ciclo de vida, as como la articulacin de la
prestacin de servicios, la proteccin y promocin
desde la familia y la comunidad, y un enfoque territorial
de la proteccin y promocin coordinada, eficiente y
de excelencia.
Este cambio de rumbo en lo social no es una ddiva
generosa y voluntarista, al contrario, se asienta
firmemente en el nuevo pacto social y poltico, es
decir en los principios constitucionales del Buen Vivir
y pone nfasis en la garanta, titularidad y ejercicio de
derechos de los grupos de atencin prioritaria, que
establece la Constitucin de Montecristi de 2008.
Partiendo de la visin del Buen Vivir y el desarrollo

centrado en las personas, el modelo de cambio
del gobierno ecuatoriano en lo relacionado con su
nueva poltica social transita por cuatro grandes
ejes de ruptura: la desmercantilizacin del bienestar,
la universalidad, la recuperacin del vnculo entre
el mbito social y el econmico; y la socializacin y
corresponsabilidad social sobre el bienestar.
Este cambio de enfoque y este gran compromiso, nos
permiten ser parte de un logro contundente al pueblo
ecuatoriano: la reduccin sustancial de la pobreza y
la desigualdad en Ecuador durante los ltimos aos.
Pero tambin ha posibilitado la puesta de cimientos
de una visin poltica y de las polticas que rompe
con el enfoque estandarizado, dbil y excluyente
del pasado y pone en el centro la equidad, en todas
sus dimensiones, como eje bsico de la accin de la
poltica pblica y del Estado, hacia el Buen Vivir.
Los logros, metas, mecanismos, estrategias,
indicadores que de forma resumida recogen este
informe, responden al mandato de rendir cuentas
de la gestin realizada, pero sobre todo responden
al afn de visualizar las acciones de un gran equipo
comprometido con el cambio de rumbo en lo social.
Deseo agradecer la confianza en m depositada por
el Presidente Constitucional de la Repblica, Rafael
Correa Delgado, para enfrentar este enorme reto.
Agradecer a los Ministros y Ministras del sector social,
que han hecho posible ir construyendo este camino
de polticas intersectoriales e integrales. Agradecer
a mi equipo de trabajo que, de forma profesional y
comprometida, trabaja decididamente para desplegar
este esfuerzo. Finalmente debo expresar mi total y
renovado compromiso para continuar luchando por
este gran sueo que, cada vez ms, se va convirtiendo
en realidad.
Doris Solz Carrin
MINISTRA DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL
Informe de Gestin /// Ministerio de Inclusin Econmica y Social /// Abril 2012-Abril 2013
La justicia, la igualdad del mrito,

el trato respetuoso,
la igualdad plena del derecho:
eso es la revolucin
En abril de 2012 asumimos el reto de consolidar las

polticas pblicas de proteccin y movilidad social,
en el Ministerio de Inclusin Econmica y Social
(MIES). Este volumen recoge, en forma resumida,
lo que ha sido la tarea principal en funcin de aquel
reto durante este ao de trabajo: la reestructuracin
institucional integral y la ejecucin de las polticas
sociales destinadas, sobre todo, a combatir la
pobreza en forma efectiva y a promover la inclusin
y el despliegue de capacidades de poblaciones
tradicionalmente marginadas de las oportunidades.
parte, evitar la duplicacin y dispersin de esfuerzos

tcnicos, administrativos y financieros, en beneficio
de la poblacin ms pobre y vulnerable del pas; y, por
otro, la consolidacin de una sola lnea de polticas
pblicas de proteccin y movilidad social mejor
articuladas, con resultados mucho ms eficientes y
eficaces y una ms slida rectora en los servicios
sociales del ciclo de vida: infancia, adolescencia,
juventud, adultos mayores, disapacidad y proteccin
especial, as como en la promocin de las familias en
situacin de pobreza.
En este ao, el MIES ha pasado de ser un ministerio

proveedor de servicios sociales que, en el pasado
fueron concebidos bajo la ptica del asistencialismo,
a una institucin integradora y rectora de polticas
articuladas con y desde la sociedad, para potenciar las
capacidades de la poblacin y su corresponsabilidad
en su propio proyecto de vida.
Esta integracin, gestada desde el 2012 y ejecutada

a partir del 2013, ha supuesto tambin un enorme
esfuerzo de reorganizacin interna, con la expedicin
de un nuevo Estatuto Orgnico del MIES y la adopcin
de todas las medidas necesarias para consolidar
la institucin en sus recursos de talento humano,
administracin y finanzas, uso de tecnologas y
modelos de gestin acordes con el nuevo reto que
asumimos.
Hemos marcado un hito al integrar institucionalmente

entidades que trabajaban la proteccin social en
forma separada, como el Instituto Nacional del Nio
y la Familia (INFA) y el Programa de Proteccin
Social (PPS), que actualmente corresponden a dos
Viceministerios del MIES. Esto nos permite, por una
Los dos grandes pilares de estas polticas pblicas

en lo social, a cargo del MIES, son hoy el Desarrollo
Infantil y la promocin de las familias en pobreza a
travs de seguridad bsica de consumo, pensiones
no contributivas, corresponsabilidad y cobertura de un

piso bsico de proteccin para impulsar la movilidad
social y la reduccin de la pobreza.
En el mbito del Desarrollo Infantil, este ao de labores
ha permitido dar un salto cualitativo muy importante.
En el pasado, el cuidado de la poblacin en su
primera infancia, al inicio de su ciclo de vida, estaba
concebido con un modelo de voluntariado, en el cual
las personas responsables de la atencin a los nios y
nias eran madres comunitarias bonificadas, carecan
de suficiente formacin, competencias y herramientas
para brindar ese servicio, con muy bajos estndares
de calidad no solo en el cuidado, sino tambin en las
exigencias de la infraestructura fsica bsica requerida
para cumplir adecuadamente una misin tan delicada.
Con un trabajo sistemtico y responsable, durante el
ao 2012 se prepar el camino para, al iniciar el 2013,
hacer una realidad la profesionalizacin de todos los
servicios de cuidado infantil, tanto los que administra
en forma directa el MIES, como aquellos que se
manejan mediante convenios con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD) y organizaciones
de la sociedad civil.
A partir de enero de este ao, 3000 profesionales

tituladas en parvularia se integraron a los Centros
Infantiles del Buen Vivir (CIBV); todos los centros hoy
estn coordinados y dirigidos por una profesional y,
para aquellas asistentes que an no han obtenido
su ttulo de educacin superior, hemos propuesto en
conjunto con la Secretara de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa (SENESCYT) la oferta de una
Tecnologa en Atencin Infantil y Famlia, con estudios
gratuitos durante tres aos, y sin dejar de trabajar en
los CIBV como asistentes de cuidado. Esta tecnologa
iniciar sus cursos durante el 2013.
En forma paralela, se trabaj en la aprobacin de una
serie de normas tcnicas que son de cumplimiento
obligatorio para el funcionamiento de dichos centros,
con lo cual se avanza hacia la calidad y estandarizacin
y se aleja de la improvisacin y la discrecionalidad.
Pero eso no ha sido todo en materia de Desarrollo
Infantil. En este ao hemos iniciado la construccin
de los Centros Infantiles del Buen Vivir Emblemticos.
Son 1000 CIBV modelo, que se construirn en
todo el pas hasta el ao 2017, todos para atender
prioritariamente a la poblacin de los sectores ms
pobres y vulnerables, llegando a una cobertura del
RESUMEN EJECUTIVO
Este modelo de atencin a los nios y nias es

complementado con el programa Creciendo con
Nuestros Hijos (CNH), por el cual promotoras
especializadas
y
profesionales
visitan
personalizadamente a las familias, para orientarlas
en conocimientos bsicos y buenas prcticas para la
crianza de sus hijos.
Tanto en los CIBV como en el programa CNH, se

trabajan esfuerzos interinstitucionales con otros
ministerios, como el de Salud, para combatir la
prevalencia de desnutricin y anemia entre la poblacin
infantil, mediante la distribucin de suplementos
nutricionales denominados Chis Paz a aquellos que
lo requieren.
En este ao 2013, hemos iniciado adems el Registro

Nacional de centros pblicos y privados de atencin a
nios y nias en su etapa pre escolar, con el propsito
de ejercer la rectora y control de estos servicios,
para garantizar a nuestros infantes un cuidado de
la mayor calidad, en cumplimiento de sus derechos
constitucionales. El registro tambin abarcar los
centros de atencin a adultos mayores, personas con
discapacidad y en proteccin especial. Durante este
ao, se verificarn las condiciones de atencin de todos
estos centros y se iniciar un trabajo para estandarizar
las normas tcnicas que se debern cumplir para
obtener autorizaciones de funcionamiento, al tiempo
de construir el sistema nico de servicios sociales del
Ecuador.
La proteccin a los nios y nias ms vulnerables de
nuestra sociedad tiene tambin otras aristas. En este
primer ao de gestin frente al MIES, hemos puesto
nfasis en la cooperacin interinstitucional con otras
entidades para abordar problemas como el trabajo
y la mendicidad infantil, el abandono y la trata de
personas. Sendos programas y campaas nos estn
permitiendo crear ms conciencia social sobre estos
problemas y promoviendo la corresponsabilidad entre

la poblacin y el Estado para disminuir su impacto y
proteger a los nios y nias.
El otro gran pilar de las polticas pblicas a cargo de
este Ministerio es el Aseguramiento no contributivo
y la inclusin econmica. El Bono de Desarrollo
Humano (BDH), que fue concebido bajo un concepto
asistencialista y de ddiva, ha sido transformado en
una herramienta tcnica y eficiente para promover la
salida de la pobreza. Hoy es parte fundamental de un
piso de proteccin que garantizamos a las familias que
lo requieren, para sostener un nivel bsico de consumo
y est ligado a condicionamientos relacionados con la
educacin de los hijos, su salud y la de sus madres.
El proceso de salida de esta transferencia es parte de
una estrategia de acompaamiento familiar durante
la cual la familia accede a los servicios bsicos del
piso de proteccin y recibe apoyo para la vinculacin
a mecanismos de inclusin y autonoma econmica,
en conjunto con servicios ofrecidos por los Ministerios
del rea social y econmica.
Como sabemos, el crculo de la pobreza y la pobreza
extrema se rompen con el acceso de los miembros
de la familia a educacin y salud e ingresos. En este
caso, el bienestar de las nias y nios de las familias
en pobreza es el objetivo central de nuestras polticas
y a la vez la apuesta clave para promover la movilidad
social intergeneracional. De hecho, ya en los ltimos
aos, un importante porcentaje de poblacin que
inicia la universidad est constituida por jvenes
provenientes de familias que han recibido el BDH.
Ecuador se ha convertido en uno de los pases de
Amrica Latina en donde se registra mayor reduccin
sistemtica de la pobreza.
Actualmente, alrededor de 1.2 millones de personas
(fundamentalmente madres) reciben el BDH. Para
ellas, hemos mejorado tambin la oferta de puntos de
pago del Bono, incorporando redes de cooperativas y
asociaciones financieras locales, de farmacias y otros
actores que acercan ms el servicio a los territorios de
los usuarios.
Aquellas familias que mejoran su situacin
socioeconmica, ya sea porque pasan a tener una
vivienda propia con apoyo de las polticas estatales
de vivienda; obtienen un trabajo o mecanismo de
ingresos estable; salen de las zonas de pobreza
hacia zonas en las cuales hay muchos ms servicios
bsicos, etctera, ya no requieren el Bono. Con
este grupo poblacional se trabajar en programas
de inclusin econmica y financiera que les permitan
generar capacidades en estos mbitos as como
oportunidades para emprendimientos econmicos,
tanto asociativos como familiares.
Por otro lado, se apoyar y acompaar a las familias

que se encuentran en pobreza, segn el Registro
Social, a travs del llamado Plan Familia, que consiste
en un acompaamiento sicosocial personalizado
a las familias, en el cual se debe construir un Plan
de Promocin Familiar, a travs de la identificacin
de sus capacidades y potencialidades. Con esta
ayuda y orientacin directa, podrn construir con su
propio esfuerzo salidas slidas de la pobreza, como
emprendimientos productivos, de insercin laboral
y desarrollo personal de toda ndole. Adems,
conocern y tendrn acceso a todos los servicios
sociales que puede brindarles el estado, segn sus
necesidades (atencin a nios y nias en la primera
infancia, atencin a adultos mayores, a personas con
discapacidades, crdito, emprendimientos asociativos
y otros).
El crdito de Desarrollo Humano ha sido en este
perodo una herramienta eficaz para permitir la
construccin de iniciativas personales y comunitarias
para el nacimiento de microemprendimientos de
alimentacin, vestuario, financieros y otros, como
alternativas de ingresos que permitan a las personas
mejorar su situacin socioeconmica.
En cuanto al aseguramiento no contributivo,
hemos consolidado el apoyo a adultos mayores
que no tuvieron acceso al seguro social y estn en
condiciones de pobreza, as como las personas con
discapacidades. De esta forma no solo se reconoce y
dignifica el derecho de los adultos mayores y personas
con discapacidad a ser atendidos con calidad, sino
se generan las condiciones para su inclusin en la
sociedad, con el reconocimiento de su potencialidad
y capacidades.
Junto con estos dos grandes ejes de nuestra gestin,
en este ao frente al MIES hemos desarrollado
muchos otros programas y polticas destinados a
apoyar a la poblacin vulnerable. Asumimos el reto
de tomar la posta al gigantesco y maravilloso trabajo
desarrollado por el Vicepresidente de la Repblica,
Lenin Moreno, a favor de nuestros compatriotas que
sufren discapacidad.
Estamos acogiendo como
parte de nuestras responsabilidades, la distribucin
de la pensin a quienes cuidan a personas con
discapacidad severa, adems de fortalecer los
centros de atencin que ya gestionbamos en forma
directa. Nuestro objetivo es ir hacia la inclusin real
de las personas con discapacidad, ofrecindoles
alternativas de desarrollo acorde con sus particulares
condiciones y necesidades y promoviendo el respeto
y la interaccin con sus comunidades.
Como somos un Ministerio que atiende a las personas
durante las etapas claves de su ciclo de vida, desde su
ms tierna infancia hasta su madurez, los y las jvenes

son una de nuestras principales contrapartes en la
poltica de inclusin social. Para ellos y ellas, hemos
desarrollado en forma interinstitucional la Agenda de
la Juventud y ejecutamos programas y campaas
destinados a brindarles espacios de informacin e
interaccin para el fomento de sus capacidades,
adems de orientacin en temas fundamentales
como la prevencin del embarazo adolescente, a
travs de la iniciativa ENIPLA. Tambin trabajamos
conjuntamente con otras instituciones en el diseo de
campaas para prevenir el uso del tabaco, alcohol y
drogas.
Adicionalmente, hemos estructurado en forma ms
eficiente nuestro sistema de proteccin para poblacin
en situacin de riesgo, como personas abandonadas,
en extrema pobreza y vctimas de violencia, mediante
casas de acogida que brindan proteccin y apoyo
sistemtico.
La gestin de riesgos es tambin parte de nuestras
responsabilidades. En esa materia, hemos atendido
en forma oportuna y gil las necesidades emergentes
de poblacin afectada por eventos adversos de
la naturaleza. Nuestros refugios han permitido a
esas personas encarar desastres con un impacto
menos doloroso al contar con techo, alimentacin
y orientacin durante la crisis. Pero no nos hemos
detenido ah; en algunas provincias hemos utilizado
esos espacios para llegar a la poblacin vulnerable
con iniciativas para su desarrollo, tales como cursos
y capacitaciones que les permitirn ampliar sus
opciones para mejorar su calidad de vida.
Las polticas orientadas al desarrollo del potencial
humano, proteccin y seguridad de las personas
y familias a las que atendemos se complementan,
para elevar las posibilidades de movilidad y salida
de pobreza, con polticas efectivas de generacin
de oportunidades para la inclusin y autonoma
econmica basadas en la vinculacin con la Economa
Solidaria, como apuesta para el sistema econmico
nacional y para la sostenibilidad de las iniciativas
econmicas de nuestras familias y comunidades. El
Instituto de Economa Popular y Solidaria (IEPS), que
trabaja articuladamente con el MIES, brinda apoyo a
proyectos de economa popular que buscan mejorar
las condiciones de vida a travs de crear circuitos
econmicos, sociedades productivas, entregar
crditos, promover el intercambio, la asociatividad y
el acceso a mercados.
A partir del trabajo interinstitucional con el IEPS
y otras instancias estatales, hemos potenciado la
participacin de ciudadanas y ciudadanos en Ferias
100%. El primero de ellos ya fue inaugurado en abril

por el Presidente de la Repblica, en el Guasmo Sur
de Guayaquil.
Estos centros atendern entre 40, 60 y 100 nios de
1 a 3 aos, principalmente hijos e hijas de madres
adolescentes, madres o padres pobres cabezas
de hogar, nias y nios en situacin de riesgo o
en pobreza. Los Centros Emblemticos integran
una infraestructura fsica con todos los servicios
adecuados a las necesidades de la primera infancia
y un modelo pedaggico destinado a potenciar
el desarrollo de sus capacidades intelectuales,
sicomotrices y emocionales; paso fundamental para
que, en el futuro, tengan ms oportunidades y no
repitan el crculo vicioso de pobreza que han sufrido
sus padres.
Inclusivas, que han permitido abrir oportunidades de

proveer bienes y servicios provenientes de los actores
de la economa popular y solidaria. Adicionalmente,
hemos avanzado en la participacin de la provisin
de productos de la Economa Popular y Solidaria para
las compras pblicas, particularmente en el mbito
de los uniformes escolares, uniformes institucionales,
materiales para uso de CIBVs y otros. En suma, ste
ha sido un ao intenso y fructfero, en el que hemos
logrado concretar saltos cualitativos en las polticas
de inclusin social y econmica, convirtindolas en
herramientas eficaces para combatir la pobreza en el
pas.
porque solo el esfuerzo conjunto entre el Estado y la

poblacin nos permitir hacer realidad el sueo de un
Ecuador ms equitativo, justo e inclusivo, centrado en
las personas como eje fundamental de las acciones
pblicas.
El futuro trae nuevos retos, como el perfeccionamiento

de muchos de estos programas y proyectos,
la profundizacin de la agenda de de calidad y
excelencia para nuestros servicios, la consolidacin
de los procesos de promocin y movilidad social y
el fortalecimiento del dilogo social permanente,
8
Captulo
El MIES y las nuevas polticas pblicas
de inclusin econmica y social
Enfoques de polticas sociales:

Fin del asistencialismo y una apuesta por la promocin y movilidad
En este contexto, se crea una nueva institucionalidad,

nica, que resulta de la fusin del Ministerio con dos
instituciones que se haban constituido principales
ejecutores de la poltica, el Instituto de la Niez y la
Familia (que haba sido creado en 2009 integrando la
prestacin antes privada, pblica o mixta de servicios
de cuidado y desarrollo infantil); y el Programa de
Proteccin social, encargado fundamentalmente
de administrar la entrega de las transferencias
monetarias no contributivas. Se fortalece adems el
vnculo programtico con el Instituto de Economa
Popular y Solidaria, con la finalidad de consolidar
institucionalmente el nuevo giro de la poltica hacia
la Movilidad social y salida de pobreza. Cuatro
estrategias bsicas han sido fundamentales en este
proceso:
i) el desarrollo de un modelo de gestin y organizacin

del servicio en territorio, en conjunto y en coherencia
con la operacin de otros agentes pblicos;
10
ii) la vinculacin intersectorial de la agenda de

Economa Popular y Solidaria;
iii) la progresiva adecuacin de la organizacin
institucional en torno a los ejes de proteccin y
promocin social; y
iv) la activacin de la participacin corresponsable de
la poblacin, que es un elemento fundamental para la
promocin social.
Hemos transitado desde la dispersin en programas
aislados, hacia la integracin. Esta fusin no ha sido
un objetivo en s mismo, sino un mecanismo para
lograr la integralidad de las polticas. El segundo
paso ha sido entrar en la ruta de la calidad y la
excelencia, basada en un enfoque de derechos y no
de asistencialismo: se ha profesionalizado el personal
de atencin en inclusin y se han fijado polticas,
estndares y regulaciones rigurosas para ejercer la
rectora en los servicios privados.

Partiendo de la visin del buen vivir y el desarrollo
centrado en las personas, el modelo de cambio
construido y trabajado desde el gobierno ecuatoriano
en lo relacionado con su nueva poltica social
transita por cuatro grandes ejes de ruptura: la
desmercantilizacin del bienestar, la universalidad,
la recuperacin del vnculo entre el mbito social y
el econmico; y la socializacin y corresponsabilidad
social sobre el bienestar.
Indicadores de esta apuesta de priorizacin de
personas, hogares y regiones ms necesitadas y de
menores ingresos del pas son:
i) el incremento sostenido del gasto e inversin en el
rea social
ii) la efectividad en la llegada de las transferencias
monetarias a la universalidad de personas y hogares
en pobreza;
iii) la creciente cobertura de servicios de cuidado
infantil en las familias de hogares que reciben esta
transferencia;
iv) la proporcin importante de sus hijos e hijas
jvenes que ya estn ubicndose entre los mejores
estudiantes secundarios del pas, y accediendo a la
educacin superior.
v) La creciente cobertura de aseguramiento a personas
en pobreza que no tienen vinculacin con la seguridad
social.
vi) La reduccin sostenida de la pobreza y desigualdad
por ingresos y necesidades durante 6 aos
vii) La reduccin y eliminacin, en algunos sectores de
alto riesgo, del trabajo infantil
viii) La disminucin de la anemia en los nios y nias
de los Centros infantiles pblicos.
Estos y otros logros de la poltica han contribuido a
la reduccin sustancial de pobreza y desigualdad en
Ecuador durante los ltimos aos. Pero, ante todo,
han contribuido a la puesta de cimientos de una visin
poltica y de las polticas que rompe con el enfoque
estandarizado, dbil y excluyente del pasado y pone
en el centro la equidad, en todas sus dimensiones,
La recuperacin del Estado y la institucionalidad del

Ministerio han implicado un cambio de enfoque, desde
la inclusin como asistencia social hacia la inclusin
y promocin entendidas como la combinacin de
prestaciones, servicios y oportunidades de acceso
a mecanismos de impulso y activacin social y
econmica, dirigidos a la poblacin en situacin de
pobreza y los grupos de atencin prioritaria.
11
La poltica de Inclusin y Movilidad Social tiene como

sujeto central a las familias, en tanto conglomerados
humanos diversos, vistas desde dos dimensiones: i)
Su estructura y las personas que la conforman, con
nfasis en aquellas que requieren mayor atencin,
desarrollo y cuidados; ii) su posicin socioeconmica:
es decir, frente a otras familias y sectores que se
encuentran en mejor situacin, con el fin de generar
procesos de habilitacin y promocin hacia estadios
socioeconmicos ms autnomos y sostenibles.
La Atencin
al Ciclo de Vida y Familia
Bajo el fin bsico de la equidad, la poltica de atencin

a la familia y el ciclo de vida tienen tres elementos
fundamentales: la proteccin social y cuidado; la
generacin de oportunidades y capacidades; y la
ciudadana.
12
La primera infancia y la adultez mayor requieren de

atenciones especiales en cuidados directos. En el
primer caso, para la formacin integral y desarrollo
de capacidades; en el segundo para la proteccin
integrada de la salud y el bienestar. Por ello, en Ecuador
se enfatiza en estas dos poblaciones como grupos de
atencin prioritaria para el cuidado y proteccin de
derechos, desde el sistema de proteccin social y la
educacin inicial, en conjunto con el sistema de salud
y seguridad.
La atencin hacia la adolescencia y juventud parte
de polticas dirigidas a crear condiciones para la
permanencia de esta poblacin en el sistema educativo,
creacin de espacios de participacin social,
informacin, creacin, socializacin y aprendizajes,
prevencin y restauracin de vulneraciones de sus
derechos; eliminacin de las causas de desercin, las
de necesidad de trabajo prematuro y las de abandono
del hogar.
En el caso de la poblacin adulta mayor, la proteccin
social implica la posibilidad de una vida autnoma,
de cuidados, del reconocimiento de su trabajo, sus
saberes y enseanzas. Es reconocer su aporte y
asegurar una estabilidad econmica bsica a lo largo
de su vida. La equidad apunta a rescatar y reconocer
la diferencia, para conseguir igualdad en accesos,
oportunidades y resultados desde esta diferencia.
Otro eje fundamental de la equidad durante el ciclo

de vida es la ciudadana, que implica la condicin
y capacidad de los individuos de ejercer y decidir
sobre sus derechos y capacidades individuales, en
relacin con los dems y, en especial, articulados a
la sociedad y el Estado. Esto significa la posibilidad
de voz, voto y recursos de cambio, pero tambin la
actitud corresponsable frente a sus deberes familiares
y ciudadanos.
En desarrollo infantil, se promueven y ejecutan
actividades en centros infantiles y atenciones
domiciliarias y comunitarias. La apuesta ms
importante de la nueva poltica de desarrollo infantil
es la calidad, que involucra el alcance de los mximos
estndares a travs de profesionales, equipos
tcnicos e infraestructura en funcin de la necesidad
de la inversin ms importante de la vida, que ocurre
en la primera infancia. La principal meta de la poltica
es la universalizacin del acceso a Desarrollo Infantil
que ya ha sido, adems, declarada como poltica de
Estado.
En lo relacionado a la poltica de atencin a la poblacin
adulta mayor se proveen, coordinan y regulan servicios
de envejecimiento activo, promoviendo ante todo la
corresponsabilidad familiar y asegurando el derecho a
la vida con dignidad en varias dimensiones: inclusin
econmica, cohesin familiar intergeneracional,
respeto y aprendizaje de saberes y prevencin en
salud.
En lo que tiene que ver con la atencin a la poblacin
con discapacidad, el MIES entrega servicios de
atencin en diversas dimensiones, con nfasis en la
inclusin y proteccin del derecho al cuidado, salud
y trabajo, en conexin con otros ministerios y actores
pblicos y privados.
La poltica de Proteccin Especial tiene como
objetivo fundamental dar apoyo inmediato frente a
condiciones de vulneracin de derechos, a travs de
tareas bsicas de contencin y apoyo con nfasis e:
acogimiento para personas en situacin de abandono,
mendicidad, trabajo infantil, trata y trfico de personas
y situaciones de violencia.
La promocin y movilidad social

El proceso hacia la movilidad social incluye dos
elementos. Primero, el aseguramiento universal
frente a un conjunto de riesgos, entre ellos la cada
en pobreza. Segundo, la garanta de acceso a un
conjunto bsico de satisfactores de necesidades y
capacidades para la autonoma.
La poltica de aseguramiento y piso de proteccin social
cubre a la poblacin en pobreza frente a necesidades
de ingresos a travs del Bono de Desarrollo Humano,
fortaleciendo sus capacidades futuras a travs de la
corresponsabilidad. Cubre tambin contingencias
de la poblacin en pobreza mediante un sistema de
aseguramiento a riesgos bsico; es decir, se protege
a las familias del riesgo de caer en la pobreza,
asegurando un nivel de vida estable generado desde
un piso bsico de ingresos.
La poltica de movilidad social representa una de las
rupturas ms importantes con el rgimen anterior. Se
plantea el aporte del MIES al proceso de movilidad
social como una tarea fundamental de conexin y
acompaamiento a las familias para su vinculacin
y acceso a los servicios bsicos para cubrir sus
necesidades especficas. A travs de estrategias de
promocin, generacin de capacidades y acceso
a servicios de calidad, se habilita a la poblacin
para la generacin autnoma, permanente y
sostenible de medios de vida a travs de procesos
de acceso a activos de produccin, financiamiento
y conocimientos. Pilares fundamentales de estos
procesos son la habilitacin laboral, el comercio justo
(va precios y cadenas), mecanismos alternativos
de intercambio, la asociatividad y el trabajo en red.
Otro elemento clave de la inclusin econmica es la
equidad en el acceso a los medios de produccin.
PRINCIPIOS DE LA POLTICA
La Poltica se enmarca en los principios constitucionales
del buen vivir y pone nfasis en la garanta, titularidad
y ejercicio de derechos de los grupos de atencin
prioritaria (Arts. 35 a 55).
El primer principio implica la garanta de derechos,
la eliminacin de condiciones que limitan el pleno
ejercicio de derechos y la atencin directa a las
personas cuyos derechos han sido vulnerados.

El segundo es la inclusin de las personas, familias y
grupos en vulnerabilidad a la sociedad, en todos sus
estamentos y actividades.
El principio de igualdad est ligado a la consecucin
de equiparacin de oportunidades y resultados
entre familias y personas en situacin de necesidad
especfica, pobreza o vulneracin de derechos, con el
resto de la sociedad.
La universalidad implica que la poltica de inclusin
social, econmica y movilidad social est dirigida a
toda la poblacin, con provisin directa a las personas
que estn en situacin de pobreza, desventaja
situacional, exclusin, discriminacin o violencia.
Desde el principio de integralidad se concibe a la
proteccin y promocin integral desde a) proteccin y
promocin en todo el ciclo de vida. b) articulacin de
la prestacin de servicios. c) proteccin y promocin
desde la familia y la comunidad. d) enfoque territorial de
la proteccin y promocin coordinada; e) informacin
coordinada, consolidada y actualizada de la accin de
la poltica a nivel territorial.
Finalmente, por principio de corresponsabilidad
entendemos que la inclusin y movilidad social son
procesos que combinan la accin del Estado con la
promocin activa de la participacin y contraparte
de la poblacin. La comprensin y ejercicio de la
corresponsabilidad es uno de los procesos ms
importantes para el logro de la inclusin y la movilidad
social. La corresponsabilidad atae al Estado, en
cuanto garante de derechos, servicios y gestor
de oportunidades; a la comunidad, mediante la
articulacin social, la cohesin y la participacin de sus
miembros en la vida comunitaria; y a la familia, como
ncleo desde el cual se genera la vinculacin primaria
del individuo a la sociedad. La conjuncin de acciones
articuladas desde el Estado hacia la poblacin, de
la comunidad entre sus miembros y al interior de la
familia, potencian la posibilidad de superacin de la
pobreza y desarrollo personal, familiar y social.
como eje bsico de la accin de la poltica pblica y

del Estado, hacia el buen vivir.
13
14
Captulo
Los grandes pilares de la proteccin e
inclusin social: Cuidado Infantil y
Bono de Desarrollo Humano como
oportunidad para superar la pobreza
15
1. Cuidado infantil
Con la conviccin de que el Buen Vivir empieza y se
fundamenta en la primera infancia, el Gobierno de
la Revolucin Ciudadana ha declarado al Desarrollo
Infantil Integral como una poltica prioritaria de
Estado, universal y obligatoria, con el objetivo de que
todos los nios y las nias que viven en el Ecuador
tengan acceso a los programas de desarrollo infantil
en el pas y puedan desarrollarse a plenitud. Este ha
sido hasta hoy, quizs el reto ms desafiante de las
funciones asumidas desde el MIES: la construccin
de escenarios para garantizar una verdadera poltica
de Desarrollo Infantil Integral, en conjunto con dos
sectores claves del rea social: educacin y salud.
Hemos priorizado la redefinicin de las polticas y de
las inversiones para este sector, conforme lo establece
la Constitucin al hacer referencia al desarrollo infantil
integral:
16
de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender
al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso
de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este
entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales,
con el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales.
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral
17
Cuando se habla de desarrollo infantil integral, se

hace referencia a un proceso que brinda a los nios y
nias de manera sistemtica y equitativa, ambientes y
experiencias variadas y estimulantes, que favorezcan
su aprendizaje y desarrollo integral, considerando sus
contextos particulares.
18
En el mbito pblico, esta poltica se concreta en

la oferta de Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV),
con una propuesta adecuada para nias y nios de
cero a tres aos, a partir de una infraestructura fsica
que genere percepciones de afecto, familiaridad y
seguridad, la organizacin de grupos segn la edad,
la programacin de acciones con intencionalidad
pedaggica, la dotacin de recursos, etc. Los CIBV
son operados por el propio MIES, por Gobiernos
Autnomos Descentralizados, por fundaciones y
organizaciones sociales que demuestren competencia
y corresponsabilidad en el servicio. El MIES ha
incorporado a 3000 profesionales, coordinadoras de
CIBV, para orientar los procesos formativos de sus
nias, nios y familias. Los servicios de desarrollo infantil
pueden adems ser ofrecidos por organizaciones
privadas y empresas. Para completar el equipo
profesional en los centros infantiles, se implementar
la carrera tecnolgica en Atencin Infantil y Familia,
orientada a formalizar y profesionalizar al personal
que trabaja directamente con los nios y nias en
estos centros, bajo una formacin conceptual y ante
todo prctica, sobre elementos fundamentales del
desarrollo infantil con enfoque de familia.
Se ha dado un salto cualitativo, poltico y tcnico,
al pasar de un concepto de centro infantil como
guardera, a un proceso de desarrollo infantil integral

que promueve las potencialidades de las nias y los
nios a partir del trabajo pedaggico de profesionales;
de sistemas de seguimiento, evaluacin y asistencia
tcnica; del involucramiento de diversos actores y de
la corresponsabilidad de la familia en el desarrollo de
sus hijas e hijos.
La otra modalidad en la que el MIES ejecuta la poltica
pblica hacia el desarrollo integral de nios y nias
es la oferta de actividades educativas organizadas
y planificadas en espacios familiares y comunitarios.
Se desarrolla a travs del programa Creciendo con
Nuestros Hijos (CNH), en el cual una educadora
profesional asiste al hogar para realizar de modo
conjunto con la madre, el padre o el adulto que cuida
del nio y nia, actividades estimuladoras de las
diversas esferas del desarrollo. De esa manera se
fomenta la corresponsabilidad familiar y se construye
una slida base de de afectos y comportamientos
para su desarrollo. CNH desarrolla tambin talleres
grupales en la comunidad con la familia y otros actores
y, a partir de 2013, ha incorporado a 3400 profesionales
de la educacin, denominadas educadoras familiares.
El modo de operar de esta oferta estatal es a travs de
convenios entre el MIES y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, los cuales se convierten en las
entidades prestadoras de servicios, con aportes
financieros del presupuesto del Estado y aportes
propios, en calidad de actores corresponsables
de la poltica pblica. Con menor peso, tambin se
pueden suscribir convenios con organizaciones de
la sociedad civil, que cumplan con los trminos de
la corresponsabilidad y capacidades para brindar
servicios de calidad.
A travs de las experiencias y modalidades de
desarrollo infantil integral se busca introducir en los
escenarios familiares, barriales y comunitarios la
presencia y actora de los nios y nias. Se procura
la sensibilizacin de los adultos y autoridades locales
para incorporar el enfoque de derechos e inters
superior en la niez. Desde este punto de vista, se
promueve la construccin de ciudadana crtica y
activa desde la niez.
2. El Bono de Desarrollo Humano como oportunidad para superar

la pobreza
Con una visin del desarrollo centrado en las personas,
el cambio construido desde el gobierno ecuatoriano,
se basa en el principio de la desmercantilizacin, que
implica considerar el bienestar como un bien pblico,
cuyo acceso no est mediado por el mercado,
sino garantizado por la ciudadana, y diferenciado
nicamente por la diversidad propia de la poblacin y
sus necesidades especficas.
La nueva orientacin de la poltica de inclusin y
movilidad social apunta a conseguir las condiciones
necesarias para: i) la promocin de la equidad, a
travs de la disminucin de las brechas sociales en
generacin y la ampliacin de capacidades; ii) la
garanta de igualdad de oportunidades econmicas y
sociales; iii) la cobertura de un piso bsico universal
de proteccin social.
El Piso de Proteccin Social constituye un conjunto
de servicios esenciales y transferencias bsicas a
los que deben tener acceso todos los ciudadanos
y ciudadanas para satisfacer sus necesidades.
Estos servicios incluyen: salud, educacin, vivienda,
informacin sobre oportunidades laborales y de
formacin profesional y seguridad social.
El Bono de Desarrollo Humano y las transferencias
no contributivas forman parte fundamental del piso
de proteccin social. En el primer caso, como una
proteccin bsica al consumo de familias en extrema
pobreza. En el segundo, como un complemento al
sistema de aseguramiento universal.
Como aseguramiento, la transferencia tiene la
finalidad de garantizar a los ncleos familiares y a la
poblacin con discapacidad (que no puede acceder
a la seguridad social contributiva) un nivel mnimo de
consumo - o aseguramiento de ingreso mnimo-, y una
pensin jubilar bsica a la poblacin adulta mayor que

no ha acumulado aportes de seguridad social. Como
proteccin bsica del consumo, protege ante el riesgo
de cada coyuntural en pobreza pero tambin se
vincula a la movilidad social intergeneracional a travs
del mecanismo de corresponsabilidad, que pretende
promover e incentivar el acceso de los nios y nias a
educacin y salud, promoviendo la reinsercin escolar
y asistencia continua al sistema educativo, la atencin
oportuna de salud y nutricin.
El aseguramiento para las personas adultas mayores
y con discapacidad es parte del sistema integrado
o piso de proteccin social que busca el bienestar,
autonoma e inclusin econmica y social de esta
poblacin. En el futuro, el sistema debe migrar hacia
la cobertura universal del aseguramiento social a
esta poblacin,
considerando una equiparacin
mnima de los montos de la pensin, e involucrando
a la poblacin en esquemas de ahorro. Este derecho
adems activa el derecho a la salud universal.
Actualmente, el sistema de aseguramiento no
contributivo (BDH y pensiones) cubre a cerca de
600,000 personas adultas mayores; 115,000 personas
con discapacidad y Un milln de hogares en situacin
de pobreza.
El Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013) establece

como una meta prioritaria la de mejorar la calidad
de la atencin temprana, lo que involucra a todos
los programas de desarrollo infantil integral, esto es,
los que provee el MIES a travs de los servicios de
la Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral, los
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), el
sector privado y las organizaciones de la sociedad
civil. Invertir en la primera infancia significa, adems
de generar los cimientos del desarrollo de las
personas, eliminar un conjunto de causas histricas y
estructurales bsicas de la pobreza y desigualdad de
nuestra poblacin.
19
Ecuador: Piso de proteccin social desde el Aseguramiento no contributivo

