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INDICE
La mirada del Atlas Histrico
El informe Ramos: el primer atlas escolar de Argentina
ELABORACIN
Programa Nacional Mapa Educativo
Coordinacin: Daniel Sticotti
ELABORACIN DE CONTENIDOS
Cristina Aldini
Mara Laura Ruggiero
Mara Alejandra Sendn
Horacio Castellaro
Samanta Aleso
Mercedes Mugni
Luis Piccinali
Nicols Arata
Carina Cassanello
Mara Luz Ayuso
Mnica Fernndez
DISEO y MAQUETACIN
Leonardo Gmez
Colaborador: Damin Garca
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Bibliografa
Bibliografa general
Bibliografa web
Fuentes primarias
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tener una prudente distancia de las culturas que buscan afanosamente replicarse a
si mismas, tanto como de aquellas que se
abandonan a su suerte. Conservar, en este
caso, remite a la capacidad de entrar en
dilogo con las herencias, al tiempo que
las mismas se someten a diferentes procesos de transmisin que las hallarn, indefectiblemente, transformadas. Conservar,
entonces, para redescubrir y transmitir.
Los escritos histricos, lejos de ser abstractos o lineales, ensayan respuestas a
veces mejor, a veces peor esbozadas- a los
debates del presente. Marc Bloch lo plantea con lucidez cuando se pregunta: Qu
sentidos tendran para nosotros los nombres que usamos para caracterizar los estados del alma desaparecidos, las formas
sociales desvanecidas, si no hubiramos
visto antes vivir a los vivos?3 La historia se
distancia del trabajo del anticuario, para
constituirse en una actividad vital. Desde
esta perspectiva, cuando un educador es
capaz de hurgar en el tico de la historia,
exhumando lenguajes y prcticas, hasta
dar con una experiencia que crea perdida,
no hace otra cosa que entrar en comunicacin con un aspecto del orden perdido del
mundo, inventando el modo de recuperar
un sentido, acaso fundacional, pero sin
duda oscuro. Nos referimos con ello a ser
capaces de sentir histricamente.
No se busca, con este gesto, largarse a fundar nuevos museos. Por esa misma razn,
sirva el epgrafe como un llamado a man-
Pg. 39.
Conservar, imaginar, transformar. Coordinar estas acciones para que las mismas
no se agoten en arrestos individualesrequiere grandes esfuerzos. Entre otras,
el Estado, a travs del diseo de polticas pblicas en materia educativa, debe
contribuir a compendiar y sistematizar la
informacin necesaria para orientar las
mismas. En esa misma direccin, se busc
confeccionar el Atlas Educativo de la Repblica Argentina.
No se trata de abarrotarse de informacin. Ms bien, se procura organizar informacin significativa como plataforma
para promover el desafo de enhebrar la
trama que une el pasado con el presente
y el futuro a travs de dispositivos que
sean capaces de organizar temticamente
el diagnstico educativo con el trabajo arqueolgico-genealgico y la imaginacin
prospectiva.
El Atlas Educativo de la Repblica Argentina se propone componer escenas a travs
de la representacin del territorio educativo en su vinculacin con temticas que, no
por ser diversas, dejan de ser concurrentes.
La relacin entre educacin, escuela media
y trabajo; las diferentes polticas que desarroll la educacin de adultos; la fisonoma
que asumi la organizacin legal del sistema
educativo, entre otras, constituyen eslabones de una experiencia histrica que, para
ser comprendida, requiere la construccin
de una mirada polidrica que reflexione sobre lo simultneo, componiendo el zcalo
de situaciones y estados en los que se encuentra nuestra educacin.
El informe Ramos:
La escuela argentina, de un
siglo a otro
La historia de la educacin argentina cuenta con un acervo bibliogrfico sumamente valioso. Entre sus principales libros, el
trabajo de Juan P. Ramos es, sin lugar a
dudas, una de sus obras ms importantes.
Los dos volmenes que comprenden La
Historia de la Instruccin Primaria de la Repblica Argentina, tambin denominado
Atlas Escolar, constituyen un compendio
de aproximadamente 1400 pginas dedicadas a dar cuenta del desenvolvimiento
histrico de la escuela primaria argentina,
desde los tiempos de la Colonia hasta el
Centenario de la Revolucin de Mayo.
La confeccin de la obra naci de un encargo efectuado por el Presidente del Consejo Nacional de Educacin, Jos Mara
Ramos Meja. En el prefacio a la obra, Ramos seala las dificultades que tuvo que
atravesar para recopilar el material con el
cual escribira una obra que fuera -a la vezhistoria y balance de la educacin desde
el momento de la Independencia hasta la
sancin de la Ley Linez (1905).
Entre los principales escollos, Ramos sealaba la falta de colaboracin de los funcionarios de algunas provincias, el escaso
tiempo dedicado a rastrear los archivos
(sujeto como estaba a sus mltiples labores como funcionario), o el estado calamitoso en que se encontraban algunos de los
archivos:
Hay que saber lo que es un archivo en la mayora de las provincias
para darse cuenta cabal de esto.
Los ms han sido saqueados sin
compasin, dejndose en los estantes y cajones nada ms que lo
que no interesaba.5
A pesar de la recurrencia con que Ramos
sealaba la ausencia de archivo, existen
4. Ramos, Juan P. (1910) Historia de la Instruccin primaria de la repblica argentina.Bs. As. Peuser.
razones para sostener que la obra condensa en sus pginas un conjunto de imgenes, relatos y experiencias que la vuelven
un objeto nico y por lo tanto, indispensable- para quienes quieren desentraar
el pasado de la escuela en la argentina.
