La estructura negocial

Roqueta Buj, Remedios

Esta doctrina forma parte del libro "El Derecho de negociacin colectiva en el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico" , edicin n 1, Editorial LA LEY, Madrid, Julio 2007.
LA LEY 11875/2009
3.1. La Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas
35. La Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas. Los arts. 30 y 31.1 de la
LORAP, dedicados a regular la estructura de la negociacin colectiva, silenciaban el tema referente a las
relaciones entre las Mesas generales de negociacin. Estos preceptos, a diferencia de lo que suceda con
respecto a las Mesas general y sectoriales de la Administracin General del Estado, no establecan ninguna
relacin entre las Mesas generales de las distintas AA.PP. Adems, el art. 31.1 configuraba cada Mesa
general como la instancia competente para la determinacin de las condiciones de trabajo de los
funcionarios del mbito correspondiente. A mayor abundamiento, el apartado primero del art. 37 de la
LORAP estableca un principio general de competencia del Gobierno, los Consejos de Gobierno y rganos
correspondientes de las EE.LL. para establecer las instrucciones a que deban someterse sus respectivos
representantes en las Mesas de negociacin, sin hacer referencia a posibles lmites o vinculaciones de
estos ltimos respecto de aquel primero. A partir de estas previsiones legales, caba pensar que se trataba
de un modelo de negociacin anmico en el que las diferentes unidades de negociacin tenan total
autonoma e independencia.
A pesar del silencio que la LORAP guardaba sobre las relaciones entre las Mesas de negociacin de las
AA.PP., no quiere decir que stas no existieran, en tanto que la autonoma negocial de cada Mesa
negociadora estaba condicionada por la distribucin de competencias entre las distintas AA.PP. que en
materia funcionarial disea el bloque de constitucionalidad. En efecto, la articulacin entre las diferentes
Mesas de negociacin, era un reflejo o trasunto de la articulacin funcional que se daba entre las
competencias normativas del Estado, las CC.AA. y las EE.LL. (1) . En esta lnea, el art. 32 de la LORAP
matizaba que las materias negociables eran objeto de negociacin en su mbito respectivo y en relacin
con las competencias de cada Administracin Pblica.
Y a este respecto deba tenerse en cuenta lo siguiente:
a) El Estado es competente para fijar las bases del estatuto de los funcionarios pblicos
autonmicos y locales (art. 149.1.18 CE) y que dicha competencia comprende no slo la potestad
de dictar principios o directrices dirigidos al legislador autonmico, sino tambin la de dictar
normas directamente aplicables a los funcionarios. Tambin es competente para establecer las
bases de los regmenes estatutarios previstos para el personal docente de los centros pblicos no
universitarios (2) , el personal estatutario de los Servicios de Salud (3) , el personal al servicio de
la Administracin de Justicia (4) y el personal funcionario docente del nivel universitario (5) . Por
ltimo, y en virtud de sus competencias presupuestarias o sobre el control general del gasto
pblico, est cualificado tambin para establecer los lmites al incremento del gasto en materia de
personal de todas las AA.PP.
b) Algunas CC.AA. poseen tambin competencias normativas sobre los funcionarios de las EE.LL.
ubicadas en su respectivo territorio. Es ms, algunas normas sobre funcin pblica de las CC.AA.
en determinadas materias se aplican tambin al personal funcionario de las EE.LL. ubicadas en su
territorio.
De este modo, las materias cuya regulacin corresponde al Estado (o a las CC.AA., en su caso) quedaban
fuera de la rbita de la autonoma colectiva a nivel autonmico y/o local. Ante esta situacin, los
funcionarios pblicos autonmicos y sobre todo los locales podan tener la impresin de que la Ley no les
garantizaba su derecho a negociar sus condiciones de trabajo, pues stas, en sus aspectos fundamentales,
venan predeterminadas por las Mesas de negociacin de la Administracin del Estado y/o de la
Administracin Autonmica en las que no estaban representados (6) . Para dar plena satisfaccin al
derecho de negociacin colectiva de estos funcionarios, caba proponer dos soluciones. Por un lado,
extender tambin al mbito de la funcin pblica autonmica y/o local la medida de la representatividad
sindical que daba paso a la legitimacin para participar en tales Mesas de negociacin cuando stas
establecan normas de obligado cumplimiento en el mbito de las CC.AA. y/o de las EE.LL. De aceptarse
este planteamiento, haba que distinguir una diversidad de sindicatos en el seno de las Mesas generales de
negociacin de la Administracin del Estado y de las CC.AA., en funcin de cual fuera el contenido de los

Pactos y Acuerdos, lo que poda generar una gran complejidad. Sin embargo, era la nica solucin que
garantizaba la suficiencia representativa de la representacin sindical en el mbito al que se referan las
negociaciones, unas veces la funcin pblica estatal o autonmica y otras el conjunto de la funcin
pblica. Por otro lado, caba plantear la posibilidad de constituir Mesas Inter-Administraciones que
abarcasen las tres AA.PP. estatal, autonmica y local u otras ms limitadas, como podan ser las que
comprendieran a una Comunidad Autnoma y a las EE.LL. ubicadas en el respectivo mbito autonmico
(7) . Este tipo de Mesas negociadoras, en las que, del lado de los funcionarios, habran de participar los
sindicatos ms representativos a nivel estatal y autonmico y los simplemente representativos en el
conjunto de las AA.PP. intervinientes en la negociacin colectiva conjunta, permitiran a los funcionarios
pblicos autonmicos y/o locales participar en la determinacin de todas sus condiciones de trabajo, y
armonizar la actividad negocial desarrollada por unas Mesas generales de negociacin que tenan
competencias concurrentes sobre las mismas materias, evitndose as las relaciones de colisin.
En esta lnea, el Informe de la Comisin para el estudio y preparacin del EBEP sealara que el sistema de
distribucin de competencias en materia de personal entre el Estado, las CC.AA. y las EE.LL. debe tenerse
en cuenta al establecer la estructura de la negociacin colectiva, debiendo distinguirse entre la
negociacin que afecta exclusivamente a los funcionarios de cada Administracin y aqulla otra que atae
en comn a los funcionarios de todas las Administraciones o de la Administracin Autonmica y Local. En
funcin de esta distincin, aconseja establecer un espacio de dilogo o de negociacin comn para todas
las AA.PP. y, en el mbito de las CC.AA., si bien en este caso con carcter meramente facultativo, un
espacio de dilogo o negociacin comn para aquellas materias que hayan de regularse en comn para los
funcionarios de las propias CC.AA. y de las EE.LL. de su territorio.
En esta direccin, la Ley 7/2007 prev la constitucin de un Mesa general de negociacin de las
Administraciones Pblicas. Dicha Mesa ya se contemplaba en los anteproyectos del EBFP de 1998 y del
EBEP de 2006 (8) . Sin embargo, el legislador ha introducido determinados cambios respecto de estos
ltimos que, en mi opinin, desnaturalizan la funcin y el cometido de esta Mesa de negociacin. En
efecto, en los mencionados anteproyectos esta Mesa se reservaba para los temas bsicos que, hasta ahora
se negociaban en el seno de las Mesas general y sectoriales de negociacin de la Administracin General
del Estado, y las materias comunes al personal de las AA.PP. En este sentido, afirmaban que seran objeto
de negociacin en esta Mesa, con respecto a las competencias exclusivas de cada Administracin
Pblica, todas las materias negociables que tuvieran carcter bsico y las de carcter general
relacionadas con sectores especficos (art. 92.4 EBFP) o las que fueran susceptibles de regulacin
estatal con carcter de norma bsica, as como cualquier otra materia que, con carcter general, pudiera,
globalmente, afectar al personal de las Administraciones Pblicas (art. 36.2 EBEP 2006). La virtualidad
de esta Mesa de negociacin, por consiguiente, hubiera sido doble (9) . Por un lado, la negociacin de las
bases del rgimen estatutario por esta Mesa, en la que estaran presentes los sindicatos ms
representativos y los simplemente representativos en el conjunto global de las AA.PP., permitira participar
en la fijacin de dichas bases a todos los funcionarios pblicos (estatales, autonmicos y locales). La
negociacin de las materias comunes al personal funcionario de las AA.PP. hubiera permitido armonizar la
actividad negocial de todas ellas, lo que habra sido muy til en clave de eficacia administrativa,
econmica y de estricta igualdad de todos los funcionarios pblicos. En cambio, segn el art. 36.2 de la
Ley 7/2007, sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en el artculo 37 de este
Estatuto que resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica, sin perjuicio de los
acuerdos a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en su correspondiente mbito territorial en
virtud de sus competencias exclusivas y compartidas en materia de Funcin Pblica.
Los cambios son evidentes y muy importantes. Las materias negociables por esta Mesa son nicamente
las que resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica. Desaparece toda
referencia a las materias de carcter general que pudieran, globalmente, afectar al personal de las AA.PP.
Adems, la expresin con respecto a las competencias exclusivas de cada Administracin, que en los
Anteproyectos de Ley del EBFP y del EBEP evidenciaba que esta Mesa poda negociar materias de la
competencia de las CC.AA. y EE.LL. intervinientes, desaparece. Y en su lugar, se dice que las materias
susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica se negociarn en esta Mesa sin perjuicio
de los acuerdos a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en su correspondiente mbito territorial
en virtud de sus competencias exclusivas y compartidas en materia de Funcin Pblica, esto es,
respetando las competencias normativas en materia funcionarial de las CC.AA. Precisin esta ltima que
resulta innecesaria, pues tal lmite a la actividad negocial de la Mesa general de negociacin de las
Administraciones Pblicas deriva del propio bloque de constitucionalidad en materia de funcin pblica, y,

adems, incompleta, por cuanto que esta Mesa tambin debe respetar las competencias de las EE.LL. En
definitiva, la Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas, a diferencia de la que
previeran los Anteproyectos de Ley del EBFP y del EBEP, slo est ideada para negociar las materias que
son de la competencia exclusiva del Estado (10) . Por consiguiente, su virtualidad es mucho menor. En
realidad, las nicas ventajas que aporta son las de permitir participar en la fijacin de las bases del
rgimen estatutario a la Administracin Autonmica y Local, de un lado, y al personal funcionario a su
servicio, de otro. Sin embargo, ambos cometidos son difcilmente conciliables, de suerte que la entrada en
esta Mesa de negociacin de representantes de la Administracin Autonmica y Local va menoscabar el
derecho de los funcionarios pblicos a participar en la determinacin de sus condiciones de trabajo.
Unas ltimas precisiones en cuanto al mbito objetivo de esta Mesa de negociacin hay que realizar. La
misma est prevista para negociar las materias relacionadas en el art. 37 del EBEP que resulten
susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica (art. 36.2 EBEP). Como no se distingue,
hay que entender que esta Mesa ser competente para negociar las bases tanto del rgimen estatutario
general como de los regmenes estatutarios sectoriales; bases que antes se negociaban en el seno de la
Mesa general o sectorial de la Administracin General del Estado (11) . Por ltimo, debe tenerse en cuenta
que el Estado, adems de las bases de los regmenes estatutarios de los funcionarios pblicos, est
cualificado tambin, en virtud de sus competencias presupuestarias o sobre el control general del gasto
pblico, para establecer los lmites al incremento del gasto en materia de personal de todas las AA.PP. que
tambin tienen carcter bsico (12) . Por lo dems, y como consecuencia de lo anterior, la negociacin de
las bases de los regmenes estatutarios generales y sectoriales ha dejado de ser una competencia de las
Mesas general y sectoriales de la Administracin General del Estado, que a partir de ahora debern
limitarse a negociar las condiciones de trabajo especficas de los funcionarios de dicha Administracin.
3.2. Administracin del Estado
3.2.1. Las unidades de negociacin
36. La Mesa general comn al personal funcionario y laboral. De conformidad con el art. 36.3 del
EBEP, para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal
funcionario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir en la Administracin
General del Estado (...) una Mesa General de Negociacin. El legislador no deja a la libre decisin de las
partes su establecimiento. Esta conclusin se obtiene a partir de la interpretacin literal de la clusula
legal en que se prev su creacin, pues seala que se constituir en la Administracin General del
Estado, en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales una
Mesa General de Negociacin. Adems, si se compara la redaccin empleada en esta ocasin con la
utilizada para permitir la creacin de las Mesas sectoriales de negociacin se corrobora esta afirmacin.
Se trata de una Mesa de negociacin comn al personal funcionario, estatutario y laboral al servicio de la
Administracin General del Estado. Los mbitos funcional y territorial de representacin de esta Mesa
coinciden con los de la Mesa general de negociacin especfica de los funcionarios de la Administracin
estatal. Las Mesas generales comunes al personal funcionario y laboral estn ideadas para negociar
todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcionario, estatutario y laboral
de cada Administracin Pblica (art. 36.3 EBEP), esto es, aquellas materias o condiciones de trabajo del
personal funcionario y laboral que reciban un tratamiento unitario e, incluso, paralelo en el EBEP y otras
normas administrativas.
37. La Mesa general de negociacin del personal funcionario y estatutario. A tenor del art. 34 del
EBEP, se constituir una Mesa General de Negociacin en el mbito de la Administracin General del
Estado (apartado 1), que ser competente para la negociacin de las materias relacionadas con
condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito (apartado 3) (13) . La determinacin del
mbito de representacin de esta Mesa general requiere de las correspondientes remisiones a los
diferentes preceptos que delimitan el mbito de aplicacin del EBEP arts. 2, 4 y 5, las unidades
electorales en el mbito de la Administracin del Estado art. 7.1 LORAP y Disposicin Derogatoria
nica.c) EBEP y la condicin de elector en las elecciones a delegados y juntas de personal art. 44
EBEP.
De esta forma, en sentido objetivo, esta unidad o Mesa de negociacin est definida por los mbitos
personal (a), funcional (b) y territorial (c) que, a continuacin, se delimitan:
a) Estn comprendidos en el mbito de representacin de esta Mesa de negociacin los
funcionarios de carrera y los funcionarios interinos al servicio de la Administracin General del
Estado, as como el personal estatutario y personal sanitario funcionario de los centros y servicios
sanitarios de la Administracin General del Estado.

b) Estn incluidos en la base representada por esta Mesa de negociacin los funcionarios al servicio
de la Administracin General del Estado y de los Organismos pblicos, Agencias y dems Entidades
de Derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de aqulla.
Tambin quedan comprendidos, como es obvio, los funcionarios de las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social, as como los funcionarios civiles de la Administracin
Militar y de los Organismos pblicos dependientes o vinculados a la misma. Por contra, queda
excluido de la base representada por esta Mesa de negociacin el personal funcionario de la
Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, por cuanto que el mismo, segn precepta el art. 5 del
EBEP, se regir por sus normas especficas, y slo con carcter supletorio por lo dispuesto en este
Estatuto; normativa especfica que, como es obvio, habr de negociarse en el marco de la
correspondiente Mesa sectorial, sin que nada se pueda regular desde la Mesa general de
negociacin. Igual conclusin cabe predicar respecto del personal al servicio de la Administracin
de Justicia, por cuanto que el mismo, adems de no formar parte de la Administracin General del
Estado, se rige por su normativa especfica y slo sta puede disponer la aplicacin directa del
EBEP [art. 4.c) EBEP]. Por consiguiente, la negociacin de sus condiciones de trabajo deber
llevarse a cabo en el marco de la correspondiente Mesa sectorial para el personal de la
Administracin de Justicia que, como en el caso anterior, no estar subordinada a la Mesa general
de negociacin de la Administracin General del Estado.
c) La Mesa se constituye en el mbito de la Administracin General del Estado, debindose
entender por tal toda la organizacin administrativa que la forma, esto es, tanto los servicios
centrales como los territoriales (14) . Por lo dems, tambin comprende la organizacin de la
Administracin General del Estado en el exterior, pues el art. 7.1.3.1 de la LORAP prev,
expresamente, la constitucin de juntas de personal para los funcionarios destinados en las
Misiones Diplomticas, representaciones permanentes, Oficinas Consulares e Instituciones y
Servicios de la Administracin del Estado en el extranjero.
38. Las Mesas sectoriales de negociacin del personal funcionario y/o estatutario. El EBEP
dispone que dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn
constituirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las organizaciones
administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos y a su
nmero (art. 34.4). Si se compara lo dispuesto en este precepto con lo previsto en el art. 31.1 de la
LORAP, se concluye que las novedades que se incorporan son las siguientes:
En primer lugar, no se prev la constitucin obligatoria de Mesas sectoriales para el personal
docente de los centros pblicos no universitarios, personal funcionario de la Sociedad Estatal
Correos y Telgrafos, personal estatutario y personal sanitario funcionario de los centros y servicios
sanitarios pertenecientes a la Administracin General del Estado, personal funcionario de la
Administracin de Justicia, personal funcionario de las Universidades y personal funcionario de la
Administracin General e Institucional y Entidades Gestoras de la Seguridad Social (art. 31.1
LORAP).
En segundo lugar, se ampla el margen de maniobra de la Mesa general de negociacin de la
Administracin General del Estado a la hora de constituir las Mesas sectoriales de negociacin.
38.1. La supresin del listado de Mesas sectoriales de negociacin de constitucin obligatoria.
El art. 31.1 de la LORAP dispona que, constituida la Mesa general, en la Administracin del Estado se
constituiran Mesas sectoriales de negociacin para la negociacin colectiva y la determinacin de las
condiciones de trabajo en los sectores especficos que a continuacin se relacionaban. De este modo, se
fijaban de forma obligatoria (15) una serie de Mesas sectoriales, que eran las siguientes: 1.) La
Mesa sectorial para el personal docente de los centros pblicos no universitarios. 2.) La Mesa sectorial
para el personal de los servicios de Correos, Telgrafos y Caja Postal de Ahorros. 3.) La Mesa sectorial
para el personal al servicio de las Instituciones Sanitarias Pblicas. 4.) La Mesa sectorial para el personal
de la Administracin de Justicia. 5.) La Mesa sectorial para el personal funcionario de las Universidades.
6.) La Mesa sectorial para el personal de la Administracin Central e Institucional y de las Entidades
Gestoras de la Seguridad Social.
Pues bien, el art. 34 del EBEP, como se ha sealado, no prev la constitucin obligatoria de estas Mesas
sectoriales de negociacin. Las razones que pueden explicar la decisin del legislador son distintas en cada
caso.
Vayamos por partes.

38.1.1. La Mesa sectorial para el personal docente de los centros pblicos no universitarios . Se
constituy para los funcionarios docentes de los centros pblicos no universitarios (16) . Los funcionarios
pblicos docentes que prestaban sus servicios en las CC.AA. que haban recibido la transferencia de este
servicio, en principio, quedaban excluidos de la base representada por esta Mesa sectorial. En efecto, la
competencia para ordenar la funcin pblica docente en el territorio autonmico, como reconoce
expresamente la Disposicin Adicional 6. de Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo (LA LEY 4260/2006), de
Educacin (LOE), corresponde a la Comunidad Autnoma correspondiente y, por ende, estos funcionarios
se integraban en el mbito de representacin de la Mesa general o sectorial que se hubiera creado dentro
de su respectiva Administracin. De este modo, una vez finalizado en el ao 2000 el proceso de
transferencias de educacin, el mbito de representacin de la Mesa sectorial para el personal docente en
los centros pblicos no universitarios en el mbito de la Administracin del Estado qued muy reducido.
Ello no obstante, hay que tener en cuenta que la ordenacin de la funcin pblica docente por las CC.AA.
ha de desarrollarse, como subraya la Disposicin Adicional 6..2 de la LOE, respetando en todo caso las
bases del rgimen estatutario de la funcin pblica docente. En esta lnea, hay que recordar que la LOE,
en sus Disposiciones Adicionales 7. a 13., contiene las normas que, junto con las recogidas en el
estatuto general, constituyen las bases del rgimen estatutario de la funcin pblica docente y que, en su
Disposicin 6..1, habilita al Gobierno para que desarrolle reglamentariamente las bases reguladas en ella
en aquellos aspectos bsicos que sean necesarios para garantizar el marco comn bsico de la funcin
pblica docente. Por consiguiente, cuando esta Mesa sectorial negociaba el desarrollo reglamentario de
estas bases, su mbito de representacin comprenda tambin a la funcin pblica docente de las CC.AA.
No obstante, en el esquema del EBEP, tal negociacin corresponde a los miembros de la Mesa general de
negociacin de las Administraciones Pblicas. A la vista de lo expuesto, es evidente que la supresin de
esta Mesa sectorial de negociacin resulta de una doble circunstancia, a saber: la culminacin del proceso
de transferencias en materia de educacin y el traspaso a la Mesa general de negociacin de las
Administraciones Pblicas de la competencia para negociar las bases del rgimen estatutario especial
aplicable a estos funcionarios.
38.1.2. La Mesa sectorial para el personal de los servicios de Correos, Telgrafos y Caja Postal
de Ahorros. Originariamente, se cre para los funcionarios al servicio de la Direccin General de Correos
y Telgrafos y para los funcionarios del Organismo autnomo Caja Postal de Ahorros (17) . Tras las
modificaciones introducidas por el Real Decreto 1766/1991, de 13 de diciembre (LA LEY 3657/1991) y la
Ley 25/1991, de 21 de diciembre, la base representada por esta Mesa sectorial qued reducida al personal
funcionario al servicio del Organismo autnomo Correos y Telgrafos (18) . A partir de la Ley 14/2000, de
29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la que se orden la
constitucin de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, SA, y el Real Decreto 370/2004, de 5 de marzo
(LA LEY 357/2004), por el que se aprueba el Estatuto del personal de la Sociedad Estatal Correos y
Telgrafos, SA (EPSECT), la base representada por la Mesa sectorial prevista para el personal de los
servicios de Correos, Telgrafos y Caja Postal de Ahorros qued referida al personal funcionario del
Organismo autnomo Correos y Telgrafos que pas a prestar servicios en la nueva sociedad estatal. En el
marco del proceso de liberalizacin de los servicios postales, el art. 58.Tres de la Ley 14/2000 dispuso que
los empleados de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima, que conserven la condicin
de funcionarios se regirn por lo dispuesto en el presente artculo y en lo no previsto por el mismo, por las
normas de rango de Ley que regulan el rgimen general de los funcionarios pblicos, al tiempo que
habilit al Gobierno para aprobar el Estatuto del Personal de los Funcionarios al Servicio de la Sociedad
Estatal de Correos y Telgrafos, SA. Dicho Estatuto, aprobado por el Real Decreto 370/2004, de 5 de
marzo (LA LEY 357/2004), y de conformidad con el art. 58.Trece de la Ley 14/2000, establece que la
Mesa Sectorial de Correos y Telgrafos se constituir de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 de la
Ley 9/1987, de 12 de junio (LA LEY 1381/1987), y su mbito de negociacin ser el definido en los
artculos 31.1 y 32 de dicha Ley (art. 60.1).
Adems, el art. 61 del EPSECT prescribe que la negociacin colectiva se estructurar en Mesas de
Negociacin de conformidad y en los trminos que se pacten en la Mesa Sectorial y que dichas Mesas
tendrn la denominacin, contenido y vigencia que se deriven de los pactos.
Segn el apartado 2 del mencionado precepto, se constituirn, al menos, las siguientes comisiones o
Mesas de negociacin:
a) Comisin de retribuciones y empleo: para la negociacin, en los trminos fijados en el art. 60.3,
as como para el seguimiento, anlisis y elaboracin de propuestas, en su caso del plan de
evaluacin y fijacin de las necesidades de Correos y Telgrafos, la relacin general de empleos y la

