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poltica
Accin colectiva e identidades indgenas,
obreras y populares en Bolivia
Pablo Gentili
Coordinadora acadmica
Fernanda Saforcada
Coordinador editorial
Lucas Sablich
Diseo de la coleccin
Marcelo Giardino
grupo editorial
siglo veintiuno
siglo xxi editores, mxico
www.sigloxxieditores.com.mx
www.sigloxxieditores.com.ar
anthropos editorial
LEPANT 241-243,
HB3530.5A3
M57
2015
Mir, Carmen A.
Amrica Latina, poblacin y desarrollo / Carmen A. Mir;
antologa y presentacin, Brgida Garca, Ddimo Castillo.
Mxico, D. F. : Siglo XXI Editores ; Buenos Aires : CLACSO,
2015.
383 p. (Sociologa y poltica)
ISBN-13: 978-607-03-0685-3
1. Amrica Latina Poltica de poblacin. 2. Amrica Latina Poblacin Aspectos econmicos. 3. Amrica Latina Condiciones
econmicas 1945- 4. Desarrollo econmico Amrica Latina.
5. Amrica Latina Poltica econmica. I. Garca, Brgida, prologuista.
II. Castillo, Ddimo, prologuista. III. t. IV. Ser
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras
colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores firmantes, y su publicacin no
necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
Primera edicin, 2015
Siglo XXI Editores, S.A. de C.V.
Carmen A. Mir
isbn 978-607-03-0685-3
en coedicin con
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias SocialesConselho Latino-Americano de Cincias Sociais
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NDICE
Carmen A. Mir ha sido una estudiosa destacada de las transformaciones demogrficas en Amrica Latina y una de las analistas
ms certeras y crticas de las polticas de poblacin de la regin
durante el siglo xx. Se trata de una mujer pionera y visionaria que
apoy decididamente la formacin de los primeros demgrafos en
Amrica Latina y que ha sido parte o ha respaldado a los principales organismos de Naciones Unidas, as como a las instituciones
acadmicas y gubernamentales ms relevantes relacionadas con
el quehacer poblacional a escala internacional.
Naci en Ciudad de Panam el 19 de abril de 1919, hija del
poeta Ricardo Mir, mxima figura de la literatura panamea.
Desde temprana edad se comprometi con el conocimiento y con
las transformaciones sociales y polticas de su pas y de Amrica
1
Profesor-investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
10
y propositiva sobre la problemtica poblacional de Amrica Latina, vinculada con las transformaciones econmicas, sociales y
polticas de la segunda mitad de dicho siglo.
Un lugar destacado en las reflexiones acadmicas de Carmen
Mir lo ocupa la problemtica terico-metodolgica que vincula
la investigacin con las polticas sociales y, particularmente, las
polticas de poblacin. En toda su produccin aflora el anlisis
crtico de los procesos sociales. En ella adquiere sentido lo que
podra llamarse una demografa crtica latinoamericana, orientada
a plantear problemas, explorar alternativas y ofrecer soluciones
viables segn las situaciones sociales, econmicas y demogrficas
particulares de los pases. La investigacin y la poltica suponen
una relacin dialctica, que implica incluso el anlisis de los
procesos polticos vinculados con la formulacin de polticas de
poblacin. La investigacin para la poltica es fundamental,
en distintos sentidos. Sin embargo, segn ella misma, sta nunca
ofrece soluciones fciles que, una vez incorporadas a las estrategias programticas de la gestin pblica, resuelvan los comportamientos demogrficos considerados desfavorables, aislados
de los dems procesos econmicos y sociales y, por el contrario,
muchas de las alternativas que surgen parecen ser ms bien difciles, las ms de las veces vinculadas a cambios profundos en el
estilo general de desarrollo.4
Es larga la lista de los fenmenos especficos que han llamado
su atencin, pero lo que primordialmente nos gustara destacar
es su constante preocupacin por dar cuenta de la relacin entre
la evolucin poblacional y el desarrollo econmico y social. En
este esfuerzo ha demostrado ser conocedora de muy variados
campos tericos y metodolgicos, y siempre ha tenido una actitud
de apertura hacia las nuevas lneas de investigacin que prometen revelar aristas diferentes de las transformaciones en curso o
profundizar en sus orgenes e implicaciones. Sus trabajos sobre
4
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14
cuanto a la reduccin del ritmo de crecimiento demogrfico, pero no fueron acompaadas por una planeacin social integral y
coordinada, que tuviera efectos sustantivos sobre las condiciones
de pobreza y desigualdad social. Los logros demogrficos fueron
innegables, pero socialmente limitados, especialmente en los mbitos regionales y locales de gran parte de los pases en los que
subsisten rezagos sociales mucho ms marcados.
As mismo, los cambios en las estructuras de edad estn determinando nuevas demandas sociales por parte de la poblacin
y las familias e imponen cambios en la concepcin y aplicacin
de las nuevas polticas de poblacin. Estas modificaciones en la
estructura de edades tienen consecuencias econmicas y sociales
diversas: en el mediano y largo plazo afectan la proporcin de la
poblacin activa, modifican el perfil de demanda en los sistemas
educativos, amplan las necesidades de vivienda y, particularmente, plantean nuevas exigencias a los sistemas de seguridad,
atencin mdica y previsin social. Esto nos sita ante la cuestin
del bono demogrfico y las escasas condiciones para aprovecharlo de manera efectiva. El reto es grande, particularmente el
vinculado con el mercado de trabajo y la problemtica migratoria internacional. El problema del empleo no se circunscribe a
la cantidad, sino tambin a la calidad de los puestos de trabajo,
en el contexto de un modelo econmico que genera desempleo
y empleos precarios. El desafo, al respecto, es doble: incorporar
el rezago acumulado y a la nueva poblacin trabajadora.
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16
Carmen A. Mir, Poltica de poblacin: Qu? Por qu? Para qu? Cmo?, en Actas 2, Conferencia Regional Latinoamericana de Poblacin, Mxico,
El Colegio de Mxico, 1970, pp. 276-281.
Ibid.
10
Segn Mir, el Estado tiene la obligacin de definir aquellas metas cuyo logro
se considera indispensable para asegurar el mximo bienestar de la mayora de
la poblacin, lo que, desde luego, tiene que hacerse en el marco de un estricto
respeto a los derechos humanos ampliamente reconocidos (Carmen A. Mir,
Amrica Latina: la poblacin y las polticas de poblacin entre Bucarest y El
Cairo, en Papeles de Poblacin, ao 5, N 20, Mxico, Centro de Investigacin
y Estudios Avanzados de la Poblacin, Universidad Autnoma del Estado de
Mxico, abril-junio de 1999).
11
Carmen A. Mir, Poltica de poblacin: Qu? Por qu? Para qu? Cmo?,
op. cit.
12
Ibid.
17
en detrimento de las posibilidades de acceso a los sistemas de seguridad social, particularmente por parte de los adultos mayores
pobres. En cierto modo, en Amrica Latina las preocupaciones
sobre el envejecimiento han sido apropiadas por sectores polticos
vinculados con las polticas neoliberales que postulan la inviabilidad de los sistemas de pensiones pblicas vigentes e impulsan
la privatizacin de los sistemas de seguridad social y el aumento
de las edades de jubilacin de los trabajadores.
Esta visin amplia sobre las polticas de poblacin ha constituido el centro de la colaboracin de Carmen Mir con distintos
organismos de planeacin demogrfica de Amrica Latina, as
como el foco de atencin de sus anlisis crticos sobre las Conferencias Mundiales de Poblacin. En un documento donde seala
la evolucin seguida por estas conferencias, desde Bucarest hasta
El Cairo,13 apunta que el plan de accin aprobado en El Cairo
les haba dado una cobertura muy amplia a las interrelaciones
entre poblacin y desarrollo sustentable, por lo que sus recomendaciones estaban destinadas a convertirse en gua obligada
para nuestros gobiernos. Sin embargo, juzga que en la prctica
el organismo de Naciones Unidas encargado de concretar estas
recomendaciones haba restringido tal vez en demasa el mandato de esa conferencia para darles prioridad a los temas de planificacin familiar. Seala entonces, en este contexto, que a pesar
del monumental esfuerzo que signific organizar la conferencia
y ampliar el mbito de discusin de los problemas de poblacin,
exista el peligro de seguir apoyando ms de lo mismo, esto es,
acciones para promover la transicin de la fecundidad, las cuales
constituyen slo una parte de las medidas que deberan adoptarse.
Es muy relevante retomar desde este ngulo de las polticas
pblicas la manera en que Carmen Mir ha buscado definir el
papel que juega lo demogrfico en las estrategias de desarrollo.
En un texto sobre las tendencias demogrficas en el istmo cen-
13
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20
Panamea comprometida
Estimamos que no haramos justicia al legado de Carmen Mir si
no enfatizramos en esta presentacin sus aportes a la demografa
y a las ciencias sociales de Panam, y destacramos su compromiso con el proyecto histrico de su pas, y en particular con la
sustentabilidad del Canal de Panam. Desde muy joven mostr
mucho inters por el quehacer poltico de su pas, una actividad
entonces definida como estrictamente masculina. Form parte
del Frente Patritico de la Juventud, movimiento nacionalista
iniciado a mediados de la dcada de 1940, comprometido con las
causas populares, al que pertenecieron destacados intelectuales
panameos.
Ha contribuido a campos de estudio muy diversos en el caso de Panam. El primero que habra que sealar es el del diagnstico y la planeacin demogrfica del pas y de algunas zonas
especficas, como son las reas que fueron revertidas a la plena
16
Carmen A. Mir, Los derechos humanos y las polticas de poblacin, op. cit.
21
18
Carmen A. Mir, Tres tareas para combatir la permanencia de las bases militares en Panam, en Tareas, N 95, enero-abril de 1997, pp. 5-12.
22
Forjadora de instituciones
En otro orden de consideraciones, es relevante hacer hincapi
en la contribucin que ha hecho Carmen Mir a la creacin y
desarrollo de mltiples instituciones. Apenas con 27 aos fue
nombrada, en 1946, directora de Estadstica y Censo de Panam, cargo que desempe por 10 aos. Durante ese periodo se
levant el primer censo de la Repblica, en 1950, basado en criterios cientficos. Hacia el final de esa dcada, en 1957, Naciones
Unidas le encomend la direccin del que nombr como Centro
Latinoamericano de Demografa (celade). Esta gestin dej una
marca indeleble en la demografa y los demgrafos latinoamericanos; as mismo, desde el celade se apoy la creacin del antiguo Centro de Demografa y Economa (ceed) de El Colegio de
Mxico y del Centro de Estudios Demogrficos (cedem) de la
Universidad de La Habana.
La incorporacin de Carmen Mir al celade se produjo en un
momento social difcil, marcado por grandes contradicciones. En
lo econmico, Amrica Latina comenzaba a experimentar el auge
del modelo de sustitucin de importaciones, pero en lo demogrfico, la poblacin creca a ritmos inusitados hasta entonces. En
lo social y poltico, en dicho periodo muchos pases enfrentaron
23
golpes de Estado y fueron gobernados posteriormente por cruentas dictaduras. No obstante, tambin fueron tiempos de utopas.
A pesar de las dificultades de la poca, el entorno intelectual era
muy rico: por una parte, dominaba el paradigma del desarrollo,
el cual, desde diversos mbitos acadmicos institucionales, planteaba la posibilidad de que ste se lograse en nuestros pases y,
por otra, un sector de la intelectualidad ms vinculada con los
sectores populares apostaba por la transformacin de fondo de
la sociedad. Cabe sealar que en el mismo ao de creacin del
celade, producto de esa efervescencia intelectual de la poca, se
cre la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso)
con apoyo de la unesco. Diez aos despus se cre el Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (clacso) y se impulsaron
diversos programas afines en distintos pases de la regin.
El desarrollo de la investigacin demogrfica en la regin, desde entonces, pas por diversas etapas. Segn Urza (1979),19 por
lo menos hasta mediados de la dcada de 1960, poco despus de
la creacin del celade, en gran parte la investigacin estuvo dirigida al desarrollo de metodologas y tcnicas para la medicin y el
clculo de proyecciones demogrficas, as como a la recoleccin,
el mejoramiento y la sistematizacin de informacin demogrfica. Fue la poca en que el celade, bajo la direccin de Carmen
Mir, empez a tener un papel influyente en la produccin de
datos de los distintos pases de Amrica Latina.
En la siguiente etapa, en el seno de la Comisin de Poblacin
y Desarrollo de clacso, se fragu la crtica terica ms aguda
a la investigacin demogrfica de esa poca. En el mbito de la
construccin terica, la crtica fundamental estuvo dirigida al
funcionalismo sociolgico y, ligado a ste, a la teora de la modernizacin, como instrumentos conceptuales adecuados para la
comprensin de la interrelacin poblacin-desarrollo. Se cuestion la ahistoricidad de los presupuestos y la visin de los cambios
sociales y demogrficos como procesos bsicamente similares
19
24
Ibid.
25
Reconocimientos
La destacada trayectoria reseada ha recibido muy encomiables
reconocimientos. A Carmen Mir se le otorg el Premio Mundial de Poblacin de las Naciones Unidas en 1984. As mismo,
ha recibido ya dos doctorados honoris causa: uno, en 1987, por
la Universidad de La Habana, y otro, en 2006, por la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Entre los principales
reconocimientos en Panam se cuentan el Premio Universidad
Ciencia y Tecnologa de la Universidad de Panam, en 1996, y
el Premio Ciencia 2002 otorgado por la Asociacin Panamea
para el Avance de la Ciencia. Tambin ha sido galardonada con
mltiples condecoraciones y medallas de honor.
Carmen Mir constituye un ejemplo palpable de lo que se
puede lograr, tanto en lo profesional como en lo personal, cuando
se tiene vocacin y propsito de conocer y transformar. Siempre
hemos admirado la valenta con la que defiende sus posiciones y
su compromiso inigualable con su quehacer. Al recopilar algunos de sus principales trabajos en esta antologa hemos buscado
que quede constancia de lo mucho que nos ha legado, de su fecunda labor de tantos aos, y de todo lo que an podemos seguir
aprendiendo de sus contribuciones al estudio de la poblacin y
el desarrollo.
Amrica Latina pasa hoy por una larga transicin econmica,
social y poltica, que muchos consideran azarosa e incierta. En
materia demogrfica las preocupaciones sobre los fenmenos,
procesos y polticas han cambiado, pero aun as, el aporte acadmico de Carmen Mir sigue siendo un referente fundamental. En
este libro, parte de la Coleccin Pensamiento Crtico Latinoamericano, editado por clacso, los lectores podrn encontrar ejemplos
26
fehacientes de las contribuciones de Carmen Mir a la demografa y los estudios de poblacin en nuestra regin, as como de su
activa participacin en la vida poltica de su pas natal, Panam.
Bibliografa
Mir, Carmen A., Poltica de poblacin: Qu? Por qu? Para
qu? Cmo?, en Actas 2. Conferencia Regional Latinoamericana
de Poblacin, Mxico, El Colegio de Mxico, 1970, pp. 276-281.
______, Los derechos humanos y las polticas de poblacin, en
Investigacin demogrfica en Mxico, 1980, Mxico, Programa
Nacional Indicativo de Investigacin Demogrfica, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, 1982, pp. 779-783.
______, Discurso de Carmen A. Mir, en Memorias del Congreso
Latinoamericano de Poblacin y Desarrollo, Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, El Colegio de Mxico y el Programa de Investigaciones Sociales sobre Poblacin en Amrica
Latina, 1984, pp. 34-35.
______, Amrica Latina: transicin demogrfica y crisis econmica, social y poltica, en Memorias del Congreso Latinoamericano de Poblacin y Desarrollo, Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, El Colegio de Mxico y el Programa de
Investigaciones Sociales sobre Poblacin en Amrica Latina,
1984a, pp. 65-113.
______, Panam y el Canal: el lento camino hacia 2000, en Revista
Panamea de Sociologa, N 7, 1991, pp. 97-107.
______, Tres tareas para combatir la permanencia de las bases militares en Panam, en Tareas, N 95, enero-abril de 1997, pp. 5-12.
______, Amrica Latina: la poblacin y las polticas de poblacin
entre Bucarest y El Cairo, en Papeles de Poblacin, ao 5,
N 20, Mxico, Centro de Investigacin y Estudios Avanzados
de la Poblacin, Universidad Autnoma del Estado de Mxico,
abril-junio de 1999, pp. 9-23.
______, Amrica Latina: polticas de poblacin, situacin demogrfica y desafos que enfrenta la regin, en Papeles de Poblacin,
N 27, Mxico, Centro de Investigacin y Estudios Avanzados
27
28
POLTICA DE POBLACIN:
QU? POR QU? PARA QU? CMO?1
Introduccin
La Conferencia Regional de Poblacin que se celebrar en Mxico en agosto de 1970 marcar un hito en el desarrollo del pensamiento latinoamericano en lo concerniente a una gama de
aspectos demogrficos de especial relevancia en el desarrollo
econmico-social de la regin. Entre estos tpicos no puede faltar el referente a polticas de poblacin. Este documento tiene como nico propsito participar en la discusin, para estimularla,
como nico medio para ir cristalizando ideas que puedan luego
servir de base para la toma de decisiones. Y hablamos de cristalizar porque no hay duda de que en este campo existe confusin
e indeterminacin. A esta situacin contribuyen varios factores;
entre ellos, falta de adecuado estudio del tema por los latinoamericanos; ausencia de algunos de los datos indispensables en qu
apoyar ese estudio; interpretaciones dogmticas de la relacin
entre la evolucin demogrfica y el cambio social, y la importacin, a veces un tanto compulsiva, de ideas-soluciones generadas
extrarregionalmente, que desembocan en la simplificacin de sos1
Texto extrado de Carmen A. Mir, Actas 2, Conferencia Regional Latinoamericana de Poblacin, Mxico, El Colegio de Mxico, 1970, pp. 276-281.
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decirse que todos estos cambios son producto exclusivo del programa puesto en marcha por el Gobierno, especialmente si se
considera que el mismo comenz en realidad a operar en 1966,
conviene no olvidar que cuando el Estado chileno decidi intervenir en este campo, las acciones privadas venan ejercindose
ya en escala significativa. Podra, pues, generalizarse afirmando
que desde el punto de vista de las metas sanitarias que el Servicio
Nacional de Salud se fij al poner en marcha el programa, ste ha
resultado francamente exitoso. Cabe ahora preguntarse si desde
el punto de vista de la planificacin global del desarrollo algn
organismo puede precisar qu implicaciones han tenido estos
significativos cambios demogrficos, si se han derivado de ellos
algunos beneficios econmicos para el pas, qu grupos de la poblacin han recibido el mayor impacto del programa, qu proyecciones demogrficas pueden hacerse dentro del futuro previsible
de la marcha del programa, y si son coherentes los cambios demogrficos previsibles con otras metas del programa de desarrollo.
En el momento de escribir este documento no hay respuesta
a las interrogantes anteriormente planteadas. Y el caso de Chile
no es nico en la regin. La situacin surge del error que hasta
hoy persiste de considerar a la poblacin como variable independiente. Slo cuando esta falencia se corrija ser posible que
nos acerquemos a la formulacin de una poltica de poblacin.
Veamos cmo concebimos sta.
Entendemos, en primer lugar, que una poltica slo puede darse como una decisin del sector pblico. Adicionalmente, que la
existencia de una poltica supone una clara definicin del sujeto a
quien va dirigida; el reconocimiento del curso que se desea sigan
los acontecimientos (o la conducta), con el propsito de lograr
el objetivo deseado; una lnea de accin deliberada, escogida por
las autoridades responsables; una declaracin de la intencin (es
decir, qu se pretende alcanzar, cmo y por qu) y una instrumentacin de la intencin. As concebida una poltica, habr que
convenir que como el tamao, la composicin, distribucin y tasa
de cambio (aumento o disminucin) de la poblacin no constituyen fines en s mismos, no podr darse una poltica de poblacin
37
Nos referimos a la definicin adoptada en la Reunin sobre Polticas de Poblacin en Relacin al Desarrollo en Amrica Latina, celebrada en Caracas en
septiembre de 1967, que dice as: Debe entenderse por poltica de poblacin el
conjunto coherente de decisiones que conforman una estrategia racional adoptada por el sector pblico, de acuerdo a las necesidades y aspiraciones de la colectividad, para desarrollar, conservar y utilizar los recursos humanos influyendo
sobre la magnitud y el crecimiento probables de la poblacin, su distribucin
por edades, la constitucin y composicin de las familias, la localizacin regional o rural-urbana de los habitantes, y la incorporacin a la fuerza de trabajo y
a la educacin, con el fin de facilitar los objetivos del crecimiento econmico y
posibilitar la participacin de la poblacin en las responsabilidades y beneficios
del progreso.
38
Ibid., p. 169.
39
41
42
Mario G. Robirosa, Migraciones internas, la distribucin espacial de las oportunidades de empleo y las metas de la justicia distributiva, documento presentado en el Simposio sobre Poltica de Poblacin para la Argentina, noviembre
de 1969.
44
Despus de tres aos de que se adoptara el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin en la Conferencia Mundial sobre Poblacin,
en Bucarest, en agosto de 1974, el Plan ha evocado una reaccin
considerable entre distintos gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas, instituciones benficas, organizaciones no gubernamentales, eruditos sobre poblacin y periodistas. Algunos han
expresado insatisfaccin, otros han intentado interpretar el mensaje de Bucarest de diversos modos.2 Si bien el Plan de Accin
1
Algunos ejemplos representativos son: Bernard Berelson, The World Population Plan of Action: Where Now?, en Population and Development Review 1,
N 1, septiembre de 1975, pp. 115-146; Centro Latinoamericano de Demografa,
Implications for Latin America of The World Population Plan of Action st/cepal/
Conf. 54/L.4, 20 de enero de 1975; Paul Demeny, Population on the World,
Agenda 1984, comentarios pronunciados ante la Tribuna sobre Poblacin organizada en conexin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Pobla-
45
46
stas son un General Assembly Sixth Special Session Resolutions 3201 (s-vi) y
3202 (s-vi), respectivamente.
47
haba adoptado el Principio 10, que haca referencia a la estabilidad de los precios [y] al ingreso adecuado proveniente de productos bsicos y materias primas como elementos esenciales
en los pases en desarrollo para la mejora del medio ambiente; y
la primaca de asuntos de desarrollo en consideracin de polticas
de poblacin haba sido reconocida cuando, tambin en 1972,
el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas subray la
importancia que le atribua a la poltica sobre poblacin en un
contexto de desarrollo. En una resolucin adoptada en junio de
ese ao que avalaba el programa y los planes para la Conferencia
Mundial sobre Poblacin, el Consejo claramente estableci lo
que luego se convertira en el leitmotiv de la Conferencia: con la
certeza de que el desarrollo econmico y social es un elemento
esencial y una condicin previa para una poltica de poblacin
efectiva, y teniendo pleno conocimiento de que es necesaria una
mayor accin y expansin de actividades para este fin tanto a escala nacional como internacional, el Consejo solicita a la Comisin
sobre Poblacin y la Conferencia Mundial sobre Poblacin, 1974,
dar la mxima prioridad a la consideracin de las condiciones sociales, econmicas y a otras condiciones propicias para el logro
de objetivos demogrficos nacionales.4
En la propia Sexta Sesin Especial, a pesar de que los temas
de poblacin no fueron mencionados especficamente, el programa de accin recomend que las actividades del programa de las
Naciones Unidas, incluyendo la Conferencia Mundial sobre Poblacin de 1974, contribuyeran al establecimiento de un Nuevo
Orden Econmico Internacional.5
Ms an, la Conferencia Internacional sobre Poblacin Juvenil llevada a cabo en Bucarest pocos das antes que la Conferencia
Mundial sobre Poblacin pudo haber servido de premonicin
del carcter de las deliberaciones sobre el Plan de Accin Mun4
un Economic and Social Council Resolution 1672 (lii), itlicas aadidas por el
autor.
5
un General Assembly Sixth Special Session Resolution 3202 (s-vi), captulo 10,
prrafo 2.
48
dial sobre Poblacin. Cuando tuvo lugar la Conferencia Mundial sobre Poblacin, delegados del anterior encuentro ya haban
adoptado la postura de que los intentos por reducir la tasa de
crecimiento poblacional solamente seran efectivos si son parte
de una estrategia integral y completa en pos del rpido desarrollo
social y econmico.6
Al virar el objetivo explcito del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin en la versin preliminar, de incidir en las variables
de poblacin, hacia el ms amplio propsito, en la versin final,
de ayudar a coordinar las tendencias poblacionales y aquellas
del desarrollo econmico y social, las naciones en desarrollo
estaban sencillamente siendo consecuentes con sus acciones en
contextos previos.
En resumen, Bucarest solamente reforz lo que haba sido
expresado anteriormente por cientficos sociales del mundo en
desarrollo y por diversas agencias de Naciones Unidas a saber,
que es imposible separar el tema de la poblacin de su contexto
poltico y econmico.
49
La promocin del desarrollo y la mejora en la calidad de vida requieren coordinacin de accin en todos los terrenos socio-econmicos
importantes, incluyendo aquel de la poblacin [prrafo 1].
El Plan de Accin debe ser considerado como un componente
importante del sistema de estrategias internacionales [prrafo 1].
All donde las tendencias de crecimiento poblacional, distribucin
y estructura estn fuera de equilibrio/balance con los factores sociales, econmicos y del medio ambiente, pueden, en ciertas etapas de
desarrollo, crear dificultades adicionales para el logro del desarrollo
sostenido [prrafo 2].
El comportamiento reproductivo individual y las necesidades y aspiraciones de la sociedad deben reconciliarse [prrafo 7].
Respecto de objetivos generales, los siguientes pasajes demuestran que los representantes nacionales que asistieron a la
corchetes a continuacin de la cita. Todas las itlicas han sido aadidas por la
autora.
50
Conferencia reconocieron la naturaleza poltica de la tarea asumida bajo la tutela del Plan:
Recomendar pautas para polticas de poblacin en consonancia con
los valores y metas nacionales y con principios internacionalmente
reconocidos [prrafo 15f].
Promover el desarrollo y la implementacin de polticas de poblacin
all donde fuera necesario, incluyendo mejoras en la comunicacin
al pblico en general de los propsitos y las metas de estas polticas y
la promocin de la participacin popular en su formulacin e implementacin [prrafo 15g].
51
53
10
Ibid.
11
12
13
54
Para una comparacin detallada de Asian, Latin American, and African Consultations, vase Lyle Saunders y Ann Leonard, Population Policies and Programmes
Post-Bucharest, Nueva York, The Ford Foundation, 1975. Un resumen de los
procedimientos de las cinco consultas se encuentra incluido en Naciones Unidas, Result of the Regional Consultations Subsequent to the World Population
Conference (unfpa/wppa/14/Rev. 1), 1 de octubre de 1975.
15
United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific,
Follow-up Action on the Decisions and Recommendations of the World Population Conference (e/cn.11/1208), 29 de enero de 1975.
16
55
United Nations Economic Commission for Latin America, Report of The Second
Latin American Meeting on Population, op. cit., p. 36.