Juan P. Ramos era responsable de la Direccin de Censo Escolar cuando se le encarg
realizar el primer Atlas escolar de la Argentina. Ramos naci en Buenos Aires el 14
de agosto de 1878, curs sus estudios en
la Facultad de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires, donde llegara a ocupar
el cargo de profesor titular de derecho penal en 1914 y de decano por la misma casa
de estudios en el interregno 1923-1927.
Previamente, ingresara con 21 aos de
edad, al Consejo Nacional de Educacin y
llegara a desempearse como director de
estadstica escolar en 1906.
Como muchos otros hombres que estuvieron a cargo de la conduccin del sistema
educativo, Ramos era conciente del valor
estratgico de contar con instrumentos
que permitiesen relevar informacin significativa para el gobierno de la educacin.
Series documentales, estadsticas de lo
ms diversas, memorias de los inspectores
generales del ministerio, mapas, censos
escolares, constituan soportes indispensables, no slo para conocer el estado de
situacin de la educacin, sino para tomar
decisiones en diferentes rubros vinculados
a su administracin.
El viaje que realiza Ramos -con el propsito de hacerse de estos materiales-, tiene
lugar en un territorio caliente. Al contexto
de intervenciones por parte del Estado Nacional que se sucedan en distintas regiones del pas, se sumaba el surgimiento de
nuevos caudillismos y la presencia de un
importante proceso inmigratorio que gestaban nuevos conflictos sociales. La trave-
Un mapa en imgenes
El Atlas Escolar confecciona un diagnstico sobre el estado de la educacin de las
provincias, a partir de una determinada
representacin del territorio argentino. La
obra de Ramos compone una serie de imgenes desde las cuales se pueden imaginar
territorios educativos con caractersticas y
dinmicas particulares. stas son las que
construyen y se interrelacionan en un espacio mayor conformado por el territorio
educativo nacional que es al mismo tiempo condicin y soporte de su existencia.
El territorio educativo es concebido as
como la inscripcin especfica de relaciones diversas en la que entran en juego
numerosas representaciones del territorio
educativo que son promovidas desde el
Estados y los sectores dirigentes. La intencin no se agota en describirlas, sino que
aspiran a una intervencin sobre ellas,
sealando sus ausencias y puntos flacos,
justificando su intervencin.
A continuacin, se seleccionaron un conjunto de textos que ilustran, al tiempo que
reconstruyen, un mapa del estado de la
educacin argentina hacia principios del
siglo XX, desde la perspectiva de Juan P.
Ramos.
Pg XII
Pg. XI
Pg. 1910
10
11
6 La Rioja
Estado nacional
En 1895 la Nacin tom a su cargo, por
segunda vez en la historia de la provincia,
todas sus escuelas primarias, a consecuencia
del gran terremoto que tantos males causara.
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3
4
12
11
10
13
9
8
14
7 San Juan
Financiamiento
Destnase al sostn y fomento de las escuelas de instruccin pblica de la Provincia, la
tercera parte de los diezmos que deba
aplicarse a la dotacin del Captulo de la
Santa Iglesia Catedral de Cuyo segn el
concordato del 26 de Octubre de 1833.
8 Mendoza
De los edicios
La edicacin escolar es un eterno problema en Mendoza, que an no ha sido resuelto. Los locales no pueden ser ms inadecuados, malsanos e incmodos. () La mayor
parte de las escuelas estn en edicios
alquilados, vale decir, en casas destinadas
para familias, construidas sin las exigencias
de un establecimiento de educacin
Vergara
Puesto al frente de la Inspeccin Nacional el
distinguido educacionista seor Carlos N.
Vergara, introdujo reformas fundamentales
en la enseanza, las cuales, si no produjeron
todo el benecio esperado, levantaron la
condicin de la escuela y del personal.
9 San Luis
1600
En 1884, segn informe del seor A. J.
Berrondo, la instruccin, si bien progresaba,
se mantena cierto estado de inferioridad a
causa de la calidad de los preceptores y de
las condiciones del material escolar. Lleg a
haber ms de 1600 nios sin tener dnde
sentarse ni aprender.
10 Crdoba
Prestigio
Crdoba no ha sido, en lo que a educacin
popular concierne, lo que fue en instruccin
universitaria.
11 Santa Fe
La inspeccin
La inspeccin de escuelas est incompletamente servida. Con siete inspectores y dos
subinspectores es materialmente imposible
visitar 313 escuelas scales y 233 particulares
e investigar las que escapan a la estadstica.
12 Corrientes
Diplomados
El reducido porcentaje de los diplomados es
la lgica consecuencia de su escasez, nacida
de la insuciente produccin de las escuelas
normales de esta provincia para proveer de
diplomados a las escuelas de su territorio y
para resistir el xodo de sus maestros a las
gobernaciones del Chaco, Formosa, Misiones
y a las del norte de Entre Ros y Santa Fe, y a
la misma Capital Federal. .
13 Entre Ros
Ubicacin de las escuelas
La ubicacin de las escuelas de instruccin
primaria ha sido, para 1908: situacin urbana
150 escuelas, 29,01% del total, situacin
rural 367, 70,99% del total.
14 Buenos Aires
Jvenes de clases cultas
El magisterio est siendo ms respetado, su
posicin gana en estabilidad, se les pagan sus
sueldos al vencerse cada mes o antes de
vencerse; por manera que vive ms tranquilo
y ms satisfecho. De ah que aumenta
considerablemente el nmero de las personas que aspiran a ser maestros, y entre los
aspirantes guren, cada ao, jvenes pertenecientes a las clases cultas.
