DOCUMENTO CONCEPTUAL

NOMBRE POR DEFINIR

(Versin 07 de setiembre de 2015)

Tabla de contenido
Introduccin __________________________________________________________ 3
1.

Contexto y alcances del saneamiento. _________________________________ 3

2.

Objetivos de la IV Latinosan __________________________________________ 5

3.

Situacin actual del saneamiento en Amrica Latina y El Caribe. ____________ 6

4.

Ejes estratgicos y temticos de la IV Latinosan Per 2016 _________________ 7

4.1. Eje Estratgico Urbano: El crecimiento urbano en Amrica Latina y El Caribe y el
desafo de la ltima milla peri-urbana. ________________________________________ 8
4.2. Eje Estratgico Rural: La nueva ruralidad en Amrica Latina y El Caribe y el desafo
de las poblaciones dispersas. _________________________________________________ 9
4.3.

Los Ejes Temticos ____________________________________________________ 9

4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.

Eje Temtico 1: Polticas Pblicas e Institucionalidad ___________________________ 10

Eje Temtico 2: Enfoques programticos y modelos de gestin ___________________ 10
Eje Temtico 3. Tecnologa e infraestructura _________________________________ 11
Eje Temtico 4: La cultura del agua y saneamiento: el cambio de comportamiento ___ 11

5.

Organizacin de la IV Conferencia ____________________________________ 11

6.

Metodologa _____________________________________________________ 12

7.

Informe Regional _________________________________________________ 13

ANEXO _____________________________________________________________ 14

Introduccin
La Conferencia Latinoamrica de Saneamiento (LATINOSAN) es un evento internacional que se
realiza cada tres aos, con el objetivo de promover el acceso a servicios de saneamiento de
calidad y sostenibles, en el rea urbana y rural. Ello, mediante el compromiso de los actores,
pblicos y privados, la academia y las agencias de cooperacin; para posicionar el tema del agua
y saneamiento como una prioridad en las agendas de los pases. En tanto se trata de factores
esenciales para mejorar las condiciones de salud, educacin, e ingresos de la poblacin,
especialmente de los segmentos ms pobres.
La primera Conferencia se realiz en noviembre del 2007, en la ciudad de Cali, en Colombia. La
segunda se desarroll en el 2010, en Foz De Iguaz, Brasil. La tercera Conferencia Latinosan
fue en Panam en el 2013. En esta ltima, 18 pases firmaron la Declaracin de Panam,
reiterando la voluntad y compromiso de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe para alcanzar
la universalizacin en el acceso al agua y saneamiento; y asignarle una prioridad entre las
polticas nacionales de desarrollo. Los pases designaron al Per como sede de la Cuarta
Conferencia Latinoamericana y del Caribe de Saneamiento, en el 2016.
El Per a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), ha identificado
los esfuerzos que el Estado debe realizar para mejorar el acceso a los servicios de saneamiento,
descritos en el Plan Nacional de Inversiones del Sector Saneamiento 2014-2021. A su vez,
reconoce que la IV LATINOSAN Per 2016 es un espacio de discusin tcnico y poltico de los
pases de la regin con el objetivo de afianzar el compromiso en materia de polticas pblicas y
recursos fiscales, para alcanzar el acceso universal a servicios de saneamiento en el rea urbana
y rural de manera equitativa, con enfoque de gnero y con especial atencin a la niez;
conservando, descontaminando y protegiendo el recurso agua.
Para implementar la IV LATINOSAN Per 2016, el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, ha designado un Grupo de Trabajo, liderado por el Vice Ministro de Construccin
y Saneamiento e integrado por un conjunto de Direcciones Generales del Ministerio. Este Grupo
de Trabajo cuenta con el apoyo de instituciones y agencias de cooperacin organizadas en el
Grupo Agua, y otras que desean sumarse a esta iniciativa. La Secretara Tcnica de este Grupo
de Trabajo ha propuesto un Plan de Trabajo para organizar la IV Conferencia LATINOSAN Per
2016, del 9 al 11 de marzo del 2016, en el marco del desafo de los Objetivos Post 2015, que
sern lanzados por las Naciones Unidas en setiembre del 2015.

1. Contexto y alcances del saneamiento.

Las conferencias de saneamiento se han desarrollado en el mundo con el fin de contribuir a
lograr los objetivos de los Desafos del Milenio. La primera se realiz en Bangladesh, Regin
de Asia del Sur, en el ao 2003, habindose convocado la 6ta. Conferencia para enero del
2016. Desde la primera LATINOSAN en el 2007, se emulan iniciativas en frica (AfricaSan),
y el Este Asitico (EaSan). Dichos eventos han analizado las estrategias y los problemas
relacionados con el acceso al agua y saneamiento. Tambin, se han efectuado eventos
nacionales y subregionales en Amrica Latina y el Caribe (CaribeSan, PeruSan,
Nicaraguasan, etc.), contribuyendo a un mejor conocimiento de los avances logrados y
nuevos desafos en esa temtica.

De esa manera se complementan los esfuerzos de las Naciones Unidas, que desde la
Cumbre del Milenio en Nueva York (2000) y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, de Johannesburgo (2002), propone una serie de objetivos, con plazos
establecidos, que buscan la erradicacin de la pobreza y promover el desarrollo sostenible.
Dicho esfuerzo fue expresado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
estableciendo como una de las metas el objetivo 7: reducir a la mitad el porcentaje de
personas sin acceso sostenible al agua potable y saneamiento bsico para el ao 2015. El
28 de julio de 2010 el Consejo de Derechos Humanos de la Asamblea General de las
Naciones Unidas reconoci el derecho al agua potable y al saneamiento, como un Derecho
Humano esencial, y design una Relatora Especial, para hacer el seguimiento del tema
Ad portas de concluir el ao 2015, los informes de las Naciones Unidas sobre el cumplimiento
de las metas del Milenio, se presentan muy auspiciosos para el acceso al agua potable; pero
no as respecto al saneamiento o disposicin sanitaria de excretas. En este tema, los pases
no han logrado cumplir con las metas; y en muchos pases, especialmente del frica, los
avances fueron bastante bajos.
El saneamiento en el mundo y en Amrica Latina entre 1990 y el 2015

El objetivo global de los ODM para el saneamiento no se ha logrado.