18
United Nations Economic Commission for Africa, Regional Post World Population Conference Consultation (e/cn.14/pop/135), 11 de marzo de 1975,
prrafos 10 y 11.
19
56
Los representantes en la Consulta Europea tambin prestaron especial atencin a la recomendacin del Plan de reducir las
diferenciales nacionales y subnacionales en mortalidad (prrafo
22), y convocaron a la Organizacin Mundial de la Salud a iniciar y coordinar estudios de morbilidad diferencial y mortalidad
tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo.22
Las cinco regiones respaldaron la recomendacin del Plan de
que los gobiernos proporcionen el derecho al acceso a informacin y servicios para permitir a las personas lograr el tamao familiar deseado. Hubo tambin acuerdo general sobre la importancia
de la distribucin geogrfica de las poblaciones, con especial referencia a la migracin interna, y algunas regiones destacaron la
necesidad de estudiar los efectos de la migracin internacional.
20
United Nations Economic Commission for West Asia, Final Report on the un/
unfpa Post World Population Conference Consultation.
21
United Nations, Economic Commission for Europe, un/unfpa Post World Population Conference Consultation Among Countries of the ece Region (esa/p/
ac.5/5), 18 de agosto 1975, p. 16.
22
Ibid., p. 20.
57
58
unfpa-un Interregional Consultative Group of Experts on the World Population Plan of Action (unfpa/wppa/20), 17 de octubre de 1975.
representantes de gobierno examinaron los resultados del monitoreo de las tendencias y polticas poblacionales solicitadas por el
Plan (prrafo 107). La impresin recibida al leer la documentacin disponible es que la Comisin se concentr en examinar tendencias demogrficas que fueron informadas por el Secretariado
y tendencias de polticas informadas principalmente a travs de
la Tercera Consulta entre Gobiernos, de las Naciones Unidas.24
La Comisin tambin prest particular atencin a organizar las
evaluaciones del progreso en pos de lograr las metas y las recomendaciones del Plan, que deberan ser asumidas cada cinco aos
por el sistema de Naciones Unidas (prrafo 108).
Conferencias postBucarest
Cuatro conferencias mundiales sobre alimento, mujeres, asentamientos humanos y empleo, ms la vii Sesin Especial de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, tuvieron lugar en el
transcurso de dos aos despus de la adopcin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin. La funcin manifiesta del Plan
es servir como un instrumento de polticas en el interior de un
ms amplio contexto de las estrategias adoptadas internacionalmente para el progreso nacional e internacional (Prembulo) y
ms an, ser considerado como un importante componente del
sistema de estrategias internacionales (prrafo 1). Siendo ste
el caso, uno podra esperar que los documentos provenientes de
las cuatro conferencias mundiales subsiguientes hubieran hecho
repetidas referencias explcitas al Plan. Lamentablemente esto
no sucedi. En el mejor de los casos, hubo algunas referencias
a la Conferencia Mundial sobre Poblacin y al Plan; en algunos
documentos no hubo ninguna en absoluto. Se dio poco reconocimiento al apotegma tan insistentemente repetido en el Plan de
que la poblacin y el desarrollo estn interrelacionados y que
24
59
las variables poblacionales influyen en las variables del desarrollo y estn tambin influenciadas por ellas (prrafo 14c). Esto
podra ser interpretado como una insinuacin de que la comunidad internacional an tiene un largo, y quizs difcil, camino
por recorrer desde una mera declaracin de principios hasta un
accionar coordinado y efectivo sobre asuntos de poblacin y
desarrollo. La evidente falta de coherencia y continuidad entre
conferencias no puede atribuirse solamente al hecho de que diferentes representantes de gobierno, en distintas reuniones, podran
resaltar diferentes aspectos de la constelacin de los problemas.
La idea de que el ms promisorio abordaje de los problemas de
desarrollo se logra a travs de un esfuerzo coordinado en torno
a todos los factores subyacentes responsables de una situacin
socioeconmica dada debe an impregnar la mayora de las estructuras polticas nacionales.
La Conferencia Mundial sobre la Alimentacin adopt solamente una pequea resolucin especficamente dedicada a la
poblacin, en la cual reconoci que la creciente demanda de
alimentos se relaciona en particular con un crecimiento poblacional sin precedentes.25 Sin embargo, al referirse al derecho a
determinar la cantidad y el espaciamiento entre los nacimientos,
la misma resolucin no lleg tan lejos como el Plan de Accin
Mundial sobre Poblacin, y especific en cambio que el derecho
debera ser ejercitado de acuerdo con las necesidades nacionales. La Declaracin Universal sobre la Erradicacin del Hambre
y la Desnutricin, adoptada por la Conferencia Mundial sobre la
Alimentacin, no hace referencia alguna a las polticas poblacionales o a su relacin con polticas agrarias de otra ndole.
La Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer se
acerc ms a reforzar las decisiones tomadas en Bucarest. El Plan
de Accin Mundial sobre Poblacin incluye la plena integracin
de las mujeres en el proceso de desarrollo, entre los objetivos del
desarrollo que tienen un efecto en el contexto socio-econmico
25
60
27
World Plan of Action for the Implementation of the Objectives of the International Womens Year, prrafo 135. Itlicas aadidas por el autor.
28
Esta referencia aparece en United Nations, Report on Habitat: The United Nations Conference on Human Settlements (a/conf.70/15), captulo ii, Recommendations for National Action.
61
International Labour Organisation, Report of the Director-General, Employment, Growth and Basic Needs: A One-World Problem, Ginebra, International
Labour Office, 1976, pp. 59-60. Itlicas aadidas por el autor.
30
31
32
62
puede haberse debido al deseo de eludir un tema ideolgico potencialmente divisorio; al acuerdo de la Asamblea con relacin a
que la poblacin no debe ser tratada de manera separada cuando
se discute una transformacin socioeconmica, y al hecho de que
los pases en desarrollo percibieron la Sesin Especial como una
ocasin para comenzar lo que el mundo desarrollado les deba
y no para abordar asuntos de poltica nacional.33
Sin disputar estas posibles explicaciones, creo que la ausencia
de poblacin como tema de discusin en la vii Sesin Especial
es otra demostracin de la falta de acuerdo general sobre la necesidad de abordar el desarrollo con un esfuerzo coordinado en
una cantidad de problemas socioeconmicos relacionados, uno
de los cuales es la poblacin.
Una de las respuestas ms directas a la Conferencia Mundial sobre Poblacin y al Plan de Accin en trminos de definicin de
principios y declaracin de objetivos y propsitos est contenida en el Informe presentado por el director ejecutivo del unfpa
a la xxii Reunin del Consejo Directivo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, celebrada en junio de 1976.34
Un informe comparable de 1975 apareci demasiado pronto tras
la Conferencia Mundial sobre Poblacin para reflejar el empuje
del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin. Por consiguiente,
el Informe de 1976 es de especial inters por haber proporcionado la primera oportunidad para que el unfpa ajustara directivas
programticas en respuesta al Plan de Accin.
En algn sentido, el Informe parece haber estado considerablemente influenciado por el Plan. De este modo, aunque reafir33
Barnett F. Baron, Population and the Seventh Special Session: A Report, op.
cit., pp. 303-304.
34
63
United Nations, Concise Report on Activities of the Bodies of the United Nations
System Working in the Field of Population (e/cn.9/328), 22 de noviembre de
1976.
65
66
United Nations, Concise Report on Activities of the Bodies of the United Nations
System Working in the Field of Population, op. cit., afirma que tras la consideracin acerca de cmo el sistema puede desarrollar ms sus actividades relacionadas con la formulacin e implementacin de las polticas poblacionales, debera
Lyle Saunders y Ann Leonard, Population Policies and Programmes Post-Bucharest, op. cit., pp. 64-73.
67
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69
41
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71
talidad: una conciencia virtualmente universal del exceso de mortalidad entre nios muy pequeos, y de la desfavorable posicin
de la poblacin rural.
4. Un cambio significativo ha ocurrido en el nmero de pases
en desarrollo que consideran que sus niveles de fecundidad son
demasiado elevados, de 42 en 1974 a 54 en 1976. En trminos
de proporcin de pases encuestados, esto representa un cambio
de 40% en 1974 a 47% en 1976. De los 54 pases, 40 han tomado
medidas realmente orientadas a reducir la fecundidad.
5. El nmero de pases que usan exclusivamente opciones
demogrficas para modificar sus variables de poblacin es muy
limitado, pero solamente 13 pases usan todo el rango de opciones posibles.
6. Solamente 15 pases en el mundo limitan el acceso a mtodos anticonceptivos modernos. Este nmero se reparte casi
uniformemente entre pases desarrollados y en desarrollo.
7. El aborto ha progresado poco como instrumento de accin en el nivel de fecundidad general.
8. Solamente 19 pases (13 desarrollados y 6 en desarrollo)
encuentran aceptable la distribucin espacial de su poblacin.
Una mayora de 100 pases desea disminuir el flujo de migracin, pero solamente 17 tienen polticas que apuntan a revertir
la migracin.
9. Las actitudes de gobierno hacia la migracin internacional,
tanto inmigracin como emigracin, han cambiado, pero principalmente como resultado de considerar otras consecuencias
distintas a las demogrficas.
10. La mayora de los pases en desarrollo no han establecido
una maquinaria administrativa para encarar polticas poblacionales. La creacin de instituciones permanentes o temporales
del tipo antes mencionado ha sido diseminada ms en los pases
desarrollados que en los que estn en vas de desarrollo. Por este y otros obstculos, la integracin de polticas de poblacin en
la planificacin del desarrollo global contina siendo poco ms
que una aspiracin.
72
11. En 1976 una tendencia dual en la formulacin de polticas demogrficas puede observarse: por un lado, ha habido
una universalizacin de algunas formas de intervencin que son
puramente demogrficas [] pero que tienen elementos de los
que antes carecan; y, por otro lado, existe un recurso casi general
para la intervencin diseada para actuar en distintos niveles a la
vez.
12. El inters en cuestiones de poblacin est reflejado en el
aumento del nmero de pases que responden a las diversas consultas llevadas a cabo por las Naciones Unidas: 53 pases respondieron en 1963, 74 en 1974, y 103 en 1976. Aunque estas cifras
deberan ser consideradas con relacin al nmero de los miembros de las Naciones Unidas en cada ao, revelan una creciente
preocupacin por asuntos de poblacin por parte de los gobiernos.
74
75
77
79
80
El Grupo Internacional para la Evolucin de la Investigacin en Ciencias Sociales sobre Poblacin y Desarrollo se estableci a finales de 1976, con la ayuda
financiera de un grupo de nueve organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y privadas, integradas por la Fundacin Ford, el Centro Internacional
para la Investigacin sobre Desarrollo, la Agencia Noruega para el Desarrollo
Internacional, el Consejo de Poblacin, la Fundacin Rockefeller, el Consejo
Sueco de Cooperacin para Investigacin Cientfica, el Ministerio del Reino
Unido para el Desarrollo de Ultramar, el Fondo de Naciones Unidas para Actividades en Poblacin, y el Banco Mundial.
El Grupo se organiz como un comit ad hoc, cuyos miembros fueron Bernard
Berelson, John Caldwell, Prasannavadan Desai, Jos Encarnacin, Akin Mabogunje, Riad Tabbarah y Ral Urza. Carmen A. Mir actu como presidenta
del gie y Joseph Potter como su asociado en la Secretara del proyecto, que estableci sus oficinas en el Colegio de Mxico.
Durante el desarrollo del proyecto, el grupo se reuni cuatro veces, prepar una
serie de evaluaciones regionales, encarg la preparacin de trabajos a varios consultores y organiz talleres sobre prioridades de investigacin para las polticas
de poblacin en Asia, frica y Amrica Latina.
Los resultados obtenidos por el gie se publicaron en un informe titulado Population Policy: Research Priorities for the Developing Countries (Frances Pinter
Publishers Ltd. and St. Martins Press). Los 13 apndices del informe se citan
al final de este artculo y se pueden obtener de Books on Demand (University
Microfilms). El apndice 11 fue publicado en espaol por la Editorial Siglo xxi
bajo el ttulo El desarrollo y la poblacin en Amrica Latina.
81
Tal vez menos significativos, pero no por eso menos mencionados, son los detalles externos acerca de la forma en que se organiza la investigacin para su presentacin. Una ltima diferencia
muy importante es la relacionada con los plazos. La investigacin
para polticas debe llevarse a cabo en el momento oportuno. Esto
se debe a que, para que los resultados de la investigacin tengan
algn impacto, deben presentarse a los interesados antes de que
se tomen las decisiones.
En agudo contraste con los que abogan por las investigaciones
para polticas y las defienden como una actividad distinta y especial, estn aquellos que aducen que para una buena poltica se
necesita, simplemente, buena investigacin cientfica. En opinin
de estos ltimos, la investigacin realizada con una base cientfica
inadecuada es la principal responsable de la adopcin de polticas
equivocadas y, lo que puede ser igualmente perjudicial, un anlisis
apasionado y superficial de las polticas produce desconfianza en
5
82
los responsables de su elaboracin, lo cual reduce el posible impacto de cualquier investigacin, sea sta buena o mala.6
Los argumentos anteriores surgen generalmente de posiciones tomadas a priori. El otro enfoque que se le ha dado al tema es
tratar de identificar ex post qu es lo que ha determinado que una
investigacin sea pertinente para polticas. Se propone examinar
los tipos de investigacin o las caractersticas de las investigaciones cuyos resultados en definitiva son utilizados por los responsables de la formulacin de polticas. Un ejemplo mencionado
por Ilchman y Smith es un estudio sobre los proyectos de maz
hbrido en Per, en el que se encontr que era ms probable que
la investigacin se tomara en consideracin: a) si los consumidores
potenciales de la misma estaban involucrados en la ejecucin y el
anlisis del proyecto, y b) si el informe de la investigacin sugera
un mtodo para aproximarse al problema y presentaba un conjunto de alternativas, en vez de una solucin nica y definitiva.7
Se han hecho otras observaciones en cuanto a qu probablemente
hara aumentar la utilidad de la investigacin, pero ellas no conforman ms que una larga lista de lo que sera deseable, y no una
definicin efectiva.
Si el criterio de pertinencia es la utilidad que reviste la investigacin para los responsables de la formulacin de polticas, entonces una forma obvia, y probablemente factible, de determinar
el tipo de investigacin que sera til en una situacin especfica,
6
Warren F. Ilchman y Theodore M. Smith, The Search for the Hyphen in PolicyRelevant Research: Some Notes on the Kinds and Uses of Knowledge, trabajo
presentado en Bangkok, pass Meeting, mimeo, p. 12.
83
84
Para una discusin ms a fondo de las debilidades que presentan las teoras actuales sobre pertinencia, vase James B. Rule, Insight ando Social Betterment: A
Preface to Applied Social Science, Nueva York, Oxford University Press, 1978.
85
86
Mortalidad
Las metas de las polticas pblicas en el rea de la salud son prcticamente las mismas en todo el mundo. Mejorar la salud y extender
el tiempo de vida son objetivos universales. La poblacin en su
totalidad siempre se beneficia; pero con frecuencia se pone ms
nfasis en reducir las desigualdades en el estado de la salud entre
regiones o clases sociales o en reducir la mortalidad en ciertos
grupos, como infantes, nios y madres. La Declaracin de Alma
Ata es prueba suficiente de que no hay problemas en lograr el
acuerdo de los gobiernos y otros interesados para fijar las metas
de las polticas de salud.11
Si bien no existe consenso en cuanto a cmo lograr estos objetivos, y aunque los niveles de mortalidad y los recursos disponibles en el rea de salud varan considerablemente entre regiones
y pases, s parece existir bastante acuerdo entre los expertos internacionales en salud y entre los encargados de dichas polticas
de los pases en vas de desarrollo, acerca del tipo de medidas requeridas. Este acuerdo se evidenci en el respaldo que se otorga
11
87
88
Banco Mundial, Health: Sector Policy Paper, Washington, World Bank, 1975.
89
Fecundidad
A diferencia de la percepcin de conflicto social que se tiene
sobre las cuestiones de poltica que rodean la mortalidad, las
relacionadas con la fecundidad por lo general se perciben como
un genuino problema social. La fecundidad es la nica variable
demogrfica de la que con frecuencia se dice que los cambios
inducidos por las polticas tienen la posibilidad de beneficiar a
la poblacin en general. Este punto de vista lo comparten tanto
los que ven la alta fecundidad como resultado de diferencias, a
nivel de las familias, entre la fecundidad deseada y la efectiva,
como quienes consideran que el fenmeno es el resultado de las
diferencias entre los costos sociales y los costos individuales de
la reproduccin humana. Aunque las soluciones propuestas por
ambos bandos difieren, los dos consideran que el costo que estas
polticas representan para los individuos est ms que compensado por el incremento del bienestar: que se deriva, por ejemplo, de
un desarrollo econmico ms rpido o de un deterioro ms lento
de la calidad del ambiente. Aunque esta forma de pensar resulta
bastante ingenua, probablemente la fecundidad se acerque ms a
y por lo tanto sus necesidades son principalmente de servicios curativos. Por
esta razn es probable que cualquier demanda poltica que hagan las personas
de pocos recursos ser por servicios que no les servirn de mucho para mejorar
su situacin a largo plazo.
90
factores que influyen en ese ambiente. Si se ampla el conocimiento acerca del papel exacto que juega la fecundidad en la vida social
y econmica, investigaciones como las sugeridas anteriormente
podran sentar bases para el desarrollo de polticas de fecundidad
muy diferentes de las que existen actualmente. Al proveernos de
bases empricas para mostrar los costos de algunas de las polticas
ms coercitivas que los gobiernos pueden estar tentados a adoptar, podremos ayudar a prevenir algunos perjuicios.14
Migracin interna
A pesar de que polticos y oficiales responsables de la provisin
de servicios pblicos a las reas metropolitanas grandes en general coinciden en que debe detenerse la migracin a esas ciudades, no existe evidencia slida que muestre que la urbanizacin
es un impedimento al desarrollo econmico y social en los pases
pobres. La investigacin tampoco ha proporcionado respuestas
aceptables a los interrogantes de cun rpido debe marchar la urbanizacin y cul es la mejor distribucin espacial de la poblacin.
Los resultados de numerosas investigaciones ponen de manifiesto que los migrantes se benefician con la migracin y aclaran
que el origen de los problemas que generan la migracin resulta
de los costos o efectos que soportan o sienten no los migrantes,
sino el sector pblico y los diferentes grupos de residentes en el
lugar de destino o en el lugar de origen de la migracin. La posible importancia que estas transferencias y otros costos externos
pueden tener significa que, aunque tales efectos pudieran cuantificarse, las perspectivas del problema podran variar enormemente,
dependiendo de qu intereses estuvieran en juego. La migracin
interna es un rea en la cual es muy poco probable que las polticas pblicas beneficien a todos por igual.
14
93
16 El gie
95
nisms as Related to Various Forms of Development, op. cit. Este tipo de anlisis comparativo seguira los pasos y ampliara el campo de la investigacin que
complet recientemente la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas en
Patterns of Urban and Rural Growth, Nueva York, Naciones Unidas, 1980.
96
Migracin internacional
Aunque las personas migran a travs de las fronteras nacionales
por muchas de las razones que tienen para movilizarse dentro del
pas, no existe un derecho a la libertad de movimiento a travs
de fronteras entre pases. Las leyes de inmigracin de los pases
receptores juegan un papel importante en la determinacin del
nmero de migrantes, sus caractersticas y las condiciones y duracin de su residencia en el pas respectivo. En los ltimos 15
aos los cambios en las polticas de inmigracin de los pases desarrollados de Amrica del Norte y Europa han tenido una importante repercusin sobre el tamao y la composicin de los flujos
migratorios provenientes de los pases en vas de desarrollo hacia
los desarrollados. Por una parte, como se han liberalizado las restricciones respecto a raza y pas de origen, y se ha hecho mayor
nfasis en la calificacin de los migrantes, se ha intensificado en
los pases en vas de desarrollo la llamada fuga de cerebros, o
sea, la prdida de fuerza de trabajo altamente capacitada. Por otro
lado, los cambios sbitos en las reglamentaciones aplicables a los
migrantes temporales (trabajadores invitados) para que puedan
trabajar en los sectores menos productivos de las economas desarrolladas, ha llevado a dramticas modificaciones en el nmero
de migrantes de este tipo.
Las polticas de los principales pases receptores, tanto desarrollados como en vas de desarrollo, con frecuencia trazan una
divisin muy sutil entre tratar de obtener de los trabajadores migrantes el mximo beneficio para el pas, y preservar los derechos
humanos de esos trabajadores. Reglamentaciones que prohben a
los migrantes traer a sus dependientes, o que restringen sus derechos a utilizar los recursos legales y los servicios sociales bsicos o
a casarse y tener hijos, son ejemplos nada excepcionales de cmo
se tratan de maximizar las ganancias que se derivan de la migracin internacional. Algunos de los ejemplos ms notables de este
tipo de polticas se encuentran en los pases del Medio Oriente
con crecimiento acelerado, que atraen un creciente nmero de
trabajadores calificados y semicalificados de otros pases en vas
97
98
Vale la pena mencionar que si bien es cierto que los movimientos de personas
amparadas por los contratos de trabajo que permiten la exportacin temporal
de trabajadores a esta regin pueden clasificarse dentro de la migracin internacional en su sentido ms estricto, con frecuencia es ms fructfero analizarlos
dentro del contexto del comercio e intercambio internacional.
Reflexiones a posteriori
No hay duda de que cualquier intento por bosquejar la diferencia que ciertas lneas de investigacin puedan introducir en
contextos particulares, puede ser una tarea algo engaosa y, hasta
cierto punto, complicada. Requiere una serie de inferencias altamente especulativas acerca de las formas en que la nueva informacin y conocimiento podran conducir a cambios; igualmente
supone la formulacin de juicios explcitos acerca de los tipos
de cambio que mejoraran la situacin existente. Sin embargo,
la labor terminada recientemente por el gie sugiere dos puntos
bastante sencillos.
99
cin busca producir conocimiento; pero es muy fcil menospreciar la importancia de la informacin acerca del comportamiento
demogrfico, tanto para la formulacin de polticas como para
la investigacin. En los casos en que los gobiernos han definido
claramente sus polticas de poblacin, la informacin sobre los
cambios o las tendencias en el comportamiento demogrfico
tanto en forma agregada, como para los diferentes grupos regionales y socioeconmicos es necesaria para poder responder
a la insistente pregunta de cmo van las cosas. Respuestas de
este tipo no constituyen una evaluacin vlida del impacto de las
polticas gubernamentales, pero s dan una idea de si se necesitan ms polticas y dnde se necesitan. Y lo que es ms, con
frecuencia los encargados de las polticas deben enfrentarse a
la toma de decisiones en plazos muy breves y cuya base sern la
informacin y el conocimiento disponibles. En estas situaciones
no les queda otra alternativa que hacer el mayor uso posible de
cualquiera informacin que se tenga a la mano o que pueda recogerse rpidamente.
En la actualidad, la informacin que se tiene en cuanto a niveles, tendencias y diferenciales en el comportamiento demogrfico
es muy desigual, tanto entre pases y regiones como entre las diferentes variables demogrficas. La pattica situacin de los datos sobre mortalidad y sobre migracin internacional ya ha sido
enfatizada. De la misma manera, el conocimiento bsico acerca
de las distintas dimensiones del proceso de migracin interna es
notablemente deficiente en la mayora de los pases en vas de
desarrollo. Aunque se tiene informacin sobre la transferencia
neta de la poblacin de las reas rurales a las urbanas, no siempre
se tienen disponibles estimaciones confiables sobre la migracin
de retorno, la migracin estacional y la migracin intrarrural. La
variable que est mejor documentada es sin duda la fecundidad:
la Encuesta Mundial de Fecundidad (emf) y una serie de encuestas patrocinadas a escalas nacional e internacional han llevado
ltimamente a incrementar de modo notable el conjunto de informaciones disponibles, no slo sobre los niveles, tendencias y
diferenciales de la fecundidad, sino tambin sobre los compo101
18
104
agencias gubernamentales responsables de las polticas de poblacin. Otra forma de incrementar la comunicacin entre los
dos grupos, y que puede llevar al mismo resultado, es que ambos
asistan peridicamente a talleres sobre prioridades de investigacin. La tercera forma, y quizs la ms indirecta, sera la de promover un intercambio regular de personal entre las instituciones
pblicas y acadmicas. En la mayora de los pases, este tipo de
intercambio se hace, de todos modos, debido a los cambios en
el balance del poder poltico. Podra aumentarse, sin embargo,
si se produjeran oportunidades para que los individuos tomaran
sabticos en el otro sector. Todas stas son posibilidades que
podran promover las agencias gubernamentales interesadas en
las polticas de poblacin y, tal vez en menor grado, los consejos
nacionales de investigacin y las agencias patrocinadoras internacionales. Medidas de este tipo seran benficas para la comunidad
de investigadores y para los gobiernos.
El descontento que muestran los oficiales de los gobiernos,
cuando alegan que la investigacin no responde a sus necesidades, se debe con frecuencia a que los investigadores no han dado
el paso adicional de tratar de elaborar propuestas para polticas,
basndose en los resultados que han obtenido con sus investigaciones. Existe, sin embargo, una serie de motivos por los cuales
a veces no es realista, ni aconsejable, que los investigadores se
involucren en problemas delicados concernientes a polticas,
cuando no estn preparados para ello. La alternativa ms factible podra ser que las agencias gubernamentales desarrollen capacidad interna para analizar crticamente los resultados de las
investigaciones y deduzcan las implicaciones que stos pueden
tener para cuestiones polticas vigentes.
Seguridad financiera
El segundo tipo de investigacin recomendada en el Informe, y
que se vera facilitada si hubiera un contexto institucional adecuado, es el desarrollo y la comprobacin de marcos tericos
slidos para el anlisis de los determinantes y las consecuencias
106
107
Independencia poltica
El tercer tipo de investigacin que recomienda el gie en su Informe, y que tiene requisitos institucionales muy claros, es aquel
que implica un anlisis crtico de las polticas gubernamentales
existentes, o que podra dar informacin o conocimientos que
tiendan a debilitar las bases en las que se apoyan las polticas
existentes. La investigacin que propone el Informe en cuanto
a los diferenciales de la mortalidad y a las relaciones entre estilo
de desarrollo y polticas de poblacin, son dos claros ejemplos
de este tipo de trabajo; es evidente, sin embargo, que muchas de
las otras lneas de investigacin recomendadas podran dar resultados que, al menos en un principio, podran incomodar a los
encargados de las polticas, ya sea porque sealan problemas de
poblacin que no han sido admitidos como tales, o bien fallas en
las polticas de poblacin vigentes.
Es poco probable que investigaciones de este tipo puedan
desarrollarse en un ambiente de trabajo en el que no haya cierto
grado de independencia, o en donde los gobiernos no alienten,
o por lo menos toleren, cierto grado de crtica. En muchos pases
en vas de desarrollo, las universidades proporcionan el marco
adecuado para este tipo de trabajo, y es por esta razn que el gie
reconoci explcitamente el papel importante que estas instituciones tendrn en la produccin de conocimientos sobre poblacin y desarrollo en la dcada de los ochenta. Aunque el Grupo
no tuvo problemas para identificar las razones por las cuales la
libertad intelectual es un requisito indispensable para desarrollar la mayora de las investigaciones que se puede esperar tengan
un impacto positivo en las polticas, no le fue posible esclarecer
aunque tal vez esto no sorprenda los pasos concretos que
deben dar, tanto los patrocinadores como los mismos institutos
de investigacin, para promover un mbito de trabajo de investigacin independiente, en la situacin especfica de cada pas.