78 nuevas escuelas
78 nuevas escuelas, 6000 nios ms inscriptos, 14 edicios principiados, 19 construidos,
22 refaccionados o ensanchados, y una economa de 288.388 pesos realizada sobre un
presupuesto de un milln votado para gastos
ordinarios, son el fruto del ao 84.
12
13
tes, conscientes de que la educacin era concebida como un indicador del crecimiento de
las naciones, se preguntaban cmo extender
la escolaridad al conjunto de la poblacin.
Frente a un modelo de pas aluvional, cmo
hacer frente al acuciante problema del analfabetismo, en un pas cuya base identitaria
estaba compuesta por una buena porcin
de inmigrantes que no saban leer y escribir?
Cmo cumplir con el precepto de una escuela comn, gratuita y obligatoria?
Informe Educacin Comn en la Capital, provincia y Territorios Nacionales, 1944, Consejo Nacional de Educacin.
educacin a travs de leyes promulgadas para tal fin. El Artculo 5 estableca que cada
Latina.
provincia dictar para s una constitucin que asegure su educacin primaria. De esta
manera, las provincias quedan en ejercicio de la autonoma federal en materia educativa.
El nombramiento de Sarmiento como Presidente del Consejo Nacional de Educacin junto a ocho vocales, principalmente catlicos, anticipa los fuertes debates
en torno a la laicidad que se daran en
el Congreso. Efectivamente, sus desacuerdos desembocan en la renuncia de Sarmiento al Consejo antes
de la elaboracin del proyecto de
ley. Sin embargo, su impronta se
impondr en el Congreso Pedaggico respecto a la idea
de una escuela comn, sin
diferencias de clase, sexo,
profesin o regin y a la
defensa de los principios
de obligatoriedad, gratuidad y laicidad.
Las sesiones contemplaban unos 10 das de
trabajo y disertaciones,
pero su prolongacin
hizo que se extendieran a lo largo un mes.
Las discusiones ms
lgidas se dieron en
14
15
Antecedentes: En el marco de las regulaciones para la organizacin legal del sistema escolar, vale destacar el proceso que se
da en la Provincia de Buenos Aires, entre
los aos 1875 y 1905. Siguiendo la hip-
Obligatoria: fija un mnimo de instruccin para todos los nios de seis a catorce aos de edad (Art. 1).
La obligacin escolar comprende a todos los padres, tutores o encargados de
los nios, dentro de la edad escolar establecida (Art. 3).
La obligatoriedad se puede cumplir en
las escuelas pblicas, en las escuelas
particulares o en el hogar de nios (Art.
4) y supone la existencia de la escuela pblica gratuita al alcance de todos
en edad escolar. Con ese objeto, cada
vecindario de mil a mil quinientos habitantes en las ciudades, o trescientos
a quinientos habitantes en las colonias
y territorios, constituir un Distrito Escolar, con derecho, por lo menos, a una
escuela pblica (Art. 5).
Gradual: la enseanza primaria se dividir en seis o ms agrupaciones graduales y ser dada sin alteracin de grados
en escuelas infantiles, elementales y superiores (Art. 9).
Gratuita: el financiamiento de la escuela primaria se sostiene por medio de un
junto a un informe facultativo que acredite no tener el candidato enfermedad orgnica o contagiosa capaz de inhabilitarlo
para el magisterio (Art. 24).
La responsabilidad de la educacin pblica es de los docentes en un gobierno colegiado a travs del Consejo Nacional de
Educacin y la participacin de la comunidad a travs de los Consejos Escolares de
Distrito.
Quin forma a los maestros para la enseanza y la gestin escolar?
Los diplomas de maestros sern entregados por las Escuelas Normales Nacionales
o Provinciales (Art. 25), los maestros extranjeros debern revalidar su ttulo para
poder dar clases en las escuelas (Art. 26).
Mientras no existan maestros titulados, el
Consejo Nacional de Educacin los autorizar (Art. 26).
Para ser director, subdirector o ayudante
de una escuela, ser necesario justificar
su capacidad tcnica, moral y fsica para la
enseanza, poseer diplomas expedidos
por autoridad escolar competente, contar
con testimonios que abonen su conducta
A su vez, la ley promueve la creacin de bibliotecas populares (Art. 42) y dicta enunciados
en relacin a la higiene para la construccin
de edificios escolares y de su mobiliario y tiles de enseanza (Art. 13).
Escuela N 162, Puerto Espaa, Misiones, Caja 16, 1949. 1939, Formacin al frente que da sobre la calle.
16
17
Escuela N 71, Misiones, 1934.
18
19
5. Snchez Sorondo, M.: La instruccin Obligatoria, Buenos Aires, Imprenta de Coni hermanos, 1915.
Entre
1813
y 1814
1834
1943
1951
1953
1862
1955
1884
1957
1900
1990
La ley Linez promova la creacin de escuelas rurales de 4 aos, reduciendo los con-
tenidos curriculares dispuestos por la ley 1420. En aquellas escuelas slo se trans-
que lo ayude en labores domsticas o agrcolas y que en vano era alentar que aqul incorporara nuevos saberes. Esta idea se distanciaba de las expectativas que la sociedad
civil deposit en la escuela como via reggia para el ascenso social, delimitando este
imaginario a las grandes urbes.
miento de las escuelas primarias. Recorramos algunas de estas caractersticas siguiendo los relatos que componen los informes
de maestros y maestras de las escuelas
Linez ubicadas en la Provincia de Crdoba.
