Cuatro Claves para el Desarrollo

Componente: Mercado de trabajo

Poblacin, mercado laboral y

condiciones del empleo:
El trabajo productivo como medio para
superar la pobreza

Genny Ziga lvarez

Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales
Universidad Catlica Andrs Bello
IIES-UCAB

Presentacin
El principal problema del mercado laboral que resulta un impedimento para la superacin de la
pobreza y que contribuye a generar lo que se conoce como el ncleo duro de pobres es la existencia
de empleos de mala calidad o empleos precarios.
El objetivo central de este trabajo es mostrar las condiciones adversas del empleo.
Para lograr este objetivo el estudio desarrolla seis aspectos presentados cada uno en los siguientes
captulos:
Captulo 1: muestra la presin que ejercer el cambio demogrfico sobre la demanda de empleos.
Captulo 2: expone el comportamiento del desempleo y los cambios en la estructura laboral.
Captulo 3: la precariedad (origen e implicaciones), definicin que permite su cuantificacin
(ndice de Precariedad Laboral).
Captulo 4: anlisis de la precariedad del mercado laboral venezolano.
Captulo 5: modelos predictivos sobre la precariedad laboral, la pobreza y la inactividad.
Captulo 6: retos y polticas pblicas requeridas.

1. Poblacin y mercado de trabajo. Qu es el Bono Demogrfico?

El perodo de tiempo en que el tamao de la poblacin en edad de trabajar (de 15 a 64 aos) es ms
grande que el de los jvenes (de 0 a 14 aos) y el de los adultos mayores (65 aos y ms) se conoce
con el nombre de Bono Demogrfico, Ventana de oportunidades o Dividendo Demogrfico.
El Bono Demogrfico tiene importantes implicaciones para el desarrollo:
Es una OPORTUNIDAD: si se maximiza el potencial productivo de la poblacin en
edad de trabajar, aunado a la reduccin de la demanda de gasto social de la poblacin
dependiente (jvenes y adultos mayores), se impulsa el desarrollo del pas.
Es una AMENAZA: si no se cuenta con institucionalidad y polticas adecuadas para
aprovechar el potencial productivo, el Bono Demogrfico impide el progreso en el
presente y hacia el futuro.
1.2. Venezuela vive la coyuntura del Bono? Esto que implica?
El perodo en que la relacin entre poblacin dependiente (jvenes y adultos mayores) y activos (15
a 59 aos) es de 2/3 (2 dependientes por cada 3 activos), en Venezuela se inici en el ao 2003 y
culminar en el 2045.
Estamos hablando de un perodo de 42 aos, de los cuales nos resta por aprovechar 36
aos.
Para el 2010 tendremos 18.7 millones de personas en edad de trabajar para los cuales hay
que generar empleos, en el ao 2020 sern 21.7 millones y en el 2030 24.2 millones de
personas.
1.3. Cmo es el recurso humano con el que cuenta el pas?
Este volumen de personas en edad de trabajar tiene caractersticas particulares:
Producto tambin del cambio demogrfico, va a tender a madurar, lo cual implica un reto
para las empresas quienes contarn con un recurso humano menos flexible.

Ms de la mitad no alcanza a culminar el Bachillerato, lo que se traduce en la obtencin de

pocas capacidades para insertarse en una ocupacin bien remunerada.

Se destaca la necesidad de que adems de las polticas laborales se trabaje en una poltica
educativa que adems de ampliar la cobertura del sistema, considere la evaluacin y rediseo
del currculo educativo actual para adecuarlo a las nuevas necesidades del pas.
1.4. Cul es la oferta real de recurso humano con el que cuenta el pas para el proceso
productivo?