En 1990 haba en el mundo 2,700 millones de personas sin saneamiento. En el 2,015 son
2,400 millones sin saneamiento. De esa poblacin, 106 millones estn en Amrica Latina
y El Caribe ALAC.
En ALC el saneamiento mejorado (urbano y rural) fue del 67% en 1990, hoy es de 84%.
La calidad del servicio que reciben las personas es muy heterognea, con notables
desigualdades entre el urbano y periurbano, y entre el rural concentrado y disperso.
El informe de NN.UU advierte que la carencia de un saneamiento digno perpeta el crculo
vicioso de la enfermedad y la pobreza, y es una afrenta para la dignidad de las personas.
Los efectos de la falta de acceso se evidencian en las mayores tasas de mortalidad
infantil, tasas altas de desnutricin y pobreza, grandes disparidades entre ricos y pobres
y una mayor desigualdad entre hombres y mujeres.
La falta de inodoros seguros y privados hace que las mujeres y las nias sean vulnerables
a la violencia, y es un impedimento para la educacin de las nias.

Fuente: UNICEF-OMS: 2015

La prxima dcada muchos pases debern redoblar los esfuerzos a fin de disminuir o
eventualmente cerrar las brechas, en el acceso a coberturas. As como, superar las
diferencias entre acceso al agua y el acceso al saneamiento, especialmente para la
poblacin ms pobre, concentrada en el rea rural. Se espera que dentro de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, que sern aprobados en setiembre del 2015, durante la
Cumbre Especial de Desarrollo Sostenible, se promueva asegurar el acceso y la gestin
sostenible del agua y saneamiento para todos.
El Comit Organizador de la IV LATINOSAN Per 2016 reconoce que el concepto
saneamiento tiene un contenido ms amplio y en muchos pases incluye la gestin
integral de los desechos slidos. Sin embargo, esta IV Conferencia priorizar el enfoque
de la gestin integrada del agua y la disposicin de excretas y aguas residuales de origen
domstico, buscando articular esos procesos con la proteccin de los recursos hdricos
y el medio ambiente.

2. Objetivos de la IV Latinosan
El objetivo general es fortalecer el compromiso de los pases de la regin en materia de
polticas pblicas y recursos financieros, para alcanzar el acceso universal al agua y
saneamiento de calidad, de manera equitativa y sostenible para las zonas urbanas y rurales,
Ello, con un enfoque multisectorial y de gnero, y especial atencin a la niez, promoviendo
prcticas de higiene, conservando, y protegiendo el recurso ambiental e hdrico.
Los objetivos especficos son:
OE 1: Discutir, analizar y proponer un sistema de medicin real del saneamiento en la regin
que permita conocer los progresos y revisar los criterios de cumplimento en los esfuerzos de
los pases por cerrar las brechas del acceso universal al agua y saneamiento, con calidad y
sostenibilidad.
OE 2: Analizar la formulacin de polticas y la planificacin multisectorial, su articulacin en
la visin nacional y local; con el esfuerzo necesario en trminos de: i) inversiones en
tecnologa e infraestructura, ii) modelos de gestin, especialmente en cuanto a una adecuada
operacin y mantenimiento; as como apropiados costos del servicio, tarifas y valoracin del
agua; y, iii) prcticas y comportamientos, para cumplir con los SDGs, diferenciando los
desafos del mbito urbano del rural.
OE 3: Promover una cultura del cuidado de los recursos hdricos, con un enfoque de cuenca,
buscando mejorar los comportamientos en el uso de los servicios de agua y saneamiento,
as como colocando la higiene como un tema central en la agenda, para hacer frente a los
procesos de adaptacin del cambio climtico, para lograr la reduccin de enfermedades
vinculadas a la falta de saneamiento. En ese sentido, conseguir el cambio de
comportamiento en las instituciones pblicas y privadas, para adoptar las buenas prcticas
participativas, con un especial cuidado frente a la variabilidad climtica y la gestin de riesgo.
OE 4: Contribuir a fortalecer la cooperacin de los pases de la Regin, en el marco de los
desafos Post 2015, para compartir las buenas prcticas y las lecciones aprendidas y
promover asociaciones innovadoras de cooperacin sur-sur; buscando la participacin de
los pases y las Agencias de cooperacin, para acceder a los recursos necesarios humanos
y financieros.
La IV LATINOSAN espera tambin: i) Desde el abordaje tcnico, iniciar o profundizar el
anlisis para homogenizar el concepto de saneamiento (por ejemplo, WASH en ingls, o la
triple AAA, Acueducto, Alcantarillado y Aseo, y (ii) en el aspecto poltico-institucional, lograr
un compromiso en materia de polticas pblicas para alcanzar el acceso al agua y
saneamiento universal con equidad hacia el 2030.
Con respecto al debate conceptual, se reconoce la importancia de entender el saneamiento
en el marco de la evolucin del concepto de ruralidad, a fin de lograr un mejor conocimiento
para realizar inversiones ms eficientes y efectivas, en tecnologa e infraestructura;
implementar modelos de gestin sostenibles e identificar intervenciones conducentes a
comportamientos de cuidado del recurso y de higiene. El reto es que esta homologacin de
conceptos permita recoger data comparable, con algunos indicadores trazadores comunes,
que impulsen el acceso a un saneamiento universal con equidad, diferenciando los desafos
del rea urbana y rural. As mismo, promueva un mejor conocimiento y sensibilizacin del

manejo y cuidado de los servicios ligados con la proteccin y conservacin de las fuentes
hdricas y el cambio climtico.
En el aspecto poltico-institucional se identificarn las buenas prcticas en la promocin de
alianzas y una responsabilidad compartida, entre el sector privado y el pblico, para
garantizar una mayor cobertura de agua y saneamiento urbano y rural.