Ley de Educacin
provincial -Santa Fe
Ley de Educacin
provincial- Buenos Aires,
Tucumn y La Rioja
1905
1910
Ley de Educacin
provincial- Entre Ros
Ley de Educacin
provincial- Crdoba
1905
1886
Ley de Educacin
provincial- Salta
1900
1896
1881
1884
1890
1884
1876
1872
Ley de Educacin
provincial San Luis,
Mendoza, Santiago del
Estero y Tucumn
1875
1871
1853
1869
Ley de Educacin
provincial- Catamarca
Congreso
Pedaggico
Nacional
1880
1877
1870
Ley de Educacin
provincial - San Juan
Ley de Educacin
provincial- Corrientes
1882
1871
1853
1870
20
1860
21
1850
Federalizacin de
Buenos Aires
1880
Creacin de la Escuela
Normal de Paran
(formacin de maestros para
el sistema en expansin)
Reforma de la Ley
provincial de
Buenos Aires
22
23
Ro Negro, o la enseanza en
las escuelas de extramuros
La llamada Segunda Conquista del Desierto (1878-1879), llevada adelante durante
el gobierno de Avellaneda (1874-1880),
buscaba avanzar sobre la frontera del
Ro Negro, extendiendo las hectreas de
tierras productivas. De esta forma se incorporaron grandes extensiones de tierra
para su produccin. Esto implic, entre
otras cuestiones, una devastadora poltica militar sobre las poblaciones indgenas
locales, y el gradual control de estos territorios por parte del Estado. Con la sancin
de la Ley 954/78 se crea la Gobernacin
de la Patagonia, cuya jurisdiccin se extenda desde el Ro Colorado hasta Tierra del
Fuego y cuya capital era la actual ciudad
de Viedma. Luego, hacia 1884 se sanciona
la Ley 1532 de Territorios Nacionales diferenciando los territorios patagnicos con
nombres propios: Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Estas primeras configuraciones territoriales marcaron diferentes etapas en la organizacin del sistema escolar. Hacia 1879,
7. Daz, R. B. La educacin en los territorios y colonias federales 1890-1904 Tomo I imprenta de la Baskonia, 1906.
REFERENCIAS
ESCUELAS DEL PERODO 1875 - 1905
ESCALA 135
Catriel
Conte Cordero
Peas Blancas
FERROCARRIL
La Japonesa
Cinco Saltos
Pichi Mahuida
Allen
Gral. Roca
Cuatro Esquinas
Villa Regina Chelforo
Cnia. Sta. Gregoria
Gral. Fernandez
Darwin
Cervantes
Colonia Maria Elvira
Ing. Luis A. Huergo Chichinales
Chimpay
Luis Beltran
Ing. J. Romero
Choele Choel
Rincon de la Cruz
Lamarque
San Lorenzo
Pomona
Colonia Josefa
San Antonio del Cuy
Rio Colorado
Gral. Conesa
Boca de la Travesa
Coquelen
Cerro Negro
Las Bayas
El Manso
El Foyel
Los Repollos
orquinco
Costa del
Ro Azul
Fitamichi
Rio Quemquemtreu
Cerro Alto
Arroyo Comallo
San Carlos de Pilcaniyeu
Viejo Blanco Comallo Abajo
Bariloche
Clemente Onelli
Ing. Jacobacci
Pichileufu
Va. Mascardi
Colonia Frias
Valcheta
La esperanza
Chanquin
Los Menucos
Aguada de Guerra
Yaminue
Cona Niyeu
Aguada Cecilio
Arroyo el Tembra
Maquinchao
Atraico
Arroyo de la Ventana
Barril Niyeu
Viedma
San Javier
24
25
La escuela llegaba
donde haba poblacin,
y sta se encontraba,
por lo general, sobre los
mrgenes de ambos ros.
Esta caracterstica permite
imaginar una primera
organizacin del sistema
escolar rionegrino en torno
al curso del ro.
25 de Mayo
Gral. Roca
Crel. Pringles
Nahuel Huapi
Avellaneda
26
27
los valores nacionales frente a la tendencia que las Colonias tenan en torno a conformar espacios de alfabetizacin, donde
se preconizaba el amor a los smbolos y
rituales de la patria de origen.
Por otra parte, y no es un dato menor, los
maestros de territorios deban lidiar con
una realidad fuertemente instalada: la del
trabajo infantil. En el caso de Misiones,
implicaba no slo la discontinuidad de las
tareas de enseanza -ya que los padres
requeran de sus hijos para los perodos de
siembra y cosecha- sino tambin la necesidad de alzar la voz contra las condiciones
de explotacin a las que sometan a los
trabajadores en los yerbatales.
A diferencia de las provincias, donde ya
existan leyes de educacin previas a la ley
1420, en los territorios nacionales estaba
todo por hacerse. El idioma castellano era
totalmente extrao para muchos de los
nios que llegaban a la escuela en busca de una instruccin que les permitiera
construir una vida social en estas nuevas
y lejanas tierras.
Escuela n 102, Colonia Albert, Misiones, Caja 16, 1949. Alumnos de 1 grado en ejercicios fisicos.
Informe Educacin Comn en la Capital, provincia y Territorios Nacionales, 1944, Consejo Nacional de Educacin.
Informe Educacin Comn en la Capital, provincia y Territorios Nacionales, 1944, Consejo Nacional de Educacin.
11. Vase los trabajos de Artieda, T., en particular El magisterio en los territorios nacio-
28
29
Escuela N 55 El Dique, Ro negro, ao de la foto 1946.
