A EXPLORAO

MINERAL DE CARAJS:
UM BALANO TRINTA ANOS DEPOIS

sse artigo tem como

objetivo avaliar as
principais etapas do
processo de implantao do complexo de produo e transporte (mina, ferrovia e porto) de minrio de
ferro oriundo da Serra dos Carajs, no Estado do Par, bem
como as atividades econmicas decorrentes da utilizao
dessa infra-estrutura.1

BNDES, etc.2) tenham contribudo para a instalao da explorao mineral de Carajs

e para o fomento das outras
atividades produtivas como a
produo de ferro-gusa, a sojicultura e o plantio de florestas
de eucalipto.

de logstica, atravs do transporte de diversos produtos

(agrcolas, florestais, siderrgicos, construo, combustveis, etc.) pela Estrada de
Ferro Carajs e pela ferrovia
Norte-Sul3. Segundo relatrio
encaminhado Securities and
Exchange Commission (SEC)
nos Estados Unidos, referente ao ano de 2008, o setor de
logstica respondeu por 4,2%
da receita bruta total da Vale
(CVRD, 2009).

O interesse da Vale no
desenvolvimento de outras
atividades econmicas se explica pelo fato dessa empresa
O principal ator da orga- atuar tambm no segmento
nizao desse sistema produtiSe para a Vale o desenvo foi e continua sendo a Com- ______
panhia Vale do Rio Doce (hoje 2. A SUDAM (Superintendncia de volvimento dessas atividades
denominada Vale), embora di- Desenvolvimento da Amaznia) e a
(Superintendncia de Desenversos outros agentes estatais SUDENE
volvimento do Nordeste) so agncias ______
(SUDAM, SUDENE, governos federais de promoo de desenvolvi- 3. A Ferrovia Norte-Sul foi projetada
estaduais, governo federal, mento regional, que operam atravs para permitir o transporte e a expor______
* Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMA.

16

de polticas de iseno de impostos e

de concesso de incentivos. O BNDES
(Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social) um banco de investimento federal cujo objetivo o fomento de atividades produtivas.

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tao da produo de gros da regio

Centro-Oeste. Com a construo do seu
traado completo dever ligar o municpio de Anpolis (GO) Aailndia (MA)
onde faz conexo com a Estrada de Ferro Carajs.

Rejeitos da siderrgica Gusa Nordeste no rio em Piqui, Aailndia-MA

Marcelo Sampaio Carneiro*

corresponde ao aumento das

cargas transportadas, para o
governo federal ela abriu o
espao para o fomento de atividades econmicas em uma
regio caracterizada como carente de servios pblicos e de
potencialidades econmicas
prprias. Assim, ao longo dos
ltimos trinta anos o corredor
(ou a rea de influncia) da
Estrada de Ferro Carajs foi a
base para uma srie de planos
ou iniciativas governamentais
(Programa Grande Carajs,
Programa dos Plos Florestais,
Corredor Norte de Exportao,
etc.) que buscaram estimular
atividades econmicas voltadas para o mercado mundial,
utilizando a infra-estrutura
montada originalmente para a
exportao do minrio de ferro.
A reflexo que orienta a
construo desse texto referese ao questionamento, depois
de todos esses anos, dos resultados produzidos pela promessa de desenvolvimento
econmico e social4 apresentada junto com a implantao
do Projeto Ferro Carajs. Perguntamos se os investimentos
realizados conseguiram criar
uma estrutura produtiva capaz de dinamizar a economia
da regio, se os empreendi4. A base terica subjacente a essas
aes foi a da teoria de desenvolvimento regional centrada em bases
de exportao. De acordo com documento da Secretaria de Planejamento
da Presidncia da Repblica e do Programa Grande Carajs, a economia da
rea de influncia da Estrada de Ferro
Carajs seria dinamizada pela implantao de trs complexos produtivos
(mnero-metalurgia, madeira e celulose, construo civil), com destaque para
o segmento siderrgico, considerado o
ncleo estratgico do principal complexo motriz para o desenvolvimento
do corredor(BRASIL, 1989, p.93).

mentos incentivados criaram

algum tipo de encadeamento
(linkage effects) com a economia local e se essas aes
produziram efeitos positivos
sobre o mercado de trabalho,
para as finanas pblicas de
estados e municpios e para
melhoria da qualidade de vida
da populao regional.
O texto est dividido
em quatro partes. Na primeira
parte descrevemos a montagem da estrutura de produo
e escoamento do minrio de
ferro de Carajs, destacando

