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Gloria Carrasco
PRESENTACION
La motivacin principal, al compartir las siguientes ideas sobre desarrollo, su finalidad, actores,
limitaciones y retos, con quienes ejecutan iniciativas para el desarrollo social o cooperan con ellas,
es la de promover una reflexin crtica orientada a la revisin de dichas iniciativas, a fin de
fortalecer una visin de desarrollo centrada en la gente.
Para cumplir con la finalidad propuesta, se har referencia a los enfoques de desarrollo y a los
actores, para finalmente retomar
ENFOQUES
Material de distribucin del Curso de Formulacin de proyectos con enfoque de gestin de riesgo de SOCSAL
Versin actualizada agosto 2002
La construccin de condiciones de vida dignas supone el trabajo colectivo para alcanzar grados
crecientes de felicidad, impulsando el desarrollo de las potencialidades humanas, sobre la base de
adecuados estados de salud y educacin de ptima calidad.
Una relacin armnica con la naturaleza supone un aprovechamiento sustentable y racional de los
recursos y al mismo tiempo la disminucin de la vulnerabilidad de la sociedad ante desastres. Ello
requiere del compromiso de quienes hacen uso de dichos recursos y del ejercicio del derecho a vivir
en un ambiente sano, para lo cual se necesita de un tejido social fortalecido. Mantener dicha
relacin armnica, tambin depender de la capacidad de reconocer, prevenir y actuar organizada y
oportunamente ante los procesos sociales, econmicos y ambientales que conducen al
desencadenamiento de desastres que afectan al ser humano.
Estos tres vectores del desarrollo: lo social, lo ambiental y lo econmico, involucran capacidades
humanas y valores sociales sin los cuales no es posible su puesta en accin. El desarrollo no es
principalmente ...un problema tcnico que requiere soluciones tcnicas... No por instrumentar
medidas de liberalizacin, estabilizacin y privatizacin, se han ampliado las oportunidades y
desarrollado las potencialidades del grueso de la poblacin. En Amrica Latina, la pobreza e
inequidad han mantenido expresiones alarmantes, constituyendo la regin mundial con mayores
expresiones de desigualdad (Stiglitz, 1998 c.p. Kliksberg, 2001)
El PNUD usa los trminos: Desarrollo Humano Sostenible para referirse al proceso de ampliar la gama de
opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, seguridad
alimentaria, empleo e ingreso, abarcando el espectro total de las opciones humanas, desde un entorno fsico
en buenas condiciones, hasta libertades polticas y econmicas" (PNUD, 1990 c.p. Morales, 1999: PNUD).
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El Banco Mundial identifica cuatro palancas del desarrollo: los activos naturales, es decir, los
recursos con los que la naturaleza ha dotado a un pas o sociedad; los activos construidos a partir
del trabajo realizado en dicha sociedad y que incluye, entre otros aspectos: los activos fijos, la
infraestructura, el capital financiero y el capital comercial. Las otras dos palancas son de carcter
menos tangible, pero determinantes en los procesos de desarrollo. Ellos son: el capital humano y el
capital social. El capital humano est conformado por la calidad de la poblacin en aspectos
claves como salud y nutricin, educacin, empleo, medio ambiente y vivienda. El capital social es
la capacidad de cooperacin sinrgicas en funcin de intereses colectivos, fundamentada en la
confianza y favorecida por una parte, por los valores sociales que promueven los enfoques
preventivos y la atencin oportuna, la pluralidad, la equidad, la democracia y la solidaridad, entre
otros; y por otra parte, por la inteligencia de las instituciones o capacidad para ser flexibles,
articularse y asumir cambios (Kliksberg, 1997).
Una sociedad con un deficiente capital social (baja capacidad de cooperacin para el logro de
objetivos colectivos), y una poblacin con baja calidad de vida (bajo nivel educativo, problemas de
salud, condiciones ambientales adversas), difcilmente podr alcanzar un desarrollo social adecuado
an cuando posea
Este enfoque pretende superar las posiciones economicistas y asistencialistas del desarrollo social.
Durante un tiempo, los expertos del desarrollo plantearon que el esfuerzo para la superacin de los
problemas sociales deba centrarse en ciertas metas macroeconmicas. En ese sentido, Kliksberg
(1997: p. XXXVII) plantea lo siguiente:
"... La realidad indica la imprescindibilidad de que los pases crezcan a fuertes tasas,
obtengan equilibrios macroeconmicos, aseguren la estabilidad, y mejoren su competitividad.
Sin embargo, la suposicin de que por s, el crecimiento se derramara hacia el conjunto de
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De all, que este autor sostenga que los programas de ajuste estructural deberan ser considerados
slo una parte de las estrategias de desarrollo y dar prioridad a los desequilibrios en la condicin
humana en las temticas de empleo y desarrollo de la fuerza de trabajo, el aprovechamiento y
adaptacin del progreso cientfico - tcnico y el mejoramiento de la calidad de vida, especialmente
en el rea de salud, nutricin y educacin (ob. Cit).
La inversin social en reas como empleo, nutricin, salud y educacin, entre otras, resulta un reto
fundamental para apalancar el desarrollo. Sin embargo, dicha inversin (errneamente visto como
gasto social) no ha sido instrumentada por todos los actores desde una concepcin de valoracin
del protagonismo de las personas y comunidades afectadas por los problemas socioeconmicos. En
muchos casos, la prestacin de servicios slo ha focalizado la disminucin de sntomas desde
estructuras cerradas y jerrquicas, en los que los beneficiarios ocupan el nivel ms bajo de dicha
estructura y son considerados receptores de servicios con ninguna injerencia en la definicin de los
programas y el manejo de los recursos.
dirigidos a proporcionar alimentos, a curar a los enfermos y a proporcionar bienes, sin que se
considere la creacin de condiciones y la formacin de capacidades para que los afectados puedan
prescindir de la ayuda externa y alcanzar o mantener por s mismos, mediante la accin personal y
comunitaria, un adecuado nivel de vida.