3. Situacin actual del saneamiento en Amrica Latina y El

Caribe.
Desde 1990 la cobertura del acceso al agua potable en las regiones del mundo en desarrollo,
aument en 17 puntos porcentuales, al 87%; y de esas regiones, Amrica Latina y el Caribe
tienen la mayor cobertura de acceso al agua potable (92%). Sin embargo, en el saneamiento
los avances son mucho menores, a nivel global y en Amrica Latina (UNICEF-OMS, 2015).
1

En el mundo existen 2400 millones de personas, sin acceso a una instalacin de

saneamiento mejorada, de los cuales mil millones practican la defecacin al aire libre. En
Amrica Latina y el Caribe, en 1990 la cobertura de saneamiento mejorado era de 67% y en
el 2015 lleg al 84%. Habra pases como Ecuador, Honduras y el Paraguay que destacan
por sus mejoras relativas, habiendo aumentado su cobertura en ms de 25 puntos
porcentuales (OMS: 2014). No obstante, en toda la regin existen ms de 106 millones de
habitantes que no tienen acceso a un saneamiento mejorado, la mayor parte, residente en
el rea rural. As mismo, el Informe de la UNICEF-OMS (2015), destaca algunas
desigualdades, que acrecientan las brechas en el acceso al saneamiento mejorado, a nivel
global, tales como la desigualdad entre las mismas reas periurbanas, la desigualdad de
gnero y la desigualdad entre el rea urbana y rural.
Desigualdad urbana y periurbana. Si bien el rea urbana ha incrementado sus coberturas de
saneamiento, existen brechas muy marcadas entre las zonas periurbanas. Por ejemplo, en
el uso de inodoros con descarga: casi el 70% de la poblacin con ms recursos utiliza
inodoros, mientras que menos del 10% de la poblacin ms pobre, lo hace. Adems, existen
diferencias notables entre las ciudades relativas a su tamao poblacional y sus economas
de escala, para una prestacin y gestin eficiente de los servicios.
Desigualdad rural urbana.- El desarrollo urbano concentra los servicios cerca de las
capitales, o centros de poblacin regional y provincial. Pero, las zonas rurales, las zonas
remotas y de acceso difcil, tienen bajos niveles de acceso, con instalaciones de menor
calidad, que las poblaciones ms accesibles. Igualmente las diferencias entre poblacin rural
concentrada y dispersa son sustanciales.
Desigualdad de gnero.- La discriminacin por gnero es compleja de atacar cuando se
suma a otras formas de discriminacin como la pobreza o la tnica. Las diferencias de gnero
refuerzan y mantienen la pobreza. Es por ello que, empoderar a la mujer y promover la
igualdad de gnero es clave para lograr un desarrollo sostenible. En saneamiento la
discriminacin de gnero alude a: i) el acceso a servicios de saneamiento, ii) la participacin
en la gestin de los servicios de saneamiento; y, como resultado, iii) el acceso a beneficios
en salud.
1

Fuente: Reporte de la UNICEF-OMS (2015)

En conclusin, para Amrica Latina y el Caribe est vigente el desafo de lograr el acceso al
saneamiento universal, incluyendo a las escuelas, centros de salud y los hogares. Ello,
mejorando la calidad del servicio y disminuyendo las brechas y desigualdades existentes,
temas que han sido enunciados en las metas Post 2015, que incluirn aspectos claves como
la no discriminacin y la equidad.

4. Ejes estratgicos y temticos de la IV Latinosan Per 2016

La IV Conferencia de Latinosan que se reunir en Lima en marzo del 2016, realizar un
balance de los principales logros de la regin en el marco de los ODM; destacando los temas
innovadores y las buenas prcticas logradas en los pases y los nuevos retos en el marco de
los SDG. En ese sentido, se toman como ideas o conceptos macro o sombrilla: lograr el
acceso universal con equidad, proveyendo servicios sostenibles de calidad en el rea urbana
y rural; la mejora del entorno ambiental y de la calidad del agua con la reduccin de la
contaminacin; la eliminacin del vertimiento y la reduccin al mnimo de la descarga de
materiales y productos qumicos peligrosos. Adems de fortalecer la participacin de las
comunidades locales y las familias, en la mejora de la gestin del saneamiento.
La conferencia analizar los problemas del saneamiento, buscando respuestas desde la
experiencia desarrollada en los pases; sugiriendo alternativas para los retos que emergen
en el nuevo contexto global, y el cambio climtico. Para ello, se propone una matriz con dos
ejes estratgicos verticales (Urbano y Rural) y cuatro ejes temticos horizontales (Tecnologa
e Infraestructura, Modelos de Gestin, Polticas pblicas y Cultura y Comportamiento); a
partir de los cuales, se identificaran los temas especficos que sern abordados en la
Conferencia. El resumen con los dos ejes estratgicos y temticos es el siguiente:

4.1. Eje Estratgico Urbano: El crecimiento urbano en Amrica Latina y El

Caribe y el desafo de la ltima milla peri-urbana.
Presentar los avances sobre saneamiento alcanzados en Amrica Latina y El Caribe y
los desafos que plantean los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible - Post 2015
(ODS, 2015). Se analizarn las ventajas de actuar con metas regionales y el
establecimiento de compromisos con los pases de la regin.
Amrica Latina y El Caribe es una de las regiones del mundo que presenta notables
avances en las coberturas nominales de agua y saneamiento (JMP 2014). Sin embargo,
las cifras globales indican profundas diferencias y heterogeneidades segn las
definiciones utilizadas, los tamaos de ciudad y la nueva ruralidad, segn los grupos
sociales, en donde la inequidad y la calidad del acceso estn muy diferenciadas. Los
problemas de la inequidad sern ms dramticos en la prxima dcada considerando las
tendencias al crecimiento de poblacin carenciada en el rea urbana y estancamiento
poblacional en el rea rural. En efecto, para el 2015, la CEPAL estima una poblacin
total de 612 millones en Amrica Latina en la que el 80.9% es urbana y estima que al
2030 la poblacin total ser de 687 millones, de la cual el 83.7% estar en el rea
urbana.2

Se estima que al 2030 la poblacin de Amrica Latina y el Caribe ser de 716 millones de habitantes. Los pases
que superaran el 90% de poblacin urbana seran: Argentina, Uruguay y Venezuela. Aquellos que estaran por
2

4.2. Eje Estratgico Rural: La nueva ruralidad en Amrica Latina y El Caribe

y el desafo de las poblaciones dispersas.
El propsito del eje es analizar el nuevo contexto de la vida rural en el marco de la
globalizacin, las tendencias a una mayor urbanizacin, la descentralizacin, los
desafos para proteger los recursos hdricos y las fuentes de agua y el medio ambiente.
El saneamiento rural presenta las mayores brechas de acceso y calidad. Por ello, se
enfrenta al reto de adoptar estrategias y mecanismos para mejorar un acceso bsico de
calidad y sostenible, con equidad, para los ms pobres, principalmente la poblacin
dispersa y de las comunidades nativas e indgenas. El desafo se presenta en un entorno
socio econmico y poltico que est cambiando en muchos aspectos, las caractersticas
rurales en la mayora de pases de LAC. En ese nuevo contexto se propone analizar las
estrategias, polticas y tecnologas para ampliar la cobertura y mejorar la sostenibilidad
de los servicios de saneamiento de la poblacin rural concentrada y dispersa. Analizar
los avances producidos en la adopcin de nuevas tecnologas, los mejores niveles de
servicio con calidad, en el saneamiento rural, y el cambio de hbitos de higiene en las
familias.
Se abordarn reflexiones sobre las innovaciones en las polticas pblicas y financieras
para el saneamiento rural, enfoque de gnero como elemento central de la mejora de la
cobertura con calidad, nuevas estrategias y polticas de subsidios, posibilidades de
participacin privada, la educacin en salud e higiene; los modelos de gestin rural y su
relacin con la productividad, los retos de saneamiento y el enfoque multicultural, para
acortar las brechas entre la poblacin rural concentrada, dispersa, y las comunidades
nativas. En resumen, se abordar el saneamiento rural en sus mltiples aspectos
sociales, econmicos, tecnolgicos y polticos, reconociendo las ventajas que brinda una
intervencin multisectorial para el saneamiento, y el desarrollo rural.

4.3. Los Ejes Temticos

Cada eje estratgico desarrollar cuatro ejes temticos, los que tendrn un conjunto de
sub-temas en funcin a los desafos de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles,
identificados en el informe regional. Los temas darn cuenta de las buenas prcticas de
los pases de la regin y del mundo. El objetivo es promover la transferencia de
conocimiento de forma pragmtica, buscando lineamientos para un enfoque de
cooperacin sur-sur.
El desarrollo de los subtemas incorporar de forma holstica los dos grandes desafos
que proponen los ODS: (i) equidad y (ii) conservacin del recurso y poniendo especial
atencin a la dimensin multisectorial del saneamiento. Asimismo, se esperara que los
sub-temas profundicen y reflexionen sobre dos preguntas especficas: Cules son las
barreras que nos impiden avanzar ms rpido en el saneamiento urbano y rural? Cul
es la ruta crtica para superar las barreras identificadas, desde un abordaje

encima del 80% con su poblacin urbana seran: Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico. Fuente: CEPAL: Anuario
Estadstico de Amrica Latina y El Caribe, 2013. Santiago de Chile.

multisectorial? Ver detalle de los temas sugeridos en el anexo de los TDR para las
ponencias.

4.3.1. Eje Temtico 1: Polticas Pblicas e Institucionalidad

Este eje trata sobre las polticas pblicas y la colaboracin armnica y direccionada de
las instituciones vinculadas al tema del agua y saneamiento. El marco normativo de
regulacin y de polticas, es uno de los pilares para una poltica adecuada de
fortalecimiento de la institucionalidad del saneamiento; la cual en muchos aspectos debe
tener un enfoque multisectorial. Este eje buscar ideas innovadoras para fortalecer la
institucionalidad, y desarrollar las polticas pblicas, articuladas en los distintos niveles
de gobierno, en favor del saneamiento.
Se analizar la forma como los pases recogen informacin en sus sistemas estadsticos,
que contribuya a mejorar las polticas, la planificacin de inversiones, la focalizacin, y la
calidad del gasto. Los sub temas que se derivan seran: a) La economa poltica o la
sostenibilidad econmica y financiera, y su relacin con el agua y saneamiento; b)
Impacto econmico del saneamiento. c) Marco institucional y regulatorio. d) Data /
Sistemas de informacin e) Calidad del gasto, f) Ciclo del proyecto (pre inversin,
Inversin y Post Inversin).
De manera especfica el eje rural abordar: i) La nueva ruralidad de Amrica Latina.
Hacia una nueva concepcin de lo rural y los servicios territoriales. El papel de los
Municipios locales. (ii) La integridad de las intervenciones (abastecimiento de agua,
saneamiento, educacin sanitaria y educacin ambiental) y el rol de los otros actores
(Municipios, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin); iii) Las economas de escala
y rentabilidad; iv) El saneamiento rural y su relacin con la productividad de las familias;
v) El saneamiento rural adecuado: las UBS y el bao rural sostenible.