estructura de puestos tipo y sistema de clasificacin profesional. En particular se tratarn en la

comisin de retribuciones y empleo la creacin, modificacin o supresin de los puestos de trabajo;
materias que afecten colectivamente a reestructuracin de las plantillas, ceses de actividad totales
o parciales, definitivas o temporales, traslados de instalaciones y centros de trabajo, movilidades,
sistema de asignacin de cada puesto de trabajo, ingreso, provisin, promocin, e implantacin o
revisin de sistemas de trabajo, implantacin o modificacin de jornadas y horarios, implantacin o
modificaciones salariales. En particular, tratar sobre los sistemas de clasificacin profesional,
previamente a su modificacin y/o encuadramiento de puestos tipo.
b) Comisin de rurales: para el seguimiento, anlisis, elaboracin de propuestas y negociacin, en
su caso, de las materias que afecten colectivamente a cualquier implantacin, modificacin o
supresin de servicios, jornada, medios de transporte, kilometraje y, en general, cualquier
circunstancia que pueda afectar a las condiciones de trabajo.
c) Comisin de igualdad de oportunidades: en la que debern analizarse y tratarse propuestas
orientadas a la plena y efectiva igualdad de la mujer en todas las condiciones de trabajo
susceptibles de discriminacin, as como cualesquiera otras circunstancias en las que deban
promoverse formas o conductas no sexistas.
d) Comisin de accin social.
e) Comisin de formacin.
f) Comisin estatal de salud laboral.
En beneficio de la homogeneidad de criterios y actuaciones, se contempla la posibilidad de constituir
comisiones o Mesas de Negociacin comunes para funcionarios y laborales cuando exista concordancia
de funciones y materias sobre los respectivos mbitos, que se constituirn y regularn por los pactos
que alcancen la Sociedad Estatal y las organizaciones sindicales (art. 61.3 EPSECT).
En fin, a partir de la Ley 14/2000 y del Real Decreto 370/2004 se produce un punto de inflexin en las
relaciones entre la Mesa general de negociacin de la Administracin del Estado y la Mesa sectorial para el
personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, pues sta, salvo por lo que se refiere a la
determinacin del incremento retributivo global y de las retribuciones bsicas, deja de depender de
aqulla (19) . Pues bien, el art. 5 del EBEP no hace ms que consolidar este proceso al disponer que este
personal se regir por sus normas especficas y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto. Este
precepto invierte los trminos de las relaciones entre las Mesas generales de negociacin de la
Administracin General del Estado y esta Mesa sectorial cuya constitucin seguir siendo preceptiva en
virtud del art. 60 del EPSECT, de tal modo que sta es competente para negociar todas las condiciones
de trabajo de este personal y slo cuando renuncie a la negociacin de alguna materia o condicin de
trabajo, ser aplicable supletoriamente la normativa que se acuerde en el seno de aqullas.
38.1.3. La Mesa sectorial para el personal al servicio de las Instituciones Sanitarias Pblicas. Se
integraban en la base representada por esta Mesa sectorial los funcionarios sanitarios y el personal
estatutario, sanitario y no sanitario, al servicio de las Instituciones Sanitarias Pblicas (ISP) dependientes
del INSALUD (20) . El personal funcionario y estatutario adscrito a las ISP dependientes de las CC.AA., en
principio, quedaba excluido de la base representada por esta Mesa sectorial, integrndose en el mbito de
representacin de la Mesa general o, en su caso, de la Mesa sectorial que se hubiera creado dentro de su
respectiva Administracin. De este modo, la base de representacin de la Mesa sectorial para el personal
al servicio de las Instituciones Sanitarias Pblicas qued fuertemente limitada por las transferencias
llevadas a cabo en el mbito de la proteccin de la salud a las CC.AA. No obstante, teniendo en cuenta
que el Estado es competente para establecer la normativa bsica aplicable al personal estatutario, en
todos los Servicios de Salud (art. 149.1.18 CE), haba que entender que, aun cuando en principio la base
representada por esta Mesa de negociacin se circunscriba al personal estatutario y funcionario que
desempeaba su funcin en los centros y servicios sanitarios de la Administracin General del Estado,
cuando la Mesa intervena en la elaboracin de tales bases, comprenda tambin al personal estatutario y
al personal sanitario funcionario de los Servicios de Salud de las CC.AA (21) .
Pues bien, aunque el EBEP omita cualquier referencia a esta Mesa sectorial de negociacin, su constitucin
seguir siendo obligatoria no slo porque el personal estatutario de los Servicios de Salud continuar
disfrutando de un rgimen estatutario especial (art. 2.3 EBEP), sino porque as lo establece el propio
EMPESS aprobado por la Ley 55/2003. En efecto, ste dispone que en el mbito de cada servicio de
salud se constituir una Mesa Sectorial de Negociacin (art. 79.2), al tiempo que precisa que siempre
que en esta Ley se efectan referencias a los servicios de salud se considerar incluido el rgano o la

entidad gestora de los servicios sanitarios de la Administracin General del Estado, as como el rgano
competente de la Comunidad Autnoma cuando su correspondiente servicio de salud no sea el titular
directo de la gestin de determinados centros o instituciones (Disposicin Adicional 8.). Dicha Mesa, tal
y como se desprende de los arts. 2 y 78 y ss. del EMPESS, es competente para negociar las materias
relacionadas con las condiciones de trabajo del personal estatutario y del personal sanitario funcionario
que trabaja en los centros y servicios sanitarios pertenecientes a la Administracin General del Estado. Las
bases del rgimen aplicable al personal estatutario de los Servicios de Salud se negociarn en el seno de
la Mesa general de negociacin de las AA.PP.
Por lo dems, al delimitar el mbito de representacin de esta Mesa sectorial, ni la LORAP ni el EMPESS
toman en consideracin la concreta funcin realizada por el personal estatutario ni el rgimen jurdico que
le es aplicable, sino el sector de la Administracin en el que realiza sus prestaciones (22) . En efecto, tanto
el personal sanitario como el personal de gestin y servicios, independientemente del nivel acadmico del
ttulo exigido para el ingreso y del carcter fijo o temporal de su relacin, se integran dentro de una
misma Mesa negociadora. De esta forma, y dado que tampoco se contempla la posibilidad de crear Mesas
de negociacin de nivel inferior o subsectorial por categoras o cuerpos, van a resultar imposibles las
negociaciones singulares para cada uno de estos estamentos profesionales. Con ello se pretende que las
negociaciones sean canalizadas por los sindicatos sectoriales. Naturalmente, los miembros de la Mesa
sectorial podrn y debern reconocer las peculiaridades de estos sectores profesionales diferenciados y
dedicar a cada uno de ellos un tratamiento especial (23) . De hecho, segn destaca el art. 3 del EMPESS,
para la elaboracin de los estatutos y dems normas aplicables al personal estatutario de cada Servicio de
Salud, cuyas propuestas sern objeto de negociacin en las Mesas correspondientes, el Estado y las
CC.AA., en el mbito de sus respectivas competencias, entre otros principios generales, tomarn en
consideracin las peculiaridades propias del ejercicio de las profesiones sanitarias. Sin embargo, ello
ser el resultado de un proceso de sntesis e integracin de los intereses y problemas de todo el personal
estatutario. Por lo dems, en la negociacin tampoco se contempla el rea de salud, que tan importante
es para delimitar las estructuras de representacin unitaria.
38.1.4. La Mesa sectorial para el personal de la Administracin de Justicia. El art. 2.2 de la LORAP
exclua de su campo de aplicacin a los Jueces, Magistrados y Fiscales, por lo que slo se hallaban
representados por esta Mesa sectorial los funcionarios a que se refera el anterior art. 454 de la LOPJ, esto
es, los Secretarios Judiciales, Mdicos Forenses, Oficiales Auxiliares y Agentes Judiciales (art. 1.2 LORAP)
(24) . El EBEP omite cualquier alusin a esta Mesa sectorial de negociacin porque sus disposiciones slo
se aplicarn directamente a aqullos cuando as lo disponga su legislacin especfica [art. 4.c) EBEP]. Pues
bien, como se ha visto, el art. 496.e) de la LOPJ, en su nueva redaccin dada por la Ley Orgnica
19/2003, de 23 de diciembre (LA LEY 1959/2003), reconoce a estos funcionarios el derecho a la
negociacin colectiva en los trminos establecidos por la Constitucin y las Leyes, al tiempo que a lo
largo de su articulado exige la negociacin de diferentes aspectos del rgimen jurdico aplicable al
personal al servicio de la Administracin de Justicia. En consecuencia, la constitucin de esta Mesa
sectorial de negociacin seguir siendo obligatoria, si bien, al igual que la Mesa sectorial para el personal
de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, no estar subordinada a las Mesas generales de negociacin
de la Administracin General del Estado.
Tras los cambios operados en la LOPJ por la Ley Orgnica 19/2003 (LA LEY 1959/2003), quedan
comprendidos en el mbito de representacin de esta Mesa sectorial, de un lado, los Secretarios
Judiciales, y, de otro, el personal de los Cuerpos de Mdicos Forenses, de Facultativos del Instituto
Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, de Gestin Procesal y Administrativa, de Tcnicos
Especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, de Tramitacin Procesal y
Administrativa y de Auxilio Procesal, de Ayudantes de Laboratorio y de otro personal al servicio de la
Administracin de Justicia. La competencia de la Mesa sectorial sobre los primeros es plena, por cuanto
que los mismos quedan configurados como un Cuerpo Superior Jurdico, nico, de carcter nacional, al
servicio de la Administracin de Justicia, dependiente del Ministerio de Justicia (art. 440 LOPJ). En cuanto
a los segundos, hay que distinguir en funcin de que los mismos presten servicios en CC.AA. que hayan
recibido o no las transferencias en este mbito (art. 471 LOPJ) (25) . En el primer supuesto, los
funcionarios quedarn comprendidos en el mbito de representacin de la Mesa general o, en su caso, de
la Mesa sectorial que se haya creado en su respectiva Comunidad Autnoma. En el segundo supuesto,
estarn representados por la Mesa sectorial para el personal de la Administracin de Justicia. Sin
embargo, diversos preceptos del Libro VI de la LOPJ reservan a favor del Ministerio de Justicia la
regulacin de determinados aspectos del rgimen estatutario aplicable a estos funcionarios pblicos. Por

consiguiente, los mismos debern ser objeto de previa negociacin en el seno de la Mesa sectorial para el
personal al servicio de la Administracin de Justicia. Mesa que ostentar competencias plenas para
negociar las condiciones de trabajo aplicables a los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia
en CC.AA. sin competencias en la materia.
38.1.5. La Mesa sectorial para el personal funcionario de las Universidades . Se constitua para el
personal de las Universidades a que aluden los arts. 56 y 73 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de
diciembre (LA LEY 1724/2001), de Universidades (LOU), esto es, para los funcionarios pblicos de los
Cuerpos docentes universitarios y el personal de administracin y servicios de las Universidades pblicas
(26) . A la hora de fijar esta unidad de negociacin, a diferencia de lo que suceda en la estructuracin de
los rganos unitarios, no se tomaba como base la concreta funcin realizada por estos funcionarios, sino el
sector de la Administracin en el que realizaban sus prestaciones (27) . Ello no obstante, y al igual que la
Mesa sectorial de Sanidad, esta Mesa negociadora poda reconocer las peculiaridades de estos colectivos y
dedicar a cada uno de ellos un tratamiento especfico. De hecho, la LOU y los propios Estatutos de las
Universidades reconocan tales peculiaridades, y a cada uno de ellos dedicaban un tratamiento diferente.
El personal al servicio de las Universidades de las CC.AA. que haban recibido la transferencia de este
servicio, en principio, quedaba excluido de la base representada por este Mesa sectorial. Ello no obstante,
hay que tener en cuenta que el Tribunal Constitucional ha declarado que los funcionarios de los cuerpos
docentes universitarios no son funcionarios de la Comunidad Autnoma o de su Administracin Local (28)
y que, si bien inicialmente son funcionarios de la Universidad para la que son nombrados, ello no impide
su traslado a otras Universidades y esta condicin de funcionarios interuniversitarios o comunicables entre
las diferentes Universidades justifica la aplicacin al caso de las competencias exclusivas del Estado que se
determinan en el art. 149.1.1 y especialmente en el art. 149.1.18 de la Constitucin (LA LEY 2500/1978)
(29) . Por ello, el Estado puede regular, sin distincin de bases y desarrollo, el estatuto de los funcionarios
docentes universitarios con el lmite de la autonoma universitaria (art. 27.10 CE), lo cual no significa que
las CC.AA. no tengan competencias de desarrollo legislativo en la regulacin de la actividad docente, pues
pueden tenerla en virtud de otros ttulos competenciales distintos al del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos (30) . En este sentido, la LOU y sus disposiciones de desarrollo contienen el marco
comn aplicable al personal al servicio de todas las Universidades y reservan al Gobierno el ejercicio de
determinadas competencias en relacin al mismo (31) . En consecuencia, cuando esta Mesa sectorial
intervena en la negociacin de estas materias, dentro de su mbito de representacin estaba
comprendido tambin el personal al servicio de las Universidades de estas CC.AA.
De este modo, y como quiera que el proceso de descentralizacin ha culminado, transfirindose a las
Administraciones educativas autonmicas las competencias en materia de enseanza superior, el mbito
de representacin de esta Mesa sectorial tambin qued fuertemente reducido. Adems, en el esquema
del EBEP, la negociacin de las materias susceptibles de regulacin con carcter de norma bsica
corresponde a la Mesa general de negociacin de las AA.PP. En este contexto, resulta comprensible que el
legislador estatal no prevea la constitucin en el mbito de la Administracin General del Estado de una
Mesa sectorial para el personal funcionario de las Universidades.
38.1.6. La Mesa sectorial para el personal de la Administracin Central e Institucional y de las
Entidades Gestoras de la Seguridad Social. Se constitua para el personal funcionario de la
Administracin Central del Estado y Organismos pblicos dependientes o vinculados a la misma y de las
Entidades Gestoras de la Seguridad Social comprendido en el mbito de aplicacin de la LORAP y que no
contaba con un nivel de negociacin especfico (32) . El que la misma no se recoja en el EBEP apenas s
tiene relevancia prctica, en la medida en que la misma estaba prevista, especficamente, para determinar
las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos de la Administracin General del Estado y de la
Seguridad Social, esto es, del grueso de la funcin pblica estatal, que ya ste est incluido en la base de
representacin de las Mesas generales de negociacin de la Administracin General del Estado.
38.2. La flexibilizacin de la posibilidad de crear Mesas sectoriales de negociacin. El prrafo
tercero del art. 31.1 de la LORAP dispona que por decisin de la Mesa general podan constituirse otras
Mesas Sectoriales, en atencin al nmero y peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos
(33) , lo cual significaba, si se realizaba una interpretacin del precepto con las categoras al uso en el
anlisis de la negociacin colectiva laboral, lo siguiente: 1.) Que el legislador slo permita la
descentralizacin a nivel funcional, y no territorial (34) . 2.) Que dicha descentralizacin se focalizaba,
exclusivamente, en torno a niveles sectoriales (35) . 3.) Que el criterio numrico y las peculiaridades del
sector constituan las bases para el ejercicio de dicha opcin. Que ello era as lo corroboraba la
interpretacin sistemtica de los prrafos segundo y tercero del art. 31.1 de la LORAP. En efecto, el

legislador reconoca a la Mesa general la facultad de instaurar nuevos niveles de negociacin

inmediatamente despus de enumerar las Mesas sectoriales fijadas legalmente, de lo que se desprenda
que su propsito era el de flexibilizar la estructura negocial permitiendo nuevas unidades de negociacin
para colectivos funcionariales con caractersticas similares a los indicados anteriormente por el mismo y
prueba de ello eran los criterios fijados para hacer uso de la referida facultad.
Ello no obstante, deba determinarse si exista alguna posibilidad, por remota que fuera, de crear Mesas de
negociacin a nivel de centro de trabajo, grupo de funcionarios profesionalmente homogneos,
Departamento Ministerial, Organismo pblico o servicios territoriales. A tales efectos, haba que tener en
cuenta que los diversos aspectos de un sistema de negociacin colectiva forman un todo ntimamente
ligados entre si que se condicionan mutuamente, de manera que es difcil llegar a conclusiones definitivas
respecto a cada uno de ellos en particular sin tener en cuenta las soluciones dadas por el legislador en
relacin con los otros. Tal es el caso de las importantes conexiones que se dan entre las unidades de
negociacin y los sujetos negociadores, sobre todo, en un sistema rgido y cerrado de estructura negocial
como el diseado en la LORAP. En efecto, en un sistema de estas caractersticas las partes negociadoras
deben acomodarse a la estructura y composicin de las unidades de negociacin. Pero el legislador debe
ordenar una regulacin acorde respecto a la legitimacin y competencia de los sindicatos y rganos
administrativos para negociar en tales mbitos. Por ello, resultaba lgico entender que, si en un
determinado mbito existan sujetos capacitados para negociar en representacin de los funcionarios y de
la Administracin Pblica, las partes podan constituir una Mesa sectorial. Pero si tal razonamiento deba
considerarse correcto, tambin lo era su opuesto, es decir que, si no existan tales sujetos, no caba dicha
posibilidad.
Otro elemento a tener en cuenta haca referencia a las estructuras de representacin unitaria de los
funcionarios. No slo porque el legislador hubiera aprovechado su realidad institucional para determinar
los sindicatos legitimados para negociar en cada unidad de negociacin, sino tambin porque la
configuracin de su estructura y composicin indica qu intereses funcionariales considera el legislador
adecuados para gozar de una proteccin especfica. Desde esta perspectiva se poda sealar que si en la
estructuracin de los rganos unitarios el legislador tena en cuenta la singularidad de los intereses de un
determinado sector funcionarial, ello se poda traducir en un argumento favorable a la existencia de un
nivel de negociacin especfico para los funcionarios que lo componan. Pero, si tal argumento deba
considerarse correcto, tambin lo era su opuesto, es decir, si no se haba tenido en cuenta esta
diversificacin de intereses a nivel orgnico, resultaba coherente que tampoco se hiciera tal distincin en
el plano negocial.
Tomando en consideracin todos estos datos y confirmando lo que se deduca de la interpretacin literal y
sistemtica del art. 31.1 de la LORAP, caba formular las siguientes aseveraciones (36) :
En primer lugar, que no era posible la negociacin colectiva descentralizada a nivel de centro de
trabajo (37) . En efecto, el art. 7 de la LORAP no ha tomado al centro de trabajo como unidad
bsica en la delimitacin de los mbitos de actuacin de los delegados y juntas de personal (38) ,
lo cual significa que el legislador no admite la existencia de una diversidad de intereses entre los
funcionarios de los distintos centros de trabajo y, si esto es as, no era factible la tutela de los
intereses de los funcionarios de tal mbito a travs de negociaciones singulares. Adems, de
admitir la viabilidad de una negociacin descentralizada, sera muy difcil determinar los sindicatos
negociadores. Efectivamente, no existe un rgano de representacin unitaria en este mbito, y, en
consecuencia, la medida de la suficiente representatividad debera extenderse sobre la junta de
personal comn a todos los funcionarios de la provincia. De esta forma, sera imposible para los
sindicatos funcionariales implantados en el referido mbito la obtencin de la legitimacin negocial,
pues difcilmente alcanzaran el 10 por 100 de tales representaciones electivas. Aunque ello no
supondra la negacin absoluta de la negociacin, ya que este derecho podra ser ejercitado por los
sindicatos ms representativos, que no necesitaban acreditar ningn nivel de implantacin para
formar parte de las Mesas sectoriales, teniendo en cuenta que el legislador haba configurado un
sistema cerrado de predeterminacin de las unidades de negociacin, era evidente que, de haber
contemplado este nivel de negociacin, habra ordenado una regulacin de la legitimacin negocial
adecuada para negociar en este mbito. Por consiguiente, las dificultades sealadas en relacin a la
determinacin de la parte sindical legitimada constituan un argumento interpretativo ms en
contra de la posible existencia de negociaciones a nivel de centro de trabajo. A mayor
abundamiento, debe sealarse que no exista un portavoz de la Administracin en tal mbito capaz
de responder y cooperar con la representacin sindical.