Para el ao 2008, por cada 100 personas entre 15 y 64 aos, 68 se ofrecan como oferta de
mano de obra, las 32 personas restantes se ubicaban en la inactividad.
El incremento de la oferta laboral se debe a las mujeres: la tasa de participacin femenina
pas de 31% en 1977 a ms del 53% treinta y un aos despus.
El 44% de los jvenes entre 15 y 24 aos se ofrecen como mano de obra.
Casi el 28% de los mayores de 65 aos, quienes deberan estar retirados del mercado laboral
y cobrar una jubilacin, son poblacin activa probablemente para complementar los ingresos
familiares en hogares de escasos recursos.

En conclusin, se destacan tres aspectos claves:

1. Una oferta laboral cada vez ms feminizada.
2. La presencia de adultos mayores trabajando o buscando empleo.
3. Presin de la poblacin joven an en edad de culminar su ciclo de educacin lo que
constituye un riesgo para una insercin laboral exitosa.
2. El mercado laboral venezolano: el desempleo, la inactividad y la ocupacin
2.1. Los ms desempleados: jvenes, mujeres y pobres.
En los ltimos once aos la desocupacin ha disminuido. Para el 2008 el mercado de trabajo ha
dejado fuera de la ocupacin a un poco ms de 948 mil personas (7% de desempleo). Si a estos 948
mil desempleados se suman las personas que trabajan pero que no reciben ingresos el
porcentaje de poblacin en situacin de desventaja por falta de ingresos pasa de 7% a 9%.
El grupo de poblacin que sufre las tasas ms altas de desempleo en el 2008 son:
Jvenes, 15%.
Adultos de 65 aos y ms, 6%.
Existe una profunda desigualdad en los niveles de desocupacin cuando el trabajador pertenece o
no a un hogar pobre:
No pobres, 6%,
Pobres no extremos, 11,6%.
Pobres extremos, 20,4%.
2.2. Menos desempleo o ms inactividad?
A partir del ao 2004 aumenta la poblacin de 15 aos y ms inactiva (ms de 1.4 millones de
personas entre el 2004 y el 2008). En este mismo perodo se observa cmo este aumento de la

inactividad est acompaado de una reduccin de los niveles de desempleo que pas de 16,6% a
7,9%.
Esta reduccin del desempleo no es exclusivamente consecuencia de un aumento sustancial de la
creacin de empleos. El aumento de la inactividad est contribuyendo a descargar la presin
que el crecimiento de la poblacin en edad de trabajar estara ejerciendo sobre el mercado
laboral para encontrar empleo. Esta reduccin tambin puede interpretarse como un reacomodo
de la poblacin por razones diferentes al crecimiento econmico o mayor actividad econmica. Esta
reduccin del desempleo tampoco responde a una poltica de creacin de empleos.
Este incremento de la inactividad pone de manifiesto un importante grado de subutilizacin
del recurso humano disponible, lo cual se traduce en una menor produccin y probablemente
en mayores niveles de pobreza.
2.3. Los cambios en la naturaleza del empleo
2.3.1. Los nuevos ocupados
En los ltimos once aos ha habido un cambio moderado en la composicin de la fuerza de mano de
obra del pas:
Son un poco ms maduros, 7 de cada 10 ocupados tienen entre 25 y 54 aos
Mayor presencia de mujeres, casi 4 de 10 ocupados son mujeres.
Aument la proporcin de ocupados que alcanzaron al menos el bachillerato: en 1997 de
cada 100 ocupados, 11 eran al menos bachilleres, en el 2008 casi 21 de cada 100.
Las condiciones socioeconmicas de los ocupados tambin han cambiado en los ltimos 11 aos:
Disminuy el porcentaje de ocupados que viven en pobreza extrema de 23% a 7%.
Los trabajadores viven en hogares donde mejoraron los ingresos familiares, sin embargo, la
proporcin de trabajadoras que viven en hogares en pobreza extrema aument de 37% a
40%.
Es evidente la necesidad de capacitar a la poblacin ocupada para incorporarse a un proceso
de desarrollo, pero es urgente establecer los mecanismos necesarios seguridad jurdica y
fortalecimiento institucional- para lograr el nivel de inversin necesario para generar empleo,
para echar a andar la rueda se necesitan primero capitales y luego capacitar trabajadores,
no al revs. (Benerdo, 2007:9).