4.3.2. Eje Temtico 2: Enfoques programticos y modelos de gestin

La concentracin de la poblacin y el crecimiento no planificado de las ciudades genera
mltiples problemas para el acceso a los servicios bsicos, entre ellos el agua y
saneamiento de calidad. Los Estados tienen determinadas polticas pblicas para
atender con esos servicios, pero existe una poblacin marginal que tarda muchos aos,
o nunca llega a acceder a todos esos servicios, y por ello mismo, la poblacin debe
inventar formas de conseguirlos de manera autnoma.
Desde el anlisis de los enfoques y modelos, este eje comprender temas como: a) las
ventajas del enfoque multisectorial e intersectorial, en la provisin de servicios de agua
y saneamiento sostenibles, b) los nuevos modelos de gestin en los servicios de agua y
saneamiento para zonas peri-urbanas (incluye la gestin integrada de aguas urbanas,
gestin de lodos, la capacidad de pago de los usuarios y los subsidios), c) los sistemas
y tecnologas innovadoras para saneamiento y las posibilidades de la alianza pblicoprivada, d) el financiamiento y sostenibilidad para zonas peri-urbanas, e) la promocin
de una cultura de buen uso y cuidado de los servicios de agua y saneamiento /economa
del comportamiento; f) la gestin rural, comunitaria individual, y/o asociada, y los
mecanismos de operacin y mantenimiento para la sostenibilidad de los servicios
(Asociaciones de JAS, CAPYS, Comits, ASADAS, Cooperativas); g) la participacin

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comunitaria en los proyectos, el aporte local y los compromisos de las comunidades

post proyecto; h) los modelos de estructura de cuotas y/o tarifas, y subsidios rurales; y i)
las caractersticas de la organizacin comunitaria rural, y enfoque multicultural de los
proyectos o programas.

4.3.3. Eje Temtico 3. Tecnologa e infraestructura

La conservacin del medio ambiente es la premisa bsica del desarrollo, por ello, debe
ser incluido en la agenda econmica y social, pblica y privada. Cada vez es ms urgente
promover la integracin del ambiente con el desarrollo econmico y el desarrollo social,
como los pilares del desarrollo sostenible. El proceso democrtico y participativo de la
gestin del agua desde los comits de cuenca representa un gran paso adelante, ya que
incorpora la representacin activa de la empresa, en sociedad o alianza con el gobierno,
sobre la aplicacin efectiva de las polticas de uso de los recursos hdricos.
Dentro de las mesas temticas se esperara aportes referidos a la valoracin econmica
del tratamiento cotejada con el costo de no tratar las aguas residuales, experiencias para
promover la formacin profesional y tcnica en saneamiento con calidad, se buscar
integrar las buenas practicas con los avances en investigacin desde la academia; se
integraran los siguientes temas: a) Tratamiento y reso de aguas residuales y gestin de
lodos urbanos, y de las UBS rurales; b) Cultura de buen cuidado y uso de los recursos
naturales, con participacin comunitaria; c) Gestin de cuencas, conservacin y gestin
de recursos para el desarrollo; d) Tecnologa e innovacin; e) Financiamiento y
sostenibilidad para la preservacin del medio ambiente, f) la flexibilidad en el diseo y el
uso de alternativas tecnolgicas, rurales, g) El TAR y sus reso en la agricultura.

4.3.4. Eje Temtico 4: La cultura del agua y saneamiento: el cambio de

comportamiento
La cultura del agua y el saneamiento se liga con un cambio de comportamiento; el cual
tiene mltiples entradas, en distintos niveles, y con los diferentes actores que se
relacionan con la provisin de los servicios; desde esa perspectiva el sector pblico
necesitar mejorar su enfoque, en trminos de la priorizacin de las inversiones. Los
ejecutores de los proyectos (pblicos y privados) necesitan mejorar sus estrategias
participativas y empoderamiento de las comunidades; y las familias usuarias de los
servicios necesitan mejorar sus hbitos de higiene y cuidado de las fuentes de agua,
entre otros. Se esperara contar con experiencias en campaas sanitarias y el buen uso
del agua, el seguimiento de los proyectos post construccin, los mecanismos de
participacin y control social de la salud e higiene.
Desde esa perspectiva, los temas a tratar son: a) Gestin de la demanda urbana y rural,
b) Promocin de la salud e higiene, c) Educacin sanitaria, d) Uso y mantenimiento de
los servicios de saneamiento, entre otros.

5. Organizacin de la IV Conferencia
La organizacin de la IV Conferencia LATINSAN est a cargo del Gobierno Peruano, quien
ha conformado un Grupo de Trabajo para su implementacin, liderado por el Ministerio de

11

Vivienda, Construccin y Saneamiento, en cumplimiento del acuerdo adoptado en la

Conferencia realizada en Panam. Tambin, se cuenta con un comit de apoyo conformado
por los puntos focales o representantes de los gobiernos latinoamericanos; con el apoyo de
las Agencias de cooperacin multilateral y bilateral, que integran el Grupo AGUA, con sede
en Lima.
La IV Conferencia LATINOSAN contar con la participacin de delegaciones oficiales de los
pases latinoamericanos y del Caribe e invitados de otras regiones (frica y Asia), con
expertos en los temas de agua, saneamiento y medio ambiente, delegados de la sociedad
civil, representantes del sector acadmico, entre otros.