En sntesis, privilegiamos el enfoque segn el cual, los cambios en las capacidades de la poblacin
son lo que garantizarn el logro de mayores niveles de calidad de vida y la sustentabilidad de los
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productos materiales generados por las actividades econmicas y productivas, tal y como se ilustra
en el siguiente grfico:
Reduccin de
vulnerabilidad
social, privaciones
materiales y
desigualdades
sociales
Cambios
estructurales y
modernizacin
de la economa
Desarrollo de
capacidades y
posibilidades
humanas
Grfico: interaccin de diferentes aspectos del desarrollo (basado en planteamientos de Ghai, 1989)
Identificamos tres grandes categoras de actores del desarrollo, segn las funciones que le ataen a
cada uno de ellos. As, cabe sealar el nivel de la accin o ejecucin de las acciones de desarrollo,
el nivel del apoyo y el nivel de la ayuda (Beadoux y otros, 1992; SOCSAL, 2000).
Las ODS intermedias estn formadas, en su mayora, por profesionales y brindan servicios a las
comunidades o a los grupos de base. Las de integracin, agrupan a otras organizaciones segn reas
de atencin y/o poblacin o sector atendido y asumen la figura de coordinadoras, redes,
federaciones, entre otras.
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La administracin pblica, a travs del gobierno central, regional y local desarrolla acciones de
apoyo al desarrollo directamente a las comunidades o grupos de bases y a travs de las ODS
intermedias y de integracin.
Por su parte la empresa privada a travs de sus departamentos de desarrollo social o de fundaciones
creadas con este fin, tambin desarrollan acciones de apoyo a las comunidades y ODS que actan
en sus reas de influencia.
Entre las funciones ms importantes de estos tres tipos de actores de apoyo al desarrollo se
encuentran: el apoyo institucional a las organizaciones de base, la asesora tcnica y formacin de
recursos humanos, la articulacin entre actores de este nivel y el comunitario y la negociacin con
organismos de ayuda o cooperacin.
Entre los diferentes actores del desarrollo, hay distintos enfoques, siendo que unos enfatizan la
creacin de bienes y servicios, otros, la expansin de las capacidades de la poblacin, unos insisten
en el abordaje de determinadas temticas, mientras que otros priorizan el desarrollo local, segn
necesidades identificadas. Sin embargo, el reto de hoy es promover un desarrollo centrado en la
gente. Matur (en Kliksberg, 1997) lo expresa as:
"... El consenso creciente entre las personas dedicadas a reflexionar acerca del desarrollo
reside en aceptar que la gente es - y debe ser - el punto de partida, el centro y el propsito
final de cada intervencin tendiente al desarrollo"
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Factores presentes en los diferentes actores, han sido un obstculo para instrumentar el desarrollo
centrado en la gente. Matur (en ob. Cit) destaca los siguientes obstculos para promover el
protagonismo de los grupos de inters o poblaciones objetivos:
la concepcin de que hay actores expertos en el desarrollo que saben qu es lo que la gente
necesita
Superar estos obstculos, constituye un reto fundamental para el desarrollo social. El xito de esta
empresa no slo depende de una reorientacin de las burocracias sino de la posibilidad de crear en
la gente la capacidad de organizar su propio desarrollo. Ello pasa por generar consensos entre los
agentes del desarrollo (los que lo apoyan y lo que brindan la ayuda) y la poblacin como actor
principal. En ese sentido, cabe sealar los esfuerzos de UNICEF por definir una serie de pasos para
que las agencias externas, gubernamentales o privadas promuevan la participacin de los grupos
comunitarios (UNICEF, 1985). Estos pasos son: la intercesin, el anlisis de situacin, el diseo de
proyectos, la ejecucin de las acciones, la supervisin y la evaluacin
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El diseo de proyectos
Por ltimo, la supervisin y la evaluacin es un paso fundamental para ayudar a los grupos a
revisar peridicamente sus esfuerzos y analizar sus resultados o tendencias.
Al participar en todas estas fases, las comunidades aprenden a manejar sus propios asuntos y los
actores de apoyo y ayuda al desarrollo vinculadas a estos procesos pueden hacer ms efectiva y
sostenible su accin para el desarrollo social.
Ghai (1989) plantea que promover el desarrollo centrado en la gente, requiere trabajar tres aspectos
fundamentales: a) aprender a compartir y a utilizar el poder en el bien comn, b) promover el
manejo de pericias tcnicas y competencias personales para la planificacin y la gestin
participativas y c) ensayar y fortalecer la capacidad analtica y de reflexin. Se comparten estos
planteamientos del autor, enfatizando que los procesos involucrados deben producirse en los
diferentes actores del desarrollo y no slo en el mbito de la accin.
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REFERENCIAS BIBLIGRAFICAS
Beadeux, E y otros (1992). Gua metodolgica de apoyo a proyectos y acciones para el desarrollo.
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Ghai, D. (1989). Desarrollo con participacin: algunas perspectivas basadas en experiencias de
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Kliksberg, B. (2001). Capital Social y Cultura: claves olvidadas del desarrollo. Presentacin en el
seminario
Morales, J (1999). La estrategia del desarrollo humano sostenible local: Esbozo del marco
Normativo y metodolgico. Material mimeografiado: PNUD
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capacitacin. Versin 1.0 de la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en
Amrica Latina
SOCSAL (2000). Proyecto: "Red Venezolana de Informacin Social para la Accin (REVISA)".
Caracas: documento mimeografiado.
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