En segundo lugar, y teniendo en cuenta que las unidades electorales se estructuran de acuerdo
con criterios funcionales muy amplios, sin distinguir en la composicin orgnica de las juntas de
personal por razn de la pertenencia a grupos, cuerpos o categoras (39) , no caba utilizar el
criterio profesional o corporativo en la estructuracin de las Mesas sectoriales, mxime si se tiene
en cuenta que la apertura de nuevos niveles de negociacin se dejaba a la libre decisin de los
sindicatos negociadores, quienes iban a ser reacios a renunciar a parte de su competencia en favor
de los sindicatos de cuadros (40) .
En tercer lugar, tampoco pareca posible crear Mesas sectoriales para los funcionarios adscritos a
cada uno de los Ministerios, pues el legislador no acoge hasta sus ltimas consecuencias el criterio
de divisin ministerial en la estructuracin de las juntas de personal de la Administracin del Estado
(41) , de suerte que los sindicatos que presentaban un encuadramiento sindical diferenciado por
Departamentos Ministeriales iban a tener muy complicado el acreditar la suficiente
representatividad en su respectivo mbito y, con ello, el alcanzar la legitimacin negocial, pues
difcilmente alcanzaran el 10 por 100 de unas representaciones unitarias referidas a la totalidad de
los funcionarios de la provincia. Adems, los titulares de los Departamentos Ministeriales, salvo
excepciones y en relacin precisamente con los sectores funcionariales que contaban por
disposicin legal con Mesa sectorial, carecen de poderes normativos en materia de personal (42) .
En cuarto lugar, a la luz de los planteamientos doctrinales formulados en torno a la organizacin
y personalidad jurdica de los Organismos pblicos (43) , y teniendo en cuenta que el art. 7 de la
LORAP tampoco acoge hasta sus ltimas consecuencias el criterio de divisin por Organismos
pblicos en la estructuracin de las juntas de personal de la Administracin General del Estado (44)
, se pona de relieve cmo la negociacin colectiva no se estructuraba atendiendo a los Organismos
pblicos en los que los funcionarios prestan sus servicios. Ahora bien, no se poda pasar por alto el
hecho de que tales Organismos pblicos se crean, precisamente, para la realizacin de actividades
de ejecucin o gestin, tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido
econmico, esto es, funciones de contenido especializado. De esta forma, del mismo modo que se
considera conveniente organizar y desarrollar tales actividades en rgimen de descentralizacin
puede estar justificada la existencia de normas especficas para adecuar el rgimen funcionarial
general a las peculiaridades de los funcionarios que las prestan. De hecho, el art. 47.3 de la
LOFAGE previene que la Ley de creacin podr establecer excepcionalmente peculiaridades del
rgimen de personal del Organismo autnomo en las materias de oferta de empleo, sistemas de
acceso, adscripcin y provisin de puestos y rgimen de movilidad de su personal; previsin que
el art. 55.5 de la misma Ley extiende al personal funcionario de las Entidades pblicas
empresariales. Por consiguiente, la Mesa general poda acordar la constitucin de Mesas sectoriales
a nivel de Organismo pblico, pero tal decisin deba venir refrendada por su Ley de creacin;
Mesas sectoriales que, a salvo de lo que sta pudiera disponer, deban limitarse a negociar las
peculiaridades del rgimen de personal del Organismo pblico en las materias de oferta de empleo,
sistema de acceso, adscripcin y provisin de puestos y rgimen de movilidad de su personal.
En quinto lugar, partiendo de la premisa de que los Delegados del Gobierno en las CC.AA., los
Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores Insulares de la Administracin
General del Estado, que son los rganos competentes en materia de personal en relacin con todos
los funcionarios adscritos a los servicios territoriales de la Administracin General del Estado en su
respectivo mbito, con independencia de cual sea el cuerpo a que cada funcionario pertenezca y la
Direccin Provincial Departamental (o unidad que, en su caso, la sustituya) en la que preste sus
servicios (art. 10 LMRFP) (45) , no han sido investidos, ni expresa ni implcitamente, de poder
reglamentario en materia de personal y que tampoco pueden recibirlo por delegacin del Gobierno
o del Ministro para las Administraciones Pblicas [art. 13.2.b) LRJAP], difcilmente era admisible la
constitucin de Mesas sectoriales para los funcionarios de la Administracin General del Estado
destinados en los servicios autonmicos, provinciales o insulares (46) .
En definitiva, y a modo de conclusin, cabe sealar que la Mesa general slo poda constituir Mesas de
negociacin de mbito nacional y sectorial y excepcionalmente a nivel de Organismo pblico. La
unificacin de la legislacin en materia de funcionarios, la falta de homogeneidad en las funciones
asignadas a los miembros de los distintos cuerpos y categoras, la relativa identidad en el tipo de trabajo a
realizar en los diferentes centros de trabajo, Departamentos, Organismos pblicos y servicios territoriales,
la rgida centralizacin de las competencias normativas en materia de personal, etc., eran todos ellos

factores que influan decisivamente en esta opcin legal. El legislador estatal fue sumamente celoso para,
una vez alcanzada penosamente una mnima centralizacin y unificacin en materia de personal, ponerla
en peligro reconociendo un determinado grado de autonoma a los mbitos inferiores.
Sin embargo, en la actualidad se considera que la legislacin general vigente en materia de funcin pblica
adolece de un exceso de uniformidad que resulta inapropiado para las necesidades de la Administracin y
que dificulta la prestacin eficaz de los servicios pblicos. Por ello, el Informe de la Comisin para el
estudio y preparacin del EBEP recomienda mantener esta estructura de negociacin, siempre que se
flexibilice la posibilidad de crear Mesas sectoriales en aquellos casos en que sean realmente convenientes.
Y as, y sin perjuicio de aquellos supuestos en que puedan venir establecidas por Leyes especiales, se
considera que deben ser las Mesas generales las que adopten el acuerdo de constitucin de cualquier Mesa
sectorial en atencin a las singularidades que las justifiquen. En esta lnea, el art. 34.4 del EBEP dispone
que dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn
constituirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las organizaciones
administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios y a su nmero.
La creacin de nuevas Mesas sectoriales de negociacin por los miembros de la Mesa general de
negociacin de la Administracin General del Estado ha de basarse en las condiciones especficas de
trabajo de las organizaciones administrativas afectadas (a) o en las peculiaridades de sectores
concretos de funcionarios y a su nmero (b).
a) La expresin organizaciones administrativas afectadas es deliberadamente imprecisa. Con ella
se alude no slo a los Organismos autnomos, sino a cualquier Entidad o Ente administrativo en el
que las condiciones de trabajo de los funcionarios presenten una singularidad o especificidad. Se
trata, por tanto, de una opcin distinta a la mantenida por la LORAP. En efecto, segn sta, el
acuerdo de constitucin de una Mesa sectorial a nivel de Organismo pblico necesitaba el refrendo
de la Ley de creacin de ste; en cambio, en el EBEP, dicho acuerdo puede ser adoptado
directamente por la Mesa general de negociacin. Y, aunque la libertad que la LORAP reconoca a
sta en orden a determinar el mbito aplicativo de sus Pactos y Acuerdos permita alcanzar el
mismo resultado, esto es, negociar expresamente para los funcionarios de un Organismo autnomo
o ente administrativo determinado, existe una sustancial diferencia entre ambas soluciones. En
efecto, las negociaciones en el seno de la Mesa general tenan que llevarse a cabo por sindicatos
generales, quienes, por mucho que actuasen en representacin de un colectivo funcionarial
determinado, siempre lo haran de acuerdo con una estrategia general, al servicio de un modelo de
funcin pblica elaborado tomando en consideracin los intereses y problemas de todos los que la
componen. En cambio, la constitucin de estas nuevas Mesas de negociacin supondr dar entrada
en la negociacin a sindicatos vertebrados sobre los organismos en los que los funcionarios prestan
servicio, que guiados por sus intereses privativos pueden poner en peligro la homogeneizacin de
las condiciones de trabajo de los funcionarios tan anhelada, al menos, hasta ahora por el legislador.
b) El EBEP, al igual que la LORAP, permite a los miembros de la Mesa general de negociacin
constituir Mesas sectoriales de negociacin en atencin a las peculiaridades de sectores concretos
de funcionarios y a su nmero (art. 34.4), esto es, a nivel nacional y sectorial siempre y cuanto el
nmero de funcionarios pblicos y la singularidad de su funcin lo aconsejen. Por consiguiente, y
sin perjuicio de aquellos supuestos en que las Mesas sectoriales vengan impuestas por Leyes
especiales (EPSECT, EMPESS y LOPJ), la Mesa general de negociacin de la Administracin General
del Estado podr acordar la creacin de Mesas sectoriales de negociacin como, por ejemplo, para
el personal de Instituciones Penitenciarias o para el personal destinado en el exterior.
Por lo dems, si el personal funcionario de la organizacin administrativa o el sector funcionarial de que se
trate, no dispone de estructuras de representacin unitaria, se deber hacer uso de la facultad prevista en
el art. 39.4 del EBEP a fin de adaptar la configuracin legal de las unidades electorales a la nueva
estructura negocial (47) . Otra solucin producira agravios comparativos entre los sindicatos e impedira
la vlida constitucin de la Mesa negociadora. Ha de tenerse en cuenta, en este sentido, que el rgimen
electoral en la funcin pblica ya de por s produce algunas distorsiones en la apreciacin de la
representatividad real de los sindicatos, sobre todo en relacin con aquellos que limitan su radio de accin
a la funcin pblica, quienes encuentran mayores dificultades para alcanzar la legitimacin negocial.
Precisamente, para facilitar dicha labor, la Ley 7/2007, modifica el art. 7.5 de la LORAP, sealando lo
siguiente: Previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas en los artculos 6 y 7 de la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto (LA LEY 2063/1985), de Libertad Sindical, los rganos de gobierno de
las Administraciones Pblicas podrn modificar o establecer unidades electorales en razn del nmero y

peculiaridades de sus colectivos, adecuando la configuracin de las mismas a las estructuras

administrativas o a los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan (art. 39.4 EBEP).
3.2.2. Las relaciones entre las unidades de negociacin
39. Las relaciones entre las Mesas de negociacin. El EBEP configura la Mesa general comn al
personal funcionario de la Administracin del Estado como la instancia competente para negociar todas
aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcionario, estatutario y laboral de la
referida Administracin (art. 36.3 EBEP). Adems, viene a explicitar lo que anteriormente se deduca a
partir de una interpretacin sistemtica de la LORAP, a saber (48) : 1.) Que son competencias propias
de las Mesas Generales la negociacin de las materias relacionadas con condiciones de trabajo comunes a
los funcionarios de su mbito (art. 34.3); y 2.) que la competencia de las Mesas Sectoriales se
extender a los temas comunes a los funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisin por
parte de la Mesa General respectiva o a los que sta explcitamente les reenve o delegue (art. 34.5).
Conjugando estas reglas y realizando una tarea interpretativa de conjunto, puede afirmarse que las
relaciones entre las diferentes Mesas de negociacin obedecen a los siguientes criterios:
1.) La Mesa general comn al personal funcionario y laboral es competente para negociar todas
aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcionario, estatutario y laboral
de la Administracin General del Estado (art. 36.3 del EBEP), esto es, aquellas materias o
condiciones de trabajo del personal funcionario, estatutario y laboral que reciban un tratamiento
unitario e, incluso, paralelo en el EBEP y otras normas administrativas. Por consiguiente, la Mesa
general comn negociar las siguientes materias: los criterios generales en materia de planes e
instrumentos de planificacin de recursos humanos, sistemas de clasificacin de puestos de
trabajo, ofertas de empleo pblico, acceso y evaluacin del desempeo; el incremento de las
retribuciones del personal al servicio de la correspondiente Administracin; la formacin continua;
la salud laboral; y los planes de Previsin Social Complementaria.
En cuanto al resto de materias, aunque el mbito y lmites de la autonoma colectiva laboral son
sustancialmente menos restrictivos que los de la negociacin colectiva funcionarial, aqulla podra
actuar dentro del marco de esta ltima. No obstante, la negociacin de estas materias por un
rgano de negociacin comn para el personal funcionarial y laboral con efectos jurdicos
vinculantes no slo para las partes firmantes, tropieza con obstculos difciles de salvar. En
particular, la exigencia de una representatividad acumulada en los mbitos funcionarial y laboral
para acceder a la Mesa general comn, dificulta la obtencin de dicha legitimacin a los sindicatos
que la tengan exclusivamente en uno slo de tales mbitos. En consecuencia, se menoscabara su
derecho a negociar estas materias o condiciones de trabajo en el seno de las Mesas general o
sectoriales especficas de los funcionarios. La plenitud de derechos de todas las Entidades sindicales
podra alcanzarse a base de permitir a tales sindicatos el acceso a la Mesa general comn (49) ,
pero no dejar de plantear problemas. De hecho, la Ley 7/2007 mantiene la separacin entre los
sistemas de negociacin colectiva funcionarial y laboral al remitir a los convenios colectivos la
regulacin de determinadas materias o condiciones de trabajo del personal laboral, a saber: la
carrera profesional y la promocin (art. 19.2), la determinacin de las retribuciones (art. 27), la
provisin de puestos y movilidad (art. 83), las situaciones del personal laboral (art. 92) y la
tipificacin de las faltas y sanciones [art. 94.1.a)].
2.) La Mesa general de negociacin del personal funcionario y estatutario de la Administracin
General del Estado es competente para establecer las condiciones generales de trabajo que afecten
especficamente a todos los funcionarios y personal estatutario al servicio de la referida
Administracin incluidos en el mbito de aplicacin del EBEP.
3.) La Mesa general de negociacin del personal funcionario y estatutario puede renunciar a la
negociacin de determinadas materias incluidas en su mbito competencial y reenviarlas, total o
parcialmente, a las Mesas sectoriales. Por lo dems, la Mesa general podr reenviar a los mbitos
sectoriales la negociacin de una determinada materia tanto de forma expresa como de forma
tcita. En efecto, el art. 34.5 del EBEP indica que la competencia de las Mesas sectoriales se
extender a los temas comunes a los funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisin
por parte de la Mesa General respectiva o a los que sta explcitamente les reenve o delegue. Por
consiguiente, cuando sta excluya de todo o parte del contenido de un Pacto o Acuerdo general a
uno o varios de los sectores funcionariales que cuentan con niveles de negociacin especfica,
habr que entender, salvo que de la estructura del Pacto o Acuerdo se deduzca otra cosa, que

efecta una remisin tcita a los mbitos sectoriales correspondientes para que integren los
contenidos establecidos en el mbito general.
4.) La decisin que a tal efecto llevan a cabo los miembros de la Mesa general de negociacin del
personal funcionario y estatutario de abrir a los niveles sectoriales la negociacin de un tema
determinado es pues una materia de negociacin. Sin embargo, la libertad de los miembros de la
Mesa general no es absoluta o, lo que es igual, est sujeta a ciertas limitaciones, unas de carcter
interno y otras de naturaleza externa. Internamente, esa libertad est condicionada por el poder de
representacin que la Ley les ha conferido. El EBEP configura la Mesa general de negociacin como
la instancia competente para determinar las condiciones de trabajo especficas de todos los
funcionarios al servicio de la Administracin General del Estado. De este modo, como las partes
negociadoras representan a todos los funcionarios incluidos en esta unidad de negociacin, la
exclusin de uno o varios sectores funcionariales del contenido de los Pactos y Acuerdos generales
debe estar justificada en un motivo objetivo y razonable, pues de no ser este el caso se produciran
agravios comparativos injustificados. A este respecto, el criterio de las peculiaridades de los
servicios prestados por los funcionarios del correspondiente sector u Organismo pblico puede ser
til a la hora de determinar las materias negociables en los niveles sectoriales. Pero, adems, las
propias Leyes pueden ser fuente externa de restricciones a la libertad de distribucin de contenidos
sustanciales entre los niveles de negociacin, hecho ste que adviene en aquellos casos en los que
el legislador ordena al Gobierno o a la autonoma colectiva elaborar normas singulares sobre
determinados aspectos de la relacin jurdico-funcionarial que la adecuen a las peculiaridades de
las funciones y tareas de los funcionarios de un sector u Organismo pblico determinado (50) .
5.) Las Mesas sectoriales son competentes para negociar las condiciones especficas de trabajo
del personal funcionario o estatutario incluido dentro de su mbito de representacin que les sean
remitidas por el legislador y aquellas otras que les sean reenviadas por la Mesa general de
negociacin del personal funcionario y estatutario. Los miembros de las Mesas sectoriales habrn
de limitarse a adecuar el estatuto general a las peculiaridades del colectivo de referencia.
Evidentemente, los miembros de las Mesas sectoriales podrn comenzar de cero y establecer un
rgimen totalmente distinto al general. Pero en este caso, habr de ser una Ley la que de cobertura
al acuerdo negocial. Adems, las Mesas sectoriales no podrn negociar las materias que hayan sido
objeto de acuerdo en la referida Mesa general, de forma que el contenido de un Pacto o Acuerdo
general no podr, salvo disposicin en contrario de ste, ser empeorado ni mejorado por otro
sectorial (51) . De esta forma, las Mesas sectoriales tienen una competencia residual respecto de
esta ltima (52) .
Se trata, por tanto, de un modelo de estructura negocial articulada o vertebrada en el que hay una
distribucin de contenidos materiales entre las Mesas de negociacin, fijndose por el legislador y, en su
caso, por la Mesa general qu materias son de su exclusiva competencia y cules pueden ser integradas
por las Mesas sectoriales. No obstante, hay que recordar que las Mesas sectoriales para el personal
funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos y de la Administracin de Justicia son autnomas e
independientes de las Mesas generales de negociacin de la Administracin General del Estado, tanto de la
comn al personal funcionario y laboral como de la especfica de los funcionarios.
40. La ordenacin convencional de la estructura de la negociacin colectiva. La Ley 7/2007, en
lnea con lo apuntado por la doctrina durante la vigencia de la LORAP y con la experiencia negocial previa,
permite a las partes negociadoras establecer criterios de articulacin de las unidades de negociacin (53) .
A este respecto, el art. 38.9 del EBEP prescribe que los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y
en relacin con las competencias de cada Administracin Pblica, podrn establecer la estructura de la
negociacin colectiva as como fijar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las
negociaciones de distinto mbito y los criterios de primaca y complementariedad entre las diferentes
unidades negociadoras. El legislador, salvo en algunos temas y en relacin con determinados sectores
funcionariales, no realiza directamente un reparto de materias o contenidos sustantivos entre los diversos
niveles de negociacin, sino que remite su establecimiento a la Mesa general. En principio, todas las
materias susceptibles de negociacin quedan dentro de su mbito competencial. La Mesa general puede
renunciar a la ordenacin de determinadas materias, reenviando su regulacin a los niveles sectoriales.
Pero del mismo modo, puede establecer lmites mximos o mnimos o lneas maestras dentro de las que
deba operar la Mesa sectorial, puede remitir el desarrollo de determinados aspectos a la misma, etc. De
esta forma, la norma colectiva completa se negocia en distintos niveles, estando formada por eslabones o

elementos conexos que se acoplan para formar en su aplicacin un conjunto unitario y armnico de
normas.
El Acuerdo para modernizar la Administracin y mejorar las condiciones de trabajo (AMA) firmado el 16
de noviembre de 1991 por las representaciones de la Administracin del Estado y de las Organizaciones
Sindicales UGT, CC.OO., CSI-CSIF y ELA-STV (BOE 21-1-1992) (54) , delimita las unidades de negociacin
y los criterios de articulacin entre las mismas en su Captulo XIII.
El AMA define la estructura negocial en la Administracin del Estado por referencia a tres mbitos
diferentes, a los que asigna el cumplimiento de una funcin especfica. Estos mbitos son los siguientes:
a) El general, que est llamado a negociar las condiciones generales de trabajo que afecten a todos
los empleados pblicos de la Administracin del Estado, las condiciones de trabajo que afecten a
todos los empleados de las diversas AA.PP. y los derechos sindicales que afecten a todos los
empleados pblicos.
b) El segundo nivel de negociacin lo forman las Mesas sectoriales de negociacin, a las que se
encomienda la negociacin de las condiciones especficas de trabajo del personal funcionario,
laboral o estatutario del correspondiente sector y la aplicacin y desarrollo, en el respectivo sector,
de los acuerdos generales.
c) El ltimo de los escalones constitutivos de la estructura negocial en la Administracin del Estado
es el mbito descentralizado. Los miembros de las Mesas sectoriales o la Comisin de
Seguimiento del Acuerdo podrn constituirlo en atencin a alguno de los siguientes criterios: que el
organismo afectado presente una problemtica claramente especfica dentro del sector; que el
colectivo afectado tenga restringida la movilidad interna en el mbito de su organizacin especfica;
que se trate de un Departamento, en el caso de la Administracin Central, y el nivel territorial del
mbito descentralizado. En estos mbitos descentralizados se negociarn: los aspectos retributivos
de las relaciones de puestos de trabajo y los requisitos profesionales para el desempeo de los
mismos; la aplicacin de los horarios de trabajo, de las medidas de salud y seguridad laboral, de
los criterios sobre productividad y niveles de rendimiento, de los criterios de reasignacin de
efectivos en su mbito; la formacin profesional especfica; la accin social, y, finalmente, las
materias cuya negociacin, total o parcialmente, les sea reenviada por los acuerdos sectoriales.
El apartado 5 del antecitado Captulo XIII establece que la coordinacin entre los distintos mbitos de
negociacin se llevar a cabo con los siguientes criterios: a) Criterio de primaca por el cual las partes
acuerdan no modificar en los mbitos sectoriales, los criterios generales acordados sobre las materias
tratadas en el mbito general, ni plantear en los mbitos descentralizados de negociacin temas distintos
a los que expresamente remita el acuerdo establecido en la correspondiente Mesa Sectorial. b) Criterio de
complementariedad, por el que los Pactos o Acuerdos establecidos en un mbito inferior de negociacin,
cuando aborden una materia ya regulada en un acuerdo de mbito superior, no podrn modificar lo
acordado, limitndose exclusivamente a complementar el acuerdo de mbito superior. c) Criterio de
competencia, por el que la aplicacin de un Pacto o Acuerdo queda supeditado a que haya sido suscrito
segn lo establecido en este ttulo IV. d) Criterio de cobertura presupuestaria, por el que por parte de la
Administracin se asegurar, previamente a la firma de un Pacto o Acuerdo, los informes favorables de los
Ministerios de Administraciones Pblicas y Economa y Hacienda. Sentenciando, finalmente, que si un
Pacto o Acuerdo contraviniera cualquiera de los criterios sealados anteriormente, no ser de aplicacin.
El Captulo XL del Ttulo VIII del Acuerdo Administracin-Sindicatos para el perodo 1995-1997 sobre
condiciones de trabajo en la Funcin Pblica (ACT), firmado el 15 de septiembre de 1994 por las
representaciones de la Administracin General del Estado y de las Organizaciones Sindicales UGT, CC.OO.,
CS-CSIF, CIG (BOE 20-9-1994), mantiene la vigencia de las previsiones del AMA en materia de ordenacin
de la estructura de la negociacin colectiva, hasta tanto se determine el nuevo marco de relaciones
colectivas funcionariales. No obstante ello, adems de los mbitos de negociacin contenidos en dicho
Acuerdo, admite tambin la posibilidad de establecer mbitos especficos en los departamentos y
organismos de cada Plan de Empleo, limitados a los contenidos y previsiones del Plan, y crea, dependiente
de la Mesa general, una Mesa de Retribuciones y Empleo. sta, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a las Mesas sectoriales tiene asignados, entre otros, los siguientes cometidos: negociar la
modificacin de los complementos de destino y especfico, analizar la Oferta de Empleo Pblico y negociar
aquellos aspectos que repercutan sobre los empleados pblicos, concretar los criterios que deban aplicarse
en los procesos de funcionarizacin, determinar los criterios para la definicin de las masas salariales y de
los mtodos adecuados para su clculo, as como determinar y cuantificar los deslizamientos
correspondientes a diversos sectores y colectivos.