108
109
Conclusin
Como se indic anteriormente, al tratar de seleccionar de un
vasto universo de temas de investigacin un nmero razonablemente reducido de cuestiones en las que investigacin nueva o
adicional pareciera ofrecer la posibilidad de obtener resultados
tiles, el gie trat tambin de evaluar, o predecir, el efecto que
los nuevos conocimientos, o la nueva informacin, podran tener sobre los procesos que llevan a la formulacin y ejecucin de
polticas de mortalidad, fecundidad y migracin. A pesar de lo
amplias y tajantes que parezcan las justificaciones para cada una
de las recomendaciones, cuando se termina un estudio como el
que realiz el gie, es necesario enfrentarse al interrogante todava ms amplio de cul es la contribucin que supuestamente
hace la agenda de investigacin y la asignacin de recursos para
la misma que recomienda el Informe. La pregunta clave es: qu
puede prometerse?
Por un lado, el gie confa en que ha podido localizar reas
como las mencionadas en secciones anteriores, en las que investigacin adicional podra aportar resultados que tendran una
razonable oportunidad de conducir a lo que, desde el punto de
vista del Grupo, representara mejoras en polticas sociales; por
otro lado, el gie estuvo bien consciente de que existen limitaciones serias respecto a lo que, en forma realista, puede esperarse de
110
111
112
Introduccin
Intencionalmente he modificado el ttulo de la ponencia que el
maestro Bentez me solicit preparar para esta reunin. Lo he hecho con el propsito de evadir la tendencia creciente a disociar la
consideracin de la mujer del contexto general de la sociedad para
discutir derechos que slo en forma muy parcial le son exclusivos.
Esta tendencia se ha agudizado en la ltima dcada por la
coincidencia a mi modo de ver no casual de tres hechos:
a) la llamada Proclamacin de Tehern, adoptada por la Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos realizada en dicha
Ciudad en 1968, en el sentido de considerar como un derecho
humano bsico de los padres el decidir libre y responsablemente acerca del nmero de hijos y del espaciamiento entre sus
nacimientos;2 b) la adopcin, por parte de un creciente nmero
de pases, de polticas de poblacin que buscan disminuir su tasa
1
113
de incremento demogrfico mediante la reduccin de la fecundidad, y c) el desarrollo de iniciativas internacionales que intentan
mejorar la condicin de la mujer.
Si bien en una resolucin de la propia Conferencia de Tehern
(la xviii) se utiliz el trmino parejas en lugar de padres, al
parecer para incluir por lo menos indirectamente el derecho a no
tener hijos, eludindose, adems, toda referencia a parejas casadas, y ms tarde, en 1970, la Asamblea General de Naciones
Unidas, en una resolucin relacionada con el tema3 reemplaz el
trmino parejas por personas, con el aparente propsito de
extender la referencia pertinente a la mujer no casada, no debe
por ello entenderse que la organizacin mundial pretendi legislar exclusivamente para la mujer.
Por otro lado, las polticas de poblacin y es ste el caso
de Mxico no necesariamente buscan modificar slo la tasa
de crecimiento demogrfico, sino que adems incluyen medidas
destinadas a influir en la distribucin de la poblacin en el territorio nacional. Son frecuentes tambin las medidas destinadas
a regular la migracin internacional. En la consecucin de los
objetivos de esas polticas intervienen hombres y mujeres como
sujetos de ellas y, por lo menos idealmente, como diseadores y
ejecutores de dichas polticas.
Por ltimo, debe reconocerse que las recomendaciones o programas internacionales y nacionales para el mejoramiento de la
condicin de la mujer buscan en ltima instancia colocarla en
igualdad de circunstancias en lo que se refiere al reconocimiento
y disfrute de derechos consagrados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y otros instrumentos de las Naciones
Unidas y sus agencias especializadas.4 Por obvio, no sera quizs
necesario subrayar que los derechos humanos comnmente lla3 Seccin ii c,
Esto no implica desconocer que existe amplia justificacin para organizar programas especficamente destinados a facilitar o intensificar la incorporacin de
la mujer en diversos aspectos del desarrollo econmico y social, incluidos los
polticos.
114
Informe de la Conferencia Mundial de Poblacin, 1974. Publicacin de Naciones Unidas (e/conf. 60/19). Plan de Accin Mundial sobre Poblacin, captulo
11, Principios y objetivos del Plan, artculo 14 m).
115
Carlos Welti Chanes, Efectos del desarrollo socioeconmico y la disponibilidad de servicios anticonceptivos sobre la fecundidad en Mxico en 1976, en
Memorias de la segunda Reunin Nacional sobre la Investigacin Demogrfica en
Mxico, realizada en Mxico, D.F., 4-7 de noviembre de 1980.
Segn datos publicados por conapo (Mxico demogrfico, Breviario, Mxico,
1978, pp. 68-69), el promedio de habitantes por mdico oscilaba en
conapo,
117
10
118
conapo sin duda parece haber tomado en cuenta estos factores, como lo indica
119
120
Datos de 1976 tomados del cuadro 4 (p. 27) de la publicacin del Population
Reference Bureau, Inc. titulada Mxicos Population Policy Turnaround, diciembre de 1978, y datos de 1978 del cuadro N 5.6 del Informe de resultados de la
encuesta, publicado por la Coordinacin del Programa Nacional de Planificacin
Familiar.
121
poblacin que intenta modificar otras variables demogrficas deben interesarse activamente en el curso que sigan los niveles de
mortalidad general, la mortalidad infantil, la mortalidad materna y en los cambios que experimenta la estructura de las causas
de muerte (lo que de alguna manera implica interesarse tambin
por la morbilidad de la poblacin). De primordial importancia
resulta desde el punto de vista de la erradicacin de injusticias
sociales seguir de cerca la evolucin de los diferenciales de
mortalidad, segn grupos sociales.
Entre los derechos que mayor relacin tienen con la variable
mortalidad est el derecho a la vida. En las discusiones realizadas
en los foros internacionales se ha pretendido definir que este derecho se aplica desde el momento de la concepcin, lo que en
general no ha sido aceptado en ninguno de los instrumentos que
se refieren a este tema. La definicin anterior en realidad busca
excluir la posibilidad de la realizacin de un aborto como parte
del derecho de las parejas o la mujer a decidir libremente acerca
del nmero de sus hijos y el espaciamiento de sus nacimientos. Si
bien todos los derechos formalmente reconocidos en instrumentos internaciones son en ltima instancia objeto de normalizacin
por las legislaciones nacionales, resulta de inters subrayar que
no existe precepto internacional alguno que limite el derecho al
aborto. ste es un tema que viene siendo debatido intensamente
en varios pases latinoamericanos entre ellos Mxico y que
en un futuro tal vez no lejano plantear a los ejecutores de la poltica demogrfica la necesidad de hacer congruente este derecho
con los fines de la poltica y con los valores y normas culturales
prevalecientes en el pas.
Otros derechos claramente vinculados a la poltica que se
adopte sobre la mortalidad (definicin de metas sobre logros
entre ciertos grupos particularmente vulnerables o respecto de
ciertas causas de defuncin, etc.) son los relativos a una adecuada
nutricin y un satisfactorio acceso a la salud, que estn adems
claramente interrelacionados. Una vez ms el efectivo ejercicio de
estos derechos depende de la particular organizacin econmica,
social y poltica que un Estado se d. Ya se ha hecho referencia
123
124
Conclusin
De manera resumida, y tomando como referencia en algunos
casos aspectos de la realidad mexicana, se ha intentado destacar algunas de las relaciones existentes entre derechos humanos
formalmente reconocidos y polticas demogrficas. Desde luego
no puede pedrseles a stas que corrijan todas las deficiencias y
defectos que se dan en nuestra sociedad. La posibilidad real de
acceder al ejercicio de estos derechos, cerrando la brecha entre
las declaraciones y el efectivo disfrute de los mismos, depende de
los cambios profundos que slo de forma limitada una poltica
demogrfica puede contribuir a promover.
125
I. Introduccin
Este artculo constituye una versin revisada de un trabajo de
evaluacin realizado en el seno de la Secretara Ejecutiva del
Programa de Investigaciones Sociales sobre Poblacin (pispal),
cuyo objetivo central fue evaluar el aporte de un conjunto de
investigaciones financiadas por el Programa, dentro del campo
delimitable como estructura agraria y poblacin.2
Dicho trabajo de evaluacin se elabor considerando las contribuciones de 14 investigaciones realizadas en diferentes pases
1
cepal,
127
Por ejemplo, vase cepal, Las transformaciones rurales en Amrica Latina: desarrollo social o marginacin? (serie Cuadernos de la cepal, N 26, Santiago de
Chile, cepal, 1979), donde se llega a conclusiones muy similares a las expuestas
en la primera parte del presente trabajo. Cabra mencionar que esta similitud
es relevante, pues el universo de investigaciones consideradas no se superpone;
concretamente, para el trabajo de cepal no se consult ninguno de los resultados
de investigaciones de pispal. Esto es relativamente lgico si se piensa que la mayor parte de las investigaciones concluyeron y se publicaron muy recientemente.
A ttulo de ejemplo pueden citarse, entre otras: M. Margulis, Contradicciones
en la estructura agraria y transferencias de valor, Mxico, El Colegio de Mxico,
1979; Andrs Opazo y otros, Estructura demogrfica y migraciones internas en
Centroamrica, San Jos, Educa, 1978; Geraldo Muller, Estado, estructura agraria y poblacin, So Paulo, Vozes, 1980; Ximena Aranda, Empleo, migracin
rural y estructura productiva agrcola: informe final, Santiago de Chile, flacso,
1980; Lucio Geller, Fecundidad en zonas rurales: el caso de Santiago del Estero,
Mxico, cide, 1979; Jos Matos Mar y Jos Manuel Meja, Los eventuales del
Valle del Chancay: migracin estacional, proletarizacin rural y reforma agraria en
un circuito regional, Lima, iep, 1979. De otras investigaciones terminadas con
anterioridad, slo en muy pocos casos se difundieron sus resultados a travs de
publicaciones.
129
se estiman de gran utilidad, se considera que los elementos objetivos disponibles en particular para hacer pronstico son
sumamente limitados. Por otro lado, no se comparte el optimismo de quienes creen que a partir de las leyes generales del desarrollo (capitalista o no) puede deducirse el curso concreto que
tomarn nuestras sociedades en las dcadas por venir. Se juzga
ste un ejercicio irrelevante desde el punto de vista intelectual y
tambin prctico; por lo dems, el reduccionismo economicista
que supone tal ejercicio ha dado amplias muestras de insuficiencia para prever el movimiento concreto de realidades especficas.
Se presupone aqu que en Amrica Latina el planteamiento
coherente de alternativas de cambio de nuestras realidades todava requiere un esfuerzo de conocimiento e interpretacin de
los fenmenos concretos que no lo hacen asimilable a ninguno
de los modelos clsicos. La caracterizacin, inevitablemente
adjetivada, de nuestras sociedades (por ejemplo, capitalismo
perifrico, capitalismo dependiente, lumpen desarrollo,
entre tantas otras) es una muestra elocuente de lo expresado.
En este contexto caben, pues, algunas breves referencias a
ciertas caractersticas de las investigaciones examinadas, todas
ellas recientes.
Las investigaciones realizadas en la regin durante los ltimos aos parecen haber dado un significativo paso adelante con
relacin al conocimiento que se tena de la realidad agraria y sus
vnculos con la poblacin.
Si se hace una somera comparacin con los esquemas interpretativos antes disponibles, que las investigaciones en una u otra
forma intentaron superar, parece evidente que hubo un avance y
que ste fue sustancial. En particular, porque las investigaciones
tendieron a captar fenmenos relativamente recientes, pero reconociendo la matriz histrica que tuvieron dichos fenmenos.
Bsicamente aquel avance se ha dado con relacin a la visin
dualista con que se tendi a interpretar nuestra realidad, y en
particular la del agro.
Tambin puede decirse que la investigacin se ha orientado
a enfatizar la captacin del movimiento efectivo de la realidad,
130
antes que a sobreimponer esquemas generales que, en cierto sentido, buscaban su ilustracin en ella. Este nfasis, sin dejar de lado
criterios tericos que orientan la investigacin, se ha puesto en
proceso de investigacin propiamente tal, y parece haber sido un
elemento de importancia en el avance del conocimiento de la realidad del agro en la regin. Este cambio, en cierto modo de ndole
metodolgica, parece haber llevado a la necesidad de profundizar
cada vez ms en el conocimiento, en la medida en que los anlisis globales, o a nivel agregado, se mostraron insuficientes para
dar cuenta del movimiento concreto dentro de la tendencia.
Por otra parte, el dato agregado, como es sabido, puede ocultar
fenmenos diferenciales muy significativos. Toda esta mecnica
condujo a una mayor modestia en la generalizacin de interpretaciones y esquemas, y a la necesidad creciente de hacer estudios
concretos sobre situaciones concretas. Esta tendencia hacia la
recuperacin de la especificidad parece haber sido dictada por la
comprobacin de que esos fenmenos concretos y especficos no
pueden ser comprendidos a travs de los grandes esquemas existentes. Sin embargo, esta vez no se ha tratado de estudiar el dato
que se agota en s mismo (tendencia antes perceptible en ciertas
corrientes de pensamiento), sino que partiendo del mismo se ha
buscado darle mayor significacin, situndolo en contextos ms
amplios que favorecen su comprensin; esta ubicacin ha sido
una tarea terica.
A mediados de la dcada de los setenta, diversos autores4
intentaron sistematizar lo que entonces se saba acerca de las
relaciones entre estructura agraria y poblacin. Si se compara lo
resumido en dichos trabajos con lo hoy conocido, parece difcil
decir que se hayan logrado avances significativos en ciertos aspectos del conocimiento. Basta recordar que es muy poco lo que
4
131
132
133
Al respecto consltese Claudio Stern y Fernando Corts, Hacia un modelo explicativo de las diferencias interregionales en los volmenes de migracin a la Ciudad
de Mxico, 1960-1970, Cuadernos del ces, N 24, Mxico, El Colegio de Mxico,
1979.
134
135
A su vez, en Guatemala la migracin temporal tendi a originarse en zonas de usufructo asfixiado,11 y a dirigirse hacia zonas de capitalismo cuya organizacin productiva se basa en los
cultivos destinados al comercio exterior; este movimiento fue
9
Dcese del trabajador rural temporal que viaja diariamente desde un rea urbana
llevando sus alimentos, los que consume sin calentar (boias-fras).
10
Jos Matos Mar y Jos M. Meja, Los eventuales del valle del Chancay: migracin
estacional, proletarizacin rural y reforma agraria en un circuito regional, op. cit.
11
Definidas como aquellas donde predomina el pequeo campesino y los minifundistas, y donde todas las tierras estn ocupadas.
136
12
13
Ibid., p. 154.
14
Ibid., p. 151.
137
Optamos por el vocablo intensificacin, desechando los de desarrollo o penetracin, y esto porque los dos ltimos vocablos parecen estar demasiado connotados. Con el trmino intensificacin tratamos de evitar la idea de un avance
progresivo del capitalismo que en forma creciente va penetrando en las reas
rurales y homogeneizando las mismas en cuanto a relaciones de produccin.
138
F. H. Cardoso y G. Mller, Amaznia: expanso do capitalismo, So Paulo, Brasiliense, 1977, p. 161. Por supuesto que este proceso en modo alguno es exclusivo
de Brasil.
139
de produccin o trabajo que tipifican a estas unidades; por ejemplo, trabajo familiar no remunerado, relacin de inquilinaje, colono, huasipungo, etc.
140
Mller, Estado, estructura agraria y poblacin, op. cit., pp. 140 y ss.
141
Jos Matos Mar y Jos Manuel Meja, Los eventuales del valle del Chancay: migracin estacional, proletarizacin rural y reforma agraria en un circuito regional,
op. cit., pp. 126 -127.
142
21
22
Ibid., p. 9.
143
24
Lucio Geller, Fecundidad en zonas rurales: el caso de Santiago del Estero, op. cit.
145
de fuerza de trabajo para las pocas de mayor demanda. La actual situacin, con una abundante sobreoferta de trabajo, hara
superfluos e innecesarios los antiguos mecanismos de retencin
de fuerza de trabajo. Refuerza esta hiptesis la realidad de ciertas reas donde, como no existe la mencionada sobreoferta, se
mantienen, y an se intensifican, mecanismos de retencin que a
veces alcanzan distintos grados semicompulsivos.
Como se ha sugerido, la combinacin entre actividades de
subsistencia, que tuvo un significativo crecimiento en la regin,
y la venta temporal de fuerza de trabajo, se ha tornado una estrategia de supervivencia de la poblacin trabajadora y ya no una
estrategia de reproduccin de las haciendas o plantaciones.25
Esta situacin no parece ser transitoria, sino que ha venido a
formar parte de la definicin estructural del agro, en la medida
en que la empresa no ofrece alternativas a dicha situacin, y por
tanto no est en condiciones de financiar la subsistencia del trabajador temporal a travs de todo el ao, ya que las posibilidades
mismas de su rentabilidad pasan por este tipo de asalariado y por
las condiciones de explotacin a la que lo somete. Por su parte, el
campesino, no puede subsistir slo con su pedazo de tierra: sta
le ofrece apenas un complemento para que sobreviva y le significa
al mismo tiempo un lugar de residencia estable y una proteccin
durante las pocas de crisis. La economa campesina parece ser
refugio slo en la medida en que ella mantiene y crea lazos de
cooperacin entre las unidades que constituyen una comunidad.
Y en el caso del campesinado de origen indgena, estos lazos de
cooperacin parecen ser independientes de la actual situacin
que caracteriza al agro, y estn dados por tradiciones culturales
de tiempo inmemorial, que ahora resurgen como elemento vital
para asegurar la sobrevivencia de los distintos miembros que
constituyen la comunidad.
Sobre este punto particular es interesante volver la mirada a
lo que le ha ocurrido al campesinado chileno a partir de la de25
146
147
Hay otras alternativas. Recurdese, por ejemplo, que autores como E. Feder,
quien ubicndose como descampesinista, no cree en la futura proletarizacin de
dichos sectores. Al respecto consltese su artculo Campesinistas y descampesinistas, en Revista del Mxico Agrario, ao xi, N 1, Mxico, D.F., enero-marzo
de 1978. All Feder enfticamente sostiene que la expansin capitalista hasta
el ltimo rincn del sector rural de los pases subdesarrollados, bajo la iniciativa
y el dominio extranjero, debe concluir inevitablemente en el desplazamiento de
los campesinos y los asalariados (ibid., p. 65).
28
C. Ruiz Chiapetto, Caracterizacin de zonas para el estudio de la dinmica demogrfica del sector agrcola de Mxico, 1970, Mxico, El Colegio de Mxico, Centro
de Estudios Econmicos y Demogrficos, 1971.
148
30
149
150
A su vez, esto parecera deberse a que esa variable demogrfica es, a corto plazo,
la ms sensible a los cambios operados en la estructura econmica. Para observar
impactos de transformaciones econmicas sobre la mortalidad y la fecundidad,
pareceran necesarios tiempos relativamente ms prolongados que aquellos durante los cuales se producen impactos en los flujos migratorios.
151
152
34
Debe recordarse que esta hiptesis, desde diferentes puntos de vista y empleando lenguajes diversos, fue sugerida antes por varios autores; entre ellos pueden
mencionarse Jos Nun, Revista Latinoamericana de Sociologa, N 2, Buenos
Aires, 1969, pp. 138-236; el propio Marshall Wolfe, Rural Settlement Patterns
and Social Change in Latin America: Notes for a Strategy of Rural Development, op. cit.; o Anbal Quijano, Dependencia, cambio social y urbanizacin en
Latinoamrica, cepal, Santiago de Chile, 1967; tambin M. Margulis, Contradicciones en la estructura agraria y transferencias de valor, Mxico, D.F., El Colegio
de Mxico, 1979, entre otros. No es nuestro propsito discutir aqu la posicin
que defiende la hiptesis de la funcionalidad para entender el proceso de
acumulacin del crecimiento del sector terciario, de los llamados trabajadores
de baja productividad, sector informal, etc. Para una sugestiva exposicin de
esta perspectiva vase Francisco de Oliveira, A economia brasileira: critica
razo dualista, en Selees, So Paulo, cebrap, 1976, especialmente pp. 24 y
55. Tampoco se trata de intentar revivir ideas ya superadas, como la teora de
la marginalidad, sino de adoptar una hiptesis especfica que plantearon algunos autores que estudiaron el tema de la marginalidad, y que no es exclusiva de
dicha corriente de pensamiento, para intentar salir del callejn sin salida que
nos plantean en la actualidad los autores que todo lo explican por la lgica del
capital.
154
35
Cifras de diverso origen en cepal, Las transformaciones rurales en Amrica Latina: desarrollo social o marginacin?, op. cit., pp. 76-77.
155
Con todo, se ha observado que entre 1955 y 1976 el personal permanente (que
incluye productores) ha aumentado en 79%, en tanto que el sector no permanente ha aumentado 176%. Silvia Hernndez, El desarrollo capitalista del campo
chileno, Buenos Aires, Periferia, 1973.
37
156
cepal, Las transformaciones rurales en Amrica Latina: desarrollo social o marginacin?, op. cit.
157
40
Shanin sostuvo que por los patrones de clculos aceptados, muchos establecimientos rurales campesinos que trabajan a prdida y deberan ir a la bancarrota,
continan operando e incluso invirtiendo. T. Shanin, A definio de campons:
conceituaes e desconceituaes o velho e o novo em urna discusso marxista, en Estudos, So Paulo, cebrap, 1980.
41
Es decir, retiene ms poblacin por unidad de superficie, aun cuando su productividad tenga muy bajos niveles si se la compara con la de las unidades ca-
158
mantenimiento y recreacin de este tipo de organizacin productiva, que cumple una funcin econmica, satisfara tambin una
de tipo poltico-social. Es decir, la economa urbano-industrial no
est en condiciones de absorber la poblacin excedente del campo, producto de la intensificacin capitalista. Esto se torna ms
evidente con la implantacin de estilos de desarrollo caracterizados como concentradores y excluyentes; frente a esta realidad,
la nica posibilidad de retener la poblacin en el campo sera el
mantenimiento de la economa campesina. Histricamente, la
capacidad organizativa y de presin poltica del campesinado
fue inferior a la que mostraron los sectores populares urbanos
(asalariados o no).
Desde el punto de vista econmico, se ha sostenido que la
economa campesina permite la utilizacin productiva de tierras
y fuerza de trabajo, que de otro modo estaran excluidas de la produccin. En el caso de la tierra, por su baja calidad; en el caso de
la fuerza de trabajo, por los excedentes que hay en la misma. La
separacin analtica entre funciones econmicas y funciones
polticas slo tiene sentido a efectos expositivos. En los hechos se
sugiere que est en proceso de redefinicin el lugar que le corresponde a este tipo de organizacin productiva en el orden social
global. Ser tarea de futuras investigaciones esclarecer lo que hoy
slo parecen sombras que se mueven, como en el mito platnico
de la caverna, sin que sea posible captar la esencia del fenmeno.
159
43
Acerca del nuevo estilo de desarrollo que aqu se comenta, se pueden consultar,
entre los estudios y crticas ms sugestivas: F. H. Cardoso y E. Faletto, Estado y proceso poltico en Amrica Latina, en Revista Mexicana de Sociologa,
N 2, Mxico, abril-junio de 1977 (tambin aparece como postscriptum al libro
Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, Siglo xxi, 1978); Guillermo
ODonell, Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el Estado
burocrtico-autoritario, en Revista Mexicana de Sociologa, N 1, Mxico, enero-marzo de 1977; Ral Prebish, Capitalismo perifrico, crisis y transformacin,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1981. Estos trabajos han sido elaborados desde diferentes perspectivas, pero tienen como comn denominador situar
la nueva realidad de Amrica Latina en el contexto de la economa capitalista
mundial, enfatizando la importancia del aspecto poltico en la comprensin de
las nuevas configuraciones.
160
Al respecto Solon Barraclough sostuvo que ya no existe lugar adonde los campesinos puedan dirigirse. No existen nuevas fuentes de empleo urbano en gran
escala. Perspectivas de la crisis agrcola en Amrica Latina, en Revista de
Economa Campesina, N 1, Mxico, marzo de 1977, p. 24.
45
46
Para Amrica Latina en su conjunto se estim en 1975 que desempleo y subempleo alcanzaban el 34%, proporcin que en las reas urbanas de la regin era
del 29,3%. Vase oit, Empleo, crecimiento y necesidades esenciales, Ginebra,
oit, 1976.
161
47
Los conceptos precisos de la sociologa no parecen adecuados para su aplicacin a los nuevos fenmenos mencionados. Por ello es preferible el empleo de
trminos deliberadamente vagos, pero que intentan reflejar fenmenos reales,
al uso de conceptos precisos cuya relacin con fenmenos concretos es poco
clara.
162
48
49
163
164
hijas mujeres en las estrategias familiares de la zona resultan simtricas a la de los varones en el espacio y en el tiempo.51
En el agro, la empresa agrcola ya no se preocupa por entregar una parcela de tierra para que el trabajador rural obtenga
sus medios de subsistencia durante la poca del ao en que no la
ocupa. En el medio urbano, el Estado desatiende cada vez ms al
trabajador asalariado; no se preocupa por hacer respetar las leyes
que lo favorecen, o simplemente disminuye o elimina beneficios
tales como los de salud, vivienda, seguros de desempleo, etc.52
La mano invisible del mercado debe regular los problemas
de oferta y demanda en todos los campos; es ella la encargada
de eliminar a los ineficientes, sean actividades econmicas o
simples trabajadores.
Hasta aqu se han enfatizado deliberadamente los aspectos
que marcan la tendencia, y dentro de sta, subrayado las caractersticas que ms la distinguen de la etapa de desarrollo anterior, precisamente para llamar la atencin sobre lo que parece
constituir un fenmeno emergente. En el campo de las relaciones
entre estructura agraria y poblacin, pareciera que es fundamental estudiar el tema de estrategias de supervivencia. Como es
natural, su estudio debe necesariamente estar enmarcado dentro
de las caractersticas que adquiere el nuevo estilo de desarrollo y,
dentro de ste, las que asume en las actividades agropecuarias.
La influencia de los factores culturales y psicosociales debe
verse desde esa perspectiva. La pregunta adecuada no es hasta
qu punto una pauta cultural es funcional a la adopcin de
una determinada estrategia, sino qu papel juega dicha pauta
para la adopcin de la estrategia; este papel puede ser o no fundamental. Tambin la influencia o articulacin de las polticas de
poblacin (preferentemente de control de la natalidad) con las
51
Lucio Geller, Fecundidad en zonas rurales: el caso de Santiago del Estero, op. cit.,
p. 76.
