SISTEMA INSTITUCIONAL DE EVALUACIN DE LOS ESTUDIANTES EN EL AULA

Autores: Luigui Guilliano Pea Moreno

Manuel Antonio Crdenas Len
Dirigido por: Carola Hernndez Hernndez
Universidad de los Andes
Bogot D.C., noviembre de 2015

En el ao 2009 se modific la evaluacin de los estudiantes mediante el decreto 1290 del

10 de abril. Fue el resultado de una amplia convocatoria realizada por el Ministerio de educacin
Nacional en el 2008, ao de la evaluacin y a la que acudieron diferentes sectores que se sentan
afectados por la baja calidad de la educacin atribuida al decreto 230 que durante los aos de su
vigencia (2002 a 2009) incentiv la cultura del facilismo y la mediocridad (Herrera y otros, 2007,
Lizarazo 2008). En esencia lo que provoc que se derogara el decreto 230 fue el artculo 9, pues
estableca que Los establecimientos educativos tienen que garantizar un mnimo de promocin
del 95% de los educandos que finalicen el ao escolar en cada uno de sus grados (Decreto 230
de 2002). Lo anterior fue ampliamente discutido y por consiguiente retirado del decreto 1290, sin
embargo los aspectos pedaggicos y formativos de la evaluacin se conservaron.
De este modo algunos elementos del decreto 230, fueron agrupados y formalizados en el
artculo 4 del decreto 1290 con el nombre de Sistema Institucional de Evaluacin de los
estudiantes (SIE). El cual retoma: la escala nacional, los mecanismos para la participacin de los
padres de familia y de los estudiantes, los criterios de evaluacin, los informe acadmicos, los
mecanismos para la atencin de las quejas y reclamos sobre las calificaciones, los planes de
apoyo, entre otros. Junto a los nuevos elementos tales como la escala y los criterios de evaluacin
institucionales, fueron considerados un avance importante en la autonoma de las instituciones
escolares para evaluar a sus estudiantes. Sin embargo, la autonoma en los colegios oficiales no
ha beneficiado los resultados del desempeo de sus estudiantes en las pruebas PIRLS, PISA y
SABER aplicadas entre 2002 y 2014. Debido a que continan por debajo a nivel distrital,
nacional e internacional cuando se comparan con los puntajes obtenidos por colegios privados y

estudiantes de otros pases. Lo anterior indica que an no se resuelven las dificultades que en el
ao 2009 provocaron el cambio de decreto sobre evaluacin de los estudiantes y que sustentan el
actual.
Por consiguiente se justifica que esta investigacin retome los resultados de estudios
realizados entre 2002 y 2014 en cuanto a evaluacin. Al respecto durante el tiempo de vigencia
de ambos decretos (230 y 1290) son pocas las investigaciones realizadas sobre el SIE y sus
elementos constitutivos. Durante la vigencia del decreto 230 se hicieron 4 investigaciones: La de
Herrera y otros (2007) sobre las concepciones macroeconmicas del decreto 230, la de Lizarazo
(2007) sobre el descenso en los resultados de desempeo de los estudiantes, La de FECODE
(2009) sobre los errores del decreto 230, y EL documento del Ministerio de Educacin Nacional
-MEN (2009) resultado de los foro realizados en el 2008. En lo que lleva de vigencia el decreto
1290 se ha hecho una investigacin, la de Cambindo y Mina (2011) sobre la participacin de la
comunidad educativa en la construccin del SIE. Las metodologas y las tcnicas
(principalmente, encuestas y entrevistas semiestructuradas) de estas investigaciones obtuvieron
informacin de los docentes, los estudiantes y muy poco de los padres de familia. No obstante,
an no hay suficiente informacin para determinar cmo las prcticas y percepciones docentes
afectan la ejecucin del SIE.
Este vaco en la literatura consultada dio origen a esta investigacin que tiene por objetivo
general analizar el currculo oficial (artculo 4 del decreto 1290) y el currculo operativo
(prcticas evaluativas) de un colegio oficial para aportar referentes tericos que permitan validar
su SIE. De este objetivo se desprenden tres objetivos especficos: determinar la alineacin entre
el artculo 4 del decreto 1290 y el SIE de un colegio oficial, establecer la correspondencia entre el
SIE y las prcticas evaluativas de dos profesores (Sociales y Matemticas) y describir las
percepciones de dos docentes sobre el SIE en la implementacin del decreto 1290 en un colegio
oficial.
Los autores consideramos que mediante un anlisis curricular como lo proponen Posner
(2005) y Gimeno S. (1991) a partir de los currculos oficial y operativo se pueden desarrollar
estos objetivos. Asumimos que un anlisis curricular es un intento por desglosar un currculo en