A la vista de lo expuesto, y centrndonos en el personal funcionario y estatutario de la Administracin del

Estado, pueden formularse las siguientes reflexiones:
En primer lugar, el AMA delimita las unidades de negociacin por referencia tanto al personal
funcionario y estatutario como al laboral. As, las Mesas de negociacin establecidas en el AMA
estn llamadas a negociar conjuntamente las condiciones de trabajo del personal funcionario,
estatutario y laboral, lo que no se ajusta al actual diseo de la estructura negocial.
En segundo lugar, el AMA configura las Mesas sectoriales no slo como unidades integrativas de
las condiciones de trabajo fijadas en el mbito general, sino, adicionalmente, como unidades con
capacidad para desarrollar, en el respectivo sector, los acuerdos producidos en el mbito general. Y,
en consecuencia, establece, por decirlo en los trminos del propio Acuerdo, los criterios de
coordinacin entre los distintos mbitos de negociacin. De acuerdo con los mismos, las partes en
los mbitos sectoriales, pueden complementar o desarrollar los Pactos o Acuerdos generales. Lo
que no pueden hacer es modificar los criterios y principios generales acordados sobre las materias
tratadas en el mbito general.
En tercer lugar, el AMA tiende a un descentralizacin de la estructura negocial, ya que, junto a
las Mesas general y sectoriales, prev el mbito descentralizado creado por las Mesas sectoriales
de negociacin o la Comisin de Seguimiento a nivel de Organismo autnomo, cuerpos o grupos de
funcionarios, Departamentos o servicios perifricos de la Administracin del Estado (55) , que no se
contemplaba en la LORAP, en la que, adems, slo se autorizaba a los miembros de la Mesa
general para abrir nuevos niveles de negociacin (56) . No obstante ello, debe significarse que la
competencia de las Mesas general y sectoriales, de un lado, y de los mbitos descentralizados, por
otro, se desarrolla en planos diferentes. El objetivo de las primeras es alcanzar un Pacto o Acuerdo
de determinacin de las condiciones generales o especficas de trabajo de los funcionarios, es decir,
negociar materias articulables jurdicamente a travs de normas de carcter general. El papel de
los segundos, en cambio, se limita a la simple ejecucin o adaptacin de los acuerdos producidos
en los mbitos general y sectorial (57) . En realidad, lo que se negocia son las decisiones de
gestin que se adoptan en aplicacin de un plan definido a nivel general o sectorial. Los problemas
podran surgir con la clusula abierta contenida en el apartado 3 del Captulo XIII del AMA, a cuyo
tenor los acuerdos suscritos en este mbito (el sectorial) podrn reenviar la negociacin sobre
determinadas materias, total o parcialmente, a los mbitos descentralizados. Sin embargo, la
remisin debe cincunscribirse al plano aplicativo o ejecutivo, y no al normativo. Lo contrario
determinara la nulidad de los acuerdos que eventualmente se alcanzasen por conculcar
gravemente los criterios legales que conforman la estructura negocial.
3.3. Administracin de las Comunidades Autnomas
41. Las Mesas de negociacin y las relaciones entre las mismas. En cada una de las CC.AA., la
LORAP estableca la existencia de una Mesa general de negociacin competente para determinar las
condiciones de trabajo de los funcionarios al servicio de su respectiva Administracin Pblica. La
regulacin de las Mesas sectoriales, sin embargo, no tena la consideracin de norma bsica, por lo que la
Ley estatal dejaba un amplio margen para que las CC.AA. fijasen en su respectivo mbito la estructura
negocial que considerasen ms conveniente (58) . Una parte de la doctrina defendi que deba ser la
propia autonoma colectiva y, ms concretamente, los miembros de la Mesa general quienes fijasen los
niveles de negociacin y sus relaciones por tratarse de materia sindical (59) . Se afirmaba en este
sentido que las Mesas generales de las CC.AA. podan establecer la estructura negocial que considerasen
ms conveniente, ya fuera a semejanza de la dispuesta por la LORAP para la Administracin del Estado o
de forma diferenciada. Desde esta misma posicin se reconoca, no obstante, que el modelo estatal poda
ser til para las CC.AA., sobre todo en lo referente al criterio mixto aplicado para la creacin de las Mesas
sectoriales (60) . Sin embargo, a mi juicio, dado el alcance normativo general que tienen las Leyes
autonmicas sobre funcin pblica, deba ser el legislador autonmico quien determinase qu colectivos
funcionariales y en qu condiciones podan recibir una ordenacin peculiar. De este modo, slo l poda
disponer una estructura negocial diferente de la diseada por la LORAP (61) . El legislador autonmico
poda abandonar la distincin entre Mesa general y Mesas sectoriales y alterar las relaciones entre los
niveles de negociacin, procediendo a un diseo propio de la estructura negocial, aunque siempre a travs
de Mesas con participacin sindical (62) . Si el legislador autonmico no llevaba a cabo normacin alguna
al respecto, el art. 31.1 de la LORAP era aplicable supletoriamente, y, en consecuencia, las Mesas
generales podan fijar una estructura negocial similar a la estatal, sin que la Administracin Autonmica
pudiera imponer ningn nivel de negociacin sin la avenencia de los sindicatos (63) .

Pues bien, el EBEP extiende el esquema de la estructura de la negociacin colectiva en la Administracin

General del Estado al mbito de las CC.AA. y a las ciudades de Ceuta y Melilla.
Y as, en cada una de las CC.AA. y en las Ciudades de Ceuta y Melilla se prevn las siguientes unidades de
negociacin:
a) La Mesa general comn al personal funcionario y laboral para la negociacin de todas aquellas
materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcionario, estatutario y laboral de cada
Administracin Pblica (art. 36.3 EBEP).
b) La Mesa general de negociacin del personal funcionario y estatutario para la negociacin de
las materias relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito
(art. 34.1 y 3 EBEP).
c) Las Mesas sectoriales de negociacin que se constituyan por acuerdo de la Mesa general de
negociacin del personal funcionario y estatutario en atencin a las condiciones especficas de
trabajo de las organizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores
concretos de funcionarios pblicos y a su nmero (art. 34.4 EBEP). De este modo, los miembros
de la mencionada Mesa general podrn crear niveles especficos de negociacin para los
funcionarios de aquellas organizaciones administrativas, como los Organismos pblicos y las
Entidades pblicas empresariales, en las que las condiciones de trabajo presenten una singularidad
o particularidad. Adems, y al igual que suceda durante la vigencia de la LORAP, tambin podrn
constituir Mesas sectoriales de negociacin en atencin a las peculiaridades de sectores concretos
de funcionarios pblicos y a su nmero (art. 34.4 EBEP), esto es, a nivel autonmico y sectorial
siempre y cuando el nmero de funcionarios pblicos y la especialidad de su funcin lo aconsejen.
Por lo dems, y pese a que, segn el EBEP, deben ser las Mesas generales de negociacin del
personal funcionario y estatutario las que adopten el acuerdo de constitucin de cualquier Mesa
sectorial, la instauracin de una Mesa sectorial para el personal estatutario al servicio del
correspondiente Servicio de Salud y, en su caso, para el personal al servicio de la Administracin de
Justicia, viene impuesta por las Leyes especiales. En efecto, el art. 79.2 del EMPESS, de carcter
bsico (64) , prev la constitucin de una Mesa sectorial de negociacin en el mbito de cada
servicio de salud, en cuyo seno se negociarn las materias previstas en el art. 80 del mencionado
Estatuto que pertenezcan al mbito competencial de la correspondiente Comunidad Autnoma (65)
. Por su parte, la Mesa sectorial para el Personal de los Cuerpos de Funcionarios al Servicio de la
Administracin de Justicia y de otro personal a que se refiere el Libro VI de la LOPJ en aquellas
CC.AA. con competencias asumidas, viene impuesta por las previsiones de este Libro y,
singularmente, por sus arts. 488.3, 496, 500.4, 501.2, 502.5, 516.B.2..a), 519 y 522.2, aadidos
por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre (LA LEY 1959/2003). Adems, como el art. 2.3
del EBEP sigue contemplando regmenes especiales para el personal docente, no universitario y
universitario, tambin se debern constituir Mesas sectoriales en orden a negociar las condiciones
de trabajo cuya regulacin corresponda a la respectiva Comunidad Autnoma. Al margen de estos
supuestos, los miembros de la Mesa general de negociacin podrn acordar la creacin de otras
Mesas sectoriales cuando el nmero de funcionarios pblicos y la singularidad de su trabajo lo
aconsejen. Por lo dems, en ambos casos juega lo dispuesto en el art. 39.4 del EBEP que permite a
los rganos de gobierno de las AA.PP., previa negociacin y acuerdo con las organizaciones
sindicales, modificar o establecer nuevas unidades electorales para adecuar la configuracin de las
mismas a los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
Por ltimo, conviene subrayar que mientras la Universidad constituye una unidad electoral, no ha sido,
en cambio, considerada una unidad de negociacin apropiada. Tal opcin legal responde a la circunstancia
de que los arts. 56.2 y 73.3 de la LOU prevn la existencia de normas generales para los funcionarios de
todas las Universidades. Sin embargo, hay que notar que las Universidades constituyen un caso muy
especial de Organismo autnomo por tener garantizada su autonoma en el art. 27.10 de la Constitucin
(LA LEY 2500/1978), lo que ha obligado al legislador ordinario a reconocerles, excepcionalmente, poder
normativo, entre otras cuestiones, en materia de personal (arts. 56.2 y 73.3 LOU). En esta lnea, la LOU
efecta diversas remisiones a los Estatutos de cada Universidad para que regulen determinados aspectos
del rgimen jurdico tanto del personal docente como del personal de administracin y servicios. Cada
Universidad dispone de su propio Estatuto, donde se completa el cuadro normativo aplicable al personal
docente e investigador y al personal de administracin y servicios de su respectiva Universidad, y se
distribuyen entre los rganos de la Universidad las competencias que en materia de personal
corresponden a la Universidad. As, por ejemplo, los Estatutos de la Universidad de Valencia, aprobados

por el Decreto 128/2004, de 30 de julio (LA LEY 495/2005), del Consell de la Generalitat Valenciana,
vienen a concretar la distribucin de competencias en materia de personal en la Universidad de Valencia,
distinguiendo entre las competencias del Claustro y las del Consejo de Gobierno. Concretamente, el
Claustro tiene, entre otras, las siguientes competencias: elaborar y modificar los Estatutos, los
Reglamentos Generales de la Universidad; discutir y, en su caso, aprobar las lneas generales
presupuestarias en la Universidad de Valencia. Y el Consejo de Gobierno ejerce, entre otras, las siguientes
competencias: aprobar el calendario acadmico; aprobar planes propios para la promocin de la
investigacin y de la formacin de investigadores; establecer los criterios generales para la configuracin y
la actualizacin de la plantilla del personal docente e investigador y de administracin y servicios; aprobar
la relacin de los puestos de trabajo del personal docente e investigador y sus modificaciones; aprobar los
Reglamentos que regulen los concursos de acceso y de seleccin del personal docente e investigador
contratado; aprobar las plazas de profesorado que se han de cubrir mediante concurso entre habilitados,
as como la convocatoria de los concursos de acceso correspondientes; aprobar los procedimientos de
seleccin y provisin de los puestos de trabajo, as como acordar la convocatoria de oferta pblica y de la
provisin de los puestos de trabajo del personal de administracin y servicios; proponer al Consejo Social
el reconocimiento de las situaciones que puedan causar derecho al componente retributivo por mritos de
dedicacin a la gestin universitaria, etc. As pues, todos estos asuntos no son regulados a travs de
normas de aplicacin o de desarrollo general, por lo que no sern negociados en la Mesa sectorial. En
definitiva, el rgimen jurdico del personal al servicio de las Universidades ofrece una singularidad frente a
los dems y es que el reparto de su contenido ha de hacerse entre tres instancias Estado, Comunidades
Autnomas y Universidades. De este modo, puede afirmarse que el ordenamiento aplicable a los
funcionarios universitarios tiene un carcter trifronte por cuanto estar compuesto por normas
emanadas del Estado, de la Comunidad Autnoma correspondiente y de cada Universidad en ejercicio de
su autonoma.
Pues bien, el EBEP para dar efectividad al derecho de estos funcionarios a participar en la determinacin
de sus condiciones de trabajo prev una Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas y
una Mesa sectorial de negociacin en la Comunidad Autnoma correspondiente, donde sus representantes
sindicales y los representantes de la Administracin Pblica correspondiente negociarn el contenido de la
normativa que sobre esta materia procede del Estado y de las CC.AA. Sin embargo, la competencia
material de estas Mesas de negociacin no abarca los aspectos antes sealados. Parece, por tanto, que la
intervencin de estos funcionarios en la elaboracin de los Estatutos en su condicin de miembros del
Claustro garantiza suficientemente su derecho a participar en la determinacin de sus condiciones de
trabajo. Debe notarse, sin embargo, que la organizacin del Claustro no responde, exclusivamente, a la
idea de sindicalismo funcionarial, puesto que en el mismo, adems, de los profesores y del personal no
docente, tambin participan los alumnos. Por ello, cabra plantear la posibilidad de constituir, al amparo de
la facultad prevista en el art. 34.4 del EBEP, una Mesa sectorial en cada Universidad, en la que
representantes del Consejo de Gobierno y del personal docente y no docente negociaran el contenido del
Estatuto referente a sus condiciones de trabajo, y, que, posteriormente, se sometiera a la consideracin
del Consejo de Gobierno o, en su caso, del Claustro para su aprobacin (66) . En esta direccin, el art.
196 de los Estatutos de la Universidad de Valencia prev una Mesa Negociadora como rgano de
negociacin colectiva y de participacin en la Universidad de Valencia, integrada por representantes de la
Administracin de la Universidad y de las organizaciones sindicales representativas.
En cuanto a las relaciones existentes entre las Mesas de negociacin, rige el mismo esquema que en la
Administracin General del Estado, a saber: 1.) La Mesa general comn al personal funcionario y laboral
es competente para negociar todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal
funcionario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica (art. 36.3 EBEP). 2.) son competencias
propias de las Mesas generales de negociacin del personal funcionario y estatutario la negociacin de
las materias relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito (art. 34.3
EBEP); 3.) la competencia de las Mesas sectoriales de negociacin se extender a los temas comunes a
los funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General respectiva o
a los que sta explcitamente les reenve o delegue (art. 34.5 EBEP); y 4.) los Pactos y Acuerdos en
sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias de cada Administracin Pblica, podrn
establecer la estructura de la negociacin colectiva as como fijar las reglas que han de resolver los
conflictos de concurrencia entre las negociaciones de distinto mbito y los criterios de primaca y
complementariedad entre las diferentes unidades negociadoras (art. 38.9 EBEP).

Por ltimo, no hay que olvidar que algunas CC.AA. tambin poseen competencias normativas sobre los
funcionarios de las EE.LL. radicadas en su respectivo territorio (67) . Ante esta realidad, el Informe de la
Comisin para el estudio y preparacin del EBEP aconsejaba introducir la posibilidad, con carcter
meramente facultativo, de crear una estructura similar a la Mesa general de negociacin de las
Administraciones Pblicas para la negociacin de las condiciones de trabajo comunes al personal de la
propia Comunidad Autnoma y de las EE.LL. de su territorio. El EBEP, sin embargo, no ha asumido tal
recomendacin, obviando cualquier referencia sobre el particular. Pese a ello, como se ver, ser posible
constituir una Mesa de negociacin para la determinacin conjunta de las condiciones de trabajo comunes
al personal al servicio de las diferentes AA.PP., autonmica y locales, en el mbito de una Comunidad
Autnoma. Ahora bien, de no actuarse de este modo y negociarse por separado, cuando la actividad
contractual desarrollada por la Mesa general de negociacin de la Comunidad Autnoma incida sobre los
funcionarios locales, su mbito funcional ser superior, comprendiendo tambin a la funcin pblica local.
3.4. Administracin local
42. Las Mesas de negociacin y las relaciones entre las mismas. La LORAP estableca la existencia
de una Mesa general de negociacin en cada Entidad local, pero no se ocupaba especficamente de la
estructura negocial en el seno de la Administracin Local (68) . No obstante ello, la Mesa general de
negociacin de las EE.LL., en lnea con lo dispuesto en el art. 31.1 de la LORAP, poda constituir Mesas
sectoriales de negociacin para determinar las condiciones especficas de trabajo de determinados
sectores de la funcin pblica local, caracterizados por su nmero y por las peculiaridades de los servicios
que prestaban (69) , como, por ejemplo, los miembros del personal del Servicio de Extincin de Incendios
o los miembros de los Cuerpos de Polica Local. Ahora bien, como stos no contaban con juntas de
personal propias y especficas, la medida de la representatividad sindical que daba paso a la legitimacin
negocial de las organizaciones sindicales deba extenderse a la junta de personal comn a todos los
funcionarios de cada Entidad local. De este modo, era muy difcil, por no decir imposible, para los
sindicatos funcionariales implantados en los referidos sectores la obtencin y acreditacin de la
legitimacin negocial, pues difcilmente podan alcanzar el 5 por 100 de los votos en la unidad electoral
correspondiente o el 10 por 100 de los miembros de la junta de personal. La Entidad local poda negociar
con estos sindicatos, aunque no lograsen demostrar su legitimacin negocial, pero entonces tales
negociaciones eran informales y al margen de la LORAP, por lo que carecan de toda eficacia jurdica. De
este modo, los poderes discrecionales del rgano plenario no estaban limitados: poda aprobar o no el
Acuerdo; poda modificarlo en el acto de aprobacin; y la no aprobacin poda ser arbitraria y no tena que
ser fundamentada o motivada.
Pues bien, el EBEP prev la constitucin preceptiva en cada Entidad local de una Mesa general comn al
personal funcionario y laboral, y de una Mesa general especfica para el personal funcionario (arts. 36.3 y
34.1 EBEP). Asimismo, contempla la posibilidad de que por acuerdo de la Mesa general de negociacin del
personal funcionario se puedan constituir Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de
trabajo de las organizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de
funcionarios pblicos y a su nmero (art. 34.4). Al mismo tiempo, y a fin de que los sindicatos
implantados en el mbito de estas nuevas Mesas sectoriales puedan demostrar su representatividad en
dicho mbito y, consiguientemente, alcanzar la legitimacin negocial en tales Mesas negociadoras, permite
que, previo acuerdo con las organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal y autonmico y
simplemente representativas, los rganos de gobierno de las EE.LL. puedan modificar o establecer
unidades electorales en razn del nmero y peculiaridades de sus colectivos, adecuando la configuracin
de las mismas a las estructuras administrativas o a los mbitos de negociacin constituidos o que se
constituyan (art. 39.4). Por lo dems, las relaciones entre las Mesas de negociacin se acomodan
tambin al esquema previsto en los apartados 3 y 5 del art. 34 y en los arts. 36.3 y 38.9 del EBEP.
Un sector doctrinal ha criticado la Entidad local como unidad de negociacin porque obliga a constituir
miles de Mesas generales locales (70) . Se afirmaba, en este sentido, que la solucin de la LORAP era
acertada en el caso de las grandes y medianas EE.LL. donde existe un volumen suficiente de funcionarios,
pero no respecto al resto porque obligaba a negociar un acuerdo colectivo propio en cada una de ellas.
Ante esta situacin, la doctrina propona dos soluciones: primera, la negociacin de acuerdos
supralocales para todas las EE.LL. de una determinada Comunidad Autnoma o, incluso, de toda la
nacin; segunda, la adhesin a un Pacto o Acuerdo de otra unidad de negociacin.
En esta lnea, el art. 34.2 del EBEP admite, de un lado, la legitimacin negocial de las asociaciones de
municipios, as como de las EE.LL. de mbito supramunicipal, previendo la posibilidad de adhesin previa o
sucesiva de los municipios a la negociacin colectiva que pueda llevarse a cabo en el mbito