52
Esta desproteccin del trabajador por parte del Estado es particularmente aguda
en pases como Argentina, Brasil, Bolivia, Chile y Uruguay.
165
Desde el punto de vista de la poblacin, la problemtica global que surge como ms significativa en los estudios examinados,
y adems la que ms preocupa a los cientficos de la regin, es la
sobrepoblacin relativa, que aparece como progresivamente
creciente. Al respecto, Urza seala que cuando se estudian los
factores determinantes de los excedentes de trabajo agrcola, la
atencin deja de centrarse en la mortalidad, la fecundidad o las
migraciones, tomadas aisladamente, obligndose al contrario a
un tratamiento conjunto de ellas.53
El tema de la sobrepoblacin es de la mxima importancia.
Parece existir cierto consenso entre los investigadores de la regin
en que tiende a agudizarse el problema de los excedentes de fuerza de trabajo. En este artculo se ha enfatizado en que los sectores
excluidos en el agro deben buscar frmulas que les permitan y
aseguren la supervivencia; adems, se ha sealado que los excedentes de fuerza de trabajo y las estrategias de supervivencia son
comprensibles en el marco de los estilos de desarrollo, y que las
caractersticas especficas que ste adquiere en diferentes pases
y regiones no son independientes de factores demogrficos (el
capitalismo no puede implantar relaciones de trabajo tipo boiafra donde hay aguda escasez de brazos).
Lo anterior lleva a concluir que entre el movimiento de la estructura agraria y la poblacin se produce una interrelacin
dinmica (no pueden establecerse relaciones simples tipo causaefecto) que slo puede ser cabalmente aprehendida si y slo
si se estudia el comportamiento de las tres variables bsicas
que constituyen la dinmica demogrfica, y esto con el mismo
rigor con que hasta ahora se ha estudiado la dinmica de la estructura agraria.
En trminos ms concretos, debe sealarse que para entender
los flujos migratorios (tema favorito en la sociodemografa latinoamericana) hay que considerar que stos no slo estn condicionados o determinados por los cambios estructurales tales como el
reemplazo de hombres por mquinas, sino tambin porque hay
53
167
considerarse conflictivos en la medida que ellos no tienen posibilidades de ser absorbidos por la estructura productiva.
Luego hay que preguntarse cmo se inserta en el proceso anterior la dinmica demogrfica concreta. Para esto debe aceptarse
que la dinmica demogrfica tiene ciertos grados de autonoma
relativa respecto a los condicionantes sociales. Dado el momento
que atraviesa la regin, con el particular estilo de desarrollo que,
con ciertas diferencias, se ha impuesto en muchos de nuestros
pases, las ya mencionadas estrategias de supervivencia parecen
constituir una expresin de esa autonoma relativa.
Para aclarar este razonamiento, hagamos una comparacin
con el comportamiento econmico que la unidad familiar mostr frente a situaciones de crisis econmicas. En su estudio de la
economa campesina en la Rusia presovitica, Chayanov encontr
que frente a una baja aguda de los precios de mercado, la unidad
econmica campesina aumentaba sus niveles de produccin, en
vez de disminuirlos, como era de esperar a partir de la racionalidad capitalista de produccin. Como es sabido, este autor explic
esta situacin atribuyendo a la economa campesina una racionalidad que nada tena que ver con la burguesa. Lo que aqu
interesa retener son los resultados empricos de sus investigaciones para sostener que es posible que la racionalidad de las unidades campesinas (y la del sub o semiproletariado) en cuanto al
comportamiento demogrfico (fecundidad y migracin), no est
presidida por la racionalidad de maximizacin de ingresos o bie
nestar, como tampoco sea un simple reflejo de las necesidades del
modelo de acumulacin vigente; en efecto, puede existir una
racionalidad distinta. A lo largo del artculo se ha mostrado cierta
simpata por los anlisis que tienden a adjudicar una racionalidad
de maximizacin de seguridad a los comportamientos de ciertos
sectores sociales. Y aqu debe tenerse presente que esta racionalidad incluso puede oponerse a la del modelo de acumulacin.
Por ejemplo, se puede suponer que, desde el punto de vista del
capital, sea necesario bajar las tasas de fecundidad (las polticas
de control de la natalidad y la desproteccin en salud de amplios
sectores sociales en algunos pases pueden ser interpretadas en
169
170
171
Citado por Moiss Gonzlez Navarro, Poblacin y sociedad en Mxico (19001970), tomo 1, Mxico, unam, 1974.
Moiss Gonzlez Navarro describe algunas de las medidas adaptadas en el sentido de regular la natalidad. Durante la presidencia de Plutarco Elas Calles,
en 1925 el gobierno federal estableci tres clnicas anticonceptivas y reparti
200.000 folletos de Sanger (ibid., p. 121).
Ibid.
Ibid., p. 123.
172
En el Primer Congreso Demogrfico Interamericano, celebrado en Mxico en 1943, los pases latinoamericanos asistentes ratificaron su posicin natalista al referirse a la conveniencia
de impulsar el crecimiento vegetativo de la poblacin y recibir
migracin extracontinental para mejorar la potencia demogrfica. Un anlisis presentado por Hope Eldridge a la Conferencia
Mundial de Poblacin de 1954 6 revelaba con claridad que en
las primeras dcadas de dicho siglo, y an en el comienzo de los
aos sesenta, la posicin de varios gobiernos latinoamericanos era
abiertamente pronatalista. Al parecer Mxico era el nico pas
que haba legislado, como ya se seal, con el expreso propsito
de estimular el incremento de la poblacin.
Otros pases latinoamericanos haban adoptado disposiciones
legales que adems de apuntar, por motivos fundamentalmente
sociales, al bienestar de ciertos ncleos de la poblacin, tenan
un abierto o un no confesado propsito pronatalista. Estas disposiciones eran de naturaleza variada, siendo quizs las ms notorias las referentes a programas de proteccin de la familia y la
infancia, que estaban favorecidas con sistemas de asignaciones.
Por otro lado, algunos pases, como Brasil y Costa Rica, consideraban ilegal la venta o propaganda de productos anticonceptivos. El aborto como en general es hoy da estaba prohibido, salvo por razones mdicas. Slo un pas pareca contar
con cierta legislacin antinatalista: Panam, que en la actualidad
tiene una de las ms altas tasas de esterilizacin femenina; una
ley de 1941 permita el aborto si era solicitado por una mujer
que tuviera cinco hijos y ms y estuviera en una situacin social
y econmica difcil.
En resumen, como sealaba Stycos en 1965, los latinoamericanos haban vivido por largo tiempo en un ambiente psicolgico de subpoblacin. l atribua esa actitud a la creencia en lo
173
174
sociales de la poblacin, principalmente en las esferas de la educacin, la salud y la vivienda. En esa primera etapa estos atributos
demogrficos fueron tomados como factores dados, que podan
ser utilizados como base para proyectar ciertos programas econmicos que pudieran dar atencin a esas necesidades sociales.
No se reconoca, o se reconoca poco, la interrelacin existente
entre la dinmica demogrfica y la estructura socioeconmica de
una sociedad determinada en un lapso histrico dado.
Dos acontecimientos ocurrieron en esa dcada que, a primera
vista, podra pensarse que por corresponder a la esfera de lo poltico tuvieron poca repercusin en la polmica poblacin-desarrollo
que se aviv en los aos sesenta, pero que en realidad modificaron
el enfoque simplista que estimaba a la poblacin como un dato
dado. Nos referimos a la instauracin de un gobierno revolucionario en Cuba y a la adopcin de la Alianza para el Progreso en
Punta del Este. El primer acontecimiento se convirti en una
advertencia a los gobiernos sobre la posibilidad real de movimientos populares reivindicativos de alguna envergadura. Fue
entonces cuando estos gobiernos comenzaron a prestarle mayor
atencin a la necesidad de un desarrollo econmico que contribuyera a garantizar la estabilidad poltica. Con el advenimiento
de la Alianza cobr importancia la prctica de la planificacin
econmica, tanto en el nivel nacional como regional, lo que llev
al reconocimiento, an bastante limitado, de que la poblacin es
una variable importante que debe ser considerada en los esquemas de planificacin.9
Conviene recordar que la Alianza para el Progreso desat
en nuestros pases una polmica con un importante contenido
ideolgico. Sostenan algunos que la propuesta estaba destinada
a introducir modificaciones relativamente superficiales en la organizacin de nuestras sociedades con el evidente propsito de
9
176
11
12
Ibid., p. 306.
178
La dcada de 1970
As se llega a la dcada en que la polmica sobre los efectos del
incremento demogrfico sobre el crecimiento econmico prcticamente desaparece, para dar paso a la relacionada con la naturaleza y caractersticas de una poltica de poblacin.
Debe tenerse presente que prcticamente todos los gobiernos
dieron cabida a los programas de planificacin familiar en los
servicios estatales de salud, como resultado de la demanda que
los programas de planificacin familiar fueron generando entre
ciertos sectores femeninos y ante exigencias de algunos grupos
vinculados a la salud pblica, en el sentido de que las acciones que
afectaban la salud de las mujeres eran responsabilidad del sector
13
Ibid., p. 305.
179
180
efecto benfico sobre la condicin econmica general, era indispensable contar con una poblacin numerosa y en aumento. Poco se hablaba de la capacidad adquisitiva de esa poblacin ni de
la efectiva insercin en actividades productivas de los crecientes
contingentes en edad de trabajar. Por otro lado, el pronunciamiento se daba en un momento en que como consecuencia del
mejoramiento de las condiciones de vida de ciertos ncleos de la
poblacin y, en gran medida, debido a los programas de planificacin familiar, la fecundidad haba comenzado a descender en
varios pases, llegando en algunos casos (Costa Rica, por ejemplo)
esa declinacin a establecer records que podan llamarse histricos. Segn las declaraciones de los gobiernos, esto ocurra en
general como corolario de acciones de salud y no como efectos
demogrficos expresamente deseados. Haba llegado el momento, pues, de dar cierta coherencia a las acciones que venan siendo tomadas por algunos gobiernos en la esfera de la poblacin.
Mxico fue el primer pas que, actuando consciente y deliberadamente, adopt en 1973 una nueva Ley General de Poblacin, que entre sus objetivos tena el de regular los fenmenos
que afectan a la poblacin [] con el fin de lograr que participe
justa y equitativamente en los beneficios del desarrollo econmico y social.
La Conferencia Mundial de Poblacin de 1974 vino a brindar
a los gobiernos latinoamericanos una adecuada base para tomar
posiciones explcitas en el mbito de las polticas de poblacin,
salvndolos, adems, de innecesarias controversias de tipo poltico. Al declarar el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin
(prrafo 14) que las variables demogrficas influyen sobre las
variables del desarrollo y a su vez estn sujetas a la influencia de
stas, elimin la fuente de las antiguas controversias y abri la
posibilidad de que los gobiernos reconocieran como preocupacin legtima las acciones destinadas a modificar la dinmica
demogrfica.
Es as como, hacindose eco de una recomendacin incluida
en el plan, varios gobiernos de la regin establecieron instancias
administrativas con funciones de integrar la consideracin del
181
La dcada de 1980
La acumulacin de conocimientos sobre la poblacin que haba
sido posible lograr en la regin, como producto de los trabajos
del Centro Latinoamericano de Demografa (celade), la Comisin de Poblacin y Desarrollo del Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales (clacso), el Programa de Investigaciones
Sociales sobre Poblacin en Amrica Latina (pispal), as como
de centros nacionales en Argentina, Brasil, Colombia, Cuba y
Mxico, dejaba a los gobiernos de Amrica Latina en una posicin relativamente ventajosa en cuanto a la posible utilizacin de
estos conocimientos para la formulacin y eventual ejecucin de
una poltica de poblacin. A ello hay que agregar la actividad de
investigacin desplegada por los organismos pblicos a que se
hizo referencia en la seccin anterior, creados a raz de la Conferencia Mundial de Poblacin de 1974.
Se conocieron mejor que antes, por lo menos en algunos pases, las peculiaridades que presentaba la transicin de la fecundidad; las caractersticas de las migraciones internas y los determinantes de la distribucin espacial de la poblacin, principalmente
los relacionados con la concentracin en ciudades; las relaciones
que se dan entre ciertos fenmenos demogrficos y algunos aspectos del desarrollo econmico y social, y la posible evolucin
futura de la dinmica demogrfica. Aun en el difcil campo de la
explicacin causal de algunos comportamientos demogrficos,
varios estudiosos latinoamericanos haban logrado avances de
alguna importancia.
Desafortunadamente, a pesar de la existencia de este cmulo
de conocimientos, no ha sido posible avanzar en el campo de la
integracin de la variable demogrfica en los planes de desarrollo
econmico y social, cuando ellos existen, porque de alguna manera surge una nueva polmica entre los responsables de la in-
182
Bibliografa
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Urza, Ral, El desarrollo y la poblacin en Amrica Latina, Mxico,
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184
185
1950-1955
1970-1975
Diferencia
e ms alta
66,27 (Uruguay)
71,03 (Cuba)
4,76
e ms baja
37,56 (Hait)
46,74 (Bolivia)
9,18
Brecha
28,71
24,29
1950-1955
1970-1975
Menos de 4,50
4,50 - 5,99
6,00 - 6,49
6,50 - 6,99
10
7,00 y ms
Al mismo tiempo que se modificaba la fecundidad y la mortalidad y, como consecuencia de ello, el ritmo de crecimiento
demogrfico, se daba una importante transformacin en la distribucin de la poblacin en el territorio de cada pas, palpable
en la concentracin de habitantes en las reas urbanas. Ya para
1970 ms de la mitad (58%) de la poblacin de la regin resida
en reas urbanas. Como en el caso de otras caractersticas demogrficas, se daban grandes disparidades entre pases en cuanto al
187
cambios fundamentales, que en teora deberan haber contribuido a disminuir los problemas que se asocian con el crecimiento de
la poblacin. Parece existir una apreciacin generalizada de que
estos problemas ms bien han aumentado, aunque es claro que
difcilmente puedan atribuirse de modo exclusivo al comportamiento demogrfico de la poblacin. Se reconoce la existencia de
otros factores de orden econmico, social y poltico.
Los cambios en la dinmica demogrfica en las dos ltimas
dcadas han sido de tal magnitud que llevaron a una importante
revisin de las proyecciones de poblacin hechas en aos precedentes. En todos los casos disminuyeron las magnitudes de las
poblaciones anteriormente estimadas. Ello se debi principalmente a que los demgrafos no llegaron a prever la velocidad a la
que descendera la fecundidad, declinacin que necesariamente
llev a una no prevista disminucin de la tasa de crecimiento. As
por ejemplo, en 1971 el Centro Latinoamericano de Demografa
(celade) proyect que la poblacin de la regin en el ao 2000
sera de 641 millones. Las ms recientes proyecciones estimaron
que slo llegar a ser de 571 millones, es decir, de 130 millones
menos. La tasa de crecimiento se calcula ahora para el periodo
1990-1995 en 18,13 por mil, es decir, una baja de 27% respecto
a la de 1970-1975. Esto, como resultado de un descenso de ms
de 39% en la tgf en el mismo lapso. Las mujeres de la regin
tienen ahora en promedio tres hijos, en lugar de los cinco que
tenan hace 20 aos.
El hecho de que el descenso en la tasa de crecimiento demogrfico no responda en su totalidad a la declinacin de la fecundidad se debe a que la mortalidad no ha continuado menguando
al ritmo acelerado que traa en aos anteriores. Esto, desde luego,
es un comportamiento lgico y hasta cierto punto anticipado.
Aunque la eo en Amrica Latina est todava lejos de acercarse
al lmite biolgico, en cierta medida s se acerca al lmite social.
Uno de los conjuntos de edad que ms afecta el nivel de la eo es
el de los infantes. En nuestro caso, son an muchas las muertes
infantiles que podran prevenirse, pero ello depende de ciertas
situaciones sociales que todava no hemos podido superar. Cmo
189
ban entenderse como las oficiales del gobierno respectivo. Aunque la Secretara de la Conferencia distribuy oportunamente
documentos que examinaron aspectos cuantitativos y tcnicos
relacionados con la situacin demogrfica mundial, regional y
nacional, ellos no se constituyeron en temas centrales de debate
en la conferencia. El documento que concentr el mayor inters
y ocup el mayor tiempo de los delegados fue el pamp. La Secretara aport a las discusiones un proyecto que levant considerable polmica, principalmente porque se proponan metas en
cuanto al crecimiento demogrfico, mortalidad y fecundidad para
ser alcanzadas en determinados plazos. Las deliberaciones en el
grupo de trabajo cambiaron radicalmente la naturaleza del plan
originalmente propuesto, lo cual caus cierta desilusin entre
pases desarrollados, particularmente Estados Unidos, cuya delegacin insista en la necesidad de fijar metas, y lleg a proponer
en el grupo de trabajo que se declarara, como una de ellas, que
la fecundidad mundial alcanzara el nivel de reemplazo en el ao
2000, meta que hoy, segn las proyecciones hechas, slo alcanzaran tres pases de Amrica Latina (Brasil, Cuba y Uruguay).
Los pases en desarrollo, con un fuerte liderazgo de la Delegacin de Argelia, que presidi las deliberaciones del grupo de
trabajo, lograron que el plan reconociera la interrelacin existente
entre poblacin y desarrollo. En la prctica se diluy mucho el
concepto de poltica de poblacin y de alguna manera se dio paso
a una posicin que bien podra tildarse de pronatalista.
No obstante sus limitaciones, el pamp moviliz el inters de los
gobiernos sobre la temtica de poblacin y en el caso de Amrica
Latina condujo, entre otras medidas, como ya se seal antes, a
la creacin de instancias especiales dentro de las administraciones pblicas para ocuparse de los aspectos demogrficos en el
contexto del desarrollo. Si bien no puede decirse que con carcter generalizado los pases de la regin hayan adoptado polticas
explcitas de poblacin, no hay duda de que hoy se presta mayor
atencin al impacto de los fenmenos demogrficos en las posibilidades que tienen las poblaciones, principalmente los grupos
postergados, de mejorar su calidad de vida. Con la colaboracin
194
195
Como podemos apreciar, no se propone actuar exclusivamente sobre el factor demogrfico, lo que necesariamente ampliara
el campo de las llamadas polticas de poblacin.
Otra instancia que ha tenido considerable influencia en el
campo de poblacin ha sido la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo, llamada tambin Comisin Brundtland, cuyo
2 Conferencia Internacional sobre Poblacin y Futuro Urbano, celebrada en Ro-
196
que en esta ocasin haba llevado a cabo una intensa, y evidentemente efectiva, campaa contra la Conferencia y su documento
bsico. sta lleg al extremo de que el propio papa escribiera a
jefes de gobierno para alertarlos sobre el peligro que extraaban
para el futuro de la familia y de los valores morales en que sta
se apoya, los planteamientos contenidos en el Plan de Accin,
particularmente en el captulo sobre derechos reproductivos,
salud reproductiva y planificacin familiar.
La agresiva campaa del Vaticano llev a muchos pases, entre
ellos no pocos latinoamericanos, a cambiar sus posiciones frente al Plan de Accin sometido a la Conferencia, el que corri el
riesgo de no ser adoptado.
Afortunadamente, a pesar de la declaracin del Vaticano,
opuesto a determinadas partes del Plan, ste fue aprobado por
consenso.
Indudablemente, este Plan, por la cobertura que da a la discusin de aspectos cruciales de las interrelaciones entre poblacin y
desarrollo sustentable, y las recomendaciones que contiene sobre
cada uno de los temas objeto de examen, est destinado a convertirse en gua obligada de nuestros gobiernos para acciones en
los mltiples campos examinados en l.
Por eso resulta muy importante conocer cmo ha estado interpretando el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, cuya
directora ejecutiva actu como secretaria general de la Conferencia, los mandatos contenidos en el Plan.
La lectura de un reciente documento emanado del Fondo da
lugar por lo menos a la preocupacin, porque ste parece haber
interpretado su mandato como el de dar prioridad a los siguientes temas:
1. Salud reproductiva y planificacin familiar
2. Gnero y poblacin
3. Desarrollo sustentable.
Si he interpretado correctamente el reciente documento y
el orden en que se citan los temas, que representa la jerarqua
199
Las perspectivas
Despus de 25 aos de constante debate del tema, son relativamente pocos los pases de Amrica Latina que tienen reales
polticas de poblacin propiamente tales. Sin embargo, no cabe
duda de que todos reconocen hoy la importancia de la influencia
de los factores demogrficos sobre los programas con contenido
econmico, social y ambiental. Se acepta que la pobreza, el de
sempleo, la desigualdad social, en general, y la destruccin y deterioro del capital natural de la nacin, slo pueden ser mitigados,
y eventualmente erradicados, mediante la adopcin de medidas
de distinta naturaleza, entre las cuales son importantes las destinadas a eliminar las disparidades entre los indicadores demogrficos de distintos grupos sociales y disminuir el crecimiento de
la poblacin, y ordenando tambin, de manera ms equilibrada,
su distribucin en el territorio nacional.
Es cierto que las tasas de crecimiento demogrfico han disminuido en prcticamente todos los pases de la regin, con excepcin de Bolivia, Guatemala y Hait, y en algunos casos la tasa se
ha reducido a menos de la mitad (Brasil, Cuba y Uruguay). Sin
embargo, el incremento en el nmero absoluto de habitantes hace
aumentar las demandas que las actuales condiciones econmicas y sociales y el modelo de desarrollo prevaleciente hacen casi
imposible atender. Para el caso del Per, por ejemplo, se estima
que en los prximos 10 aos se agregarn casi 5 millones de habitantes a la poblacin.
200
202
I. Introduccin
Hasta muy recientemente algunos crculos sostuvieron con in
sistencia que un descenso en las elevadas tasas de fecundidad
existentes en la mayora de los pases latinoamericanos, con su
consecuente efecto depresor en el ritmo de incremento de la poblacin total, contribuira a acelerar el crecimiento econmico
de estos pases.
Para confirmar que la relacin poblacin-desarrollo no puede ser reducida a trminos tan simplistas, hoy nos enfrentamos a
una Amrica Latina que en medio de una relativamente acelerada
transicin demogrfica se encuentra sumida en la ms grave crisis
econmica de los ltimos 50 aos; ve agudizarse los problemas sociales de diversa ndole: aumento de la pobreza que trae aparejado el incremento en nmeros absolutos de los desempleados, de
los nios desnutridos, de los analfabetas, lo que en algunos ca1
205
En un documento que examina el fenmeno se afirma que hubieron de transcurrir 150 aos en Inglaterra y Gales para que el nivel de la mortalidad se redujera a la mitad del que prevaleca a mediados del siglo xviii [lo que] Costa Rica
logr en slo 20 aos. Carmen A. Mir, Aspectos demogrficos de Amrica
Latina, en celade, Serie A, N 88, Santiago de Chile, junio de 1968, p. 5.
206
208
Cuadro A
Argentina
1969-1971
Noreste
51,1
Buenos Aires
63,8
12,7
Brasil
1960-1973
Noreste
43,8
Sur
62,1
18,3
Chile
1969-1970
Regin viii
58,3
Regin xii
64,5
6,2
209
sus colaboradores,4 permite iluminar el fenmeno de la heterogeneidad social del nivel de la mortalidad y da pie para extraer
ciertas conclusiones.
Entre las diferencias ms notables en los niveles de mortali
dad de menores de 2 aos en Amrica Latina, estn las que se
han observado entre las mujeres residentes en ciudades, en reas
urbanas y en rurales de los respectivos pases, y entre las mujeres
de distinto nivel educativo. Los cuadros N 3 y 4 contienen los
datos para un buen nmero de pases de la regin alrededor de
1968-1970. Aun siendo en general elevada la mortalidad urbana,
el exceso de la rural sobre aqulla alcanza niveles que denuncian
claramente las muy inferiores condiciones de vida que prevalecen en las reas rurales en las que, con muy pocas excepciones
(Chile, Colombia y Per), viven entre dos tercios y la mitad de
la poblacin del pas. La brecha en los niveles de mortalidad es
an ms dramtica cuando, en la comparacin, se incluyen las
ciudades en las que se asienta la capital del pas (vase cuadro
N 3) u otras ciudades importantes.
Las diferencias segn nivel de educacin de las mujeres son
an ms amplias. Hay pases en los que la mortalidad infantil de
los hijos de las mujeres analfabetas es cinco veces ms alta que la
de los hijos de las ms educadas.
Los pocos datos disponibles sugieren que estas desigualdades persisten, y en algunos casos se amplan. Con toda propiedad
Behm seala que las cifras de estas desigualdades hay que buscarlas utilizando para el anlisis categoras que identifiquen el papel
que los individuos desempean en el proceso social de produccin. En este sentido tal vez sea oportuno terminar este breve
examen de la transicin de la mortalidad con una referencia a
datos sumamente reveladores de cmo se dan las diferencias en
los niveles de mortalidad infantil segn el tipo de insercin ocupacional de sus padres y, lo que es ms significativo, cmo parecen
haber evolucionado estas diferencias aproximadamente en una
4 Vase
210
211
b. La fecundidad
Para un examen ms detallado de este tema vase Carmen A. Mir, Las tendencias recientes de la fecundidad en Amrica Latina y sus implicaciones,
documento presentado a la vii Reunin del Grupo de Trabajo sobre el Proceso
de Reproduccin de la Poblacin de la Comisin de Poblacin y Desarrollo de
clacso, Cuernavaca, Mxico, febrero de 1982.
212
Perodo
1950-1955 1965-1970 1980-1985 2000-2005
20
2
20
20
20
8a
15b
Contina
213
Nivel de la tgf
Perodo
1950-1955 1965-1970 1980-1985 2000-2005
4 - 4,99
5 - 5,99
6 - 6,99
10
7 y ms
a El
grupo incluye un pas con tgf inferior a 2, y dos con tgf inferior a 3.
b Se
mantuvo este grupo slo para fines comparativos. Una distribucin ms adecuada sera: menos de
Ibid.
Esta medida puede ser criticada por la omisin que siempre se da en la declaracin de los hijos tenidos, particularmente en el caso de mujeres de edades
ms avanzadas. Como se trata no tanto de establecer con seguridad el nivel de
la fecundidad, sino la direccin de las diferencias entre reas urbanas y rurales,
parece aceptable utilizar la medida. Adems, como es de suponer que la omisin
en la declaracin de los hijos tenidos ser mayor en el caso de las mujeres de las
reas rurales, esto actuara en el sentido de subestimar el exceso de la fecundidad
rural con respecto a la urbana.
217
los primeros 15 aos para los cuales se incluyen datos en el cuadro. Esto ocurre as porque si, por un lado, unos pocos pases
registraron disminuciones en la r, la mayora registr aumentos,
debido principalmente a que los descensos de la fecundidad,
cuando los hubo, fueron menos pronunciados que los que se
dieron en la mortalidad. Recin en el perodo 1965-1970 a 19801985 se produce un descenso de la tasa regional promedio, el que
en teora est en un proceso de aceleracin que hara disminuir la
tasa en ms de 27% en los ltimos aos del siglo xx, para llevarla
alrededor del ao 2000 a un nivel del 1,72% anual.
