UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTNOMA DE MXICO

TALLER DE TESIS

TESINA DE
INCONSTITUCIONALIDAD DEL REGLAMENTO DE TRNSITO
METROPOLITANO.

PROFESORA. ALEJANDRA MACAS ESTRELLA.

EXPONENTE:
LVARO ISRAEL SALCEDA GUERRA

NDICE

PREFACIO

......3

OBJETIVO

...3

HIPTESIS

..3

1. FACULTAD REGLAMENTARIA ..4

1.1

El

Reglamento

Administrativo

1.2 Elementos Generales del Reglamento .. 8

1.3 Clasificacin de los Reglamentos Administrativos . 10
2. REGLAMENTO AUTNOMO ..12
2.1 Elementos del Reglamento Autnomo ..12
2.2 El Reglamento Autnomo en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos ....14
3. REGLAMENTO DE TRNSITO METROPOLITANO .20
3.1 Hermenutica de su Naturaleza Jurdica ..20
3.2 Contenido ....22
3.3 Inconstitucionalidad del Reglamento de Trnsito .23
CONCLUSIONES ...35
BIBLIOGRAFA 36

FUNDAMENTOS LEGALES 37

PREFACIO.
El Reglamento de Trnsito Metropolitano es una disposicin
normativa fundada en los artculos 122, Apartado C, Base Segunda,
fraccin II, inciso b) de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 8, fraccin II, 67, fraccin II y 90 del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal; 5, 14, 15 fracciones I, IV, VIII, IX y X,
23, 26, 30 y 31 Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Distrito Federal; 1, 7, 8, y 89 de la Ley de Transporte y Vialidad
del Distrito Federal; 1 y 2 de la Ley de Seguridad Pblica del Distrito
Federal, 3, 26 fraccin IX y 34 de la Ley Orgnica de la Secretara
de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
OBJETIVO
Observar y objetar la constitucionalidad y juridicidad del Reglamento
de Trnsito Metropolitano.
HIPTESIS.
El Reglamento de Trnsito Metropolitano, adems, de no deber ser
emitido por el Poder Ejecutivo del D.F. porque no es ste el
facultado para emitir legislacin que regule la conducta de los
individuos, algunos de sus sealamientos pueden de alguna
manera, violentar, trasgredir algunos derechos fundamentales
establecidos en la constitucin.

1. FACULTAD REGLAMENTARIA.

Comenzando con el estudio de este tema, es imprescindible

estudiar que es la facultad reglamentaria, ya que de ella se motiva la
elaboracin del objeto de nuestro tema, pasar por alto este tema
sera inconcebible para nosotros porque es la base con la que el
Poder Ejecutivo del Distrito Federal actu para expedir el
Reglamento de Trnsito Metropolitano.
La facultad reglamentaria, como su nombre lo indica es un
poder que tiene el representante del Poder Ejecutivo, ya sea federal
o local, para expedir reglamentos. El reglamento debe ser expedido
por una autoridad competente para este efecto, y slo esa autoridad
puede hacerlo. En nuestro sistema jurdico la facultad reglamentaria
a nivel federal y para el Distrito Federal respecto de las leyes que
expida el Congreso de la Unin para esta entidad federativa, est
reservada al Ejecutivo Federal.
Es claro que si hablamos del Poder Ejecutivo y de su facultad
reglamentaria, la clase de reglamento a la que nos referimos es al
reglamento administrativo.

1.1.

El

El Reglamento Administrativo.

reglamento

es

el

conjunto

de

normas

administrativas

subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales,

expedidas unilateral y espontneamente por el Presidente de la
Repblica, o por la Asamblea de Representantes del Distrito Federal
en virtud de facultades discrecionales que le han sido conferidas por
la Constitucin o que resulten implcitamente del ejercicio del Poder
Ejecutivo1.
Dando seguimiento a esta concepcin de Serra Rojas
encontramos dentro de los elementos del reglamento que es un
conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley.
Concentremos nuestra atencin en la palabra administrativa, su
significado gramatical es gobernar, ejercer la autoridad o el mando
sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan; en sentido
jurdico es realizar actos de administracin, tanto en la esfera de lo
pblico como en la de lo privado.
Entonces

observamos

que

tenemos

que

un

reglamento

administrativo es una herramienta de la administracin, por aquello,

decimos que un reglamento es el conjunto de normas jurdicas
administrativas
abstraccin,

cuyas

caractersticas

impersonales,

son:

obligatoriedad,

la

generalidad,
unilateralidad,

espontneamente por el presidente de la Repblica o por la

Asamblea de los Representantes del Distrito Federal en virtud de
1 Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo I. 20 ed, Mxico 1999.
5