Proteccin al consumo
BONO DE DESARROLLO HUMANO:
cubre poblacin en pobreza, CON CORRESPONSABILIDAD
+
Proteccin por contingencias
Bono de emergencia (cobertura por situaciones catastrficas): cubre poblacin que enfrenta un evento
natural o catstrofes colectivas.
Seguro de vida y servicios exequiales (cobertura por fallecimiento de beneficiario/a): cubre poblacin en
pobreza frente a fallecimiento.
Bono
+
Pensiones por discapacidad
Pensin Asistencial a personas con discapacidad (proteccin de ingresos y consumo): cubre personas
con discapacidad que estn en pobreza y no estn cubiertas por la seguridad social
Bono Joaqun Gallegos Lara (proteccin al cuidado): cubre una retribucin para las personas cuidadoras
+
Pensiones jubilares
Pensin a personas adultas mayores (proteccin de consumo y ahorro): cubre personas adultas
mayores que no estn cubiertas por la seguridad social.
20
Es decir, la consecucin de la equidad vertical (entre

estratos socioeconmicos) implica dos componentes
de poltica: i) la proteccin y atencin a la poblacin
frente a situaciones de vulnerabilidad, riesgos y
contingencias, incluido el sostenimiento del flujo de
ingresos mnimos; y ii) la promocin y habilitacin
de capacidades y oportunidades para la generacin
autnoma de ingresos.
La poltica de Aseguramiento no contributivo es parte
del primer componente, pero potencia el segundo;
cubre a la poblacin en pobreza frente a necesidades
de ingresos, y fortalece sus capacidades futuras
a travs de la corresponsabilidad; cubre tambin
contingencias de la poblacin en pobreza a travs de
un sistema de aseguramiento frente a riesgos bsicos.
Adems, permite que las familias decidan mejor sobre
sus prioridades, porque visualiza la contraparte del
derecho: la corresponsabilidad.
El segundo elemento de transformacin de la poltica
social basada en el BDH es su aprovechamiento para
el proceso de movilidad social, a partir de la poblacin
que actualmente es titular del BDH. En este contexto,
se identifican dos procesos de movilidad: relativa,
es decir, movimientos ascendentes bajo la lnea de

pobreza; y movilidad absoluta, es decir, movimientos
hacia fuera de la lnea de pobreza, asegurando la no
reversin.
La movilidad relativa implica la cobertura del piso
de proteccin social y el fortalecimiento de los
mecanismos de generacin de capacidades para
generar potencialidades en la poblacin ms pobre
hacia la movilidad ascendente. La poltica para la
movilidad relativa implica un conjunto de servicios
dirigidos hacia la poblacin en extrema pobreza, para
generar promocin hacia estratos sociales superiores.
La movilidad absoluta apunta a promover factores
clave como: empleo activo, inclusin financiera,
formacin y generacin de capacidades, organizacin
y asociatividad, acceso a recursos productivos y
corresponsabilidad. Los elementos bsicos en esta
poltica tienen que ver con la creacin activa de
empleo y trabajo y con el aseguramiento de ingresos
en el caso de estar en situacin de riesgo de prdida
de fuentes estables de ingreso.
Un elemento fundamental para la generacin de
movilidad es la estrategia de aproximacin directa a
las familias, desde el enfoque integrado que hemos
planteado, para generar procesos de compromiso
conjunto para el acceso al piso de proteccin y la
inclusin econmica, analizando y acompaando
el desarrollo de sus propios factores de movilidad y
respondiendo a alertas bsicas de vulnerabilidad,
a travs de servicios sociales integrales. Este es el
mecanismo clave para asegurar la salida sostenida de
la pobreza.
El sistema de aseguramiento no contributivo tiene

vinculaciones dinmicas en dos sentidos: cubre con
una pensin a la poblacin que no puede vincularse
a la seguridad social garantizando seguridad de
consumo y ahorro en el futuro; y, por otro lado,
apalanca capacidades y oportunidades para la
vinculacin laboral y para la generacin autnoma de
ingresos, a partir de la corresponsabilidad.
21
Captulo
El Viceministerio de Inclusin,
Ciclo de vida y Familia
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia en
transicin hacia el Consejo de Igualdad
Intergeneracional
22
El cambio cultural desde la niez:

programacin adecuada para los nios y nias
23
El Viceministerio de Inclusin, Ciclo de vida y Familia
El piso de proteccin social se construye con polticas

que potencian el cuidado, la proteccin, la garanta y
ejercicio de derechos de los ciudadanos, pero de modo
particular busca disminuir las diferencias que, por su
origen, tiene una poblacin. Desde este enfoque, se
prioriza la atencin a poblaciones en condicin de
pobreza y situacin de alta vulnerabilidad.
24
La inclusin social durante el ciclo de vida es una

poltica enfocada en la familia. La poblacin infantil
y la adulta mayor haba recibido beneficios sociales
como grupos poblacionales diversos; esto cambi
con el nuevo concepto de inclusion social, que busca
dejar atrs la dispersin de acciones y desarticulacin
de beneficios. Hoy se manejan polticas integrales de
cuidado, inclusin, proteccin y movilidad social de
la poblacin durante todo su ciclo de vida, a travs
de transferencias econmicas no contributivas y
pensiones que activen la salida de la pobreza. Por
ello, las polticas incluyen el desarrollo infantil, la
prevencin del embarazo adolescente y del trabajo
infantil, la prevencin del consumo drogas y alcohol
en adolescentes y jvenes, el envejecimiento activo
e inclusin social y econmica para personas con
discapacidad.
La movilidad social, por su parte, implica construir
procesos continuos que generen condiciones
para el acceso a activos (a travs de iniciativas
de emprendimientos econmicos individuales
y colectivos) en especial a las jefas de hogar
beneficiarias del BDH, procesos que adems
promuevan y controlen la corresponsabilidad.
El rediseo institucional del MIES implic la fusin
del Instituto de la Niez y la Familia (INFA) y el
Programa de Proteccin Social (PPS) en el nuevo
MIES. Esta fusin inici con el Decreto Ejecutivo No.
1356, del 12 de noviembre del 2012, con el que se
dispuso institucionalizar las polticas de inclusin
econmica y social en una sola institucin. El Nuevo
Estatuto Orgnico por Procesos fue promulgado con
Acuerdo Ministerial No. 154, el 2 de enero del 2013,
constituyendo el nuevo MIES con dos viceministerios

y seis subsecretaras, desconcentrado en nueve
Coordinaciones Zonales y cuarenta Direcciones
Distritales a nivel nacional.
El inicio de la operacin del nuevo MIES en el 2013
supuso cambios fundamentales en la provisin de
los servicios a lo largo del ciclo de vida, como son la
profesionalizacin, la externalizacin de los servicios
de alimentacin, el cumplimiento de normas tcnicas
orientadas a la calidad, la provisin de servicios
directos y el reconocimiento de salarios dignos,
el establecimiento de vnculos con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados como cooperantes,
entre otras caractersticas de la prestacin de servicios
que van tomando distancia de la mirada asistencialista
y de beneficencia que se haban mantenido en el
pasado.
Un giro fundamental ha sido lograr acuerdos
y convenios con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y Organizaciones de la sociedad
civil, bajo el concepto de corresponsabilidad social:
Convenios del MIES con GADs y OSC
por tipo de servicio
Servicios
Porcentaje
Desarrollo Infantil
56%
Erradicacin de trabajo infantil
15%
Atencin intergeneracional
14%
Atencin a personas con discapacidad

Proteccin especial
Total
9%
6%
100%
Convenios del MIES por tipo de prestatario

Prestatario
Porcentaje
Gobiernos Autnomos Descentralizados
58%
Organizaciones de la Sociedad Civil
42%
En mayo del ao 2012, el MIES inici un proceso de

reestructuracin institucional que implicara redefinir
las polticas y la estructura para su funcionamiento,
as como nuevas polticas y conceptos orientados
a la construccin de un piso de proteccin social,
a la inclusin social durante todo el ciclo de vida y
a la movilidad social hacia la salida progresiva de la
pobreza.
25
Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral
Muchos son los factores que alteran el desarrollo

infantil; la pobreza como una de las principales
causas de diferencias desde el origen acarrea graves
problemas como la desnutricin y la anemia crnica,
la falta una intervencin adecuada y oportuna en los
primeros aos de vida, el crecimiento y desarrollo
en ambientes de privacin afectiva y carente de
estmulos, situaciones de vulnerabilidad, marcan y
limitan el desarrollo de sus ciudadanos y por tanto del
pas.
Modalidad de atencin
26
La poblacin objetivo de la Subsecretara de Desarrollo

Infantil Integral alcanza 1159.741 nios y nias; de
estos, se estima que 362.459 pertenecen a familias
en situacin de pobreza y pobreza extrema y son
aquellos que presentan mayor riesgo de mortalidad
antes del primer ao de vida, ya sea por enfermedad o
por desnutricin crnica o grave.
El MIES atiende a esta poblacin vulnerable mediante
dos modalidades: una institucional denominada
Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) y, una
segunda de acompaamiento y asesoramiento
familiar en sus hogares, denominada Creciendo con
nuestros Hijos (CNH):
Nmero de unidades de atencin
Nmero de nios y nias atendidos
Centros Infantiles del Buen Vivir - CIBV
3.200
102.465
Creciendo con Nuestros Hijos - CNH
3.400
240.000
Total
6.600
342.465
Por ms de tres dcadas en el Ecuador, producto de la

aplicacin de polticas asistencialistas y neoliberales,
la poblacin infantil fue atendida a travs de servicios
dedicados a un cuidado infantil que no garantizaba
su seguridad y bienestar. Estos servicios estuvieron
orientados a guardar a los nios y nias en lugares
sin condiciones fsicas ni sanitarias adecuadas,
entregando la responsabilidad de su cuidado a madres
comunitarias, quienes trabajaban en condiciones
precarias, sin remuneraciones justas ni beneficios de
ley.
La precarizacin de los servicios de desarrollo infantil

fue prohibida a travs de una decisin presidencial
el 10 de Octubre de 2012, al declararse el Desarrollo
Infantil Integral como poltica pblica de carcter
universal, obligatoria y gratuita; priorizando la atencin
a la poblacin en condiciones de pobreza y extrema
pobreza.
La Poltica de Desarrollo Infantil

Desde el ao 2007 se han generado importantes
procesos de reestructuracin de los servicios
vinculados a la atencin a la infancia. En el ltimo
ao, 2012-2013, la visin de los servicios de
desarrollo infantil integral se ha fortalecido y roto con
el asistencialismo que lleg a generar inmovilidad y
victimizacin de las familias frente a los servicios
sociales, siendo stos considerados como un ddiva
y no como un derecho.
La Poltica de Desarrollo Infantil prioriza el inters
superior del nio en sus definiciones desde su gestacin
y reconoce la validez de la familia como el espacio ms
adecuado para el desarrollo del ser humano; ubicando
el rol de la madre como fundamental en el cuidado
de sus hijos e hijas y la lactancia materna como el
alimento bsico para la generacin de condiciones de
calidez, seguridad emocional, salud y bienestar para
las nias y los nios durante su primer ao de vida.
Toda nia y nio de 1 a 3 aos de edad, que habite
en el Ecuador, pertenezca a familias en situacin de
pobreza y pobreza extrema, podr recibir el servicio
de los Centros Infantiles del Buen Vivir, principalmente
cuando se encuentre en serio riesgo de desnutricin o
anemia crnica, su madre sea adolescente y requiera
el tiempo para sus estudios o sea jefe de hogar que
trabaja.
Cuando una nia o nio de 0 a 3 aos tiene un adulto
que se responsabilice diariamente de su cuidado,
puede participar en el programa de atencin familiar y
domiciliar, Creciendo con Nuestros Hijos (CNH).
En la misma lnea, la corresponsabilidad es un principio
vigente, que involucra a las familias y a distintos
actores en el logro del desarrollo infantil integral, para
superar la mirada asistencialista de los servicios de
desarrollo infantil y reconocer el desarrollo potencial
de las nias y nios, la integralidad de los servicios y
la gestin de un modelo desconcentrado de atencin
y seguimiento.
Gestin de la Subsecretara
Al abandonar la visin de un programa de desarrollo
infantil y haberle otorgado la condicin de poltica
pblica prioritaria, los recursos se asignan de forma
permanente y prioritaria desde el presupuesto
del Estado. Esto ha permitido, durante el 2013,
implementar el Proyecto de Centros de Desarrollo
Infantil del Buen Vivir Emblemticos, como modelo de
servicios de calidad para nios y nias de 1 a 3 aos.
La gestin se orienta a una ampliacin del enfoque
de la poltica de desarrollo infantil integral, hacia
la interculturalidad e inclusin de nios y nias con
discapacidad o cualquier otra situacin de exclusin,
que permitir que los nios y nias pertenecientes a
los 18 pueblos, 14 nacionalidades, pueblo montubio
y pueblo afro ecuatoriano, sean atendidos con
pertinencia cultural, en su entorno social.
El mejoramiento de la calidad de los servicios ha
iniciado con la emisin de la Norma Tcnica N 164,
del 8 de enero de 2013, que establece estndares de
calidad que orientan la prestacin de los servicios
pblicos y privados de Desarrollo Infantil Integral.
Se ha iniciado el registro en lnea de los servicios
pblicos y privados de Desarrollo Infantil. Se estima
que en el pas existen alrededor de 6000 servicios de
Desarrollo Infantil, que debern registrarse y obtener
su permiso de funcionamiento en el presente ao.
Adems, tenemos el reto de controlar el cumplimiento
de la obligacin legal que tienen las empresas con
50 o ms trabajadores, de brindar el servicio de
desarrollo infantil a los hijos e hijas de sus empleados
y empleadas.
La Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral es

una instancia ministerial responsable de garantizar el
ejercicio pleno de los derechos de desarrollo infantil
integral de las nias y nios de cero a 3 aos, tomando
en consideracin que se trata de la etapa ms
importante y sensible de la vida de un ser humano, en
la cual se establecen las bases de su desarrollo ulterior
en las esferas afectivo-social, motora e intelectual.
A su vez, se ha logrado fortalecer el principio de

corresponsabilidad con los cooperantes de los
servicios de desarrollo infantil, visualizndose en
el incremento de los convenios firmados con los
Gobiernos Autnomos Descentralizados en la
modalidad CIBV, que pasaron del 40% en el ao 2012
al 70% en el ao 2013.
27
En todo este proceso, se ha mantenido la cobertura

de nios y nias atendidos en los servicios de CIBV y
CNH a nivel nacional, alcanzando hasta abril de 2013,
un total de 342.465 nios y nias de 0 a 3 aos.
A fin de cubrir la demanda de personal profesional para

la atencin de los servicios de desarrollo infantil, se ha
diseado un proyecto de carrera para que el personal
que tiene estudios de bachillerato se capacite en
carreras de formacin tecnolgica en Atencin Infantil
Integral y Familiar. Este proceso ha sido coordinado
con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,
Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano y la Secretara Nacional de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa.
Modelos de Servicios de Desarollo Infantil
Poblacin a atender
40
60
80
100
Nias/os de 1 a 3 aos, priorizando familias en condicin de

pobreza y extrema pobreza
Nias/os 0 a 12 meses de madres adolescentes, cabezas de
hogar, en condiciones de vulnerabilidad
Capacidad de los CIBV
Servicios:
Equipo de trabajo del centro:

-1 coordinadora
(profesional de rea pedaggica)
-1 asistente de Cuidado por cada 10 nios
(profesional de rea pedaggica)
Centros de
atencin directa
28
Centros
infantiles
GAD
Centros
privados
Cuidado / Alimentacin / Salud Preventiva /

Educacin (estimulacin reas del desarrollo)
A partir de: Horarios fexibles / Con estdares
de calidad, gestin, infraestructura, currculum. /

Metodologas propias para menores de 3 aos /
Coparticipacin de familias con comunidad
Incremento pogresivo de corresponsabilidad

en la prestacin de los servicios
Logros de la Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral
Durante este perodo se ha alcanzado la consecucin

de instrumentos polticos y tcnicos que permiten
una gestin de calidad. Entre los ms importantes,
se encuentran el diseo de procesos e instrumentos,
documentos metodolgicos y capacitacin del
personal a nivel nacional para la definicin e
implementacin de la poltica pblica de desarrollo
infantil integral; y, la produccin de insumos centrales
para los servicios de desarrollo infantil integral
vinculados a temas de poltica de desarrollo infantil
integral, a la gestin de los servicios, a la planeacin
y seguimiento de los tcnicos en distrito y zona. As,
entre los productos ms relevantes estn:
Documento de la poltica pblica para desarrollo
infantil integral.
Documentos para la gestin de servicios.
Documentos metodolgico-conceptuales para las
modalidades CIBV y CNH
Instrumentos y herramientas para tcnicos CIBV y
CNH.
Instrumentos y herramientas para coordinadoras
CIBV y educadoras CNH.
Internalizacin de los servicios de alimentacin en
CIBV en coordinacin con el IEPS.
Modelo de Gestin de Atencin en Familia

Poblacin a atender
Nias/os que tienen un adulto para su atencin permanente
Servicios:
- 1 Visita domiciliaria personalizada por semana
(1 hora)
- 1 experiencia grupal por semana (2 horas)
- 1 encuentro familiar y comunitario por mes
(al menos 3 horas)
Personal:
Centros
infantiles
-1 educador/a por cada 60 nios

(profesional en rea pedaggica)
MIES
Atencin directa
GAD
A partir de: La corresponsabilidad de la familia
/ La flexibilidad del tiempo y del espacio (actividades

en el hogar y en la comunidad / La aplicacin de
estndares de calidad sobre gestin, currculum y
mbitos del desarrollo de acuerdo al contexto.
Incremento pogresivo de corresponsabilidad en la prestacin de los servicios
Registro obligatorio de los servicios de Desarrollo

Infantil pblicos y privados (en lnea), previo a obtener
el permiso de funcionamiento y la Certificacin
de Calidad (cumplimiento de estndares y norma
tcnica).
Contratacin de nuevas coordinadoras para los

Centros Infantiles del Buen Vivir, con perfil profesional
en reas educativas o afines.
Contratacin de nuevas educadoras CNH con perfil
profesional en reas educativas o afines.
Propuesta de profesionalizacin a travs de la
tecnologa en Atencin Infantil Integral y Familiar
para las asistentes de cuidos de los CIBV. Registro
de 2.400 bachilleres de las provincias de Pichincha,
Guayas, Manab y Loja, que trabajan en los Centros
de Desarrollo Infantil del Buen Vivir, para iniciar sus
procesos de formacin en la tecnologa en Desarrollo
Infantil.
Norma Tcnica N 164 del 8 de enero de 2013,
emitida para la implementacin y funcionamiento de
los servicios pblicos y privados de desarrolloo infantil
integral, que contiene los estndares de calidad.
Incremento de la suscripcin de convenios con
terceros para la operacin de servicios de desarrollo
infantil integral.
Inauguracin del Primer Centro de Desarrollo Infantil
emblemtico Sagrados Corazones, en el Guamo
Sur, provincia del Guayas.
La superacin del modelo asistencialista y precario de

prestacin de servicios de desarrollo infantil, vigente
desde hace treinta aos atrs, ha implicado incorporar
personal profesional para los Centros Infantiles del
Buen Vivir y el programa Creciendo con Nuestros
Hijos.
29
Poblacin Adulta Mayor

Para el ao 2012, el Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INEC) determin que en Ecuador existan
1341.664 adultos mayores (personas con ms de 60
aos de edad), lo cual significa el 9,3% de la poblacin
total del pas. De acuerdo a sus datos, el 40% de
estas personas (537.421) se encontraba bajo la lnea
de pobreza, el 42% no trabajaba y mayoritariamente
su nivel de educacin era el nivel primario.
En el grfico se presenta la distribucin por zonas de

la poblacin adulta mayor y su concentracin segn
pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
En relacin con la poblacin total, se aprecia que se
concentra en las provincias de la sierra.
Personas Adultas Mayores por Zona
Metas de la Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral
Creacin de nuevos Centros de Desarrollo Infantil

del Buen Vivir: 1.000 hasta el ao 2017.
30
Al 2013, registro de alrededor de Centros de

Desarrollo Infantil Integral pblicos y privados, los
mismos que contarn con permisos de funcionamiento
a nivel nacional.
Certificacin de calidad ISO 9000 de los Centros

Infantiles del Buen Vivir Emblemticos en el 2013.
Incorporacin del enfoque de interculturalidad
e inclusin con nfasis en nias y nios con
discapacidad, para el 2014.
Zona 1
Zona 5
Cumplimiento de estndares de calidad y la norma

tcnica en 11.000 Centros de Desarrollo Infantil
Integral pblicos y privados, para el 2014.
Zona 9
Zona 2
Zona 4
Profesionalizacin de alrededor de asistentes de

cuidado en CIBV y capacitacin continua a 3000
coordinadoras de estos Centros.
Subsecretara de Atencin Intergeneracional

La Subsecretara de Atencin Intergeneracional y sus
acciones se enmarcan en los derechos de las personas
y grupos de atencin prioritaria, establecidos en el
captulo tercero de la Constitucin que, en esencia,
establece el derecho de las personas de estos
grupos poblacionales a recibir atencin prioritaria y
especializada en los mbitos pblico y privado.
Para ello, promueve programas, polticas y servicios
de atencin social que permitan la cohesin e inclusin
social, considerando el ciclo de vida y las relaciones
intergeneracionales, a travs de la promocin de
derechos y del fomento del buen vivir.
La atencin especializada por grupos poblacionales

especficos responde a la poltica social del Estado
ecuatoriano de dar prioridad a aquellas personas
que se encuentren en situacin de vulnerabilidad.
Este enfoque ha sido reconocido como uno de los
generadores de desarrollo a nivel mundial.
Zona 3
Zona 5
Zona 8
Zona 6
Nmero de personas
Adultas Mayores (65 aos +)
Porcentaje de personas
Adultas Mayores (65 aos +)
en situacin de pobreza por NBI
15 - 17 %
Zona 7
0 - 40.000
40.000 - 90.000
18 - 50 %
La poblacin que atiende la Subsecretara de Atencin

Intergeneracional se concentra en la poblacin adulta
mayor, jvenes y adolescentes.
51 - 66 %
56 - 65 %
90.000 - 120.000
120.000 - 150.000
Fuente: INEC. Censos de Poblacin y de Vivienda. 2001 y 2010. Elaboracin: MIES. Coordinacin General de Gestin del Conocimiento.
Gracias a una planificacin plurianual, se han trazado

metas que permitirn cumplir con la implementacin
de la poltica de desarrollo integral de manera
universal, gratuita y obligatoria. Las metas propuestas
para los siguientes aos son:
31
El MIES, atiende a cerca de 2000 adultos mayores en 13 Centros Gerontolgicos de administracin directa y
a 10.000 en convenio con 151 Organizaciones de la Sociedad Civil y Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Segn el Censo de poblacin y vivienda de 2010, en
Ecuador existe mayor poblacin infantil entre 0 a 18
aos, seguida de la poblacin de entre 18 y 45 aos y
luego de la poblacin de 46 a 64 aos de edad
Poblacin por edad
Ubicacin centros gerontolgicos del MIES

Galpagos
Hombres
Carchi
Esmeraldas
Mujeres
Total
5.000.000
Imbabura
Pichincha
Sto.
Domingo
Sucumbos
4.000.000
3.000.000
Manab
Cotopaxi
Napo
Orellana
1.000.000
Tungurahua
Los Ros
Bolvar
Guayas
Pastaza
Chimborazo
Sta.
Elena
2.000.000
0 a 12 aos
13 a 17 aos
18 a 29 aos
30 a 45 aos
46 a 64 aos
+65 aos
Fuente: Censo 2010. Elaboracin: Direccin de la Juventud y Adolescencia

Caar
Morona
Santiago
El Oro
Zamora
Chinchipe
EDAD
Loja
32
0 a 12
Ao 2010
13 a 17
18 a 29
30 a 45
46 a 64
ms de 65
461.695
1.649.233
476.625
535.200
539.307
146.488
4.979
3.815.527
Elaboracin: Direccin de la Poblacin Adulta Mayor

Fuente: www.inclusion.gob.ec
Jvenes y Adolescentes
Logros de la Subsecretara
De acuerdo con el Censo poblacional de 2010, existen
4.796.846 jvenes y adolescentes en el Ecuador,
quienes representan el 33.11% de la poblacin total;
49.82% son hombres y constituyen el 16.49% de la
poblacin total, y 50.18% son mujeres y constituyen el
16.62% de la poblacin total. Estos resultados indican
que 1 de cada 3 ecuatorianos es joven y que, en los
prximos 25 aos, el Ecuador seguir teniendo un
predominio de poblacin infantil y juvenil. Este perodo
se ha denominado Bono Demogrfico.
Como estrategia de movilidad social, se trabaja con
adolescentes y jvenes en problemticas como
embarazo precoz y planificacin familiar, a travs de
la gerencia de la Estrategia Nacional de Planificacin

Familiar y Prevencin del Embarazo Adolescente,
ENIPLA; as tambin, se trabaja en la prevencin de
consumo de alcohol y drogas a travs de un acuerdo
interinstitucional entre el MIES y el CONSEP, llamado
Formador de Formadores a travs del cual, se
capacita a los tcnicos del MIES para que capaciten
en territorio a adolescentes y jvenes en la prevencin
de alcohol y drogas.
Durante este perodo, se han alcanzado varios logros

que se resumen a continuacin:
Diseo de modelos de atencin: residencia, centro

diurno, atencin domiciliaria y espacios recreacionales.
Implementacin de la poltica del adulto mayor

intersectorial e interinstitucional.
Definicin de los estndares de calidad en el marco

de las normas tcnicas para el funcionamiento de
los centros de atencin para las personas adultas
mayores.
Publicacin de la Agenda de Igualdad para Adultos

Mayores.
Conformacin de la Mesa Interinstitucional Nacional
del Adulto Mayor articulada al Consejo Nacional
Intergeneracional.
Institucionalizacin de polticas juveniles, modelo de

gestin e instrumentos tcnicos.
Publicacin de la Agenda de Igualdad para la
Juventud
Azuay
33
Fortalecimiento de cooperacin interinstitucional y

cooperacin internacional para acciones eficaces y
conjuntas.
Durante este ao, se ha inaugurado los centros
gerontolgicos de Guano, Patate, Milagro y
Pedernales.
Durante el 2013 se han firmado 150 convenios con
distintas organizaciones de la sociedad civil y GAD
para la operacin de centros de atencin a personas
adultas mayores en todo el pas.
Se ha iniciado el proceso de registro en lnea de los
centros pblicos y privados de atencin a adolescentes,
adultos mayores, personas con discapacidad en
servicios de proteccin especial, previa al otorgamiento
de su permiso de funcionamiento.
MIESpacios Juveniles, servicios de atencin directa

a los y las jvenes y adolescentes en territorio. Hasta
abril se han implementado en Cuenca, Loja y Macas.
Ejecucin del proyecto Cabinas Radiales
Microfonazo, en cooperacin con RTV Ecuador, a
travs de radio pblica.
Campaa nacional de medios para la prevencin
del consumo de alcohol y otras drogas, en el mbito
comunitario (Familias, Estudio, Deportes), estrategia
intersectorial entre el MIES y el CONSEP.
Levantamiento de lnea base conjunta con Ministerios

del sector social, a 1.700 productores de alcohol a
nivel nacional.
Implementacin de la mesa interinstitucional de la

juventud a nivel territorial, tanto zonal como distrital,
para articular la gestin gubernamental en territorio.
De dichos convenios, 31 corresponden a centros

diurnos de cuidado y desarrollo integral, con una
cobertura 2.037 personas; 5 al funcionamiento
de Centros de referencia y acogida inclusivos
para personas en situacin de abandono, con
una cobertura de 272 usuarios; y, 83 convenios
responden a la modalidad de Atencin en el Hogar y
la Comunidad, con una cobertura de 11.717 personas
con discapacidad.
Sensibilizacin e induccin a ENIPLA a coordinadoras

de los servicios de desarrollo infantil.
Capacitacin y sensibilizacin a jvenes, con una
edad promedio de 17,9 aos, 51% hombres y 49%
mujeres en la Estrategia Nacional de Planificacin
Familiar y Prevencin del Embarazo Adolescente.
Metas de la Subsecretara
34
Fortalecimiento de la implementacin de los

estndares de calidad en los centros gerontolgicos
de operacin directa, indirecta y privados en el pas.
Incremento de la cobertura de atencin a adultos/
as mayores, la misma que se conseguir fortaleciendo
la gestin y el funcionamiento de los convenios de
cooperacin. Al mismo tiempo se busca incrementar
la cobertura en los centros gerontolgicos de atencin
directa.
Puesta en funcionamiento de los centros de atencin
recreacional en los dispensarios del Seguro Social
Campesino.
Implementacin en el 2013 de ms centros
MIESpacios Juveniles a nivel nacional, con el
respectivo incremento de la cobertura de jvenes en
participacin activa.
La Subsecretara de Inclusin y Cohesin Social se

reestructur en enero de 2013 de manera tal que la
anterior Direccin de Discapacidades pas a ser la
actual Subsecretara de Discapacidades y Familia.
A partir de entonces, por primera vez en el MIES se
expidi una Norma Tcnica que regula y viabiliza
los procesos de implementacin y funcionamiento
de los servicios y modalidades de atencin para
las personas con discapacidad, con la finalidad de
operativizar y homogenizar la prestacin de servicios
para estas personas, sus familias y comunidad. A su
vez, se defini la poltica de financiamiento del MIES
para el ao 2013 y los criterios de sostenimiento de
cobertura, para la suscripcin de 119 convenios de
atencin a personas con discapacidad y sus familias,
en las tres modalidades, a nivel nacional.
En enero del 2013 empez la implementacin de
Durante los prximos aos, se han trazado algunas

metas que buscan aportar al bienestar de la poblacin
adolescente, joven y adulta mayor, las mismas que se
describen a continuacin:
Subsecretara de Discapacidades
Fortalecimiento de alianzas estratgicas con actores

clave en los procesos organizativos juveniles.
Capacitaciones a parvularias y educadoras
comunitarias para abordar la asesora en derechos
sexuales y reproductivos familias de desarrollo infantil,
durante el 2013.
El financiamiento otorgado por el MIES fue destinado

principalmente a cubrir parte de los rubros de talento
humano, alimentacin y movilizacin, dependiendo
de la modalidad de atencin. Estas polticas han
permitido fortalecer la capacidad de los operadores de
los servicios y garantizar una adecuada alimentacin y
atencin a los usuarios.
Campaas de comunicacin en medios masivos,

bajo el enfoque de Habla Serio, Sexualidad sin
Misterios, para facilitar a los adolescentes y jvenes
acceso a informacin cientfica y confiable sobre
sexualidad.
En este contexto, los convenios celebrados con

Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD)
provinciales, municipales y parroquiales corresponde
al 53,78%; y con Organizaciones de la Sociedad Civil
el 46,22%.
Cobertura de convenios firmados con GAD y ONG
GAD Parroquial
Cobertura
1.341
4.403
5.861
ONGs
Discapacidades
Cobertura
GAD Municipal
Cobertura
Todo el proceso se orient al fortalecimiento de la

modalidad de atencin en el hogar y la comunidad.
En ocho centros diurnos de cuidado y desarrollo
integral para personas con discapacidad, de
administracin directa del MIES, se estn
implementando adecuaciones fsicas, fortalecimiento
del talento humano, capacitacin y asistencia tcnica.
Zonas
Distrito
No. Centros
Cobertura
Zona 1
Sucumbos
22
Zona 6
Cuenca
65
Zona 7
Loja
59
Zona 8
Guayaquil
60
Zona 9
Quito
182
388
Total
Consolidacin de modelo de gestin de ENIPLA,

concentrndose en dos lneas de accin: i) la
promocin de los derechos sexuales y reproductivos;
y, ii) el acceso a los servicios de salud para la
prevencin del embarazo adolescente.
35
dilogo a nivel parroquial en Riobamba, Penipe y

Guano, con la participacin de 842 personas que
participan en el programa Joaqun Gallegos Lara, Bono
de Desarrollo Humano y sus cuidadoras y cuidadores
Logros
Durante este tiempo, se han alcanzado varios logros
tales como:
Revisin de la Agenda de Igualdad de Personas con
Discapacidad y de la Ley Orgnica de Discapacidades,
conjuntamente con el Consejo Nacional de
Discapacidades.
Construccin del nuevo modelo de gestin
relacionado a la prestacin de servicios para personas
con discapacidades.
Transferencia al Ministerio del Interior del Proyecto:

Fortalecimiento de centros de atencin y proteccin
de nias, nios, adolescentes y mujeres vctimas de
violencia intrafamiliar y/o sexual y explotacin sexual
en el Ecuador;
Coordinacin con el Servicio Ecuatoriano de
Capacitacin Profesional (SECAP) para la transferencia
de competencias de capacitacin para la insercin
laboral de las personas con discapacidad de los
centros de atencin diurna, de administracin directa
del MIES.
Consecucin de la investigacin para evaluar el nivel

de autonoma de las personas con discapacidad y
adultos mayores.
Implementacin de la poltica de fortalecimiento
nutricional mediante la definicin de la frmula de
alimento complementario fortificado Arroz con leche.
36
Renovacin de los convenios para atencin a
personas con discapacidad y sus familias en las tres
modalidades, de acuerdo a lo establecido en la Norma
Tcnica.
Fortalecimiento a los centros de atencin directa
para personas con discapacidad.
Registro y autorizacin del funcionamiento de las
organizaciones sociales que brindan servicios de
inclusin social a personas con discapacidad.
Ampliacin del consumo y aceptabilidad del

alimento complementario fortificado Arroz con leche
a personas con discapacidad.
Definicin del mecanismo de calificacin socioeconmica y seguimiento de corresponsabilidad de
las personas receptoras del bono Joaqun Gallegos
Lara.
Continuar con los eventos de dilogo social, dentro
de las polticas de inclusin.
Subsecretara de Proteccin Especial
Las acciones de la Subsecretara de Proteccin

Especial se sustentan en la Constitucin de la
Repblica y en el Plan Nacional para el Buen Vivir,
que contienen las polticas y estrategias para la
consecucin de metas y el compromiso del gobierno
nacional para el ejercicio pleno de los derechos de los
nios, nias, adolescentes y familias en el pas.
a partir de una estrategia que vincula las etapas de

diagnstico, prevencin, identificacin, intervencin y
acompaamiento para la restitucin de derechos, as
como la exigibilidad y ejercicio de derechos.
Las modalidades en la prestacin de servicios y

proyectos en proteccin especial tienen un enfoque
territorial, que permite articular operativamente todas
las unidades y servicios locales que responden al
conjunto de polticas nacionales de aseguramiento
de la proteccin especial. Las mismas se desarrollan
de forma directa y a travs de terceros, mediante
convenios de cooperacin y estn definidos como:
Las modalidades de atencin han sido redefinidas de

acuerdo con un estudio de competencias y definicin
de campos de interseccin intersectorial para garanta
y restitucin de derechos. Estas son articuladas dentro
de la Mesa Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil,
coordinada por el Ministerio de Relaciones Laborales y
el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. El nuevo
modelo de gestin integra las Unidades de Atencin
Familiar, UAF, como modo de articulacin territorial
entre entidades coejecutoras, instituciones miembros
de la mesa intersectorial y la comunidad.
Unidades de Apoyo Familiar (UAF)

Erradicacin progresiva del trabajo infantil
Erradicacin progresiva de la mendicidad
Acogimiento institucional para personas vctimas de
trata y trfico
Acogimiento institucional y familiar
Comedores de apoyo escolar (en proceso de
transferencia de competencias a MINEDUC)
En riesgos y emergencias, se prioriz el

fortalecimiento de las capacidades para la reduccin
de vulnerabilidades en la poblacin, a travs de la
capacitacin y sensibilizacin en temas de gestin
de riesgos que abordan las fases de prevencin,
respuesta y recuperacin para la atencin integral,
mediante la formacin ciudadana en el marco de la
corresponsabilidad.
Es importante sealar que la gestin correspondiente

a erradicacin de trabajo infantil y a erradicacin
de la mendicidad se est ejecutando a travs de un
proyecto emblemtico. En ambos casos est enfocada
en la poblacin en condiciones de vulnerabilidad,
Componentes de la competencia del MIES en riesgos y emergencias:

Rubros
Acciones
Ayudas Mdicas
1.162 atenciones mdicas nacionales. 10 casos mdicos internacionales.
Gestin de Riesgos
Acciones de emergencia y atencin directa a damnificados. Capacitaciones, implementacin de

planes de gestin de riesgos, mantenimiento de los kits de emergencia. Material educomunica-
Capacitacin al personal del MIES en Lengua de

Seas Ecuatoriana, y coordinacin para la difusin
general en todo el sector pblico.
Capacitacin a los gestores y operadores de los
servicios de atencin directa e indirecta en el cuidado
a personas con discapacidad y sus familias.
cional y equipamiento a los tcnicos.
Adicionalmente, se han implementado acciones de

dilogo social para la inclusin de las personas con
discapacidad y sus familias en espacios pblicos,
lo cual permite la transformacin de las relaciones
sociales. En este mbito se realizaron 3 eventos de
37
Se firm un convenio entre el Consejo de la Judicatura

y el MIES sobre Adopciones y Acogimiento Familiar.
Se elabor un Acuerdo Ministerial para disminuir los
tiempos que llevan las entidades de atencin, tanto
pblicas como privadas, para iniciar el proceso de
adopciones. Se realiz el Taller Nacional sobre el

programa de nios, nias y adolescentes de difcil
adopcin y se est coordinando con el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social la
construccin de una estrategia de observatorio
ciudadano para el proceso de adopciones.
En enero del 2013 entr en funciones la Direccin de
Prevencin, por lo que en el primer mes se dio nfasis
en el fortalecimiento y estructura de la Direccin. Se
realiz un proceso de acercamiento y evaluacin a
303 Servicios de Proteccin Especial, lo cual permiti
construir un primer diagnostico.
Logros de la Subsecretara
Atencin en Trabajo Social, Psicologa, prevencin y
restitucin de derechos de nios, nias, adolescentes
y familias a travs de las Unidades de Apoyo Familiar.
Capacitacin a tcnicos de Proteccin Especial
Atencin integral nios, nias y adolescentes a travs

de ejecucin de modalidades educativas alternativas
para nios, nias y adolescentes con retraso escolar;
Elaboracin de estrategias de educomunicacin para

la gestin del riesgo desarrolladas e implementadas;
Campaas de sensibilizacin a familias y sociedad

civil para la erradicacin del trabajo infantil peligroso;
Declaratoria de Ecuador libre de trabajo infantil en

camales.
38
Atencin a nios, nias y adolescentes a travs

de servicios de acogimiento institucional directos e
indirectos
Acogimiento familiar para nios, nias y adolescentes,
hijos e hijas de padres y madres privadas de libertad
Atencin de Rehabilitacin Basada en la Comunidad
para nios, nias y adolescentes, que garantiza la
atencin, desarrollo integral e inclusin de personas
con algn tipo de discapacidad o multidiscapacidad
Apoyo pedaggico y alimentacin nios, nias y
adolescentes
Ejecucin de ayudas mdicas solicitadas.
Capacitacin a la poblacin objetivo en prevencin
de riesgos.
Elaboracin de planes de gestin de riesgos en CIBV
Incrementar en nmero de personas atendidas
a travs de las Unidades de Apoyo Familiar que
funcionarn en el pas con equipos multidisciplinarios
bajo el nuevo modelo de gestin.
Definir el nuevo modelo de atencin para la
Erradicacin del Trabajo Infantil, por ramas de
actividad y realidades locales de cada territorio.
Establecer una hoja de ruta con las entidades del
Estado competentes, en situaciones que requieren
atencin a travs del Programa de proteccin a
vctimas y testigos (trata, trfico, guerrilla, otros).
Implementar el Programa de Acogimiento
Institucional y sus nuevos modelos de atencin para
garantizar la restitucin de derechos de nios, nias y
adolescentes, especialmente a vivir en familia.
Revisar la Propuesta de Reformas al Cdigo de la
Niez y Adolescencia en los temas de acogimiento,
esclarecimiento de la situacin legal de los nios, nias
y adolescentes y adopcin, as como seguimiento
para que sea revisada y aprobada por las instancias

respectivas y presentada ante la Asamblea Nacional
para su aprobacin.
Implementar nuevas Unidades Tcnicas de
Adopcin, de acuerdo a las 9 Zonas de planificacin,
con recursos humanos capacitados, equipos
tecnolgicos apropiados para su trabajo, espacios
y adecuaciones fsicas ptimas y con lineamientos,
protocolos, e instrumentos tcnicos establecidos,
unificados y validados.
Manual de Procedimientos de Adopcin, que
permita establecer mximo entre 6 meses y un ao,
todo el proceso de adopcin.
Disear e implementar Redes de padres adoptivos y
servicios de apoyo post adopcin.
Crear una veedura u observatorio para el seguimiento
de los procesos de esclarecimiento de la situacin
social y legal de los nios, nias y adolescentes en
todas sus instancias, a fin de contribuir al cumplimiento
de la agilidad procesal.
Construccin de un proceso para la transversalizacin

del enfoque de la gestin de riesgos con las reas de:
Desarrollo Infantil, Proteccin Especial y Participacin
Ciudadana.
Planes de Accin de Emergencia por Eventos
Adversos y Temporada Invernal a nivel nacional.
Equipamiento de albergues para personas enfermas
con cncer.
Entrega del bono de emergencia durante 2012 a las
familias afectadas por eventos adversos: Albergues
activados e implementados por emergencia.
Construccin de metodologas Unificadas en las
Unidades Tcnicas de Adopcin regionales para la
atencin de los diferentes procesos.
Se generaron procesos de concienciacin en la

ciudadana en materia de adopciones, en el marco de
las competencias atribuidas en el Cdigo de la Niez
y Adolescencia, para romper con el imaginario y las
malas prcticas que han dificultado realizar el debido
proceso, violentando el derecho de las nias, nios y
adolescentes privados de un medio familiar.
39
Al CNNA en transicin hacia el CNII le corresponde

la funcin de formulacin de polticas, la elaboracin
de la Agenda de la Igualdad intergeneracional con
participacin ciudadana, con su respectivo sistema
de seguimiento y evaluacin; y, su implementacin
en todos los niveles de gobierno, para lo cual realiza
asistencia tcnica.
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, en
transicin hacia el Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional (segn mandato de la transitoria
sexta, del captulo IV de la Constitucin de la Repblica),
est conformado paritariamente por miembros del
Estado y representantes de la sociedad civil. Es
presidido por la Soc. Doris Soliz Carrin, Ministra

del MIES y Presidenta del CNNA. Trabaja de manera
conjunta y en coordinacin entre MIES y CNNA, tanto
en lo nacional como en el territorio, en los temas de:
adopciones internacionales, juventud y adolescentes,
adultos mayores y consejos consultivos. Adems, en
el mbito nacional, hace incidencia contigua en los
proyectos de ley que se encuentran en la Asamblea
Nacional. Esta coordinacin interinstitucional ha
permitido que construir un enfoque de derechos desde
una mirada integral hacia el ciclo de vida, potenciando
las especificidades que tiene cada grupo de atencin
prioritaria.
Aprobacin y difusin de la Agenda Nacional para la

Igualdad de nios, nias y adolescentes
40
Ordenanzas provinciales de niez y adolescencia

aprobadas en Santa Elena, Tungurahua, Sucumbos; y
Morona Santiago e Imbabura, con asistencia tcnica.
Formulacin de Polticas
El Consejo despliega una serie de iniciativas con

diversas instituciones pblicas para expedir leyes,
acuerdos, protocolos, regulaciones, manuales, y
otros instrumentos, en procura del reconocimiento
y proteccin de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Se han desarrollado diversos proyectos,
investigaciones y estudios sobre el ciclo de vida y la
intergeneracionalidad que contribuyan a la formulacin
de las polticas pblicas para la igualdad.
El CNNA transversaliza el enfoque de derechos en

los contenidos de las estrategias comunicacionales
de esta poltica pblica, cuyo objetivo es movilizar y
sensibilizar a la sociedad sobre la erradicacin de la
violencia.
El CNNA participa y acompaa a las entidades
pblicas del Gobierno Central y gobiernos autnomos
descentralizados para la construccin de la ordenanza
provincial con enfoque de derechos.
consejos consultivos cantonales de nios, nias y

adolescentes;
Conformacin y fortalecimiento de los Consejos

cantonales de niez y adolescencia, juntas cantonales
de proteccin de derechos, defensoras comunitarias,
Se encuentra en proceso de construccin la Agenda

para la Igualdad Generacional e Intergeneracional en
el marco de los lineamientos del Consejo Nacional, a
fin de establecer las polticas pblicas para reducir
brechas de inequidad y exclusin de grupos de
atencin prioritaria
Dentro de esta funcin, al CNNA en transicin

hacia CNII le corresponde transversalizar el tema
generacional en las acciones del Estado y la sociedad,
a nivel institucional y personal, pblico y privado,
nacional y territorial.
Encuentros con comunicadores sobre el enfoque de

derechos en la comunicacin.
Promocin de la conformacin y apoyo del Tercer
Principales logros
Construccin del modelo de gestin del CNNA
en transicin a Consejo Nacional de la Igualdad
Generacional e Intergeneracional
Transversalizacin
Se han realizado procesos de formacin continua

para funcionarios pblicos sobre derechos de nios,
nias y adolescentes.
Se ha promovido que en los Planes de Desarrollo
Local de diferentes provincias se incluyan los temas
de niez y adolescencia.
Se realiz un proceso de vigilancia de la aplicacin
de la poltica pblica para la reduccin de la muerte
perinatal y neonatal.
Se elaboraron, publicaron y difundieron guas
metodolgicas, informes e instrumentos diversos
Consejo Consultivo Nacional de Nios, Nias y

Adolescentes.
Desarrollo de la campaa nacional Mrame a los
Ojos otra vez, en la realizacin de la Cuarta Consulta
Nacional a los nios, nias y adolescentes pas para
definir sus prioridades. Desarrollo de la campaa
Caigamos a Votar, cuyo objetivo fue motivar a las y
los adolescentes del pas a que se informen y acudan
a las urnas para hacer uso de su derecho al voto
facultativo.
Generacin de productos comunicacionales
impresos y audiovisuales para la promocin, difusin
y garanta de los derechos de los nios, nias y
adolescentes y promocin de alianzas estratgicas
con las instituciones locales del Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral.
Inicio del proceso para elaborar el plan comunicacional
de corresponsabilidad Estado Sociedad- Familia.
Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de nios,

nias y adolescentes -SNDPINA:
Se realizaron 4.556acompaamientos y asistencias
tcnicas locales y especializadas a los gestores de
los organismos del Sistema, comisiones tcnicas,
autoridades provinciales y cantonales, relacionadas
con la implementacin de la poltica pblica
provincial, elaboracin y aprobacin de la ordenanza
provincial; participacin social; rutas de restitucin;
lnea de atencin de emergencia 123; conformacin

y fortalecimiento de consejos consultivos nacional
y cantonales de nios, nias y adolescentes;
organizacin de defensoras comunitarias y juntas
cantonales de proteccin de derechos; contribuyendo
al cumplimiento de la meta de los objetivos estratgicos
prevista para este perodo:
Observancia
La Observancia es otra competencia del CNNA-CNII, para ello vigila que todos los actos ejecutivos, judiciales,
legislativos y administrativos respeten y garanticen los derechos de nios, nias y adolescentes.
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia en Transicin a

Consejo Nacional para la Igualdad Generacional e Intergeneracional
(CNNACNII)
41
El cambio cultural desde la niez:

programacin adecuada para los nios y nias
VEO VEO, un espacio para imaginar
Los nios y nias aprenden y conocen el mundo a travs de su propia experiencia, pero tambin pueden
descubrirlo a partir de lo que los medios de comunicacin producen. Sin embargo, la mayora de canales
de televisin ha levantado sus contenidos sobre la base de la alianza medios mercado. Esto ha definido
a la televisin como un catalizador de consumo, un simple catlogo de productos. Los ms chicos son
interpelados como consumidores, de esta manera el mercado ha definido un modo de ser nio.
Luego de un anlisis previo a la experiencia latinoamericana y de una breve evaluacin respecto de los
contenidos infantiles generados por los medios a nivel nacional, el MIES ha decidido promover la produccin
y difusin de materiales audiovisuales que contribuyan al desarrollo integral de nios y nias de 0 a 4 aos,
respetando los derechos de la niez, estimulando la creatividad e imaginacin, promoviendo la diversidad y
la inclusin, despertando el gusto por el conocimiento y trabajando sobre los principales temas de desarrollo
infantil: intelectualidad (audicin, visin, texturas, sabores, conocimiento del mundo, atencin y memoria),
motricidad gruesa, motricidad fina, audicin y lenguaje, afectividad e interaccin social, ubicacin del espacio
e imaginacin.
El objetivo del proyecto es implementar una franja infantil a travs de la seal de ECTV. La propuesta consiste
en la produccin de un espacio de alta calidad, orientado a incentivar el desarrollo de los nios y nias en
su etapa inicial, mediante contenidos entretenidos y educativos. Para ello el MIES y RTVECUADOR, el 13 de
diciembre de 2012, firmaron un Convenio de Cooperacin Interinstitucional para su produccin y transmisin.
Esta franja estar al aire a partir de Junio de 2013.
VEO VEO, un espacio que rescata:
42
La diversidad como eje central: reconocimiento de la

multiplicidad de regiones y realidades que atraviesan
los nios y nias. Diversidad de experiencias.
El protagonismo de los nios y nias: sus voces, sus
maneras de ser y expresarse, sus preocupaciones,
sus intereses, sus emociones, las preguntas que se
hacen, los modos de ver el mundo y sus actividades
son parte de la definicin de contenidos.
La infancia actual como desafo: la infancia no
es simple, tiene contrastes y complejidades. Es
importante reconocer las problemticas, angustias,
conflictos, escenarios, momentos y sentimientos
propios de la infancia.
Un puente de dilogo con Centros Infantiles: estos
centros tienen sus propios desafos y modos de
asumirlos. La Franja Infantil establecer un puente
con ellos, especialmente con los Centros Infantiles del
Buen Vivir - CIBVs, permitiendo una interaccin con
los nios y nias, familias y promotoras de cada centro,
estableciendo un compromiso de corresponsabilidad
en torno al desarrollo infantil.
La Franja Infantil ser un espacio ldico e imaginativo:

puede ser inventado, recreado y modificado por los
propios nios y nias. De esta manera la franja plantea
recuperar el derecho a jugar para posicionarlo en un
lugar privilegiado dentro de la infancia.
Una invitacin a hacerse preguntas: la franja invitar
a los nios y nias a explorar otros mundos posibles,
a crearlos y modificarlos, a hacerse preguntas, a
conocer, a jugar, a imaginar y a soar.
La utilizacin de la televisin como herramienta de
transformacin social por parte del MIES es un paso
extraordinario. VEO VEO es la mejor muestra del rol
que el Estado debe afrontar en materia audiovisual,
en un momento en el que la televisin tiene un vnculo
muy fuerte con la gente de todo el pas.
44
Captulo
Viceministerio de Aseguramiento no
Contributivo y Movilidad Social
45
Viceministerio de Aseguramiento no
Contributivo y Movilidad Social
El Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social naci a partir de la integracin del
Programa de Proteccin Social al Ministerio de Inclusin Econmica y Social, ejecutada mediante Decreto
Ejecutivo No. 1356 del 12 de noviembre de 2012. Su propsito es consolidar la rectora de la poltica pblica de
inclusin econmica y social, mediante la garanta del ejercicio de los derechos econmicos y sociales bsicos
de la poblacin, en especial los grupos de atencin prioritaria, y con el fin de promover la eliminacin de la
pobreza y exclusiones estructurales. Su misin busca Proponer y dirigir las polticas pblicas direccionadas al
aseguramiento no contributivo, inclusin y movilidad social, de las personas y grupos de atencin prioritaria en
situacin de exclusin y pobreza.
De este modo, el Viceministerio se consolida como la instancia del Ministerio de Inclusin Econmica y Social
responsable de la ejecucin de la Poltica Pblica de Aseguramiento y Movilidad Social, la cual incluye
dos elementos fundamentales: el aseguramiento universal y no contributivo frente a un conjunto de riesgos,
entre ellos la cada en pobreza; y, segundo, la garanta de acceso a un conjunto bsico de satisfactores de
necesidades y capacidades para la autonoma, que pueda traducirse en un proceso concreto de movilidad
social.
El aseguramiento de un piso de proteccin social a los grupos de atencin prioritaria, busca garantizar a
los ncleos familiares un nivel mnimo de consumo, asegurar un piso de proteccin social para la poblacin en
pobreza y su proteccin ante riesgos y contingencias.
46
A partir de enero del 2013, en aplicacin del Decreto

Ejecutivo 1356, el Programa de Proteccin Social
pas a formar parte de la estructura orgnica del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES). La
Subsecretara de Aseguramiento no contributivo se
encarga de la entrega de transferencias, pensiones,
bonos por contingencias y crditos. A continuacin
se describen los servicios prestados hasta febrero de
2013.
Bono de Desarrollo Humano

Transferencia monetaria cuyo objetivo fundamental
es el aseguramiento de un piso mnimo de consumo.
Esta transferencia se entrega a las madres/padres
en situacin de pobreza: es condicionada y la
corresponsabilidad de la familia se relaciona con la
inversin en salud y educacin de sus hijos e hijas.
Personas con discapacidad: pensin que se entrega

a personas con discapacidad igual o mayor al 40%,
calificadas por el CONADIS y que se encuentran en
situacin de pobreza.
Al mes de febrero de 2013, habamos entregado el
Bono de Desarrollo Humano a 1.2 millones de hogares
en situacin de pobreza, cerca de 600,000 pensiones
a poblacin adulta mayor, con lo que se cubre casi
totalmente la poblacin en pobreza, y 120,779
pensiones asistenciales por discapacidad.
Bono y pensiones:
Poblacin habilitada a Febrero 2013
Personas con discapacidad
120.779
Pensiones no contributivas
Son transferencias que se entregan como pensiones
permanentes a la poblacin que no est vinculada a la
seguridad social. Se entregan a:
Adultos mayores: pensin jubilar que busca
un aseguramiento mnimo para quienes no son
pensionistas en ningn sistema de seguridad social y
estn en situacin de pobreza.
593.450
1.203.612
Tercera Edad
Madres
Fuente: Bases de datos de poblacin habilitada, 2013
Subsecretaria de Aseguramiento no Contributivo
47
Seguro no contributivo contra contingencias:

El objetivo de este beneficio es brindar un piso de proteccin social a familias en situacin de pobreza frente
a contingencias que pueden afectar sus condiciones de supervivencia. Incluye: proteccin Familiar frente a la
muerte del titular (Servicios Exequiales y Seguro de Vida) y Bono de emergencia
Adicionalmente, a partir de 2013 el MIES ha tomado la responsabilidad de entregar el denominado Bono
Joaqun Gallegos Lara que representa una cobertura bsica de ingresos para el cuidado de las personas con
230,000 Crditos de Desarrollo Humano. Por otro lado, en coordinacin con el Instituto de Economa Popular
y Solidaria, se otorgan crditos de tipo asociativo, con un monto mayor al de desarrollo humano, con el fin de
incentivar la organizacin en torno a iniciativas econmicas. Se han otorgado 990 crditos en lo que va del
2013.
Crditos Otorgados desde Abril 2012
Crditos por tipo de actividad
discapacidad severa
Abril /
Junio 2012
Julio /
Sept 2012
Oct /
Dic 2012
Textiles, Prendas de Vestir

e Industria del Cuero
3.525
Industria Manufacturera
3.303
Proteccin Familiar y Contingencias: Cobertura

Madre
Adultos mayores
Menores con discapacidad
Joaquin Gallegos Lara
Personas
con
discapacidad
852
1.696
Produccin
Agropecuaria
2.398
52.652
30
Ene /
Feb 2013
2.826
423
201
94
Madres
24.640
61.009
87.495
34
135.328
4.369
640
Dic 2012
292
117
mayores
26
Jul /
Sept 2012
4.204
553
298
Jun 2012
48
3.946
600
1.000
2.000
263
3.000
4.000
3.032
6.685
9.169
Comercio
92
19
Abr /
Adultos
Plataforma de pagos
107
5.000
Bono de Emergencia
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1089 firmado el 8 de Marzo del 2012, se declar el estado de excepcin
en las provincias de El Oro, Los Ros, Esmeraldas, Manab, Guayas y Loja, por lo que se activ el Bono de
Emergencia. A travs de este proceso se ejecut un presupuesto de 4500.000,00 USD, habilitando a 49.507
hogares para el cobro de esta transferencia.
Inversin total desde Abril 2012 a Febrero 2013

Inversin Bono de Desarrollo Humano y Pensiones
$ 713.325.576
Inversin Cobertura de Proteccin Familiar
$ 14.137.144
Crdito
El acceso al financiamiento es una herramienta fundamental de inclusin econmica. El crdito de desarrollo
humano consiste en la entrega de un monto anticipado del bono de hasta 2 aos, con la finalidad de apoyar
a los hogares para apalancar actividades econmicas bsicas. Durante 2012 y 2013 se entregaron ms de
A partir del 1 de marzo, el MIES asumi la operacin directa de la plataforma transaccional para el pago del
Bono de Desarrollo Humano y Pensiones a travs de 8 operadoras (switches) que, a su vez, integran a esta red
a un total de 6.531 puntos de pago a nivel nacional (cooperativas, bancos comunales, cajas de crdito, redes
de farmacias). De esta forma se democratiza el servicio y, lo ms importante, se facilita a las y los usuarios de
las transferencias monetarias el cobro en sus propias localidades.
Experiencias Internacionales
En agosto del 2012, atendiendo una invitacin del Gobierno de Hait conjuntamente con representantes del
IEPS, el ex INFA y MIES, se inici la primera ronda de reuniones para la cooperacin con este hermano pas.
En este proceso los temas de particular inters fueron las Transferencias Monetarias y la Economa Popular y
Solidaria como la primera experiencia de intercambio del Ecuador sobre la metodologa y procesos tecnolgicos
de transferencias monetarias. A efectos de este acuerdo, se encuentra en marcha una agenda integral de
cooperacin por un perodo de dos aos.
En el marco de la cooperacin internacional, del 4 al 8 de febrero del 2013, una representante de la
Subsecretara de Aseguramiento No Contributivo particip en la visita de estudio en Colombia a experiencias
de emprendimientos asociativos con financiamiento productivo estatal. En este espacio se adquirieron
conocimientos para iniciar el proceso de diseo de una propuesta de poltica pblica de inclusin econmica
dirigida a las familias en situacin de pobreza que reciben transferencias monetarias, mediante la generacin
de recursos, capacidades y oportunidades productivas de la economa popular y solidaria.
Oct /
49
Subsecretara de Inclusin Econmica y Movilidad Social
Logros
Como resultado del proceso iniciado en septiembre

de 2012, se ha procedido con la liquidacin del
fideicomiso que mantena el Programa de Proteccin
Social con la CFN, por lo que se transfirieron los
recursos a la Corporacin de Finanzas Populares a fin
de activar el Crdito Productivo Solidario.
Se incrementaron nuevos cruces de bases de datos

con la colaboracin del Ministerio de Finanzas a fin de
depurar la base de datos de Bono y Pensiones.
Toda vez que ha entrado en funcionamiento la
plataforma transaccional el MIES y el modelo de pagos
se encuentra en funcionamiento, se ha coordinado
con el Ministerio de Finanzas para que proceda con
la liquidacin del contrato con BANRED puesto que
la notificacin ya fue emitida y es este ltimo es el
responsable final de este proceso.
Generacin, en conjunto con el INEC y el MCDS,

de un criterio unificado para la medicin de pobreza,
que incluye la redefinicin de la lnea de corte para la
entrega del Bono de Desarrollo Humano, basada en
las variables del nuevo Registro Social.
Diseo, desarrollo e implementacin de proyectos
complementarios para la operacin de la Plataforma
Transaccional y la diversificacin de mecanismos de
pago de transferencias monetarias.
Diseo, desarrollo e implementacin del nuevo
modelo de crdito para beneficiarios del Bono y
Pensiones como mecanismo que aporta a la estrategia
de salida de la pobreza.
Diseo, desarrollo e implementacin del proceso de
transicin del Programa de Cobertura de Proteccin
Conforme a las disposiciones constitucionales y el Acuerdo Ministerial en mencin, fue fundamental ampliar las
lneas de accin del Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, en cuanto a inclusin, movilidad social
y corresponsabilidad. En tal virtud, esta Subsecretara redefini sus objetivos y metas incorporando Dilogos
sociales con madres destinatarias de transferencias monetarias condicionadas BDH en su Planificacin Anual.
Dilogos Sociales
Metas
Para el perodo abril- diciembre de 2013 se plantea
cumplir las siguientes metas:
Como parte de los giros institucionales que el MIES ha implementado, a travs del Acuerdo Ministerial No.
000084, se concret la creacin de la Subsecretara de Inclusin Econmica y Movilidad Social, resolviendo as
la necesidad de impulsar la colaboracin interinstitucional de la Subsecretara de Inclusin Econmica Popular
y Solidaria con el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, y, el Programa de Proteccin Social,
mediante la generacin de polticas y acciones de inclusin, movilidad social y corresponsabilidad.
Familiar al nuevo Modelo de Atencin de Servicios