1994
1978
30
Centralismo y federalismo en la educacin
1960
1980
Nuevo impulso de
transferencias
1976-1978
1968
1970
1966
1961-1962
Dice Bravo al respecto que la nueva legislacin de facto impuso al Poder Ejecutivo Nacional la obligacin de transferir y
a las jurisdicciones locales la correlativa
obligacin de aceptar los servicios (Bravo: 1994:29).
Por ltimo, los servicios secundarios y terciarios que an quedaban bajo la rbita nacional pasaron a depender de las Provincias
y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en un proceso que comenz en
el ao 1992 con la aprobacin de la Ley N
24.049. Esta Ley autoriz al Estado nacional
a transferir los servicios administrados en
forma directa por el Ministerio de Cultura
y Educacin y por el Consejo Nacional de
Educacin Tcnica, as como tambin las
facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos (Art. 1) a
travs de la firma de convenios de transferencia especficos con cada jurisdiccin (Art.
2). En este caso se trat de 3.578 establecimientos y de 86.374 cargos docentes.
Escuela N 531, Ensenada, Crdoba, ao del informe 1968
1990
Ley 24049
Se transfieren los
establecimientos
secundarios y terciarios
dependientes del
Ministerio de Cultura y
Educacin y el CONET.
Resultado: 3578
establecimientos y
86374 cargos docentes
2000
31
32
33
Las puertas del siglo le abran a la Argentina un escenario sin precedentes en materia econmica. Desde los miradores de las
clases altas, estos procesos tambin eran
seguidos con cierta preocupacin, ya que
comenzaban a tener importantes consecuencias sociales en la Argentina aluvial.
La oligarqua portea observaba cmo los
conflictos polticos recrudecan, las condiciones de insalubridad laboral se multipli-
versitaria. 1865
Siglo XXI.
La confeccin del curriculum de los Colegios Nacionales (que los acercaban o alejaban del mundo del trabajo, segn el caso)
fue el resultado de un debate en torno a
tres posiciones dismiles: Por un lado, estaban aquellos grupos que esgriman una
defensa del curriculum humanista. Esta
posicin, que resultara triunfante, dejara
asentadas las bases de un modelo curricular hegemnico que se extendi, no sin
modificaciones, a lo largo de cien aos.
Por otra parte, poda identificarse un grupo
compuesto por maestros normalistas -entre
quienes se destacaba Leopoldo Lugones-,
que intentaron con mayor o menor xito,
implementar reformas en el tipo de saberes
y en las caractersticas que deba adoptar la
cultura escolar de la escuela media, asociadas a la prolongacin de la escolaridad
primaria y al mantenimiento del monopolio
en la formacin de maestros y profesores.
El normalismo en la escuela media propici
una amplia democratizacin de los estudios en el nivel, permitiendo el ingreso de
muchos hijos e hijas de inmigrantes, principalmente mujeres para quienes el ingreso
constitua una esperanza de ascenso social
y adquisicin de saberes vedados por su
condicin de gnero.
17. Vase Dussel, I. (1997) Curriculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920). Bs. As. Oficina
de Publicaciones del CBC/FLACSO.
Se crea la escuela
de Comecio
Ley de Educacin
provincial- Entre Ros
1899-1900
1882
1900
1886
1884
1890
Escuela N 32, Gral. Roca, Ro Negro, Grupo de 5to grado trabajando. Archivo Linez, 1949.
1920
1910
1916
1899
1898
1897
1884
1874
Creacin de la
Escuela Normal de
Paran bajo la
direccin George
Stearnes
1881
1870
Amadeo Jacques
presenta las Memoria
a la Comisin
encargada de elaborar
un Plan de Instruccin
Pblica e Universitaria.
1880
1892
1871
1865
1863
34
1869
1870
1865
1889
1860
1887
35
36
37
Por otra parte, Saavedra Lamas adverta
sobre la necesidad de contener el flujo de
alumnos que, ao tras ao, abandonaba la
escuela primaria, en muchos casos, acuciado por las necesidades econmicas de sus
familias. Vale recordar que uno de los grandes desafos educativos de comienzos de siglo XX era enfrentar el analfabetismo; simultneamente Saavedra Lamas adverta sobre
la importancia de atender a las inminentes
consecuencias del bloqueo econmico que
produjo la 1 Guerra Mundial. Esta coyuntura demandaba lograr cierto autoabastecimiento de la industrial local, hecho que a su
Archivo de imagen de la
Biblioteca de la Unin
Ferroviaria, Central Buenos
Aires. Compilacin Proyecto Areas de Vacancia
- Nodo Bs. As. Appeal.
La dcada del 30, junto a una reaccin poltica conservadora, dio lugar a un proceso
de modernizacin social que fue ganando
en complejidad con el correr de los aos.
El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones o de industrializacin sin revolucin industrial planteara
nuevos problemas en torno a la formacin
para el trabajo. La diversificacin productiva, la asimilacin de las migraciones internas a las grandes ciudades, la necesidad
de amplios sectores de la sociedad de integrarse tempranamente al mercado productivo, las demandas de los sectores sociales recin constituidos, combinado con
la gestacin de nuevos campos tcnicoprofesionales pueden contarse entre ellos.
En particular, la necesidad apremiante de
conseguir trabajo tena un impacto significativo en los altos niveles de desercin
escolar. Frente a ello, la escuela media
segua mostrndose incapaz de encontrar
articulaciones que atendieran las posibilidades de combinar estudio y trabajo.