facultades discrecionales que le han sido conferidas por la

Constitucin o que resulten implcitamente del ejercicio del Poder
Ejecutivo, cuyo objeto es facilitar la observancia exacta de las leyes
expedidas por el Poder Legislativo.
Sobre el punto, afirma Carpizo: en Mxico, es indiscutible que
el presidente de la Repblica constituye el centro del poder poltico,
y que ha ejercido un predominio sobre los rganos Legislativo y
Judicial.2
Tambin Fix-Zamudio y Valencia Carmona han sostenido que El
Ejecutivo tiene una intervencin fundamental en la legislacin a
travs de la facultad reglamentaria, de las facultades colegislativas y
aun como legislador autnomo en ciertos casos; y es que Gran
parte de la legislacin que elabora el Ejecutivo proviene de la
facultad reglamentaria que en los ltimos aos ha representado
una importante fuente de ampliacin de los poderes del presidente. 3
Ciertamente, el Constituyente de Quertaro plasm en la ley
fundamental el predominio del Poder Ejecutivo al investirlo con
muchas y muy importantes facultades.4
Pero, sostiene Valls Hernndez, hoy debemos reconocer que
en un Estado democrtico la funcin administrativa tambin est
democrticamente legitimada, y que la potestad reglamentaria
2 Carpizo, Jorge y Madrazo, Jorge, Derecho constitucional, Mxico, UNAM,
1991, p. 64.
3 Fix-Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho Constitucional
Mexicano y Comparado, Porra, Mxico, 2001, p. 734
4 Carpizo, Jorge y Madrazo, Jorge, op. cit., nota 2, p. 64.
6

dispersa debe ser considerada como una actividad pblica ordinaria,

tal vez peligrosa para un Estado de derecho, pero no nociva por s
misma. En un pas como el nuestro, que es ms administrativo que
legislativo por la preeminencia del Ejecutivo sobre los otros
poderes, el reglamento, como conjunto de normas ms giles
que la ley, hoy en da se ha convertido en un instrumento normativo
necesario.5
La atribucin de la facultad reglamentaria al poder Ejecutivo se
justifica desde el punto de vista prctico por la necesidad de aligerar
la tarea del Poder Legislativo relevndolo de la necesidad de
desarrollar y completar en detalle las leyes para facilitar su mejor
ejecucin, teniendo en cuenta que el ejecutivo est en mejores
condiciones de hacer ese desarrollo ya que se encuentra en
contacto ms ntimo con el medio en el cual va a ser aplicada la ley.
Adems, existiendo mayores facilidades para la modificacin de los
reglamentos, el uso de la facultad reglamentaria permite que la
legislacin

se

circunstancias

pueda

ir

cambiantes

adaptando
en

que

oportunamente

tiene

que

ser

las

aplicada,

adaptacin que no sera posible si dependiera del poder legislativo

ya que ste tiene procedimientos ms complicados y periodos
reducidos de funcionamiento.
Ese conjunto de normas en nmero superior al de las leyes son
creadoras de una situacin jurdica concreta y son dictadas para la

5 Valls Hernndez, Sergio Armando, Facultad Reglamentaria, SCJN, Mxico ,

2001, p. 14.
7

atencin pormenorizada de los servicios pblicos, para la ejecucin

de la Ley y para los dems fines de la Administracin Pblica.

1.2.

Elementos Generales del Reglamento

Como fuente del Derecho administrativo, son los siguientes referidos

a la materia federal.
a) Es un conjunto de normas de Derecho administrativo, que
emanan unilateralmente del Poder Ejecutivo Federal, es decir,
de

la

suprema

autoridad

administrativa.

La

facultad

reglamentaria es una facultad del Presidente de la Repblica.

Los reglamentos del Distrito Federal de acuerdo con las
reformas a la Constitucin del 6 de septiembre de 1993,
artculo 122, fraccin VI inciso g; El jefe del Distrito Federal
ejecutar las leyes o decretos que expida la Asamblea de
Representantes, proveyendo en la esfera administrativa a su
exacta observancia. Asimismo, expedidos los Reglamentos
gubernativos que corresponden al Distrito Federal. Tambin
ejecutar Las leyes o decretos que expida el congreso de la
Unin respecto del Distrito Federal, cuando as lo determinen
stas.
b) Estas

normas

tiene

por

objeto

ejecutar

las

leyes

administrativas que expida el Congreso de la Unin, sin que el

8

concepto de las leyes se agote en la facultad reglamentaria, ni

asumir la misma fuerza jurdica de la ley, que es un acto tpico
de soberana.
c) El carcter impersonal y abstracto del reglamento, que asume
caracteres semejantes al de la ley.
d) El reglamento no puede invadir el dominio reservado por la
Constitucin al legislador, por lo que debe mantenerse. El
reglamento est subordinado a la ley.
e) El reglamento debe ser promulgado y publicado para que
tenga fuerza legal obligatoria.
f) El Reglamento no debe tener otras cargas, restricciones,
limitaciones o modalidades, que las establecidas en la ley y de
conformidad con la constitucin. Siendo esta su lmite.
La diferencia existente entre el reglamento y la ley radica en
que sta por regla general emana del Poder Legislativo, y el
reglamento del Ejecutivo, sin embargo materialmente ambos
no difieren entre s. La diferencia sustancial es que el campo
de accin del legislador es libre e incondicionado, sujeto a la
Constitucin, mientras que el ejercicio de la Facultad
Reglamentaria es todo lo contrario, ya que est limitada por la
ley, y condicionada a sus trminos.
g) Los Reglamentos deben emanar o proceder de los rganos
sealados expresamente por la constitucin, ejercitan una
competencia que les es propia y han de referirse a materias y
servicios de la Administracin.
1.3.

Clasificacin de los Reglamentos Administrativos.