Exequiales como parte del Sistema de Aseguramiento
No Contributivo.
Consolidacin de la poltica pblica de Aseguramiento
No Contributivo a travs de una propuesta en el marco
de la reforma de la Ley de Seguridad Social.
Instrumentacin de los estndares de calidad para
los servicios de la Subsecretara en coordinacin
con la Direccin de Evaluacin de la Calidad de los
Servicios del MIES.
Diseo, desarrollo, implementacin y monitoreo en
Territorio (Zonas y Distritos) del modelo de gestin de
los servicios de la Subsecretara de Aseguramiento No
Contributivo.
La Subsecretara viene trabajando desde el mes de julio 2012 en el diseo y coordinacin de los procesos
de dilogo y encuentros sociales, en diferentes localidades urbanas y rurales del pas, convocando a miles
de personas que reciben el BDH y pensiones con el apoyo de las entidades locales; estos procesos han
sido ejecutados de manera coordinada con las Coordinaciones Zonales y Direcciones Provinciales, sustituidas
posteriormente por las Direcciones Distritales). Hasta diciembre de 2012 se realizaron 113 dilogos sociales,
llegando a un total de 61.717 usuarias y usuarios.
Actualizacin de Datos
En el ltimo semestre del 2012 se llev a cabo una
investigacin para disear una metodologa que
permitiera la actualizacin de datos de 1896.244
usuarios y usuarias del Bono de Desarrollo Humano,
con el objetivo de realizar posteriormente procesos
de control de la Corresponsabilidad.
La campaa de actualizacin de datos se llev a cabo
oficialmente a partir del 1 de diciembre del 2012 a nivel
nacional, y se extendi hasta el 31 de enero del 2013.
Hasta esa fecha 1431.129 usuarios actualizaron sus
datos va web, a travs de la atencin en oficinas y
llamando al 1800 005 005. La campaa termin pero
el proceso se mantiene, va web y en las oficinas
del MIES. La actualizacin de datos permite tener
informacin inmediata sobre la ubicacin y variables
claves de nuestra poblacin atendida. Constituy un
elemento fundamental para contar con elementos de
proteccin para el egreso por lnea de la poblacin del
bono, que se realiz a partir de abril.
50
Medio de Actualizacin (al 28 de febrero del 2013)
Telfono / Oficina
31%
69%
Internet
Como consecuencia del proceso de ampliacin

de Puntos de Pago, se firmaron
convenios
con las empresas COONECTA, REPORNE ORM,
RENAFIPSE, FINANCOOP, EXCERSA, Banco del
Pacfico, CODESARROLLO, BANRED y RAPIPAGOS,
las mismas que aceptaron operar con la Plataforma
Transaccional MIES. A la fecha la Plataforma se
encuentra operando en la parte tecnolgica, tcnica y
financiera sin dificultades.
Hasta el 2012 las Direcciones Provinciales eran las estructuras locales vigentes.
51
Estrategia Plan Familia
La campaa denominada Contacto Ciudadano

inici el 9 de enero y culmin el 14 de febrero de 2013,
con el universo de 343.738 personas provenientes de
la base de pagos del Bono de Desarrollo Humano y
Pensiones.
Esta campaa liderada por el MIES, se llev a cabo
en coordinacin con el equipo de apoyo del CRM
de la Presidencia de la Repblica, MCDS, MSP y la
Vicepresidencia. Los objetivos de esta campaa se
enfocaron en realizar un acercamiento telefnico, al
ciudadano con la informacin y los beneficios con los
que actualmente cuenta y los que a futuro desarrollar
el Gobierno Nacional, levantar informacin que indique

la calidad y estilo de vida de los usuarios del BDH en
cada provincia, as como construir indicadores de
evaluacin, como parte del sistema de medicin de
impacto y evaluacin de la gestin de los Ministerios
(Salud, Educacin, Vivienda).
Las provincias en las que se realiz la campaa son:
Chimborazo, Cotopaxi, Tungurahua, Napo, Zamora,
Orellana, Morona Santiago, Pastaza, Sucumbos,
Carchi, Caar, Loja, Esmeraldas y Manab. Se
contactaron cerca de 175,000 usuarios y usuarias.
Corresponsabilidad
52
El 12 de noviembre del 2012, se firm el Acuerdo

Ministerial 134 que, en lo que se refiere a la
corresponsabilidad, establece: es la responsabilidad
compartida entre el Estado y los ciudadanos receptores
del BDH, que implica la accin conjunta entre los
Ministerios de Salud, Educacin, MIES y jefes-as de
los ncleos familiares. El Bono de Desarrollo Humano
es una transferencia condicionada al cumplimiento
de la Corresponsabilidad en educacin y salud de las
familias con hijos menores de 18 aos... Se integra la
planificacin familiar como un elemento fundamental
de la corresponsabilidad para los hogares que reciben
el BDH...
Actualmente, el Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social,
el Registro Civil, y el Ministerio de Telecomunicaciones
y Sociedad de la Informacin, trabajan en el proceso
de cedulacin de las nias, nios y adolescentes
hijos de usuarias y usuarios del Bono de Desarrollo
Humano, para el control de la corresponsabilidad.
La base de datos generada a travs de la actualizacin

de datos es una fuente importante de informacin
que permite obtener algunas caractersticas de la
composicin familiar actual e informacin de contacto
de las familias usuarias del BDH y Pensiones, sobre
todo para el cumplimiento de la corresponsabilidad.
Esta informacin muestra que el 56% de los nios hijos
e hijas de usuarias/os del Bono de Desarrollo Humano
no cuentan con cdula de identidad, especialmente
en aquellos nios registrados como Nuevos en la
base de datos de hogares actualizados. El nmero de
cdula de identidad de cada nio/a permite brindar
seguimiento focalizado a cada nio y de esta manera
verificar el cumplimiento de la corresponsabilidad
de las familias en el control de la salud y asistencia
permanente al sistema educativo.
El Plan Familia est concebido como una estrategia

de atencin personalizada a las familias usuarias del
Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, con el fin de
lograr que cada una de ellas reconozca sus fortalezas y
potencialidades, consolide sus vnculos de interaccin
social y adquiera o fortalezca sus habilidades para
superar su situacin de pobreza. La poblacin
objetivo de esta estrategia son las 1.200.000 familias
usuarias del Bono de Desarrollo Humano, las mismas
que sern visitadas al menos una vez al ao por un
equipo de trabajadoras sociales y se mantendr este
acompaamiento priorizando siempre el segmento de
extrema pobreza. La estrategia de plan familia inicia
con el levantamiento de informacin de la familia y
sus miembros, en los vectores ms importantes
de su calidad de vida: vivienda, salud, educacin,
cuidado infantil, trabajo, entre otros. Tambin incluye
informacin sobre el acceso al crdito y capacitacin,
con la finalidad de identificar de mejor forma el perfil
de los miembros de la familia en edad de trabajar. Una
vez levantada la informacin se propone una estrategia
de cumplimiento de accesos bsicos, capacitacin y
habilitacin, as como de vinculacin con programas
y oportunidades de inclusin econmica, que el
Estado acompaa hasta que la familia se encuentra
en una condicin menos vulnerable y ha conseguido
una vinculacin efectiva a estas oportunidades. Es
decir, nos aseguramos que se hayan sembrado las
condiciones para reducir las posibilidades de recada
Una parte importante de este proceso es la generacin

del nuevo Registro Social, que es un catastro
de condiciones de las familias y servir para la
redefinicin y refocalizacin de nuestros servicios, en
especial de la entrega del Bono de desarrollo humano.
Esta tarea se llevar adelante con un gran equipo de
promotores sociales (cerca de 1300 profesionales)
que se convertirn en el futuro en los equipos de
acompaamiento familiar.
Previo al Registro Social y ante la necesidad de una
primera depuracin de informacin, el MIES realiz
ya un levantamiento de informacin bsica de los
hogares beneficiarios del Bono. Este levantamiento
se hizo con el apoyo de nuestro personal promotor
CNH, algunas educadoras de los centros infantiles,
y tcnicos/as de las Unidades de Apoyo Familiar
y del IEPS. Se cont con un contingente de 3,920
personas para levantamiento de informacin, 596
supervisores, y 315 personas que controlaron la
calidad Este proceso fue de gran utilidad para contar
con informacin de emergencia sobre las familias que
entraron en el proceso de depuracin y egreso, que se
inici durante el mes de abril. Con esta informacin,
sumada a procesos externos de depuracin, tales
como cruce con informacin de seguridad social y
trabajo, se excluy un primer grupo de familias que
haban superado las condiciones mnimas para la
recepcin del BDH,
en pobreza.
Fases del Plan Familia

FASE 1
FASE 1
FASE 1
FASE 2
FASE 2
Proceso de acompaamiento
Al menos 1 contacto al ao
FASE 3
FASE 3
Identificacin y caracterizacin de la poblacin

Levantamiento de condiciones de vida

FASE 2

FASE 3
Evaluacin y Graduacin
Contacto Ciudadano
53
Nmero y montos de Crdito de Desarrollo Humano (CDH)
Direccin de Dilogo Social
El cuadro que se presenta a continuacin expone el nmero de Crditos de Desarrollo Humano, con los montos
otorgados de acuerdo al tipo de crdito, en el perodo 2007-2012. Es importante mencionar que el 99.02%
corresponde a los crditos individuales con un valor entregado de US$ 557860,830.
Esta direccin estar vinculada al Plan Familia para dinamizar los procesos de fomento de la corresponsabilidad
e inclusin econmica.
# de CDH
Cerrados
# de CDH
Vigentes
Articulado
451
453
1,260
117,670
118,930
Asociativo
17
8,538
8,555
14,280
1,434,405
1,448,685
1,008
1,008
84,665
84,665
Individual
806,880
208,536
1,015,416
518,129,775
39,731,055
557,860,830
Total
806,899
218,533
1,025,432
518,145,315
41,367,795
559,513,110
Grupal
Total
CDH
Monto CDH
Cerrados
Monto CDH
Vigentes
Monto
Total CDH
Fuente: Direccin Nacional de Administracin de Datos Elaboracin: Direccin de Inclusin Econmica y Promocin del Trabajo
Logros
Construccin de las polticas de inclusin econmica
y movilidad social
Firma del Acuerdo Ministerial 134, que establece
las condicionalidades el BDH y que incluye a
la Planificacin Familiar como una accin de
sensibilizacin dirigida a esta poblacin.
Plan Familia: construccin de la estrategia

Propuesta de rediseo conceptual y operativo del
Crdito de Desarrollo Humano.
Elaboracin de dilogos sociales a nivel provincial.
Actualizacin de datos del 75% de las familias

usuarias del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones.
Metas:
Capacitacin sobre dilogo para corresponsabilidad
e inclusin econmica a Servidores del MIES.
y otras temticas relacionadas con la gestin de

servicios del MIES
Sensibilizacin de usuarios y usuarias del BDH y

pensiones en corresponsabilidad, fortalecimiento de
capacidades y asociatividad.
Fomento a la participacin de usuarios y usuarias

en dilogos para emprendimientos individuales
y colectivos del sector de la Economa Popular y
Solidaria en temas de fortalecimiento, acceso a
recursos productivos y seguimiento para la inclusin
econmica
Fomento a la participacin de usuarios y usuarias

del BDH en dilogos sobre acompaamiento a la
corresponsabilidad en temas de salud, educacin
Direccin de Inclusin Econmica y Promocin del Trabajo

La Direccin de Inclusin Econmica y promocin del Trabajo ha determinado disear los siguientes proyectos
de inclusin econmica y promocin del trabajo, que generen estrategias para la inclusin econmica y que
promuevan una equidad vertical de la poblacin que se encuentra dentro de la lnea de pobreza.
Metas 2013
54
El dilogo es un proceso secuencial, con el menor nmero posible de personas por vez (se plantea mximo 20
por mesa), que sern contactadas varias veces al ao por personal del MIES, lo que permitir seguir de cerca su
evolucin hacia un mejor cumplimiento de la corresponsabilidad, la inclusin econmica y la movilidad social.
Direccin de Corresponsabilidad
Durante el 2013 la Direccin de Corresponsabilidad
impulsar
un
proceso
de
seguimiento
y
acompaamiento a las familias usuarias del Bono de
Desarrollo Humano y Pensiones, que iniciar en un
primer momento con la poblacin de los servicios de
CNH y CIBV del MIES. Estar vinculada fuertemente
dentro de la estrategia Plan Familia, para garantizar
el cumplimiento de la corresponsabilidad como
componente prioritario para la salida de la pobreza.
El reto fundamental es incrementar el nmero de
familias usuarias del Bono de Desarrollo Humano que
cumplen con la corresponsabilidad. Nos hemos fijado
como meta que el 70% de estas familias, con hijos
e hijas que asisten a los Centros infantiles del Buen
Vivir, cumplan con la asistencia a salud y educacin,
sean sensibilizadas en corresponsabilidad a travs de
dilogos sociales y campaas de comunicacin.
Incorporacin de madres que reciben el Bono
de Desarrollo Humano que demandan el pago de

pensiones alimenticias.
Sensibilizacin de familias usuarias del Bono de
Desarrollo Humano sobre la importancia de acceder
al sistema de educacin superior.
Sensibilizacin de familias usuarias del Bono de
Desarrollo Humano sobre la importancia de acceder
al sistema de educacin media.
Se ha planificado que 125.000 familias sean
acompaadas con un Plan Familiar durante
2013, elaborado participativamente para hacer el
seguimiento de su corresponsabilidad con respecto a
miembros en situacin de dependencia y vinculacin
con servicios sociales para ampliacin de capacidades
y generacin de oportunidades que promuevan su
movilidad social.
Generacin de oportunidades de emprendimientos

productivos identificados y fortalecidos vinculados
con la compra pblica que realiza el MIES y otras
entidades pblicas
Diseo de mecanismos de financiamiento
innovadores que fortalezcan el emprendimiento para
la inclusin econmica
Fortalecimiento de capacidades de personas con
discapacidad
Fortalecimiento de capacidades de personas adultas
mayores
Monitoreo de crditos entregados a los/as jefes/as
de hogar que reciben el Bono de Desarrollo Humano
en el marco de la estrategia para la salida de la pobreza
Entrega de CDH y CPS otorgados, que generen

emprendimientos sostenibles
Fortalecimiento de capacidades para la inclusin
econmica y social de jefes/as de hogar usuarios
del BDH y pensiones a travs de la articulacin
interinstitucional en el marco de la estrategia para la
salida de la pobreza
Fomento de emprendimientos en ejecucin
monitoreados que reciben asistencia tcnica para
asegurar su sostenibilidad en el marco de la estrategia
para salir de la pobreza
Tipo de Crdito
55
Finalmente, podemos afirmar que la gestin se ha enmarcado en la misin, visin y objetivos determinados
para el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, esto es, garantizar la debida diligencia del Estado, en el
goce de los derechos econmicos y sociales de los ecuatorianos y por tanto es una instancia pblica que
trabaja activamente en la eliminacin de condiciones de exclusin, discriminacin, pobreza y vulnerabilidad,
observando los principios de universalidad, progresividad, inclusin, cohesin, equidad, igualdad en la
diversidad, solidaridad, participacin y organizacin social.
Se ha cambiado el modelo de gestin de las transferencias monetarias, impulsando efectivamente el
cumplimiento de los artculos 335, 336, 338 de la Constitucin de la Repblica, garantizando los principios de
democratizacin, soberana e inclusin social y evitando las prcticas de monopolio u oligopolio privados o de
abusos de posicin de dominio en el mercado.
Desde 1998, por primera vez, el Estado ecuatoriano, cuenta con la base de datos histrica de transferencias
monetarias realizadas a los usuarios de Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, dndose inicio al proceso de
liquidacin del contrato con el nico proveedor de pagos que exista.
El Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social y sus Subsecretaras, operan con la
nueva estructura orgnica del MIES y, en este marco estructural, las metas planteadas para el prximo perodo
se encuentran acordes al nuevo modelo de gestin institucional y, estn orientadas al cumplimiento de los
56
grandes objetivos de la poltica pblica.
57
Captulo
Proyectos emblemticos
CIBV: Centros Infantiles del Buen Vivir
ENIPLA: Estrategia Nacional
de Planificacin Familiar y Prevencin
del Embarazo Adolescente
PANI: Programa Alimentario Nutricional Integral
58
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil

y la Mendicidad
59
1.
Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV)
Objetivos
Este proyecto tiene como principal objetivo la construccin de 1000 CIBVs hasta el ao 2016 en todo el pas.
En estos Centros el MIES atender a nios y nias de 0 a 3 aos, provenientes de familias en situacin de
pobreza, que requieren apoyo para el cuidado integral de los infantes. Se priorizar a los sectores ms pobres
de la poblacin y a hijos e hijas de madres adolescentes, madres o padres cabeza de hogar, nios y nias en
situacin de riesgo, o que no tienen un adulto responsable que se encargue de su cuidado.
Los CIBV emblemticos responden a un modelo en el cual se integran desde los espacios fsicos (infraestructura
civil y arquitectnica) hasta las normas de calidad para el cuidado de las y los infantes. Atendern cinco das
por semana, en horarios de 6 a 8 horas diarias, a un grupo entre 60 y 100 nios y nias por Centro, a cargo de
una educadora por cada 10 nios y bajo la direccin de una parvularia profesional.
Los servicios que ofrecen incluyen cuatro comidas al da (desayuno, refrigerio de media maana, almuerzo
y refrigerio de media tarde), as como un suplemento nutricional para prevenir la desnutricin y la anemia a
quienes lo requieran.
Principales logros
A marzo del 2013, el proyecto registra un avance del 84% en las actividades que son responsabilidad del MIES
y del 16% en la construccin de los CIBV. Tambin se cuenta con un plan de contingencia para el cierre de
los CIBV actuales que no cumplan con los estndares de calidad y que sern reemplazados por los Centros
Infantiles del Buen Vivir Emblemticos. De la informacin levantada, un total de 156 Centros Infantiles sern
reemplazados por la nueva cobertura de los CIBV a construirse.
La Gerencia del proyecto ha validado, a nivel nacional, un total de 206 terrenos que representa el 84%
de cumplimiento de la meta del ao en el primer trimestre del 2013; para lo cual se visitaron ms de 800
terrenos en las 24 provincias con el fin de garantizar la mejor ubicacin de los Centros Infantiles del Buen Vivir,
precautelando los intereses y las necesidades de los nios y nias del Ecuador. Inmobiliar aprueba dichos
terrenos y el Instituto de Contratacin de Obras (ICO) es el ejecutor.
Ms de 100 terrenos se han legalizado ya a nombre del Ministerio de Inclusin Econmica y Social en el
pas, a travs de cooperacin y coordinacin interinstitucional con Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y parroquiales.
Se trabaj una propuesta para reducir el presupuesto de construccin y de equipamiento, optimizando espacios
y manteniendo los estndares de calidad en ambos aspectos. El costo promedio por CIBV es de US$350.000
con equipamiento. La meta es contar con 1000 CIBVs hasta el ao 2016
60
El logro ms importante de este nuevo proyecto del MIES ha sido la inauguracin del primer CIBV emblemtico
del pas en el Guasmo Sur de Guayaquil, con la presencia del Presidente de la Repblica.
Fuente: Estadsticas Vitales, MCDS.
61
2. Estrategia Nacional Intersectorial de Prevencin

Embarazo Adolescente y Planificacin Familiar ENIPLA
del
Objetivos
La ENIPLA es una estrategia intersectorial coordinada desde el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,
que incluye acciones en el Ministerio de Salud Pblica, en el Ministerio de Educacin y en el Ministerio de
Inclusin Econmica y Social. La iniciativa ha sido distinguida como emblemtica, y es resultado de un
compromiso presidencial.
La ENIPLA incide sobre las inequidades econmicas, de gnero y sociales a lo largo del ciclo vital de las
personas que afectan el ejercicio pleno de los derechos sexuales y derechos reproductivos. En el caso del
Ecuador, entre 1998 y 2010 se experiment un incremento del 75% del nmero de partos de adolescentes.
Adicionalmente, existe una alta proporcin de embarazos no deseados, que representan el 20% del total de
nacidos vivos.
El objetivo de la ENIPLA es mejorar el acceso permanente y efectivo de los ciudadanos y ciudadanas del pas a
1
informacin, educacin, consejera, inclusin, proteccin y servicios de salud para la toma de decisiones libres
y responsables sobre sexualidad y reproduccin, y el ejercicio pleno de sus derechos sexuales y reproductivos,
a travs de sinergias sectoriales
Principales Logros
N de jvenes sensibilizados
56.400
N de jvenes capacitados
668
Edad promedio
Hombres
Mujeres
17,9
29.173
27.227
Adicionalmente, se realiz un evento de sensibilizacin e induccin al ENIPLA a 3.000 coordinadoras de los

servicios de desarrollo infantil.
Para el ao 2013, se cre, con la aprobacin del MCDS, la Gerencia del Proyecto ENIPLA en MIES y se consolid
un equipo tcnico completo, que incluye una coordinadora metodolgica, una tcnica en comunicacin y un
tcnico de seguimiento territorial. Se consolid tambin el modelo de gestin de ENIPLA en MIES, que se
concentra en la promocin de los derechos sexuales y reproductivos y en el acceso a los servicios de salud a
dos grandes grupos de poblacin:
1. Jvenes y adolescentes, para la prevencin del embarazo adolescente. En este grupo de edad, se est
trabajando desde el eje de los lugares denominados MIESpacio Juvenil, para irradiar acciones de capacitacin
hacia los jvenes y adolescentes de organizaciones, de forma que incluyan en sus plataformas de trabajo el
tema de los derechos sexuales y reproductivos.
2. Mujeres titulares del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y familias que reciben servicios de inclusin, para la
promocin de la planificacin familiar y del acceso a servicios de salud sexual y reproductiva.
En este ao, ENIPLA desarrolla las siguientes acciones:

Capacitacin de funcionarios de MIESpacio Juvenil para conducir los servicios de asesora a jvenes
y adolescentes y promover acciones de difusin sobre el tema. La meta para 2013 es de 40 funcionarios
capacitados y 15 MIESpacios Juveniles Distritales, equipados para asesora.
Capacitacin a funcionarios de los servicios de Desarrollo Infantil (parvularias de Centros Infantiles del Buen
Vivir y educadoras comunitarias de la modalidad Creciendo con Nuestros Hijos), para tratar el tema de la
sexualidad, los derechos sexuales y reproductivos, la planificacin familiar con las familias a las que atienden.
Meta 2013: 3.500 parvularias y 4.000 educadoras comunitarias capacitadas para abordar la asesora en
derechos sexuales y reproductivos en familias.
Capacitacin a los servicios sociales de la Direccin de Familia, para abordar el tema de ENIPLA en el
acompaamiento a familias que salen de la pobreza, y prevencin de riesgos socio-econmicos causados
por embarazo adolescente o no deseado. Meta 2013: 200 trabajadoras sociales capacitadas para abordar la
asesora en derechos sexuales y reproductivos en familias.
La ENIPLA se convirti en un eje prioritario de accin del MIES a partir del inicio de la gestin de la Ministra
Doris Soliz en abril de 2012, con la creacin de una Coordinacin de Proyectos Intersectoriales Emblemticos.
A partir de que los recursos fueron desembolsados, en octubre de 2012, ENIPLA-MIES invirti todos sus
recursos en ese mismo ao, y sus principales indicadores son:
1.Fuente: Estadsticas Vitales, MCDS.
62
63
Eventos pblicos en zonas priorizadas (rurales, con alta prevalencia de pobreza) para promocionar los
derechos sexuales y reproductivos y promover los servicios de salud sexual y reproductiva. Meta 2013: 66
eventos a nivel nacional.
Campaas de comunicacin en medios masivos, bajo el enfoque de Habla Serio, Sexualidad sin Misterios,
para facilitar a los adolescentes y jvenes acceso a informacin cientfica y confiable sobre sexualidad en el
espacio de la comunidad y la familia.
3. Proyecto Alimentario Nutricional Integral (PANI)
y el compromiso de aproximadamente 260 mil familias, en lo que significa la corresponsabilidad, es decir en

el esfuerzo conjunto entre el Estado y la sociedad, en beneficio del ejercicio efectivo de los derechos de los
infantes.
Para el efecto, se han suscrito alrededor de 670 convenios de ejecucin con la mayora de los gobiernos
autnomos descentralizados a nivel provincial, municipal y parroquial, que se asocian al 72% de las acciones
del MIES, en diferentes modalidades de servicios que atienden al ciclo de vida de los individuos, en todas las
edades y condiciones, sus familias y comunidades de vida.
Por esta va, cada ao se espera reducir el 8% de la prevalencia de anemia y, simultneamente, fortalecer a
las familias de los sectores ms pobres, para que ejerzan efectivamente sus derechos de inclusin social y
econmica.
Objetivos
Del nmero de nios y nias mencionado, cerca de 980 mil provienen de los dos quintiles ms pobres del pas
y la mayora de ellos estn localizados en reas rurales y urbano-perifricas de las ciudades ecuatorianas.
La anemia es una situacin altamente relacionada con condiciones de mal nutricin y de pobreza y acarrea
consecuencias graves en las expectativas del desarrollo integral infantil, con repercusiones directas en su
estado general de salud, en el rendimiento educacional y su desempeo laboral, constituyndose en un factor
definitivo para la permanencia en condiciones de pobreza, durante toda su vida.
Este Proyecto fue declarado emblemtico por el Presidente Rafael Correa y, desde este ao, se trabaja en
un enfoque integral y transversal a todas las modalidades de servicio del MIES: desarrollo infantil, atencin al
adulto mayor, proteccin especial, discapacidades, atencin intergeneracional e inclusin econmica.
64
Principales Logros
El MIES asumi el PANI desde junio de 2012 y, en ese mismo ao, ya asegur la distribucin de los micronutrientes
a 320 mil nios y nias menores de cinco aos, para que completen el consumo de la segunda dosis anual.
Estos nias y nios provienen de los Centros Infantiles del Buen Vivir CIBV, de las familias atendidas por los
tcnicos educadores familiares de Creciendo con Nuestros Hijos CNH, y de barrios populares del norte y sur de
la Ciudad de Quito, a quienes se atendi en un programa conjunto con el Municipio Metropolitano.
Durante el ao 2013, el PANI impulsa el consumo de dos dosis anuales por parte de los 352 mil nios y nias
que participan en las modalidades CIBV y CNH, de atencin infantil integral en las nueve zonas de planificacin
y los 40 distritos distribuidos en todas las provincias del territorio nacional.
Adicionalmente, desde el inicio de este ao, el Proyecto se encuentra trabajando en el fortalecimiento de las
capacidades de cerca de 17 mil tcnicos distritales, coordinadores y responsables de las unidades de atencin
y de sus auxiliares. Este personal ser quien proveer el consumo de los micronutrientes en combinacin
armnica con las reas de desarrollo afectivo, higiene, ambiental, cultural, alimentario, relacional y de salud.
Este es el enfoque holstico del desarrollo infantil integral y de la promocin de las capacidades de contencin
y soporte que brindan las familias.
Los tcnicos del MIES distribuidos en los diferentes territorios, estn trabajando adems para la sensibilizacin
4.
Erradicacin progresiva del Trabajo Infantil y la Mendicidad
Trabajo Infantil
Objetivos
Contribuir a la erradicacin progresiva y estratgica del trabajo infantil a travs de la desvinculacin de nios,
nias y adolescentes de cualquier forma de trabajo infantil.
Como objetivos especficos de este proyecto, se busca tambin:
Contribuir al ingreso, reingreso, permanencia y promocin de los nios, nias y adolescentes de entre 6 a 17
aos dentro del sistema educativo regular y/o acelerado, como medida preventiva del trabajo infantil.
Vincular a los nios, nias y adolescentes de entre 6 y 17 aos dentro de espacios extracurriculares que
fortalezcan sus capacidades de lectoescritura y formacin en derechos.
Reducir la valoracin positiva del trabajo infantil entre los nios, nias y adolescentes y sus familias y
comunidad.
Fortalecer la participacin de las familias, organizaciones y comunidad para el cumplimiento de los derechos
de la niez y adolescencia.
Contribuir a la articulacin del sistema de proteccin social y familiar a travs de gestiones que vinculen a las
familias con los servicios existentes.
Este proyecto tiene una cobertura de 49 mil 848 nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que trabajan y
no estudian o que trabajan y estudian, pertenecientes a familias con bajos recursos econmicos y en situacin
de trabajo infantil, incluidas las peores formas de trabajo infantil o trabajos prohibidos
Principales logros
Uno de sus logros ms destacados ha sido la Declaratoria de Ecuador Libre de Trabajo Infantil en Camales.
Se han firmado 126 convenios para asegurar la erradicacin del trabajo infantil y se ha logrado restituir derechos
a casi 50 mil nios y nias que se encontraban en esa situacin. Junto con ello, se trabaj en la elaboracin de
las polticas pblicas de erradicacin del trabajo infantil y, fueron diseados y aprobados instrumentos para la
El Proyecto Alimentario Nutricional Integral, PANI distribuye desde 2009 un compuesto de micronutrientes
destinado a enfrentar la alta prevalencia de anemia entre nios y nias de entre 6 meses y cinco aos de edad,
que suman aproximadamente 1 milln 400 mil y que representan un 55% de la poblacin ecuatoriana de esa
edad. El suplemento es distribuido en dos dosis anuales, de 60 das cada una.
65
prestacin del servicio, como normas tcnicas.

El proyecto desarroll el monitoreo y seguimiento de la aplicacin de la norma y ficha tcnica de proteccin
especial en territorios y, en un trabajo de coordinacin interinstitucional.
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y la Mendicidad
Objetivos
Erradicar progresivamente la mendicidad de nios, nias, adolescentes, personas con discapacidad y adultos
mayores en el pas, a travs de la prevencin, restitucin y exigibilidad, que promuevan acciones para su
inclusin social y econmica.
Dentro de este objetivo general, el proyecto busca tambin:
Articular espacios de coordinacin intersectorial que permitan la construccin de una agenda comn, en el
tema de mendicidad.
Aportar en la transformacin de los patrones socioculturales de naturalizacin, aceptacin y conformidad
con la mendicidad, como prctica alternativa al desempleo y la pobreza
Gestin y principales logros

Este proyecto atiende a 8 mil 787 nios, nias, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad, en
16 provincias consideradas de mayor riesgo y vulnerabilidad econmica y social para la mendicidad, que han
sido detectadas como zonas expulsoras y receptoras de poblacin en situacin de mendicidad.
66
Se llevaron a cabo 444 eventos navideos y 1.704 eventos masivos, talleres, reuniones con lderes y lideresas
de comunidades expulsoras, as como la sensibilizacin sobre el tema a ms de 213 mil 979 personas.
Se ha desarrollado un proceso de control social en comunidades expulsoras de mendicidad en un 40% y, se ha
trabajado en inclusin social y productiva de un 10% de familias en situacin de mendicidad
Es importante destacar que este proyecto trabaj en la identificacin de todos los actores pblicos y privados,
nacionales y locales en relacin con el tema; se conform la Mesa Nacional corresponsable de la implementacin
del proyecto y se fortalecieron los equipos tcnicos interinstitucionales e intersectoriales locales.
Existe ya un mapeo de instituciones pblicas y privadas por provincias y se han suscrito convenios de prestacin
de servicio social para atencin a personas en situacin de mendicidad.
Durante este perodo, se ha conseguido una reduccin del porcentaje de personas en situacin de mendicidad
en calles, carreteras, ciudades receptoras de mendicidad, en un 59,45%.
67
68
Captulo
La Economa Popular y Solidaria:
palanca para la superacin de la pobreza
69
La Economa Popular y Solidaria:

palanca para la superacin de la pobreza
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, al cual est adscrito el Instituto Nacional de Economa
Popular y Solidaria IEPS, ha direccionado al Instituto un conjunto de polticas sectoriales encaminadas a
superar la pobreza y la marginacin econmica de grupos poblacionales. Estos grupos no slo han recibido
transferencias econmicas, sino la implementacin de una poltica social integral, con miras a lograr una
sociedad basada en la justicia social, la libertad y la eficiencia.
Este conjunto de polticas sectoriales estn dirigidas a tres mbitos:
I) La Inclusin Econmica y Movilidad Social para los grupos receptores del Bono de Desarrollo Humano BDH;
II) Participacin activa del IEPS en el Plan de Accin de la UNASUR en el Tema III: Economa Social y Solidaria
y/o Comunal con inclusin productiva y generacin de oportunidades; y,
III) Participacin del IEPS en la ejecucin del convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Desarrollo Social
de la Repblica Argentina y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social de la Repblica del Ecuador.
Avances y logros
70
El IEPS, a travs de la Direcciones de Desarrollo

Productivo, Intercambio y Mercados y Fortalecimiento
de Actores, tiene como misin impulsar la promocin
y fomento de la produccin de bienes y servicios de
los actores de la Economa Popular y Solidaria (EPS),
mediante el acceso a los medios de produccin y
a la innovacin tecnolgica; el fortalecimiento de
las destrezas y capacidades; y la articulacin a los
mercados. Con este propsito, dise varios planes
de accin con miras a generar oportunidades para la
inclusin econmica de las personas receptoras del
BDH y lograr la aplicacin de un sistema de graduacin
o egresamiento de grupos poblacionales receptores

del Bono, que genere la inclusin econmica y la
movilidad social.
Con esta finalidad se trabaj en varios programas que
se vienen ejecutando en el IEPS como:
El Buen Alimento: Programa orientado a ffortalecer
y dinamizar el entramado de alimentos a travs de
la creacin de unidades econmicas autnomas de
la EPS o empresas mixtas, que articulen el circuito
econmico de productos de la canasta de soberana
alimentaria e integren servicios financieros y de apoyo
para su funcionamiento. En la siguiente tabla se
aprecia la canalizacin de las operaciones realizadas.
La Inclusin Econmica y Movilidad Social para

grupos receptores del Bono de Desarrollo Humano.
71
Esta informacin indica que el mayor nmero de CIBVs

abastecidos se encuentran en Cotopaxi, Imbabura y
Chimborazo, an cuando los nios en mayor nmero
atendidos estn en las provincias de Imbabura y del
Azuay. En tanto que, el mayor nmero de productores

participantes estn en Imbabura y Manab. Esto se
puede observar en el siguiente grfico siguiente:
Circuito del Buen Alimento Centros Infantiles del Buen Vivir / CIRCUITO CIBVs / enero a diciembre 2012
No. de productores
articulados
Compra Pblica Ingreso

bruto por ventas $ USD
58
1.796
598
166.164,64
Bolvar
14
598
70
27.886,92
Caar
21
842
197
75.763,00
Carchi
21
460
80
13.800,00
Chimborazo
63
1.783
140
230.342,40
Cotopaxi
76
1.791
220
4.936,00
Esmeraldas
10
400
52
230
F. de Orellana
17
628
72.496,25
142
717,79
Guayas
34
1.190
80
2.112,00
Imbabura
64
1.873
887
201.225,40
Loja
51
1.348
313
36.260,00
1.089
792
1.252,35
Morona Santiago
18
474
95
7.529,07
Napo
48
1.028
986,88
164
30
950
18
1.201
185
81.595,32
240
16
4.000,00
596
18.305
3.773
933.494,90
Manab
Pastaza
Pichincha
# nios nias,
beneficiados
Azuay
Galpagos
72
No. de CIBVs
abastecidos
Zamora Chinchipe
TOTAL
Circuito CIBVs / # Nias y nios beneficiados / enero a diciembre 2012
Guayas 1.190
Galpagos 0.142
Imbabura 1.873
Franscisco de Orellana 0.628