2.3.2. Los nuevos empleos

En los ltimos once aos se generaron 3.4 millones de nuevos empleos de los cuales:
1.2 millones corresponden al sector de los servicios.
Ms de 784 mil en el comercio al detal.
513 mil en transporte.
437 mil en la construccin.
337 mil en la manufactura.
137 mil en establecimientos financieros.
Un poco ms de 10 mil en hidrocarburos.

Los datos muestran una estructura econmica bsicamente terciaria, pero improductiva. La
industria manufacturera, cuya productividad se relaciona con crecimiento econmico y las
actividades como las operaciones financieras y la energa han perdido puestos de trabajo, lo
que evidencia un decline de la diversificacin de la actividad econmica nacional, adems de
una distribucin poco eficiente del recurso humano.
En una economa productiva, el sector asalariado privado debera ser predominante, sin embargo:
Los sectores no asalariados informales y cuenta propia constituyen ms de la mitad de
la fuerza laboral del pas. Ello se traduce en una condicin estructural de generacin de
empleos de baja calidad y por lo tanto de reproduccin de la pobreza.
De cada 100 nuevos empleos generados en los ltimos once aos:
52 al sector privado.
19 corresponden al sector pblico.
18 son nuevos informales.
9 a trabajadores por cuenta propia.
La expansin de sectores como el comercio al detal, restaurantes y hoteles y en menor medida
la construccin amparado en la empresa privada responde a la dinmica econmica que se ha
generado en el pas en torno a las importaciones de bienes de consumo.

3. La precariedad Laboral: conceptualizacin, construccin de una medida de Precariedad

Un empleo precario sufre ineficiencias que imposibilita al trabajador mantener unas condiciones
mnimas de vida y desarrollarse como individuo. La precariedad dificulta al trabajo como un
medio de integracin social y contribuye con la reproduccin de la desigualdad, la exclusin y
la pobreza. La precariedad es un costo social.
Los trabajos precarios coexisten con el desempleo y pueden contribuir a reducir la
desocupacin en la medida en que disminuye la salarizacin, y se incrementan las
microempresas y pequeas empresas con baja productividad.
3.1. ndice de Precariedad Laboral
Se construy un ndice que permite evidenciar el nivel de precariedad del empleo y el volumen de
poblacin que se encuentra en esta situacin a partir de las siguientes situaciones:
Salario por hora inferior al promedio del salario por hora de todos los trabajadores que
pertenecen al mismo grupo ocupacional.
Relacin desventajosa entre horas trabajadas y salario percibido.
Ausencia de beneficios (vacaciones, utilidades y prestaciones).
Subutilizacin del recurso humano calificado.
Jornadas laborales parciales involuntarias (Subocupacin).
Cada variable otorga un valor cuando el trabajador posee la condicin y la sumatoria de stos
resulta en un puntaje que va de 0 no posee ninguna de las caractersticas de la precariedad- a 1
posee todas las caractersticas de la precariedad-. Se calcularon dos ndices, 1997 y 2008.