En nuestro pas la legislacin seala una pluralidad de tipos de

reglamentos administrativos o reglamentos de autoridad a los cuales
slo daremos alguna referencia.
De acuerdo a su contenido, stos pueden ser de ejecucin o de
organizacin, dependiendo de que declare y disipe el contenido de
una ley, o de que establezcan la organizacin de un rgano o
dependencia.
Reglamentos ejecutivos. Su finalidad es reglamentar las
leyes que expide el Congreso de la Unin. Su fundamento
esta consagrado en el artculo 89 de la Constitucin.
Reglamentos gubernativos y de polica. Su elaboracin
compete a la Asamblea de representantes del D.F. Encuentra
su fundamento en el artculo 21 constitucional. La Cuarta Sala
de la Quinta poca del Mximo Tribunal de Justicia del ha
definido a estos en la siguiente tesis:
Registro No. 817078
REGLAMENTOS GUBERNATIVOS. Son las disposiciones que dictan
las autoridades administrativas secundarias, tendientes al exacto
cumplimiento de las leyes que expide el Poder Legislativo y de los
reglamentos que expide el jefe del Poder Ejecutivo y si la Ley Federal del
Trabajo y el Reglamento de Higiene del Trabajo fueron dictados
respectivamente por el Poder Legislativo Federal y por el presidente de
la

Repblica,

aquellos

no

tienen

el

carcter

de

reglamentos

gubernativos.
10

Adems de los reglamentos susodichos, la doctrina reconoce

a los heternomos y autnomos. Los reglamentos heternomos se
distinguen como un cuerpo normativo, expedido por el titular del
Poder Ejecutivo, en ejercicio de la facultad reglamentaria que le
otorga la Constitucin en la fraccin I de su artculo 89, para proveer
en la esfera administrativa, a la exacta observancia de una ley, a la
cual no debe contrariar, exceder o rebasar, no desvirtuar su
contenido, sino aclararla, slo desarrollarla para su aplicacin mas
efectiva.
Los reglamentos autnomos sern planteados mas adelante,
como un aspecto ms enftico, porque es donde la Jurisprudencia
categoriza al Reglamento de Trnsito Metropolitano.

2. REGLAMENTO AUTNOMO.

11

En el captulo anterior, hicimos una breve alusin a los reglamentos

autnomos, y ha llegado el momento para observar, analizar y
dilucidar las lagunas que sobre los mismos podamos encontrarnos.
A ste tipo de reglamento tambin se le conoce como
autonmico, o de autonoma, que es aquella disposicin creadora
de una situacin jurdica general, que se expide directamente por el
ejecutivo sin subordinacin o fundarla en una ley formal, ya que se
supone que su apoyo radica en un mandato constitucional que
elimina el requisito legal.

2.1.

Elementos del Reglamento Autnomo.

No puedo presumir con certeza que la doctrina no rescate los

elementos de existencia del reglamento autnomo, empero en
nuestro caso no tuvimos la fortuna de encontrarlos en nuestra
investigacin, empero procederemos a sealarlos conforme a su
concepto y a lo que algunos tratadistas conciben como reglamento
autnomo.
El primer elemento que se hace notar, es que es un
reglamento administrativo. Hemos abordado con antelacin a este
aspecto, por lo que nos resulta absurdo repetir lo que ya hemos
estudiado.

12

El segundo elemento es que muy trascendente, nos referimos

a su autonoma. A qu se refiere con que es autnomo? Como su
definicin lo indica, es un reglamento que no esta subordinado a
ninguna ley presupuesta con anterioridad, por lo que asemejara ser
una ley, empero sin la misma jerarqua ni el mismo criterio de
elaboracin, empero que fcticamente pareciere que tiene la misma
jerarqua.
Este criterio lo basamos en el hecho de que al ser autnomo
es independiente de alguna ley preexistente, como lo afirmamos
anteriormente, por lo que al no existir aquella ley a la que deba de
detallar, la autonoma del reglamento le envestir de un poder
similar al de una ley, sin cesar su capacidad como reglamento, es
decir, como reglamento manifestar y esclarecer los presupuestos
que una ley preexistente seale y como ley regular la conducta que
deben de llevar a cabo los subordinados al mismo.
A lo que me lleva a concluir que un reglamento autnomo
tiene capacidad jurdica para ser ley y a la vez reglamento, pero
aunque tenga parentesco con la ley, tendr la misma jerarqua legal
de un reglamento.

2.2.

El Reglamento Autnomo en la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos.

13

Los conocedores del derecho o juristas, fundan su naturaleza

jurdica en el contenido del artculo 21 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicano, el cual seala lo siguiente:
... Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de
sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn
en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el
infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se
permutar sta por el arresto correspondiente, que no
exceder en ningn caso de treinta y seis horas.
Podemos

advertir

la

manifestacin

que

reconoce

la

Constitucin acerca de reglamentos gubernativos y de polica. Los

tratadistas han acordado en decir que esta clase de reglamentos
consagrados en la Constitucin son de carcter autnomo. Esa
autonoma se basa con el hecho de que no hay una ley en materia
de polica, sino exclusivamente existe un reglamento para regular la
conducta y comportamiento de los elementos de la polica, por ende
se acredita que los reglamento autnomos si tienen vida jurdica y
no son una fantasmagora de los juristas.