6. Metodologa
La IV Conferencia LATINOSAN Per 2016 comprende dos eventos y actividades en paralelo:
a) Una conferencia tcnica, desarrollada en sesiones de trabajos, con distintas
modalidades, as como conferencias o exposiciones magistrales; con apoyo y
participacin de expertos de los pases y organismos internacionales, que presentarn
sus enfoques innovadores. La conferencia contar tambin con espacios de participacin
para coordinaciones y acuerdos entre los participantes. Las experiencias validadas y las
buenas prcticas que se presenten, debern expresar un aporte nacional o subnacional,
excluyendo experiencias cortas o muy locales.
b) Una reunin de altas autoridades de los pases, para consolidar una Acta de acuerdos
llamada la Declaracin de Lima Latinosan 2016. El desarrollo de esta agenda se realizar
en un proceso paralelo a la organizacin del evento tcnico; y slo contar con la
participacin de delegados de los pases de Amrica Latina y El Caribe.

En cuanto a la metodologa del propio evento se propone:

Conferencias magistrales: para la apertura de cada uno de los bloques temticos

donde los principales hallazgos del Informe Regional sern presentados en
concordancia por un orador principal.

Presentaciones en sesiones paralelas organizadas en paneles que permitan plantear

los principales retos que se desprenden de los ejes temticos, diferenciando lo
urbano y rural, para establecer los desafos y acotar los mensajes y
recomendaciones clave. Para seleccionar las ponencias, la Comisin Organizadora
adoptar unos Trminos de Referencia, indicando las caractersticas de lo que se
esperara en las ponencias de acuerdo a las sesiones y ejes.

Eventos paralelos complementarios: (i) una exposicin documental (videos, paneles,

estudios) que muestre la oferta de fortalecimiento de capacidades en saneamiento
a cargo de entidades educativas (institutos tcnicos, universidades y centros de
investigacin; y una exposicin tecnolgica a cargo de las ONG y sector privado para
mostrar los avances e innovaciones en saneamiento.

Visitas de campo: segn la demanda de los asistentes y de las entidades

interesadas.

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7. Informe Regional
Se elaborar un Informe Regional de Saneamiento en base a informacin secundaria, con el
objetivo de apoyar el reconocimiento de Amrica Latina y El Caribe como bloque regional,
con capacidad para encontrar puntos comunes en relacin a sus retos, fortalezas y
oportunidades. Se espera que la informacin procesada, analizada y consolidada sea
presentada en sub bloques regionales, Andino, Centro Amrica, Caribe, etc.
Este informe regional tomar como base los informes de pas de la Conferencia Latinosan
del 2013, el reporte de resultados de los ODM producido por Naciones Unidas, as como
informacin actualizada que brinden los pases.
Para la recoleccin de informacin se dispondr de un manual y una ficha tcnica de pas,
en la que se actualizar la informacin segn data oficial disponible por pas. Cuando no se
cuente con informacin al 2014, se consignar la data del ltimo ao disponible.
Se contar con el soporte de un equipo de consultores experimentados, para elaborar la
primera propuesta, con indicadores y variables sencillas. Cada pas debe elaborar sus
informes, eventualmente con apoyo de algn consultor.
Se preparar un documento especfico con los alcances y la metodologa del informe
regional, a ser compartido con los pases oportunamente.

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ANEXO
TERMINOS DE REFERENCIA SOBRE
LA PRESENTACION DE TEMAS A LA IV CONFERENCIA DE LATINOSAN
1. ANTECEDENTES.
1.1. Los pases de la Regin de Amrica Latina y El Caribe, realizan esfuerzos para
posicionar el tema de saneamiento en la agenda pblica. Uno de ellos, es covocar cada
tres aos a las Conferencias LATINOSAN; la cual es un foro de discusin poltica y
tcnica con el objetivo de analizar los avances, los resultados y el impacto logrados en
la provisin del saneamiento. A la fecha se han realizado tres conferencias, en
Colombia (2007), Brasil (2010) y Panam (2013).
1.2. Estas conferencias constituyen hitos en un proceso que tiene como objetivo final la toma
de decisiones y la mejora de la distribucin de los recursos por los gobiernos y la
sociedad civil, en favor del saneamiento en Amrica Latina; y promueve las relaciones
entre pases de manera permanente. En preparacin de la Cuarta Conferencia de
Latinosan en Lima; el Per en su calidad de pas anfitrin, integr desde el inicio a los
pases de la regin para en un trabajo conjunto, definiendo las bases del evento a
realizarse en marzo del 2016, en el marco del balance de los resultados alcanzados en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000 2015) y los nuevos desafos de los SDG
al 2030.
1.3. Con ese propsito, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Per, con
el apoyo de las agencias de cooperacin, convoc a la primera reunin de trabajo
realizada del 12 y al 14 de agosto del 2015 en Lima, con la participacin de doce (12)
pases, representados por sus puntos focales de pas, la Secretara Tcnica de la
Conferencia y representantes de las agencias cooperantes. Se adoptaron los acuerdos
siguientes: (i) El consenso respecto a que la regin de Amrica Latina y el Caribe debe
ser visualizada como bloque frente a las agendas globales; con capacidad para
identificar sus avances y retos comunes y con alternativas para hacer frente a sus
problemas. (ii) La necesidad de fundamentar el concepto de saneamiento, no slo
desde un enfoque de la gestin del agua y la disposicin de excretas y aguas residuales
de origen domstico, sino en las prcticas de higiene para el cuidado de la salud; sin
perder de vista su vnculo con la gestin integral de los recursos hdricos y los esfuerzos
para la adaptacin al cambio climtico. (ii) El inters de los pases por la Cooperacin
Sur Sur como espacio idneo para conocer los casos de xito, analizar la situacin
del saneamiento de la regin, valorar los esfuerzos que se llevan a cabo desde los
pases y las sociedades, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
1.4. En cuanto a la Agenda temtica de la Latinosan Per 2016; se recomend identificar
experiencias exitosas en los pases con criterio de escalabilidad; as como experiencias
exitosas e innovadoras en otros pases del mundo.
2. CRITERIOS PARA PRESENTAR TEMAS A LA IV LATINOSAN
2.1. La Conferencia est constituida por dos ejes estratgicos (Urbano y Rural) y por cuatro
ejes temticos: i) Poltica e Institucionalidad; ii) Enfoques y modelos de gestin; iii)
Tecnologas e infraestructura; y iv) Cultura y Comportamiento; de los que se podrn
derivar algunas preguntas claves para las 24 sesiones de trabajo y cuatro Conferencias
magistrales; las que sern abordadas por expertos y profesionales de alto nivel,
compartidas con paneles y Mesas de trabajo, integradas por los delegados,
profesionales y tcnicos de los distintos pases y de los asistentes en general.