Llama la atencin que todava para cuatro pases de la regin
(Honduras, Ecuador, El Salvador y Nicaragua) las estimaciones
de la r para el perodo 1980-1985 excedan de 3. Es posible, naturalmente, que el estado de violencia que ha existido en los dos
ltimos pases haya cambiado esta situacin en forma significativa. El cuadro C permite apreciar que inicialmente, cuando el
descenso de la fecundidad era ms lento que el de la mortalidad,
la tasa de crecimiento de la mayora de los pases se aceler, fenmeno que pierde vigor en 1980-1985.
Cuadro C
Tasa de crecimiento (%)
Nmero de pases
1950-1955
1965-1970
1980-1985
Total
20
20
20
Menos de 2
2 - 2,99
10
12
3 y ms
10
Carl Haub, La futura poblacin mundial: qu sabemos nosotros?, en Intercom, vol. 4, N 5, mayo de 1983, pp. 6-7.
de 1982.
10
222
A menos que se indique especficamente en contra, los datos econmicos citados en esta seccin han sido tomados de publicaciones oficiales de la cepal,
principalmente de la Sntesis estadstica de Amrica Latina, 1960-1980, y de la
publicacin peridica Notas sobre la Economa y el Desarrollo de Amrica Latina.
12
223
224
15
225
pblicos y el impacto de esto en los diferenciales de tipo demogrfico que ya han sido sealados, los que a su vez estn vinculados a las situaciones de inequidad frente a las oportunidades de
empleo y, en consecuencia, frente a la distribucin del ingreso
con su secuela de pobreza e indigencia.
2. Elevada subutilizacin de la mano de obra. La dinmica del
modelo de desarrollo y la dinmica demogrfica actan frente a la
utilizacin de la mano de obra exactamente en sentido contrario.
Mientras el modelo por algunas de las caractersticas que ya han
sido mencionadas y otras cuya discusin excedera el propsito
de este documento tiende a restringir la demanda de mano de
obra, la dinmica demogrfica del pasado reciente da lugar a una
creciente oferta de mano de obra.
En efecto, la poblacin de 15 a 59 aos tiene en la regin una
tasa promedio de crecimiento mayor que la de la poblacin total,
y lo que es an ms significativo es que todava se encuentra en
proceso de expansin: de una tasa anual de crecimiento de 2,44%
por ao en 1950-1955, pasa a 2,86% (vase el cuadro N 12). En
general, este ritmo de crecimiento pareciera estar perdiendo momentos, si se considera que 10 pases de la regin, entre los que se
encuentran Brasil, Argentina y Colombia, presentan descensos
en la tasa de 1980-1985, lo que todava no se ha podido reflejar
en el promedio de la regin, tal vez por el peso que ejerce el crecimiento de la poblacin de 15 a 59 aos en Mxico y Venezuela.
Hay que recordar una vez ms, sin embargo, que aunque la
tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar disminu
ya, los nmeros absolutos de sta crecen en todos los pases: de
86 millones que eran en 1950, pasaron a ms del doble en 1980, y
en la actualidad se estiman en alrededor de 220 millones de personas. An limitando este ejercicio cuantitativo a la poblacin
masculina, se trata de contingentes de ms de 100 millones a los
que habra que ocupar en actividades productivas. En la prcti
ca este nmero sera an mayor porque la estimacin a que se
hace referencia aqu es de la poblacin de 15 a 59 aos, y, como
se sabe, en algunos pases las tasas de participacin de nios de
10 a 14 y de mayores de 60 es importante. Sin embargo, bajo el
226
16
prealc-Oficina Internacional del Trabajo, El subempleo en Amrica Latina: evolucin histrica y requerimientos futuros, documento de trabajo, prealc/1980,
febrero de 1981, pp. 1-2.
227
prealc-Oficina Internacional del Trabajo, El subempleo en Amrica Latina: evolucin histrica y requerimientos futuros, documento de trabajo, prealc/1980, op.
cit., p. 2.
228
reduca la proporcin en que creca esa poblacin. Sin embargo, los desastrosos resultados sociales son bien conocidos: una
distribucin del ingreso extremadamente desigual. Aunque los
datos ms recientes se refieren a 1960 y 1970, es de presumir que
la regresividad de la distribucin debe haber cambiado muy po
co y podra pensarse que el cambio ha sido en sentido negativo.
El cuadro N 14 citado por Argello no requiere comentarios
adicionales. Las cifras anteriores se refieren a la situacin en el
conjunto de pases de la regin. Desafortunadamente no se ha
tenido acceso a datos de pases, pero no cabe duda de que exis
ten situaciones an ms desfavorables que la representada por
el promedio regional. En otros pases, la regresiva distribucin
del ingreso personal es en parte contrapesada por la prestacin
por parte del Estado de ciertos servicios pblicos, por la cober
tura prestada por la seguridad social y por ciertas exenciones de
impuestos. En general, sin embargo, estos beneficios alcanzan a
los sectores de la poblacin que tienen un empleo estable y generalmente en las reas urbanas; de tal suerte que estas medidas
y polticas gubernamentales no logran modificar la condicin de
las familias de los estratos ms bajos de ingreso. Se agrega as un
eslabn ms de la cadena que conduce a la pobreza y la indigencia, el ms grave problema social que aqueja a Amrica Latina y
que ha contribuido al clima de violencia y de crisis poltica generalizada en que se debate la mayora de los pases de la regin.
4. Intensificacin de la pauperizacin. En un estudio publica
do por la cepal en 1979 se incluyen estimaciones sobre la incidencia de la pobreza y de la indigencia en 10 pases de Amrica
Latina en 1970. El cuadro respectivo que se incluye al final con el
N 15 presenta los porcentajes de hogares bajo la lnea de pobreza y de indigencia estimados para 1970.18 Los datos indican que
en 1970 el 40% de las familias y el 19% de ellas se encontraban
bajo las lneas de pobreza y de indigencia,19 respectivamente.
18
19
229
Ntese que los niveles de pobreza e indigencia rurales son bastante ms elevados que los urbanos. Obsrvese tambin que los
valores de los pases del grupo i son los ms bajos, y que los ms
altos corresponden a los nicos dos pases del grupo iii, incluidos en el cuadro. Entre los pases del grupo ii presentan niveles
de pobreza e indigencia relativamente bajos Chile y Costa Rica.
Con un porcentaje similar al de Honduras, Brasil presentaba niveles exorbitantes de pobreza rural (75% de pobres y 57% de
indigentes), el primero tal vez por falta de desarrollo y el segundo por un modelo de desarrollo que se caracteriza por su patrn
altamente concentrador (So Paulo, Rio de Janeiro, etc.). En situaciones como stas, la dinmica demogrfica como tal juega un
papel bastante secundario.
IV. Conclusiones
La mortalidad en Amrica Latina inici la transicin hacia el
descenso antes de 1950. En la dcada de los sesenta se inicia la
transicin de la fecundidad, la cual se acelera en la de los setenta
y se encuentra en la actualidad en pleno desarrollo, aunque a un
ritmo menos veloz. La tasa de crecimiento comienza a responder
a esta nueva situacin alrededor de 1965. Estos hechos demogrficos coinciden con un perodo de expansin econmica, pero
el modelo comienza a enfrentar crecientes dificultades, creando
en su desarrollo una serie de problemas sociales que en parte aumentan su incidencia por razn de la continuada expansin de
los efectivos poblacionales, particularmente en las edades reproductivas y en las de trabajar.
230
231
232
5,89
3,15
2,73
6,15
6,72
6,72
4,01
4,80
6,75
5,68
Argentina
Uruguay
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Mxico
Panam
1950
1955
Amrica Latina
Grupos y pases
5,62
6,70
4,05
4,29
5,80
5,95
5,31
2,80
3,0,5
5,53
1965
1970
3,46
4,61
2,90
1,98
3,50
3,93
3,81
2,76
3,38
4,15
1980
1985
2,48
2,70
2,42
2,08
2,68
2,78
2,71
2,30
2,56
2,92
2000
2005
55,26
50,75
54,10
58,79
57,26
50,65
50,99
Grupo ii
66,27
62,73
Grupo i
51,56
1950
1955
64,27
60,31
60,55
68,50
65,64
58,42
57,90
68,03
65,98
58,81
1965
1970
70,98
65,73
67,01
73,45
73,0,3
63,63
63,41
70,34
69,71
64,38
1980
1985
73,65
70,53
71,09
74,86
74,65
67,89
68,60
72,49
72,55
69,52
2000
2005
2,71
3,05
2,16
1,87
3,52
3,12
2,95
1,07
1,62
2,69
1950
1955
3,09
3,39
1,99
2,41
3,11
2,92
2,57
1,08
1,34
2,69
1965
1970
2,26
2,68
1,70
1,05
2,63
2,33
2,22
0,93
1,58
2,37
1980
1985
Contina
1,55
1,76
1,12
0,76
1,72
1,56
1,51
0,,68
1,12
1,72
2000
2005
Cuadro N 1
Amrica Latina: indicadores demogrficos estimados entre 1950-1955 y 2000-2005
233
6,64
7,05
7,00
6,46
6,62
6,85
7,09
7,33
6,75
6,15
Venezuela
Honduras
Ecuador
El Salvador
Paraguay
Per
Guatemala
Nicaragua
Bolivia
Hait
6,15
6,56
7,10
6,40
6,56
6,40
6,62
6,80
7,43
6,00
7,01
1965
1970
5,74
6,25
5,94
5,17
5,00
4,85
5,56
6,00
6,50
4,33
4,18
1980
1985
4,86
5,14
4,01
3,85
3,10
3,42
3,98
4,26
4,73
3,03
2,68
2000
2005
61,85
51,61
51,16
51,50
59,55
55,92
54,62
50,89
37,56
40,44
46,25
45,06
Grupo iv
42,28
42,68
43,90
51,94
45,26
46,94
42,16
1965
1970
55,35
Grupo iii
52,29
45,10
1950
1955
52,73
50,74
59,81
60,72
58,60
65,11
64,83
62,57
59,91
67,80
62,58
1980
1985
60,32
61,62
70,12
69,10
68,75
68,69
72,11
69,61
69,39
71,68
69,20
2000
2005
Fuente: Boletn Demogrfico, celade, ao xvi, N 32, Santiago de Chile, julio de 1983.
7,50
1950
1955
Rep. Dominicana
Grupos y pases
1,87
2,31
3,15
2,89
2,55
3,01
2,85
2,84
2,95
3,23
2,72
1950
1955
2,44
2,55
3,37
2,96
2,80
3,04
3,20
3,05
3,43
3,26
3,25
1965
1970
2,72
2,82
3,45
2,91
2,60
2,88
3,22
3,17
3,38
2,96
2,52
1980
1985
2,82
2,89
2,72
2,44
1,90
2,16
2,62
2,58
3,08
2,05
1,74
2000
2005
234
6,11
3,17
2,56
13,66
11,46
13,69
6,98
Argentina
Uruguay
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
1985-1970
1970-1955
53,85
39,66
33,95
28,25
1,43
10,82
24,95
(en aos)
1980-1965
1965-1950
Amrica Latina
Grupos y pases
5,05
23,43
29,26
28,87
16,67
24,26
29,64
2005-1985
2000-1980
0,65
0,56
0,52
0,46
0,33
0,49
0,35
0,37
0,11
0,25
0,37
(en aos)
1985-1970
1980-1965
Grupo ii
0,16
0,22
Grupo i
0,48
1970-1955
1965-1950
Ganancia anual
0,08
0,08
0,21
0,26
0,11
0,14
0,26
2005-1985
2000-1980
9,71
8,38
7,77
6,91
2,36
3,25
7,27
1970-1955
1965-1950
4,95
7,39
5,21
5,51
1,71
3,73
5,57
(en aos)
1985-1970
1980-1965
Contina
1,41
1,62
4,26
5,19
2,15
2,84
5,14
2005-1985
2000-1980
Ganancia en el periodo
Cuadro N 2
Amrica Latina: velocidad de descenso de la Tasa Global de Fecundidad (tgf)
y velocidad de ascenso de la esperanza de vida
235
15,62
0,74
1,06
6,53
9,64
5,39
2,86
2,48
3,32
4,23
Mxico
Panam
Rep.
Dominicana
Venezuela
Honduras
Ecuador
El Salvador
Paraguay
Per
1985-1970
1970-1955
23,78
24,22
16,01
11,76
12,52
27,83
40,37
38,43
31,19
28,40
(en aos)
1980-1965
1965-1950
Chile
Grupos y pases
38,00
29,48
28,42
29,00
27,23
30,02
35,88
28,32
41,43
16,55
2005-1985
2000-1980
0,51
0,51
0,71
0,51
0,58
0,47
0,37
0,59
0,53
0,60
0,40
0,48
0,45
0,36
0,43
(en aos)
1985-1970
1980-1965
Grupo iii
0,64
0,68
0,60
0,64
0,43
1970-1955
1965-1950
Ganancia anual
0,51
0,18
0,36
0,35
0,47
0,19
0,33
0,13
0,24
0,20
2005-1985
2000-1980
7,60
7,61
10,66
7,68
8,73
9,56
10,25
9,01
9,56
6,45
1970-1955
1965-1950
7,10
5,56
8,91
7,95
9,02
5,95
7,23
6,71
5,42
6,46
(en aos)
1985-1970
1980-1965
Contina
10,15
3,58
7,28
7,04
9,48
3,88
6,62
2,67
4,80
4,08
2005-1985
2000-1980
Ganancia en el periodo
236
3,14
2,81
-0-
Nicaragua
Bolivia
Hait
Fuente: cuadro N 1.
9,73
1985-1970
1970-1955
6,67
4,72
16,34
19,22
(en aos)
1980-1965
1965-1950
Guatemala
Grupos y pases
15,33
17,76
32,49
25,53
2005-1985
2000-1980
0,58
0,31
0,43
0,38
0,55
0,64
(en aos)
1985-1970
1980-1965
Grupo iv
0,62
0,56
1970-1955
1965-1950
Ganancia anual
0,38
0,54
0,52
0,42
2005-1985
2000-1980
8,69
4,62
9,33
8,48
1970-1955
1965-1950
6,48
5,68
8,20
9,56
(en aos)
1985-1970
1980-1965
7,59
10,88
10,31
8,38
2005-1985
2000-1980
Ganancia en el periodo
Cuadro N 3
Diferenciales urbano-rurales de la mortalidad de menores de 2 aos
(1.000 oq2), alrededor de 1968-1970
Pases
Urbana Rural
Porcentaje de exceso de
mortalidad
Ciudad
capital
Urbana Rural
Bolivia 1971-72
179
166
224
25,1
34,9
62
Chile 1965-66
72a
84
112
55,6
33,3
25
Colombia 1968-69
51b
75
109
113,7
45,3
36
49c
60
92
87,8
53,3
59
109d
115
130
19,3
13,0
60
Ecuador 1969-70
80e
98
145
81,2
48,0
59
El Salvador 1966-67
118f
139
148
25,4
6,5
60
Guatemala 1968-69
76
119
161
118,4
35,3
64
Honduras 1969-70
97
113
150
54,6
32,7
69
Nicaragua 1966-67
103f
143
152
47,6
6,3
65
Paraguay 1967-68
64b
69
77
20,3
11,6
63
Per 1966-67
93b
132
213
129,0
61,4
40
a Ciudades grandes
b rea metropolitana
c San Jos, Heredia
d Distrito Nacional
e Quito y Guayaquil
f Parte urbana de la capital
Fuente: Behm (1981), cuadros N 5 y 7, pp. 6 y 7.
237
Cuadro N 4
Diferenciales en la mortalidad de menores de 2 aos
(1.000 oq2) en los dos extremos del nivel educacional de la madre alrededor
de 1970-1975
Pases y aos del censo o de la
encuesta
Aos de instruccin de la
madre
Exceso en
porcentaje
- 0-
10 y ms
Cuba (1974)
46
29
58,6
Paraguay (1972)
104
27
285,2
125
33
278,8
Colombia (1973)
126
32
293,7
Chile (1970)
131
46
184,8
172
54
218,5
Ecuador (1974)
176
46
282,6
Honduras (1974)
171
35
388,6
El Salvador (1971)
158
30
426,7
Guatemala (1973)
169
44
284,1
Nicaragua (1971)
168
48
250,0
Per (1972)
207
70
195,7
Bolivia (1975)
245
110
122,7
Argentina (1970)
96
26
269,2
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales st/esa/ser. a /74, Nueva York,
1982, cuadro N 4.13, p. 188.
238
Cuadro N 5
Panam: evolucin de los diferenciales de la mortalidad infantil
por estratos socio-ocupacionales, 1968-1976
1968
19751976
Porcentaje de
reduccin
27
17
37,0
Asalariados
41
21
48,8
No asalariados
42
27
35,7
Asalariados
61
42
31,1
No asalariados
71
49
31,0
159,2
188,2
Estratos socio-ocupacionales
Medio alto
Bajo no agrcola
Bajo agrcola
Cuadro N 6
Chile: mortalidad infantil, neonatal y postneonatal segn
categora de ocupacin del padre
(tasa por mil nacidos vivos)
Obreros
Empleados
Mortalidad
1957
Porcentaje de
Porcentaje de
Disminucin
exceso tasa de
obreros
Obreros Empleados
1972197219721957
1957
1973
1973
1973
1957
19721973
Infantil
126
67
67
30
88
123
47
55
Neonatal
37
26
24
17
54
53
30
29
Postneonatal
89
41
43
13
107
215
54
70
Fuente: 1957: Behm Rosas (1962), tabla N 18, p. 90. 1972-1973: Tucher (1978), cuadro N 9, p. 46.
239
240
II
Grupos
-40,4
-27,8
Rep. Dominicana
Venezuela
-53,8
Cuba
-38,4
-39,6
Costa Rica
Panam
-33,9
Colombia
-31,2
-28,2
Brasil
Mxico
-1,4
Uruguay
-28,4
+10,8
Argentina
Chile
-20,6
Disminucin en tgf
Amrica Latina
Pases
-25,2
-48,1
-30,4
-33,8
-21,9
-47,8
-6,9
-24,0
-21,9
+2,8
+32,1
-20,9
15-19
-20,3
-30,0
-32,1
-21,8
-17,7
-41,6
-26,7
-33,6
-19,6
+2,1
+14,4
-14,6
20-24
-24,5
-33,7
-37,3
-28,4
-25,1
-52,6
-38,1
-35,9
-22,5
-0,8
+10,4
-16,0
25-29
-31,4
-42,4
-43,6
-36,6
-28,6
-64,7
-47,6
-35,9
-27,1
-4,0
+5,2
-19,5
30-34
-38,2
-48,2
-48,6
-31,4
-43,6
-72,1
-58,8
-34,8
-35,4
-7,1
+1,4
-26,7
35-39
-33,5
-59,4
-50,5
-42,8
-53,0
-73,5
-63,6
-32,6
-44,3
-11,1
+2,4
-33,7
40-44
Cuadro N 7
Porcentajes de disminucin de la tgf y de las tasas especficas de fecundidad entre 1965-1970 y 1980-1985
Contina
-59,1
-52,4
-56,9
-56,4
-59,5
-89,0
-68,3
-29,0
-83,6
-15,4
-19,4
-55,7
45-49
241
-20,4
-18,5
-20,9
-19,2
-12,5a
-4,7
-6,7
Per
Guatemala
Nicaragua
Bolivia
Hait
+2,6
-1,5
-14,8
-10,7
-23,5
-16,7
-9,7
-13,0
-8,8
20-24
-5,7
-2,1
-15,0
-17,9
-15,9
-24,1
-9,7
-10,6
-9,1
25-29
-11,3
-4,3
-12,0
-27,7
-13,9
-26,9
-15,0
-10,6
-12,5
30-34
-13,1
-7,2
-1,0
-26,4
-16,8
-27,0
-19,2
-9,1
-13,2
35-39
-17,2
-10,9
-2,8
-26,6
-25,9
-39,0
-32,9
-5,8
-19,0
40-44
-14,9
-16,2
-5,0
-34,7
-62,3
-35,4
-35,8
-9,2
-30,2
45-49
La diferencia entre esta cifra y la que aparece en el cuadro N 2 se debe a que la fuente de las tasas especficas da una cifra ms elevada de la tgf para el perodo 1980-1985.
+4,5
-5,8
-3,5
-27,3
-19,4a
-16,0
El Salvador
-28,5
-24,2
-11,8
Ecuador
-18,8
15-19
Paraguay
-12,5
Disminucin en tgf
Honduras
Pases
Fuente: Boletn Demogrfico, celade, ao xvi, N 41, Santiago de Chile, enero de 1982.
IV
III
Grupos
Cuadro N 8
Diferenciales de la fecundidad en varios pases latinoamericanos
A. Diferenciales urbano-rural
Pases y reas
Hijos nacidos
de mujeres
de 40-44
Pases y reas
Hijos nacidos
de mujeres
de 40-44
67
Capital
64
Resto
68
Exceso (%)
6,2
Todas la reas
55
Urbana
45
Rural
68
Exceso (%)
51,1
Todas la reas
38
61
Capital
32
Capital
43
Otras reas
urbanas
38
Otras reas
urbanas
51
Rural
53
Rural
70
Exceso sobre
capital (%)
65,6
Ciudad
principal
7,6
Ruralidad alta
10,6
Exceso (%)
39,5
Valles
Ciudad
principal
Guatemala, 1978
Altiplano
Bolivia, 1975a
El Salvador
Brasil
Exceso sobre
capital (%)
62,8
65
Capital
58
Ladinos
73
Indios
62
Exceso sobre
capital (%)
6,9
8,3
Contina
242
Hijos nacidos
de mujeres
de 40-44
Exceso (%)
26,5
Llanos
Ciudad
principal
9,2
Ruralidad alta
10,3
Exceso (%)
12,0
60
Urbana
52
Rural
74
Exceso (%)
Mxico, 1978
10,5
Panam, 1979
Ruralidad alta
Pases y reas
42,3
Paraguay
Colombia, 1978
Bolivia, 1975a
Pases y reas
65
Urbana
57
Rural
76
Exceso (%)
33,3
58
Urbana
48
Rural
64
Exceso (%)
33,3
70
Capital
32
Rural
78
Exceso (%)
a Los
Hijos nacidos
de mujeres
de 40-44
143,7
243
Cuadro N 8
Diferenciales de la fecundidad en varios pases latinoamericanos
B. Evolucin de algunos diferenciales en cuatro pases
Pases
Tasa global de
fecundidad
Porcentaje de
reduccin
1958
1968
1958-1968
Ms alta
2,25
1,91
15,1
Ms baja
4,53
4,64
+2,4
Exceso
101,3
143,0
Alto
2,27
2,13
6,2
Bajo agrcola
5,21
4,85
6,9
Exceso
129,5
127,7
Capital federal
1,63
1,70
+4,3
Nordeste
5,25
4,53
13,7
Exceso
222,1
116,5
1960
1970
1960-1970
Ninguna
9,0
8,7
3,3
1-3 aos
8,9
7,0
21,3
4-6 aos
7,0
4,6
34,3
7-9 aos
5,2
3,0
42,3
10 y ms aos
40
26
35,0
125,0
234,6
Medio alto
4,4
3,3
25,0
Medio
5,4
3,7
31,5
Bajo no agrcola
7,9
5,4
31,6
Educacin
Argentina
Sector social
rea
Costa Rica
Educacin
Contina
244
Pases
Tasa global de
fecundidad
1960
1970
1960-1970
9,7
7,5
22,7
120,0
127,2
Urbana
5,9
3,5
40,7
Rural
9,0
6,7
25,6
52,5
91,4
1965
1970
1965-1970
0-3
6,3
3,2
49,2
4-5
5,2
3,4
34,6
4,2
2,6
38,1
Media inferior
3,2
2,0
37,5
Media superior
2,7
1,6
40,7
Universitaria
2,0
1,5
25,0
215,0
113,3
Obrero
6,3
2,9
54,0
Pequeos agricultores
5,8
2,3
60,3
4,9
2,1
57,1
4,5
2,0
55,5
Trabajadores en ocupaciones
predominio intelectual
3,6
1,9
47,2
75,0
52,6
4,1
2,1
Bajo agrcola
Exceso sobre medio alto (%)
Costa Rica
Porcentaje de
reduccin
rea
Educacin
Cuba
rea
Urbana
48,8
Contina
245
Cuba
Pases
Tasa global de
fecundidad
Porcentaje de
reduccin
1965
1970
1965-1970
Rural
6,0
2,7
55,0
46,3
28,6
1966
1976
1966-1976
0-3
6,5
6,1
6,2
13 y ms
3,2
2,1
34,3
103,1
190,5
Agrcola no asalariado
6,8
6,3
7,3
Agrcola asalariado
7,1
5,5
22,5
No agrcola no asalariado
5,4
3,7
31,5
No agrcola asalariado
5,5
3,6
34,5
Medio-alto
4,1
2,8
31,7
65,9
125,0
Ciudad principal
4,3
2,7
37,2
Rural alta
6,9
6,7
2,9
Exceso
60,5
148,1
Educacin
Panama
Sector social
rea
246
Cuadro N 9
Amrica Latina: tasa de crecimiento de la poblacin
femenina de 15-49 aos de edad.
1950-1955 a 1980-1985
Pases
Grupos
ii
iii
iv
Tasa de crecimiento
1950-1955
1965-1970
1980-1985
Amrica Latina
2,38
2,8
2,92
Argentina
1,64
0,82
1,10
Uruguay
1,34
0,64
0,46
Brasil
2,69
2,76
2,86
Colombia
2,37
3,26
2,90
Costa Rica
2,81
3,94
3,17
Cuba
1,94
1,32
2,09
Chile
1,84
2,22
2,02
Mxico
2,49
3,44
3,62
Panam
2,37
2,95
3,10
Rep. Dominicana
3,06
4,36
3,68
Venezuela
3,27
4,33
3,73
Honduras
3,04
2,42
3,88
Ecuador
2,24
3,22
3,38
El Salvador
2,04
3,56
3,28
Paraguay
2,15
2,84
3,54
Per
2,4
3,63
3,18
Guatemala
3,1
3,34
3,22
Nicaragua
2,39
2,72
3,54
Bolivia
1,97
2,48
2,68
Hait
1,63
2,01
2,62
celade,
ao
xvi,
N 32, Santiago
de Chile, julio de 1983, y Boletn Demogrfico, celade, ao xiv, N 28, Santiago de Chile, julio de 1981.
247
Cuadro N 10
Amrica Latina: evolucin del producto interno bruto global
(tasa de crecimiento)
Grupos
ii
iii
iv
a No
Pases
1970-1974
1975
1977
1980
1981
Amrica Latinaa
7,2
3,8
4,8
5,8
1,2
Argentina
4,1
-0,8
6,4
1,0
-6,0
Uruguay
1,3
4,8
1,80
4,5
1,5
Brasil
11,5
5,7
4,7
8,0
-3,0
Colombia
6,9
4,3
4,80
4,1
3,0
Costa Rica
7,1
2,1
8,9
1,2
-1,5
Chile
2,6
-12,9
9,9
6,5
5,0
Mxico
6,8
5,6
3,4
8,4
8,0
Panam
5,2
0,6
1,60
4,9
4,5
Rep. Dominicana
10,1
5,2
5,0
5,2
3,5
Venezuela
5,2
5,9
6,8
-1,2
Honduras
3,5
2,0
5,8
1,3
0,5
Ecuador
9,9
5,6
6,2
4,6
4,5
El Salvador
4,9
5,6
5,9
-9,0
-9,5
Paraguay
6,4
6,3
12,8
11,4
8,5
Per
4,8
4,5
-0,1
3,1
4,0
Guatemala
6,4
1,9
7,8
3,4
1,0
Nicaragua
5,3
2,2
6,3
10,7
6,0
Bolivia
5,8
5,1
3,4
0,8
-1,0
Hait
4,7
2,2
1,3
5,2
-3,0
Fuente: cepal, Notas sobre la Economa y el Desarrollo de Amrica Latina, N 355/356, enero de
1982.
