PLAN PARA LA CONSOLIDACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

(Aprobado por Decreto Supremo 003-2014-JUS)

Ejes de Trabajo: Descarga, Liquidacin y Carga Cero

Mapa de Objetivos: Visin Global

Protocolos de Actuacin
Interinstitucional
A. Descarga

Marco Conceptual del Plan para la Consolidacin

de la Reforma Procesal Penal Peruana

B. Liquidacin

C. Carga cero

Marco Estratgico

Ejes de Trabajo: Descarga, Liquidacin y Carga Cero

Estudiando el proceso de implementacin del CPP en los diferentes Distritos

Judiciales, es posible hablar de tres ejes de trabajo diferenciados pero
complementarios, que deben ser integralmente abordados para conseguir los
objetivos esperados de la reforma

Mapa de Objetivos: Visin Global

En primer lugar se encuentra el eje de descarga, necesario en la etapa previa

a la implementacin del CPP (exante). Este eje se centra en reducir al
mximo la carga procesal antes de dar comienzo a la implementacin del CPP.
Constituye por tanto, aquellos mecanismos, estructuras y metodologas, que
se ponen en marcha con carcter previo al inicio del nuevo sistema en un
determinado Distrito Judicial, y cuyo objetivo es reducir la carga pendiente de
los rganos de justicia, para con ello limitar al mximo el nmero de procesos
regidos por el Cdigo de Procedimientos de 1940, para el momento de entrada
en vigencia del CPP.

El desarrollo de la misin y visin de la estrategia del Proceso de

Consolidacin, plantea un esquema de objetivos estructurado en:
Objetivos estratgicos: compuestos por un objetivo general y un objetivo
especco para cada uno de los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.

Una vez implementado el CPP, la carga restante correspondiente al Cdigo de

Procedimientos Penales de 1940, deber ser concluida en base al eje de
liquidacin (expost). Es decir, son aquellos asuntos que no se adecuarn al
nuevo modelo, y por tanto debern continuar su trmite de acuerdo a la etapa
procesal en la que se encontraban al momento de la entrada en vigencia el
CPP.

Objetivos de Consolidacin de la Reforma Procesal Penal: asociados a

cada uno de los mbitos crticos del Proceso de Consolidacin aplicables a los
tres ejes estratgicos (comunicacin, de gobierno, normativo, de gestin,
organizativo, modelo relacional y TICs). Se identican de esta manera
objetivos tanto especcos para cada eje (concretamente en los asociados al
mbito de Gestin / Procesos), como transversales a los mismos a lo largo del
Proceso de Consolidacin para los prximos seis aos.

Por ltimo, todos los casos que entren en el Sistema de Justicia Penal a partir
de la fecha de implementacin del CPP formarn parte del eje de Carga Cero
(expost).

NIVEL 1: PERSPECTIVA INTERNA: LOS PILARES BSICOS DE LA

SOLUCIN PROPUESTA
Se propone un marco de intervencin que contemple medidas necesariamente
coordinadas en los siguientes mbitos, considerados como variables cualitativas de la productividad esperada con la aplicacin del CPP:
La adecuacin y desarrollo de instrumentos organizacionales y sus especicidades en cada uno de los sectores incluyendo: adecuacin de estructuras
organizativas, fortalecimiento de la cultura organizacional ligada al cambio,
desarrollo / adecuacin de instrumentos de gestin del talento tanto a nivel
normativo como de gestin (MOFs, carrera profesional, productividad, sensibilizacin, capacitacin, etc.). Se pretende consolidar el proceso de cambio
hacia una racionalizacin organizativa, traducida en estructuras ms operativas y exibles, en las que se delimiten correctamente las funciones y responsabilidades y se adopten criterios de integracin / agrupacin de competencias y
especializacin material y funcional vs. reas de especialidad procesal.

A. Descarga

NIVEL 2: AGENTES Y EJES DE INTERVENCIN

La necesidad de integrar las reas de y mbitos de intervencin denidos debe
traducirse en los tres ejes de intervencin de manera integral (descarga, liquidacin y carga cero), mientras se hace necesario que el modelo conceptual
sea asumido, interiorizado y adoptado por los cuatro operadores directamente
relacionados con la puesta en marcha del sistema: Ministerio Pblico, Poder
Judicial, PNP y Defensa Pblica. Asimismo, es especialmente deseable que
ms all de los sectores involucrados, el modelo involucre a otros agentes
claves que se relacionan con el sistema (Ministerio de Economa y Finanzas,
Consejo Nacional de la Magistratura, entre otros).