Pode-se imaginar
o que significa exportar 70 milhes
de toneladas: uma
jazida gigantesca
por ano.
a criao do Programa Grande
Carajs (PGC), iniciativa governamental visando o aproveitamento da infra-estrutura
do Projeto Ferro Carajs (PFC)
para estimular o desenvolvimento de atividades produtivas na Amaznia Oriental.
Na segunda parte destacamos o desenvolvimento
da principal atividade industrial estimulada pelo PGC nos
estados do Par e Maranho,
a implantao de unidades de
produo de ferro-gusa localizadas ao longo do chamado
corredor da Estrada de Ferro
Carajs.
Na terceira parte destacamos duas atividades econmicas incentivadas pela Vale e

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pelo governo federal na rea

de influncia da Estrada de
Ferro Carajs5 e da Ferrovia
Norte-Sul6: o agronegcio da
soja e o plantio de eucalipto
para produo de celulose.
Na ltima seo apresentamos o debate sobre a
necessidade de verticalizao
da produo mineral na Amaznia, destacando o papel da
Vale nessa discusso. Problematizamos a idia da verticalizao como tbua de salvao
para a correo do modelo de
desenvolvimento adotado ao
longo dos ltimos trinta anos
na rea influenciada pela infra-estrutura construda para
dar suporte exportao mineral de Carajs.
1
A organizao da explorao mineral de Carajs
A origem da explorao
mineral de Carajs est relacionada com os investimentos
em prospeco de minrios
realizados a partir dos anos
1960 por grandes empresas
na Amaznia em reas de
5. A definio da rea de influncia da
Estrada de Ferro Carajs aparece pela
primeira vez num documento do Plano
Diretor para o Corredor da Estrada de
Ferro Carajs (iniciativa da Secretaria
Executiva do Programa Grande Carajs
e da CVRD). Nele a rea de influncia direta da ferrovia delimitada como uma
faixa de 150 quilmetros em volta dos
plos industriais (Marab, Aailndia,
Santa Ins, etc.) situados ao longo da
Estrada de Ferro Carajs (BRASIL, 1989,
p. 33).
6. A Vale opera um trecho da Ferrovia
Norte-Sul (FNS) desde 1989 e, em 2007,
venceu o leilo para a explorao de
mais um trecho de 720 km. De acordo com um relatrio da empresa: Em
2008, a FNS transportou um total de
0,9 bilhes de tku de carga para clientes. Esta nova ferrovia cria um novo
corredor para o transporte de carga geral, principalmente para a exportao
de soja, arroz e milho, produzidos na
regio centro-norte do Brasil (CVRD,
2009, p.47)

17

terra firme dessa regio7. Destarte, em julho de 1967, um

helicptero da Cia. Meridional
de Minerao pousou em uma
clareira da Serra dos Carajs,
revelando a existncia de uma
jazida de 18 bilhes de toneladas de minrio de ferro de alto
teor. Depois, verificou-se que
em Carajs no havia somente
minrio de ferro. Havia tambm
grandes depsitos de mangans, ouro, bauxita, cobre e outros minerais valiosos.
A empresa que descobriu as jazidas era, na verdade,
o brao brasileiro da U. S. Steel, grande siderrgica norteamericana e uma das maiores
consumidoras mundiais de minrio de ferro. Contudo, devido
a uma ao do governo brasileiro, a U. S. Steel foi obrigada
a aceitar a Cia. Vale do Rio Doce
como scia na explorao mineral, o que deu origem a companhia Amaznia Minerao
S/A (AMZA), que foi quem de
fato tomou as primeiras iniciativas para viabilizar a explorao
mineral de Carajs.
Uma das primeiras questes que tinha de ser resolvida
era a forma do transporte do
minrio extrado de Carajs.
Duas alternativas se colocaram
na poca: o transporte atravs
de uma hidrovia (Rio Tocantins) ou a opo da construo

18

Foto Nils Vanderbolt

7. Como relata o ex-presidente da DOCEGEO, Breno Augusto dos Santos:

Tudo comeou na segunda metade
da dcada de 1960, quando duas empresas americanas iniciaram programas
de prospeco mineral na regio com o
objetivo de descobrir jazidas de mangans. (...) a Union Carbide localizou
os depsitos do Sereno, em 1966, nas
proximidades de Marab, mas a United
States Steel, um ano depois, foi mais
aquinhoada pela sorte, descobrindo os
depsitos de Buritirana e tambm as
fabulosas jazidas de ferro de Carajs
(SANTOS, 2002, p.136)