A pesar de seguir manteniendo un lugar
minoritario dentro de la oferta educativa
oficial, los saberes tcnicos iban ganando
lugar en la cultura argentina. Las dcadas
del 20 y del 30 conocieron la expansin
de saberes que circulaban en cursos privados de nuevas academias, en diarios y
revistas, en las universidades populares
y bibliotecas barriales, en la prctica de
las empresas, en exposiciones de radio,
mquinas y cine. Estos cursos suponan
muchas veces un contacto anterior con la
prctica, una cierta destreza manual propia del artesano, que ahora se aplicara a
la mquina. En las pginas y cursos se prometa una profundizacin en las disciplinas
bsicas (fsica, qumica, mecnica, electricidad y electromagnetismo) que dieran
fundamentacin terica al saber hacer.
En simultneo a la proliferacin de estos
saberes tcnicos cuya figura ms peculiar
fue el inventor-, la sociedad multiplic los
espacios para la enseanza de nuevos saberes vinculados al trabajo. Los sindicatos
y gremios llevaban adelante un proceso
permanente de formacin de sus trabajadores, creando verdaderos subsistemas
educativos. La formacin tcnica estaba,
en estos casos, indisolublemente ligada a
la formacin sindical y poltica. En la perspectiva del movimiento obrero, la capacitacin sera til a los obreros y no as a la
patronal, en tanto estos constituan espacios donde los trabajadores incorporaban
conocimientos sindicales y contenidos culturales. Para los trabajadores, esto representaba tambin la posibilidad de acceder
a otras mejoras laborales, donde la capacitacin era un punto clave para el ascenso
en el escalafn laboral.
1947
cin de trabajadores de alcance nacional. Creada en 1887, 30 aos despus de que corra la
primera locomotora en la Argentina, comienza a desarrollar desde los primeros aos espa-
1940
1947-1951
sin de saberes en los momentos de descanso, en los galpones de mquinas o en las seccionales sociales del gremio. Estas escuelas fueron multiplicndose conforme se expanda
Los materiales para la formacin eran cuadernillos y libros que los mismos conductores pu-
1947
El Consejo Nacional de
Educacin pasa a depender
del Ministerio de Justicia e
Instruccin Publica.
ascender en el escalafn.
1949
el tendido frreo; hacia 1937 ya existan 150 escuelas en todo el pas. En estas escuelas
se formaba a los aspirantes que rendiran su examen para ser maquinistas, o bien queran
1960
1950
1952
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39
1944-1946
Primer Plan
Quinquenal
blicaban destinados especialmente para ese fin. Los instructores sern los maquinistas de
primera categora que gozaban de una mayor experiencia y que, transmitiendo su saber,
reforzaban los lazos solidarios de la Sociedad y fortalecan su objetivo ms preciado, el le-
La creacin de la CNAOP tuvo buena acogida entre los sectores industriales. Los empresarios de pequeas y medianas industrias estaban interesados en socializar los
gastos de la formacin de la fuerza de trabajo, que hasta el momento costeaban de
sus propios bolsillos o bien dejaban librados
a la formacin de los sindicatos. Presididos
en un primer momento por el ingeniero
La irrupcin peronista
Con el advenimiento del peronismo
(1946-1955) se inaugur un perodo de
consolidacin del sistema educativo. La
expansin material del sistema fue una
de las polticas ms destacadas del Primer
Plan Quinquenal (1947-1951). De esta forma, se buscaba ampliar la composicin social del alumnado, ensanchando la matriz
liberal que haba dado origen al sistema
educativo argentino. Esto implicaba una
resignificacin del alcance de la educacin
popular, que pasara a concebirse en trminos de una formacin integral (intelectual,
fsica y moral) cuyos principales esfuerzos
deban estar dirigidos a los que no reciben
educacin.20
Para ello se modific la estructura del gobierno del sistema educativo, introduciendo cambios en el Consejo Nacional de Educacin, sancionando la ley universitaria N
13031 y la ley N 13047 para la enseanza
privada. Simultneamente, se cre un organismo sindical docente peronista que
entr en fuerte disputa con las organizaciones de izquierda y liberal. Entre las reformas tendientes a vincular educacin y
trabajo, debe destacarse el proyecto de re-
Gmez Araujo, y junto a los representantes de los sindicatos, tuvieron una activa
participacin en la organizacin de las escuelas-fbrica de la CNAOP. La expansin
de la CNAOP signific, por el contrario, una
merma de los espacios de formacin para
el trabajo de la sociedad civil.
40
41
22. Para una profundizacin en estos aspectos, vase Pineau, P. La vergenza de haber
sido y el dolor de ya no ser: los avatares de la educacin tcnica entre 1955 y 1983. En Puiggrs, A. (Dir.) (2003) Dictaduras y utopas en la historia reciente de la educacin argentina
(1955-1983) Bs. As. Galerna.
42
43
Educacin de adultos
Periodizacin de la EA
1826 1900
Primeros ensayos
grandes perodos. En ellos, es posible visualizar tanto los debates como las acciones llevadas adelante por el Estado y la sociedad
civil, dando cuenta de los quiebres, avances
y retrocesos sufridos por la modalidad.
1914 1934
Las escuelas complementarias
1934 1946
Consolidacin de la modalidad
los lugares donde llevarlas adelante y el tipo de saberes que deba ensearse.
En el artculo 11 de dicha ley se haca mencin a los espacios y lugares donde podran
1946 1955
establecerse escuelas para adultos. Entre ellos, se contaban los cuarteles, buques de
Perodo peronista
guerra, crceles, fbricas y otros establecimientos donde pudiera encontrarse un nmero no menor a 40 alumnos que no hubieran recibido educacin. En el artculo 12 se
1955 1976
de adultos, no alcanzaban para definir por s mismos algn tipo de especificidad en esta
1976 1993
modalidad de enseanza.