Esmeraldas 0.400
Loja 1.348
Cotopaxi 1.791
Manab 1.089
Morona Santiago 0.474
Chimborazo 1.783
Napo 1.028
Pastaza 0.164
Fuente y Elaboracin: Direccin de Desarrollo Productivo
Carchi 0.460
Pichincha 1.201
Caar 0.842
Zamora Chinchipe 0.240
Bolvar 0.598
Azuay 1.796
Provincia
73
CDH APROBADOS Y DESEMBOLSADOS 2012

El Buen Financiamiento:
Crdito Asociativo de Desarrollo Humano (CDH).
Este programa consiste en el acceso al crdito
de manera asociativa para el financiamiento de
emprendimientos productivos. Se ejecuta con el
objeto de generar procesos de inclusin econmica y
movilidad social de las personas que reciben el Bono
de Desarrollo Humano, Bono de Adulto Mayor y Bono
de Discapacidad.
En el grfico a continuacin se observa que en el

ao 2012 se canalizaron 7,6 millones de dlares de
crdito del Bono de Desarrollo Humano, mediante
9.147 operaciones; y, en lo que va del ao 2013 se han
canalizado 1,1 millones de dlares a travs de 1.332
operaciones. Tambin, se observa que las zonas 3 y 4
son las que mayores montos de recursos financieros
han recibido
Nmero de CDH aprobados por la Secretara de Aseguramiento no Contributivo MIES

Nmero de CDH desembolsados
4000
3887
En la VI Reunin de Jefes de Estado llevada a cabo en Lima-Per, en Noviembre 2012, se aprueba el Plan de
Accin 2012-2014. Este Plan incluye cinco Ejes Estratgicos.El tercer eje es: Economa social, solidaria y/o
comunal con inclusin productiva y generacin de oportunidades se propone el desarrollo de las siguientes
acciones:
En atencin al compromiso adquirido, el IEPS, ha elaborado el documento Fijacin de los parmetros para la
caracterizacin de las unidades econmicas populares-UEP. En tal virtud, ha desarrollado una investigacin
para consideracin y anlisis de las instancias correspondientes en Ecuador, y tiene por finalidad elaborar un
modelo metodolgico que busca estandarizar los parmetros para las variables que delimiten a las Unidades
Econmicas Populares-UEP, a travs de lograr un sustento tcnico insertado, su anlisis, en la base conceptual
de la caracterizacin de las UEP que hace la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y su Reglamento;
y, en principios de la Administracin Financiera y de la Economa.
3500
3110
3000
Participacin activa del IEPS en el Plan de Accin de la UNASUR

en el Tema III: Economa Social y Solidaria y/o Comunal con
inclusin productiva y generacin de oportunidades.
2500
2000
1500
1000
1176
954
976
781
1466 1455
1133
1044
933
876
795 762
500
205
0
Zona 6
Zona 5
Zona 1
Zona 3
Zona 7
Zona 8
Zona 4
160
Zona 2
Zona 9
Participacin del IEPS en la ejecucin del convenio de cooperacin

entre el Ministerio de Desarrollo Social de la Repblica Argentina
y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social de la Repblica del
Ecuador.
74
Con los recursos financieros destinados para este

fin, los grupos asociativos en su mayor porcentaje
invirtieron en proyectos del sector manufacturero,
especficamente en confecciones del Programa
Hilando el Desarrollo, como se muestra en el grfico
que sigue:
Porcentaje Nacional de CDH manejados

por el IEPS por actividad econmica 2012
Comercio
Manufactura 1%
Otros
Servicios 0%
8%
12%
El objeto de este convenio es promover la cooperacin entre los dos pases en materia de polticas sociales, a
travs del intercambio de experiencias. En agosto del 2012, una misin del Ministerio de Desarrollo Social visit
Ecuador; el Instituto de Economa Popular y Solidaria mantuvo una reunin de trabajo, mediante la cual se logr
dar a conocer los principios filosficos que alimenta a la Economa Popular y Solidaria en Ecuador, el marco
legal que le sustenta, la base conceptual y el nivel de ejecucin de programas y proyectos que estaba llevando
a cabo. Esta misin tambin visit el Austro, para observar en campo las experiencias logradas. La contraparte
Argentina, expuso sus experiencias.
Nuestro pas, sobre la base de los conocimientos logrados, se propone realizar una revisin de los proyectos
con el fin de ajustar objetivos, indicadores, y acciones para lograr mejores resultados, con miras a una posterior
validacin. Tambin se defini de una hoja de ruta de intercambio de experiencias con una prxima visita por
parte de Ecuador.
79%
Agropecuaria
75
76
Captulo
El MIES en los territorios:
acercando el Estado a la gente
77
Zona 1
Provincias: Esmeraldas, Carchi, Sucumbos e Imbabura.
Coordinadora: Lic. Shannon Cadena
Direccin: Olmedo 438 y Borrero, Ibarra
Telfono: 062 956 262
Desarrollo Infantil integral

Segn las coberturas y servicios que atiende el MIES el 6.58% de la poblacin corresponde a nios y nias de
hasta 3 aos de edad y el 67.55% de estos se encuentran en condiciones de pobreza; el 4.77% de la poblacin
son nios, nias y adolescentes que tienen edad entre 5 y 15 aos trabajan. Adems el 4.26% de la poblacin
de esta zona son adolescentes que tiene edad entre 16 y 17 aos y el 59.51% de estos adolescentes se
encuentran en situacin de pobreza; por ltimo el 14.5% de estos son madres adolescentes.
En la zona 1, a febrero 2013 se atendieron a 68,670 nias y nios en Centros infantiles del Buen vivir y en la
modalidad Creciendo con nuestros Hijos. Segn la base de datos de convenios firmados hasta el mes de
marzo entregada por el Viceministerio de Inclusin Social y Ciclo de Vida en lo que se refiere a Desarrollo
integral Infantil se tiene 117 convenios suscritos en esta Zona, de los cuales 88 convenios entre el MIES y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y 29 con organizaciones de la Sociedad Civil.
78
Segn las coberturas y servicios que atiende el MIES

el 20.22% de la poblacin corresponde a jvenes
entre 18 y 29 aos de edad y el 6.35% de la poblacin
de esta zona corresponden a los adultos mayores de
65 aos o ms. De esta poblacin adulta mayor el
52.38% se encuentra en condicin de pobreza y ms
especficamente 15.04% vive solo o sola; el 8,69%
vive en condicin de pobreza y solo o sola y el 22.05%
de esta poblacin se encuentra afiliado o afiliada al
seguro social.
En el rea de Juventud, se desarrollaron acciones
de sensibilizacin para incidir en la prevencin del
embarazo adolescente, a travs de la estrategia
Nacional Intersectorial de la Planificacin FamiliarENIPLA. Para ellos se desarroll una metodologa e
implantaron 636 recorridos participativos de difusin,
que llegaron a 14500 adolescentes (6752 en acciones

directas) con informacin sobre derechos sexuales y
reproductivos.Se atendieron 2166 adultos mayores en
Centros Diurnos, Centros Gerontolgicos y a travs
de Atencin Domiciliaria. Este trabajo ha permitido de
un envejecimiento activo en la provincias fronterizas
de Esmeraldas, Carchi, Sucumbidos e Imbabura.
Segn la base de datos de convenios firmados hasta
el mes de marzo entregada por el Viceministerio
de Inclusin Social y Ciclo de Vida, en lo que se
refiere a Juventud y Adultos Mayores se tiene 33
convenios suscritos en esta Zona, de los cuales 21
convenios entre el MIES y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y 12 con organizaciones de
la Sociedad Civil.
Proteccin Especial
Al ser una zona fronteriza y con alta conflictividad,
principalmente en temas de movilidad humana, se
realizaron alianzas estratgicas para la implementacin
de Centros de Proteccin de derechos, con una
cobertura de 2589 personas atendidas. En Centros de
Acogimiento se atendi a 528 personas, en Centros
de Apoyo escolar, se atendi a 1883 nios y nias
en situacin de alto riesgo. El total de la poblacin

atendida con proteccin especial fue de 8 037
personas.
La campaa de Erradicacin del Trabajo Infantil
gener una alianza estratgica con GAD, logrando una
cobertura de 7269 personas. Simultneamente, se
desarroll una campaa para la Erradicacin Progresiva
de la Mendicidad para una poblacin atendida de 713
Atencin con enfoque intergeneracional:

Juventud y Adultos Mayores
79
en esta Zona, de los cuales uno es entre el MIES y

los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y
8 suscritos con organizaciones de la Sociedad Civil.
En cuanto a erradicacin de la pobreza, hasta marzo
se tiene 33 convenios suscritos en esta Zona, de los
cuales 15 suscritos entre el MIES y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GADs) y
18 con
organizaciones de la Sociedad Civil.
Zona 2
Provincias: Napo y Orellana
Coordinador: Lic. Diego Barrazueta
Direccin: Calle Augusto Rueda y Federico Montero, Tena
Telfono: 062 870 059
Discapacidades
el 6.11% de la poblacin corresponde a personas que
poseen algn tipo de discapacidad y de este grupo
de personas el 61.69% se encuentra en condiciones
de pobreza.
Un total de 1393 personas con discapacidades en
esta zona fueron atendidas en este periodo 2012.
Se trabaj especialmente en Rehabilitacin con
Base Comunitaria, a travs de 32 convenios con
organizaciones de la sociedad civil; proyectos de
inclusin a personas con discapacidades suscritos
con 6 Gobiernos Autnomos Descentralizados y 7
con Organizaciones de la Sociedad Civil, as como

la implantacin de un Centro de atencin prioritaria
(CEPRODIS) en la provincia de Sucumbios, para
atender a 80 jvenes de toda la provincia.
el mes de marzo entregada por el Viceministerio de
Inclusin Social y Ciclo de Vida, en lo que se refiere
a discapacidades se tiene 13 convenios suscritos
en esta Zona, de los cuales 10 entre el MIES y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs)
y 3 convenios suscritos con organizaciones de la
Sociedad Civil.
80
En esta zona 127,726 personas, principalmente

mujeres jefas de Hogar, adultos mayores y personas
con discapacidades, tuvieron acceso al Bono de
Desarrollo Humano, pensin jubilar, seguro exequial y
pensin para personas con discapacidad, a travs de
la poltica de apoyo con un piso mnimo de consumo
que ayude a las familias en pobreza a mejorar su
calidad de vida e impulsar la movilidad social.
Asimismo, la articulacin de la poltica pblica
direccionada hacia la movilidad econmica de las
personas que se encuentran en los quintiles 1 y 2,
posibilit que se desarrollen estrategias para fomentar
la asociatividad consolidando empadronamientos
como el de la Asociacin de Mujeres Pucahuayco

de la provincia de Imbabura. A partir del acceso al
Crdito de Desarrollo Humano, ellas implementaron
una microempresa de confeccin de uniformes para
ofrecer al Ministerio de Educacin.
En conjunto, la inversin social para la Zona 1, ha
permitido impulsar los proyectos de apoyo social
para el combate a la pobreza, la reduccin de las
disparidades sociales y la garanta de los derechos
de nias, nios, jvenes, adultos, adultos mayores,
personas con discapacidad y en situaciones de riego
en la frontera norte del pas.
POBLACION ATENDIDA ZONA 1 A FEBRERO 2013

Servicios
Total
Desarrollo Infantil
68.670

Pensin poblacin con discapacidad
Pensin jubilar
127.726
8.116
51.905
Jvenes
6.753
Adultos Mayores
2.166
Personas con Discapacidad
1.393
Proteccin Especial
TOTAL
8.037
274,766
Fuente: Gestin del Conocimiento MIES

En esta zona, el MIES ejecut convenios con varias instituciones cooperantes, para el funcionamiento de
los Centros Infantiles del Buen vivir (CIVB) esta inversin benefici a 11,316 nios y nias de la zona, en
las modalidad Creciendo con nuestros Hijos y en los Centros del Buen vivir, a febrero 2013. Para realizar
este trabajo, el Ministerio firm once convenios con Gobiernos Autnomos Descentralizados (Municipales y
Parroquiales).
Segn la base de datos de convenios firmados hasta el mes de marzo entregada por el Viceministerio de
Inclusin Social y Ciclo de Vida, en lo que se refiere a Desarrollo integral Infantil se tiene 13 convenios suscritos
en esta Zona, de los cuales 13 entre el MIES y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y no existen
convenios suscritos con organizaciones de la Sociedad Civil.

Segn las coberturas y servicios que atiende el
MIES el 21.11% de la poblacin corresponde a
jvenes entre 18 y 29 aos de edad y el 5.04% de la
poblacin de esta zona corresponden a los adultos
mayores de 65 aos o ms. De esta poblacin, el
51.57% se encuentra en condicin de pobreza y ms
especficamente 13.47% vive solo o sola; el 7,41%
vive en condicin de pobreza y solo o sola, por ltimo
el 25.02% se encuentra afiliado o afiliada al seguro
social.
En este periodo se invirtieron recursos en actividades
dirigidas a los jvenes y a las provincias, como la red
de voluntariado SONNN DEL MIES, el IV Concurso
de Grafiti Juvenil Pintemos nuestra voz; el festival
Urbano Cultural y Musical Integracin Juvenil (Por
el mes de la juventud). Junto con ello, el MIES brindo
capacitacin a 36 jvenes en temas de educacin
sexual y reproductiva y organiz 8 encuentros

juveniles, en los que participaron ms de 200 jvenes
para hablar sobre derechos, prevencin de embrazo
adolescente, salud sexual y reproductiva. El total de
jvenes atendidos con diversos proyectos en la zona
alcanz los 1,327.
Para los adultos mayores, la coordinacin zonal
atendi 890 personas. Se trabaj especialmente en
casas de acogimiento y desarrollo de tareas en grupos
ocupacionales.
a Juventud y Adultos Mayores se tiene 11 convenios
suscritos en esta Zona, de los cuales 7 entre el MIES
y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs)
y 4 con organizaciones de la Sociedad Civil.
personas. En las provincias fronterizas Esmeraldas y

Sucumbos se implantaron los programas de Violencia
de Gnero e Intrafamiliar, con los cuales se atendi a
575 familias.
el mes de marzo, entregada por el Viceministerio de
a proteccin especial se tiene 9 convenios suscritos
81
Proteccin Especial
Zona 3
en total la zona atendi a 829 personas en proteccin

especial. En lo que se refiere a proteccin especial
y erradicacin de la pobreza no se tiene convenios
suscritos en esta Zona.
Discapacidades
de pobreza.
El MIES zonal atendi a 359 personas con
discapacidad en 4 Centros del da, teniendo como
cooperantes a los Patronatos Municipales, (Chaco,
Arosemena Tola), Escuelitas Especiales (Maximiliano
Spiller) y Fundaciones (Doble Amor).

Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y 2
con organizaciones de la Sociedad Civil.
A inicios de 2013 en la zona 3 se contina y fortalece el proceso de articulacin interinstitucional con los GADs
Municipales, parroquiales y con los Organismos Sociales enfocados en el tema de la niez, con el objetivo de
mejorar y equipar los Centros Infantiles del Buen vivir (CIVB). Tambin se adelantaron negociaciones para la
donacin de los terrenos en donde, durante el 2013, se construirn los Centros Infantiles emblemticos del
Buen vivir.
En total, a febrero 2013 fueron atendidos 40,968 nios y nias, en las modalidades CIVB y en el programa
Creciendo con Nuestros Hijos (CNH). En estas provincias el Mies tiene 3 CIVBs en atencin directa y 244 CNH.
Se han inscrito 75 convenios con GAD y 11 con organizaciones de la sociedad civil. Durante este periodo se
articul, en coordinacin con el Registro Civil Identificacin y Cedulacin, la campaa Al Ecuador ponle tu
nombre para la entrega de cdulas a ms de 2500 nios y nias que asisten a los servicios de desarrollo infantil
(CNH, CIVBs) en la zona.
Segn la base de datos de convenios firmados hasta el mes de marzo entregada por el Viceministerio de
Inclusin Social y Ciclo de Vida, en lo que se refiere a desarrollo infantil e integral se tiene 85 convenios
suscritos en esta Zona, de los cuales 76 entre el MIES y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y
9 convenios suscritos con organizaciones de la Sociedad Civil.
El MIES cubri a 52,032 usuarios del Bono de

Desarrollo Humano, otorgo 7370 crditos; concret
227 Crditos de Desarrollo Asociativo y entreg 265
seguros Exequiales, beneficiando a la poblacin en
situacin en pobreza en los servicios de Aseguramiento
no contributivo y Movilidad Social.
82
Nacional de Economa Popular (IEPS). Entre estos

destacamos: KALLARI, fortalecimiento de la cadena
de Cacao fino de aroma y el fomento del consumo
de sus derivados elaborados en la provincia de
Napo, en armona con aspectos culturales y sociales
de la reserva de biosfera Sumaco; y FUCONA, para
recuperacin de la base productiva de la comunidades
afectadas por las inundaciones en la provincia de
Napo.
En apoyo a las familias en situacin de pobreza, se

impulsaron proyectos productivos a travs del Instituto

Servicios
Total
Desarrollo Infantil
11.316
52.032

Pensin jubilar
2.726
17.384
Jvenes
1.327
Adultos Mayores
890
359
Proteccin Especial
829
TOTAL
Provincias: Cotopaxi, Tungurahua, Pastaza, Chimborazo

Coordinador: Arq. Carlos Castro
Direccin: Av. Vctor Hugo entre Borja e Isaas, Ambato
Telfono: 032 2410 306 / 062 210 772
86.863

65 aos o ms, de esta poblacin adulta mayor se
tiene que el 59.07% se encuentra en condicin de
pobreza y ms especficamente 17.81% vive solo o
sola; el 12.19% vive en condicin de pobreza y solo o
sola, por ltimo el 20.24% de esta poblacin adulta se
encuentra afiliado o afiliada al seguro social.
En esta zona, 969 adultos mayores recibieron atencin
residencial, diurna, atencin directa y domiciliaria. Se
desarroll un trabajo para fortalecer la atencin de
calidad y un envejecimiento digno de la poblacin
adulta mayor, mediante diversas modalidades.
Para la juventud, en acciones directas se atencin a
327 jvenes y la poblacin atendida con diferentes
actividades en estas provincias fue de 9,000 jvenes.

Hay que destacar los talleres de prevencin del
embarazo adolescente a travs de la estrategia
ENIPLA, el trabajo con establecimientos educativos
en planificacin familiar y prevencin de embarazo,
mediante eventos artsticos musicales. Con el
CONSEP se trabaj articuladamente en la prevencin
del uso individuo de drogas en los barrios, y se ha
fomentado la formacin de liderazgo juvenil, mediante
espacios en cabinas radiales y la implementacin
de instalaciones denominadas MIESpacio Juvenil
en Riobamba y Ambato, para proporcionar espacios
alternativos jvenes en reas educativas y sociales y
formacin.
Para la poblacin que requiere proteccin especial, por

su situacin de riesgo o vulnerabilidad, en esta zona
se trabaj con 4 Centros de Proteccin de Derechos
(Centros de Atencin Familiar), atendieron a 354
personas en situacin de riesgo. En otras modalidades
83
y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs)

y 15 con organizaciones de la Sociedad Civil.
Zona 4
Proteccin Especial
La zona cuenta con una casa de acogida institucional,
que atiende a 30 nios y nias los 365 das del
ao. La cobertura total en proteccin especial, en
diversa modalidades de atencin, fue de 11,166
nios, nias y adolescentes. Se trabaj fuertemente
en la campaa Ecuador sin mendicidad en las
provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
y, mediante coordinacin interinstitucional. Se redujo
un 95% esta problemtica en la zona: 1400 personas
fueron atendidas con esta campaa. Por otra parte,
en emergencias y riesgos fueron atendidas 1200 en
casos, logrando la restitucin y cumplimiento de
derechos.

Inclusin Social y Ciclo de Vida, en lo que se refiere a
proteccin especial se tiene 8 convenios suscritos en
esta Zona, todos con organizaciones de la Sociedad
Civil.
En cuanto a erradicacin de la pobreza, se tiene
33 convenios suscritos en esta Zona, de los cuales
17 entre el MIES y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y 16 con organizaciones de
la Sociedad Civil.
Discapacidades
de pobreza.
En este periodo la zona 3 atendi a 933 personas, con
las modalidades de atencin diurna, en 13 centros,
que promueven el mejoramiento de la calidad de vida
a travs de una atencin integral a las personas con
discapacidad.
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y 12
con organizaciones de la Sociedad Civil.
Bono Desarrollo Humano y Crdito Desarrollo Humano
84
atendieron 991 crditos asociativos y se desarrollaron

proyectos de Economa popular y Solidaria a favor de
5937 personas.
Las polticas de proteccin social mediante un piso

de consumo para las familias en situacin de pobreza
en esta zona permitieron atender a 146,696 personas.
En proyectos productivos en coordinacin del IEPS se

Servicios
Total
Desarrollo Infantil
40968

Pensin jubilar
146696
8.875
82.575
Jvenes
327
Adultos Mayores
969

Proteccin Especial
TOTAL
933
11166
292.509
Provincias: Manab y Santo Domingo de los Tschilas

Coordinador: Ing. Xavier Cobea
Direccin: Av. Manab, junto a Hospital del IESS, Portoviejo
Telfono: 052 633 294

En la zona 4, los servicios de Desarrollo infantil Integral, a travs de los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV)
y el proyecto y el proyecto Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), alcanzan a febrero 2013 una cobertura total
de 63,373 nias y nios. Un total de 194 unidades de atencin CIBV correspondieron a convenios firmados con
GADs y 34 convenios con organizaciones de sociedad civil.
En el perodo, se trabaj en la consecucin de 40 terrenos para la construccin de CIBV emblemtico, de los
cuales tres iniciaron el proceso de construccin los cantones Manta y Montecristi, para atender una cobertura
total de 160 nios y nias. En Santo Domingo, se ha logrado disponer de 10 terrenos de los cuales ya estn en
construccin 3 CIBV para atender a 120 nios y nias.
Segn la base de datos de convenios firmados hasta el mes de marzo, entregada por el Viceministerio de
Inclusin Social y Ciclo de Vida, en lo que se refiere a desarrollo infantil e integral se tiene 39 convenios
suscritos en esta Zona, de los cuales 30 entre el MIES y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y
9 con organizaciones de la Sociedad Civil.

65 aos o ms, de esta poblacin adulta mayor se
tiene que el 62.79% se encuentra en condicin de
pobreza y ms especficamente 12.18% vive solo o
sola; el 8.36% vive en condicin de pobreza y solo
o sola, por ltimo el 25.40% se encuentra afiliado o
afiliada al seguro social.
En cuanto a la atencin del adulto mayor, en la
zona se mantuvo una cobertura de 790 personas,
mediante 7 convenios con GADs y el MIES presta
atencin directa en 3 centros de adultos mayores, con
diversas modalidades con acogimiento institucional,
rehabilitacin con apoyo de la comunidad y atencin
diurna.
En lo concerniente a juventud, la cobertura zonal en

el perodo fue de 130 jvenes capacitados en salud
sexual y reproductiva y prevencin del embarazo
adolescente, mediante talleres de ENIPLA. Uno de
los hitos relevantes fue inauguracin del centro de
atencin MIESpacio Juvenil en Manab, con la meta
de atender a 1000 jvenes por mes, en espacios para
desarrollo de su creatividad y capacitacin.
a juventud y Adultos Mayores se tiene 7 convenios
suscritos en esta Zona, de los cuales 7 convenios
suscritos entre el MIES y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y no existe convenios
suscritos con organizaciones de la Sociedad Civil.
a Juventud y Adultos Mayores se tiene 18 convenios

suscritos en esta Zona, de los cuales 3 entre el MIES
85
Proteccin Especial
En cuanto a la erradicacin de la mendicidad se

tiene 16 convenios suscritos en esta Zona, de los
cuales 8 entre el MIES y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y 8 con organizaciones de la
Sociedad Civil.
Discapacidades
para ofrecer Atencin en el Hogar y la Comunidad.
a discapacidades se tiene 9 convenios suscritos en
esta Zona, de los cuales 4 convenios suscritos entre
el MIES y los Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GADs) y 5 convenios suscritos con organizaciones de
la Sociedad Civil.

de pobreza.
La poltica de proteccin a personas con discapacidad
en la zona 4 ha permitido una cobertura a 820
usuarios, a travs de 4 convenios con GADs, 4 con
organizaciones de Sociedad civil y uno con la iglesia,
86
La cobertura del Bono de Desarrollo Humano

lleg a 215,188 personas. Como proyectos de
emprendimiento, se ha iniciado para la firma de
convenios con la Universidad Tcnica de Manab
para la vinculacin en el sector Social, productivo y
cultural para capacitar a beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano; y otro convenio con MINEDUC
para la inclusin laboral con beneficiarios del Bono

de Desarrollo Humano. En lo relacionado a crditos
otorgados por el IEPS para emprendimiento, se
impulsaron actividades agropecuarias en la cra
de animales menores, comercializacin en tiendas
de barrios y tiendas populares beneficiando a 395
personas de forma directa.

Servicios
Total
Desarrollo Infantil
63.373
215.188
15.256
Pensin jubilar
88.082
Adultos Mayores
790
820
Proteccin Especial
TOTAL
Zona 5

Inclusin Social y Ciclo de Vida, en lo que se refiere a
proteccin especial se tiene 7 convenios suscritos en
esta Zona, todos suscritos con organizaciones de la
Sociedad Civil.
6012
389.521
Provincias: Guayas, Los Ros, Santa Elena y Bolvar.

Coordinador: Soc. Jorge Estrella
Direccin: Gral. Barahona, entre Olmedo y Meja, Babahoyo
Telfono: 052 737 495

En la Zona de Planificacin 5 existen aproximadamente 149973 menores a 3 aos de edad que representan el
6,56% del total para el ao 2010; la provincia del Guayas concentra la mayor cantidad de menores a 3 aos
con 42% del total (64699). De otro lado, la poblacin infantil en situacin de pobreza bordea el 74,4% del total.
En la Zona de Planificacin 5 recibieron atencin en Desarrollo Infantil Integral un total de76405 nios y nias
de acuerdo a datos de febrero de 2013. Es decir, que se lleg a cubrir aproximadamente al 50% de la poblacin
objetivo. Dicha atencin fue brindada a travs del Programa Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), adems
de los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBVs) a travs de convenios suscritos con Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs). En el primer trimestre del 2013 han
sido firmados 98 convenios para la atencin de 14219 nias y nios de 1 a 3 aos de edad en los servicios
de CIBV; 78 corresponden a GADs y 20 con Organizaciones de la Sociedad Civil para un total de 452 centros
infantiles. Adems, se cuenta con 2 centros de atencin directa.
Actualmente los Centros llevan adelante el levantamiento de informacin de indicadores de logros de desarrollo,
medicin antropomtrica, transferencia de nias y nios al Ministerio de Educacin (MINEDUC). Asimismo, se
emprendi el proceso de actualizacin de los registros de los Centros en el Sistema para emitir los permisos de
funcionamiento, administracin y consumo del CHISPAS. De igual forma, se contina con la actualizacin de
los datos en el SIPI, ha sido aplicado el sistema instrumental para contar con informacin para diseo de los
planes de Promocin de Desarrollo Infantil Integral y coordinacin local con las Unidades Operativas de Salud
del Ministerio de Salud para controles mdicos de las nias y nios.

La poblacin joven en la Zona 5 represent
aproximadamente el 19,8% del total (454426 personas
entre 18 y 29 aos de edad), de estos el 65% se
encuentran en situacin de pobreza segn el ndice
NBI. Los adolescentes entre 16 y 17 aos supusieron
el 4% del total para el ao 2010, con un 66,5% de
pobreza.
La poltica social dirigida hacia la juventud permiti
llegar a 1820 jvenes a travs de distintos medios.
A travs del Proyecto Emblemtico ENIPLA, se han
capacitado y sensibilizado a adolescentes, jvenes
y padres de familia en salud sexual y reproductiva y
prevencin del embarazo adolescente, puesto que
alrededor de 16.6% de las adolescentes entre 15 y
17 aos son madres de acuerdo a los ltimos datos
censales.
Igualmente, por intermedio de un programa piloto en
el Distrito Babahoyo se ha vinculado a 45 jvenes
y adolescentes pertenecientes a los quintiles 1 y 2
(extrema pobreza y pobreza) a actividades recreativas

como parte del buen uso del tiempo libre y desarrollo
de capacidades.
De otra parte, la poblacin de Adultos Mayores en la
Zona 5 alcanz alrededor del 6,3% en el ao 2010
con 144746 individuos; de ellos, el 14% vive solo(a)
y alrededor del 60% en condiciones de pobreza;
nicamente el 15,8% del total de Adultos Mayores
cuenta con un esquema de aseguramiento social.
En cuatro centros, en las modalidades diurna y
domiciliaria, fueron atendidas 1544personas adultas
mayores, lo que ha permitido mejorar su calidad de
vida y restituyendo sus derechos.
Tambin ha sido desarrollado un proyecto destinado
a permitir la integracin Intergeneracional, mediante
un proceso de apadrinamiento un grupo de jvenes
realiza visitas peridicas a 50 adultos mayores para
hacer actividades de diversa ndole.
En los primeros tres meses del ao 2013 fueron
Para proteger a la poblacin vulnerable o en riesgo, en

el periodo se firmaron 23 convenios con organizaciones
de la sociedad civil y con GADs, para la operacin
de 3 centros de Acogimiento Institucional. En otros
programas, como la Erradicacin del Trabajo Infantil
Y Erradicacin de la Mendicidad se suscribieron 11
convenios con sociedad civil y 9 con GAD, para una
cobertura de 6012 de nias, nios y adolescentes.
En proteccin especial tambin se ha trabajado
para ayudar a poblacin en riesgo por emergencias,
ofreciendo alberge a 3,006 personas.
87
firmados 18 convenios que se clasifican de la

siguiente forma: 12 con Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y 6 con Organizaciones de la

Sociedad Civil (OSC).
Zona 6
Proteccin Especial
La Zona 5 entreg servicios de proteccin especial a
5442 personas al mes de febrero de 2013. Se cuentan
con dos Casas de Acogimiento Institucional en los
distritos Babahoyo y Salinas con una cobertura de
atencin a 90 nios, nias y adolescentes que se
encuentran en proceso de esclarecimiento legal,
insercin familiar e intervencin acorde al Plan Global
Familiar. Cabe apuntar que aproximadamente 3,1%
de los nios entre 5 y 15 aos edad ha realizado
actividades laborales. De igual manera, fueron
atendidas 1019 personas por situaciones de riesgos
de emergencias sobre todo vinculadas a eventos

naturales.
De acuerdo a datos del aos 2013, en cuanto se refiere
al Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil (ETI)
fueron suscritos un total de 27 convenios divididos
as: 15 con Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GADs) y 12 con Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC). Asimismo, se suscribi1 convenio con GADs
y 2 con OSC en lo que se refiere al programa de
proteccin especial.
Discapacidades
La cifra de personas con discapacidad se estima que
bordea los 137471 individuos que representan el 6%
respecto al total poblacional, alrededor de 64,9% de
estas personas vive en condiciones de pobreza.
En cumplimiento de las polticas pblicas de
proteccin e inclusin a personas con discapacidad
se brind atencin a 1556 personas en dos centros

bajo la modalidad de atencin diurna y domiciliaria,
lo que gener una reconstruccin y fortalecimiento de
sus vnculos familiares. Para tal efecto fueron firmados
12 convenios de la siguiente forma: 10 con GADs y 2
con OSC durante el primer trimestre del aos 2013.
Las provincias de la Zona 6 atendieron,a febrero 2013,a 33.162 nias y nios en los Centros Infantiles del
Buen Vivir (CIBV) y el proyecto Creciendo con Nuestros Hijos (CNH); para ello fueron suscritos 59 convenios
con Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y 14 con Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
para un total de 73 convenios suscritos durante los primeros tres meses del ao 2013. Se desarrollaron actividades para el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las unidades, con la participacin de las
organizaciones y de los padres de familia.
En coordinacin con la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, se llevaron a cabo simulacros en las unidades de atencin y ahora cuentan con planes de contingencia para emergencias. El personal comunitario ha
sido capacitado en primeros auxilios.
Desarrollo Humano Asociativo para desarrollar

proyectos productivos. La mayora de ellos -70
crditos, equivalentes al 43.74%- fueron para
cultivo de ciclo corto (maz y arroz); 55 crditos
equivalentes al 34,38%- se destinaron a proyectos
de desarrollo pecuario (cra de pollos y cerdos) y 35
crditos (21,87%) para emprendimientos de actividad
comercial (negocios de ropa y de venta de productos
alimentarios).