248
Cuadro N 11
Amrica Latina: segmentacin de la poblacin econmicamente
activa total, 1950-1980a
1950
1960
1970
1980
Total pea
100,0
100,0
100,0
100,0
Subtotal urbano
43,5
50,5
56,7
64,0
Formal
30,1
34,9
39,8
44,6
Informal
8,7
10,6
11,5
13,8
Servicio domstico
4,7
5,0
5,4
5,6
Subtotal agrcola
55,3
48,4
42,4
35,3
Moderno
22,2
19,2
15,3
12,5
Tradicional
33,1
29,2
27,1
22,8
Minera
1,2
1,1
0,9
0,7
a No
Fuente: prealc-Oficina Internacional del Trabajo, Mercado de trabajo en cifras, 1950-1980, Santiago de
Chile, prealc, 1982.
249
Cuadro N 12
Tasa de crecimiento de la poblacin total de 15 a 59 aos de edad
Pases
1950-55
1965-1970
1980-85
Amrica Latina
2,44
2,76
2,86
Argentina
1,63
1,24
0,97
Uruguay
1,28
0,69
0,52
Brasil
2,9
2,83
2,8
Colombia
2,35
3,36
2,88
Costa Rica
2,92
3,9
3,19
Cuba
2,02
1,27
2,08
Chile
1,8
2,18
2,05
Mxico
2,49
3,33
3,59
Panam
2,07
3,17
3,07
Rep. Dominicana
2,3
4,01
3,65
Venezuela
3,37
3,94
4,94
Honduras
3,12
2,42
3,77
Ecuador
2,34
3,16
3,32
El Salvador
2,19
3,5
3,21
Paraguay
2,15
2,85
3,43
Per
2,32
3,19
3,19
Guatemala
2,53
3,33
3,24
Nicaragua
2,42
2,48
3,54
Bolivia
1,92
2,37
2,61
Hait
1,60
1,85
2,62
Grupos
ii
ii
iii
iv
a Calculadas
a partir de los datos incluidos en el Boletn Demogrfico, celade, ao xvi, N 32, Santiago
250
Tasa de crecimientoa
Cuadro N 13
Tasa de subutilizacin total de la pea 1950-1980
Grupos
i
ii
iii
iv
Fuente:
Pases
1950
1970
1980
Argentina
5,0
4,9
4,0
Uruguay
11,3
10,9
12,6
Brasil
23,6
23,9
19,9
Colombia
33,5
30,3
28,0
Costa Rica
17,3
16,5
12,2
Mxico
23,7
19,1
17,0
Panam
37,1
25,9
25,8
Venezuela
17,3
16,5
12,2
Ecuador
32,0
37,3
34,1
El Salvador
29,6
30,6
33,6
Per
38,1
37,3
36,3
Guatemala
26,6
25,6
23,6
Bolivia
38,0
43,5
41,5
prealc-Oficina
251
Cuadro N 14
Amrica Latina: ingresos per cpita en dlares de 1960 y cambios
en la participacin de los distintos estratos socioeconmicos en el ingreso
total de la regin
Participacin de
cada estrato en
el ingreso total
Ingreso per
cpita* (dlares de 1960)
1960
1970
1960
1970
20% ms pobre
3,1
2,5
53
55
3,8
30% siguiente
10,3
11,4
118
167
41,5
49
50% ms pobre
13,4
13,9
92
122
32,6
30
20% siguiente
14,1
13,9
243
306
25,9
63
24,6
28,0
424
616
45,3
192
10% ms rico
47,9
44,2
1.643
1.945
17,7
292
5% ms rico
33,4
29,9
2.305
2.630
14,1
325
Total
100,0
100,0
345
440
27,5
95
Estratos socioeconmicos
20%
anterior al 10% ms
rico
Incremento
del ingreso per
cpita
us$
de
1960
cepal
252
Cuadro N 15
Estimaciones de la incidencia de la pobreza, alrededor de 1970
Porcentaje de hogares bajo la
lnea de pobreza
Urbano
Rural
Nacional
Urbano
Rural
Nacional
Amrica
Latina
26
62
40
10
34
19
Argentina
19
Uruguay
10
Brasil
35
73
49
15
42
25
Colombia
38
54
45
14
23
18
Costa Rica
15
30
24
Chile
12
25
17
11
Mxico
20
49
34
18
12
Venezuela
20
36
25
19
10
Honduras
40
75
65
15
57
45
Per
28
68
50
39
25
Pases
Fuente: scar Altimir, La dimensin de la pobreza en Amrica Latina, Cuadernos de la cepal, Santiago
de Chile, Naciones Unidas, 1979.
Bibliografa
Altimir, scar, La dimensin de la pobreza en Amrica Latina, Cuadernos de la cepal, Santiago de Chile, Naciones Unidas, 1979.
Argello, Omar, Pobreza, poblacin y desarrollo, documento
presentado al Seminario Regional sobre Interrelacin Desnutricin, Poblacin y Desarrollo Social y Econmico, Ciudad de
Guatemala, 1980.
Behm Rosas, Hugo, Mortalidad infantil y nivel de vida, Santiago de
Chile, Ediciones de la Universidad de Chile, 1962.
253
254
Texto extrado de Carmen A. Mir, Actas 2, Conferencia Regional Latinoamericana de Poblacin, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, pp. 276-281.
255
La introduccin en la administracin pblica de las nuevas tendencias liberalizadoras tal vez llevaran a considerar obsoleto el enfoque de lo que debe entenderse
por poltica pblica; sin embargo, para evitar confusiones conviene recordar que
se sera precisamente el procedimiento que un gobierno seguira en el desarrollo de una poltica destinada a liberalizar las importaciones con el propsito
de hacer ms competitivas internacionalmente a las industrias nacionales: a) fijara metas cuantitativas respecto a la disminucin de la proteccin arancelaria;
b) establecera plazos dentro de los cuales deberan darse las disminuciones propuestas; c) determinara que los instrumentos a travs de los cuales se cumpliran
metas y plazos, seran las tarifas arancelarias; d) dictara resoluciones definiendo
metas, plazos y aranceles; e) para ser aplicadas por la Direccin de Aduanas con la
colaboracin que requiriese de otros departamentos de la administracin pblica.
256
Se tratara de una poltica porque debe tenerse presente que cualquier cambio
en el comportamiento de una variable demogrfica afectara, en general, la evolucin de la dinmica demogrfica, efectos que deben preverse. Puede darse,
entonces, una poltica de poblacin con distintos componentes, segn sean los
objetivos que ella persiga.
257
En la sesin plenaria de la Conferencia Internacional de Poblacin (1984), el delegado de Mxico declar, refirindose a la poltica de poblacin de su pas, que
a fines de 1977 se establecieron metas nacionales de crecimiento demogrfico
para lo que resta del presente siglo: 2,5% anual en 1982 y 1,9% en 1988, como
metas intermedias para llegar a una tasa cercana a 1% anual en el ao 2000. []
La primera de estas metas inform el delegado haba sido sobrepasada ligeramente. As, en 1982 se registr un crecimiento de 2,4% anual, y en 1983
de 2,3%. Subray tambin el delegado que la poltica de poblacin de Mxico
no slo comprende acciones encaminadas a modificar el comportamiento de
las variables demogrficas, sino tambin otras, dirigidas al desarrollo cualitativo
de la poblacin.
258
262
263
Naciones Unidas, Informe, en Examen y evaluacin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin, Nueva York, un, 1989, p. 42.
264
265
Ibid., p. 19.
10
United Nations, World Population Policies, vol. i, ii y iii, Nueva York, un, 1990.
266
el costo de la mano de obra; modernizacin de la industria nacional y el agro, para elevar su productividad y mejorar su competitividad, fomentando la liberacin de sus actividades por la
eliminacin de cuotas y protecciones arancelarias. En fin, segn
postulan sus proponentes, modernizando la economa nacional.
La aplicacin del conjunto de medidas de ajuste, en general
trajo aparejado, en 1991 y 1992, un moderado progreso de la
economa, en comparacin con los aos anteriores recientes; sin
embargo, en el mbito social se mantuvieron, y en algunos casos
se ampliaron, las desigualdades en la distribucin del ingreso,
aument el desempleo y el subempleo, disminuyeron los ingresos y, como inevitable corolario, creci el nmero de pobres e
indigentes entre la poblacin. Tambin se sealan efectos negativos en la esfera de la explotacin de los recursos naturales,
que han tendido a acelerar su deterioro y destruccin. Se citan
como coadyuvantes de esta evolucin, por un lado, la intensificacin de las exportaciones, y por otro, el desmejoramiento de
las condiciones de vida de los campesinos y otros residentes de
las reas rurales, y las presiones que sobre dichas reas significan
las demandas de los habitantes urbanos. Estos efectos sociales y
ecolgicos no son causados exclusivamente por factores de ndole
econmica. Tambin han contribuido a su ocurrencia fenmenos de carcter demogrfico. Algunos autores han sealado que
los descensos en la fecundidad, que generalmente se inician en
las reas urbanas, benefician, en una primera etapa, a las familias con mayores ingresos, lo que obviamente lleva a desmejorar
ms an la desigual distribucin de stos, al disminuir primero
en estas familias el nmero de hijos y con ellos el tamao de la
familia. Este comportamiento amerita la adopcin de medidas
por parte del Estado para corregir este efecto negativo transitorio
que los programas de planificacin familiar promovidos por l
introducen al inicio de su operacin. Igual situacin se da en el
caso de las reas rurales en las que el descenso de la fecundidad
se inicia ms tardamente por la ocurrencia simultnea de dos
circunstancias negativas: lenta introduccin de transformacio-
268
han tenido un papel no despreciable algunos factores demogrficos, aunque debe subrayarse que la causa principal de las agresiones a la ecologa hay que buscarla en el modelo o sistema de
desarrollo econmico, que hasta ahora ha venido considerando
a los recursos naturales como bienes cuyo uso no implica costo
alguno y cuya mxima explotacin favorece la ganancia rpida.
8. Desde el punto de vista demogrfico, hay que sealar que
la elevada concentracin urbana que, como se ha indicado, se
da en la regin movida fundamentalmente por fuerzas econmicas impone grandes tensiones ecolgicas en el medio urbano
y tambin en el rural, fuente de muchos de los productos que se
consumen en la ciudad. Tanto en el rea urbana como en la rural
la indigencia y la pobreza contribuyen al deterioro del medio.
Esto pone de relieve la estrecha relacin que existe entre las condiciones econmicas, sociales, particularmente las demogrficas
y ecolgicas. Ello apunta a la necesidad de adoptar un enfoque
integrado para superar las situaciones adversas que afectan a
grupos importantes de poblacin y atentan contra el logro de un
desarrollo sustentable.
9. No se agotan con la anterior enumeracin los desafos que
la regin deber enfrentar en los ltimos aos del siglo xx y a comienzos del tercer milenio. Entre otros, estn los relacionados
con la salud, con el bienestar de las poblaciones indgenas, con la
efectiva incorporacin social de la mujer y con el desarrollo cultural, que tienen evidente vinculacin con aspectos de la dinmica
demogrfica.
No he pretendido ser exhaustiva, sino sealar algunos retos
que el futuro plantea a Amrica Latina, con el nimo de resaltar
lo oneroso de la tarea que debe abordar la regin.
Estas reflexiones se han hecho teniendo en cuenta fundamentalmente lo que una poltica demogrfica nacional, adecuadamen272
273
274
condiciones de pobreza; sin embargo, aun en medio del estancamiento y esto apunta a una evidente falta de equidad social,
ciertos sectores gozaron de mejores condiciones de vida que deben haber propiciado modificaciones en su comportamiento demogrfico, lo que, a su vez, contribuy a reforzar el mejoramiento
de su situacin social y econmica. La cepal ha sealado que las
cifras disponibles muestran una asociacin entre el lugar que los
pases ocupan en la transicin demogrfica y la situacin de pobreza que enfrentan.13
Se plantea a la regin el reto de cmo salir del estancamiento
del desarrollo, manteniendo e intensificando al mismo tiempo el
proceso de transicin demogrfica que, entre otras consecuencias, tuvo la virtud de disminuir algunas de las presiones que de
otra manera hubieran agudizado an ms el deterioro que experimentaron las sociedades latinoamericanas. En la bsqueda de
caminos que lleven a recobrar el dinamismo que caracteriz a la
mayora de las economas latinoamericanas antes de la dcada
perdida, la propuesta que, en general, ha concitado la mayor
atencin de sectores gubernamentales, privados, organismos no
gubernamentales nacionales, organizaciones internacionales y
profesionales, ha sido la que la Secretara de la cepal elev a los
gobiernos de sus Estados miembros en el vigsimo tercer periodo de sesiones de la comisin, denominada Transformacin
Productiva con Equidad.14 En esa propuesta, la cepal incluy
lineamientos para algunas polticas bsicas destinadas a apoyar
los objetivos de la transformacin productiva.
Lo que urge es adicionar una poltica de poblacin a estas polticas y a otras que han sido posteriormente definidas en documentos publicados en 1992.15 No se trata de proponer nuevas leyes
o decretos similares a los que, como se seal en otra seccin de
13
cepal,
14
15
Chile, cepal, 1992; cepal y unesco, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, op. cit.
275
276
Bibliografa
Centro Latinoamericano de Demografa (celade), Conferencia
Internacional de Poblacin: Mxico, en Declaraciones de las
delegaciones de Amrica Latina y el Caribe en las sesiones plenarias, celade, 1984.
Comisin Econmica para Amrica Latina (cepal), Transformacin
productiva con equidad, Santiago de Chile, cepal, 1990.
______, El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad
y medio ambiente, Santiago de Chile, cepal, 1991.
______, Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado,
Santiago de Chile, cepal, 1992.
______, Boletn Demogrfico, ao xxic, N 58, Santiago de Chile,
julio de 1996.
Comisin Econmica para Amrica Latina (cepal) y unesco, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad, Santiago de Chile, cepal/unesco, 1992.
Consejo Nacional de Poblacin (conapo), Programa Nacional de
Poblacin 1989-1994, publicado en Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 22 de abril de 1991.
Foro Internacional sobre la Poblacin en el Siglo xxi, Informe,
msterdam, 6-9 de noviembre de 1989.
Naciones Unidas, Informe, en Examen y evaluacin del Plan de
Accin Mundial sobre Poblacin, Nueva York, un, 1989.
United Nations, Report of the International Conference on Population, Mexico City, Nueva York, un, 1984.
______, World Population Policies, vol. i, ii y iii, Nueva York, un,
1990.
277
278
1. Introduccin
Este estudio abarca el Istmo como histrica y geogrficamente se
le ha conocido. Es decir, el territorio que se extiende desde el sur
de Mxico hasta el lmite de Panam con Colombia, y que algunos
autores han designado como Mesoamrica, intentando identificarla como una regin, pero como indica Manuel Maldonado, al
referirse a su geohistoria y su paleogeografa, raramente los lmites polticos de una regin coinciden con sus lmites naturales.2
Considera este autor que tal coincidencia es an ms difcil que
se d en Mesoamrica. En realidad, pocas partes de la tierra de
tamao similar tienen una configuracin geolgica tan variada y
una tan compleja superficie, lo que se deriva, principalmente, de
su complicada historia tectnica. No obstante, Maldonado sostiene que existe cierta coincidencia entre el concepto geogrfico1
Texto extrado de Carmen A. Mir, en Luis Rosero Bixby (ed.), Poblacin del
Istmo 2000: familia, migracin, violencia y medio ambiente, San Jos, Centro
Centroamericano de Poblacin de la Universidad de Costa Rica, 2001, pp. 5-25.
En Robert West (ed.), Handbook of Middle American Indians, vol. i Natural Environment and Early Cultures, Austin, University of Texas Press, 1966.
279
Los siete pases de Amrica Central (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam) y los Estados de Chiapas y Yucatn en Mxico.
280
Antecedentes
Se dispone de muy poca informacin acerca del tamao de la
poblacin del Istmo a la llegada de los espaoles. Segn algunos
historiadores, el centro y sur de Mxico y el norte de Amrica
Central estaban densamente poblados, no as el resto de lo que
hoy son los pases centroamericanos, donde la poblacin se distribua de manera irregular en el territorio. Se ha sealado tambin que la multiplicidad de idiomas que se daba puede tomarse
como indicio de que al rea debieron haber llegado numerosas
migraciones. En todo caso, es de suponer que durante la Conquista los aborgenes de esta regin debieron estar sujetos a los
mismos factores adversos (traslados forzosos, trabajos pesados,
contagios de enfermedades, etc.) que hicieron disminuir de manera significativa sus efectivos.
Para los fines de este trabajo no pareci indispensable establecer con precisin el tamao de esta poblacin en la poca precolombina, durante la Conquista y la Colonia, ya que los anlisis
que siguen se referirn principalmente a la evolucin demogrfica
en el perodo 1950-2000 y a las proyecciones que pueden hacerse
de la poblacin hasta 2050. Se completara as el anlisis de un
siglo de comportamientos demogrficos ocurridos y previstos.
Ello contribuira a dar luces para el examen de las perspectivas
para el resto del siglo xxi.
281
La poblacin de los siete pases centroamericanos y los dos estados de Mxico (Chiapas y Yucatn)4 que habita el territorio del
Istmo cuyo estudio es el objeto de este Seminario, presenta una
dinmica demogrfica que, como en el caso de otros fenmenos,
dista de ser uniforme. Costa Rica, Panam y Belice muestran un
comportamiento indicativo de que sus poblaciones se encuentran
en plena transicin demogrfica, mientras que en los otros pases,
que son precisamente los que tienen un mayor nmero de habitantes, esta transicin es moderada, cuando no incipiente. Ello
hace que la poblacin de la regin como un todo sea la de mayor
ritmo de crecimiento en Amrica Latina. As, en el cuadro N 1
se puede apreciar que en los 50 aos transcurridos entre 1950
y 2000 se agregaron a la poblacin ms de 27 millones de habitantes, y se estima que en los 50 aos que seguirn hasta 2050, el
aumento sera de cerca de 40 millones. A pesar de su acelerado
crecimiento, la poblacin del Istmo es relativamente pequea, en
comparacin con la del resto de Amrica Latina y el Caribe, aunque su importancia porcentual ha ido aumentando lentamente,
a travs de los aos, como puede apreciarse en el mismo cuadro
N 1. De 6% que era en 1950, se estima que a mediados del siglo
xxi ser de un poco ms del 9%.
El crecimiento anteriormente descrito tiene consecuencias
importantes en la ocupacin humana de los respectivos territorios: mientras en 1950 la densidad de poblacin en el Istmo
era en promedio de 17 habitantes por kilmetro cuadrado, en la
actualidad (1999) esta densidad prcticamente se ha cuadruplicado (66 h/km2) (vase el cuadro N 1a). El pas cuya densidad
demogrfica puede estar ya presentando algunas dificultades a
una adecuada distribucin de la poblacin en su territorio es El
Salvador. Conviene hacer notar, en cuanto al asentamiento de la
4
Slo se mencionan estos Estados sin incluir sus datos en los anlisis, que se limitan a los pases centroamericanos.
282
Lamentablemente no se dispuso de datos sobre Belice que permitieran ser incluidos en los cuadros respectivos.
283
dems del istmo. A mediados del siglo xx, por ejemplo, la esperanza de vida en Honduras era inferior a la de Costa Rica en 15,5
aos, y en 13,8 a la de Panam.
La evolucin del nivel de la esperanza de vida en El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua en la segunda mitad del siglo
xx confirma que en ellos est claramente en marcha la transicin
de la mortalidad y que las proyecciones respectivas suponen que
sta continuar, por lo menos hasta mediados del siglo xxi.
Una vez instaurado el descenso de la mortalidad, ste es seguido en momentos distintos, segn el caso de que se trate, por
declinaciones en la fecundidad, la que generalmente se mide por
la Tasa Global de Fecundidad (tgf). As como la esperanza de
vida al nacer constituye un ndice sinttico que permite conocer
la evolucin de la mortalidad libre de la influencia de la estructura por edades de las respectivas poblaciones, la tasa global de
fecundidad es tambin un ndice sinttico con las mismas caractersticas, que deja ver cmo ha evolucionado esta variable. En el
cuadro N 3 es posible apreciar los cambios que entre 1950-1955
y 1990-1995 se dieron en la tgf en los seis pases objeto de estudio. Una vez ms hay que subrayar que tanto en Costa Rica como
en Panam, la fecundidad, aunque todava m
oderadamente alta,
haba descendido en el ltimo de estos perodos a niveles bastante inferiores a los del resto de los pases. As por ejemplo, la tgf
de Guatemala era en el quinquenio 1990-1995 casi el doble de
la de Panam, pero encontrndose estos pases en un p
roceso de
transicin demogrfica moderada, haban registrado, a diferentes
ritmos, importantes descensos en su fecundidad. Por ejemplo, de
un promedio anual de 7,5 hijos que tenan las madres hondureas
en el primero de los perodos analizados, en el ms reciente, 19901995, ese promedio haba bajado a menos de 5. Lo ms notorio
del cuadro N 3 es que las proyecciones del celade sitan la tgf
de todos los pases centroamericanos en el nivel de reemplazo
hacia mediados del siglo xxi.
La operacin de la mortalidad y la fecundidad, modificada por
la inmigracin o la emigracin, conduce a una estimacin del crecimiento de la poblacin que en el cuadro N 4 est representado,
284
para los pases en estudio, por las tasas totales estimadas para los
quinquenios 1950-1955 a 1990-1995 y las proyectadas para los de
2000-2005 a 2045-2050, expresadas por mil. El anlisis del comportamiento de las tasas en los perodos 1980-1985 y 1990-1995
debe tener muy presente el efecto que sobre ellas han ejercido las
tasas de migracin. Por ejemplo, en el caso de Costa Rica es notorio que se ha producido hacia ese pas una fuerte inmigracin,
principalmente de nicaragenses.6 En cambio, en El Salvador el
conflicto blico llev a xodos masivos entre su poblacin.7
285
inapropiados para las reas que ocupan, con la consiguiente destruccin del ambiente. Se colocan tambin estos residentes en una
situacin de alta vulnerabilidad ante los riesgos que se derivan de
la ocurrencia de eventos naturales, como los que recientemente
han afectado varios pases de la regin con altos costos debidos
a la destruccin fsica y humana.
Un informe de Naciones Unidas8 sita el porcentaje de poblacin residente en reas urbanas en el conjunto de los siete pases
de Amrica Central en 1950, 1975, 1995 y una estimacin para
2030 en los siguientes niveles:
Ao
Porcentaje
1950
40
1975
57
1995
66
2030
76
Pas
Ao
Porcentaje urbano
Costa Rica
2005
52
El Salvador
1995
53
Guatemala
Despus de 2025
Honduras
2005
52
Nicaragua
1985
51
Panam
1985
52
United Nations, World Urbanization Prospects: The 1996 Revision, Nueva York,
un, 1998, p. 11.
286
El proceso de transicin demogrfica, al que ya se ha hecho referencia, conduce, como es ya ampliamente conocido, a una significativa modificacin de la estructura por edades de la poblacin, que se caracteriza por una disminucin de la proporcin
de poblacin menor de 15 aos, un aumento en la de los grupos
de 15 a 64 aos y tambin en la de los mayores de 65. Los cuadros N 5a y 5b permiten apreciar la evolucin de estos grupos
de edad entre 1950 y 2000, y tambin la que se derivara de las
287
Segn el cuadro N 5b, los porcentajes de estos adultos mayores en ninguno de los pases exceda en 1950 de 4. Las proyecciones a 2050 sitan ese porcentaje para tres pases Costa Rica,
El Salvador y Panam entre 15 y 17,9, con niveles en exceso de
10% en los otros tres pases. Los nmeros absolutos de poblacin
en esas edades excederan de 1 milln en cuatro pases y de 2,5
millones en Guatemala. Solo en Panam el nmero de personas
de edad avanzada sera de menos de 800.000. La mayora de nuestras sociedades no parecen haberse percatado del significado de
estas abultadas cifras. Se trata de un grupo de personas que, en
general, ha dejado de ser productivo y que, en su mayor parte, por
carecer de ingresos, se ha tornado dependiente de la sociedad a
la que por muchos aos contribuy a travs de los esquemas
de seguridad social o de sus familias, cuando no estn protegidas por estos esquemas o sus prestaciones resultan insuficientes.
En todos los pases del Istmo se han dado movimientos migratorios hacia fuera, de distinta magnitud. En algunos casos ellos han
sido causados por los conflictos blicos, y en otros por la falta de
oportunidades de empleo. La emigracin se produce principalmente hacia los Estados Unidos, Canad y Mxico. No resulta
fcil obtener informacin estadstica fidedigna acerca de estos
movimientos, ya que muchos de los migrantes hacia esos destinos ingresan a los respectivos pases generalmente como indocumentados. Sin embargo, datos recientes basados en los censos
de poblacin de los tres pases mencionados ubican el total de
inmigrantes residentes en ellos en 1990 en 1.226.425, siendo los
salvadoreos el grupo ms numeroso en Estados Unidos y Canad (504.453). En el caso de Mxico, el grupo ms numeroso
estaba constituido por guatemaltecos (46.005), muchos de los
cuales parecen estar asentados en los estados del sur de ese pas.
Los panameos y costarricenses emigran preferentemente a los
Estados Unidos, pero en cantidades mucho menos significativas
289
291
Ya se ha comentado en prrafos anteriores que mientras la poblacin tiende a concentrarse en reas urbanas, las rurales van
quedando lentamente despobladas, con los consiguientes problemas que ambos tipos de asentamiento generan. La poblacin
rural no slo tiende a disminuir, tanto en forma absoluta como
proporcional, sino que se asienta de manera dispersa en el territorio de los pases, lo que hace difcil y a veces prcticamente
imposible prestarle servicios de educacin, salud, vivienda, etc.
Lo anterior en gran medida est relacionado con situaciones que
ya han sido mencionadas en este documento, relativas a la propiedad de la tierra y a las oportunidades de empleo, entre otras.
Conviene determinar por qu los programas de desarrollo rural
no han tenido el xito que se esperaba, para as poder disear
otras medidas que puedan contribuir a modificar los patrones de
asentamiento de la poblacin rural. Desde luego, el proceso de
urbanizacin requiere tambin atencin, con el fin de modificar
su velocidad y caractersticas.
10
cepal, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1998, cuadro N 1, p. 89.
11
cepal, Tecnologa y pobreza en el istmo centroamericano, lc/mex/r.673, diciembre de 1998, cuadro N 12, p. 70.