19
47
19
45
19
43
19
41
19
39
19
37
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19
19
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17
19
15
Aos
19
02
Escuelas
1900 1914
Educacin comn en la Capital, Provincias y territorios, Consejo Nac. de Educacin, Talleres Grficos y Planti, Bs. As.
24. Moreno, Francisco P. (1948) Breve historia de las escuelas de adultos en nuestro pas. En El Monitor de la educacin comn, n 911. Bs. As. Consejo Nacional de Educacin.
Pg 33.
Educacin comn en la Capital, Provincias y territorios, Consejo Nac. de Educacin, Talleres Grficos y Planti, Bs. As.
44
45
Reorganizacin y consolidacin
de la Educacin de Adultos (1920-1965)
Escuela para adultos N 1, DE 19, Cap. Fed.; 1968, Curso de peluquera: Saloncito Especial. Archivo Linez.
Escuela para Adultos N 1, DE 19, Capital Federal; 1968, Alumnos y Docentes, Archivo Linez.
46
47
Curso de Bordado. Escuela N 1 de Adultos, Buenos Aires, 1968.
48
49
La Educacin de Adultos:
del ensanchamiento a la dispersin (1965-1992)
El clima social, poltico y cultural de la Argentina de los aos 60 gener profundas transformaciones que en el caso de la educacin
de adultos, se tradujo en la conformacin
de un campo de accin donde se ensayaron
alternativas que articularon las ideas innovadoras del perodo. Los sectores populares
como destinatarios de estas polticas ocuparon un rol central y estos cambios estimularon nuevas reflexiones tericas, propiciando
la complejizacin del campo.
Una nueva concepcin en torno a la educacin de adultos comenz a gestarse. La educacin permanente, la formacin integral
del adulto y la modificacin del concepto
de niveles y modalidades, como tradicionalmente se venan entendiendo, eran parte
de los cambios que tuvieron lugar en este
perodo. Recuperar cierta especificidad para
la educacin de adultos implicaba inaugurar
un proceso de educacin asistmica que tomara distancia de los modelos y experiencias previas, demasiado imbuidas de una
concepcin infantilizada del adulto. Para
ello, esta concepcin apuntaba a la formacin de un sistema desescolarizado de educacin permanente de adultos que transformaba estructuralmente la modalidad.
Para desplazar el imaginario que circunscriba la educacin de adultos a tareas de
alfabetizacin, la DINEA implement diferentes lneas de accin, de intervencin y
de formacin que interpelaron al adulto
inscribindolo en su realidad local, regional
y nacional, atravesado por demandas sociales, econmicas y polticas propias. Los
espacios educativos tambin se multiplicaron. Atendiendo a demandas concretas, se
crearon centros educativos que atendieron
diversas problemticas en villas de emergencias, zonas rurales y urbanas, asentamientos transitorios, barrios con poblacin
vulnerable y zonas en donde vivan grupos
indgenas. La creacin de estos espacios
debe leerse como una flexibilizacin de la
estructura tradicional de la educacin de
adultos y como un modo de cuestionamiento al tipo de vinculo pedaggico, que hasta
es momento, se estableca entre docentes,
alumnos y los saberes que se ponan en disponibilidad entre ambos.
En este proceso de transformacin jugaban un papel central las formas de concebir el trabajo educativo con los adultos. En
consonancia con los debates de poca, los
maestros populares no dudaron en sostener una estrecha relacin entre educacin
como va para la liberacin y la transformacin cultural y poltica de la sociedad.
La figura y el pensamiento de Paulo Freire
lleg a orientar el sentido de sus prcticas,
al modificar la concepcin misma del vnculo pedaggico que intentaba reconocer
Qu fue la DINEA?
Hacia 1968, se crea la Direccin Nacional de Educacin de
Adultos (DINEA). Esta direccin constituye la primera instancia
a nivel nacional que regul al conjunto de experiencias que,
desarticuladas, se definan como propias de la modalidad. La
DINEA reconoca, entre sus antecedentes, las acciones llevadas
adelante por la Direccin Nacional de la Campaa de Alfabetizacin. Esta Campaa inauguraba una etapa de acciones destinadas a la alfabetizacin masiva. Eran impulsadas por el Estado
Nacional y se llevaba adelante a travs del Programa Intensivo
de Alfabetizacin y Educacin de Adultos que tuvo lugar en el
perodo 1964-1968.
La DINEA fue creada durante el gobierno militar de Ongana
(1966-1970). Ello no representaba tanto la lnea de polticas
educativas promovida desde el Estado nacional como los debates que a propsito de la modalidad- estaban teniendo lugar
a nivel internacional. De hecho, la creacin de la DINEA, recibi
un fuerte impulso de parte de los Organismos Internacionales
(UNESCO y la OEA), quienes apoyaban la creacin de espacios
con un cierto grado de autonoma respecto a las otras ramas
del sistema educativo. Esta direccin se hizo cargo de todas las
instancias de formacin de adultos del pas, inaugurando una
etapa de gran optimismo pedaggico. En ella tuvieron un papel
predominante un conjunto de actores sociales que hicieron de
la modalidad un espacio crtico de construccin de propuestas
educativas innovadoras que tensionaron la propuesta tradicional del sistema educativo.
a los adultos sujetos portadores de saberes que deben dialogar con los saberes del
educador y no como cuencos vacos que
otro debe llenar. Esta concepciones resultaron significativas no slo en la educacin
de adultos, sino que tuvieron eco en el
conjunto del sistema. Experiencias como
la Campaa de Reactivacin Educativa de
Adultos (CREAR) de 1973, se constituyeron
a partir de estos fundamentos, socavando
aun ms el discurso pedaggico fundador.