Servicios
Total
Desarrollo Infantil
76.405
301.601
Pensiones poblacin con discapacidad
15.603
115.193
Jvenes
1.820
Adultos Mayores
1.544
1.556
Proteccin Especial
5.442
519.164

Con la implementacin de las instalaciones de
MIESpacio Juvenil se activ una lnea de trabajo con
la juventud, en un lugar apropiado para el dilogo,
la reflexin, la formacin, el liderazgo y el respeto a
las culturas. En esta zona, participaron en diversos
proyectos, un total de 2 956 jvenes.
En Azuay,
recibieron procesos de formacin y liderazgo. En
Caar, se ejecut un plan de formacin en liderazgo
juvenil y talleres en el marco de la estrategia ENIPLA,
para la prevencin del embarazo en adolescentes. En
Morona Santiago, se form a jvenes voluntarios para
la atencin en la Estrategia ENIPLA, para prevencin
de embarazo y tambin fue capacitado en derechos,
un grupo de adolescentes voluntarios en coordinacin
con la DINAPEN
En cuanto a la atencin a adultos mayores, en la
zona 6 fueron atendidas 3 201 personas adultas
mayores en modalidades residencial y diurna.En este
perodo arranc el proyecto para el funcionamiento
de MIESpacio de Sabidura, en la ciudad de Cuenca,
una iniciativa para tener instalaciones en donde los
adultos mayores puedan desarrollar actividades e

intercambiar conocimientos y saberes.
Tambin
se trabaj en la coordinacin interinstitucional entre
la Universidad de Cuenca, la Alcalda de la ciudad,
el Consejo Cantonal de Salud de Cuenca y la Red
Iberoamericana de Asociaciones de Adultos Mayores
(RIAAM) y organismos que trabajan para el sector,
para llevar adelante la propuesta de funcionamiento
de la Universidad del Adulto Mayor.
Asimismo, se ha trabajado en coordinacin
interinstitucional para que los GADs de los cantones
asuman su corresponsabilidad con la asignacin de
presupuesto para la atencin a las personas adultas
mayores; y se ha promovido el trabajo orientado a la
corresponsabilidad familiar.
Para el primer trimestre del ao 2013, se haban
firmado 23 convenios: 10 con Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y 13 con Organizaciones de
la Sociedad Civil (OSC).
88
En las provincias de la Zona 5 fueron atendidos un

total de 301601 personas con el pago del Bono
de Desarrollo Humano (BDH). Igualmente, fueron
atendidos alrededor de 115193 Adultos Mayores
y 15603 personas con discapacidad mediante la
entrega de pensiones. Adems, 13244 personas
fueron beneficiadas con los servicios del Programa de
Cobertura de Proteccin Familiar (CPF).
En el perodo fueron entregados 160 Crditos de
TOTAL
En este perodo, se negoci con los GADs cantonales y parroquiales la donacin de terrenos para la construccin de CIBV emblemticos que sern construidos en estas provincias y se avanz en la profesionalizacin de los servicios mediante la incorporacin de parvularias tituladas para dirigir los Centros.
Pensiones jubilares
Provincias: Azuay, Caar y Morona Santiago

Coordinador Zonal: Econ. Edmundo Villavicencio
Direccin: Av. Remigio Crespo y Los Ros, Cuenca
Telfono: 072 888 421
89

Proteccin Especial
Se inici en las provincias de Caar y Morona el
levantamiento de una lnea base de trabajo infantil
en mercados, ferias libres y camales. En el rea de
violencia de gnero, se fortaleci a los Centros de
Atencin y Casas de Acogida a nivel de la Zona Sur, a
travs de procesos de capacitacin y especializacin
de los equipos interdisciplinarios, con la produccin de
documentos metodolgicos y modelos de atencin,
instrumentos, estndares y lineamientos para mejorar
la intervencin hacia personas en situacin de riesgo
y vulnerabilidad.
En la zona fueron atendidas 1 361 personas, a travs
de servicios de atencin directa y bajo convenio con
organizaciones. Durante los tres primeros meses del
ao 2013 se suscribieron 2 convenios con GADs
y 12con Organizaciones de la Sociedad Civil), los
que brindan atencin en Centros de Proteccin de
Derechos (CPD), Centros de Acogimiento, Erradicacin
del Trabajo Infantil y de la Mendicidad, Centros de
Apoyo Escolar (CAE) y procesos de adopcin.
En Erradicacin de la Mendicidad se logr una

cobertura de 560 nias, nios, adolescentes y adultos
mayores. Se reinsertaron a sus familias 18 nios, nias
y adolescentes de Acogimiento Familiar y 75 nios,
nias y adolescentes fueron Erradicados del Trabajo
infantil e Insertados en el Sistema Educativo.Para el
primer trimestre del 2013 fueron suscritos 4 convenios
distribuidos de la siguiente: 2 con GAD y 2 con OSC.
Asimismo, se impulsa la Red Interinstitucional de
Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar del
cantn Cuenca con la mesa cantonal de atencin,
prevencin y proteccin de la violencia intrafamiliar y
de gnero, la Red Nacional de Casas de Acogida y el
Cabildo por las Mujeres.
En Morona Santiago, se firmaron convenios para
la atencin a 150 nios, nias y adolescentes en la
modalidad residencias estudiantiles y 25 nios, nias
y adolescentes en la modalidad de acogimiento
institucional. El Centro de Proteccin de Derechos
ejecut una cobertura de 120 casos atendidos como
promedio mensual.
En la zona un total de 86 081 personas fueron atendidas

mediante el Bono de Desarrollo Humano, como un
piso mnimo de apoyo para el consumo, mediante
las
pensiones para personas adultas mayores,
pensiones a personas con discapacidad, crditos de
desarrollo humano y servicios exequiales. El apoyo
temporal que significa el Bono ha permitido a estas
familias ingresar a una poltica pblica integral en la

cual, siendo corresponsables el Estado y las propias
familias, se propende a la salida de la pobreza. Las
pensiones no contributivas cubrieron, hasta febrero
de 2013 a 51.927 personas adultas mayores y 6.916
personas con discapacidad

Servicios
Total
Desarrollo Infantil
33.162
86.081
Pensiones personas con discapacidad

Pensiones jubilares
6.916
51.927
Jvenes
2.956
Adultos Mayores
3.201
2.678
Proteccin Especial
TOTAL
1.361
188.282
90
Para la atencin a personas con discapacidad,

se negoci con GADs y organizaciones sociales
para que ejecuten 3 modalidades de prestacin
de servicios: Casas de Acogida, Centros de Da
y Atencin en el hogar y la comunidad. Se ha
capacitado y profesionalizado a promotores para la
atencin a personas con discapacidad, dentro de la
estrategia de Rehabilitacin con Base Comunitaria
(RBC). Dentro de esta estrategia recibieron atencin
2 678 personas con discapacidad, especialmente
nios y nias. Muchos de ellos recibieron tratamiento,
rehabilitacin y medicamentos.
El nmero de convenios firmados durante los
tres primeros meses del ao 2013 ascendi a 9,
clasificados de la siguiente forma: 4 con GADs y 5
con OSC.
Discapacidades
91
Zona 7
Provincias: Loja, Zamora Chinchipe y El Oro
Coordinadora: Msc. Patricia Acaro
Direccin: Lauro Guerrero y Venezuela, cantn Loja
Telfono: 072 588 601

En materia de Desarrollo Infantil Integral, en la Zona 7 fueron atendidos a febrero 2013 49 612 nios y nias
a travs de los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBVs) y el programa Creciendo con Nuestros Hijos (CNH).
Durante los tres primeros meses del ao 2013 se suscribieron convenios de cooperacin con 63 Gobiernos
Autnomos Descentralizados y Patronatos, as como con 5 con Organizaciones de la sociedad Civil.

92
En cuanto a la poltica de atencin a los adultos

mayores, a travs de las modalidades de atencin
Domiciliaria, Residencial y Centros de Da, se ha
brindado cuidados de calidad a 3 201 adultos
mayores, quienes accedieron a estos servicios de
manera gratuita.
De acuerdo a datos de marzo del ao 2013, el nmero
de convenios firmados con GADs fueron 18 y con
OSC llegaron fue igual a 12.
Proteccin Especial
En el perodo, 9 746 personas fueron atendidas, con
proyectos y polticas para la Erradicacin del Trabajo
Infantil, Reduccin Progresiva de la Mendicidad y
Rehabilitacin basada en la Comunidad. En la zona,
se ejecutaron proyectos con 9 Centros de Acogimiento
Institucional, 10 proyectos de comedor de apoyo
escolar y escolarizacin y Unidades de Atencin
familiar. Estos convenios fueron logrados con 7 GADs
y 3 organizaciones sociales y organismos privados
de las provincias. En el programa de Erradicacin del

Trabajo Infantil se firmaron 18 convenios con GADs y
9 con OSC de acuerdo a informacin actualizada para
marzo del ao 2013.
Las emergencias y riesgos, especialmente durante la
emergencia invernal y eventos adversos, permitieron
llevar apoyo directo, con la entrega de alimentos y
aportes humanitarios a 2 370 personas.
Discapacidades
En este perodo se atendi a 2 678 personas con
discapacidad. EL MIES brind financiamiento a 13
Centros de Da y 8 proyectos de atencin en el hogar
y familia. Fue muy importante en esta zona lograr el
equipamiento e implementacin fsica de cada uno
de los centros, ubicados en cantones de las tres
provincias.

El Bono de Desarrollo Humano en la zona 7 lleg a 98
051 hogares. Tuvieron acceso al crdito de Desarrollo
Humano para generar micro emprendimientos
productivos 16 170 madres, 2 345 adultos mayores
y 665 personas con discapacidad. Se cubri con
pensiones a 59.793 adultos mayores y a 9.238
personas con discapacidad.
Un importante nmero de personas que recibi crdito

fueron artesanos en diversas actividades. A travs
del programa Hilando el Desarrollo, se fortaleci la
participacin de los pequeos artesanos textiles en el
proceso de compras pblicas, mediante la produccin
y entrega al Estado de uniformes escolares, dando
lugar a microempresas individuales o asociativas.
En el mbito asociativo, se apoyaron 9 proyectos

de los cuales 7 fueron asociativos y dos proyectos
articulados con Fundacin CRADES y Red de
entidades financieras del Sur, REFSE.

Servicios
Total
Desarrollo Infantil
49.612
98.051
De acuerdo a datos disponibles para marzo del ao

2013 fueron firmados 14 convenios con Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GADs) y 7 con
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Pensiones jubilares
Jvenes
9.238
59.793
631
Adultos Mayores
3201
2678
Proteccin especial
9746
TOTAL
232.950
Uno de los logros ms importantes en la atencin a los

jvenes, fue la inauguracin y puesta en funcionamiento
del primer MIESPACIO Juvenil, instalado en la ciudad
de Loja, con el propsito de fomentar espacios
de articulacin y generacin de oportunidades, de
desarrollo personal, capacitacin e intercambio.
Un total de 631 jvenes se han incorporado a los
procesos de formacin juvenil ejecutados en la zona,
especialmente en el acompaamiento productivo y
actividades socio-culturales.
93
Provincias: Guayas (Guayaquil, Durn, Samborondn)

Coordinadora: Lcda. Peggy Ricaurte
Direccin: Av. Plaza Dan y Francisco Boloa, Edif. Pblico del Sector social, Guayaquil
Telfono: 043 714 780

A febrero 2013, un total de 31 523 nias y nios menores de 5 aos recibieron atencin, en 202 unidades
Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBVs) y 442 unidades del programa Creciendo con Nuestros Hijos. En los
primeros meses del ao 2013 fueron suscritosconvenios con 4 Gobiernos Autnomos Descentralizados y 55
con Organizaciones No Gubernamentales y de la sociedad civil.
Para los servicios de CIBVs, el MIES contrat186 Coordinadoras Pedaggicas profesionales. De su parte, las
entidades ejecutoras contrataron a 848 Promotoras de Cuidado y 382 Promotoras de Preparacin de Alimentos
para los servicios de CIBV; y, 442 Promotoras en la modalidad CNH.

Cerca de un millar de adolescentes y jvenes

participaron de talleres con metodologa ldica,
para recibir informacin adecuada sobre derechos
sexuales y reproductivos y prevencin de embarazos.
Se trabaj en la capacitacin y participacin de
actividades formativas y de asociatividad; 35 jvenes
de agrupaciones urbanas participaron en un taller
sobre formulacin de proyectos para desarrollar
emprendimientos sociales y productivos.
94
En el perodo se logr implementar el proyecto

MIESpacio Juvenil, que brinda servicios de apoyo a
jvenes para mejorar su inclusin social y econmica
y les permite tener un lugar para el intercambio y

desarrollo de capacidades y actividades.
En cuanto a la proteccin del adulto mayor, durante
los tres primeros meses del ao 2013 se suscribieron
4 Convenios y fueron atendidos 365 personas bajo
la modalidad de cuidado diario y visitas domiciliarias
y residenciales. Dos Centros del Da para Personas
Adultas Mayores fueron construidos y equipados y se
trabaj en laampliacin de la mesa de la coordinacin
zonal con la integracin de organizaciones de la
sociedad civil.
Proteccin Especial
En materia de proteccin a personas en riesgo y
vulnerables, 6 791 personas recibieron apoyo del
MIES. Ms de 5000 nios, nias y adolescentes
fueron parte del Programa de Erradicacin del Trabajo
Infantil. Un total de 257 fueron atendidos en cuatro
servicios de acogimiento institucional y 273 en dos
servicios de acogimiento familiar. El Programa de
Erradicacin de la Mendicidad lleg a 1070 nios,
nias, adolescentes, adultos, adultos mayores y
personas con discapacidad; y 105 nias, nios y
adolescentes fueron atendidos en 3 servicios de
acogimiento administrados directamente por el MIES.
En este perodo se conform la Mesa Intersectorial de
Proteccin Especial, con la participacin activa de 14

Ministerios y 5 Entidades Pblicas. En conjunto con
el Ministerio de Relaciones Laborales, se consolid
la Mesa Interinstitucional de Erradicacin del Trabajo
Infantil y se trabaj en la Mesa de Acogimiento
Institucional con las Entidades de Servicio de Atencin
Directa y con Terceros, lo cual permiti acelerar
procesos, derivacin de nios, nias y adolescentes
entre las Casas Hogares de acuerdo a los respectivos
perfiles.
Un total de 35 nios y nias fueron asignados a
familias adoptivas. Se constituy la Red de Padres
postulantes para adopcin en la ciudad de Machala
En el primer trimestre del ao 2013 fueron firmados 5

convenios con Organizaciones de la Sociedad Civil.
En cuanto a la gestin de riesgos, ms de 200 familias
damnificadas por el temporal invernal recibieron
atencin y ayudas humanitarias y, en los primeros
meses del 2013 operaron 3 albergues en las parroquias
de Tarqui y Posorja. En la Zona se desarroll un
trabajo interinstitucional coordinado con el COE.
Discapacidades
En el transcurso del primer trimestre del ao 2013
se firmaron 11 convenios: 3 con GADs y 8 con
OSC. La atencin fue brindada a2 059 personas
con discapacidad en diferentes modalidades de
intervencin.
Se promovi la participacin de
GADs para incrementar los servicios de atencin en
modalidades domiciliaria y comunitaria. En forma
permanente se desarrollaron mesas de trabajo
y coordinacin interinstitucional con CONADIS,

Ministerio de Relaciones Laborales y de Salud Pblica.
CEPRODIS atiende a 100 Nias, Nios y Adolescentes
con discapacidades para lograr su inclusin social y
laboral y 100 familias se han capacitado en mejorar
los cuidados y atencin que brindan a sus hijos e hijas
con discapacidades.

En la Zona 8, un total de 151 508 personas han recibido
el Bono de Desarrollo Humano. En este perodo
fueron entregados 24 869 Crditos de Desarrollo
Humano y, actualmente, se trabaja en una Campaa
de actualizacin de datos dirigido a beneficiarios del
BDH, para mejorar la atencin y desarrollar nuevas
iniciativas de apoyo hacia la superacin de la pobreza.
Con la entrega del Crdito de Desarrollo Humano
se impuls la creacin de cuatro cooperativas de
confecciones solidarias, con la participacin de 421
artesanos, que generan empleo a ms de un millar
de confeccionistas para el cumplimiento de contratos
que sobrepasaron los 3000.000 de dlares en el
proyecto Hilando el Desarrollo.
Para emprender negocios de economa popular y
solidaria, se otorgaron 1 260 Crditos durante el
2012. En lo que va del 2013, se han entregado ya
32 crditos asociativos productivos. Alrededor de

260 actores de la Economa Popular y Solidaria se
articularon a nuevos espacios de comercializacin, a
travs de jornadas como las ferias (Feria del Cuero
y Calzado Guayaquil 2012, Navidad Hecha a Mano
Guayaquil 2012 y Feria de la Chirimoya, entre otras).
Fueron constituidas 18 nuevas organizaciones, como
cooperativas de produccin artesanal y de servicios
complementarios. Arco Iris fue la primera organizacin
de la Economa Popular y Solidaria en el pas para
brindar servicios complementarios de limpieza y ha
obtenido contratos adjudicados con el Estado por el
orden de los USD 650.000. Los agricultores miembros
de la comuna Agrcola San Miguel del Morro se han
fortalecido y estn participando en el Proyecto Maz,
articulado con el MAGAP.
Asimismo, se logr la
creacin de una ruta turstica en Progreso: San JuanProgreso (20 km) para ciclismo extremo.
Zona 8
y 86 personas concluyeron el crculo de formacin

de padres adoptivos. En el ao 2012 se firm,
adems, un convenio entre el MIES y Consejo de
la Judicatura, destinado a acelerar los procesos de
adopcin, logrando sensibilizar y capacitar a 289
Jueces y operadores de justicia y tcnicos de casas
de acogimiento.
95
Zona 9
Provincias: Pichincha
Coordinador: Msc. Jos Ricardo Carrillo
Direccin: Av. 6 de Diciembre N31-70 y Whimper, Quito
Telfono: 023 238 381 / 023 238 822 / 023 238 254

Para garantizar el ejercicio de derechos de los adultos mayores, en el primer trimestre del 2013 suscribieron
14 convenios de la siguiente manera: 12 con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y 2 con Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GADs) para atencin a 1 271 personas. Asimismo, con el objetivo de ejecutar
la poltica pblica para fomento de ciudadana activa de poblacin adulta mayor, el envejecimiento positivo y
ejercicio de derechos, se socializ la Agenda de la Igualdad entre 500 personas adultas mayores de la provincia
de Pichincha.
En cuanto a los programas dirigidos a la Juventud se ha trabajado en la estrategia para la prevencin del
embarazo adolescente (ENIPLA), prevencin de consumo de alcohol y drogas; y fortalecimiento organizacional,
con una cobertura de 1516 jvenes provenientes de 10 organizaciones juveniles y GADs.
Servicios
Total
Desarrollo Infantil
31.523
96
151.508
12.558
Pensiones jubilares
69.081
Jvenes
893
Adultos Mayores
365

Proteccin Especial
TOTAL
2059
6791
274.778
Se contina trabajando para la conformacin de la Red de Estudiantes, a la cual ya se encuentran articulados

21 Colegios y se inici la implementacin de dos lugares MIESpacio Juvenil, para fomentar el intercambio, la
capacitacin y el desarrollo en un ambiente positivo.

Para garantizar el ejercicio de derechos de los
adultos mayores, en el primer trimestre del 2013
suscribieron 14 convenios de la siguiente manera: 12
con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y 2
con Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs)
para atencin a 1 271 personas. Asimismo, con el
objetivo de ejecutar la poltica pblica para fomento
de ciudadana activa de poblacin adulta mayor, el
envejecimiento positivo y ejercicio de derechos, se
socializ la Agenda de la Igualdad entre 500 personas
adultas mayores de la provincia de Pichincha.
En cuanto a los programas dirigidos a la Juventud

se ha trabajado en la estrategia para la prevencin
del embarazo adolescente (ENIPLA), prevencin
de consumo de alcohol y drogas; y fortalecimiento
organizacional, con una cobertura de 1516 jvenes
provenientes de 10 organizaciones juveniles y GADs.
Se contina trabajando para la conformacin de
la Red de Estudiantes, a la cual ya se encuentran
articulados 21 Colegios y se inici la implementacin
de dos lugares MIESpacio Juvenil, para fomentar
el intercambio, la capacitacin y el desarrollo en un
ambiente positivo.
Proteccin Especial
Con el propsito de atender, proteger y restituir
derechos de personas en riesgo y vulnerabilidad, se
firmaron 30 convenios: 25 con Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC) y 5 con Gobiernos Autnomos
Descentralizados en el transcurso del primer trimestre
del ao 2013. Dichos convenios brindan atencin en
cuanto se refiere a acogimiento familiar e institucional
para atender problemas de trata y trfico, erradicacin

del trabajo infantil y mendicidad. La cobertura fue de 5
092 personas. En el perodo se atendieron 54 Nios,
nias y adolescentes en dos Centros de Atencin
Directa y se cuenta con la informacin de situacin
legal de los nios en servicios de convenios.
97
Para proteger a personas en situaciones de

riesgo y emergencias, la Zona 9 lleg con apoyo a
damnificados de incendios en Atucucho, Caldern y
Tandapi, ofrecindoles vituallas y enseres domsticos.
En Mindo se atendi a 12 familias damnificadas por

el desbordamiento de un ro, siendo 54 el total de las
personas beneficiadas en esta parroquia.
Discapacidades
Para los tres primeros meses del ao 2013, la
zona 9 suscribi
3 con Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) y 3 con Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC).; adems el MIES cuenta
con cuatro Centros que corresponden a atencin
directa. Para esta poblacin, se ofrecen servicios en
la modalidad de acogimiento institucional, centros
diurnos y comunidad y familia. La cobertura en la zona

lleg a 1212 personas.
En todos los casos se promueve la aplicacin en
estos servicios de normas tcnicas, dependiendo
de la modalidad y existe el acompaamiento de los
tcnicos de cada distrito a las organizaciones.
Bono Desarrollo Humano

y Quitumbe; y 3 en parroquias de los cantones
Cayambe, Pedro Vicente Maldonado y Rumiahui.
98
En esta zona se continuar con levantamientos de la

informacin y seguimiento de los servicios que presta
el MIES, adems se acompaar en el proceso de
insercin a la inclusin econmica en Crditos de
Desarrollo individuales y/o asociativos (2 proyectos de
fortalecimiento en coordinacin con IEPS).

Servicios
Total
Desarrollo Infantil
21.340
47.395

Pensiones jubilares
5.571
36.408
Jvenes
1516
Adultos Mayores
1271
1212
Proteccin Especial
5092
TOTAL
119.805
Se realiz la actualizacin de datos a los beneficiarios

del BDH en 67 parroquias del cantn Quito y en las
cabeceras cantonales de Pichincha. Se procedi
al levantamiento de la informacin de los servicios
MIES, exequiales y puntos de pago. Como parte
del acercamiento con la ciudadana en general y, en
especial, con los beneficiarios del BDH, se realizan
dilogos sociales en 5 parroquias del cantn Quito:
Eloy Alfaro, Comit del Pueblo, Conocoto, Tumbaco
99
100
Captulo
Coordinacin Interinstitucional
nacional e internacional
101
Convenios
Para el cumplimiento de sus objetivos y la ejecucin de las polticas pblicas que competen a la gestin del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, se trabaja en forma coordinada con otras instituciones pblicas y
de la sociedad civil, que tienen relacin con las temticas de la proteccin y movilidad social y el desarrollo de
las personas en su ciclo de vida. Fruto de ese trabajo conjunto, en este perodo el MIES ha suscrito convenios
de gran importancia e impacto social, los cuales reseamos a continuacin:
Fecha de suscripcin: 10 de abril de 2012

Objeto: Implementar y potenciar una infraestructura pblica a travs de la cual se realice las transferencias
monetarias condicionadas y no condicionadas incluido el Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, esta
insfraestructura deber brindar un servicio de alta calidad en cuanto al procesamiento de transacciones
financieras, compensacin de cobros y pagos, e intercambio de informacin. La implementacin de esta
infraestructura permitir la integracin de los actores del sector financiero privado, pblico, popular y solidario
a la economa nacional.
Plazo de ejecucin: Un ao
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Ministerio de Inclusin Econmica y Social y el

Programa de Proteccin Social del MIES.
102
Objeto: Aunar esfuerzos entre los firmantes, dentro del marco de sus competencias y atribuciones, para incluir a
los comerciantes autnomos y otros grupos prioritarios regularizados por el Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, dentro de la Pliza de Vida que mantiene el MIES-PPS dentro de su programa de Proteccin Social.
azo de ejecucin: 31 de diciembre de 2012.
Convenio Marco - Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador, MIES, MRL, INFA, IEPS,
CNNA
Fecha Suscripcin: 11 de junio de 2012
Objeto: Establecer un marco de cooperacin interinstitucional, con la finalidad de comprometer esfuerzos
conjuntamente con los gobiernos provinciales del pas, para garantizar el pleno ejercicio de derechos de
las personas y grupos de atencin prioritaria, especialmente de nios, nias y adolescentes, a travs de
la construccin de Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) para la atencin integral en desarrollo infantil;
implementacin de campaas de sensibilizacin, sistemas de monitoreo y control para la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil y la mendicidad; y, promocin de la organizacin, as como la promocin y
fomento de la economa popular y solidaria en estos espacios.
Plazo de ejecucin: doce meses
Fecha de suscripcin: 04 de mayo de 2012
103
Convenio Interinstitucional MIES - Universidad Politcnica Salesiana

Fecha de Suscripcin: 26 de septiembre del 2012
Fecha de suscripcin: 11 de junio de 2012
Objeto: Establecer un marco de cooperacin interinstitucional, con la finalidad de comprometer esfuerzos
conjuntamente con los Municipios del pas para garantizar el pleno ejercicio de derechos de las personas y
grupos de atencin prioritaria, especialmente de nios, nias y adolescentes, en mercados, terminales terrestres,
camales, basurales, calles y otros espacios de competencia municipal, a travs de la construccin de Centros
Infantiles del Buen Vivir (CIBV); implementacin de campaas de sensibilizacin y sistemas de monitoreo y
control para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil; y, la promocin y fomento de la economa popular
y solidaria en estos espacios.
Plazo de ejecucin: 12 meses.
Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional entre Televisin y Radio de Ecuador E.P.

RTVECUADOR y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES)
Objetivo: implementar formal y operativamente, el plan operativo de organizacin, digitalizacin y sistematizacin

del archivo general del MIES; con el fin de viabilizar adecuadamente y facilitar el gil acceso a la informacin
documental archivada, determinando para tal efecto los procesos tcnicos de deteccin, clasificacin, control
y conservacin de expedientes institucionales.
Plazo de ejecucin: 180 das contados a partir de la transferencia de los
recursos correspondientes al primer desembolso
Acuerdo entre los Ministerios de Inclusin Econmica y Social, Salud Pblica, Educacin, Cultura,
Turismo, Deporte, Justicia y Transporte y de Obras Pblicas; el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, el Servicio de Rentas Internas y el Municipio de Quito.
Fecha de suscripcin: 10 de Julio de 2012
104

RTVECUADOR y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES
Fecha de suscripcin: 01 de octubre de 2012.

Objeto: 1) Creacin de la Mesa de Adultos Mayores, conformada por los titulares de los ministerios e instituciones
suscriptoras del Acuerdo, o sus delegados, la cual se reunir mensualmente para el monitoreo y seguimiento
de planes y programas institucionales del adulto mayor; y, 2) Incluir en las agendas programticas de cada
Ministerio e Instituciones, en el mbito de sus respectivas competencias y rectora, la formulacin de polticas
pblicas, as como la ejecucin de planes, programas, proyectos y acciones, que permitan un envejecimiento
activo y digno de la poblacin adulta mayor.
Plazo de ejecucin: El Acuerdo tiene carcter permanente
Convenio Marco MIES- Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha

Fecha de suscripcin: 13 de julio de 2012.
Fecha Suscripcin: 18 de octubre de 2012
Objeto: Establecer y delinear los mecanismos que permitan al MIES y a RTVECUADOR, a travs de Radio
Pblica del Ecuador, realizar la difusin de las polticas, programas y productos, en las reas de promocin
de derechos humanos e inclusin social y econmica a nivel nacional, que presta el Sistema MIES a los
ecuatorianos, a travs de sus Institutos y Programas (IEPS, PPS, INFA, INIGER, Emergencias y Riesgos, Red
Territorial del MIEs, entre otros).
Plazo de ejecucin: 31 de diciembre de 2012
Objeto: 1) Establecer los trminos de colaboracin entre el MIES y el Gobierno Autnomo Descentralizado
de la Provincia de Pichincha, en procura de desarrollar las condiciones y las capacidades de los nios de la
provincia; y, 2) Impulsar planes y programas de capacitacin orientados a los actores de la Economa Popular
y Solidaria de la Provincia de Pichincha en el marco de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y el
mandato respectivo de la COOTAD.
Plazo de ejecucin: 14 meses
Objeto: Establecer y delinear los mecanismos que permitan al MIES y a RTVECUADOR, realizar la difusin de
las polticas, planes y programas sociales que el Ministerio de Inclusin Econmica y Social lleva adelante,
mediante el pautaje en medios pblicos y de administracin del Estado, de campaas relacionadas con el ciclo
de vida, desarrollo infantil, juventud, adultos mayores y discapacitados, y la produccin de un documental que
evidencie la realidad de grupos de atencin prioritaria.
Plazo de ejecucin: 31 de diciembre de 2012.
105
Convenio de cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Coordinacin del Conocimiento

y Talento Humano, el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social
y el Programa de Proteccin Social.
Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas

(AME) y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES)
Fecha Suscripcin: 28 de noviembre de 2012
Fecha de suscripcin: 13 de noviembre de 2012.

Objeto: Coordinar acciones de carcter administrativo y tcnico, para que funcionarios de la SENPLADES,
el MCCTH, el MCDS, el MINEDUC, el MIES y el PPS participen en eventos de capacitacin que organice la
SENPLADES.
Plazo de ejecucin: 27 de abril de 2013
Objeto: Establecer la cooperacin interinstitucional para la organizacin, depuracin y digitalizacin del archivo
fsico y la actualizacin del archivo digital que conforman el Registro de Organizaciones Territoriales de Base
(Comits Barriales y otros), con especial a las Organizaciones Territoriales de Base que el Ministerio de Inclusin
Econmica y social maneja, definiendo la tipologa acorde a la base legal y a las necesidades institucionales.
Plazo de ejecucin: un ao.
Convenio de Cooperacin Interinstitucional Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Inclusin

Econmica y Social MIES
Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional entre el Consejo Nacional Electoral y el

Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES).
Fecha de suscripcin: 30 de noviembre de 2012
Suscrito para: 1) establecer y definir las competencias institucionales que asume el Ministerio de Salud Pblica
en la administracin de los albergues para las personas enfermas con cncer que acuden a SOLCA, de
las ciudades de Quito, Cuenca y Guayaquil, para recibir tratamiento a su condicin de salud; y, 2) Definir el
compromiso institucional del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, de donar al Ministerio de Salud Pblica,
el equipamiento bsico para los albergues para los enfermos de cncer que acuden a SOLCA de las ciudades de
Quito, Cuenca y Guayaquil.
Plazo de ejecucin: Seis meses
Objeto: Establecer y delinear los mecanismos para articular y coordinar acciones conjuntas que permitan
generar empoderamiento de las y los jvenes, adultos mayores y personas con discapacidad, en sus derechos y
responsabilidades de participacin poltica democrtica, determinada en tres ejes Comunicacin, Capacitacin
e Investigacin.
Plazo de Ejecucin: 31 de diciembre de 2013.
Convenio Interinstitucional Ministerio de Inclusin Econmica y Social - Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social/Seguro Social Campesino.
Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Inclusin Econmica

y Social (MIES) y la Orden Hospitalaria San Juan de Dios.
Fecha de suscripcin: 21 de noviembre de 2012
106
Objeto: Sistematizar y desarrollar una modalidad inclusiva, con prioridad para adultos mayores, personas
con discapacidad y jvenes de servicios especializados de proteccin especial para personas en situacin de
riesgo, abandono y vulnerabilidad, que requieran acogimiento emergente, temporal o permanente, aplicable en
la planificacin distrital y circuital del sistema MIES.
Plazo de ejecucin: 120 das

RTVECUADOR y el Ministerio Inclusin Econmica y Social
Fecha Suscripcin: 22 noviembre de 2012.
Objeto: Cooperacin interinstitucional, con el fin de constituir un espacio de interaccin entre los jvenes y
potenciar sus pensamientos y opiniones, implementando infocentros en los espacios de desarrollo juvenil,
denominados MIESpacio con instrumentos tecnolgicos (hardware y software) que faciliten la difusin de ideas
y propuestas.
Plazo de ejecucin: 31 de diciembre de 2013
Objetivo: Implementar y poner en funcionamiento el proyecto Espacios recreativos alternativos MIES-IESS/

SSC para las personas adultos mayores en las parroquias rurales del pas, que busca generar espacios para
el encuentro y socializacin de todas las personas adultas mayores, sean jubiladas o no, donde se realizarn
actividades recreativas, de integracin e interaccin, tendientes a la convivencia, participacin, solidaridad y
relacin con el medio social y promocin del envejecimiento activo y saludable, mediante la implementacin
del modelo de gestin.
Plazo de ejecucin: Un ao
Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Inclusin Econmica y

Social (MIES) y la Asociacin Scout del Ecuador (ASE)
Fecha de suscripcin: 20 de diciembre de 2012
Objeto: Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participacin, formacin y fortalecimiento de
liderazgo juvenil Scout, generando espacios de convivencia intergeneracional, donde se trabajar el intercambio
de experiencias. Adems, fomentar la actora estratgica juvenil, ya que el aporte de las y los jvenes es muy
importante para la sociedad, no limitando el sentido final de las polticas pblicas de juventud como un canal
privilegiado para mejorar las condiciones estructurales de la vida de los y las jvenes.
Plazo de Ejecucin: Un ao
107
Convenio de Adhesin al Convenio Marco de cooperacin Interinstitucional entre la Universidad

de Cuenca, Gobierno Autnomo Descentralizado Cantonal de Cuenca, el Hogar Miguel Len y la
Coordinacin Zonal 6 del Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES)
Fecha de suscripcin: 15 de marzo del 2013
Fecha Suscripcin: 22 de febrero de 2013.
Objeto: Adhesin del MIES, Zona 6, en calidad de cooperante y parte integrante, al Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional para el funcionamiento del Programa Acadmico de Capacitacin para el Adulto
Mayor, con el propsito de asegurar el logro de cambios a favor de la igualdad y equidad social.
Objeto: Acciones concretas, proyectos y programas tendientes a generar alternativas de produccin y

asociativas para mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos y los ingresos de pequeos productores. Se
dar especial nfasis a la superacin del hambre y la desnutricin, el mejoramiento de la diversidad de dieta
en los hogares, la equidad de gnero, la soberana alimentaria y la participacin justa y equitativa de todos los
involucrados.
Plazo de ejecucin: cuatro aos
Plazo de ejecucin: Septiembre de 2014
Programa para la Cohesin Social En Amrica Latina Eurosocial II.
Cooperacin Internacional
Fecha de suscripcin: 15 de enero del 2013
Convenios internacionales.
En el mismo espritu, el MIES propici y fortaleci la cooperacin internacional, entre gobiernos e instituciones
que tienen que ver con las polticas sociales, en especial las relativas al combate a la pobreza y la garanta
de derechos de las personas en su ciclo de vida. Los siguientes son convenios de cooperacin internacional
suscritos por el MIES en este perodo:
Objeto: Contribuir al aumento de la cohesin social en Amrica Latina, mediante el apoyo a las polticas
pblicas nacionales, dirigidas a mejorar los niveles de cohesin social y fortalecer tambin las instituciones que
las llevan a cabo.
Plazo de ejecucin: cuatro aos
Apoyo a la Cohesin Econmica y Social en la Comunidad Andina CESCAN II.

