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Note de synthse ; cours Institutions locales :

Quelles rpartitions des comptences entre collectivits l'issu de la loi NOTRe : poser les termes
du dbat, en comprendre les enjeux, montrer ce qui change... ou pas.
La Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique dite loi NOTRe vient aprs la rduction de
presque la moiti des rgions dans l'hexagone. Elle r-organise et dfinie de nouveaux rles aux
conseils reprsentant les territoires. Communes, Intercommunalits, Dpartements, Rgions se
voient confier de nouvelles comptences. Ceux-ci se voient contraints de s'associer plus fortes
raisons qu'il leur est souvent laiss le temps d'anticiper. Aussi une rforme defficacit se comprend
dans un transfert de comptences ainsi que dans le renforcement des regroupements qui sont des
dclinaisons des enjeux de la loi. Quant au fonctionnement partag celui-ci indique une volont
forte du pouvoir qui entrane des questions de reprsentations appliquer cette nouvelle
gographie.
1) Une Rforme de rationalisation
_Transfert de comptences
La suppression de la clause de comptence gnrale a dtermin des blocs de comptences
obligatoire ou facultatif pour les dpartements comme pour les rgions. Avec des amnagements,
l'article 25 de la loi qui permet aux dpartements de continuer agir dans des domaines qui ne sont
pas de leurs comptences si l'initiative prive est inexistante ou dans lintrt de l'galit des
territoires. La rforme est alors une opportunit pour mieux rpartir et dfinir les comptences sur
les territoires en fonction de l'chelle d'intervention.
Les infrastructures routires, le transport, l'environnement, les tablissements publics d 'ducation
secondaire, le dveloppement conomique seront la charge des rgions qui assureront la lisibilit
de cette nouvelle organisation de l'espace au travers de deux schmas directifs : l'un conomique et
l'autre d'amnagement durable. Les rgions auront la possibilit de dlguer les comptences de
gestion des transports scolaires et des transports routiers non urbain aux dpartements (comptences
qui leurs sont automatiquement transfres).
Ainsi les dpartements continueront grer les 391 500 km d'infrastructures routires dont ils ont la
charge et ceux malgr les vux premiers de la loi qui voulaient transfrer l'ensemble route et
transport aux rgions et aux tablissements Publics de Coopration Intercommunale. Ils garderont
aussi les comptences comme la gestion des collges et l'ensemble des outils d'action sociale.
Le transfert automatique des comptences des dpartements vers les mtropoles n'est par contre
plus automatique.
_Renforcements des regroupements
La loi dfinie les nouvelles intercommunalits autour de bassins de vie contenant un minimum de
15 000 habitants, avec des drogations pour les territoires de montagnes. Ce sera un levier
d''conomie de moyen en remettant en cause les regroupements autour des syndicats mixtes
gestionnaire de l'eau et de l'assainissement dont on verra diminuer le nombre. Une comptence
proche de l'environnement qui est renforce au travers de la prise en charge de ces services publics
par les nouvelles intercommunalits intgres.

2) Un fonctionnement balbutiant
_Une volont forte
Le prsident de la Rpublique est l'origine de cette rforme, il l'a mis l'agenda du gouvernement
ds sa prise de fonction. Un projet de loi pour le troisime acte de la politique de dcentralisation a
t dpos par le gouvernement au snat le 18 juin 2014 et promulgu le 7 Aot 2015.
Malgr cette volont forte, cette rforme laisse interrogateur dans la mesure o elle peut facilement
faire l'objet d'une question prioritaire de constitutionnalit. De plus, elle laisser le temps la
rflexion s'agissant des transferts obligatoires de la comptence eaux et assainissement.

_Une application touffue


La mise en place par la rgion des principaux schmas opposables, comme par exemple le Sraddet,
devra faire l'objet d'une large concertation. Les lus communaux sigeaient dans ces organismes
dsigns par leur majorit. Le renforcement des comptences aux intercommunalits a mis au jour
la question de la reprsentation au sein de ces nouvelles institutions. Il est prvu llection des
conseillers communautaires au suffrage universel direct en 2020, mais leur dconnexion des
lections communales a t carte par le Snat.
Il n'empche que l'tat se laisse des marges de manuvre et laisse au gouvernement le choix de
procder par voie d'ordonnance. De plus, le prfet pourra procder d'office des modifications des
statuts des communauts.

Une rforme territoriale de profondeur qui souhaite mettre en chos les territoires dans l'intention
d'conomiser la dpense publique, est une rforme vertueuse. Il nempche que son encadrement
par une loi dploye partir de la suppression de la clause de comptences gnrales oblige
dfinir prcisment les comptences de chacun. En y associant les contextes locaux cela entrane
des difficults de mise en uvre. De plus, l'introduction d'une nouvelle carte intercommunale
additionne d'une politique gnrale de l'tat, qui consiste rduire les dpenses, posent la question
de savoir si cela amliorera rellement l'unit des territoires entre eux.

_DEMAYE-SIMONI, Patricia. Le dveloppement durable et l'environnement dans la loi NOTRe. . Droit de l'environnement, N237, septembre
2015, p.308 313.
_La lettre du cadre territorial. Loi NOTRe : l'incertitude juridique demeure ? , N490, Aout-Septembre 2015, P.19.
_La gazette des communes. Projet de loi NOTRe : ce qu'il faut retenir du texte de l'Assemble. [en ligne]. Site disponible sur :
http://www.lagazettedescommunes.com/334902/projet-de-loi-notre-ce-quil-faut-retenir-du-texte-de-lassemblee/ (Page consulte le 29/12/2015)
_Snat. Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique : le troisime volet de la rforme territoriale devant le Snat. [en ligne]. In Snat, Paris,
France. Site disponible sur :
http://www.senat.fr/espace_presse/actualites/201411/nouvelle_organisation_territoriale_de_la_republique_le_deuxieme_volet_de_la_reforme_territor
iale_devant_le_senat.html (Page consulte le 29/12/2015)
_Vie publique. Loi du 7 Aout 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique. [en ligne]. Site disponible sur :
http://www.vie-publique.fr/actualite/panorama/texte-discussion/projet-loi-portant-nouvelle-organisation-territoriale-republique.html (Page consulte
le 29/12/2015)