Sin embargo, algunas legislaciones extranjeras aceptan en

forma expresa el reglamento autnomo y establecen normas para
su creacin y realizacin. Empero autores como Quintero aluden a
14

la potestad reglamentaria dividindola en delegada, es decir,

consagrada de manera expresa en la Constitucin, y discrecional, la
cual surge implcitamente de las mismas. Nuestro derecho
administrativo se orienta en el primer grupo: la Constitucin asigna
al Presidente la facultad reglamentaria empero subordinndola a los
mandatos legales.
En el sistema jurdico mexicano no existen reglamentos
delegados que se expiden en virtud de una autorizacin legislativa.
Es prctica constante hacer depender la eficacia de las mismas, de
la expedicin de un reglamento.
Debemos reflexionar que muchos preceptos legales no se
pueden poner desde luego en vigor, por lo que el mismo legislador
recomienda se expida el reglamento.
La doctrina, en Mxico, advierte este tipo de reglamento a
efecto de que en nuestra Constitucin los tiene previstos en su
artculo 21 y en el prrafo V del artculo 27, al disponer en los
mismos lo siguiente:
Artculo 21. Compete a la autoridad administrativa
la aplicacin de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica, las que
nicamente consistirn en multa o arresto hasta por
treinta y seis horas; empero si el infractor no pagare
la multa que se le hubiese impuesto, se permutar
sta

por

el

arresto

correspondiente,

que

no

exceder en ningn caso de treinta y seis horas .

15

Algunos

tratadistas

han

dado

interpretacin

este

presupuesto como fundamento para la expedicin de bandos o

reglamentos autnomos en el orden gubernativo y de buen
gobierno, en el mbito del Distrito Federal y de municipios.
Artculo 27, prrafo V....Las aguas del subsuelo
pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno,
empero cuando lo exija el inters pblico o se
afecten

otros

aprovechamientos;

el

Ejecutivo

Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin

y an establecer zonas vedadas, al igual que para
las dems aguas de propiedad nacional.

Sin embargo, juristas como Lpez Olvera apoyan la nocin de

que en nuestro sistema jurdico, esencialmente la Carta Magna, no
determina

expresamente

la

existencia

de

sta

clase

de

reglamentos6, tan es as, que en los artculos con antelacin, jams

se menciona que el Poder Ejecutivo tenga la facultad de expedir
reglamentos que no dependan de Ley alguna.
Asimismo, la Segunda Sala declara que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, no es competente para conocer de la
constitucionalidad de los reglamentos autnomos, solo de aquellos
que emanan de una ley.
Lo anterior, lo sustento en la siguiente Tesis Aislada, que
expongo a continuacin:
6 Lpez Olvera, Miguel Alejandro, Tratado de la Facultad Reglamentaria,
Porra, Mxico, 2007, p. 66.
16

Registro No. 903051

Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Apndice 2000
Tomo I, Const., P.R. SCJN
Pgina: 1650
Tesis: 2378
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional
REGLAMENTOS AUTNOMOS LOCALES.

LAS

SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

DE LA NACIN NO TIENEN COMPETENCIA
ORIGINAL

PARA

CONOCER

DE

SU

CONSTITUCIONALIDAD.Los artculos 84, fraccin I de la Ley de Amparo y

21, fraccin II, inciso a) de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, establecen que las Salas
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son
competentes para conocer de los recursos de
revisin

en

los

inconstitucionalidad

que

se

haya

impugnado

de reglamentos de

la

leyes

locales expedidos por los gobernadores de los

Estados; por tanto, este Alto Tribunal de la Nacin
no tiene competencia original para conocer del
recurso de revisin cuando se hayan combatido
reglamentos autnomos o decretos expedidos por
los

gobernadores

de

los

Estados,

es

decir,

ordenamientos que no son reglamentarios de una

ley local, aunque constituyan normas de carcter
general, abstracto e impersonal.

17

Entonces nos preguntamos Sino es la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin quien deba estudiar la constitucionalidad de los
reglamentos, quin entonces? A esta incgnita le podramos dedicar
cientos de pginas para tratar de responderla, pero no debemos
desviarnos del tema que nos inquieta actualmente, por lo que
continuaremos con nuestro problema.
Un sector de la doctrina extranjera sostiene que los
reglamentos autnomos se originan en la zona de reserva que la
Constitucin garantiza al poder ejecutivo, en la misma forma que la
garantiza para los otros dos poderes, y que de ninguna manera
pueden invalidarse recprocamente.
Para otro sector de la doctrina, tambin extranjera, los
reglamentos autnomos son los reglamentos internos de la
Administracin, dictados para regir su funcionamiento (organizacin,
deberes, atribuciones de los rganos, etctera), que obligan a
quienes de ella depende, sin que se establezca, en pricipio, relacin
jurdica alguna con el particular o administrado; y que adems, se
manifiestan por medio de instrucciones y circulares de cumplimiento
obligatorio para los agentes subordinados a ellas, so pena de
hacerse pasible de sancionarse por el incumplimiento 7
Sin embargo, no se puede sostener que en nuestro sistema
jurdico exista la posibilidad de que el Poder Ejecutivo pueda expedir
reglamentos autnomos que regulen materias que la propia
Constitucin faculta al Congreso. Menos an, pretender que dichos
7 Farrando (h), Ismael, Manual de Derecho Administrativo, Depalma, Buenos
Aires, Argentina, 2000, p. 264.
18

reglamentos pertenecen a una esotrica zona de reserva de la

administracin.8
nicamente pueden dictarse reglamentos de este tipo para
regular el funcionamiento interno de la administracin (organizacin,
deberes de los rganos, atribuciones, etctera), que en todo caso, al
regula dicho funcionamiento el autor del reglamento (poder
ejecutivo, Junta de gobierno, etctera), est actuando con sujecin a
una ley que ordena la expedicin del reglamento interior.
Gordillo afirma que este tipo de reglamentos estara
constituido por aquellos dictados para regir una materia en la que no
haya normas aplicables (de ah lo de autnomo). Pero en nuestro
rgimen jurdico dichos reglamentos no tienen cabida, en virtud de
que la Constitucin otorga una facultad limitada, y el Poder Ejecutivo
solo puede reglamentar leyes que expide el congreso. 9