Carta de Intenciones entre el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre de Brasil y el
Ministerio de Inclusin Econmica y Social de Ecuador.
Fecha de suscripcin: 14 de Febrero del 2013
108
Objeto: Establecer actividades de cooperacin bilateral en las reas de Proteccin Social, Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Atencin Integral a la Familia, Asistencia Social y Sistemas de Monitoreo y Evaluacin
de Programas de Promocin y Proteccin Social, impulsar acciones conjuntas de intercambio de informacin,
apoyo tcnico, capacitacin, buenas prcticas, intercambio de experiencias y proyectos en ambos pases y
elaborar un plan de implementacin de las acciones identificadas en el mbito de las reas de cooperacin
previstas en la presente Carta de Intenciones.
Objeto: Contribuir al mejoramiento de la Cohesin Econmica y Social (CEyS) en la Comunidad Andina y

colaborar al fortalecimiento de los Pases Miembros de la CAN en el diseo de una poltica regional de CEyS y la
implementacin de una accin piloto que permita lograr estas metas. Con el apoyo del Ministerio de Inclusin
Econmica y Social y a travs del Instituto Ecuatoriano de Economa Popular y Solidaria, los Gobiernos
Autnomos Municipales: Joya de los Sachas, Sig-Sig, Pedro Carbo y Pedernales alcanzarn cooperacin
tcnica y Financiera para fortalecimiento de capacidades.
Programa de Cooperacin Bilateral para el perodo 2013-2015 en el marco de la III Reunin de la

Comisin General de Coordinacin Ecuatoriano-Uruguaya.
Acuerdo de Cooperacin entre el Centro de Referencia Latinoamericano para la Educacin
Preescolar de Cuba (CELEP) y el Instituto Nacional de la Familia, INFA.
Fecha de suscripcin: 3 de Diciembre del 2012

En el marco de la cooperacin bilateral con Uruguay el MIES present dos propuestas de cooperacin tcnica
SUR-SUR.
Fecha de suscripcin: 27 de septiembre del 2012
1. Proyecto Cuidado a la persona que cuida

Objeto: Cooperacin en el asesoramiento y soporte terico/metodolgico al proceso de mejoramiento de la
calidad de la atencin de las Modalidades de los Centros Infantiles del Buen Vivir, CIBV y el Programa Creciendo
con Nuestros Hijos, CNH, que en la esfera de la educacin preescolar brinda el CELEP para contribuir a la
elevacin de la calidad de los servicios de desarrollo infantil integral.
Tiempo de ejecucin: dos aos

Objeto: Obtener metodologas para Cuidar a la persona que Cuida. En esta lnea, se defini la realizacin
de una Gua de buenas prcticas de cuidado a personas que cuidan con expertos de la CEPAL, tcnicos
especializados del Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay y el equipo tcnico de la Subsecretaria de
Discapacidades del MIES.
Fecha de suscripcin: 20 de marzo del 2013
109
2. Proyecto Caminemos juntos al desarrollo

Objeto: Fortalecer los programas y polticas pblicas de inclusin econmica y social del MIES para lograr la
movilidad social de los receptoras/es del Bono de Desarrollo Humano que contribuyan al Buen Vivir.

Plazo de duracin: dos aos
Relaciones Internacionales.
Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Inclusin Econmica y Social

- Instituto de la Niez y la Familia (INFA) y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI).
Fecha de suscripcin: 29 de octubre del 2012
Objeto: Ejecutar el proyecto Mejoramiento de la calidad de atencin de los nios de 0 a 3 aos de los CIBV del
MIES en poblaciones afro descendientes del Ecuador, de conformidad a los objetivos y condiciones en general
establecidas en el documento del proyecto.

Plazo de ejecucin: 30 de agosto del 2013
Fecha suscripcin: 23 de agosto del 2012
110
Objeto: Comprometer esfuerzos conjuntamente para garantizar el pleno ejercicio de derechos de las personas
y grupos de atencin prioritaria, especialmente de nios, nias y adolescentes; para regular las actividades
y relaciones necesarias, en miras a la realizacin de programas y proyectos de cooperacin, que sean
considerados de inters mutuo y con carcter preferente por las instituciones firmantes.
Visita del Vicepresidente de Argentina, seor Amado Boudou.

El 18 de febrero del 2013, la Ministra Doris Soliz Carrin, recibi en su despacho al Vicepresidente de Argentina,
quien visit el Ecuador presidiendo una delegacin gubernamental que cumpla la misin de observacin de
los comicios electorales. Durante la reunin se abordaron temas prioritarios de la poltica social del Gobierno
ecuatoriano, entre ellos se puso inters en la ejecucin de los programas que se relacionan con la entrega de
incentivos a la poblacin para superar la pobreza, como tambin el impulso y desarrollo que se ha dado a la
economa popular y solidaria a travs del Instituto de Economa Popular y Solidaria (IEPS), que se encarga de
crear las capacidades en las personas y las organizaciones relacionadas con la nueva economa. Adems
de canalizar sus esfuerzos hacia la concrecin y fortalecimiento de los circuitos econmicos, los espacios de
comercializacin, las ferias inclusivas, entre otras acciones que buscan abrir los mercados para los actores de
este sector econmico.
Plazo de ejecucin: 1 de julio del 2013
Cooperacin con HAITI.

Convenio de colaboracin entre la Universidad de Girona (Espaa) y el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social - Instituto de la Niez y la Familia, INFA (hoy Viceministerio de Inclusin Social
y Ciclo de Vida) para la realizacin de las pasantas de los alumnos de la Facultad de Educacin y
Psicologa.
Fecha de suscripcin: 12 de julio del 2012
Objeto: Establecer los trminos de colaboracin entre la Universidad de Girona y Ministerio de Inclusin
Econmica y Social - Instituto de la Niez y la Familia, para que los alumnos de la Facultad de Educacin y
Psicologa realicen las pasantas en los centros que dependen del Instituto de la Niez y la Familia, actualmente
MIES. En este marco, se logra intercambio de experiencias entre las dos instituciones, habida cuenta que el
MIES ofrecer cada ao un nmero de plazas de pasantas en los centros y servicios educativos que de l
depende.
Plazo de ejecucin: dos aos
A partir de julio de 2012, se establecieron Convenios de Cooperacin entre Hait y Ecuador. Para afianzar la
cooperacin entre estos dos pases en temas de proteccin social, se estableci un equipo intergubernamental
que viaj a Hait en septiembre de 2012 para participar en el taller Intergubernamental Hait-Ecuador, en donde
se presentaron los programas sociales desarrollados en el Ecuador. Se plante llevar a cabo una segunda fase
de cooperacin para continuar con el intercambio de experiencias e informacin en temas de inters, como son
los sistemas de informacin, transferencias monetarias condicionadas, la participacin ciudadana, la economa
popular y solidaria y estrategias para superar la pobreza. La misin ecuatoriana estara coordinada por la
SETECI y participara adems la SENPLADES.
Cooperacin con Argentina

Durante la visita oficial de la Ministra Doris Soliz a Argentina, realizada del 3 al 7 de diciembre de 2012, mantuvo
reuniones con el Ministerio de Desarrollo de ese pas para el diseo del plan de trabajo a implementar en el ao
Convenio Marco de Cooperacin entre el Ministerio de Inclusin Econmica y Social - Instituto de

las Niez y la Familia, INFA y Kindernothilfe KNH Ecuador & Convenio Especfico de Cooperacin
entre el Ministerio de Inclusin Econmica y Social - Instituto de las Niez y la Familia, INFA y el
Kindernothilfe Knh Ecuador.
111
2013 dentro del marco del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Desarrollo Social de la Repblica de
Argentina y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social de la Repblica del Ecuador. Su objetivo es promover
la cooperacin en materia de polticas sociales a travs del intercambio de experiencias y propuestas concretas,
en los programas para la niez: Nuestro Lugar y Creciendo Juntos; programas para la juventud, Jornadas
intergeneracionales; programas con Adultos Mayores, cuidadores domiciliarios, Programa de Promocin del
Buen Trato hacia los Adultos Mayores; Capacitacin en atencin y cuidado de adultos mayores dentro de
los programas con la comunidad (familia) Centros Integrados Comunitarios (CIC), Centros de Referencia y
Promotores Territoriales.
Relacin con Repblica de Checa.
Programa AMARTYA SEN- Argentina.
Relacin con los Estados Unidos de Norteamrica
Durante el viaje a la Repblica Argentina, la Ministra Doris Soliz mantuvo una reunin en la Universidad de
Buenos Aires para conocer el Programa Amartya Sen, que se lleva a cabo desde la Facultad de Ciencias
Econmicas. El objetivo de este programa es formar una nueva generacin de profesionales en reas de
conocimiento sobre las ciencias gerenciales, con perspectiva tica y de desarrollo humano. El compromiso
fue viabilizar la participacin en dicho Programa, tambin denominado jvenes para la UNASUR, por una
Economa Social y para la Integracin Regional.
El MIES, logro incluir la participacin de 28 estudiantes
de la Universidad de Cuenca, as como de 7 funcionarios del IEPS y MIES. Este grupo de alumnos estn
participando a travs del aula virtual que se abri especialmente para el Ecuador.
El 27 de septiembre de 2012, la ministra Doris Soliz recibi la visita protocolaria del Embajador de Norteamrica
en el Ecuador, Adam Namm. En esta reunin se trataron temas de inters mutuo, como el estado de la
Cooperacin de la AID y proyectos enfocados hacia sectores poblacionales vulnerables. Se expres el inters
del Instituto de Economa Popular y Solidaria de considerar transferencia de tecnologa en procesamiento de
alimentos, entablar relaciones con organizaciones de comercio justo, mercados alternativos para los productos
de economa popular y solidaria; y capacitacin tcnica.
Durante esta visita oficial, se inici adems un acercamiento con los Canales Pblicos Encuentro y Pakapaka,
los cuales han implementado exitosamente programacin infantil destinada a incentivar el desarrollo de nios
y nias. En este contexto el MIES, decide promover la produccin y difusin de materiales audiovisuales que
contribuyan al desarrollo integral de nios y nias de 0 a 4 aos a travs de un medio pblico, tomando como
referencia la experiencia Argentina. Esta iniciativa se ha propuesto promover el acceso de los nios y nias a
informacin y materiales de diversas fuentes nacionales e internacionales que contribuyan a su desarrollo de
acuerdo a lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Directora Ejecutiva de ONU Mujeres felicita labor social del Gobierno ecuatoriano.
112
En junio del 2012, durante la visita de la ex Presidenta de Chile y ex -Secretaria General Adjunta de Naciones
Unidas y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Michelle Bachelet, la Ministra de Inclusin Econmica y Social,
Doris Soliz Carrin, propuso a la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, trabajar en un programa para incluir a las
1,2 millones de mujeres que reciben el Bono de Desarrollo Humano, a un programa de capacitacin. Este es
uno de los programas que coincide con varias de las iniciativas que ONU-Mujeres tiene ya en Amrica Latina,
particularmente en Colombia, Brasil y Bolivia. En Ecuador ya hay pequeos emprendimientos, relacionados
con negocios para la produccin de alimentos para los centros infantiles y se espera hacerlo para todo el
programa de alimentacin escolar. La seora Bachelet felicit al Gobierno por los avances sociales que ha
alcanzado mediante iniciativas y proyectos que benefician a la poblacin del Ecuador. Puso nfasis en las
polticas encaminadas a elevar la participacin de la mujer en acciones de equidad, liderazgo e inclusin. La
seora Bachelet manifest que la poltica social del Ecuador, no solo en materia de gnero, sino en su totalidad,
es extraordinaria.
Relacin con Repblica de Noruega.

La seora Embajadora de Noruega, Hege Araldsen en su visita al Ecuador (Embajada concurrente en Santiago de
Chile) mantuvo una reunin el 20 de Marzo del 2013 con el Ministro Encargado, Frenzel Apolo y ms autoridades
del MIES sobre posibles reas de cooperacin entre Noruega y Ecuador en temas sociales. Se dialog,
adems, sobre aspectos del crecimiento econmico sustentable dentro del mbito social y medioambiental.
La Representante Diplomtica manifest gran inters acerca de las polticas pblicas que se mantienen en
el actual Gobierno, particularmente en el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, para la reduccin de la
pobreza.
Relacin con Espaa.

En noviembre de 2012, la Ministra Doris Soliz Carrin se reuni con el Embajador de Espaa en el Ecuador,
seor Vctor Fajilde Gonzlez, para plantear la apertura de relaciones bilaterales de cooperacin con el Ecuador,
en las reas de rectora del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, MIES, entre stas la cooperacin e
intercambio de experiencias con la Academia Espaola, visitas a Centros de Servicios Sociales Comunitarios
como los de la Junta de Andaluca, ste ltimo se est viabilizando mediante el proyecto EUROSOCIAL II.
Nuevos instrumentos tcnicos de cooperacin del MIES

Agenda de priorizacin de espacios de participacin internacional.
Con el objetivo de posicionar al Ministerio en el exterior, se realiz esta agenda, con la cual La Direccin de
Relaciones Internacionales ha logrado gestionar 7 delegaciones al exterior: Per, Colombia, Cuba, Brasil, Italia y
Estados Unidos. Dichas delegaciones han participado en escenarios estratgicos de inters para el Ministerio.
Catlogo de Cooperantes.
Este documento parte del estricto propsito de implementar un nuevo paradigma acorde a las necesidades y
Visita Alcalde de Tshwane (Pretoria) y relacin de intercambio.
requerimientos nacionales e internacionales. Documento que facilita el acceso a la informacin concerniente a
El da jueves 11 de Abril del 2013, el Seor Alcalde de Pretoria, Kgosientso David Ramokgopa, durante su visita
al Distrito Metropolitano de Quito con una delegacin de nueve funcionarios de su Municipalidad, mantuvo
una reunin con el Viceministro de Inclusin Social, Ciclo de vida y Familia, Germn Flores. En esta reunin
se estrecharon lazos de amistad y cooperacin y se trataron temas de relacin bilateral con respecto a los
programas sociales con mujeres, personas con discapacidad y jvenes que impulsa el Gobierno Nacional. Se
departi adems temas de inters comn y la posibilidad de compartir experiencias en poltica pblica.
Cooperacin Internacional.
los diferentes organismos internacionales para generar iniciativas que permitan el desarrollo de proyectos de
Manual de gestin de la cooperacin internacional.
Documento con el propsito de facilitar el acceso a la informacin concerniente a los distintos procedimientos
necesarios para gestionar las iniciativas de cooperacin internacional.
Franja de Televisin Desarrollo Infantil, Argentina.
El 25 de marzo de 2013, la Senadora Mil use Horska, Vicepresidenta del Senado Checo, visit la Casa de Hogar
Conocoto (Albergue de nios, nias y adolescentes con necesidades especiales), con el propsito considerar la
cooperacin de su Gobierno hacia el Ecuador, a travs de asistencia tcnica y tecnolgica para los albergues
de nios especiales. Se plante el apoyo tcnico para elaboracin de manuales y ms material tcnico a ser
utilizado en estos centros, en el que se considera la insercin laboral. Adems existe apoyo para una visita
tcnica por parte del Ecuador a los sistemas de proteccin de discapacidades de la Repblica Checa.
113
114
Captulo
La Comunicacin del MIES
115
Dilogo Social
La participacin directa de la sociedad civil en la formulacin y desarrollo de la poltica pblica del Buen Vivir,
a travs del Dilogo Social, asegura la plena vigencia de los derechos polticos de las/os ciudadanas, las
comunidades y fortalece la gobernabilidad democrtica y la ciudadanizacin de sus Derechos en todo el ciclo
de la Poltica Pblica del MIES.
116
El dilogo social con madres y padres usuarios de las transferencias condicionadas, contribuye a generar
procesos de corresponsabilidad en salud y educacin, afirmando la participacin entre el Estado y la sociedad
para lograr el Buen Vivir en las nuevas generaciones.
Logros
Durante el 2012 se desarrollaron 113 espacios de Dilogos Sociales con la participacin aproximada de 70
mil 000 usuarios y usuarias en: Alluriqun, Santo Domingo De Los Tschilas, Angamarca - Cotopaxi Sigchos,
Papahurcu, Pllaro, Tungurahua, Guano, Cumand, Pallatanga, Matus y Cuenca.
Se avanz en el empoderamiento sobre el principio de corresponsabilidad de todas las familias que son
usuarias de las transferencias monetarias (Bono de Desarrollo Humano), para garantizar la salud de los nios
entre 0 a 5 aos as como en la educacin de hijas e hijos menores de 18 aos.
Fuente: Subsecretara de Inclusin Econmica y Movilidad Social- 2012.
117
Eventos de Dilogos Sociales desde

El 1 de Julio al 31 de Diciembre de 2012
No. de
Dilogos
No.
Participantes
Esmeraldas
3.448
Corresponsabilidad para con los servicios que brinda el mies

Recoger criterios y sugerencias de la ciudadana para mejorar la
calidad en la prestacin de los servicios.
Promover la organizacin social de los usuarios MIES
Informar a la ciudadana los productos y servicios del nuevo MIES.
Fomentar la Asociactividad para acceder al CDH
Fortalecer la organizacin social
Estado de situacin de los servicios que brinda el MIES
Imbabura
13
7.910
Calidad de Servicios MIES-INFA y corresponsabilidad entre

sociedad, Estado y familia.
Intercambio y socializacin de buenas experiencias
Calidad se Servicios de Desarrollo Infantil, modelo de atencin aplicado.
Polticas y promocin de Proteccin Integral infantil.
Sucumbios
4.686
Proceso de Cobro BDH

Corresponsabilidad en Salud y Educacion
CDH y Asociatividad
Actualizacion de Datos del BDH
Carchi
3.200
Pichincha
850
Napo
2.819
Orellana
2.250
Pastaza
3.000
Cotopaxi
580
Tungurahua
Chimborazo
300
Manabi
Santo Domingo
Santa Elena
Galapagos
1
13
1
4
6
4
Bolivar
Los Rios
Azuay
Caar
El Oro
2
2
9
3
13
930
600
4.030
500
3.380
Morona Santiago
Loja
Zamora Chinchipe
Guayas
6
2
4
1
1.600
512
1.350
1.300
61.717
Logros
Participacin de 70 Juntas Parroquiales de las
provincias de Imbabura, Azuay, Caar y Morona
Santiago.
Firmados 519 Convenios con los GADS para la
implementacin de la poltica de Desarrollo Infantil en
el territorio.
Dilogo con Actores de la Economa Popular y Solidaria
Democratizacin y acceso al mercado pblico y privado de los actores de Economa Popular y Solidaria para la
promocin de emprendimientos asociativos, individuales y colectivos, que permitan mejorar la calidad de vida.
Logros
Ms de 4 mil actores de la Economa Popular y
Solidaria fortalecidos a travs de la participacin
y el dilogo social en coordinacin directa entre el
Ejecutivo y los emprendedores, en las provincias de
Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Santo Domingo de los
Tschilas, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Azuay,
Caar, Zamora, Guayas, Orellana, Pastaza, Manab,
Sucumbos, Napo, Bolvar, Santa Elena, Pichincha,
Los Ros, Loja, El Oro, Morona.
Temas
Tratados
Nacional
113
12.942
1.200
2.650
1.500
180
Proceso de Cobro BDH

Corresponsabilidad en Salud y Educacion
CDH y Asociatividad
Actualizacion de Datos del BDH
Movilizacin hacia la Asamblea Nacional para la aprobacin de la
Ley de incremento del BDH
Economa Popular y Solidaria
Bono de Desarrollo Humano, proceso de cobro
Corresponsabilidad en Salud y Educacin
CDH y Asociatividad
Feria sistema MIES
Proceso de cobro del BDH

Corresponsabilidad en salud y educacin
El proceso del CDH y su destino
Servicios exequiales y el seguro de vida para usuarios del BDH
Dilogo social con madres del BDH
Dilogo social con madres del BDH
BDH y dilogo con dirigentes sociales
Sistema MIES
Bono Desarrollo Humano / corresponsabilidad
BDH y corresponsabilidad
CDH y economa popular solidaria
Bono Desarrollo Humano y corresponsabilidad
BDH dilogo con dirigentes sociales

Jvenes, Adultos Mayores y Personas con Discapacidad
BDH y Corresponsabilidad
Crdito de Desarrollo Humano
Dilogo Social programa de Proteccin Social
Bono Desarrollo Humano / corresponsabilidad
Corresponsabilidad del BDH
Provincia
Fuente: Reportes de Coordinaciones Zonales, Direcciones Provinciales y telefnicos al 13 de Diciembre 2012

Elaboracin: Subsecretara de Inclusin Econmica Popular y Solidaria
118
119
Consejo Ciudadano Sectorial
Informe de Rendicin de Cuentas MCDS

La Rendicin de Cuentas del sector social, del cual el MIES es uno de sus pilares, tiene como objetivo cumplir,
de manera responsable, con las obligaciones establecidas tanto en la Constitucin de la Repblica (Art. 204),
Ley de Participacin Ciudadana (Art. 88) y Ley de Transparencia de la Informacin (LOTAIP) y fortalecer la
participacin ciudadana a travs del control social por parte de la ciudadana en cuanto a la implementacin
de polticas, planes y programas que contribuyen a mejorar la calidad de vida de poblaciones ms vulnerables.
El Ministerio Coordinador de Desarrollo con sus ministerios coordinados: Inclusin Econmica y Social,
Salud, Educacin, Vivienda y Secretara del Migrante, celebr la audiencia pblica de rendicin de cuentas a
la ciudadana en la provincia de Cotopaxi, el jueves 28 de marzo de 2013. El acto fue dirigido por el Ministro
coordinador Richard Espinosa, espacio en el cual el MIES, a travs de la Coordinacin Zonal 3, inform los
avances de su gestin durante el 2012, resumidos en los siguientes hitos de inclusin econmica y movilidad
social:
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social y las Organizaciones Sociales del Ciclo de Vida, disean de
manera conjunta, democrtica y participativa las polticas pblicas de Inclusin Econmica y Movilidad Social
para garantizar el piso de proteccin social hacia una nueva generacin de oportunidades y reducir la pobreza
para avanzar hacia una sociedad del Buen Vivir.
Logros
Ms de 60 organizaciones representantes del ciclo de vida integradas al Consejo Ciudadano Sectorial.
Conformados 9 consejos ciudadanos sectoriales zonales a nivel territorial, con la participacin de 450
organizaciones representantes del ciclo de vida a nivel nacional, fortalecidas y conformadas.
Aprobado el Acuerdo Ministerial del Consejo Ciudadano Sectorial, en el marco de la nueva institucionalidad
del MIES.
Desarrollo de 3 encuentros nacionales y 9 encuentros zonales para el diseo de la nueva institucionalidad del
MIES y el lineamiento de las Polticas de Inclusin Econmica y Movilidad Social.
1. Han sido atendidos 131 mil 685 nios a travs de Centros de Desarrollo Infantil
2. Se ha brindado atencin a 327 mil 431 nios con la modalidad Creciendo con Nuestros Hijos
3. Ms de 558 mil adultos mayores tienen acceso a seguridad social
4. 105 mil personas con discapacidad tienen acceso a seguridad social
5. Ms de 3 mil actores de economa popular y solidaria han sido los principales proveedores del Estado.
6. Profesionalizacin en las polticas de la niez a travs de la contratacin de 3 mil parvularias profesionales
para los Centros Infantiles del Buen Vivir.
Dilogo Social con Jvenes y Adolescentes

Construyendo una democracia participativa e incluyente entre el Ejecutivo y los Jvenes y Adolescentes para
la generacin de oportunidades
120
Mujeres Avanzando en la construccin del Buen Vivir

Este encuentro celebrado el 14 y 15 de marzo de 2013, tuvo como objetivo posicionar el protagonismo de las
mujeres en el Buen Vivir, a travs del dilogo poltico entre el Ejecutivo y el Movimiento de mujeres, para articular
la agenda pblica y de las organizaciones sociales en funcin de lograr la igualdad en razn de gnero. El MIES,
en coordinacin con el Consejo de Transicin de las Mujeres, el Ministerio Coordinador de la Poltica y la AMEAMUME desarrollaron en Quito el Encuentro Internacional MUJERES AVANZANDO EN LA CONSTRUCCIN
DEL BUEN VIVIR, con la participacin de 500 delegadas de organizaciones sociales, organizaciones de
mujeres, representantes de instituciones pblicas y de gobiernos autonomos descentralizados, entre ellas la
Embajadora de Bolivia Maribel Santamara, quien manifest que la lucha por la identidad, el gnero y los
derechos de las mujeres indgenas, ha tenido un papel importante en las polticas pblicas de los Estados en la
regin, ha contribuido a la construccin de un Estado Plurinacional e Intercultural.
Este espacio permiti el dilogo poltico entre las organizaciones sociales de mujeres y las instituciones pblicas,
sobre las contribuciones tericas y prcticas del movimiento de mujeres al rgimen del Buen Vivir.
Luego de las exposiciones y trabajos grupales, hicieron pblica una Declaracin conjunta, destacando el aporte
de todas las mujeres y los colectivos femeninos al Buen Vivir, desde la ptica de gnero.
Logros
Ms de 1.200 jvenes a nivel nacional empoderados de la Agenda de igualdad para la Juventud a travs de
espacios de dilogo en las provincias de Imbabura, Carchi y Esmeraldas.
Sensibilizacin e informacin sobre derechos, oportunidades, anlisis y definicin de hojas de ruta conjunta
para la implementacin de las 9 polticas de juventud en:
Acceso y fomento de los jvenes en la educacin
Acceso al trabajo estable, justo y digno
Impulso a la salud integral de las jvenes y atencin oportuna en servicios de salud
Acceso a vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables
Generacin de espacios pblicos para la revitalizacin y promocin de las diversas
expresiones culturales
Acceso a tecnologas de informacin y comunicacin (TICs)
Garanta de la seguridad y erradicacin de la violencia
Fortalecimiento del pleno ejercicio del derecho a la participacin
Participacin de las/os jvenes en espacios de decisin, como actores estratgicos de
desarrollo del pas.
Encuentro Internacional:
121
Consolidado de organizaciones sociales

El Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) es la entidad que legaliza y regula, otorgando personalidad
jurdica, a las fundaciones y corporaciones (Asociaciones, Comits, Clubes, Centros, etc) que conforman
organizaciones de la sociedad civil con finalidad social y sin fines de lucro, conforme lo determina el Cdigo
Civil, Libro I, Ttulo XXIX y el Decreto Ejecutivo N. 3054, y sus posteriores reformas. En la actualidad, el MIES se
encuentra desarrollando la depuracin de esta informacin, con el propsito de modernizar el Registro histrico
de Directivas de las organizaciones, que alcanzan casi 50.000.
Tipos de Organizaciones Sociales

1%
2%
1%
Asociaciones ( 25 774)
Comits ( 9 693)
Fundaciones (7 025)
Clubes (807)
122
Provincias
Total
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ros
Manab
Morona Santiago
Napo
Pastaza
Pichincha
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Galpagos
Sucumbos
Orellana
Santo Domingo de los Tschilas
Santa Elena
TOTAL
2069
888
737
1079
1627
2067
2331
3181
8785
1565
1754
2775
5391
913
702
578
5899
1412
410
109
1352
437
551
891
47503
Ferderaciones (394)
Otros (3 173)
De 47.503 organizaciones constituidas en el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, se puede determinar

que mayoritariamente (89%) corresponden a tres tipos de formas organizativas: asociacin, comit y fundacin.
El 11% restante se divide en clubes, corporaciones, organismos de integracin y otros tipos de organizaciones
registradas.
Corporaciones (637)
123
Eventos
Dilogo Juvenil
MIESpacio Juvenil
En el 2012 se inici la propuesta de implementacin de MIESpacios Juveniles, un servicio de atencin
directa a los y las jvenes y adolescentes en territorio. Nos fijamos una meta de 15 MIESpacios Juveniles a
escala nacional.
MIESpacio Juvenil Cuenca

Inauguracin 2 de noviembre de 2012
El dilogo juvenil es la modalidad de participacin y convivencia en la que se comparten espacios de actuacin

de naturaleza consultiva, informativa, concertacin y de intercambio de competencias y fortalezas en la solucin
de demandas de inters comn de los y las jvenes en materia de poltica social y econmica. El Ministerio
de Inclusin Econmica y Social MIES en su objetivo de garantizar la debida diligencia del Estado en el
goce de los derechos econmicos y sociales de todos los ecuatorianos, especialmente de grupos de atencin
prioritaria (jvenes y adolescentes) lidera estos procesos en los que los actores involucrados recuperan su voz
y presentan sus demandas, propuestas, necesidades y aportes a los diferentes espacios de la poltica pblica.
En agosto y septiembre de 2012 se realizaron 3 dilogos juveniles regionales El Oro, Chimborazo y el Cocaen los que participaron 250 jvenes quienes abordaron el tema de la Agenda de Juventud como eje de la
construccin de la poltica pblica.
Actividades con Organizaciones Juveniles

Como parte de las acciones realizadas por la Direccin de Juventud y Adolescencia y con la finalidad de
fortalecer las propuestas de las Organizaciones Juveniles se realizaron las actividades:
- Tercer Encuentro de la Mujer Rockera Muestra tu Esencia y tus Vivencias en la Salud Sexual conjuntamente
con la Organizacin Al Sur del Cielo.
- Encuentro cultural por los Derechos Sexuales y Reproductivos en las agrupaciones urbanas del Ecuador
conjuntamente con la Corporacin de reyes y reinas latinos etas.
MIESpacio Juvenil Loja

Inauguracin 25 de enero de 2013
- Encuentro universitario de jornada de formacin con respecto a los derechos sexuales, reproductivos y
prevencin del embarazo en adolescentes y festival cultural conjuntamente con la Federacin Universitaria de
Estudiantes del Ecuador FEUE.
124
La Mesa Intersectorial para la atencin de los Adultos Mayores, Octubre 2012

La Mesa Intersectorial para la atencin de los Adultos Mayores fue gestada con la finalidad de que los
Ministerios e Instituciones del Estado incluyan en las agendas programticas en el mbito de sus respectivas
competencias y rectora, la formulacin de polticas pblicas, as como la ejecucin de planes, programas,
proyectos y acciones, que permitan un envejecimiento activo y digno de la poblacin adulta mayor.
Los acuerdos de esta Mesa han sido:
MIESpacio Juvenil Azogues

Inauguracin 11 de abril de 2013
Ministerio de Cultura
Realizar encuentros y capacitaciones relacionadas al tema cultural, dirigidos a la poblacin adulta mayor.
Ministerio de Deporte
Promover actividades para una vida saludable para los y las adultos mayores.
Servicio de Rentas Internas
Promover el cumplimiento y difusin de las normas que benefician a las y los adultos mayores y brindar un
trato preferencial.
MIESpacio Juvenil Portoviejo
Inauguracin 17 de abril de 2013
- Feria Trueque Navideo conjuntamente con la organizacin Kitulectivo.

MIESpacio Juvenil Macas
Inauguracin 28 de febrero de 2013
125
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS

Implementar servicios de atencin hacia la poblacin adulta mayor.
Promover prstamos quirografarios para actividades tursticas y fortalecimiento de los espacios de recreacin.
paradigma que oriente el modelo de desarrollo regional de los pueblos basados en relaciones de espiritualidad
y armona con la Madre Tierra y los seres que en ella habitan. En este evento, el Viceministro Germn Flores
intervino con la ponencia sobre Anlisis, desarrollo y proyeccin de polticas pblicas.
Eventos de Inauguracin de Centros de Atencin Directa del Buen Vivir.