3.2. Los resultados del ndice de Precariedad Laboral

Los principales resultados son:
El valor promedio del ndice entre 1997 y 2008 pas de 0,35 a 0,42.
En 1997 el total de trabajadores precarios 1 era ms de 4.5 millones, 56% del total de
ocupados.
Para el 2008 los trabajadores en situacin de precariedad ascendieron a ms de 7,3 millones,
65% del total de ocupados.
En ese mismo ao, 3,7 millones de trabajadores (32%) obtuvieron un puntaje en el ndice de
0,60 o ms lo que representa un alto nivel de precariedad.
De los 3.3 millones de nuevos empleos entre 1997 y 2008, 1.9 millones (60%) se incorporaron
en condicin de alta precariedad.
4. Donde estn y quienes son los trabajadores precarios?
4.1. La precariedad en la estructura del mercado laboral
El trabajo precario es el denominador comn en casi todas las ramas de actividad a excepcin
de sector elctrico e hidrocarburos. Los sectores que experimentan una desmejora en el empleo son:
Comercio al menor.
Transporte
Servicios personales
Manufactura, uno de los ms representativos de la desindustrializacin del pas, muestra un
incremento del valor promedio del ndice de Precariedad de 0,32 a 0,44 y de trabajadores
precarios de 556 mil (54%) a 952 mil (69%).
Segn categoras ocupacionales el empleo muestra deterioro:
El incremento de trabajadores del sector privado no fue acompaado por un aumento
de empleos de calidad: pas de 0,31 a 0,43 y el porcentaje de trabajadores precarios de
51% a 62%.
Para el 2008, pese a la reduccin de la informalidad, el 70% de los trabajadores
informales eran precarios.
Se espera que a mayor porcentaje de asalariados menor nivel de precarizacin. El 48% del
total de ocupados para el 2008 son asalariados, doce puntos porcentuales ms que en 1997.
El nivel de precarizacin pas de 0,31 a 0,40 y el porcentaje de asalariados precarios
pas de 52% a 59%.
El trayecto recorrido por el mercado laboral en estos ltimos 11 aos tuvo como resultado
una incidencia negativa sobre la calidad del empleo.
4.2. Caractersticas del trabajador precario
En cuanto a las caractersticas de los trabajadores:
Tanto en 1997 como en el 2008, el ndice muestra altos niveles de precariedad para las
mujeres.
Mayor incremento de la precariedad para los hombres.
1

Se considera trabajador en condicin de precariedad, cuando obtiene un puntaje en el ndice de 0,40 y ms. A partir
de esta puntuacin el trabajador presenta al menos dos de las 5 deficiencias.

Los jvenes entre 15 y 24 aos y los mayores de 65 aos son los grupos con mayor
intensidad de precariedad y mayor porcentaje de trabajadores en esta situacin.
Para los jvenes entre 15 y 24 aos tener 12 o ms aos de escolaridad no disminuye el nivel
de precariedad

Estamos ante la presencia de cohortes de jvenes que tendrn una deficiencia casi estructural
que no les permitir un adecuado desarrollo laboral y por lo tanto, podran convertirse en
reproductores de la pobreza.

4.3. El contexto del hogar del trabajador precario

El 34% de los trabajadores precarios viven en hogares donde hay tres o ms ocupados por
cada dos dependientes. Esta relacin ventajosa est siendo contrarestada por los empleos de
baja calidad.
Ms de la mitad de los jefes de hogar que trabajan lo hacen en condicin de precariedad y la
proporcin alcanza y sobrepasa el 60% si los jefes son mujeres, jvenes entre 15 y 24 aos,
adultos mayores de 60 aos.
El promedio de aos de escolaridad alcanzados por todos los miembros del hogar mayores
de 15 aos para el 2008, se encuentra por debajo de la educacin media, 8,5 aos.
La mayor desventaja en el capital educativo del hogar ocurre cuando el jefe tiene 60 aos o
ms, (6,4 aos en promedio para el 2008), lo cual se traduce en hogares en franca
desventaja.
El nmero de desempleados por hogar para el 2008 muestra que a mayor nmero de
desempleados, mayor porcentaje de trabajadores precarios. Esto indica que el crecimiento
del empleo que contribuy a reducir una parte del desempleo del pas, ocurri en
condiciones precarias.
Si aumenta al nmero de jvenes entre 15 y 24 aos que trabajan, no estudian en el hogar, el
porcentaje de ocupados en situacin de precariedad tambin aumenta.
La presencia de mujeres en el hogar de 60 y ms aos trabajadores produce un efecto similar
al de la presencia de jvenes.
Ms de 2.2 millones de trabajadores precarios viven en hogares donde hay tres o ms
trabajadores informales.
Si aumenta el nmero de trabajadores del sector privado en el hogar, aumenta el porcentaje
de trabajadores precarios y en menor medida si se trata de empleados pblicos.