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2.2. El nmero final de sesiones depender de los tiempos que se asignen, durante los tres
das que dure la Conferencia. Los ejes estratgicos Urbano y Rural no necesariamente
deben disponer de un nmero de sesiones similares, a su vez el nmero de sesiones
en cada eje temtico no tiene que ser el mismo, por tanto cada eje temtico tendr un
nmero diferenciado de sesiones, segn la demanda y expectativa de los pases
participantes. Por ello, ser importante elaborar dos o tres preguntas claves que se
espera responder en cada sesin, para luego identificar al ponente ms idneo.
2.3. Las sesiones temticas sern de 1.30 horas de duracin, con presentaciones en Power
Point de ser pertinentes, por veinte minutos, con un mximo de 15 lminas para cada
ponente, o por presentacin. Las presentaciones que excedan ese nmero de lminas
sern ajustadas al reglamento, o eventualmente no sern tomadas en cuenta.
2.4. Las presentaciones de 20 minutos podrn referirse a experiencias concretas de buenas,
o malas prcticas, en el saneamiento; a estudios de campo, investigaciones
comparativas, u otros aspectos en la gestin del conocimiento. Los temas sugeridos
para preparar las ponencias, se adjuntan en el Anexo del punto 4.
2.5. En el caso de tratarse de experiencias exitosas, los criterios para su seleccin, estarn
relacionados con su escalamiento; asumiendo que la escalabilidad significa proyectos,
programas o polticas exitosas; que pueden ser expandidas, adaptadas y mantenidas a
travs del tiempo de diferentes maneras, para lograr un gran impacto en el desarrollo.
Deben cumplir por lo menos cuatro de las siguientes caractersticas:
i) Coordinacin y trabajo en alianzas. ii) Disponen de una estrategia de largo plazo; iii)
Existe un entorno favorable y/o buena gobernanza; iv) Constituyen un modelo de
servicios (de agua y saneamiento) sostenibles; v) Demuestra que las capacidades de
los actores se han fortalecido; vi) Incorporacin de estrategias de sostenibilidad de la
iniciativa, propiciando su institucionalizacin.
3. PLAZO PARA RECEPCION DE PONENCIAS
3.1. Los resmenes de las ponencias se recibirn del 1 de noviembre del 2015 al 30 de
noviembre de 2015. El envo ser en formato Word, con un mximo de una carilla, en
letra Arial tamao 11, a simple espacio, en A-4. Debe contener lo siguiente:
Ttulo de la ponencia y subttulo de estimarse pertinente.
Resumen que describa el contenido de la ponencia, metodologa utilizada,
objeto de estudio o problema, conclusiones y/o recomendaciones.
Fuentes o referencias bibliogrficas.
Nombre y apellidos del ponente. Email, telfono
Institucin a la que pertenece (si corresponde), Ciudad , Pas.
El comit acadmico revisar las propuestas del 1 al 16 de diciembre de 2015 y se
notificar a los interesados el 17 de diciembre de 2015.
3.2. Los resmenes de las ponencias se recibirn del 17 de diciembre del 2015 al 16 de
enero de 2016. El envo ser en formato Word, con un mximo de ocho pginas,y/o en
Power Point con un mximo de 18 lminas. Letra Arial tamao 11, a simple espacio, A4.
3.3. El documento en word tendr el siguiente contenido:
-Titulo de la ponencia.
- Nombre y apellidos del ponente. Email, telfono.
- Institucin a la que pertenece (si corresponde), ciudad, pas.
- Resumen de hasta 500 palabras. Adems, cinco palabras temticas claves de la
ponencia.
- Descripcin del tema o problema, anlisis y costos de implementacin; y conclusiones.

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- Bibliografa o fuentes
3.4. Las propuestas de ponencias sern enviadas a la siguiente direccin:
Sr. Victor Guevara, MVCS en: vguevara@vivienda.gob.pe, telf..(51 1) 2117930 anexo
3265. c.c. macha@vivienda.gob.pe
El comit acadmico revisar las ponencias del 16 al 31 de enero de 2016.
4. ANEXO DE TEMAS SUGERIDOS SEGN LOS EJES TEMTICOS.

Conferencia Magistral No1: El acceso universal y los pobres de las reas

periurbanas: la ltima milla. Cules son las buenas prcticas sobre la gestin integrada de
los servicios de agua y saneamiento en las ciudades de Amrica Latina y el mundo? Qu
esfuerzos demandar el recorrer el ltimo tramo, para lograr el cien por ciento de acceso urbano?