correspondiente, y, de otro, la posibilidad de que una Administracin o Entidad Pblica pueda adherirse a
los Acuerdos alcanzados dentro del territorio de cada Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos alcanzados
en un mbito supramunicipal.
Centrndonos en la adhesin a los Acuerdos alcanzados dentro del territorio de cada Comunidad
Autnoma, pues la negociacin de acuerdos supralocales y la adhesin a los mismos se examinarn
ms adelante, al tratar la viabilidad de las Mesas generales Inter-Administraciones Autonmica y/o
Locales, a cuyo momento se remite el anlisis, hay que decir que, aunque la LORAP no la contemplase
expresamente, la misma perteneca al campo de la autonoma colectiva, pues la adhesin no es ms que
un medio complementario para fijar las condiciones de trabajo sin contratar en detalle, sustituyendo la
discusin del propio Pacto o Acuerdo por la de someterse a un acuerdo negociado en otra unidad de
negociacin. El rgimen jurdico de la adhesin era, brevemente expuesto, el siguiente (71) : 1. Regan
idnticas reglas en cuanto a los sujetos negociadores que en el caso de la negociacin de un Pacto o
Acuerdo local ex novo, de forma que para proceder a la adhesin a un Pacto o Acuerdo en una Entidad
determinada era preciso el comn acuerdo de las partes legitimadas para negociar, sin que fuera posible
una adhesin unilateral a cargo de la parte pblica. 2. Era posible la adhesin total o parcial a un Pacto o
Acuerdo y el Pacto o Acuerdo de adhesin tena que tener su propio contenido mnimo obligatorio (normas
de configuracin). 3. Slo era viable la adhesin a un Pacto o Acuerdo de otra Entidad local y, adems, de
una que estuviera ubicada en la misma Comunidad Autnoma, porque el marco jurdico poda ser muy
diferente de una Comunidad a otra (72) . 4. Era preceptiva la aprobacin expresa y formal del Acuerdo
por parte del Pleno de la Entidad local y la verificacin de todos los trmites administrativos subsiguientes.
5. Se trataba de un verdadero Pacto o Acuerdo de igual eficacia que los ordinarios e independiente del
acuerdo adherido, aunque, si posteriormente ste era declarado nulo en todo o en parte por razones de
fondo, se produca paralelamente la nulidad total o parcial del Pacto o Acuerdo de adhesin.
Pues bien, el art. 34.2 del EBEP refiere la facultad de adherirse a los Acuerdos alcanzados dentro del
territorio de cada Comunidad Autnomas a la Administracin o Entidad Pblica, de suerte que admite
la adhesin unilateral por la parte pblica. No obstante, dicha posibilidad constituye una prerrogativa o
privilegio que en aras al necesario respeto que merece la autonoma colectiva, ha de ser de naturaleza
excepcional y justificada presencia. Por consiguiente, una Entidad local slo puede asumir el Acuerdo de
otra Entidad local sin constituir previamente una Mesa de negociacin e intentar en ella la negociacin de
las condiciones de trabajo de sus funcionarios cuando exista una dificultad de naturaleza estructural no
puramente funcional consistente, bien en la inexistencia de sindicatos legitimados para negociar
conforme al art. 33 del EBEP, o bien en la imposibilidad de constituir vlidamente la Mesa negociadora
segn el art. 35.1 del EBEP. De lo contrario, la adhesin al Acuerdo de otra Entidad local precisar el
comn acuerdo de la Entidad local y de las organizaciones sindicales legitimadas para negociar en esa
Entidad conforme a los arts. 33.1 y 35.1 del EBEP. Diverso a lo anterior, y situndonos en otra perspectiva,
ser que la Entidad local habiendo convocado la correspondiente Mesa general de negociacin y ante la
eventualidad de que al final no se logre ningn tipo de acuerdo con la representacin sindical, opte por
adherirse al Acuerdo de otra Entidad local de su misma Comunidad Autnoma en lugar de regular
unilateralmente las condiciones de trabajo. Por lo dems, slo ser posible la adhesin a un Acuerdo de
otra Administracin Local o Entidad Pblica que est ubicada en la misma Comunidad Autnoma y ser
precisa la aprobacin expresa y formal por parte del rgano de gobierno de la Entidad local y la
verificacin de todos los trmites administrativos subsiguientes.
3.5. Las relaciones entre las unidades de negociacin de las diferentes Administraciones Pblicas
43. Las relaciones entre la Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas y las
Mesas de negociacin de las diferentes Administraciones Pblicas. Las relaciones entre las Mesas
de negociacin de las AA.PP. se ajustan al siguiente esquema (73) :
1.) La Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas es competente para negociar
las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos. La participacin de los agentes
negociales en la definicin de lo bsico por lo general se reconducir a la pseudonegociacin, pues,
como ha precisado el Tribunal Constitucional, corresponde a la Cortes Generales el formular tal
definicin mediante Ley. Consecuentemente, aunque la conceptuacin de lo bsico ha de ser
previamente negociada en la Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas, los
acuerdos alcanzados al respecto debern ser remitidos al legislador estatal (74) , siendo ste en
ltima instancia quien, con entera libertad, establecer qu es lo que tiene tal carcter.
Por consiguiente, habr que distinguir dos supuestos distintos, segn el legislador acepte o no los
acuerdos concluidos en el seno de la Mesa de negociacin. En el primer supuesto la definicin de lo

bsico propuesta por la Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas, al ser
aceptada por la Ley, condicionar la actividad normativa del Gobierno central y de las CC.AA. y, por
ende, la actividad negocial de las Mesas de negociacin que se creen en la Administracin General
del Estado y en las Administraciones Autonmicas. De este modo, se darn las relaciones tpicas
que existen entre las bases y la normativa de desarrollo autonmico, esto es, de preclusin, de
desplazamiento y de condicin de integracin. Sin embargo, es necesario subrayar que en estos
casos las relaciones que se traben entre la Mesa general de negociacin de las Administraciones
Pblicas y las Mesas generales de negociacin de las CC.AA. sern slo indirectas y, adems,
condicionadas a lo que eventualmente decida el legislador estatal. Cuando ste no asuma tales
propuestas, se darn tambin las relaciones sealadas entre las bases estatales y el desarrollo
normativo autonmico. Sin embargo, en este caso no existir ni siquiera esa relacin indirecta
entre las referidas Mesas de negociacin.
Pero la Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas tambin puede participar en
la regulacin de lo bsico, pues el Gobierno central puede regular de modo complementario lo
bsico a travs de Reglamentos. De este modo, en estos casos, si el Gobierno asume el acuerdo
negocial, s se dar una relacin directa entre la Mesa general de negociacin de las
Administraciones Pblicas y las Mesas generales de negociacin de las CC.AA. Relacin que,
normalmente, ser de preclusin y, en su caso, de desplazamiento, pues, aunque la jurisprudencia
constitucional no limita la intervencin del Reglamento al espacio del crculo material de inters
general, es en ste donde tiene su desenvolvimiento ms especfico. En consecuencia, la regulacin
de esta materia quedar cerrada, precluida a la competencia normativa de las Mesas generales de
las CC.AA. Adems, en estos casos pesar sobre los sujetos negociadores de la esfera estatal la
obligacin de especificar en los Pactos y Acuerdos las clusulas de contenido bsico (75) .
2.) Las Mesas generales y sectoriales de negociacin de la Administracin General del Estado
sern competentes para negociar las condiciones de trabajo especficas del personal funcionario,
estatutario y/laboral al servicio de esta Administracin, respetando las normas bsicas fijadas en
los trminos sealados en el apartado precedente.
3.) Las Mesas generales y sectoriales de negociacin de las CC.AA. sern competentes para
negociar las condiciones de trabajo que afecten al personal funcionario, estatutario y/laboral al
servicio de la Administracin autonmica, respetando las bases estatales. Ahora bien, la
intervencin de tales Mesas en el desarrollo normativo de las bases estatales depender, a su vez,
del reparto de poderes normativos entre los rganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad
Autnoma (76) . De este modo, cuando el desarrollo normativo autonmico incida sobre aspectos
sometidos a reserva legal y el Estado al fijar las bases no haya agotado por completo dicha
reserva, las Mesas negociadoras de las CC.AA. debern atenerse a las bases fijadas por el
legislador estatal y, en su caso, por el Gobierno central previa negociacin en el seno de la Mesa
general de negociacin de las Administraciones Pblicas, abstenindose de abordar aquellos
aspectos que hayan sido situados en el ncleo material de inters general y respetando las
directrices o criterios positivos que les sean marcados desde la esfera estatal. Y cuando sobrevenga
la disconformidad de la Ley autonmica porque el Estado ha modificado una norma bsica anterior
a la cual se ajustaba, debern proponer al legislador autonmico su modificacin. De lo contrario,
ste estar en su legtimo derecho para rechazar las propuestas negociales; es ms, si no procede
en tal sentido, la Ley autonmica ser susceptible de impugnacin ante el Tribunal Constitucional.
Finalmente, cuando la ordenacin autonmica no incida en la reserva legal o la Ley autonmica
llame al Reglamento o a la autonoma colectiva para que la complemente corresponder a la Mesa
negociadora el desarrollo de las bases fijadas por el Estado. Los agentes negociadores debern
seguir los criterios positivos o negativos que le sean marcados por la Ley estatal, y abstenerse de
regular aquellos aspectos que el legislador estatal o, en su caso, el Gobierno central haya situado
en el ncleo material de inters general. De lo contrario, ello constituir un supuesto justificado
para que el Consejo de gobierno de la CC.AA. rechace la aprobacin de los Acuerdos y para
declarar la nulidad de stos y de los Pactos.
4.) Las Mesas de negociacin de las EE.LL. sern competentes para negociar los aspectos del
rgimen jurdico aplicable a la funcin pblica local que entren dentro del poder de ordenanza;
poder que es residual en la medida en que slo puede jugar all donde no hayan llegado poderes
normativos superiores y subordinado respecto de los poderes normativos Ley y Reglamentos
ejecutivos estatal y, en su caso, autonmico. Por consiguiente, estas Mesas estarn subordinadas

a la Mesa general de negociacin de las Administraciones Pblicas y a las Mesas generales de

negociacin de las CC.AA. Pero stas habrn de respetar el espacio reservado en la LBRL y normas
concordantes al poder de ordenanza en materia de personal.
44. Las Mesas de negociacin Inter-Administraciones Autonmica y/o Locales. La LORAP no
contemplaba la constitucin de Mesa generales Inter-Administraciones, que abarcasen las tres AA.PP.
estatal, autonmica y local ni tampoco la de otras ms limitadas, como pudieran ser las resultantes de
acuerdos entre una Comunidad Autnoma y las EE.LL. de su territorio y sus funcionarios o entre diferentes
EE.LL. y su personal funcionario. Y no lo haca porque ello poda atentar contra la autonoma de las CC.AA.
y EE.LL. (77) .
A pesar de la inexistencia de un marco legal que proporcionara cobertura legal a la negociacin colectiva
funcionarial, estas prcticas se han dado en las Administraciones Pblicas Vascas, en las que anualmente
se celebraba un Acuerdo Regulador de las Condiciones de Empleo del Personal de la Administracin de
Euskadi (ARCEPAFE) entre representantes de la Administracin Foral y representantes de las centrales
sindicales ms representativas de la Administracin Foral. Dichos Acuerdos marcos posteriormente eran
asumidos por cada Entidad local a travs de un acuerdo plenario que les otorgaba eficacia como
Reglamento de Personal. Estos acuerdos plenarios eran sistemticamente impugnados por los
Gobernadores Civiles, lo que dio lugar a una reiterada jurisprudencia anulatoria de los mismos, fundada,
entre otros argumentos, en el hecho de que hasta que no se regulara el derecho de negociacin colectiva
funcionarial no era posible su ejercicio y, menos aun, la inclusin en un mismo acuerdo negocial de
funcionarios y trabajadores (78) . A partir de la entrada en vigor de la LORAP, el planteamiento del
Tribunal Supremo ser distinto, al no estar vedada la fijacin de las condiciones de trabajo de los
funcionarios por medio de la negociacin colectiva, aunque con los lmites establecidos en la propia Ley y
sin perjuicio de que las concretas extralimitaciones que pudieran apreciarse debieran ser declaradas
ilegales y dejadas sin efecto (79) .
A mayor abundamiento, la legislacin de algunas CC.AA., dictada tras la publicacin de la LORAP, prev
expresamente la constitucin de Mesas de negociacin Inter-Administraciones Autonmica y/ Locales.
ste es el caso de las legislaciones del Pas Vasco, de la Comunidad Foral de Navarra y de la Comunidad
Autnoma de Extremadura. En efecto, el art. 17.1 del Decreto 304/1987, de 6 de octubre (LA LEY
4074/1987), de rganos de Representacin, regulacin del proceso electoral, determinacin de las
condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco en su nueva redaccin dada por el Decreto 228/1990 dispone
que podr constituirse, previo acuerdo alcanzado por los rganos competentes de las Administraciones
Pblicas Vascas y de las Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal y de Comunidad
Autnoma, as como de los Sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 o ms de los representantes en
la Elecciones para Delegados y Juntas de Personal, una Mesa de Negociacin para la determinacin
conjunta de las retribuciones y condiciones de trabajo de los empleados pblicos al servicio de las
diferentes Administraciones Pblicas Vascas. A tal fin, el Gobierno Vasco y/o los rganos de gobierno de
las Administraciones Forales y Locales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podrn alcanzar
acuerdos para la determinacin conjunta de las retribuciones y condiciones de trabajo de los empleados
pblicos al servicio de diferentes Administraciones Pblicas Vascas (art. 18.2). Adems, se precisa que
los acuerdos versarn sobre materias competenciales del Consejo de Gobierno Vasco o Pleno de las
Entidades Locales, siendo necesario para su validez y eficacia, la aprobacin formal y expresa de los
mismos, en su mbito respectivo (art. 18.2). En esta misma lnea, el art. 83.2 del Estatuto del Personal
al servicio de las Administraciones Pblicas de Navarra aprobado por el Decreto Foral Legislativo
251/1993, de 30 de agosto (LA LEY 4122/1000), en su nueva redaccin dada por el art. 3 de la Ley Foral
27/1994, de 29 de diciembre (LA LEY 1507/1995) prev la constitucin de una Mesa General de
Negociacin del personal funcionario al servicio de las Administraciones Pblicas de Navarra en la que
estarn presentes los representantes de las Administraciones Pblicas de Navarra y las organizaciones
sindicales ms representativas a nivel estatal y de la Comunidad Foral de Navarra, as como los sindicatos
que hayan obtenido el 10 por 100 o ms de los representantes en las elecciones para Delegados y
Comisiones de Personal en el conjunto de las Administraciones Pblicas de Navarra. Por su parte, el art.
13 del Decreto Legislativo 1/1990, de 26 de julio (LA LEY 3202/1990), por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de la Funcin Pblica de Extremadura, en su nueva redaccin dada por la Ley 5/1995,
de 20 de abril (LA LEY 2931/1995), contempla la posibilidad de que por decisin de la Mesa de
negociacin de los empleados pblicos pueda constituirse una Mesa Sectorial de Administracin Local,
con la representacin que se derive de dicho mbito, en lo que respecta a las Organizaciones Sindicales, y

con la participacin de la Junta de Extremadura y de la Federacin de Municipios y Provincias de

Extremadura, en cuanto a la Administracin.
La Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y las organizaciones sindicales UGT, CC.OO.,
CSI-CSIF y CIG, tras suscribir el 6 de octubre de 1994 el Protocolo de Adhesin de la FEMP al ACT (BOE
10-11-1994), firmaron el 8 de junio de 1995 el Acuerdo FEMP-Sindicatos sobre condiciones de trabajo en
la Funcin Pblica Local para el perodo 1995-1997 (BOE 30-6-1995), en el que las partes acordaban
recomendar a las Administraciones Locales y a sus respectivas representaciones sindicales que
considerasen su incorporacin como Acuerdo propio a travs del correspondiente acuerdo local y, adems,
se creaba, derivada del ACT, una Mesa de Administracin Local compuesta por la FEMP y los sindicatos
firmantes, a la que se encomendaba la negociacin de los criterios a los que deberan ajustarse los planes
de empleo, los procedimientos de provisin de puestos de trabajo, las ofertas de empleo pblico, etc. De
acuerdo con el Captulo I del citado Acuerdo, ste, que tena una duracin de tres aos, desde el 1 de
enero de 1995 hasta el 31 de diciembre de 1997, era de aplicacin al personal de la Corporacin y de sus
Entidades y Organismos dependientes, una vez suscrito el acuerdo de incorporacin entre la
representacin sindical y la Corporacin afectada. Adems, se dispona que la FEMP y los Sindicatos
firmantes estudiaran la extensin de la negociacin y articulacin de este Acuerdo en las Corporaciones
donde no existiera representacin sindical. Las materias que fueran objeto de acuerdo y, como tal,
asumidas por la Mesa de negociacin de la Entidad local no seran objeto de negociacin durante la
vigencia del presente Acuerdo, excepto en lo que se refera a la concrecin y aplicacin de lo pactado.
Los acuerdos supralocales pueden resultar muy tiles en clave de economa y eficacia administrativa.
Tngase en cuenta a este respecto que los procesos de negociacin pueden llegar a ser muy costosos por
las dificultades en la constitucin del rgano negociador o por la dificultades propias de toda negociacin.
Por ello, y sobre todo en pequeos Ayuntamientos, donde el esfuerzo que deben hacer las partes
negociadoras es proporcionalmente superior que en las Diputaciones Provinciales y en los grandes y
medianos Ayuntamientos, este tipo de acuerdos es la solucin adecuada para aminorar los costes
humanos y econmicos de la negociacin. Adems, la adhesin a los mismos por aquellas EE.LL. en que
existan dificultades estructurales para la negociacin colectiva, derivadas de la inexistencia de delegados
de personal, permitir cubrir los vacos normativos consiguientes de una forma ms respetuosa con el
derecho de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos que determinando unilateralmente las
condiciones de trabajo por la Entidad local correspondiente. Acuerdos como los previstos en la
Comunidades Autnomas del Pas Vasco, Navarra y Extremadura, tambin pueden ser tiles para
armonizar la actividad negocial desarrollada por Mesas generales con competencias concurrentes sobre
una misma materia. Por ello, el Informe de la Comisin para el Estudio y Preparacin del EBEP consideraba
que ste deba prever la posibilidad, con carcter meramente facultativo, de crear una Mesa para la
negociacin de las condiciones de trabajo comunes al personal de la propia Comunidad Autnoma y de las
Entidades Locales de su territorio.
El legislador estatal, sin embargo, no contempla, ni siquiera con carcter meramente facultativo, la
existencia de una Mesa general de negociacin para los funcionarios de la Administracin de una
Comunidad Autnoma y de las EE.LL. de su territorio, seguramente por considerar que la decisin de su
constitucin corresponde a las propias CC.AA. y EE.LL. No obstante, el silencio del EBEP no puede
interpretarse como una prohibicin de las mismas, sino ms bien como la no incorporacin al citado texto
de una cuestin que se considera obvia y que en todo caso pertenece al mbito de la autonoma de las
CC.AA. y EE.LL. (80) . De hecho, las mismas se contemplan, como se ha visto, en la legislacin vasca,
navarra y extremea. En efecto, la capacidad para contraer obligaciones pblicas es inherente a la propia
personalidad jurdica de la Administracin Pblica de las CC.AA. y de la Administracin Local (art. 3.4
LRJAP) y, nada se opone desde un punto de vista general, a la celebracin de Acuerdos entre ellas. Por
otra parte, la capacidad de las CC.AA. y EE.LL. para concluir entre ellas convenios interadministrativos
figura a la que son reconducibles estos Acuerdos, ha sido recogida con carcter general en el art. 88.1
de la LRJAP y de modo especfico en el art. 57 de la LBRL (81) .
En cuanto a las Mesas supralocales o supramunicipales, en el EBEP se reconoce la legitimacin negocial
de las asociaciones de municipios, as como la de las Entidades Locales de mbito supramunicipal, y se
dispone que a tales efectos, los municipios podrn adherirse con carcter previo o de manera sucesiva a
la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el mbito correspondiente (art. 34.2). Adems, se
establece que una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los Acuerdos alcanzados dentro del
territorio de cada Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos alcanzados en un mbito supramunicipal (art.
34.2).