sus componentes para examinar estas partes y el modo en que se ajustan para formar un todo,
para identificar las nociones y las ideas con las que se comprometen quienes disearon el
currculo y quienes, de manera explcita o implcita configuran el currculo... (Posner, 2005).
El currculo oficial segn Posner (2005) es el currculo descrito en los documentos
formalesse documenta en diagramas de alcance y de secuencias, programas de estudios, guas
curriculares, esquemas de rutas, estndares y listas de objetivos. Su propsito es proporcionar a
los profesores una base para planear lecciones y evaluar a los estudiantes y ofrecer a los
directivos una referencia para supervisar a los profesores y responsabilizarlos de sus prcticas y
resultados (Posner, 2005, p. 13). Por consiguiente se puede establecer que el artculo 4 del
decreto 1290, y el SIE, forman parte del currculo oficial, porque reglamentan los procesos
evaluativos de los estudiantes. Por otro lado, Posner (2005) plantea que el currculo operativo
materializa las prcticas y los exmenes de la enseanza reales (p 15). Por lo tanto, analizar las
prcticas evaluativas de los docentes en la implementacin y ejecucin del SIE resulta importante
para el anlisis curricular de la evaluacin, pues all se revelan los elementos del currculo
operativo.
El anlisis curricular responde la pregunta de investigacin Cmo se relaciona el
artculo 4 del decreto 1290 con las prcticas evaluativas de dos docentes de bsica secundaria
en un colegio oficial de la localidad de Bosa?, por lo tanto, seguimos los principios de la
investigacin cualitativa para lo cual adaptamos el protocolo de investigacin de Shaw (1999).
Contexto: la institucin escolar seleccionada, se ubica en el suroccidente de Bogot D.C.,
en la localidad de Bosa. Este estudio se desarroll durante el primer y segundo trimestre
acadmico, en la sede de bachillerato, all los estudiante en su mayora habitan el sector y
pertenecen a los estratos socioeconmicos 1 y 2, sus edades oscilan entre los 10 a 16 aos.
Participantes: el estudio recopila informacin dos profesores que pertenecen a la institucin
desde el ao 2010, momento que coincide con su ingreso al sector oficial y a la carrera docente
en el marco del decreto 1278 de 2002. Uno de ellos es licenciado en Ciencias Sociales y el otro
licenciado en Matemticas.

Tcnicas de recoleccin de la informacin: para cumplir con los propsitos de la

investigacin recopilamos datos cualitativos a travs de la revisin documental, la entrevista
semiestructurada, la observacin no participante y el grupo focal.
Finalmente se procedi a hacer el anlisis e interpretacin que conforman los resultados
de esta investigacin, a partir de las siguientes categoras: Alineacin del SIE con el artculo 4
del decreto 1290 y Articulacin institucional. Percepciones docentes sobre legislacin en
evaluacin. Cabe aclarar que cada objetivo especfico abarca una categora de anlisis.
A partir del anlisis curricular llegamos a la conclusin ms relevante de la investigacin,
la cual muestra que algunos aspectos del artculo 4 del decreto 1290 no se llevan al aula de clase
y en consecuencia la evaluacin que se practica sigue siendo tradicional. En efecto, el cambio de
decreto del 230 al 1290 poco ha contribuido a estas transformaciones y se evidencia en las
percepciones sobre el SIE y la legislacin en evaluacin. Conclusin que coincide con la
investigacin de Pozuelos y su grupo (2008) quienes al analizar y comparar los cambios en las
prcticas escolares y en la sociedad, determinan que la escuela se ha transformado muy poco en
los ltimos tres siglos, pese a las reiteradas y repetidas propuestas de reforma que han intentado
las agencias oficiales en distintos mbitos de la vida escolar.
Asimismo, la investigacin demuestra que aunque la correspondencia entre el artculo 4
del decreto 1290 y el SIE es alta, entre las prcticas evaluativas de los docentes y la normatividad
es menor, es decir, que existen brechas entre el currculo oficial y el operativo, las cuales se deben
a que el profesor interpreta estos elementos al momento de materializarlos en el aula. Esto ocurre
porque al describir las percepciones de los docentes participantes sobre la legislacin vigente, la
evaluacin y el SIE, qued al descubierto que dichas brechas se deben a que las tradiciones de la
evaluacin, la vocacin y la voluntad de los profesores, las decisiones administrativas, el
contexto y el comportamiento de los estudiantes tienen mayor incidencia en sus prcticas
evaluativas que las normas sealadas en el artculo 4 del decreto 1290.
Consideramos que lo anterior se sustenta en lo expuesto por Gimeno (2005) porque tanto
el currculo operativo como el currculo oficial estn mediados por las interpretaciones de los
profesores y tambin porque pertenecen a niveles distintos de la organizacin curricular del

sistema educativo. Las lgicas de cada nivel, su independencia y autonoma contribuyen a que las
decisiones de los administradores educativos, que se concretan en normas legales como el
artculo 4 del decreto 1290, sean reinterpretadas y su resultado en el aula no sea idntico a lo
esperado por ellos. Por ende, los cambios en la evaluacin exigidos en las normas son ms
demorados o incluso puede que nunca se den.
Cabe aclarar que este estudio ha iniciado una travesa por lo que ha sido el SIE. Sus
resultados y conclusiones requieren para su validacin de otras investigaciones que indaguen
sobre los procesos de modificacin del SIE y su efectividad. Asimismo, que ratifiquen que la
normatividad en el aula, en este caso el artculo 4 del decreto 1290, carece del poder necesario
para modificar las prcticas evaluativas, pues de confirmarse, contribuira a entender, sobre todo
a los administradores escolares, que la efectividad de las polticas en educacin dependen de la
participacin y los consensos de las comunidades educativas, para lo cual, se debe conceder una
mayor intervencin a las instituciones escolares.
Por ltimo, esta investigacin nos ampli la comprensin sobre una de las tareas que ms
impacta a las personas en sus procesos de formacin como lo es la evaluacin. Por consiguiente,
el saber nos compromete a mejorar nuestras prcticas, porque en nuestras manos estn quienes
aspiran a que la educacin les de las oportunidades que socialmente se les han negado. Asimismo,
aprendimos que la reprobacin no significa calidad y que debe afrontarse desde el profesor y el
estudiante, es decir, promover que la evaluacin sea formativa y no punitiva. En otras palabras,
consideramos que los hallazgos de esta investigacin sirven a profesores, directivos y
administradores que quieran obtener mejores resultados a la hora de disear, implementar y
aplicar polticas sobre evaluacin.

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