Sesin E.1. Anlisis comparativo de los Esquemas de inversin pblica nacional y sub
nacional para el acceso universal a los servicios de agua y saneamiento. Qu funciona
y que no? Balance de lecciones. Resultados de Estudios comparativos de los pases de
la regin.

Sesin E.2. Cmo entendemos la seguridad hdrica en las ciudades de Amrica Latina
y El Caribe? El papel de la gestin de la calidad del agua y el saneamiento.

Conferencia Magistral No 2: Problemas pendientes y soluciones disponibles para la

gestin integrada del agua urbana en Amrica Latina y El Caribe. Es cierto que el agua y
el saneamiento no es un sector de innovacin? Por qu? Cules son las reas de innovacin
ms importantes para los servicios de agua y saneamiento? Ejemplos.
Eje 1. Polticas e institucionalidad

Sesin 1.3. Cmo explicamos el rezago existente en la Gestin de la calidad del agua,
en el servicio del saneamiento? Por qu a pesar de inversiones cuantiosas ALC no
progresa en el tratamiento de agua servidas domsticas, como se explica?

Sesin 1.4: Cmo entendemos la Responsabilidad social en la provisin de los servicios

de agua y saneamiento en zonas degradadas y de alta informalidad, en el uso de la tierra
en las ciudades de ALC? Cules son las experiencias exitosas para mostrar en la regin
y el mundo? Por ejemplo, los casos de Recife y La Matanza.

Sesin 1.5. Metodologas para medir el xito de los programas que promovieron el
acceso universal a los servicios en la Regin. Costos, impacto y lecciones aprendidas.

Conferencia No 3: Modelos de gestin exitosos de las Empresas Prestadoras de

Servicios de agua y saneamiento. Cul es el Estado del debate regional sobre la prestacin
(privada y pblica) de los servicios de agua y saneamiento en las ciudades? Qu vas se estn
siguiendo para lograr el acceso universal?
Eje temtico 2: Enfoques y modelos de gestin

Sesin 2.1. Las Alianzas Pblico-Privadas APP en Amrica Latina, balance de

experiencias en los ltimos 5 aos. Por qu no avanzan como sera lo esperado, a
pesar de estmulos fiscales y normativos? Esquemas para la participacin privada en la
gestin y financiamiento de los proyectos.

Sesin 2.2. Experiencias en retribucin por servicios eco sistmicos: costos, actores,
resultados.

Sesin 2.3. Transparencia y rendicin de cuentas en todos los niveles de la gestin

pblica, privada y los usuarios de los servicios.

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Eje Temtico 3: Tecnologa e infraestructura

Sesin 3.1. Cules son las nuevas aplicaciones tecnolgicas ms promisorias en la

gestin para servicios de saneamiento en el rea urbana de Amrica Latina? Ejemplos

Sesin 3.2. Costos y modelos de contratacin de obras para Agua y Saneamiento.

Cules son las nuevas experiencias en los ltimos aos? Estudios de casos: Bogot,
Buenos Aires, Mxico Atotonilco

Sesin 3.3. Tratamiento de aguas residuales, experiencias y nuevas tecnologas. Qu

hay de nuevo o slo es ms de lo que ya se conoce?

Sesin 3.4. Reso de aguas residuales, experiencias. Hemos avanzado o no? El caso
de Sao Paulo, y otras ciudades.

Sesin 3.5. Mejores prcticas y lecciones aprendidas para la gestin del drenaje urbano
en el contexto de Amrica Latina. Gestin de acequias, lecciones de casos recientes en
varias ciudades: Sao Paulo, Valparaso, Monterrey, etc.

Sesin 3.6. Gestin del riesgo, resiliencia y preparacin para desastres.

Sesin 3.7. Conservando las fuentes de agua para el servicio. Experiencias de

retribucin por servicios ambientales

Sesin 3.8. Polticas para disear, contratar y construir proyectos de inversin pblica en
agua y saneamiento, nuevas experiencias y marcos normativos.

Eje temtico 4: Cultura del agua y cambio de comportamiento.

Sesin 4.1. Salud Pblica y Saneamiento bsico. Resultados de estudios sobre la falta
de coberturas y/o de servicios precarios de agua y saneamiento, y su impacto en la salud.
Lecciones.

Sesin 4.2. Las polticas pblicas y estrategias para promover el cambio de

comportamiento y hbitos sanitarios en las comunidades y familias.

Sesin 4.3. Las experiencias validadas en el uso y mantenimiento de los servicios de

saneamiento rural

Conferencia No 4: La nueva ruralidad en LAC y los desafos de los SDG.

Sesin E.3. Experiencias de modelos de gestin de los servicios rurales en Amrica

Latina, en distintos tamaos de poblacin (concentrada y dispersa), se pueden aplicar
economas de escala rural?

Sesin E.4. Agua y saneamiento en la nueva ruralidad de Amrica Latina. Hacia una
nueva concepcin de lo rural y los servicios territoriales. El papel de los Municipios
locales. El rol de las organizaciones cooperativas y comunales.

Sesin E.5. Estrategias de intervencin innovadoras en el rea rural. Anlisis de las

Polticas de priorizacin y focalizacin de inversiones.

Sesin E.6. Uso de tecnologas innovadoras para el servicio de agua y saneamiento en

el rea rural, la atencin en zonas dispersas.

Sesin E.7. Hacia un nuevo paradigma en el saneamiento rural: costos e implicaciones

de poltica, el papel de los gobiernos locales en el Post proyecto.

Sesin E.8. Avances en el saneamiento a nivel sub regional: Amazona, Centro Amrica,
El Caribe, Zonas de Montaa, Zonas Andinas y Costeras.

Sesin E.9. El Financiamiento del servicio en el rea rural: las polticas pblicas
sectoriales, la co financiacin y subsidios, experiencias sub-nacionales.

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