3. REGLAMENTO DE TRNSITO METROPOLITANO.

En nuestro punto nmero tres, estudiaremos la estructura del
reglamento de trnsito metropolitano que fue expedido por decreto
del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Manuel Ebrad Casaubon,
el cual fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 20
de Junio de 2007.
8 Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I Parte General, 9
ed, Porra, Mxico, 2004, p. 224
9 Gordillo, Agustn, La Administracin Paralela, Civitas, Madrid, Espaa, 2001,
p. 74
19

3.1.

Hermenutica de su Naturaleza Jurdica.

Este aspecto lo analizaremos con los fundamentos citados

constitucionales que dan creacin a este reglamento. Atenderemos
en lo que concierne al Jefe de Gobierno para dar creacin y
expedicin al Reglamento de Trnsito Metropolitano.
Comenzando con el artculo 122, Apartado C, Base Segunda,
fraccin II, inciso b) de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos damos cuenta de lo siguiente:
El susodicho inciso b) dice:
Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la
Asamblea

Legislativa,

proveyendo

en

la

esfera

administrativa a su exacta observancia, mediante la

expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos.
Asimismo, podr hacer observaciones a las leyes que la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal le enve para
su promulgacin, en un plazo no mayor de diez das
hbiles. Si el proyecto observado fuese confirmado por
mayora calificada de dos tercios de los diputados
presentes, deber ser promulgado por el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal.

20

En primer lugar a este presupuesto sealamos la facultad que

tiene el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, que concierne slo a
promulgar, publicar y ejecutar, sin tocar el punto de la sintaxis del
presupuesto normativo. El precepto jurdico es muy claro, slo
puede publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea
Legislativa.
Cuando se public el Reglamento, jams se afirmo que fuera
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal del Distrito Federal la
que lo haba elaborado, tan es as, que se publico un decreto donde
se manifiesta que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal promulga
y publica el presente Reglamento.
Aclaremos que el Jefe de Gobierno no fundo correctamente
este acto administrativo, ya que este presupuesto jurdico no es
acorde con lo actuado por el mismo. Me atrevo a aseverar que dicho
reglamento es inconstitucional, porque conforme a la Teora del Acto
Administrativo, todo acto administrativo deber estar fundado y
motivado correctamente, y aunque la expedicin del Reglamento no
requiera motivacin, si requiere estar fundado correctamente
conforme a lo dispuesto por la ley. En este caso, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, fund errada su prerrogativa para dar ejecucin
al Reglamento.

3.2.

Contenido.

21

El contenido del Reglamento lo haremos de forma muy precisa. No

tiene razn que expresemos todo lo que contiene el Reglamento
porque no todo es propio del tema que estamos analizando.
El aspecto al que daremos continuidad ser a la limitacin que
el Poder Ejecutivo del Distrito Federal ha atribuido al artculo 11 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en
breve diremos que se trata de la libertad de trnsito. Una vez que
este Reglamento esta regulando un artculo de la Ley Fundamental
y siendo ste parte de las Garantas Constitucionales, el Poder
Ejecutivo, ya sea federal o local, no podr tener accin en regular el
comportamiento de los gobernados, porque se trata de un derecho
subjetivo, y slo la Asamblea Legislativa, en este caso, tendr esa
prerrogativa para realizar los supuestos jurdicos necesarios para
determinar las reglas imputadas a los gobernados para hacer uso de
su derecho de transitar libremente.
Adems de violentar lo anterior, el particular se ve prohibido
ante este Reglamento de hacer uso de su derecho de disponer de
su propiedad libremente sin perjuicio de otro. Nos referimos al
presupuesto en el artculo 9, fraccin VI y VII del Reglamento de
Trnsito Metropolitano que seala la prohibicin de instalar
televisores o pantalla de proyeccin de imgenes en la parte interior
delantera del vehculo y la utilizacin de vidrios polarizados u
obscurecidos. Este sealamiento esta, de nuevo, transgrediendo los
derechos fundamentales del particular, al impedirle como hacer uso
de su propiedad, cuando el derecho real de propiedad es el ms

22

ilimitado, y slo esta limitado cuando se incurre en el perjuicio de

otra persona.
Desde mi punto de vista, no encuentro la causa de esto, ya
que no afecta a terceros la instalacin de estos accesorios al
vehiculo, ya que en ningn momento traer vidrios polarizados
afectara el derecho de otro transente.

3.3.

Inconstitucionalidad del Reglamento de Trnsito.