Otra instancia que promovi nuevas prcticas fue el Centro Multinacional de Educacin de Adultos (CEMUL) creado en 1971 a
travs del cual se pudieron realizar investigaciones, publicaciones de divulgacin de
las distintas problemticas e intercambios
de becarios latinoamericanos, entre otras
actividades. En este contexto se organizaron tambin el nivel medio y el terciario
para adultos, con la creacin de los Centros
Educativos Secundarios (CENS), los Centros
Educativos Terciarios (CENT) y se firmaron
ms de 600 convenios con empresas, sindicatos, organizaciones provinciales y municipales y no gubernamentales para la prestacin de esos servicios educativos.25
25. Para una mayor profundizacin en este tema, vase Rodrguez, L. Pedagoga de la liberacin y educacin de adultos, en Puiggrs, A. (Dir.) (2003) Dictaduras y utopas en la
historia reciente de la educacin argentina (1955-1983) Bs. As. Galerna.
50
51
52
53
En nuestra historia nacional, la problemtica del trabajo de los nios fue una realidad constante que adquiri caractersticas
muy precisas a medida que los cambios
polticos, sociales y econmicos se hacan
presentes. Asimismo, el proceso de organizacin y consolidacin del sistema educativo tambin estuvo atravesado por estos
cambios, y fue permeado por los debates
de poca en torno a cual deba ser el papel
del Estado frente a los nios trabajadores.
Los debates estuvieron franqueados por
la propia especificidad que el sistema educativo adquira y, al mismo tiempo, por
las demandas que el mercado del trabajo
impona. Es necesario mirar el problema
desde una perspectiva histrica y territorial que viabilice tanto las polticas desplegadas desde los estados nacional y provinciales, como las especificidades regionales
que crearon condiciones particulares para
las caractersticas que adquiri la problemtica, siempre asociada a procesos de
precarizacin laboral e inseguridad social.
As, los diversos discursos emitidos tanto
desde el Estado como desde la sociedad
civil, se variaron en el marco de procesos
econmicos, polticos y culturales que
atravesaron nuestra sociedad.
nio es la base.
Pg. 11
54
55
eran realmente muy precarias, lo cual coincida con la ausencia de un Estado, incapaz
de garantizar una mnima proteccin sobre
el trabajo. As, el perodo que se extendi
desde 1900 hasta 1910, se caracteriz por
una fuerte conflictividad.
manos.33
horarios nocturnos.
pp. 451.
56
57
R E F E R E N C I A S (g r u p os d e o c u p a c i n )
VENTA AMBULANTE Y CALLEJERA (INCLUYEN CARTONEO)
La Nacin justa, libre y soberana. Ao del libertador General San Martn. 1950.
PRODUCCIN GANADERA
PRODUCCIN AGRCOLA
NOA
Mendoza
OTRAS
COMERCIALIZACIN INDIRECTA
NEA
35. El convenio 138 y 182 de OIT, considera como trabajo riesgoso a todos aquellos en
que se expone al abuso fsico, psicolgico o sexual, ocupaciones bajo tierra, bajo agua, en
alturas peligrosas o espacios confinados, en condiciones insalubres, exposicin a agentes o
procesos peligrosos, horarios nocturnos, jornadas prolongadas, etc.
SUB REGIONES
SERVICIOS DOMSTICOS
58
La coyuntura de crisis estructural que afect significativamente a diferentes sectores
en las ltimas dcadas, implic la profundizacin de una problemtica que histricamente tuvo diversas intervenciones e interpelaciones. Como apunta el trabajo del IIPE
/ UNESCO (2006), la escuela contempornea, si quiere lograr objetivos comunes de
aprendizaje, debe tener en cuenta la diversidad de los alumnos y contextos sociales
de referencia. En ese sentido, el trabajo
infantil, ms all del tipo y grado de explotacin y vulneracin de derechos que implica, constituye tambin un aprendizaje,
muchas veces duro y doloroso, pero aprendizaje al fin. La escuela podra neutralizar
por lo menos algunas de las consecuencias
negativas de este flagelo si conociera mejor
y reconociera ms estos aprendizajes que
poseen los nios trabajadores, y si los valorizara y los tuviera en cuenta en su propia
programacin pedaggica.
59
ste se realiza en el mbito familiar (Artculo N 189 Ttulo VIII de la Ley de Contrato de Trabajo 20744 y Artculo 107 cap V
de la Ley 22.248 sobre el Trabajo Rural).
Asimismo, mayoritariamente en nuestro
pas los nios se incorporan en el sector informal de la economa, lo cual implica una
desproteccin an mayor en cuanto a sus
condiciones laborales.
R E F E R E N C I A S (g r u p os d e o c u p a c i n )
VENTA AMBULANTE Y CALLEJERA (INCLUYEN CARTONEO)
NOA
Mendoza
SUB REGIONES
SERVICIOS DOMSTICOS
PRODUCCIN GANADERA
PRODUCCIN AGRCOLA
OTRAS
COMERCIALIZACIN INDIRECTA
NEA
POBLACIN TRABAJADORA
POBLACIN NO TRABAJADORA
POBLACIN TRABAJADORA
POBLACIN NO TRABAJADORA
Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA) - MTEySS / INDEC / OIT / IPEC; 2006.
60
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