Conjunto de procedimientos de carcter interinstitucional a

ejecutarse antes de la entrada en vigencia del CPP.

NIVEL 3: PERSPECTIVA EXTERNA: VISIN CIUDADANA COMO EJE DE

PLANIFICACIN Y PROVISIN DE SERVICIOS
Conseguir que el ciudadano comprendido como imputado, vctima y testigo, se
convierta en el verdadero eje de la planicacin y gestin del CPP, de manera
que los procesos y servicios de cada sector se soporten en lo que sus usuarios
esperan y en particular, en el respeto a los derechos de los mismos.

Protocolo de Liquidacin

Vinculado a la incorporacin de la visin ciudadano en el modelo de gestin, es

imprescindible fortalecer los procesos de comunicacin y difusin sobre el
CPP, de manera que la ciudadana y otros agentes externos comprendan y se
informen sobre los benecios, avances y resultados de esta poltica pblica.

Protocolo de Descarga

B. Liquidacin

Conjunto de procedimientos de carcter interinstitucional a

ejecutarse despus de la entrada en de la vigencia del CPP.

El indicado Plan comprende 16 de Protocolos de Actuacin de Carcter

Sistmico y Transversal, los mismos que han sido elaborados sobre la base de
mbitos de trabajo necesarios a ser fortalecidos, los cuales a su vez se
focalizan en los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.

Bajo el presente contexto, para nes de implementacin, se entiende por

descarga y liquidacin, a aquellas actividades interinstitucionales de
descongestin que posibiliten a las instituciones en forma comn acelerar,
aligerar o disminuir los procesos penales acumulados o pendientes bajo las
normas del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, a n de evitar la
sobrecarga procesal, la gran adecuacin de casos a las normas del Cdigo
Procesal Penal cuando ste ltimo entre en vigencia (descarga), as como
garantizar una oportuna y rpida atencin del total de procesos penales que
quedarn pendientes de atender (bajo las normas del C de PP de 1940) luego
de la entrada en vigencia del citado cdigo (liquidacin). La rpida
aproximacin y cumplimiento real de la descarga y liquidacin de los procesos
penales bajo la aplicacin del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940,
permitir el desvo de recursos econmicos, logsticos y humanos al nuevo
sistema de justicia penal, impactando positivamente en el logro de sus
objetivos.
Para tal efecto se ha elaborado una propuesta de gestin interinstitucional
(protocolo de descarga y liquidacin), que tiene como objetivo aumentar los
niveles de productividad y reducir los tiempos de los procesos penales bajo las
normas del Cdigo de Procedimientos Penales 1940, con lo cual se garantice
una adecuada entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal y un proceso de
liquidacin menos prolongado en el tiempo.

C. Carga cero

Marco Estratgico

Tomando como referencia el marco conceptual antes descrito, se hace necesario traducirlo en una estrategia hacia la que conuyan las acciones concretas
transversales y sectoriales.
El marco estratgico constituye as, el enfoque y orientacin de la evolucin de
la reforma que haga posible el futuro deseado, y concretamente, que permita
alcanzar la productividad esperada en los diversos DJ, a travs de un proceso
sistemtico y dinmico de anlisis y decisin.

Los protocolos referidos al eje de carga cero son instrumentos de gestin y

coordinacin interinstitucional que tienen como objetivo fortalecer ciertos
mbitos de aplicacin y operativa del Cdigo Procesal Penal, entre ellos
tenemos: la investigacin del delito, los mecanismos de negociacin y solucin
del conicto penal, la gestin de audiencias, las noticaciones, la oralidad, la
capacitacin y difusin.

De acuerdo con lo anterior y con el n de asegurar la aplicabilidad de las orientaciones aqu plasmadas, el presente marco estratgico debe constituir la
orientacin y punto al que deben conuir los Planes Locales para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana a trabajarse, aprobarse e implementarse en cada uno de los DJs.

Dichos protocolos, inciden tambin en la predictibilidad del trabajo de los

operadores de justicia (juez, scal, polica, abogado defensor, etc.) y en su
constante capacitacin, generando escenarios idneos de coordinacin
horizontal en benecio de una adecuada aplicacin del Cdigo Procesal Penal
y la satisfaccin ciudadana

Bajo este contexto, la estructura del marco propuesto comprende lo siguiente:

Misin, Visin, Valores, Ejes Estratgicos, Objetivos Especcos y Lneas de
actuacin.