Estamos ante nuestros ojos discutir y traer a la luz un tema de suma

importancia, INCONSTITUCIONALIDAD DEL REGLAMENTO DE
TRNSITO METROPOLITANO.
Para comenzar, y como hemos venido estudiando a lo largo de
estas lneas, el Reglamento es una disposicin normativa que le ha
sido encomendada al Poder Ejecutivo para ejercer un buen
gobierno. Sin embargo, fundadamente, tambin, hemos visto que
nicamente nuestro Mximo Ordenamiento Jurdico contempla al
reglamento pero la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha
abstenido de decretar si los reglamentos autnomos son o no son
constitucionales.
Debemos remarcar que nuestra Constitucin slo contempla
los denominados reglamentos de ejecucin, que no son ms que
aquellos que el Ejecutivo podr expedir como ordenamiento adjetivo
23

a otro subjetivo que el Poder Legislativo ha creado, y que a su vez,

slo y exclusivamente debe el Ejecutivo reglamentar sobre
disposiciones que permitan ejercer el buen funcionamiento de la
Administracin Pblica, y no disponer sobre los derechos de los
administrados.
Entonces, como hemos visto, el Reglamento de Trnsito
Metropolitano, dispone sobre el libre trnsito de los gobernados, una
facultad consagrada en la propia Constitucin, y que ha sido
reglamentada por un funcionario que no es competente para realizar
dicho acto.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha dicho lo
siguiente:
Registro No. 212947
Octava poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
XIII, Abril de 1994
Pgina: 428
Tesis: I.1o.A.221 A
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa

24

REGLAMENTO DE TRANSITO DEL DISTRITO

FEDERAL EXPEDIDO POR LA ASAMBLEA DE
REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL, ES
DE

CARACTER

jurdico

admite

AUTONOMO.
la

existencia

Nuestro
de

orden

reglamentos

autnomos que no dependen, para su validez, de la

existencia previa de una ley a la que se encuentren
vinculados, sino que tienen vida jurdica propia. Este
es el caso del Reglamento de Trnsito del Distrito
Federal, que regula la vialidad y trnsito en el
Distrito Federal, porque fue emitido por la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal conforme a
las facultades que, para dictar reglamentos de
polica y buen gobierno en diversas materias, como
las relativas a la vialidad y trnsito, expresamente le
confiere la base 3a., inciso a), de la fraccin VI del
artculo 73 constitucional; esto es, se trata de un
reglamento autnomo con vida jurdica propia.

En esta tesis encontramos que el Mximo Tribunal de la

Federacin ha resuelto que el Reglamento de Trnsito es de
carcter autnomo, personalmente me atrevo a decir que esto es
an ms inconstitucional, si ya hemos visto que los reglamentos
autnomos no los prev nuestra Carta Magna, y que la misma Corte
se ha abstenido en estudiar si los reglamentos autnomos son o no
constitucionales, entonces, podemos concluir que los reglamentos
autnomos son inexistente, y que si el Reglamento de Trnsito es
un reglamento autnomo, que como dijimos no existen, tambin es
nulo ste ltimo.

25

Ahora bien, se debe de remarcar que si bien no se ha puesto

en tela de juicio las facultades del Ejecutivo del Distrito Federal (por
lo menos recientemente) para crear el reglamento de trnsito
capitalino, eso no es un pretexto para creer, y mucho menos para
sostener que el status quo de dicha normatividad es el adecuado.
El planteamiento es el siguiente: el tema de trnsito vehicular
es un tema de justicia cvica de polica y buen gobierno que, para el
caso del Distrito Federal, solo le compete normar a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal del Distrito Federal.
Siendo as, una norma de esta naturaleza (como la de trnsito
a estudio) no debe regularse a travs de un reglamento del
Ejecutivo (Jefe de gobierno), sino por una ley de legislativa (la
ALDF). S que la manifestacin podr causar asombro, pero basta
un estudio de fondo para poder comprobar dicha aseveracin, y en
las lneas siguientes demostrar con argumentos lo anterior.
Evidentemente, las facultades para normar las infracciones y
sanciones en materia de vialidad, que se encuentra inserta en el
gnero polica y buen gobierno, corresponden de manera exclusiva
a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal del Distrito Federal,
rgano de Gobierno de carcter legislativo para esta entidad
federativa.
Existe un criterio judicial que dispone que las modificaciones al
Reglamento de Trnsito del Distrito Federal ya no son facultades del
presidente de la Repblica, sino del Jefe de Gobierno del Distrito

26

Federal y por tanto, es este el legitimado para interponer el recurso

de revisin contra la sentencia de amparo, pero debe entenderse
esta aseveracin como una manifestacin que no entr en el fondo
del problema de constitucionalidad aqu planteado, es decir, el
planteamiento no recay respecto de las facultades que un rgano
ejecutivo local, en este caso el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
tenga respecto de un rgano legislativo, como la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal del Distrito Federal. Se trat ms
bien, de la manifestacin respecto de la cual, se determin que las
facultades no son federales, sino locales, dando por sentado el
Tribunal sustentante, que las facultades reglamentarias en materia
de trnsito, son siempre del Ejecutivo, restando tan solo determinar
si se trataba del federal o del local del Distrito Federal.
En apoyo de mi postura, se debe tener presente que el
Constituyente dispuso en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, a travs del artculo 122, prrafo sexto, Apartado
C, BASE PRIMERA, fraccin V, inciso i), que es facultad de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal del Distrito Federal legislar
en materia de faltas de polica y buen gobierno y es evidente que
un Reglamento de Trnsito es una disposicin jurdica de polica y/o
de buen gobierno. Dicha disposicin es del tenor siguiente:
ARTCULO 122. Apartado C BASE PRIMERA.
Respecto a la Asamblea Legislativa: V. La
Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto
de Gobierno, tendr las siguientes facultades: i)
Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas

27

de polica y buen gobierno; los servicios de

seguridad prestados por empresas privadas; la
prevencin y la readaptacin social; la salud y
asistencia social; y la previsin social;