Dentro de las competencias del MIES y para la atencin directa a la poblacin adulta mayor, han sido inaugurados
Centros de Atencin que ofrecen servicios de alimentacin, terapias ocupacionales, fsica y de recreacin. El
propsito es crear un ambiente de calidad y calidez hacia los adultos mayores en las diferentes modalidades
de atencin.
Encuentro Internacional De pobreza a ciudadana: Hacia la promocin y movilidad social Quito, 8 y

9 de agosto del 2012.
La inauguracin del Centro de Atencin Directa del Buen Vivir de Guano se celebr el 21 de febrero, con la
participacin de 300 adultos mayores del sector, autoridades, familias y comunidad.
Fue un espacio de dilogo con varios pases de la regin latinoamericana sobre las polticas regionales en
torno a la inclusin social y econmica, sus impactos en la reduccin de pobreza y cierre de brechas, las
proyecciones y pasos futuros necesarios para mantener y sostener los modelos de desarrollo de nuestros
pases. Este espacio de debate cont con la presencia de representantes de Bolivia, Ecuador, Cuba, Hait,
Argentina y Venezuela.
La inauguracin del Centro de Atencin Directa del Buen Vivir de Patate fue el 28 de febrero, con la participacin
de 300 adultos mayores, autoridades, familias y comunidad.
La inauguracin del Centro de Atencin Directa del Buen Vivir de Milagro tuvo lugar el viernes 22 de marzo, con
la participacin de 300 adultos mayores, autoridades, familias y comunidad.
La inauguracin del Centro de Atencin Directa del Buen Vivir de Pedernales tuvo lugar el 5 de abril, con la
participacin de 400 adultos mayores, autoridades, familias y comunidad.
126
Encuentro Regional de UNASUR, 10 11 de Septiembre del 2012
SUMAK KAWSAY, 5 7 de Noviembre del 2012
Se constituy la primera Reunin del Grupo de Trabajo de Proteccin y Seguridad Social de la UNASUR,
realizado en la Capilla del Hombre. La delegacin ecuatoriana fue dirigida por el MCDS, y tuvo la participacin
del IESS y el MIES, para dialogar sobre los temas conceptuales y retos de la proteccin y seguridad social.
La Ministra Doris Soliz expuso sobre la seguridad social no contributiva -que constituye el Bono de Desarrollo
Humano- y la pensin que reciben los adultos mayores y personas discapacitadas de los quintiles ms bajos
del pas.
Foro Internacional en Cuba 2-5 de julio de 2012
En Quito, tuvo lugar el II Encuentro Regional de los Pueblos y Nacionalidades por el Sumak Kawsay, la
plurinacionalidad e interculturalidad ALBA-CAN-UNASUR, Unidos por la Vida en Armona. El MIES fue
coorganizador y participante del evento, que cumpli con la misin de analizar acciones de inclusin y
participacin de los pueblos y nacionalidades de la regin. La Declaratoria del Encuentro fue un instrumento
para instar a los gobiernos e instancias regionales de ALBA, CAN y UNASUR a que el Sumak Kawsay sea el
La Ministra Doris Soliz y el Director del Instituto de Economa Popular y Solidaria, Fernando Tern, viajaron a
la Habana Cuba, para participar en VIII Encuentro Internacional de Contabilidad, Auditoria y Finanzas y II
Encuentro Internacional de Administracin Pblica para el Desarrollo. En este evento se expusieron los retos del
Estado ecuatoriano frente a la poltica de cohesin e inclusin social y econmica, as como la poltica social
del Gobierno. Se presentaron las polticas sociales de proteccin de los sectores vulnerables del sector social y
econmico, con indicadores de la evolucin de los impactos de la poltica del gobierno. Se resalt la prioridad
de la poltica social en Ecuador, reflejada en una inversin de seis mil millones de dlares.
La Ministra Soliz fue invitada a participar en el programa Mesa Redonda, de la televisin cubana, donde explic
la experiencia ecuatoriana en temas de la Economa Popular y Solidaria y la poltica social del gobierno.
Eventos Internacionales
127
Una modalidad de Dilogo directo: el Centro de

Atencin Telefnica Call Center
El MIES contrat los servicios de la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones CNT con la finalidad de
proveer a la ciudadana de un medio de contacto telefnico para recibir informacin por medio del la lnea
gratuita 1800 002 002. La opcin 1 permite recibir informacin sobre el Crdito de Desarrollo Humano y la
opcin 2 sobre el Bono de Desarrollo Humano y Pensiones.
Puntos de Atencin, Informacin y Servicios (P.A.I.S)
La nueva estructura del MIES, y su modelo de gestin descentralizado, generaron cambios en la concepcin
de la atencin integral. Los servicios a la ciudadana fueron canalizados travs de los Puntos de Atencin,
Informacin y Servicios, con personal capacitado para brindar calidad y calidez en cada atencin. La meta para
el 2013 es implementar 48 puntos P.A.I.S en 40 distritos. En la actualidad, se encuentran brindando atencin 32
puntos distribuidos de la siguiente manera:
El servicio cuenta con un IVR (Respuesta Interactiva de Voz) en el sistema, con la finalidad de segregar las
llamadas de las personas que solicitan informacin, tanto la relacionada al Bono de Desarrollo Humano y
Pensiones, como la del Crdito de Desarrollo Humano con el objeto de mejorar la calidad de servicio y la
atencin.
Call Center Exequiales
El centro de atencin de llamadas telefnicas mediante la lnea 1800 282828 recibe los reportes de fallecimiento
de los beneficiarios activos al cobro del Bono de Desarrollo y Pensiones, para que sus familiares puedan
acceder al servicio exequial al que tiene derecho el titular; brinda informacin clara y detallada sobre el trmite
de seguro de vida, adems informa a la ciudadana de los productos y servicios que brinda el MIES.
128
En el ao 2012, en la lnea 1800 002 002 (BDH y PENSIONES) se recibieron 2.032.558 llamadas en el IVR,
dando la atencin requerida a la ciudadana. En la lnea 1800 73 73 73(CDH) se recibieron 3.443.276 llamadas
en el IVR, brindando informacin y canalizando los planteamientos a la unidades pertinentes. En la lnea 1800
005 005 (ACTUALIZACION DE DATOS) se recibieron 4.288.367 llamadas para brindar atencin de calidad. En
la lnea 1800 28 28 28 (EXEQUIAL) fueron144.620 llamadas atendidas sobre Servicios de Mortuoria, Exequial,
Seguro de Vida productos y servicios que brinda el MIES a los Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano.
Durante los primeros meses de 2013, la lnea 1800 002 002 recibi un total de 75.094 llamadas. El nivel de
servicio llega al 99%, de llamadas atendidas antes de los primeros 20 segundos. En la lnea 1800 28 28 28 se
atendieron 42.408 llamadas para el Servicio Exequial y Seguro de Vida, adems de otros productos y servicios
que brinda el MIES a los Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano.
Coordinacin Zonal
1
2
3
4
5
6
7
8
9
TOTAL
En Funcionamiento
4
3
3
3
5
3
2
3
6
32
Por implementar
2
0
2
2
4
2
3
0
1
16
Total Zonal
6
3
5
5
9
5
5
3
7
48
Durante el primer trimestre del 2013 han sido atendidos 263.557 personas en los Puntos de Atencin Informacin y
Servicios.
El Call Center funciona en horario de lunes a viernes de 08h00 a 17h00, con un promedio de 70 operadores.
La distribucin de operadores fue aplicada conforme a las horas pico y al dimensionamiento de cargas de la
demanda de CNT.
129
Publicaciones: otra forma de comunicacin
Temticas de Reflexin y Debate que fundamentan el Enfoque Poltico Conceptual Del

MIES: Un Anlisis Bibliogrfico
El Estado Ecuatoriano se encuentra actualmente en
un momento clave, de evaluacin y reflexin sobre el
desempeo de las polticas pblicas gubernamentales
y de consolidacin de procesos de cambio en el marco
del modelo de gestin para la consecucin de la
inclusin y equidad como objetivos bsicos del Buen
Vivir.
Este documento es un conjunto de referencias
bibliogrficas clave en el desarrollo de las polticas
relacionadas con proteccin, cohesin social y
economa solidaria, temas de debate, anlisis y
reflexin del enfoque poltico conceptual del MIES.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social,
Equipo Tcnico de la Coordinacin General de Gestin
de Conocimiento del MIES
130
Perfiles de la pobreza en Ecuador. Anlisis

Multidimensional a partir del Registro Social.
De Pobres a Ciudadanos
El Encuentro De Pobres a Ciudadanos: hacia la equidad y movilidad social, experiencias latinoamericanas,
se celebr en Quito, en agosto del 2012, como parte de un proceso de reflexin poltica latinoamericano. La
publicacin es un compendio de documentos tcnicos presentados durante este Encuentro y se centran en la
proteccin social y el rol de los ciudadanos.
Equipo Tcnico de la Coordinacin General de Gestin de Conocimiento del MIES
Investigador del Programa PROMETEO del Senescyt vinculado al Instituto Nacional de Investigaciones
Gerontolgicas INIGER
Pginas 161
Agosto del 2012
El estudio muestra una descripcin, caracterizacin

poblacional y anlisis de las oportunidades y
limitaciones en el bienestar, que enfrentan los
hogares en condiciones de vulnerabilidad y pobreza,
a partir del cual se plantea un conjunto integrado de
polticas diferenciadas en territorio para la proteccin
y promocin social.
Equipo Tcnico de la Coordinacin General de Gestin
de Conocimiento del MIES
Pginas 79
Agosto del 2012
Pginas 89
Agosto del 2012
131
Agenda para la Igualdad de Nias, Nios y

Adolescentes 2012-2013.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, ex INFA

(hoy MIES), Secretara del Consejo Nacional de la
Niez y la Adolescencia- CNNA Instituto de la Niez
y la Familia INFA (hoy MIES)
Pginas 250
Agosto del 2012
Agenda de Igualdad para la Juventud.
132
La juventud es la etapa de la vida en la que podemos

construir la revolucin que, en este tiempo, nos
convoca e identifica.
Esta agenda es una invitacin para construir
colectivamente las estrategias y programas que
respondan de manera efectiva a las demandas de
empleo, crdito para emprendimientos, vivienda,
reconocimiento de la interculturalidad, voluntariado y
servicio civil que permita a los jvenes (y poblacin
en general) cultivar nuestros ancestrales valores de
solidaridad y reciprocidad.
MIES, Direccin Nacional de la Juventud del MIES
Pginas 93
Agosto del 2012
Agenda de Igualdad para Adultos Mayores.

Los adultos mayores son una realidad importante
porque en su voluntad se engloban todas las
sabiduras.
La Agenda de Igualdad para Adultos Mayores est
sujeta y articulada al Plan Nacional para el Buen
Vivir, y constituye instrumento de poltica pblica,
elaborada con la activa participacin ciudadana ms
la de otros estamentos y niveles de Gobierno que,
una vez implementadas, permiten a la poblacin una
vida con dignidad. Present alas estrategias para el
mejoramiento de la calidad de vida en las personas
adultas mayores.
MIES, Direccin Nacional de Gerentologa, MIES
Pginas 95
Agosto del 2012
Desarrollo Infantil para el Buen Vivir, un anlisis

para la Poltica Pblica.
Esfuerzo de sistematizacin y anlisis de los
principales elementos conceptuales, indicadores y
temas de debate para la poltica pblica en torno al
desarrollo infantil, enfocados en la poblacin menor
a 4 aos de edad en Ecuador. Es el primero de un
conjunto de documentos de divulgacin y discusin
sobre ciclo de vida, cuya lectura pretende contribuir a
la consolidacin de esta poltica en el pas.
MIES, Coordinacin
Conocimiento
Pginas 73
Noviembre del 2012
Nacional
de
Gestin
de
Todos los nios y nias tienen derecho al mejor

comienzo posible y al mayor apoyo de su familia, el
Estado y la sociedad, para desarrollar su mximo
potencial.

La Agenda para la Igualdad de Nios, Nios y
Adolescentes es un instrumento que establece
las polticas pblicas de Estado, orientadas al
fortalecimiento de planes, programas, proyectos
y acciones que garanticen el cumplimiento de los
derechos a la supervivencia, al desarrollo, a la
proteccin y a la participacin, a travs de la igualdad,
el buen trato y la transformacin de los patrones
culturales adultocentristas. Las polticas que se
describen en este documento se enmarcan en la
Constitucin de la Repblica
133
Perfil Epidemiolgico
Cultura de Crianza.
El buen vivir empieza en la niez, en la infancia
temprana y la conviccin de esta afirmacin encierra
un gran contenido de vida y desarrollo.
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha declarado
al Desarrollo Infantil Integral como una poltica prioritaria
de Estado, lo que implica que el Gobierno realizar su
mejor esfuerzo para fortalecer sus polticas. Cultura de
Crianza es una publicacin dirigida a padres y madres
de familia, con la intencin educativa de promover
conductas y actitudes adecuadas para el desarrollo
personal y social de la niez.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Estudio parte de la investigacin del Instituto Nacional

de Investigaciones Gerontolgicas (INIGER) del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Describe
el estado de salud y la cantidad y calidad de vida de
las Personas Adultas Mayores del Ecuador, ofreciendo
una lnea de base a las polticas pblicas de salud
para adultos mayores.
Identifica los principales
problemas epidemiolgicos y socioeconmicos de su
salud, con nfasis en las condiciones susceptibles de
modificacin con polticas pblicas.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, INIGER
Investigacin: Dr. Luis Rosero Bixvy
Pginas 39
Octubre del 2012
Pginas 74
Diciembre del 2012
134
Este informe es una carta abierta a transformar y

construir estrategias, planes y programas conjuntos
que respondan a los requerimientos actuales de los
y las jvenes. Aspira a promover debates y disear
polticas pblicas correspondientes, con vista a
mejorar las condiciones de vida de las y los jvenes
y su participacin protagnica en la construccin del
Buen Vivir.
Redaccin del informe: Soc. Ernesto Rodrguez,
Uruguay
Asistencia: Mara Rosa Cevallos (UNFPA),
Coordinacin Tcnica: Paul Rodrguez (OIJ)
Colaboracin Tcnica: Alison Vsconez (MIES) .
Mariela Turez (DNJ) Roberto Ortz (UNFPA), Fabin
Vallejo (SIISE) Ana Garcs (RIPS)
Pginas 117
Octubre del 2012
Salinas de Guaranda
Publicacin que describe la experiencia de Salinas de
Guaranda, en donde 30 comunidades, unidas en la
diversidad de climas y de culturas, sacaron adelante
100 empresas de la economa popular y solidaria que
venden productos en el mercado local e internacional
(Italia, Alemania y Japn). Sus cooperativas de
economa popular y solidaria son un ejemplo de tesn,
fortaleza y sabidura, y estn entre las ms exitosas
en el pas.
Instituto Nacional de Economa Popular Solidaria
Padre Antonio Polo
COACSAL/Salinerito
Comunidades de Salinas de Guaranda
Pedro Cantero /Javier Andrade
Grupo Salinas
Pginas 141
Octubre del 2012
Jvenes Ecuatorianos en Cifras.
135
SARA LLAKTA, Segunda Edicin

La publicacin de este libro titulado Sara Llakta intenta
demostrar la pluralidad de significados y la profunda
importancia que el maz ha tenido durante siglos
en nuestra mesa, en nuestros campos y en nuestra
cosmovisin. Recuperar el significado complejo y
diverso que tiene el maz para los latinoamericanos
en general, y los ecuatorianos en particular. Recoge
la visin de autores de disciplinas diversas, desde la
diettica, la simbologa, la historia y la poesa, hasta
la ecogastronoma y la agrobiologa. Tal diversidad
de enfoques revaloriza el maz nativo y las prcticas
ligadas a su uso y produccin, frente al avance de
las variedades hbridas que, adems de empobrecer
nuestro paladar, amenazan nuestra cultura y nuestras
formas de vida y economa solidaria.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Doris Soliz
Ministerio de Patrimonio, Mara Fernanda Espinosa
Textos: Pedro Cantero, Mara Augusta Veintimilla,
Juan Martnez Borrero, Jos Egez Moreno, Carlos
lvarez, Plutarco Naranjo, Mateo Estrella, Hernn
Loyola, Carlos Jaramillo Javier Carrera, Lucy Ruiz y
Rosa Veintimilla
02 Atencin de los Centros Residenciales para

Personas Adultas Mayores
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social
fundamenta la poltica pblica para la poblacin adulta
mayor en un enfoque de derechos, que considera
al envejecimiento como una opcin de ciudadana
activa, positiva, saludable y digna, dirigida a mejorar
las condiciones de vida, para lo cual expidi la Norma
Tcnica. Su objetivo es regular y normalizar el diseo,
la instalacin, operacin y prestacin de servicios para
la atencin integral de la poblacin adulta mayor en los
centros residenciales para personas adultas mayores,
en el mbito pblico y privado.
Pginas 305
Noviembre del 2012
136
01 Prestacin de Servicios en las Unidades de

Apoyo Familiar UAF
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social, a travs
de la Subsecretara de Proteccin Especial, estableci
como poltica pblica prioritaria la prevencin y
restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes
en corresponsabilidad de la familia, la comunidad
y otras instancias institucionales a nivel central y
desconcentrado y, en este contexto, se expidieron las
normas tcnicas para prestacin de servicios en las
Unidades de Apoyo Familiar UAF
Este conjunto de reglas tienen como objetivo
operativizar y homogeneizar la presentacin de
servicios de prevencin y restitucin de derechos de
nios y nias adolescentes, cuando stos han sido
vulnerados, de conformidad con lo establecido en
el Artculo 46 de la Constitucin y otras normas del
Cdigo de la Niez y Adolescencia.
03 Implementacin de Centros Gerontolgicos

del Da para Personas Adultas Mayores.
Norma Tcnica de obligatorio cumplimiento, que
regula y normaliza el diseo, la instalacin, operacin
y prestacin de servicios para la atencin integral de la
poblacin adulta mayor en lo relativo al funcionamiento
de Centros Diurnos del Buen Vivir, pblicos y privados
para personas adultas mayores.
Normas Tcnicas de Servicios del MIES
137
Con el objetivo de establecer un sistema nacional de

proteccin especial, tendiente a aportar en la promocin,
proteccin restitucin y garanta de derechos de la
poblacin prioritaria, se expide la Norma Tcnica de
Acogimiento Institucional, que permite operativizar los
procesos de articulacin intersectorial de la poltica
pblica, vinculando programas y proyectos para
desplegar nuevos modelos de atencin que responden
a un proceso de atencin integral.
05 Prestacin de los Servicios en Entidades de

Atencin en Acogimiento Familiar.
138
Las normas y estndares han sido diseados en

funcin de criterios tcnicos basados en los ejes de
territorializacin, eficiencia y calidad en la presentacin
de servicios de proteccin especial para poblacin en
situacin de vulnerabilidad. Operativizar el proceso
de implementacin y funcionamiento de las entidades
atencin especializadas en acogimiento familiar
para nios, nias y adolescentes vulnerados en sus
derechos y/o privados de su medio familiar.
06 Prestacin de Servicios de Atencin a las

Personas con Discapacidad y sus Familias.
La Autoridad Nacional encargada de la inclusin
econmica y social es el MIES y tiene la competencia
de fomentar la autonoma, goce y ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad, por ello
expidi la Norma Tcnica que regula y viabiliza los
procesos de implementacin y funcionamiento de los
servicios y modalidades de atencin para las personas
con discapacidad, tanto en los mbitos pblico y
privado, a nivel nacional y para toda iniciativa que
emprenda a favor de las personas con discapacidad.
07 Implementacin y Funcionamiento de los

Servicios Pblicos y Privados de Desarrollo
Infantil Integral
Esta regulacin normaliza y homologa la prestacin de
servicios para el desarrollo integral de nios y nias
de 0 a 3 aos, en las modalidades de atencin de
carcter pblico y privado. Establece como poltica
pblica prioritaria el aseguramiento del desarrollo
integral de los nios y nias, con la participacin y la
corresponsabilidad de la familia, la comunidad y otras
instancias institucionales a nivel local y nacional.
04 Presentacin de los Servicios en Centros de

Acogimiento Institucional
139
Es obligacin del Estado generar condiciones para la

proteccin integral de sus habitantes, que aseguren los
derechos y principios reconocidos en la Constitucin,
en particular en la diversidad y la no discriminacin,
priorizando su accin hacia aquellos grupos que
requieran consideracin especial por la persistencia
de desigualdades, exclusin, discriminacin o
violencia, o en virtud de su condicin etaria, de
salud o discapacidad. La Norma Tcnica tiene como
objetivo operativizar y homogenizar la prestacin de
servicios sociales para la erradicacin progresiva de la
mendicidad, de nios, nias y adolescentes, personas
adultas mayores y personas con discapacidad, de
conformidad con lo que establece la Constitucin de
la Repblica.
09 Prestacin de los Servicios para la Erradicacin

del Trabajo Infantil
140
Para prevenir el trabajo infantil, especialmente en

actividades de riesgo, desde hace seis aos el
Gobierno Nacional inici una campaa permanente;
como resultado 450 mil nios y nias han dejado el
trabajo infantil. La Norma Tcnica tiene por objetivo
operativizar la prestacin de estos servicios, en
el marco del Plan Intersectorial de Prevencin y
restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes
en condiciones de trabajo infantil. Est en armona
con las competencias definidas en el Cdigo de la
Niez y Adolescencia.
Marzo del 2012
Estatuto Orgnico por Procesos MIES

El ao 2013 es un perodo de grandes transformaciones
institucionales. El Ministerio de Inclusin Econmica
y Social (MIES) se fortalece con el fin de mejorar la
calidad y oportunidad de sus servicios a la ciudadana
en todo el territorio nacional. El Estatuto Orgnico de
Gestin Organizacional, es un instrumento normativo
que regula la estructura y funcionamiento del MIES
y determina el mbito de accin de cada unidad
administrativa. Establece polticas, responsabilidades,
productos, entre otros, de los dos viceministerios y
seis subsecretaras que sustentan los servicios a la
comunidad.
Pginas 224
Febrero del 2012
Cdigo de tica
Esta publicacin es una invitacin a los funcionarios
y funcionarias del Ministerio de Inclusin Econmica
y Social a reflexionar y aplicar principios y valores en
el involucramiento de sus capacidades, potenciales y
comportamiento tico, para la consecucin de las metas
que permitan consolidar la nueva institucionalidad;
teniendo como objetivo ejercer las funciones delegadas
con transparencia, independencia, imparcialidad,
respeto, vocacin de servicio y civismo, en defensa
de los intereses de la ciudadana y del prestigio de la
institucin.
Noviembre del 2012
08 Implementacin y Funcionamiento de los

Servicios de Proteccin Especial en la Modalidad
de Erradicacin Progresiva de la Mendicidad
141
142
Campaa contra la Mendicidad: Da Dignidad
Campaa por la Erradicacin del Trabajo Infantil
Campaa de Sensibilizacin por el Proceso

de Adopciones, para Jueces
Campaa por el Adulto Mayor
Las campaas: fortaleciendo el mensaje

hacia la sociedad
El MIES ha llevado adelante las siguientes campaas de informacin, comunicacin y sensibilizacin:
Campaa institucional Todos somos MIES
Campaa de Prevencin del

Embarazo en Adolescentes.
Campaa informativa sobre

Boletn mensual MIESPACIO
143
144
Captulo
Reflexiones finales
Vivir el Cambio Social en el Ecuador
10
145
Reflexiones finales
Vivir el Cambio Social en el Ecuador
El Ecuador que dejamos atrs
Hace 7 aos, dos de cada 5 hogares, uno de cada 2 nios y nias, y 2 de cada 5 mujeres en Ecuador estaba
en pobreza. Si bien el producto econmico creca, tambin la desigualdad era alta: el 20% ms pobre de
la poblacin tena el 2% del ingreso total del pas. El pas se haba recuperado de una crisis fuerte, haba
conseguido estabilidad de precios y las condiciones internacionales estaban mejorando. Pero an as, ms
de la mitad de los nios y nias no asistan a la secundaria, la mayora de las personas con discapacidad no
contaba con proteccin social; cerca del 15% de los nios y nias estaba trabajando; el 10% de la poblacin
estaba en el desempleo y ms del 60% trabajaba por menos pago que el salario legal.
Ecuador hace 7 aos sufra de la herencia neoliberal, en la que el Estado haca mucho para pocos, no redistribua;
inverta poco en su poblacin; era un Estado dbil, en el que las cuestiones sociales solo haban sido utilizadas
para amortiguar los shocks econmicos. Un Estado ineficiente, corrupto, alejado de los derechos, separado
146
Primero, definimos en conjunto unas nuevas

reglas del juego, con una nueva Constitucin de la
Repblica. La Constitucin indica que son derechos
universales la salud, educacin, agua, alimentacin,
hbitat saludable, trabajo digno, seguridad social
y proteccin social. Tambin indica que el sistema
econmico es, ante todo, un sistema social, y que
la economa debe estar en funcin de la igualdad, el
capital en funcin del trabajo, y las polticas en funcin
de las personas. Enfoca su atencin en las personas
y grupos con mayores necesidades, pero asegura la
igualdad, inclusin y plenitud del derecho al buen vivir
para toda la poblacin.
Luego, apostamos fuertemente por la igualdad y
superacin definitiva de la pobreza, como un elemento
fundamental del Buen Vivir. Para ello, optamos por
tres estrategias:
Reducir las desigualdades

A travs de cambios profundos en el sistema de
impuestos y en la conciencia ciudadana sobre sus
deberes tributarios, el nuevo modelo tributario permite
controlar las grandes ganancias, la fuga de capitales,
las utilidades exageradas, los negocios no legalizados
que explotan a sus trabajadores. Una buena
recaudacin permite que se incremente la inversin
dirigida a los servicios y programas para la poblacin
que ms necesita. La inversin social en Ecuador es

de las ms altas de Amrica Latina.
Pero no solo la poltica econmica redistribuye
riqueza. En Ecuador, desde el ao 2000 se entregaba
a la poblacin pobre un apoyo en dinero efectivo,
llamado inicialmente Bono solidario, que buscaba
amortiguar los efectos de las crisis econmicas.
Esa transferencia era un apoyo bsico para los hogares
ms pobres y nos dimos cuenta de que poda ser ms
potente. Convertimos al Bono solidario en el Bono
de Desarrollo Humano, dentro de una poltica social
integral. Ahora, este apoyo monetario es concebido
como un medio para cubrir el consumo bsico de las
familias ms pobres y est unido a la obligacin de esas
familias de cumplir varios compromisos para recibirlo:
deben llevar a sus hijos e hijas a la escuela, al centro
de salud, apartarlos del trabajo infantil y las mujeres
deben realizarse controles de embarazo. Cerca de
2 millones de hogares se benefician actualmente de
esta transferencia y son corresponsables de la misma.
Hemos creado tambin pensiones para nuestra
poblacin que antes estaba desprotegida de la
seguridad social: adultos mayores y personas con
discapacidad se benefician de estas pensiones, que
tambin les aseguran el derecho a ser atendidos en
cualquier centro de salud del pas.
de la poblacin.
147
Crear y fortalecer capacidades
El pas ha hecho esfuerzos tambin hacia la cobertura

total de educacin inicial y bsica, promueve la
permanencia de los y las adolescentes y jvenes en el
colegio. La educacin y la salud pblica son gratuitas.
No obstante, el salto hacia el desarrollo profesional,
tcnico y tecnolgico es nuestro reto fundamental en el
futuro. Pero este desarrollo debe incluir a la poblacin
que en el pasado no ha tenido oportunidades de enviar
a sus hijos e hijas a la educacin superior, y por ello
apoyamos con becas a nuestros mejores estudiantes
de las familias en pobreza.
148
Generar oportunidades
Cubiertas las necesidades bsicas y de seguridad

de la poblacin, la salida definitiva de la pobreza
requiere entrar en un proceso de promocin, que
acompae a las familias para mejorar su potencial
de conseguir fuentes nuevas de ingresos: terminar
la educacin secundaria o seguir estudiando una
carrera universitaria, capacitarse, asociarse en
negocios, acceder a fuentes de crdito, recursos para
la produccin y tecnologa; formarse para conseguir
empleo.
Este proceso de acompaamiento a las familias
permite tambin asegurarnos que cumplan con la
responsabilidad para con sus hijos e hijas en su
educacin y salud, y nos permite detectar nuevas
necesidades bsicas que las familias tengan. El
Estado ofrece sus servicios, y las familias ingresan en

sus programas de promocin. La existencia efectiva
de posibilidades concretas de las familias para
generar sus propios recursos nos indica que nuestra
tarea como Estado est cumpliendo.
Para lograr estos objetivos, se promueve y fortalece
la economa de pequea escala local, fomentando
pequeos emprendimientos productivos en distintas
reas: el comercio, la produccin artesanal, las
finanzas populares, entre otras. Unido a esto, el
Estado contrata y compra lo que producen nuestras
familias y pequeas economas, con calidad y en
forma solidaria. Y adems controla que los derechos
del trabajo se cumplan en todas las empresas del pas.
Un milln setecientas mil personas gozan hoy de

un aporte del Estado para mejorar su capacidad de
consumo; reciben asistencia estatal en proyectos y
programas de atencin desde su nacimiento hasta
la edad adulta mayor y para desarrollar sus propias
alternativas para salir de la pobreza y dejar de depender
de la ayuda del gobierno. Ellos son personas que ya
no volvern a ser pobres.
Hemos entendido y superado las lecciones que las
malas polticas y el neoliberalismo nos han dejado.
Hemos pensado y puesto en marcha otro modelo de
vivir y convivir, en el que protegemos y cuidamos a
nuestra niez, a sus madres y padres. Protegemos

y cuidamos a nuestra poblacin adulta mayor y
aseguramos una vida digna para quienes tienen
una discapacidad; protegemos a la poblacin del
riesgo de caer en la pobreza, pero exigimos de ella
responsabilidad en sus hijos e hijas y en su esfuerzo
y participacin activa; distribuimos mejor la riqueza
y promovemos el trabajo con dignidad, apoyamos
el progreso propio, autnomo y duradero de las
familias, los y las trabajadoras. Ante todo, generamos
oportunidades en igualdad y dignidad. As se vive el
cambio social en el Ecuador.
Qu hemos conseguido?
Este conjunto de acciones ha permitido al pas reducir
la cantidad de familias en pobreza. Entre 2006 y 2012
la pobreza se ha reducido en 12%. La poblacin que
ms rpido mejor su situacin es la que antes estaba
en pobreza extrema y la que vive en sectores rurales;
la reduccin se debe principalmente al mejoramiento
de las condiciones de vivienda y al incremento de
la matrcula en la educacin bsica. Pero tambin
somos un pas menos desigual: la poblacin ms rica
y la ms pobre se aproximan, crece la clase media, y
con ella el consumo y la produccin.
La recuperacin de la dignidad y calidad en el
trabajo se pueden ver en el crecimiento del empleo
y la reduccin del trabajo en condiciones informales:
cerca de 20% ms trabajadores y trabajadoras tienen
seguridad social. Las pensiones asistenciales cubren
a casi toda la poblacin que no ha podido contribuir a
la seguridad social.
En cuanto a las capacidades, casi todos los nios
y nias ecuatorianos han accedido a la educacin
bsica, el trabajo infantil se ha reducido al 2% y la
matrcula en el bachillerato ha crecido en 15% en 6
aos. Por otro lado, cerca del 30% de la poblacin
accede a educacin superior, frente al 15% en 2006.
La poblacin, en promedio, tiene 1.5 aos ms de
estudios que hace 6 aos.
El desarrollo de nuestros nios y nias es la clave

fundamental del desarrollo actual y futuro de las
familias. Hemos declarado al desarrollo infantil
como universal y obligatorio, y promovemos la ms
alta calidad en los servicios en todo el pas. En los
Centros Infantiles del Buen Vivir se atiende a los nios
de uno a tres aos, provenientes de las familias ms
pobres. Todos estos Centros son manejados por
profesionales en el cuidado parvulario, bajo estrictas
normas tcnicas y los nios y nias reciben all cuatro
comidas al da, ms un suplemento nutricional para
prevenir la anemia y la desnutricin infantil. En todo
el pas contamos con aproximadamente 4000 Centros
Infantiles del Buen Vivir y se proyecta la construccin
de 1000 ms hasta el ao 2017. Los nios y nias que
no asisten a estos centros y sus familias, reciben en
sus hogares las visitas de educadoras especializadas
en crianza infantil.
149

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Rafael Correa Delgado

En la poltica social en general hemos apostado

Partiendo de la visin del Buen Vivir y el desarrollo

La justicia, la igualdad del mrito,

En abril de 2012 asumimos el reto de consolidar las

parte, evitar la duplicacin y dispersin de esfuerzos

En este ao, el MIES ha pasado de ser un ministerio

Esta integracin, gestada desde el 2012 y ejecutada

Hemos marcado un hito al integrar institucionalmente

Los dos grandes pilares de estas polticas pblicas

no contributivas, corresponsabilidad y cobertura de un

A partir de enero de este ao, 3000 profesionales

Este modelo de atencin a los nios y nias es

Tanto en los CIBV como en el programa CNH, se

En este ao 2013, hemos iniciado adems el Registro

problemas y promoviendo la corresponsabilidad entre

Por otro lado, se apoyar y acompaar a las familias

ms tierna infancia hasta su madurez, los y las jvenes

100%. El primero de ellos ya fue inaugurado en abril

Inclusivas, que han permitido abrir oportunidades de

porque solo el esfuerzo conjunto entre el Estado y la

El futuro trae nuevos retos, como el perfeccionamiento

Enfoques de polticas sociales:

En este contexto, se crea una nueva institucionalidad,

i) el desarrollo de un modelo de gestin y organizacin

ii) la vinculacin intersectorial de la agenda de

rectora en los servicios privados.

La recuperacin del Estado y la institucionalidad del

La poltica de Inclusin y Movilidad Social tiene como

Bajo el fin bsico de la equidad, la poltica de atencin

La primera infancia y la adultez mayor requieren de

Otro eje fundamental de la equidad durante el ciclo

La promocin y movilidad social

personas cuyos derechos han sido vulnerados.

como eje bsico de la accin de la poltica pblica y

Cuando se habla de desarrollo infantil integral, se

En el mbito pblico, esta poltica se concreta en

guardera, a un proceso de desarrollo infantil integral

2. El Bono de Desarrollo Humano como oportunidad para superar

pensin jubilar bsica a la poblacin adulta mayor que

El Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013) establece

Ecuador: Piso de proteccin social desde el Aseguramiento no contributivo

Es decir, la consecucin de la equidad vertical (entre

es decir, movimientos ascendentes bajo la lnea de

El sistema de aseguramiento no contributivo tiene

El cambio cultural desde la niez:

El Viceministerio de Inclusin, Ciclo de vida y Familia

El piso de proteccin social se construye con polticas

La inclusin social durante el ciclo de vida es una

constituyendo el nuevo MIES con dos viceministerios

Erradicacin de trabajo infantil

Atencin a personas con discapacidad

Convenios del MIES por tipo de prestatario

Gobiernos Autnomos Descentralizados

Organizaciones de la Sociedad Civil

En mayo del ao 2012, el MIES inici un proceso de

Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral

Muchos son los factores que alteran el desarrollo

La poblacin objetivo de la Subsecretara de Desarrollo

Nmero de unidades de atencin

Nmero de nios y nias atendidos

Centros Infantiles del Buen Vivir - CIBV

Creciendo con Nuestros Hijos - CNH