293
Pas
Costa Rica
21
12
Guatemala*
53
42
Honduras
75
66
Panam
31
18
Lo analizado en los dos puntos anteriores respecto de los problemas del empleo y los niveles de pobreza que afectan a la poblacin, pone claramente en evidencia que uno de los principales
retos a los que deben enfrentarse los pases de Amrica Central
es el relacionado con la modificacin del modelo de desarrollo
econmico y social. La adopcin en nuestros pases del modelo
neoliberal, con sus conocidas caractersticas que parece innecesario discutir aqu, no ha logrado corregir las dos situaciones negativas analizadas en prrafos anteriores (la deficiente absorcin
en empleo productivo de la poblacin en edad de trabajar y los
elevados niveles de pobreza e indigencia), que conjuntamente con
la desigual distribucin de los beneficios del desarrollo constituyen los problemas de mayor magnitud y ms apremiantes que
agobian a nuestras sociedades. Los ms fervientes defensores
del modelo estn reconociendo sus limitaciones y proponiendo
medidas que, segn ellos, contribuiran a paliar algunas de las
situaciones que conducen a condiciones econmicas y sociales
desfavorables para la mayora de la poblacin.
294
Reflexin final
Hacer un listado, acompaado de comentarios pertinentes, sobre los retos que los pases del istmo centroamericano deben
enfrentar en el prximo milenio, resulta un ejercicio relativamente sencillo. Lo que ofrece dificultades es el sealamiento de
medidas concretas que deban adoptarse para hacer frente a los
mismos y modificar as las condiciones adversas que los retos
llevan implcitas.
Las recomendaciones que de este Seminario emanen pueden,
sin duda, incluir definiciones acerca de medidas concretas que
puedan adoptarse con relacin a los retos que aqu han sido identificados, que en todo caso deben ser el resultado de acuerdos
entre distintas instancias de la sociedad: el Estado, la empresa
privada, la Iglesia, la sociedad civil con sus distintos componentes
(obreros, profesionales, ong, grupos comunitarios, etc.).
295
296
1.951
2.959
1.380
1.098
860
69
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Belice
0,7
9,4
12,0
15,0
32,3
21,2
9,4
862
Costa Rica
100,0
% del total
5,5
9.189
Poblacin
1950
% del total de
al-c*
Total
Pases
93
1.126
1.493
1.894
3.963
2.578
1.236
12.383
Poblacin
0,7
9,1
12,0
15,3
32,0
21,0
9,9
5,7
100,0
% del total
1960
Aos
123
1.506
2.123
2.592
5.243
3.598
1.731
16.916
Poblacin
0,7
8,9
12,6
15,3
31,0
21,3
10,2
6,0
100,0
% del total
1970
Cuadro N 1
Poblacin total de Amrica Central por pases
Aos 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000, 2025 y 2050 (en miles)
146
1.950
2.921
3.569
6.820
4.586
2.284
22.276
Poblacin
Contina
0,6
8,8
13,1
16,0
30,6
20,6
10,3
6,2
100,0
% del total
1980
297
0,7
8.749
4.879
3.827
2.398
187
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
13,6
17,3
31,0
241
2.856
5.074
6.485
11.385
6.276
4.023
36.340
Poblacin
2000
0,7
7,9
13,9
17,8
31,3
17,3
11,1
7,1
100,0
% del total
370
3.779
8.696
10.656
19.816
9.062
5.929
58.308
Poblacin
2025
0,6
6,5
15,0
18,3
34,0
15,5
10,1
8,4
100,0
% del total
Fuente: celade, Boletn Demogrfico, N 61, enero de 1998, cuadro 1a, y Boletn Demogrfico, N 63, enero de 1999, cuadro N 1a.
Belice
8,5
5.110
El Salvador
18,1
10,8
3.049
Costa Rica
100,0
% del total
6,4
28.199
Poblacin
1990
% del total de
al-c
Total
Pases
Aos
477
4.365
11.600
13.921
27.165
11.237
7.195
75.960
Poblacin
2050
0,6
5,7
15,3
18,3
35,8
14,8
9,4
9,4
100,0
% del total
Cuadro N 1a
Densidad promedio de poblacin (h/km2) en los pases de Amrica Central
Aos 1950 y 1999
Pas
Aos y h/km2
Extensin (km2)
1950
1999
Total
552.857
17,22
65,6
Costa Rica
50.900
16,9
73,2
El Salvador
20.935
93,2
295,6
Guatemala
108.889
27,3
101,9
Honduras
112.088
12,3
56,3
Nicaragua
139.000
7,9
32,9
Panam
77.082
11,2
36,5
Belice
23.963
2,9
10,0
Fuente: Elaboracin propia con datos de celade, Boletn Demogrfico, N 59, enero de
1997 y Boletn Demogrfico, N 62, julio de 1998.
Cuadro N 2
Esperanza de vida al nacimiento en pases centroamericanos
Quinquenios 1950-1955, 1960-1965, 1970-1975, 1980-1985, 1990-1995,
2000-2005, 2020-2025 y 2045-2050 (en aos)
Quinquenios y aos
Pases
19501955
19601965
19701975
19801985
19901995
20002005
20202025
20452050
Costa Rica
56,0
61,6
68,1
73,8
75,7
77,3
79,7
81,7
El Salvador
44,1
50,8
58,3
57,1
67,1
70,6
74,8
78,7
Guatemala
41,8
46,2
53,9
58,2
62,6
65,9
71,9
77,4
Honduras
40,5
46,3
54,1
61,6
67,7
71,0
74,9
78,6
Nicaragua
40,9
47,3
55,2
59,5
66,1
69,7
74,3
77,5
54,3
60,9
66,5
70,8
72,9
74,9
77,4
79,9
Panam
Fuente:
celade,
298
Cuadro N 3
Tasa global de fecundidad
Quinquenios 1950-1955, 1960-1965, 1970-1975, 1980-1985, 1990-1995,
2000-2005, 2020-2025 y 2045-2050 (hijos por mujer)
Quinquenios y promedio anual de hijos por mujer
Pases
19501955
19601965
19701975
19801985
19901995
20002005
20202025
20452050
Costa Rica
6,7
6,9
4,3
3,5
3,0
2,7
2,2
2,1
El Salvador
6,5
6,8
6,1
4,5
3,5
2,9
2,2
2,1
Guatemala
7,1
6,8
6,5
6,3
5,4
4,4
2,7
2,1
Honduras
7,5
7,4
7,1
6,0
4,9
3,7
2,4
2,1
Nicaragua
7,3
7,3
6,8
6,2
4,9
3,9
2,4
2,1
Panam
5,7
5,9
4,9
3,5
2,9
2,4
2,1
2,1
Fuente:
celade,
Cuadro N 4
Tasas de crecimiento demogrfico total
Quinquenios 1950-1955, 1960-1965, 1970-1975, 1980-1985, 1990-1995,
2000-2005, 2020-2025 y 2045-2050
Quinquenios y tasas por mil
Pases
19501955
19601965
19701975
19801985
19901995
20002005
20202025
20452050
Costa Rica
34,7
36,1
25,7
29,0
30,5
20,3
11,7
5,7
El Salvador
26,2
31,0
27,1
8,1
20,7
18,2
12,0
6,4
Guatemala
28,8
28,3
27,6
25,4
26,3
25,8
17,9
10,1
Honduras
30,9
33,8
30,3
31,9
29,4
24,9
15,4
8,3
Nicaragua
30,2
31,9
32,5
30,6
29,0
26,7
16,7
8,9
Panam
25,5
29,0
26,9
21,2
18,6
14,3
8,5
3,8
Fuente:
celade,
299
Cuadro N 5a
Evolucin de la estructura por edades de los pases de Amrica Central
Aos 1950, 2000 y 2050
Aos
1950
Pases
2050
Grupos de edad
< de 15
15-64
65 y ms
Costa Rica
861.780
373.407
456.100
32.273
El Salvador
1.950.628
839.919
1.050.549
60.160
Guatemala
2.968.976
1.308.889
1.584.420
75.667
Honduras
1.379.793
622.482
724.616
32.695
Nicaragua
1.097.916
489.352
581.050
27.514
860.091
346.155
478.856
35.080
Costa Rica
4.023.466
1.302.075
2.516.032
205.359
El Salvador
6.276.037
2.234.121
3.729.468
312.448
Guatemala
11.385.336
4.965.225
6.016.367
403.744
Honduras
6.485.475
2.701.163
3.560.976
223.336
Nicaragua
5.074.243
2.168.899
2.747.077
158.267
Panam
2.855.701
893.721
1.803.867
158.113
Costa Rica
7.194.887
1.451.586
4.543.023
1.200.278
El Salvador
11.237.047
2.332.087
7.218.952
1.686.008
Guatemala
27.164.889
6.160.400
18.316.166
2.688.323
Honduras
13.920.543
2.983.172
9.210.843
1.726.528
Nicaragua
11.600.080
2.554.273
7.725.601
1.320.206
Panam
4.364.686
852.133
2.729.792
782.761
Panam
2000
Total
Fuente: celade, Boletn Demogrfico, N 59, enero de 1997, y Boletn Demogrfico, N 62, julio de 1998,
cuadros N 17a, 20a, 21a, 23a, 25a y 26a.
300
Cuadro N 5b
Evolucin de la estructura por edades en los pases de Amrica Central
Aos 1950, 2000 y 2050 (en porcentaje)
Aos
1950
2000
2050
Pases
Total
Grupos de edad
< de 15
15-64
65 y ms
Costa Rica
100
43,3
52,9
3,8
El Salvador
100
43,1
53,8
3,1
Guatemala
100
44,1
53,3
2,6
Honduras
100
45,1
52,5
2,4
Nicaragua
100
44,6
52,9
2,5
Panam
100
40,3
55,7
4,0
Costa Rica
100
32,4
62,6
5,0
El Salvador
100
35,6
59,4
5,0
Guatemala
100
43,6
52,8
3,6
Honduras
100
41,7
54,9
3,4
Nicaragua
100
42,7
54,2
3,1
Panam
100
31,3
63,2
5,5
Costa Rica
100
20,2
63,2
16,6
El Salvador
100
20,8
64,2
15,0
Guatemala
100
22,7
67,4
9,9
Honduras
100
21,4
66,2
12,4
Nicaragua
100
22,0
66,6
11,4
Panam
100
19,5
62,6
17,9
Fuente: celade, Boletn Demogrfico, N 59, enero de 1997, y Boletn Demogrfico, N 62, julio de 1998,
cuadros N 17a, 20a, 21a, 23a, 25a y 26a.
301
Cuadro N 6
Poblacin nacida en pases de Centroamrica y residente en Estados Unidos,
Canad y Mxico, segn los censos, alrededor de 1970, 1980 y 1990
Regiones y pases
Poblacin
1980
Incremento porcentual
Estados Unidos
1970
1990
1970-1980 1980-1990
Total Centroamrica
113.913
331.219 1.098.021
190,8
231,5
Costa Rica
16.691
29.639
43.530
77,6
46,9
El Salvador
15.717
94.447
465.433
500,9
392,8
Guatemala
17.356
63.073
225.739
263,4
257,9
Honduras
27.978
39.154
108.923
39,9
178,2
Nicaragua
16.125
44.166
168.659
173,9
281,9
Panam
20.046
60.740
85.737
203,0
41,2
Canad
1981
1986
1996
Total Centroamrica
4.875
18.865
68.931
287
265,4
Costa Rica
415
660
1.652
59
150,3
El Salvador
1.775
11.245
39.020
533,5
247,0
Guatemala
1.530
4.325
13.270
182,7
206,8
Honduras
475
865
3.917
82,1
352,8
Nicaragua
270
1.270
5.545
370,4
572,8
Panam
410
500
2.257
22
405,4
Mxico
1970
1980
1990
Total Centroamrica
14.977
13.531
59.473
-9,7
339,5
Costa Rica
998
1.841
1.521
84,5
-17,4
El Salvador
1.213
2.055
5.215
69,4
153,8
Guatemala
6.969
4.115
46.005
-41,0
1018
Honduras
941
1.500
1.997
59,4
33,1
Nicaragua
3.673
2.312
2.566
-37,1
11,0
Panam
1.183
1.708
2.169
44,4
27,0
1981-1986 1986-1996
1970-1980 1980-1990
Fuente: Proyecto Estado de la Regin, Informe estado de la regin en desarrollo humano sostenible, San
302
303
84,4
4,1
96,1
15-64
65 y ms
ndice de masculinidad
14,1
Separado/divorciado/viudo
54,3
49,3
Casado
36,7
Soltero
11,5
1.133.978
Centroamricaa
0-14
Poblacin
Caractersticas demogrficas
67,3
11,5
47,2
41,3
106,9
2,6
86,2
11,3
465.433
El Salvador
62,5
12,7
49,7
37,6
105,5
2,7
86,2
11,1
225.739
Guatemala
50,8
17,0
48,9
34,1
79,2
4,1
84,7
11,1
108.923
Honduras
41,2
14,4
50,7
34,9
93,1
4,6
78,2
17,2
168.659
Nicaragua
Cuadro N 7
Estados Unidos: Caractersticas sociodemogrficas y econmicas seleccionadas de la poblacin nacida
en pases de Centroamrica, 1990
Contina
21,1
23,1
52,8
24,1
66,8
11,8
82,2
6,0
85.737
Panam
304
9,5
11,7
Tasa de desocupacin
Profesionales y gerentes
63,3
Tasa de actividad
653.089
10,2
Ocupados 16 aos y ms
74,0
Tasa de actividad
988.098
61,1
79,1
Porcentaje de familias
31.972
8,5
Universitaria o superior
37,2
Centroamricaa
Secundaria completa
Caractersticas demogrficas
5,8
276.345
12,1
65,0
10,5
76,3
405.653
51,8
78,3
9.564
4,6
28,1
El Salvador
7,0
133.867
12,4
62,6
10,3
75,7
197.740
55,5
74,3
5.800
5,8
31,7
Guatemala
9,2
58.696
13,5
61,2
12,1
70,3
95.648
57,4
74,3
2.991
8,3
40,9
Honduras
11,4
89.694
11,5
63,3
9,9
73,1
136.661
73,6
89,9
9.181
14,6
44,1
Nicaragua
Contina
25,7
48.313
9,3
62,3
8,1
68,0
79.895
59,9
68,4
2.867
19,5
59,4
Panam
305
31,0
9,6
Otras ocupacionesc
4.107
37,1
34,4
21,5
4.032
9.003
10,4
35,9
31,3
15,4
Guatemala
40,5
20,8
3.923
8.548
8,3
29,3
23,2
27,7
Nicaragua
Fuente: Proyecto Estado de la Regin, Informe estado de la regin en desarrollo humano sostenible, San Jos de Costa Rica, per, 1999, cuadro N 14.9, p. 373.
d Cuando
42,9
25,5
3.642
8.835
9,5
30,4
29,8
21,1
Honduras
35,5
12,3
6.500
15.408
3,5
14,8
18,7
37,3
Panam
ocupaciones de precisin, operacin de maquinaria, de ensamblaje y de supervisin de la produccin, ocupaciones de reparacin y operacin de medios de transporte y
de movimiento de materiales.
34,4
22,5
4.023
8.405
11,5
33,4
34,1
15,1
El Salvador
Incluye a Costa Rica, aunque no se publican datos para ese pas por el escaso nmero de residentes en Estados Unidos.
20,9
% de familias pobres
Pobreza total
9.446
Poblacin total
b Incluye
29,8
20,1
Centroamricaa
Caractersticas demogrficas
306
Cuadro N 8
Participacin de las remesas familiares en la economa de
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
Aos 1995 y 1996
Pas
Indicador
1995
1996
1.060,8
1.086,6
% pib
16,1
16,0
% exportaciones totales
63,9
59,9
% exportaciones de caf
293,1
320,5
% importaciones
33,3
35,1
Remesas (millones de us $)
349,7
362,7
% pib
3,3
3,2
% exportaciones totales
16,2
16,3
% caf
64,9
76,8
% importaciones
11,5
12,5
Remesas (millones de us $)
120,0
128,4
% pib
3,0
3,0
% exportaciones totales
8,3
8,0
% caf
56,0
50,4
% importaciones
7,6
7,4
Remesas (millones de us $)
75,0
95,0
% pib
4,0
4,6
% exportaciones totales
14,1
14,1
% caf
57,1
82,2
% importaciones
8,6
9,0
Remesas (millones de us $)
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Aos
Fuente: Proyecto Estado de la Regin, Informe estado de la regin en desarrollo humano sostenible, San
Jos de Costa Rica, per, 1999, cuadro N 14.7, p. 371.
307
TRANSICIN DEMOGRFICA Y
ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO1
Introduccin
La temtica de este artculo indica claramente el inters por examinar el proceso conocido como envejecimiento demogrfico;
sin embargo, como ste se produce fundamentalmente como
consecuencia de la llamada transicin demogrfica, resulta indispensable definir sta como paso previo al examen que seguir.
Transicin demogrfica
Aunque an persisten importantes diferencias entre los estudiosos de los fenmenos poblacionales en cuanto a la identificacin
de los factores que explicaran la modificacin que a travs del
tiempo experimentan las variables demogrficas bsicas en distintas poblaciones, existe consenso en reconocer:
1. Que las poblaciones evolucionan a niveles elevados y relativamente estables de fecundidad y mortalidad a niveles bajos, en
1
309
310
19952000
20202025
19701975
19952000
20202025
Incipiente
Bolivia
6,5
4,4
2,5
46,7
61,4
71,5
Hait
5,8
4,4
2,7
48,5
57,2
67,3
Costa Rica
4,3
2,8
2,2
68,4
76,5
79,7
Panam
4,9
2,6
2,1
66,5
74
77,4
Chile
3,6
2,5
2,1
63,6
75,2
78,5
Cuba
3,5
1,6
1,8
71,0
76,0
78,9
Plena
Avanzada
Es el nmero promedio de hijos que tendra una mujer de una cohorte hipottica de mujeres que
durante su vida frtil tuvieran sus hijos de acuerdo con las tasas de fecundidad por edad del periodo en
estudio y no sometidas a riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta el trmino del periodo frtil.
B
Representa la duracin media de la vida de los individuos de una cohorte hipottica de nacimientos,
En general, los datos demogrficos utilizados a partir de aqu son los publicados
en el Boletn Demogrfico por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa de la cepal.
311
En todos los casos la transicin demogrfica ya se encontraba en marcha en 1970, pero evidentemente el grado de avance
logrado por la misma era diferente. Mientras que en el periodo
1970-1975 en Bolivia las mujeres en edades reproductivas estaban teniendo anualmente en promedio 6,5 hijos, en Cuba este
promedio era apenas de 3,5. En todo caso, en cualquier etapa de
la transicin demogrfica que los seis pases hayan venido atravesando, es claro que en ellos debe haberse dado un continuado
descenso de la fecundidad en los siguientes 25 aos transcurridos,
siendo los valores de la tasa del periodo 1995-2000 representativos del nivel actual de la fecundidad. La proyeccin hecha para el
periodo 2020-2025 (a 25 aos de distancia del anterior) confirma
que se estima que el descenso continuar, aunque las diferencias
entre pases parecen acortarse.
En cuanto a la mortalidad, representada en el cuadro por
la esperanza de vida al nacer (a mayor aumento de sta, mayor
disminucin de la mortalidad), tambin se aprecian aumentos
significativos en esta variable, mantenindose a lo largo de los
50 aos analizados importantes diferencias entre los pases representativos de las tres etapas consideradas de la transicin demogrfica, pero como en el caso de la fecundidad, acortndose
esas diferencias.
Desde luego, por razn de los cambios en la fecundidad y
la mortalidad, como ya se ha dicho, se modifica tambin la tasa
anual de crecimiento de la poblacin. La evolucin en los casos
analizados se muestra en el cuadro N 2.
Se confirma que en todos los pases incluidos en este estudio,
las tasas de crecimiento demogrfico estn en descenso. En Costa
Rica, por ejemplo, se estima que en 50 aos esta tasa habr bajado
a menos de la mitad y en Panam a menos de un tercio. Llama
la atencin el caso de Cuba, donde el crecimiento demogrfico
prcticamente se detendra en la primera mitad del siglo xxi y se
tornara negativo, como en algunos pases europeos.
312
Cuadro N 2
(Tasa anual por mil)
Pas
1970
2000
2025
Bolivia
24,4
21,5
14,8
Hait
17,0
18,2
13,9
Costa Rica
25,7
20,3
11,7
Panam
26,9
14,3
8,5
Chile
17,0
11,8
8,1
Cuba
17,7
3,0
0,9
s.f.
Envejecimiento demogrfico
Los descensos de la fecundidad y de la mortalidad, caractersticos de la transicin demogrfica, y que, para el caso de los pases
analizados, quedan adecuadamente reflejados en el cuadro N 1,
modifican de manera significativa la estructura por edades de las
respectivas poblaciones. Con diferencias en el ritmo del descenso,
segn sea la etapa de transicin demogrfica que atraviesan, en
todos ellos se registra una paulatina declinacin en el porcentaje
que respecto a la poblacin total representan los menores de 15
aos, en contraste con un aumento en el de los de 65 aos y ms.
La proporcin en el grupo 15-64 tambin aumenta en las primeras etapas de transicin demogrfica, y tiende a estabilizarse
y eventualmente a disminuir a medida que la transicin avanza.
Son estos cambios en la estructura por edad de la poblacin
los que configuran el fenmeno que se ha identificado como el
envejecimiento demogrfico. Los datos de los cuadros N 3 y 4
permiten observar los cambios que se dan en la composicin de
la estructura por edad de la poblacin femenina urbana y rural
en los seis pases cuyo proceso de envejecimiento a lo largo de 50
aos interesa analizar.4
4
313
1970
2000
2025
Incipiente
Bolivia
Hait
Bolivia
Hait
Bolivia
Hait
-15
38,5
36,5
36,8
36,4
27,7
28,1
15-64
58,3
59,1
59,4
60
66,2
66,3
65 y ms
3,2
4,4
3,8
3,6
6,1
5,6
r/1.000*
47,1
40,5
32,1
36,7
18
23,5
Plena
Costa
Rica
Panam
Costa
Rica
Panam
Costa
Rica
Panam
-15
38,1
38,4
28,1
26,7
21
19,1
15-64
57,4
56,9
65,2
67,1
66,7
69
65 y ms
4,5
4,7
6,6
6,2
12,2
11,9
r/1.000*
38,3
31,4
27,8
20,6
17,6
12,9
Contina
similar, se opt por limitar su examen a la poblacin femenina porque entre las
mujeres, por estar sometidas a una menor mortalidad con la consecuente mayor
longevidad, el proceso resulta algo ms pronunciado. Las poblaciones femeninas
urbana y rural se incluyeron con el propsito de comparar cmo evoluciona el
proceso en ambas reas, aunque la ltima puede estar parcialmente afectada por
emigracin.
314
Urbana
Grupo de edad
(en aos)
1970
2000
2025
Avanzada
Cuba
Chile
Cuba
Chile
Cuba
Chile
-15
33,1
36,3
19,2
27
14,6
21,2
15-64
60,3
58
70
64,7
66,1
64,7
65 y ms
6,7
5,8
10,8
8,3
19,3
14,1
r/1.000*
30,4
25
7,8
14,6
2,8
9,6
Fuente: celade, Boletn Demogrfico, N 63, enero de 1999, cuadros N 15e, 17e, 19e, 20e, 24e y 28e.
Cuadro N 4
Evolucin de la estructura por edad de la poblacin femenina rural en seis
pases con transicin demogrfica incipiente, plena y avanzada.
Aos 1970, 2000 y 2025 (en porcentaje) y tasa de crecimiento demogrfico
en los quinquenios terminados en los aos 1970, 2000 y 2025
Rural
Grupo de edad
(en aos)
1970
2000
2025
Incipiente
Bolivia
Hait
Bolivia
Hait
Bolivia
Hait
-15
44,7
40,9
42,4
40,8
31,6
31,2
15-64
51,4
53,9
52
54,9
59,3
62,3
65 y ms
5,2
5,6
4,3
9,1
6,5
r/100*
10,4
10,7
0,6
5,8
3,3
Plena
Costa
Rica
Panam
Costa
Rica
Panam
Costa
Rica
Panam
-15
50,9
49,7
36,3
37,1
28,5
27,4
15-64
46,4
46,3
59,4
57,7
62,9
62,3
65 y ms
2,7
4,1
4,4
5,1
8,6
10,3
r/100*
17,3
22,7
12,4
5,4
3,3
0,2
Contina
315
Rural
Grupo de edad
(en aos)
1970
2000
2025
Avanzada
Cuba
Chile
Cuba
Chile
Cuba
Chile
-15
43,8
44,7
27,2
32,1
21,9
25,2
15-64
52,6
49,9
65,8
59,5
64,5
60,3
65 y ms
3,5
5,4
8,5
13,6
14,5
r/100*
-3,2
-6,5
-17,3
-5,5
-10,4
-5,9
Fuente: celade, Boletn Demogrfico, N 63, enero de 1999, cuadros N 15e, 17e, 19e, 20e, 24e y 28e.
La estructura por edad en cada caso est descrita por tres grupos de edad que de cierta manera pueden considerarse representativos de momentos distintos en el desarrollo de una poblacin:
1. Los menores de 15 aos, grupo constituido por los infantes
y los escolares que an no ingresan al mercado de trabajo y cuya
disminucin proporcional en una poblacin se toma como indicativa de la presencia de un proceso de envejecimiento en sta.
2. Los adultos de 15 a 64 aos de edad, grupo que constituye
la poblacin en edad de trabajar (pet), de la cual se recluta la poblacin econmicamente activa (pea). Cualquiera que sea la etapa
de la transicin demogrfica en la que la poblacin se encuentre,
la proporcin de este grupo en la poblacin total aumentar en
los periodos iniciales, para luego comenzar a declinar, indicio de
envejecimiento de sta.
3. El grupo de 65 aos y ms de edad, cuyo aumento proporcional en una poblacin es el que con ms frecuencia se toma
como representativo del envejecimiento demogrfico. Los integrantes de este grupo, que en su mayora no realizan actividad
remunerada alguna, pues se encuentran jubilados o simplemente
retirados, presentan, en diversos grados, signos de declinacin
fsica y mental.
De los comentarios anteriores puede deducirse entonces que
el envejecimiento demogrfico es un proceso que afecta a toda la
316
estructura por edad de la poblacin y que se inicia desde el momento en que comienza la transicin demogrfica.
Con mucha frecuencia el lmite inferior de edad para este grupo se fija en los
60 aos. En la prctica ese lmite depende del nivel en el que las legislaciones
relativas a los sistemas de seguridad social fijan las edades a las cuales es posible
optar por una jubilacin. Los pases latinoamericanos muestran importantes
diversidades en este aspecto, y las recientes tendencias hacia la privatizacin
de estos sistemas hace ms difcil hacer comparaciones vlidas. En Bolivia, por
ejemplo, hasta hace poco, en el rgimen de reparto, actualmente en extincin,
podan acogerse a la jubilacin los hombres de 55 aos y las mujeres de 50. En el
rgimen de capitalizacin individual ahora vigente, el asegurado puede solicitar
su jubilacin a partir de los 65 aos. En Chile pueden acogerse a jubilacin los
hombres a los 65 aos y las mujeres a los 60 aos. En Costa Rica la jubilacin
es a los 65 aos, pero bajo ciertas condiciones puede adelantarse a los 62 aos
para los hombres y a los 60 para las mujeres. En Panam, los hombres pueden
acogerse a la jubilacin a los 62 aos y las mujeres a los 57. Los datos anteriores
estn sujetos a verificacin y modificacin.