Facultad reconocida y repetida por el Congreso de la Unin,

en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, al establecer que la
facultad de legislar en materia de justicia cvica sobre faltas de
polica y buen gobierno, es de la Asamblea Legislativa, segn la
fraccin XIII del artculo 42 que con sus notables y profundas
diferencias, es equivalente a una Constitucin local en cuanto a sus
fines, y que al respecto seala:
ARTCULO 42. La Asamblea Legislativa del
Distrito Federal tiene facultades para: XIII. Normar la
proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica
y buen gobierno; los servicios de seguridad
prestados por empresas privadas; la prevencin y la
readaptacin social; la salud; la asistencia social; y
la previsin social;

Consecuentemente, como ya se anunci, es facultad de la

Asamblea legislar en materia de faltas de polica y buen gobierno
y por consiguiente, expedir disposiciones de Trnsito en materia de
infracciones y sanciones. Sintticamente se sostienen las siguientes
premisas:
1.

Las infracciones (y en consecuencia, las sanciones) en

materia de trnsito son disposiciones consideradas faltas de
polica y buen gobierno, y
28

2. Legislar en materia de faltas de polica y buen gobierno, es

competencia exclusiva de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal del Distrito Federal.
Es imprescindible, al respecto, traer a cuenta los criterios
jurisprudenciales que determinan cul es el contenido de la
expresin polica y buen gobierno.
Para los Tribunales encargados del control constitucional, el
contenido de lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
que de ella emana, respecto de las facultades de legislar en materia
de polica y buen gobierno, implica entre otras materias, las
relativas a la vialidad y al trnsito.
As, las siguiente tesis:
REGLAMENTO DE TRNSITO DEL DISTRITO
FEDERAL EXPEDIDO POR LA ASAMBLEA DE
REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL,
ES DE CARCTER AUTNOMO. Nuestro orden
jurdico

admite

la

existencia

de

reglamentos

autnomos que no dependen, para su validez, de la

existencia previa de una ley a la que se encuentren
vinculados, sino que tienen vida jurdica propia. Este
es el caso del Reglamento de Trnsito del Distrito
Federal, que regula la vialidad y trnsito en el
Distrito Federal, porque fue emitido por la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal conforme a
las facultades que, para dictar reglamentos de

29

polica y buen gobierno en diversas materias, como

las relativas a la vialidad y trnsito, expresamente le
confiere la base 3a., inciso a), de la fraccin VI del
artculo 73 constitucional; esto es, se trata de un
reglamento autnomo con vida jurdica propia.

No debemos pasar por alto el hecho de que tal tesis se

encontraba referidas a las facultades reglamentarias que tena la
entonces Asamblea de Representantes, antes de ser Asamblea
Legislativa, y que ahora, las facultades reglamentarias estn
reconocidas para el Ejecutivo Local, situacin que EN NADA
CAMBIA EL CRITERIO SOSTENIDO, en virtud de que el contenido
relevante, que sigue siendo vigente, es el entender si es que las
figuras de vialidad y trnsito son, tal y como lo son, figuras de la
llamada materia de polica y buen gobierno.
Siendo as, manifiesto que la materia reglamentaria, in generis,
pertenece actualmente al Ejecutivo Local, pero que todo lo
relacionado con la polica y el buen gobierno, se encuentra
reservado para la Asamblea Legislativa, por lo que el ejecutivo no
puede intervenir en ellas, y las sanciones que se deban imponer por
las infracciones, o utilizando la nomenclatura constitucional, las
faltas de polica y buen gobierno, debern ser materia de una ley y
no de un reglamento.
Conozco bien que en las entidades federativas, la facultad de
regular lo relativo a la polica y buen gobierno es reglamentaria y le

30

compete a los propios Estados. Pero este no es, ni por mucho, un

argumento vlido para sostener que si en los Estados es el
Ejecutivo el que reglamenta esta materia, para el Distrito Federal
deba ser lo mismo. Y no lo es por dos razones fundamentales:
1. Si de lo que se trata de es ubicar las facultades del
ejecutivo del DF en paridad con las de los Estados, no tendra
que ser el Jefe de Gobierno (por su homologacin a los
gobernadores), sino los delegados los que tendran estas
facultades, pues si bien en los estados no son los presidentes
municipales los que emiten dicha normatividad, sino los
Ayuntamientos, en el DF no existe una figura homloga (por
sus facultades normativas), recayendo las funciones en los
jefes

de

las

demarcaciones

territoriales

denominadas

delegaciones, es decir, los llamados delegados polticos.

2. Si los Ayuntamientos reglamentan lo relativo a la polica y el
buen gobierno, es porque existe mandato constitucional para
ello, contenido en el artculo 115, fraccin II, prrafo segundo
constitucionales, igual como sucede en el caso del referido
artculo 122, prrafo sexto, Apartado C, BASE PRIMERA,
fraccin V, inciso i), pero para el caso no de los delegados, no
del jefe de Gobierno, sino de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal del Distrito Federal.

31

El propio Reglamento de Trnsito Municipal de Hermosillo,

Sonora, regula la prohibicin de manejar cuando se utiliza un
telfono celular:
Artculo 21.- Los conductores de vehculos tienen
prohibido

lo

siguiente:

XI.

Utilizar

audfonos,

telfonos celulares o cualquier aparato similar que

distraiga

la

atencin

del

conductor

excepto

tratndose de dispositivos de manos libres para

telefona celular.