No obstante, el hecho de que las CC.AA. y EE.LL. gocen de capacidad general contractual no implica que
su actuacin est exenta de todo lmite. Muy en especial debemos insistir aqu en los lmites
constitucionales generales a que se halla sometida la concreta actuacin de dicha capacidad general en
funcin del objeto concreto del acuerdo. Dichos lmites son, bsicamente, los siguientes:
En primer lugar, la transferencia a la Mesa general Inter-Administraciones, como
corrimiento competencial que es, no previsto en la Constitucin, no puede afectar a la titularidad
de las competencias, sino slo al modo de su ejercicio (arts. 8, 12.1 y 88.4 LRJAP). Las AA.PP., a
travs de esta relacin convencional, no pueden disponer voluntariamente de la titularidad de las
competencias y de los regmenes competenciales sustantivos diseados en la Constitucin y los
Estatutos y, en general, en el bloque de constitucionalidad. Ello tiene una consecuencia importante:
las AA.PP., en cuanto continan siendo plenamente titulares de sus competencias, slo vinculan su
ejercicio en el grado que ellas mismas desean, y pueden en todo caso recuperar para si el pleno
ejercicio independiente de las mismas, sin que la Mesa general Inter-Administraciones pueda
oponerse a ello.
En segundo lugar, los Acuerdos Inter-Administraciones no contienen normas vinculantes para
las AA.PP. intervinientes y directamente aplicables a sus funcionarios pblicos, pues ello supondra
una enajenacin o renuncia, aun cuando parcial de las potestades normativas de las CC.AA. y
EE.LL., siendo que stas son indisponibles e irrenunciables (art. 12.1 LRJAP). A mayor
abundamiento, debe sealarse que este tipo de acuerdos, del lado de las EE.LL., no sern
negociados por los representantes de todas y cada una de ellas sino por las Federaciones de
Entidades locales de mbito estatal o autonmico constituidas al amparo de la Disposicin Adicional
5. de la LBRL, siendo que stas no engloban a la totalidad de las EE.LL., pues la adscripcin a las
mismas es voluntaria. Por todo ello, los Acuerdos Inter-Administraciones no crean normas
jurdicas, sino en la medida en que sean asumidos por las distintas AA.PP., que tienen absoluta
discrecionalidad para hacerlo o no y, en su caso, aprobados expresa y formalmente por los
correspondientes rganos de gobierno (82) .
Estos Acuerdos, en cuanto convenios interadministrativos en los que la Comunidad Autnoma y/o las
EE.LL. pactan la aprobacin de un Pacto o Acuerdo habrn de someterse a las fuentes de los primeros y de
los segundos. En cuanto convenios interadministrativos, se regirn, en primer lugar, por las normas
contenidas en la LBRL y, supletoriamente, por las reglas contenidas en los arts. 4 a 10 de la LRJAP (art. 9
LRJAP). En cuanto Pactos o Acuerdos, habrn de someterse a las disposiciones contenidas en el EBEP.
La competencia para negociar estos Acuerdos corresponder a los representantes de las AA.PP. y a los
sindicatos representativos del personal funcionarial al servicio de las mismas. En principio, deberan
participar representantes de todas y cada una de las AA.PP. implicadas, pues stas no pueden renunciar al
ejercicio de las competencias que tienen legalmente atribuidas (art. 12.1 LRJAP), recayendo dicha
representacin en aquel rgano que tenga atribuida la competencia para negociar en su respectivo
mbito. Ahora bien, el cumplimiento de este requisito dificultara extraordinariamente la negociacin, dado
el elevado nmero de EE.LL que habran de tener representacin. Por ello, el art. 34.2 del EBEP reconoce
la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de las Entidades Locales de mbito
supramunicipal. De este modo, la competencia para negociar del lado de las EE.LL. corresponder a las
Federaciones de entidades locales a que se refiere la Disposicin Adicional 5. de la LBRL, en proporcin
a su representatividad, o a las Entidades Locales de mbito supramunicipal, esto es, los entes locales
intermedios, de creacin legal o de base asociativa, tales como mancomunidades de municipios,
comarcas, reas metropolitanas y otras agrupaciones de municipios legalmente previstas (83) . En cuanto
a la representacin sindical, la legitimacin negocial recaer, de acuerdo con la LOLS y el EBEP, en los
sindicatos ms representativos a nivel estatal y autonmico, y en los simplemente representativos en el
conjunto de las AA.PP. implicadas en la negociacin conjunta (84) . No obstante, puesto que las EE.LL.
pueden adherirse a los Acuerdos alcanzados en el mbito supramunicipal tanto con carcter previo como
de manera sucesiva a dicha negociacin supramunicipal, la legitimacin para convenir debe corresponder a
las organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal y autonmico y a los sindicatos
simplemente representativos en el mbito supramunicipal de que se trate, ya sea a nivel estatal o de
Comunidad Autnoma.
Las materias susceptibles de negociacin en este tipo de Mesas Inter-Administraciones sern las que se
encuadren dentro de las competencias normativas correspondientes a las CC.AA. y/o EE.LL. intervinientes
y dentro de los lmites que a las mismas impone el bloque de constitucionalidad, sin que puedan invadir el
mbito competencial reservado al Estado (85) .

El procedimiento de negociacin constar de dos fases distintas (86) :

1.) Una fase de negociacin conjunta en el seno de la Mesa general Inter-Administraciones,
que, ante la ausencia de reglas especficas, deber someterse a las reglas comunes del proceso
negocial previstas en el EBEP. Una vez formalizado y perfeccionado el acuerdo interadministrativo,
ser precisa su publicacin en el Boletn Oficial correspondiente, en virtud de la aplicacin
supletoria del art. 8.2 de la LRJAP.
2.) Una segunda fase que se desarrollar en el mbito de cada una de las AA.PP. representadas
en la Mesa general Inter-Administraciones. En efecto, el acuerdo supralocal deber ser asumido
como propio en cada Administracin Pblica, mxime en el caso de las EE.LL. En efecto, al no
participar las mismas en la negociacin del acuerdo supralocal, ste no podr aplicarse
directamente a los funcionarios pblicos locales, sino es asumido por aqullas. De ah, que el
Estatuto prevea la adhesin de los Municipios a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el
mbito correspondiente (art. 34.2); adhesin que podr tener lugar con carcter previo o de
manera sucesiva a dicha negociacin (art. 34.2), esto es, tanto antes como despus de que sta
se haya iniciado. Debe subrayarse, que, en rigor, segn el art. 34.2 del EBEP, la decisin de
adherirse o no a la negociacin supralocal corresponde a la propia Entidad local, sin que tenga que
acordarla previamente con la representacin sindical correspondiente. Por consiguiente, los
Municipios podrn negociar directamente las condiciones de trabajo de sus funcionarios con la
representacin sindical en la correspondiente Mesa general de negociacin o hacerlo de forma
conjunta a nivel supramunicipal a travs de las asociaciones de municipios o de las Entidades
locales de mbito supramunicipal y con las organizaciones sindicales ms representativas a nivel
estatal y autonmico y los sindicatos simplemente representativos en el mbito de la negociacin
supramunicipal. Si el Acuerdo-Interadministrativo compromete de algn modo los poderes de la
Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma, sea porque para su ejecucin son precisas
medidas que deben tomarse en va legislativa, sea porque resultan comprometidos los
Presupuestos de la Comunidad Autnoma, ser necesaria su aprobacin por el rgano
gubernamental correspondiente.
En cuanto a la eficacia de los Acuerdos-Interadministrativos, hay que subrayar lo siguiente (87) : 1.)
Tales Acuerdos, como se ha sealado, no crean normas directamente aplicables, sino en la medida en que
sean asumidos por las AA.PP. intervinientes (88) . 2.) Si la Entidad local se niega a asumir como propio el
Acuerdo supralocal, deber convocar la Mesa general de negociacin para acordar las condiciones de
trabajo de sus funcionarios con la representacin sindical correspondiente. 3.) El incumplimiento del
Acuerdo la adopcin de disposiciones reglamentarias internas de contenido diverso a lo pactado
determinar la nulidad de stas (89) . 4.) Las vicisitudes del Acuerdo-Interadministrativo (terminacin,
sustitucin, modificacin, nulidad, etc.) repercutirn en la Administracin Pblica adherida (90) .
(1)
En el mismo sentido, DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de Representacin...,
cit., pg. 191; GMEZ CABALLERO, Los derechos colectivos..., cit., pgs. 302 y ss.; LZARO
MORENO, La negociacin colectiva y el rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, El
Consultor de los Ayuntamientos, nm. 6, 1993, pg. 844; RAZQUIN LIZARRAGA, Funcionarios,
bases y negociacin colectiva (comentario a la STS de 30 de mayo de 1992), R.A.P., nm. 131,
1993, pg. 227; y ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 169 y ss.
Ver Texto
(2)
La ordenacin de la funcin pblica docente por las CC.AA. ha de desarrollarse, como subraya la
Disposicin Adicional 6..2 de la LOE, respetando en todo caso las bases del rgimen estatutario de
la funcin pblica docente. En esta lnea, hay que recordar que la LOE, en sus Disposiciones
Adicionales 7. a 13., contiene las normas que constituyen las bases del rgimen estatutario de la
funcin pblica docente y que, en su Disposicin Adicional 6..1, habilita al Gobierno para que
desarrolle reglamentariamente las bases reguladas en ella en aquellos aspectos bsicos que sean
necesarios para garantizar el marco comn bsico de la funcin pblica docente.
Ver Texto
(3)
Cfr. art. 149.1.18 CE y el EMPESS.
Ver Texto
(4)

(5)

(6)

Diversos preceptos del Libro VI de la LOPJ reservan a favor del Ministerio de Justicia la regulacin
de determinados aspectos del rgimen estatutario aplicable a todos los funcionarios de los Cuerpos
de Mdicos Forenses, de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, de
Gestin Procesal y Administrativa, de Tcnicos Especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y
Ciencias Forenses, de Tramitacin Procesal y Administrativa y de Auxilio Procesal, de Ayudantes de
Laboratorio y de otro personal al servicio de la Administracin de Justicia.
Ver Texto
Cfr. SSTC 26/1987, de 27 de febrero; 146/1989, de 21 de diciembre y 235/1991, de 12 de
diciembre; y 131/1996, de 11 de julio.
Ver Texto
Cfr. RAZQUIN LIZARRAGA, Funcionarios, bases y negociacin colectiva..., cit., pg. 228;
ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva de los funcionarios locales, cit., pgs. 2509-2510; y STS
de 2 de marzo de 2004 (Rec. nm. 9572/1998).
Ver Texto

(7)

(8)

(9)

(10)

Los Acuerdos interadministrativos perfeccionados, del lado del empleador, entre la Administracin
del Estado, CC.AA. y EE.LL no se producen, seguramente por el papel coordinador de la poltica de
personal que desempea el CSFP y por la reticencia de algunas CC.AA. a compartir su poder
normativo con otras AA.PP. No obstante ello, las AA.PP. han firmado cuatro Acuerdos de formacin
continua en las Administraciones Pblicas, el ltimo de ellos publicado en el BOE 19-11-2005.
Ver Texto
ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva en el Proyecto de Estatuto Bsico del Empleado
Pblico..., cit., pgs. 9 y ss.
Ver Texto
ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva en el Proyecto de Estatuto Bsico de la Funcin Pblica,
A.L., nm. 33, 1998, pg. 618.
Ver Texto
ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva en el Proyecto de Estatuto Bsico del Empleado
Pblico..., cit., pg. 10. En cambio, MARN ALONSO, La reforma de la negociacin colectiva en la
AA.PP.: la Mesa general unitaria y las Mesas generales conjuntas. A propsito de la Ley 21/2006 de
reforma de la Ley 9/1987, de rganos de Representacin, Determinacin de las condiciones de
trabajo y Participacin del personal al servicio de las AA.PP., A.S., nm. 15, 2006, BIB 2006/1592,
pg. 13, afirma que esta Mesa tambin es competente para negociar las materias de carcter
general que afecten globalmente a todo el personal de las AA.PP.
Ver Texto

(11)
(12)

Por todos, ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 126 y ss.
Ver Texto
En este sentido, la STC 148/2006, de 9 de mayo, declara lo siguiente: En el caso que nos ocupa,
y teniendo en cuenta la directa relacin que existe entre la fijacin de la poltica econmica general
por parte del Estado y la decisin de congelar las retribuciones del personal al servicio de todas
Administraciones pblicas, tambin cabe aceptar el carcter bsico de esta ltima decisin, puesto
que se trata de una medida coyuntural que el legislador estatal considera necesaria para conseguir
los objetivos de poltica econmica general que se explicitan en el prembulo de la Ley de
presupuestos generales del Estado para 1997: crecimiento econmico y convergencia real y
nominal con los pases que integran la Unin Europea. El indudable impacto de las retribuciones del
personal al servicio de todas las Administraciones pblicas en las magnitudes macroeconmicas y
el hecho de verse acompaada por otras decisiones en el mismo sentido, como la restriccin en la
oferta de empleo pblico durante el mismo ejercicio, deben conducir a aceptar, teniendo en cuenta
los lmites de este Tribunal en el control de estas decisiones macroeconmicas, la legitimidad

(13)

competencial de la congelacin salarial prevista en el art. 17 de la Ley de presupuestos generales

del Estado.
Ver Texto
La Mesa general de negociacin de la Administracin del Estado ha concluido, entre otros, los
siguientes acuerdos: Acuerdo sobre incremento de retribuciones de los funcionarios de la
Administracin del Estado para 1989 suscrito el 15 de septiembre de 1988 entre la representacin
de la Administracin del Estado y CSIF (BOE 15-3-1989); Acuerdo suscrito el 28 de febrero de
1989 por la representacin del Estado y CSIF sobre aplicacin del fondo de 5.634.000.000 pesetas
integrante del previsto en el art. 25 de la Ley 37/1988, de 28 de diciembre y aprobacin de las
mejoras retributivas que se derivan del mismo para los del Estado (BOE 26-4-1989); Acuerdos
sobre negociacin colectiva de funcionarios pblicos y sobre compensacin por las desviaciones
entre el IPC previsto y el registrado suscrito el 6 de abril de 1990 por las representaciones de la
Administracin del Estado y las organizaciones sindicales UGT y CC.OO. (BOE 18-6-1990); Acuerdo
de 2 de abril de 1991 de colaboracin en materia de formacin entre el Ministerio para las
Administraciones Pblicas y las centrales sindicales ms representativas (BOE 17-5-1991); el
Acuerdo del Consejo de Ministros sobre la aplicacin del art. 15 y la Disposicin Transitoria 15. de
la LMRFP y de los arts. 39, 33 y 32 de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado para 1989,
1990 y 1991 (BOE 1-4-1991); el Acuerdo para modernizar la Administracin y mejorar las
condiciones de trabajo suscrito el 16 de noviembre de 1991 entre las representaciones de la
Administracin del Estado y de UGT, CC.OO., CSICSIF y ELASTV (BOE 21-1-1992); el Acuerdo
Administracin-Sindicatos para el perodo 1995-1997 sobre condiciones de trabajo en la funcin
pblica (BOE 20-9-1994); el Acuerdo sobre Ordenacin de retribuciones de 1 de junio de 1998
(BOE 23-6-1998); el Acuerdo Administracin-Sindicatos de adaptacin de la Legislacin de
prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado (BOE 1-8-1998); el Acuerdo
Administracin-Sindicatos para el ao 2000 (BOE 10-1-2000); el Acuerdo Administracin-Sindicatos
para el perodo 2003-2004, para la modernizacin y mejora de la Administracin Pblica (BOE 1811-2002) (Cfr. PREZ LUQUE, El Acuerdo entre la Administracin Pblica y los sindicatos para
mejorar el funcionamiento de la misma y las condiciones de los empleados pblicos y su aplicacin
a las Corporaciones Locales, El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, nm. 5,
Quincena 15-29 marzo, 2003, Ref. 877/2003, pg. 877, Tomo I, pgs. 1 y ss.); y el Acuerdo de la
Mesa general de negociacin por el que se establecen medidas retributivas y para la mejora de las
condiciones de trabajo y la profesionalizacin de los empleados pblicos (BOE 16-12-2005).
Ver Texto

(14)

(15)

En esta lnea, OJEDA AVILS, Los derechos de representacin..., cit., pg. 19, subrayara el
hecho de que el legislador, a la hora de estructurar las unidades de negociacin, a diferencia de lo
que sucede con las unidades electorales, no ha utilizado el criterio de divisin territorial.
Ver Texto
El legislador no dejaba a la libre decisin de las partes su establecimiento o no. Esta conclusin se
obtena a partir de la interpretacin literal de la clusula legal en la que se prevea su creacin,
pues se sealaba que constituida la Mesa General, en la Administracin del Estado se constituirn
Mesas sectoriales de Negociacin.... Adems, si se comparaba la redaccin empleada en esta
ocasin con la utilizada para permitir la creacin de otros niveles de negociacin se corroboraba
esta afirmacin. En el mismo sentido, DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de
Representacin..., cit., pg. 187; GMEZ CABALLERO, Los derechos colectivos..., cit., pg. 290; y
PIAR MAAS, Las estructuras de participacin..., cit., pg. 60. Cuestin distinta era que los
miembros de estas Mesas negociadoras no pudieran negociar materia alguna. A este respecto,
conviene notar que su competencia material, salvo contadas excepciones, era residual, en la
medida en que slo podan abordar la regulacin de aquellos contenidos que no hubieran sido
objeto de decisin por la Mesa general. De este modo, sta poda agotar al mximo el mbito
material susceptible de negociacin, dejando vaca de contenido la competencia de aquellas. Sin
embargo, haba que concluir que una vez el legislador o los miembros de la Mesa general decidan
que determinados aspectos deban recibir un tratamiento especfico en los sectores que contaban
con Mesas sectoriales, la constitucin de stas era obligatoria para aqullos. sta era, por lo

dems, la interpretacin acorde con la distribucin de competencias normativas en materia de

personal entre los rganos de la Administracin del Estado, ya que, segn el art. 4.2.a) de la
LMRFP corresponde al ministro del ramo correspondiente y no al Ministro para las Administraciones
Pblicas, elaborar y proponer al Gobierno los proyectos normativos referentes a funcionarios
sujetos a un rgimen singular o especial.
Ver Texto
(16)
Estos funcionarios estaban incluidos en el mbito de aplicacin de la LMRFP. Sin embargo, esta Ley
autorizaba al Gobierno a dictar normas especiales para adecuarla a las peculiaridades de sus
servicios (art. 1.2), al tiempo que excepcionaba la aplicacin de determinados preceptos en
materia de acceso, promocin profesional y promocin interna y remita a una norma con rango de
Ley la regulacin de tales materias, as como la reordenacin de sus Cuerpos y Escalas (Disposicin
Adicional 15.). El orden normativo establecido en la LMRFP ser completado por la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que, en sus Disposiciones Adicionales 6. a 13., establece
las normas bsicas sobre los aspectos antes apuntados. En vista de todo lo cual, el legislador
dispuso para los funcionarios docentes de los centros pblicos no universitarios al servicio de la
Administracin del Estado una Mesa sectorial, donde se negociase el desarrollo reglamentario de
este estatuto especial, y rganos de representacin unitaria especficos y singulares, que
permitieran determinar los sindicatos legitimados para formar parte de esta Mesa negociadora por
ser representativos en este sector.
En el seno de esta Mesa se ha negociado el Acuerdo de 20 de junio de 1991 sobre el nuevo
calendario retributivo para el profesorado funcionario no universitario entre el Ministerio de
Educacin y Ciencias y los sindicatos UGT, CC.OO. y ANPE; el Real Decreto 574/1991, de 22 de
abril, que regula transitoriamente el ingreso en los Cuerpos a que se refiere la LOGSE; el Real
Decreto 575/1991, de 22 de abril, que regula la movilidad entre Cuerpos y la adquisicin de la
condicin de catedrtico a que se refiere la Ley Orgnica 1/1990; el Acuerdo suscrito el 10 de
marzo de 1994 ente el M. de Educacin y Ciencia y ANPE sobre el sistema de formacin de la lista
de aspirantes a desempear puestos en rgimen de interinidad (BOE 30-4-1994); el Acuerdo entre
el Ministerio de Educacin y Ciencia y ANPE sobre el sistema de formacin de las listas de
aspirantes a desempear puestos en rgimen de interinidad (BOE 28-3-1994); el Real Decreto
1774/1994, de 5 de agosto, por el que se regulan los concursos de traslados de mbito nacional
para la provisin de plazas correspondientes a los cuerpos docentes que imparten las enseanzas
establecidas en la LOGSE; el Real Decreto 1560/1995, de 21 de septiembre, por el que se regula el
rgimen de contratacin de profesores especialistas; el Real Decreto 1635/1995, de 6 de octubre,
por el que se adscribe el profesorado de los Cuerpos de Profesores de Enseanza Secundaria y
Profesores Tcnicos de Formacin Profesional a las especialidades propias de la formacin
profesional especfica; etc.
Ver Texto
(17)
El art. 1.2 de la LMRFP autorizaba al Gobierno a adecuarla a las peculiaridades del personal de los
servicios postales y de telecomunicaciones, y, en consecuencia, la LORAP se vio avocada a
constituir una Mesa sectorial para los mismos. En el seno de esta Mesa sectorial se han negociado,
entre otros, el Acuerdo sobre medidas salariales, de contratacin de personal y de desarrollo de la
accin sindical firmados el 3 de noviembre de 1988 (BOC 17-11-1989); el Acuerdo de 27 de
noviembre de 1992 sobre provisin de puestos de trabajo con carcter temporal (BOC 8-1-1993), y
el Acuerdo de 16 de junio de 1993 por el que se modifica el punto 4 de la Resolucin de 28 de
diciembre de 1992 sobre provisin de puestos de trabajo con carcter temporal (BOC 20-7-1993).
Ver Texto
(18)
(19)

Por todos, ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 129 y ss.
Ver Texto
Cfr. art. 60 del EPSECT.
Ver Texto

(20)

Se trataba de colectivos con respecto los cuales el legislador prevea un estatuto especial y en ello
debe verse la causa de que tuvieran tanto rganos de representacin unitaria propios como que
poseyeran su propia Mesa de negociacin. Ver ROQUETA BUJ, Las especialidades aplicativas de la
Ley 7/1990 en el mbito de las Instituciones Sanitarias Pblicas, en AA.VV., Aspectos del Rgimen
Jurdico de la Sanidad Pblica, IVESP, Valencia, 1995, pgs. 197 y ss., y La negociacin colectiva...,
cit., pgs. 130 y ss.; DESDENTADO BONETE y DESDENTADO AROCA, El sistema normativo de la
relacin de servicios del personal estatutario de las Instituciones Sanitarias de la Seguridad
Social, A.S., nm. 16, 2000, BIB 2000/1893, pgs. 33 y ss.; y las SSTSJ de Cantabria, de 16 de
noviembre de 1995 (Rec. Supl. nm. 650/1995); y de Castilla-La Mancha, de 9 de diciembre de
1997 (Rec. Supl. nm. 510/1997).
Hasta la fecha esta Mesa sectorial ha concluido, entre otros, los siguientes acuerdos: el Pacto
suscrito el 7 de octubre de 1988 por CSIF y el Ministro de Sanidad y Consumo para el reparto del
fondo previsto en la Ley de Presupuestos de 1989 (BOE 28-6-1989); Pacto suscrito el 7 de octubre
de 1988 por CEMSATSE y por el Ministro de Sanidad y Consumo con similar objeto que el anterior
(BOE 30-6-1989); el Pacto de la Administracin Sanitaria del Estado con CEMSATSE, CC.OO. y CSIF
sobre permisos y uso de crdito horario en el INSALUD (BOE 18-8-1989); el Pacto entre la
Administracin Sanitaria del Estado y UGT para el mismo propsito y ente (BOE 18-8-1989); el
Acuerdo sobre condiciones de trabajo del personal funcionario de los Cuerpos Sanitarios Locales,
incluido el personal interino que tenga relacin de servicios con el INSALUD, suscrito el 18 de enero
de 1990, por las representaciones de la Administracin Sanitaria del Estado y CEMSATSE, CC.OO.,
UGT y CSIF (BOE 14-3-1990); el Acuerdo suscrito el 11 de mayo de 1990 por CC.OO., UGT, CSIF y
ELASTV sobre determinados aspectos de la aplicacin del sistema retributivo previsto en el RD
L. 3/1987 (BOE 28-7-1990); el Pacto de 17 de julio de 1990 firmado, del lado de los funcionarios,
por CC.OO. y CSIF sobre determinados asuntos estatutarios y de carrera profesional, respecto del
personal estatutario que presta servicios en las ISP de la Seguridad Social dependientes del
INSALUD (BOE 8-9-1990); el Acuerdo de 22 de febrero de 1992 sobre aspectos profesionales,
econmicos y organizativos en las Instituciones Sanitarias (BOE 3-7-1992); y el Acuerdo de 3 de
julio de 1992 sobre atencin primaria entre la Administracin del Estado y las Organizaciones
sindicales ms representativas en el sector (BOE 2-2-1993).
Ver Texto
(21)
Ver las SSTCT de 7 de abril y 7 de noviembre de 1988 y la STSJ de la Rioja de 3 de marzo de 1995
(Rec. Supl. nm. 33/1995). Por ello, no era de recibo el argumento que esgriman las SSTSJ de
Castilla y Len de 22 de noviembre de 1994 (Rec. Supl. nm. 1336/1994) y 10 de enero de 1995
(Rec. Supl. nm. 1694/1994) para rechazar la aplicacin de los Acuerdos de la Mesa sectorial de
Sanidad a los funcionarios sanitarios y personal estatutario dependiente de las CC.AA., sobre la
base de que stas no haban participado en tales Acuerdos y, por consiguiente, no estaban
vinculadas por los mismos. Los Pactos y Acuerdos o la parte de los mismos que tenan carcter
bsico se aplicaban a los funcionarios sanitarios y personal estatutario dependientes de las CC.AA.,
aunque stas no intervinieran en su negociacin, porque el establecimiento de tales bases era una
competencia estatal.
Ver Texto
(22)
(23)

Vase LPEZ GANDA, El personal..., cit., pgs. 276 y ss.