La situacin que tenemos hoy da indica que el mercado de trabajo no est cumpliendo el rol
de bisagra entre el crecimiento econmico y el bienestar social.
5. Explicando la Precariedad Laboral, la Pobreza y la Inactividad
5.1. Los determinantes de la precariedad laboral
Los resultados del modelo verifican que de aumentar en un punto porcentual la proporcin de
trabajadores:
En el sector comercio al detal y restaurantes y hoteles la precariedad sera de 81,5% y 65%
respectivamente.
En el sector manufacturero incrementara la precariedad en 11 puntos.

Los servicios sociales (que agrupa servicios de saneamiento, universidades, colegios,

servicios mdicos, entre otros) promovera la precariedad en 11 puntos y los servicios
personales en 9 puntos.

Los sectores que promoveran una reduccin de la precariedad son:

El sector de los hidrocarburos en 11 puntos.
El sector elctrico en casi 7 puntos.
La construccin en 6 puntos.
En cuanto al tipo de insercin:
Un incremento de un punto porcentual de los asalariados solamente redundara en un
incremento de la precariedad en 7 puntos porcentuales
El crecimiento de la informalidad disparara la precariedad en 10 puntos porcentuales
adicionales.
En cuanto a las caractersticas de los trabajadores:
Si aumentara el nmero de mujeres (equivalente a un 1 punto porcentual ms) la precariedad
crecera en casi 6 puntos.
Un ao de escolaridad adicional en promedio de la poblacin ocupada reducira la
precariedad 2 puntos porcentuales.
Esta simulacin en el comportamiento de la precariedad nos corrobora la urgencia de al menos dos
aspectos:

Dejar de lado la actual economa de puertos y promover la inversin para la produccin y

estimular el crecimiento de las exportaciones.
Que el gobierno establezca una poltica de generacin de empleos productivos en la cual
debe incorporar a los empresarios y asegurar un entorno jurdico y poltico favorable para
garantizar el crecimiento de los sectores econmicos ms productivos.

5.2 Mercado de trabajo y pobreza

5.2.1. Precariedad laboral y pobreza de los trabajadores
En cuanto a la condicin de pobreza y de precariedad laboral para el 2008:
Casi el 24% de los trabajadores (1.7 millones) en condicin de precariedad son pobres, lo
cual demuestra cmo el empleo en s mismo no est garantizando la superacin de la
pobreza.
El mayor riesgo de pobreza 2 lo tienen los trabajadores del comercio al detal y servicios
personales (700 mil de trabajadores).
La mayora de estos trabajadores son mujeres de 39 aos en promedio que no alcanzan
siquiera el bachillerato completo.
Casi un milln de los ocupados que pertenecen al sector informal son pobres y trabajan en
condicin de precariedad.
La mayora de estos trabajadores son hombres, con edad promedio de 41 aos y el 70% no
tiene el bachillerato completo.

Se trata de la diferencia en puntos porcentuales entre el porcentaje de pobreza del grupo especfico de trabajadores
(por ejemplo, los trabajadores de la agricultura) y el porcentaje de pobreza general de los trabajadores (16%).

El sector pblico tiene un mayor riesgo de pobreza que el sector privado, lo que se traduce
en que el sector privado garantiza mejores condiciones de vida, lo cual reivindica al
empleo privado como una de las principales vas que el pas tiene para generar
empleos y superar la pobreza.

5.3. El mercado laboral y la pobreza de los hogares de los trabajadores

Un ao de escolaridad adicional al promedio de aos de escolaridad de todos los miembros

del hogar mayores de 15 aos reducira la pobreza en 3 puntos porcentuales.
Si en un hogar aumenta el promedio de trabajadores privados a 2 y a 1 para el caso de los
empleados pblicos, la pobreza se reducira en 10 y 14 puntos respectivamente.
Si el promedio de trabajadores precarios dentro del hogar pasa de 2 a 3, la pobreza crecera
en casi 9 puntos, es decir, pasara de 27% a 36%.
Un aumento del nmero de jvenes de 15 a 21 aos en el hogar, que estn trabajando y que
no estudien incrementa la pobreza en 12 puntos porcentuales.