318
Bolivia
Costa Rica
Cuba
1970
15-39
776.559,0
318.825,0
1.567.180,0
40-64
330.865,0
122.826,0
881.887,0
234,7
259,6
177,7
2000
15-39
1.647.619,0
867.846,0
2.403.897,0
40-64
666.339,0
410.481,0
1.480.214,0
247,3
211,4
162,4
2025
15-39
2.821.985,0
1.148.663,0
1.808.202,0
40-64
1.905.120,0
831.472,0
82,8
195,2
138,1
82,8
Fuente:
celade,
Boletn Demogrfico, N 63, enero de 1999 (cuadros N 15a, 19a y 20a). Porcentajes
319
En general, nuestras sociedades no parecen haberse percatado de la magnitud y seriedad de los problemas que el proceso de
envejecimiento demogrfico les plantea en trminos del creciente
aumento de los adultos mayores. Los cuadros N 6 y 7 incluyen
datos que resultan muy ilustrativos para apreciar la medida y la
velocidad con que las poblaciones femeninas adultas mayores de
las reas urbanas y rurales se multiplican en los pases que hemos
venido estudiando, particularmente el grupo de las de 80 y ms
aos, que son precisamente a las que en mayor grado afectan las
enfermedades mencionadas anteriormente. En los seis pases la
multiplicacin de este grupo en nmeros absolutos en el plazo de
50 aos, de los cuales ya han transcurrido 25, desafa nuestra imaginacin, como podemos apreciar en las cifras del cuadro N 8.
Cuadro N 6
Poblacin femenina urbana de 65 aos y ms, y 80 aos y ms,
en seis pases con transicin demogrfica incipiente, plena y avanzada,
aos 1970, 2000 y 2025
Urbana
Incipiente
Plena
Avanzada
Aos y grupo
de edad
Bolivia
Hait
Costa
Rica
Panam
Cuba
Chile
65 y ms
25.079
22.342
15.857
17.159
171.622
208.750
80 y ms
2.294
2.699
2.421
2.527
20.982
31.016
12
15
15
12
15
65 y ms
104.178
59.794
68.121
52.371
505.228
552.558
80 y ms
11.992
8.748
11.789
10.224
117.154
112.564
12
15
17
20
23
20
80 y + / 65 y
+ x 100
80 y + / 65 y
+ x 100
65 y ms
80 y ms
52.813
35.502
41.642
28.585
257.554
1.271.107
284.442
Fuente: celade, Boletn Demogrfico, N 63, enero de 1999 (cuadros N 15b y c; 17b y c; 20b y c; 24
b y c, y 28 b y c).
320
Cuadro N 7
Poblacin femenina rural de 65 aos y ms, y 80 aos y ms,
en seis pases con transicin demogrfica incipiente, plena y avanzada,
aos 1970, 2000 Y 2025
Rural
Incipiente
Aos y grupo de
edad
Plena
Avanzada
Bolivia
Hait
Costa
Rica
65 y ms
53.420
93.566
13.723
56.126 56.126
64.938
80 y ms
4.410
11.439
1.900
5.607
5.607
9.587
12
14
10
10
15
65 y ms
80.660
109.438
41.524
73.485 73.485
84.574
80 y ms
10.009
16.374
6.794
14.686 14.686
17.341
12
15
16
80 y + / 65 y + x 100
80 y + / 65 y + x 100
Panam
20
Cuba
20
Chile
21
65 y ms
80 y ms
25.173
31.046
18.402
18
17
18
80 y + / 65 y + x 100
91.925 21.925
22
22
28.562
23
Fuente: celade, Boletn Demogrfico, N 63, enero de 1999 (cuadros N 15b y c; 17 b y c; 19b y c; 24b
y c, y 28b y c).
Cuadro N 8
Multiplicacin de la poblacin femenina de 80 aos y ms
(nmero de veces en 50 aos)
Pas
Urbana
Rural
Bolivia
22
Hait
11
Costa Rica
16
Panam
10
Cuba
11
Chile
S.f.
321
322
Cuadro N 9
Proporcin de la poblacin femenina total de 60 aos y ms respecto a
la poblacin de 25 aos y ms en seis pases con transicin demogrfica
incipiente, plena y avanzada, aos 1970, 2000 y 2025
Aos y grupo
de edad
Incipiente
Bolivia
Hait
Plena
Costa
Rica
Avanzada
Panam
Chile
Cuba
1970
25 y +
825.868
964.271
299.601
274.387
2.089
1.877.128
60 y +
125.713
177.573
44.947.
47.321
410.189
358.366
15
18
15
17
20
19
718.475
4.334
3.694.400
60 y + / 25 y +
2000
25 y +
60 y +
60 y + / 25 y +
256.676
157.695
118.108
881.695
796.775
16
15
16
16
20
22
6.380
4.386.956
2025
25 y +
60 y +
60 y + / 25 y +
563.460
455.347
309.707
1.955
1.579.641
18
17
26
26
31
36
Fuente: celade, Boletn Demogrfico, N 63, enero de 1999 (cuadros N 15a; 17 a; 19a; 20a; 24a, y 28a).
323
Bolivia
Costa Rica
Cuba
1970-1975
49,86
59,93
60,94
1995-2000
55,19
65,35
63,96
2020-2025
62,02
67,63
66,8
Fuente: Celade, Boletn Demogrfico, N 61, enero de 1998 (cuadros N 13, 17 y 18).
econmico y la desigual distribucin de los beneficios del desarrollo econmico, factores importantes en la alta prevalencia de
la pobreza y la indigencia.
Como resultado del avance de la transicin demogrfica se ha
instaurado en los pases latinoamericanos un proceso de envejecimiento de la poblacin cuya velocidad depende, a su vez, de aquella que registre la transicin. Este proceso de envejecimiento, que
afecta a toda la poblacin, tiene, como se ha dicho anteriormente,
efectos positivos y negativos que parece innecesario repetir aqu.
Por considerarlo el grupo ms vulnerable a los cambios que se
han estado produciendo, en este trabajo se ha hecho hincapi en
cmo el proceso de envejecimiento se hace an ms notorio entre
la poblacin de 65 y ms aos de edad. En prrafos anteriores se
han sealado algunas de las dificultades que este grupo est confrontando y se ha hecho la afirmacin de que nuestras sociedades
estn poco preparadas para ofrecer soluciones a esas dificultades.
No cabe duda de que en el grupo de adultos mayores hay
personas de ambos sexos que podran ejercer alguna actividad
remunerada, pero con las limitaciones que ya tienen nuestras
economas para incorporar en actividades productivas a los ms
jvenes, parece casi imposible considerar soluciones de este tipo.
A ello agrguense los estereotipos vigentes, que por definicin
excluyen de prcticamente cualquier actividad a los llamados
ancianos, sin que se intente siquiera hacer evaluaciones de capacidades diferenciales entre ellos. El profesor Peter Laslett, de
la Universidad de Cambridge, Inglaterra, propuso hace algunos
aos lo que l llam una nueva divisin del curso de la vida,
que incluye cuatro edades que no estaran divididas por la ocurrencia de determinados aniversarios en la vida de las personas ni
tendran tampoco una determinada extensin. Cito la propuesta
de Laslett, que resultara larga describir aqu porque rescata una
tercera edad que fcilmente podramos asimilar al grupo de 60
a 79 aos de edad, dejando para una cuarta edad, que identifica
como de dependencia final y muerte, a los de 80 aos y ms,
que son, desde nuestro punto de vista, los que mayores deman-
325
326
327
Bibliografa
celade, Boletn demogrfico, N 63, enero de 1999, cuadros N 3 y 5.
cepal,
330
331
el celade prestaba asistencia tcnica a algunos pases que deseaban analizar los datos de su censo de poblacin para evaluar
cmo evolucionaba su dinmica demogrfica y preparar proyecciones que les permitieran conocer la posible evolucin futura
de su poblacin, datos todos stos que el Estado pudiera utilizar
para adoptar medidas tendentes a modificar el comportamiento
demogrfico de la poblacin.
Los estudios realizados en las dcadas de 1960 y 1970 con la
colaboracin del celade, y la disponibilidad de profesionales que
ya se haban capacitado en anlisis demogrfico, confirman que,
con la excepcin de Argentina, Uruguay, Chile y Cuba, en los dems pases de la regin, y de manera ms significativa en los centroamericanos y algunos del norte de Suramrica, las poblaciones
crecan aceleradamente, producto de una mortalidad en descenso y una fecundidad estabilizada en niveles relativamente altos.
Surge entonces en algunos crculos, particularmente de Estados Unidos, el planteamiento de que los bajos niveles de crecimiento econmico que en general se daban en los pases latinoamericanos se deban precisamente a las elevadas tasas de
crecimiento demogrfico, que los obligaba a destinar recursos
crecientes a atender las necesidades de sus habitantes. Esto llev
a proponer que nuestros pases adoptaran medidas orientadas a
disminuir el crecimiento demogrfico, lo que en efecto se hizo.
Por conocidas, no parece necesario describir aqu esas medidas.
Lo que s es importante sealar es que, en efecto, en periodos de
pocos aos bajaron significativamente las tasas de crecimiento de
las poblaciones de esos pases, aunque debe subrayarse que no se
elevaron las de desarrollo y crecimiento econmico, que prcticamente no variaron, o en algunos casos desmejoraron.
Antes de abordar el examen de las demandas que se plantean
a la demografa en el siglo xxi, conviene subrayar que el celade
opt por organizar en una primera etapa la enseanza de anlisis
demogrfico, lo que implic la aplicacin de la demografa formal, cuyo desarrollo se apoya de manera significativa en mtodos
estadsticos, considerando que en sus inicios, en los aos 1958 y
1959, lo que los pases demandaban al celade eran estimaciones
333
Magda Ruiz Salguero y Ciro Martnez Gmez, Situacin de los programas de formacin de recursos humanos en demografa y poblacin y desarrollo en Amrica
Latina y el Caribe: informe de consultora, 2005.
334
demogrfica, que segn el grado de avance de la misma, ha modificado las estructuras por edades que, en general, se caracterizan
por una disminucin de la proporcin de los menores de 15 aos,
un crecimiento de la de jvenes entre 15 y 19, un crecimiento de
la poblacin en edad de trabajar entre 20 y 59 aos, y lo que est
concitando mayor preocupacin: un importante crecimiento del
grupo de 60 y ms aos.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), Poblacin, equidad y transformacin productiva, Santiago de Chile, cepal, 1993, p. 69.
337
Migracin internacional
Salvo los anlisis que se hayan hecho en el pasado sobre movimientos de inmigrantes hacia Argentina, Uruguay, Chile y Brasil,
en tiempos recientes ha sido Mxico el que de manera ms sistemtica y ms persistente est estudiando la migracin mexicana a
Estados Unidos. Hoy da, sin embargo, movimientos migratorios
internacionales de diversa naturaleza se dan en numerosos pases
de la regin. No se trata ya de la famosa emigracin de cerebros.
Hoy se movilizan contingentes elevados de migrantes con bajos
niveles de educacin, agobiados en su pas de origen por el de
sempleo y la pobreza. Ya ha sido sealado por algunos autores
latinoamericanos que las fuentes tradicionales de medicin de
las migraciones internacionales presentan notables limitaciones
para el estudio y anlisis de los movimientos que hoy presentan
caractersticas distintas, prcticamente inditas.
He aqu un campo que plantea a la demografa el reto de contribuir al anlisis de los impactos que estos nuevos movimientos
tienen en los lugares de origen, en los de destino, que pueden
calificarse de transitorios, y los finales. Cules son las principales
caractersticas de los que se movilizan: estructura familiar, grupos
de edad, sexo, educacin, actividades en los lugares de origen y
los lugares de destino, remesas que los migrantes envan a sus
pases de origen, todo lo cual necesariamente obliga a mejorar y
ampliar las fuentes de datos relacionadas.
338
La familia
El anlisis del comportamiento y la evolucin de la familia, como
parte integrante de los cambios demogrficos que se han dado en
la regin, ha sido un tema prcticamente no estudiado en profundidad. Las tremendas transformaciones sociales, econmicas y
polticas que se han dado en muchos de los pases de la regin en
la segunda mitad del siglo xx y los primeros aos del siglo xxi han
afectado de manera significativa a la familia en su organizacin,
sus roles y en su interaccin con otros entes sociales.
No puede la demografa latinoamericana continuar ignorando
la urgencia de contribuir al estudio de la evolucin sufrida por
la familia y los efectos demogrficos que de ella se derivan. Un
documento preparado por Susana Torrado, citado en la bibliografa, constituye un elemento importante para definiciones en
este campo.
Bibliografa
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), Poblacin, equidad y transformacin productiva, Santiago de Chile,
cepal, 1993.
Lutz Wolfgang, C. Sanderson Warren y Sergei Scherbov, The End
of World Population Growth in the 21st. Century: New Challenges for Human Capital Formation and Sustainable Development,
Luxemburg, Earthscan and International Institute for Applied
Systems Analysis, 2005.
Ruiz Salguero, Magda y Ciro Martnez Gmez, Situacin de los
programas de formacin de recursos humanos en demografa y
poblacin y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, informe de
consultora, 2005.
Torrado, Susana, Hogares y familia en Amrica Latina, documento
presentado a la ii Sesin Plenaria del ii Congreso de la Asociacin
Latinoamericana de Poblacin, 2006.
341
unfpa,
342
PANAM Y EL CANAL:
EL LENTO CAMINO HACIA 20001
Por Tratados de 1977 debe entenderse los dos tratados que fueron firmados
entre la Repblica de Panam y los Estados Unidos de Amrica el 7 de septiembre de 1977, designados como Tratado del Canal de Panam y Tratado
Concerniente a la Neutralidad Permanente del Canal y al Funcionamiento del
Canal de Panam.
345
346
347
Entre ellas, las ms flagrantes son ciertas exigencias administrativas para el traspaso de bienes a Panam; la definicin del qurum en la Junta Directiva de la
Comisin del Canal que requiere una mayora de miembros de Estados Unidos,
y la creacin del cargo de inspector general.
348
349
no norteamericanos, grupo integrado principalmente por panameos, pasaron de ser un 76% en 1980, a un 86% en 1987.4
En cuanto a los cuatro panameos que conjuntamente con
cinco ciudadanos norteamericanos integran la Junta Directiva de
la Comisin del Canal, ya fue insistentemente comentado por diversos sectores de opinin, que en su designacin por el gobierno
actual parecen haber prevalecido criterios de reparto de espacios
polticos. Si se toma en cuenta que en el caso de los miembros
norteamericanos de la Junta, la Ley 96-70 establece que uno de
ellos deber tener experiencia y conocimientos de la administracin u operacin de una lnea naviera de bandera estadounidense
que tenga o haya tenido barcos que transiten regularmente por el
Canal de Panam; que otro deber tener experiencia y conocimientos de exportacin o importacin [sic] de las operaciones
portuarias de los Estados Unidos o en el negocio de exportacin
o importacin de uno de los productos regulares que dependen
del Canal de Panam, como ruta de transporte, y que un tercer miembro deber tener experiencia y conocimientos en los
asuntos laborales de los Estados Unidos,5 se comprender la
orfandad de conocimientos pertinentes con que la mayora de los
miembros panameos se enfrentan a sus colegas norteamericanos
en la difcil tarea que les ha sido encomendada.
La proposicin a Estados Unidos del ciudadano panameo
para el cargo de administrador estuvo tambin sujeta a los vaivenes de la poltica. Hacia el final de la dictadura militar, una
Asamblea Legislativa carente por completo de independencia,
design apresuradamente a un candidato que responda a intereses de la poltica contingente y que, como era previsible, no
lleg a ser confirmado.
350
Carmen A. Mir, Administrador panameo del Canal de Panam: algunas reflexiones, en La Estrella de Panam, junio de 1989.
351
Slo abordando el desarrollo del rea del Canal de forma integral, incluyendo en l al Ferrocarril Nacional de Panam, podr
llegar el pas al ao 2000 con una clara visin de cmo incorporar
el propio Canal al esfuerzo de desarrollo nacional para beneficio
de todos los sectores sociales. Es lo que anteriormente identificamos como otorgarle verdadero sentido social a la transferencia
del Canal a Panam.
No pocos de los bienes a que se hizo alusin anteriormente
fueron total o parcialmente destruidos por el Ejrcito de Estados
Unidos; durante la invasin, permanecieron ocupados, hasta muy
recientemente, o continan ocupados en la actualidad. Recordemos, no ms, la aparatosa reapertura de la Calzada de Amador.
El gobierno no parece haber tomado medidas para que se reparen
los bienes daados o se repongan los destruidos. Tal vez proyecta
incluir este aspecto en los reclamos que se formulen para el pago
354
de indemnizaciones por parte de Estados Unidos, que tmidamente han sido mencionadas por autoridades del actual gobierno.
d. Participacin econmica de la Repblica
de Panam
El ya mencionado artculo xiii del Tratado estableci, en su prrafo 4, incisos (a), (b) y (c), los pagos que Panam deba recibir
como retribucin justa y equitativa de la operacin del Canal.
En resumen, stos son (a) us $0,30 por cada tonelada neta del
Canal de Panam; (b) una anualidad fija de us $10.000.000 pagadera de las entradas por el funcionamiento del Canal, y (c) una
suma anual de hasta us $10.000.000, pagadera de las entradas por
el funcionamiento del Canal, en la medida que dichas entradas excedan los gastos de la Comisin.
Por razn del tonelaje de los barcos que pasan por el Canal,
Panam ha recibido en los aos 1980 a 1989 sumas que oscilan
anualmente entre 50 (1983) y 61 millones (1982) de dlares. La
anualidad fija de 10 millones ha sido cubierta con regularidad,
salvo el perodo de la imposicin arbitraria de las sanciones econmicas y la retencin ilegal de los respectivos pagos. De la suma anual, que tericamente poda llegar hasta 10 millones, Estados Unidos lo que ha hecho, de conformidad con el Tratado, es
acumular una suma pagadera, que al 30 de septiembre de 1989
llegaba a 91,1 millones de dlares, lo cual indica que en los 10
aos transcurridos desde el 1 de octubre de 1979, slo se le pag
a Panam la suma de us $8.900.000, y no los 100 millones que
se consider posible recibir. Ello debido a que en varios de esos
aos el Canal ha operado con prdidas. Resulta indispensable
que los representantes panameos ante la Comisin exijan conocer en mayor detalle cmo se registran los ingresos del Canal
y cules son los renglones que conforman los gastos. Sorprende,
por ejemplo que el gobierno de Estados Unidos cargue intereses por inversiones realizadas en el Canal de Panam, y que esos
intereses sean del orden de 14 y 11 millones anuales en 1989 y
1988. Convendra determinar la justeza de stos y otros cargos
355
trar no pocos panameos capaces de tener como norma indeclinable de su conducta, velar por encima de todo por los intereses
de la Nacin.
Sostenemos que la privatizacin del Canal implicara una
aberracin jurdica, poltica, financiera, econmica y social. Son
muchos los imponderables que sera necesario resolver, y para
algunos de los cuales no parece existir precedentes. A manera de
ejemplo se plantean algunos interrogantes: jurdicamente, cmo se regularan las relaciones internacionales entre una empresa privada y las diversas naciones que utilizan el Canal? Cmo
garantizara esa empresa privada la neutralidad del Canal, o, en
caso necesario, su defensa? Polticamente, cmo se planteara
la privatizacin del pas? Cmo se procedera? Se abrira a licitacin internacional? Participaran grupos nacionales? Cules
poderes del Estado intervendran en las decisiones que habran
de adoptarse? El Ejecutivo? El Legislativo? Ambos? Qu
papel jugaran los partidos polticos en las decisiones que sobre
materia de tan grande envergadura se tomara?
Segn el Informe Anual de la Comisin para el ao fiscal que
termin el 30 de septiembre de 1989, los activos del Canal tenan
un valor de casi 883 millones de dlares. Podra una empresa o
conjunto de empresas panameas cubrir el costo de esos activos?
De no ser as, y se propiciara la participacin de corporaciones
transnacionales, no se estara violando la esencia misma de la
lucha generacional panamea destinada a lograr que el Canal
pasara sin cortapisas al patrimonio nacional?
Desde el punto de vista econmico, estara dispuesta una
empresa privada a derivar parte de las ganancias que obtenga
del Canal para contribuir al desarrollo de otras reas deprimidas
del pas?
Y finalmente, puede una corporacin, que estara fundamentalmente interesada en el mximo lucro, propiciar que el Canal
derive beneficios para la mayora de los habitantes del pas, promoviendo el uso social ms amplio del Canal y los bienes asociados al mismo?
357
Como consideramos que la mayor parte de estas interrogantes recibiran respuestas negativas, dudamos de la conveniencia
y real posibilidad de privatizar la organizacin que tuviera la
responsabilidad por el funcionamiento, manejo, mantenimiento,
proteccin y defensa del Canal de Panam.
Hay que combatir propuestas de esta naturaleza que, en esencia, atentan contra el proceso de creacin de un verdadero Estado
nacional independiente.
4. A manera de conclusin
El examen de diversos aspectos relativos a la participacin de
Panam en la administracin del Canal y de las posiciones hasta
ahora adoptadas frente al desarrollo de las reas revertidas que
aqu se ha hecho, nos lleva a una conclusin negativa: Panam
no se est preparando adecuadamente para asumir en diciembre de
1999 la responsabilidad que la transferencia del Canal le plantea.
Otros aspectos, que no han sido tratados en esta ponencia, como
el relacionado con la Comisin de Alternativas al Canal de Panam, agregan ingredientes adicionales que permiten afirmar que el
gobierno actual no est movindose en la direccin correcta para
que el Canal se incorpore como factor fundamental de nuestro
desarrollo futuro. No cabe duda de que carece de la visin histrica necesaria para contribuir a la consolidacin de la Nacin.
358
Hasta donde nuestro examen de los tres tratados del Canal, que
fueron abrogados por el de 1977, ha podido determinar, en ninguno de ellos se hace referencia expresa a bases militares u otra
designacin que identifique lugares de estacionamiento de tropas
o fuerzas armadas.
En otras palabras, no existieron disposiciones sobre este tema hasta la firma del Acuerdo para la Ejecucin del Artculo iv
del Tratado de 1977. ste introdujo regulaciones sobre lo que
en el Anexo A de ese Acuerdo se design y defini como sitios
de defensa. La expresin apareci por primera vez en el lenguaje
diplomtico utilizado en las relaciones de Panam y los Estados
Unidos con respecto al Canal, en 1947, cuando se nos pretendi
imponer el Convenio Fils-Hines, que conceda a Estados Unidos la continuada ocupacin de 16 bases militares, incluida la de
ro Hato, casi que a perpetuidad, por lo que fue vigorosamente
rechazado por el pueblo panameo.
Es decir que hasta la aprobacin del Tratado de 1977, Estados
Unidos proceda de manera prcticamente unilateral a establecer
dentro de la Zona del Canal tantas bases militares como estimara
1
Texto extrado de Carmen A. Mir, Tareas, N 95, enero-abril de 1997, pp. 5-12.
359
conveniente, y todo ello basado inicialmente en la infamante Convencin del Canal stmico, suscrita 15 das despus de la Declaracin de Independencia de Panam, en condiciones que huelga
repetir aqu, porque todos los panameos las conocen, y que en
su artculo i inclua la proteccin (las cursivas que se incluyen a
partir de aqu son todas de la autora) del Canal como una de las
funciones que ejercera Estados Unidos. En efecto, el artculo xiii
de esa Convencin autorizaba a Estados Unidos para emplear en
cualquier tiempo las fuerzas armadas que fueran necesarias para
la seguridad y proteccin del Canal o de las naves que lo usen o
de los ferrocarriles y obras auxiliares [] y para establecer fortificaciones con ese objeto.
Paulatinamente, y a partir de la llegada, en 1903, del primer
contingente de marinos norteamericanos para garantizar la se
guridad del Canal en su fase de construccin, la ocupacin mili
tar de la antigua Zona sigui ininterrumpida y en aumento con la
construccin de fortificaciones y cuarteles, hasta recientemente,
cuando al parecer comenz a declinar, tal vez como indicacin
de que se preparan para dar cumplimiento al Tratado TorrijosCarter.
No es fcil seguir la evolucin de las fortificaciones militares de Estados Unidos en la antigua Zona, pero ya en 1929 Olmedo Alfaro, en su obra Panam en las guerras futuras, seal
la existencia de ocho fuertes y un cuartel central. La Sociedad
Panamea de Ingenieros y Arquitectos (spia) estableci que en
1967 existan 21 instalaciones divididas en ocho fuertes, dos bases areas, nueve reservas y tres estaciones de comunicaciones.
En el momento de la firma del Tratado de 1977, el Comando Sur
identific nueve instalaciones divididas en seis fuertes, dos bases
areas y el Cuartel General, aunque en el mismo Tratado, en el
Anexo A del Acuerdo sobre los Sitios de Defensa, se describen
stos de manera mucho ms amplia.
El Tratado General de 1936, dando por existente la presencia
de fuerzas armadas de los Estados Unidos en territorio nuestro,
lo que hace es agregar un Convenio sobre maniobras ocasiona
les de tropas [] en territorio contiguo a la Zona del Canal.
360
361
365
Bibliografa
Alfaro, Olmedo, Panam en las guerras futuras, Guayaquil, Imprenta
Mercantil, 1929.
Ibid.
366
367
LA UTILIZACIN SOCIAL
DE LAS REAS REVERTIDAS1
Texto presentado por Carmen A. Mir en las Jornadas de Reafirmacin Nacionalista, realizadas en el Auditorio Jos D. Moscote de la Universidad de Panam,
Ciudad de Panam, 10 de enero de 1998.
369
Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, El desarrollo nacional y la recuperacin de la Zona del Canal: Panam, Panam, Ministerio de Planificacin
y Poltica Econmica, junio de 1978.
Ibid., p. 135.
371
un ominoso monumento a la insensibilidad y a la falta de solidaridad de los panameos responsables por el desarrollo del pas?
Pero mientras se deje al mercado como instrumento preferencial para el desarrollo y slo a la empresa privada como motor de ese desarrollo, con la esperanza de que al darse ste, por
derivacin, se beneficiarn todos los grupos sociales, se estar
cayendo en el mismo crculo vicioso en que estamos embarcados
en la actualidad.
A todos nos corresponde estar alertas para contribuir a impulsar los estudios destinados a identificar los medios mediante
los cuales se aplicar el criterio de ese uso colectivo a bienes como la bases Howard, Rodman y Sherman. Para lograr esta meta
tenemos que ser tercos terqusimos, como peda Diana Morn.
Que as sea!
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BIBLIOGRAFA SELECCIONADA DE
CARMEN A. MIR
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1997
1998
1999
2000
2000
2001
2001
2003
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