Ver Texto
En este sentido, la STSJ de Extremadura de 14 de octubre de 1991 (AL 328/1991), siguiendo la
doctrina constitucional, segn la cual no existe discriminacin cuando la diferenciacin normativa
tiene su origen o fundamento en la diversa procedencia de los cuerpos que integran el colectivo,
aunque las funciones sean idnticas (STC 29/1987, de 6 de marzo), considera que el tratamiento
desigual de los Acuerdos de 20 de febrero y 17 de julio de 1990, segn que el facultativo o
personal no facultativo proceda del cuerpo de APD o del personal estatutario del INSALUD a fin
de componer los EAP no es discriminatorio. Ver, en este sentido, la STS de 14 de febrero de
1994 (Recud. nm. 1609/1993), la STSJ de Castilla y Len de 6 de junio de 1994 (Rec. Supl. nm.
1090/1993) y la sentencia del Juzgado de lo Social nm. 1 de Len de 10 de enero de 1995 (AL

(24)

22/1995). Vase APARICIO TOVAR, Trato retributivo discriminatorio de mdicos en igual situacin
(Comentario a la STC 161/1991, de 18 de julio), R.E.D.T., nm. 53, 1992, pg. 639 y ss.
Ver Texto
La LMRFP y dems normas generales sobre la funcin pblica no eran aplicables directamente a
estos funcionarios, sino con carcter supletorio (art. 456 LOPJ). El rgimen jurdico que les era
aplicable se contena en la propia LOPJ y en los Reglamentos orgnicos. A este respecto, el art. 455
de la LOPJ atribua al Ministro de Justicia las competencias en todas las materias relativas a su
estatuto y rgimen jurdico, comprendidas la seleccin, formacin y perfeccionamiento, as como la
provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario. Por ello, la
LORAP dispona para este personal tanto rganos de representacin unitaria exclusivos como una
Mesa de negociacin arts. 7.2 y 31.1, respectivamente. En este mismo sentido, DEL REY
GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de Representacin..., cit., pg. 274.
La Mesa sectorial de negociacin de la Administracin de Justicia, reunida en Madrid el 29 de enero
de 1991, acord promover la modificacin del Real Decreto 1616/1989, de 29 de diciembre, a fin
de que los funcionarios interinos de la Administracin de Justicia pudieran percibir el 100 por 100
de la cuanta del complemento de destino que correspondera a un funcionario de carrera en el
mismo puesto de trabajo. Como resultado del proceso de negociacin entablado, el Consejo de
Ministros aprob el Real Decreto 1377/1991, de 13 de septiembre (BOE 26-9-1991). Vanse
tambin el Acuerdo suscrito entre el Ministerio de Justicia y las Organizaciones Sindicales ms
representativas en el mbito de la Administracin de Justicia (BOE 19-6-2006); y el Acuerdo
suscrito entre el Ministerio de Justicia y la Federacin de Servicios Pblicos de la Unin General de
Trabajadores en el mbito de la Administracin de Justicia (BOE 19-6-2006).
Ver Texto

(25)
(26)

(27)

Cfr. STC 253/2005, de 11 de octubre.

Ver Texto
El profesorado universitario funcionario se rige, segn dispone el art. 56.2 de la LOU en la
redaccin dada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, se regir por las bases establecidas
en esta Ley y en su desarrollo, por las disposiciones que, en virtud de sus competencias, dicten las
Comunidades Autnomas, por la legislacin general de funcionarios que les sea de aplicacin y por
los estatutos. El personal funcionario de administracin y servicios se rige, segn el art. 73.3 de la
LOU, por la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo, por la legislacin general de
funcionarios, y por las disposiciones de desarrollo de sta que elaboren las CC.AA. y por los
Estatutos de su Universidad. El orden jerrquico normativo establecido en la LOU para el personal
universitario era completado por el art. 1.2 de la LMRFP, donde se autorizaba al Gobierno para
dictar en su aplicacin normas singulares que la adecuasen a las peculiaridades del personal
docente e investigador. Parece claro, pues, que era voluntad del legislador establecer un rgimen
funcionarial propio y separado para el personal funcionario al servicio de las Universidades
constituido por la LOU y sus Reglamentos y otro supletorio y complementario formado por la
legislacin general. Por ello, la LORAP prevea una Mesa sectorial donde se negociase un rgimen
propio y separado para estos funcionarios, que permitiera adaptar el general de la funcin pblica a
las peculiaridades de sus funciones y tareas.
Ver Texto
En efecto, mientras en el mbito de cada Universidad se constituyen dos juntas de personal, una
para los funcionarios de los Cuerpos docentes y otra para el personal de Administracin y Servicios
(apartados 1.3.2 y 3.3.3 del art. 7), la Mesa sectorial, en cambio, engloba a ambos colectivos.
Ver Texto

(28)
(29)

SSTC 26/1987, de 27 de febrero; 146/1989, de 21 de diciembre y 235/1991, de 12 de diciembre.

Ver Texto
SSTC 26/1987, de 27 de febrero; 146/1989, de 21 de diciembre y 235/1991, de 12 de diciembre;
y 131/1996, de 11 de julio.

(30)

Ver Texto
SSTC 26/1987, de 27 de febrero; 146/1989, de 21 de septiembre y 235/1991, de 12 de diciembre.
Ver Texto

(31)

(32)

(33)

(34)

As, por ejemplo, el art. 69.1 de la LOU, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de
abril, establece que el Gobierno determinar el rgimen retributivo del personal docente e
investigador universitario perteneciente a los cuerpos de funcionarios.
Ver Texto
La creacin de esta Mesa sectorial era consecuencia del compromiso adquirido por la
Administracin del Estado en el ANC clusula cuarta, en el sentido de que ambas partes
estimaban precisa la creacin de una Mesa sectorial de negociacin que cubriese el mbito de la
llamada Administracin Central e Institucional y de las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
El esquema legal de la Ley 9/1987 dejaba la puerta abierta a la constitucin de otras Mesas en
mbitos distintos a los enumerados de forma expresa en el art. 31. De todos modos, se opt por
ampliar el elenco de las Mesas reconocidas directamente por la Ley sin condicionarlo a una ulterior
decisin de la citada Mesa. As, ESCUDERO RODRGUEZ, El nuevo marco de la negociacin
colectiva de los funcionarios pblicos, R.L., nm. 19, 1990, pg. 96. En el seno de esta Mesa se
ha negociado, por ejemplo, el Acuerdo del Consejo de Ministros sobre la aplicacin del art. 15 y la
disposicin transitoria decimoquinta de la LMRFP, modificada por la Ley 23/1988, de 28 de julio, y
de los arts. 39, 33 y 32 de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado para 1989, 1990 y
1991 (Orden de 27 de marzo de 1991 BOE 1-4-1991); y las Instrucciones sobre jornada y
horario de trabajo del personal (Resolucin de 1 de julio de 1992 BOE 14-7-1992).
Ver Texto
sta constitua, pues, una excepcin a la regla general, segn la cual los marcos por los que deba
discurrir la negociacin venan predeterminados a priori por el legislador, sin que las partes
negociadoras pudieran alterar sus contornos o lmites. La creacin de estas Mesas sectoriales de
negociacin, por el contrario, constitua una materia objeto de negociacin. Se apreciaba, por
tanto, una diferencia fundamental entre las Mesas sectoriales relacionadas en el apartado anterior
y las constituidas al amparo de esta facultad. Mientras las primeras eran fijadas por el legislador;
las segundas, en cambio, eran el resultado del ejercicio de la autonoma colectiva. Adems,
mientras la constitucin de aqullas era obligatoria para las partes; la de stas, en cambio en la
medida en que eran el resultado del libre acuerdo de los miembros de la Mesa general era
voluntaria.
Ver Texto
As, RODRGUEZ-PIERO y BRAVO-FERRER, La negociacin colectiva..., cit., pg. 7. NAVARRO
NIETO, La representatividad sindical, cit., pg. 306, en cambio, sostena que deba efectuarse una
interpretacin ms amplia que permitiera la flexibilidad geogrfica (infranacional).
Ver Texto

(35)

(36)

(37)

As, LPEZ GANDA, La negociacin colectiva de los funcionarios, Revista..., cit., pg. 17.
NAVARRO NIETO, La representatividad, cit., pg. 306, defenda la posibilidad de crear Mesas para
mbitos subsectoriales.
Ver Texto
Por todos, ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 144 y ss.; y BENGOETXEA
ALKORTA, Negociacin colectiva..., cit., pgs. 107 y ss.
Ver Texto
En este mismo sentido, LPEZ GANDA, El personal..., cit., pg. 276, sostena que no pareca
posible que las Mesas sectoriales pudieran delegar en niveles inferiores de centros. Por su parte,
MARTNEZ ABASCAL, Contenido de la negociacin colectiva..., cit., pg. 318, afirmaba que en la
LORAP no exista reconocimiento alguno de la unidad de negociacin centro de trabajo o

empresa. En el mismo sentido, DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de

Representacin..., cit., pg. 184, si bien consideraba que en base al art. 8.2.b) de la LOLS era
posible una negociacin colectiva de centro de trabajo, aunque muy sui gneris, con ms
peculiaridades an que la desarrollada a nivel central. FERNNDEZ LPEZ y CRUZ VILLALN,
Los sindicatos en la funcin pblica..., cit., pg. 236, afirmaban que el sistema rgido y cerrado
de estructura negocial diseado en la LORAP dificultaba la posibilidad de una negociacin en niveles
inferiores a las Mesas sectoriales previstas en la Ley.
Ver Texto
(38)
(39)

CRUZ VILLALN, Juntas y delegados de personal..., cit., pg. 90.

Ver Texto
CRUZ VILLALN, Juntas y delegados de personal..., cit., pg. 84.
Ver Texto

(40)
(41)

(42)

LPEZ GANDA, La negociacin colectiva de los funcionarios, Revista..., cit., pg. 17.
Ver Texto
En efecto, aunque a nivel central se constituye una junta de personal para cada uno de los
Departamentos ministeriales, incluidos los servicios provinciales de Madrid (art. 7.1.1.1 LORAP) a
nivel provincial, sin embargo, se constituye una junta de personal nica para todos los funcionarios
de los rganos provinciales de la Administracin del Estado, de la Seguridad Social, de los
Organismos autnomos y funcionarios civiles que presten sus servicios en la Administracin Militar
(art. 7.1.2.1 LORAP).
Ver Texto
Cfr. arts. 2 y 4.2.a) de la LMRFP.
Ver Texto

(43)

(44)

(45)

En principio, segn el art. 42.1 de la LOFAGE, los Organismos autnomos tienen personalidad
jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin, en los
trminos de esta Ley. Pero no es posible comprender la posicin del Organismo autnomo sin
descender necesariamente a la de su fundador. Y, en este sentido, conviene tener en cuenta varias
consideraciones. En primer lugar, que los Organismos autnomos estn integrados en la
organizacin de su fundador a pesar de la separacin formal operada respecto a la misma. Entre
los dos forman un complejo organizativo unitario. Esto es lo que la legislacin expresa en el
concepto de adscripcin del Organismo autnomo a la Administracin estatal a travs de un
Ministerio concreto (arts. 2.3 y 43.2 LOFAGE). En segundo lugar, que la personalidad de los
Organismos autnomos es ms ficticia que real. Su personalidad jurdica se manifiesta ad extra, en
las relaciones con los terceros, normalmente de una manera plena en el mbito de su esfera
funcional especfica, pero no puede dejar de ser completamente deficiente ad intra, en la relacin
interna con su ente matriz; frente a ste la autonoma del ente filial, tanto en su aspecto formal de
centro ltimo de imputacin de propias relaciones jurdicas, como en su aspecto funcional que
postula autodeterminacin e independencia, son en buena parte ilusorias. En tercer lugar, y como
consecuencia de lo anterior, que los Organismos autnomos siguen los mismos criterios que las
AA.PP. en materia de personal (art. 47.1 LOFAGE), estando todo su personal, tanto funcionario
como laboral, bajo la dependencia orgnica de los rganos superiores de la funcin pblica (art. 2
LMRFP).
Ver Texto
Si bien, a nivel central, se constituye una junta de personal en cada Organismo autnomo,
incluidos los servicios provinciales de Madrid siempre que tengan un censo mnimo de 150
funcionarios (art. 7.1.1.2 LORAP), a nivel provincial sus funcionarios se encuentran representados
por la junta de personal de la provincia (art. 7.1.2.1 LORAP).
Ver Texto

(46)

Cfr. art. 10 de la LMRFP; la LOFAGE; y la Orden APU/3308/2004, de 7 de octubre, de delegacin de

competencias en los rganos del Ministerio de Administraciones Pblicas.
Ver Texto
Ahora bien, como en estos mbitos s existan rganos administrativos con competencias de gestin
en materia de personal, el legislador los tom como unidad bsica en la delimitacin de los mbitos
de actuacin de las juntas de personal y de los delegados sindicales. As, las representaciones
unitaria y sindical de los funcionarios ejercan frente a tales responsables las diversas facultades de
informacin y de consulta que les atribua la Ley (arts. 9 LORAP y 10.3 LOLS). Y, a pesar de que
exista una cierta confluencia de las materias sobre las que ejercan sus competencias tales
representaciones y las Mesas de negociacin, no deba producirse ningn tipo de interferencia entre
las actuaciones de unas y otras, pues se desarrollaban en planos diferentes (CRUZ VILLALN,
Juntas y delegados de personal..., pgs. 109-110; y DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley
de rganos de Representacin..., cit., pg. 91). En las Mesas de negociacin, el objetivo de
alcanzar un Pacto o Acuerdo de determinacin de las condiciones de trabajo haca que los aspectos
tomados en consideracin fueran diversos a los correspondientes a la consulta; tena que tratarse
de una materia articulable a travs de una norma. En cambio, la consulta a las representaciones
unitaria y sindical se desarrollaba en el terreno de la gestin del personal. En efecto, todas las
cuestiones objeto de consulta, ya fueran de carcter individual o colectivo, implicaban una decisin
de gestin. Se consultaban decisiones que los responsables de la Administracin adoptan en virtud
de un plan ya definido.
Ver Texto

(47)
(48)

(49)

Cfr. STSJ de Madrid de 16 de junio de 2004 (Rec. nm. 255/2004).

Ver Texto
El art. 31.1 de la LORAP dispona que la Mesa general de negociacin en el mbito de la
Administracin del Estado era competente para la determinacin de las condiciones de trabajo de
los funcionarios pblicos del mbito correspondiente, que las Mesas sectoriales se constituan
para la negociacin colectiva y la determinacin de las condiciones de trabajo en los sectores
especficos que a continuacin se relacionan y que la competencia de las Mesas sectoriales se
extenda a los temas que no hubieran sido objeto de decisin por parte de la Mesa General. DEL
REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de Representacin..., cit., pg. 187; y OJEDA
AVILS, Los derechos de representacin..., cit., pg. 20, y Derecho Sindical, Madrid, 1992, pg.
768, sostenan que entre la Mesa general y las Mesas sectoriales exista una relacin de jerarqua.
Sin embargo, teniendo en cuenta la paridad de rango que exista entre los rganos que
representaban a la Administracin del Estado en una y otras, haba que concluir que las Mesas
sectoriales no estaban jerrquicamente subordinadas a la Mesa general. Para explicar las relaciones
que existan entre las mismas no haba que acudir al principio de jerarqua, sino al principio de
competencia. Por todos, ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 149 y ss. Cfr. SSTSJ
de Madrid de 9 de febrero de 2006 (Rec. nm. 2698/2003), 10 de febrero de 2006 (Rec. nm.
2693/2003), 20 de febrero de 2006 (Rec. nm. 2480/2003), 27 de febrero de 2006 (Rec. nm.
3289/2003), 27 de febrero de 2006 (Rec. nm. 2360/2003), 27 de febrero de 2006 (Rec. nm.
2879/2003), 22 de marzo de 2006 (Rec. nm. 2702/2003), 22 de marzo de 2006 (Rec. nm.
2311/2003), 22 de marzo de 2006 (Rec. nm. 2011/2003), 22 de marzo de 2006 (Rec. nm.
2012/2003), 4 de abril de 2006 (Rec. nm. 2292/2003), 4 de abril de 2006 (Rec. nm.
2412/2003), 18 de abril de 2006 (Rec. nm. 2371/2003), 18 de abril de 2006 (Rec. nm.
2582/2003), 18 de abril de 2006 (Rec. nm. 2432/2003), 18 de abril de 2006 (Rec. nm.
2502/2003), 25 de abril de 2006 (Rec. nm. 2682/2003) y 20 de septiembre de 2006 (Rec. nm.
2105/2003).
Ver Texto
Cfr. STS de 13 de noviembre de 2006 (Rec. nm. 5025/2001).
Ver Texto

(50)

(51)

(52)

Segn el art. 80.2 del EMPESS, debern ser objeto de negociacin las siguientes materias: a) La
determinacin y aplicacin de las retribuciones del personal estatutario. b) Los planes y fondos de
formacin. c) Los planes de accin social. d) Las materias relativas a la seleccin de personal
estatutario y a la provisin de plazas, incluyendo la oferta global de empleo del servicio de salud.
e) La regulacin de la jornada laboral, tiempo de trabajo y rgimen de descansos. f) El rgimen de
permisos y licencias. g) Los planes de ordenacin de recursos humanos. h) Los sistemas de carrera
profesional. i) Las materias relativas a la prevencin de riesgos laborales. j) Las propuestas sobre
la aplicacin de los derechos sindicales y de participacin. k) En general, cuantas materias afecten
a las condiciones de trabajo y al mbito de relaciones del personal estatutario y sus organizaciones
sindicales con la Administracin pblica o el servicio de salud. De ah, precisamente, las reservas
sobre el alcance real de la inclusin del personal estatutario en el mbito representacin de la Mesa
general. Con anterioridad, se ha sealado que esta inclusin marcaba el comienzo del proceso de
homologacin del rgimen jurdico de este colectivo con el del personal funcionario al servicio de la
Administracin General del Estado. Sin embargo, esta medida legislativa va a determinar la
pervivencia de un rgimen jurdico diferente para este colectivo. La pretendida homogeneizacin
slo se lograr de forma indirecta, en tanto que los sindicatos presentes en la Mesa general
tambin formaban parte de la Mesa sectorial. De este modo, la intervencin de estos sindicatos,
que aparecan como grupos globales, que trataban de integrar a todo el personal funcionarial al
servicio de la Administracin del Estado, permita disear una estrategia negocial al servicio de un
modelo de funcin pblica elaborado tomando en consideracin los intereses y problemas de todos
los que la componan, eliminando las diferencias injustificadas de rgimen jurdico que se daban
entre estos colectivos y el grueso de los funcionarios. No obstante, el cambio operado por los
arts. 79.2 del EMPESS y 33.1 del EBEP, como se ver, puede propiciar que la Mesa sectorial ahonde
en las peculiaridades del rgimen jurdico aplicable a este sector.
Ver Texto
OJEDA AVILS, Los derechos de representacin..., cit., pg. 20; y STS de 13 de noviembre de
2006 (Rec. nm. 5025/2001).
Ver Texto
ESCUDERO RODRGUEZ, Comentarios a la Ley..., cit., pg. 67; GARCA FERNNDEZ,
Representatividad sindical y negociacin colectiva..., cit., pg. 2468; y LPEZ GANDA, La
negociacin colectiva de los funcionarios, Revista..., cit., pg. 17.
Ver Texto

(53)
Por todos, DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de Representacin..., cit., pg.
191; y ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 157 y ss.
Ver Texto
(54)

(55)

CIG se adhiri a este Acuerdo el 25 de febrero de 1992 (BOE 14-4-1992). Sobre el mismo ver
ARENILLA SEZ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 144 y ss.; ESCUDERO RODRGUEZ,
Acuerdo para la modernizacin de la Administracin y para la mejora de las condiciones de trabajo
de los empleados pblicos, La Ley I/1992, pgs. 1132 y ss.; OJEDA AVILS, El Acuerdo para
modernizar la Administracin y mejorar las condiciones de trabajo: un importante avance en la
negociacin colectiva pblica, A.L., nm. 17, 1992, pgs. 325 y ss.; ROQUETA BUJ, El proceso
de formacin y remodelacin de la estructura de la negociacin colectiva laboral en el mbito de la
Administracin del Estado, R.T.S.S., nm. 11, 1993, pgs. 45 y ss.; y SALA FRANCO y ROQUETA
BUJ, Los derechos sindicales de los funcionarios pblicos, Valencia, 1995, pgs. 212 y ss.
Ver Texto
OJEDA AVILS, El Acuerdo para modernizar..., cit., pg. 331, considera que pueden llegar a
crearse Mesas de franja o locales, por ejemplo. Por su parte, DEL REY GUANTER, La ordenacin de
la negociacin colectiva en el Acuerdo para modernizar la Administracin Pblica de la Junta de
Andaluca y mejorar las condiciones de trabajo, T.L., nm. 28, 1993, pg. 106, afirma que los
criterios que pueden dar lugar a la formacin de estas unidades negociales no son acumulativos,
bastando que pueda aplicarse uno de ellos.