La condicin de pobreza ya no se asocia exclusivamente al desempleo. Tenemos muestras de que

estamos ante la existencia de un mercado de trabajo donde buena parte de los empleos son empleos
precarios esencialmente para pobres.
5.4. Caractersticas que influyen en el crecimiento de la poblacin inactiva
En vista del incremento de la poblacin que pasa a la inactividad, se determin la influencia de
algunas caractersticas en este comportamiento:

Si aumentara en un punto el porcentaje de inactivos hombres, la inactividad se reducira en

34 puntos, lo que se traduce en que ser mujer aumenta las probabilidades de ser inactivo.
Un ao ms de escolaridad en promedio entre los inactivos (de 8 a 9 aos) reduce la
probabilidad de ser inactivo en slo 2 puntos porcentuales
Un desempleado ms en promedio dentro del hogar dispara la probabilidad de ser inactivo
en 38 puntos porcentuales.

Significa que la reduccin del desempleo se debe al desaliento? El desalentado es el individuo que
habiendo buscado empleo durante ms de 6 meses sin xito, dejar de buscarlo y pasa a engrosar las
filas de la inactividad. De comprobarse este comportamiento, estaramos frente a una evidencia
adicional de que la baja del desempleo no puede interpretarse como un logro o mejora de las
condiciones de la oferta laboral.
6. Los retos que afronta el pas
Los encargados del diseo de polticas pblicas deberan considerar al menos los siguientes
aspectos:
El Bono Demogrfico en la agenda pblica: de incorporar el efecto de la Transicin
Demogrfica, en los Planes Nacionales contaramos con polticas orientadas al mbito
laboral y educativo.
Los pases que se encuentran en una etapa de transicin intermedia, las principales
recomendaciones de polticas se centran en polticas laborales, de capital humano y de
fomento del ahorro.

Junto a las polticas laborales y educativas no podemos dejar por fuera la necesidad de
disear medidas oportunas y efectivas de proteccin social.

En el ltimo Plan de la Nacin denominado Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan
Socialista PPS- no hay referencia clara y explcitas sobre la necesidad de un modelo de desarrollo
que considere el componente poblacional ni mucho menos el Bono Demogrfico es tratado y ni
siquiera nombrado.

El contexto econmico y la estructura productiva: si bien el ingreso por trabajo mejor y

result ser la va mediante la cual ocurri el trickle-down, es decir, el crecimiento
econmico lleg a los ms pobres, esto ocurri mediado por un mercado de trabajo con
empleos ubicados en su mayora en los sectores menos productivos de la economa.
En consecuencia la inversin pblica y privada, la atraccin de la inversin extranjera y la
reactivacin productiva resultan fundamentales como parte de las medidas econmicas
urgente a tomar.
Disear polticas orientadas a la capacitacin para el trabajo, dado que, el pas requerir
trabajadores ms capacitados para asumir los retos que planteara un mercado laboral con
estas caractersticas.
Resulta difcil plantear una reindustrializacin del pas. Ello amerita un reimpulso de la produccin
industrial con nfasis en la productividad, adems de la disciplina fiscal, acceso a crdito. Sin
embargo, el pas orienta sus esfuerzos, hacia un modo de produccin socialista que va en contra de
todos estos postulados y donde adems se desdibuja por completo la estructura organizacional y el
papel del trabajador dentro de sta.

La inclusin del empleo decente en las polticas nacionales: generar empleos dignos con
un salario justo y protegido.
Respetar la libertad sindical, y el dilogo social.
Fortalecimiento de las instituciones democrticas.
El empleo productivo debera ser un objetivo fundamental de la poltica econmica

Ello implica que el modelo de desarrollo con base en el crecimiento econmico sostenible y con un
alto grado de preocupacin social no debe estar en discusin.