Pero la norma la cre su H. Ayuntamiento, no el Gobernador. Y

es que lo que ms me llama la atencin, es que esto no se entienda,
pero para otra vertiente de la materia de polica y buen gobierno, el
Distrito Federal s lo haya entendido y nadie haya cuestionado estas
atribuciones.
Me estoy refiriendo a la justicia cvica que tambin es polica
y buen gobierno a que se refiere el mismo inciso i) del 122 referido y
de la misma fraccin II del 115, que para el caso de los estados,
sigue siendo facultad de los Ayuntamientos, pero en el DF ya no
sucedi lo mismo.
Resulta que si alguien maneja y habla por celular, se trata de
una conducta regulada por un reglamento de justicia cvica sobre
polica y buen gobierno, lo cual sucede en los estados, como en el
DF. Pero si se trata de orinar en la va pblica, los estados, con el
mismo fundamento que sirvi como sustento para crear el
reglamento de trnsito, a travs de un bando de polica y buen

32

gobierno el mismo Ayuntamiento sigue regulando la materia, pero el

DF, pues no, ahora, esta facultad se la reconoce a la Asamblea
Legislativa. Curioso no?, tanto reglamento de trnsito como bando
de polica son normas que pertenecen a la figura de la justicia cvica
sobre faltas de polica y buen gobierno, solo que en los estados, su
regulacin es coherente y armnica, pero en el DF, el reglamento de
trnsito lo hace el ejecutivo y el bando de polica y buen gobierno
recibe el nombre de ley y lo hace la Asamblea mediante una Ley de
cultura cvica.
Ntese que el Bando de polica y buen gobierno del municipio de
Conkal, Yucatn, fue elaborado por el H. Ayuntamiento de Conkal, y
regula por ejemplo, orinar en la calle:
Artculo 122.- Son faltas contra la integridad moral de las
personas y de las familias y por lo tanto sancionadas en
los trminos del presente Bando, las siguientes:
II. Orinar y defecar en las vas pblicas, lugares pblicos
no

autorizados

predios

baldos

construidos

abandonados;
Pero, insisto la misma conducta es regulada en el Distrito
Federal, pero a travs de la Ley de Cultura Cvica, creada por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal del Distrito Federal:
Artculo 26.- Son infracciones contra el entorno urbano
de la Ciudad de Mxico: II. Orinar o defecar en los
lugares a que se refiere el artculo 5 de esta Ley;
33

Basta con ver la sistemtica empleada en otras faltas de

polica y buen gobierno, como golpear a otro en la va pblica,
realizar escndalos u obstruir las vialidades, figuras que son
consideradas

como

faltas,

en

estricto

apego

al

precepto

constitucional que dispone que ser facultad de la Asamblea

Legislativa, motivo por el cual no se le ocurri al ejecutivo elaborar
un reglamento a manera del otrora Bando de polica y buen
gobierno, sino que se elabor una ley, stricto sensu, a travs de las
facultades legislativas de la Asamblea del DF, culminando con la
vigente Ley de Cultura Cvica, que en su contenido, en nada dista
de ser considerada como equivalente con el reglamento de trnsito,
pues ambas son disposiciones de polica y buen gobierno.
Con

lo

anterior

no

se

desconocen

las

facultades

reglamentarias del jefe de Gobierno del Distrito Federal, puesto que

el mismo artculo 122, Apartado C, que en la BASE SEGUNDA,
fraccin II, inciso b), lo faculta para promulgar, publicar y ejecutar
las leyes que expida la Asamblea Legislativa, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la
expedicin de reglamentos, lo que se encuentra en tela de juicio, es
la imposibilidad de que la materia de polica y buen gobierno, se
encuentre comprendida en las facultades reglamentarias de este,
pues es materia reservada a la Asamblea.

34

CONCLUSIONES
PRIMERA.

El

Reglamento

de

Transito

Metropolitano

es

inconstitucional, por el hecho de que, como he repetido, no es

propio del Poder Ejecutivo, ya sea federal o local, la elaboracin de
un reglamento regulador de conductas de los particulares
gobernados, sino del Poder Legislativo,
SEGUNDO. Es infundado el Reglamento porque los presupuestos
empleados para la creacin del mismo no son aplicables a derecho,
porque transgreden el principio de legalidad consagrado en el
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
TERCERO. Tambin es inconstitucional porque el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal compele a los ciudadanos de la Ciudad de
Mxico a realizar actos o dejar de hacerlos, an cuando por su
accin u omisin no afecte a otro, tal es el caso de el uso de los
vidrios polarizados y la instalacin de los proyectores de imgenes.
CUARTO. No tengo objecin alguna de que exista un reglamento
que regule, oriente o gue a los habitantes de la Ciudad de Mxico a
transitar por la va pblica, slo no estoy de acuerdo de que se le de
validez al Reglamento vigente por lo antes expuesto. Si alguien
debe de elaborarlo y discutir sus prerrogativas reconocidas a los
individuos debe ser la Asamblea Legislativa del Distrito Federal del
Distrito Federal.

35

BIBLIOGRAFA.

Arellano Garca, Carlos. Mtodos y Tcnicas de la Investigacin

Jurdica. 2 ed, Editorial Porra, Mxico 2001.
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FUNDAMENTOS LEGALES

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
Reglamento de Trnsito del Distrito Federal.

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