(56)

Ver Texto
As lo subraya OJEDA AVILS, El Acuerdo para modernizar..., cit., pg. 331, quien entiende que
el contraste del Acuerdo con lo dispuesto en la LORAP resulta tan fuerte que, en principio,
determina su nulidad en este aspecto, excepto para el caso en que lo resuelto por las Mesas
sectoriales viniera confirmado por la Mesa general, y se aceptara una interpretacin amplia del
concepto sector.
Ver Texto

(57)
En el mismo sentido, DEL REY GUANTER, La ordenacin de la negociacin colectiva..., cit., pg.
106.
Ver Texto
(58)
En esta posicin se situaba la mayor parte de la doctrina. Ver, por todos, DEL REY GUANTER,
Comentarios a la Ley de rganos de Representacin..., cit., pg. 188; LPEZ GANDA, La
negociacin colectiva de los funcionarios, Revista..., cit., pg. 17; OJEDA AVILS, Los derechos
de representacin..., cit., pg. 19, y Derecho..., cit., pg. 768. En sentido contrario, GARCA
FERNNDEZ, Representatividad y negociacin colectiva..., cit., pg. 2468; PALOMAR OLMEDA,
Comentarios a la Ley..., cit., pg. 305.
Ver Texto
(59)
As, DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de Representacin..., cit., pg. 188; y
LPEZ GANDA, La negociacin colectiva de los funcionarios, Revista..., cit., pg. 17.
Ver Texto
(60)
(61)

(62)

DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de Representacin cit., pg. 188.
Ver Texto
ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 163-164. En este sentido, era ms correcta la
posicin de OJEDA AVILS, Los derechos de representacin..., cit., pg. 19, quien defenda la
posibilidad de que las CC.AA. pudieran establecer un modelo diferente al estatal, pero sin prejuzgar
si era el legislador o la Mesa general quien lo poda hacer. En el mismo sentido, BENGOETXEA
ALKORTA, La estructura de la negociacin colectiva funcionarial en las Administraciones Pblicas
de la Comunidad Autnoma Vasca, en AA.VV., La negociacin de las condiciones de trabajo de los
empleados pblicos al servicio de las Administraciones Pblicas Vascas, Madrid, 2003, pgs. 81-82,
y Negociacin colectiva..., cit., pgs. 111 y ss.
Ver Texto
No ha sido ste, sin embargo, el camino seguido por las CC.AA. que han legislado en materia de
negociacin colectiva, pues se mantienen en el marco general de la LORAP. As, el art. 83.2 del
Estatuto del Personal al servicio de las AA.PP. de la Comunidad Foral de Navarra prev la
constitucin de Mesas sectoriales, cuya competencia se extiende a los temas especficos del sector
correspondiente que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa general, para el
personal docente no universitario, personal adscrito al Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea,
personal adscrito a Administracin Ncleo y personal adscrito al Organismo autnomo Instituto
Navarro de Bienestar Social, y permite que por decisin de la Mesa general puedan constituirse
otras Mesas sectoriales en atencin al nmero y peculiaridades de sectores concretos de
funcionarios pblicos. En esta misma lnea, el art. 17 del Decreto 304/1987, de 6 de octubre, de
rganos de representacin, regulacin del proceso electoral, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco modificado por el Decreto 228/1990, prev la constitucin de una
Mesa general de negociacin en el mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco que ser competente para determinar las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos
del mbito correspondiente y de unas Mesas sectoriales para el personal docente en los centros
pblicos no universitarios, el personal al servicio de las ISP, el personal de la Administracin
General de la Comunidad Autnoma y el personal funcionario de la Universidad del Pas Vasco, al

tiempo que permite a los miembros de la Mesa general constituir otras en atencin al nmero y
peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos, cuya competencia se extender a
temas que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa general. Por su parte, el art. 102
de la Ley 7/2005, de 24 de mayo, de Funcin Pblica de Castilla y Len, prev una Mesa general
de negociacin que incluir en su mbito a los funcionarios de la Administracin General y de sus
Organismos autnomos y, dependiendo de sta, Mesas sectoriales de negociacin en los
sectores especficos (funcin pblica referida al personal de administracin y servicios de la
Administracin General y sus Organismos autnomos, personal docente en los centros pblicos
no universitarios, personal al servicio de las Instituciones Sanitarias Pblicas y personal al servicio
de Universidades). Adems, y en lnea con lo previsto en el art. 34.4 del Anteproyecto de Ley del
EBEP, permite que por acuerdo de la Mesa general puedan constituirse otras Mesas sectoriales, en
atencin a las condiciones especficas de trabajo de las Organizaciones Administrativas afectadas o
a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos y a su nmero.
Ver Texto
(63)
As ha sucedido, por ejemplo, en la Comunidad Autnoma Valenciana, donde el Acuerdo para
mejora de las condiciones de trabajo y modernizacin de la Administracin firmado el 4 y 9 de
septiembre de 1992 por la Generalitat Valenciana y las organizaciones sindicales (DO 22-9-1992),
cuyas previsiones en materia de negociacin quedan en vigor hasta tanto no se determine un
nuevo marco de relaciones colectivas por disposicin expresa del Acuerdo sobre condiciones de
trabajo para 1995-1997 (DO 10-2-1995), prev la constitucin de una Mesa general que negociar
las condiciones generales de trabajo que afecten a todos los empleados pblicos y de unas Mesas
sectoriales para el personal de la Administracin General de la Comunidad Autnoma Valenciana, el
personal al servicio de las ISP dependientes del Servicio Valenciano de Salud, para el personal
docente no universitario y para los que por decisin de la Mesa general de negociacin puedan
crearse, que sern competentes para negociar las condiciones especficas de tales colectivos y para
aplicar y desarrollar en el respectivo sector los acuerdos producidos en el mbito general. En la
Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, en fecha de 4 de febrero de 1999 se constituy, en
sesin formal, la Mesa general de negociacin, determinndose, en esa misma sesin, la posterior
constitucin de las Mesas sectoriales de Sanidad y de Educacin (Cfr. Acuerdo de 7 de mayo de
1999 BO 29-5-1999).
Ver Texto
(64)
(65)

Cfr. Disposicin Final 1..1 del EMPESS.

Ver Texto
ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva en la funcin pblica, T.L., nm. 76, 2004, pg. 325.
Ver Texto

(66)

(67)

(68)

Cfr. SSTSJ de Catalua de 4 de noviembre de 1995 (Rec. nm. 2221/1992), de la Comunidad

Valenciana de 30 de septiembre de 1999 (Rec. nm. 1218/1997), y de Madrid de 8 de julio de
2003 (Rec. nm. 61/2003).
Ver Texto
Por todos, ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 165-166, y la bibliografa que all
se cita.
Ver Texto
ROQUETA BUJ, Descentralizacin de servicios pblicos locales y derechos colectivos de los
empleados pblicos, R.L., nm. 17, 1998, pgs. 31 y ss., y La negociacin colectiva en la funcin
pblica local, R.E.A.L.A., nm. 279, 1999, pgs. 70 y ss.
Ver Texto

(69)
En principio, las mismas razones que se han sealado en relacin con las CC.AA. habran de llevar
a la conclusin de que la Ley permita a las EE.LL. fijar la estructura negocial que considerasen ms
conveniente, fuera a semejanza de la estatal, fuera de forma diferenciada. En este caso, adems,

(70)

(71)

como el poder normativo de la Entidad local se reduce al reglamentario, no era posible que el
legislador sustrajera a la autonoma colectiva la configuracin de la estructura negocial. sta era la
posicin en que se situaban DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de
Representacin..., cit., pg. 188; y LPEZ GANDA, La negociacin colectiva de los funcionarios,
Revista..., cit., pg. 17. Sin embargo, las posibilidades de los miembros de la Mesa general en
orden a delimitar la estructura negocial eran menores que en el caso de las CC.AA. En efecto, el
poder normativo de los entes locales en materia funcionarial es un poder reglamentario y, por
consiguiente, dada la reserva legal existente en esta materia, un poder subordinado a la Ley. De
este modo, caba concluir que la Mesa general de las EE.LL. slo poda disponer una estructura
negocial similar a la diseada en la LORAP para el mbito de la Administracin del Estado. En este
sentido, BLASCO ESTEVE, La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos en la
Administracin Local, cit., pg. 2164. A la misma conclusin llegaba GMEZ CABALLERO, Los
derechos colectivos..., cit., pg. 292, en base a la remisin que el art. 95 de la LBRL efecta a la
LORAP.
Ver Texto
En este sentido, BLASCO ESTEVE, La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos en la
Administracin Local, cit., pgs. 2165; LPEZ GANDA, La negociacin colectiva de los
funcionarios, Revista..., cit., pg. 17; y PIAR MAAS, Las estructuras de participacin..., cit.,
pg. 60.
Ver Texto
ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pg. 168.
Ver Texto

(72)
Aunque, en principio, caba admitir la adhesin a un Pacto o Acuerdo de cualquier Administracin
Pblica, era dudosa la viabilidad real y prctica de una adhesin a los acuerdos de las Mesas de
negociacin de la Administracin General del Estado o de las CC.AA., en tanto que su nivel
competencial en materia de personal era muy distinto al de las EE.LL.
Ver Texto
(73)
En cuanto a las relaciones entre las Mesas de negociacin previstas en la LORAP, vase ROQUETA
BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 170 y ss.
Ver Texto
(74)
(75)

Cfr. RAZQUIN LIZARRAGA, Funcionarios, bases y negociacin colectiva..., cit., pg. 228.
Ver Texto
Cfr. RAZQUIN LIZARRAGA, Funcionarios, bases y negociacin colectiva..., cit., pg. 228.
Ver Texto

(76)
(77)

(78)

(79)

Cfr. RAZQUIN LIZARRAGA, Funcionarios, bases y negociacin colectiva..., cit., pg. 228.
Ver Texto
BLASCO ESTEVE, La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos en la Administracin
Local, cit., pg. 2165.
Ver Texto
Ver, entre otras, las SSTS de 27 de enero de 1987, 27 de abril de 1988, 29 de noviembre de 1989,
29 de junio, 27 y 30 de octubre de 1992 (Rec. nms. 7758/1990, 7757/1990 y 7756/1990), 18 y
22 de marzo de 1993 (Rec. nms. 9062/1990 y 9090/1990), 6, 16 y 30 de junio, 1, 12 y 18 de
julio, 16 de septiembre y 2 de noviembre de 1994 (Rec. nms. 11277/1990, 1310/1991,
11276/1990, 1004/1991, 11273/1990, 1001/1991, 8263/1990 y 8785/1990) y 20 de noviembre
de 1995 (Rec. nm. 8656/1991).
Ver Texto

(80)

Por todas, las SSTS de 13 de julio de 1995 (Rec. nm. 654/1993), 7 de noviembre de 1995 (Rec.
nm. 5942/1993), 28 de noviembre de 1995 (Rec. nm. 5987/1993), 29 de noviembre de 1995
(Rec. nm. 5917/1993), 19 de febrero de 1996 (Rec. nm. 1323/1994), 19 de febrero de 1996
(Rec. nm. 2916/1994), 1 de julio de 1996 (Rec. nm. 5935/1993), 10 de febrero de 1997 (Rec.
nm. 6937/1993), 28 de noviembre de 1997 (AL 637/1998) y 20 de enero de 1998 (Rec. nm.
1237/1995).
Ver Texto
As lo sealaban a la luz de la LORAP, BLASCO ESTEVE, La negociacin colectiva de los
funcionarios pblicos en la Administracin Local, cit., pg. 2165; ROQUETA BUJ, La negociacin
colectiva..., cit., pgs. 173 y ss.; y BENGOETXEA ALKORTA, Negociacin colectiva..., cit., pg. 84.
En sentido contrario, DEL REY GUANTER, Comentarios a la Ley de rganos de Representacin...,
cit., pg. 187.
Ver Texto

(81)
(82)

Por todos, ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pg. 176, y la bibliografa que all se cita.
Ver Texto
En esta lnea, BLASCO ESTEVE, La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos en la
Administracin Local, cit., pg. 2165, afirmaba que estos acuerdos eran informales y de efectos
inciertos, aunque podan desempear un papel importante en la medida en que fueran asumidos
por los distintos municipios, celebrando posteriormente cada Corporacin un acuerdo propio con su
personal funcionario que recogiera el contenido de lo pactado a nivel supramunicipal por los
representantes respectivos. En parecidos trminos, se expresaba LPEZ GANDA, La negociacin
colectiva de los funcionarios, Revista..., cit., pg. 17. En este lnea, la jurisprudencia contenciosoadministrativa afirmaba lo siguiente: En todo caso, no es correcta la afirmacin de la sentencia
apelada de que los arts. 31 y 32 de esta Ley, regulen las prcticas de concertacin de condiciones
de empleo pblico en las Comunidades Autnomas en trminos que se aproximen a los que
constan en el ARCEPAFE. El referido acuerdo, obrante en el expediente, fue negociado entre
representantes de la Administracin Foral y representantes de las Centrales Sindicales ms
representativas de la Administracin Foral, mientras que el art. 31 referido al rgano de
negociacin es la Mesa general de negociacin constituida en el mbito de la Administracin del
Estado, as como en cada una de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales. Es claro que,
segn este precepto, es a la Mesa constituida en la Entidad Local, de que se trate, a la que le
corresponde la negociacin en su mbito, sin que por tanto tenga acomodo en ella la proyeccin
directa en el mbito de una Entidad Local de las condiciones de empleo concertadas desde un
mecanismo de negociacin diferente, con ambicin de extensin a toda Administracin Foral
[SSTS de 29 de junio y 30 de octubre de 1992 (Rec. nms. 7758/1990 y 7756/1990), 18 de marzo
de 1993 (Rec. nm. 9062/1990), 6, 16 y 30 de junio, 1 y 12 de julio de 1994 (Rec. nms.
11277/1990, 1310/1991, 11276/1990, 1004/1991 y 11273/1990), y 3 de julio de 1995 (Rec. nm.
5915/1993)]. Y la STS de 29 de noviembre de 1989 en relacin con el ARCEPAFE para el ao 1985
subrayaba que: este Acuerdo Marco, producto de la negociacin colectiva entre las partes, no
vincula a ninguna Corporacin Local a adoptarlo ms que en la medida en que sta quiera hacerlo
y que toda vez que aun habiendo negociacin su validez y eficacia de los acuerdos alcanzados
precisa de un acuerdo Corporativo que lo asuma.
Ver Texto

(83)
La STS de 9 de enero de 2001 (Rec. nm. 6622/1996) afirmaba lo siguiente: que la aprobacin
definitiva de lo acordado no tenga eficacia jurdica si no es aprobado por el rgano competente de
la entidad local concernida, no excluye que en la fase de negociacin previa, la Ley 9/1987, de 12
de junio, en su artculo 31, imponga una Mesa de Negociacin en cada una de las Comunidades
Autnomas y Entidades Locales, de modo que sea ste el marco ineludible y no traspasable en
que el legislador ha querido que se contenga el mbito de los intereses laborales y funcionariales a
negociar entre los representantes sindicales y los de la respectiva Administracin Pblica, sin que
sea, por eso, admisible que se traspase el marco legal establecido, mezclando las situaciones de
varias entidades en una negociacin comn. En el mismo sentido, las SSTS de 11 de julio de 2000

(84)

(Rec. nm. 1556/1997) y 13 de octubre de 2005 (Rec. nm. 1931/2001). En el mismo sentido, las
SSTSJ de Catalua de 23 de octubre de 2000 (Rec. nm. 1478/1997), 23 de noviembre de 2000
(Rec. nm. 1477/1997), 7 de noviembre de 2001 (Rec. nm. 1352/1997) y 7 de diciembre de
2001 (Rec. nm. 1556/1997). Esta afirmacin, sin embargo, se realizaba fundamentalmente
porque los representantes en la Mesa negociadora actuaron en todo momento como agentes del
rea Metropolitana de Barcelona que careca de existencia legal como Entidad local, al haberse
declarado la nulidad de los acuerdos en cuya virtud se haba creado. Cfr. ROQUETA BUJ,
Descentralizacin de servicios pblicos locales..., cit., pgs. 48-49.
Ver Texto
Cfr. art. 83.2 del Estatuto del Personal al servicio de las AA.PP. de Navarra.
Ver Texto

(85)

(86)

Ver la STSJ del Pas Vasco (Sala de lo Contencioso-Administrativo) de 13 de mayo de 1992 (AA
2/1993) en la que se declara la nulidad del acuerdo de un Ayuntamiento, que para el ao 1988
determina la prrroga del acuerdo por el que se aprob dar eficacia como Reglamento del personal
al ARCEPAFE correspondiente a 1987, por incompetencia sustantiva, ya que en el mismo se
vulneraban diferentes prescripciones estatales de carcter bsico.
Ver Texto
Durante la vigencia de la LORAP, el procedimiento de negociacin constaba de dos fases distintas:
1.) Una primera fase de negociacin conjunta en el seno de la Mesa general InterAdministraciones, que, ante la ausencia de reglas especficas, deba someterse a las reglas
comunes del proceso negocial previstas en la LORAP. Una vez formalizado y perfeccionado el
Acuerdo interadministrativo, era precisa su publicacin en los Boletines Oficiales correspondientes,
en virtud de la aplicacin supletoria del art. 8.2 de la LRJAP.
2.) Una segunda fase de negociacin que se desarrollaba en el seno de la Mesa general de cada
una de las AA.PP. representadas en la Mesa general Inter-Administraciones. En este momento las
partes no contrataban en detalle, sustituyendo la discusin del propio Pacto o Acuerdo por la de
someterse al acuerdo supralocal, que deba ser asumido como propio en cada Mesa general y, en
su caso, aprobado expresa y formalmente por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma
y los Plenos de las EE.LL. Y si el Acuerdo-Interadministrativo comprometa de algn modo los
poderes de los respectivos Parlamentos de las CC.AA., ya fuera porque para su ejecucin eran
precisas medidas que deban tomarse en va legislativa o porque resultaban comprometidos los
Presupuestos de las CC.AA., era necesaria su aprobacin.
Ver Texto

(87)

(88)

En cuanto a la eficacia de los Acuerdos-Interadministrativos negociados durante la vigencia de la

LORAP, hay que subrayar lo siguiente (ROQUETA BUJ, La negociacin colectiva..., cit., pgs. 181182): 1.) Tales Acuerdos, como se ha sealado, no creaban normas directamente, sino en la
medida en que eran ejecutadas por las partes. 2.) El incumplimiento del Acuerdo la no asuncin
de tales Acuerdos, o la adopcin de Acuerdos o Pactos internos de contenido diverso al pactado
no poda ir acompaado de sancin, pues no se poda obligar positivamente a la adopcin de
normas determinadas. 3.) Las normas vlidas de aplicacin eran siempre los Acuerdos adoptados
internamente, aun cuando no se ajustasen al contenido del Acuerdo-Interadministrativo. 4.) Las
vicisitudes del Acuerdo-Interadministrativo (terminacin, sustitucin, modificacin, etc.) no
afectaban directamente a la validez y eficacia de los Acuerdos negociados por las Mesas generales
en su aplicacin.
Ver Texto
El art. 18 del Decreto 304/1987 del Pas Vasco despus de establecer que el Gobierno Vasco y/o
los rganos de gobierno de las Administraciones Forales y Locales de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco podrn alcanzar acuerdos para la determinacin conjunta de las retribuciones y
condiciones de trabajo de los empleados pblicos al servicio de diferentes Administraciones Pblicas
Vascas, dispone que tales Acuerdos necesitarn la aprobacin formal y expresa de los mismos,

(89)

(90)

en su mbito respectivo. En esta misma lnea, se expresa el art. 84.1 del Estatuto del Personal al
servicio de las AA.PP. de Navarra.
Ver Texto
Por lo dems, teniendo en cuenta que estos acuerdos supralocales no suponen renuncia de las
competencias propias de las AA.PP. intervinientes, habra que admitir que las Mesas generales
puedan modificar en cualquier momento y de forma unilateral las normas dictadas en ejecucin de
un acuerdo supralocal de esta naturaleza, sin necesidad de recurrir a la modificacin de ste. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el art. 8.2 de la LRJAP, conforme al cual los
convenios (...) obligarn a las Administraciones intervinientes desde el momento de su firma, salvo
que en ellos se establezca otra cosa. La doctrina administrativa, a pesar de lo dispuesto en este
precepto, entiende que nada puede impedir que una Comunidad Autnoma opte, tras haber
celebrado un convenio, por volver a ejercer de forma autnoma las competencias en l
comprometidas, si bien dicho incumplimiento puede generar una responsabilidad patrimonial.
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En virtud de lo dispuesto en el art. 8.3 de la LRJAP, los Tribunales del orden jurisdiccional de lo
contencioso-administrativo podrn fiscalizar la validez del Acuerdo supralocal. Por consiguiente, si
stos declaran su nulidad por razones de fondo, se producir paralelamente la nulidad de los
Acuerdos que lo recogen.
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