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de uma ferrovia, atravessando

os estados do Par e do Maranho. A opo adotada foi a da
construo da Estrada de Ferro
Carajs, de cerca de 890 km de
extenso, que liga a Serra dos
Carajs ao Porto de Ponta da
Madeira, no municpio de So
Luis, no estado do Maranho.
Os estudos iniciais de explorao e os primeiros trabalhos de construo da ferrovia
e do porto foram conduzidos
pela Amaznia Minerao S/A
(AMZA). Em 1977, aps divergncia de interesses entre a Cia.
Vale do Rio Doce e a U. S. Steel,
a sociedade foi desfeita com a
empresa brasileira tornando-se
a nica proprietria da AMZA e
do empreendimento mineral de
Carajs.
Para realizar uma obra
to grande e complexa a ento
denominada Companhia Vale
do Rio Doce precisou do aval do
governo brasileiro, em virtude
do volume de recursos necessrios (cerca de 3,7 bilhes de
dlares) para construir a infraestrutura do projeto, ao mesmo
tempo em que tinha de lidar
com governos estaduais e municipais que seriam impactados
positiva e negativamente por
esses investimentos. Em 1978 a
Vale apresentou o Projeto Ferro
Carajs (PFC) para a Secretaria
de Planejamento da Presidncia
da Repblica. O governo federal, tendo em vista a magnitude
das obras de infra-estrutura e o
volume de recursos que seriam
mobilizados, resolveu ampliar
o PFC, criando um programa
regional de desenvolvimento
denominado Programa Grande
Carajs (PGC).
O Programa Grande Carajs foi criado em 1980, atravs do Decreto-Lei n 1813 de

21.11.1980. O Programa tinha

como objetivo beneficiar empresas que viessem a se instalar na regio do Programa, que
inclua parte do territrio dos
estados do Par, Maranho e
Tocantins, tendo como limite o
paralelo 8 e os rios Parnaba,
Xingu e Amazonas (Mapa 1).
Essas empresas seriam beneficiadas atravs de incentivos
financeiros (emprstimos subsidiados) e isenes fiscais que
seriam concedidos atravs de
instituies pblicas operando
na regio, caso das Superintendncias Regionais de Desenvolvimento com a SUDAM e a
SUDENE e da prpria estrutura
montada para organizao do
PGC8.
1.1 O Projeto Ferro Carajs
Os primeiros estudos
para o aproveitamento das jazidas de ferro da Serra dos Carajs foram apresentados em
1974, dando origem a um projeto bsico de desenvolvimento,
que propunha uma meta inicial
de produo de 12 milhes de
toneladas por ano (MTPA) para
1979 e 50 MTPA em 1986, que,
contudo, foi adiado em virtude
da crise energtica e das posies da U. S. Steel.
No incio de 1978 o Conselho de Desenvolvimento Econmico da Presidncia da Repblica autoriza o comeo das
obras de construo da Estrada
de Ferro Carajs (EFC) e, em ou8. Dentre os empreendimentos apoiados pelo PGC podemos destacar: i) as
fbricas de produo de alumina e alumnio (Albrs e Alumar); ii) a fbrica
de silcio metlico (CCM em Tucuru/
PA); Projetos agropecurios de empresas que trabalharam na construo da
infra-estrutura de Carajs (Queiroz Galvo, Mendes Jnior e Construtora Tratex) e, iv) as usinas de ferro-gusa localizadas em Aailndia/MA e Marab/PA.

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tubro desse mesmo ano, aprova o Projeto Ferro Carajs (PFC),

com a previso de operao colocada para o ano de 1985, com
uma produo estimada de 15
milhes de toneladas.
Assim estavam colocadas as condies institucionais
para o desenvolvimento do Projeto Ferro Carajs, um complexo mina-ferrovia-porto controlado pela Companhia Vale do
Rio Doce, com uma estrutura
de produo idntica a que esta
companhia possua em seu Sistema Sul, ligando Itabira no estado de Minas Gerais ao porto
de Vitria, no estado do Esprito Santo. Para sua efetivao
foram previstos recursos da ordem de 3,7 bilhes de dlares,
a maior parcela envolvida na
construo da ferrovia, cerca de
US$ 1,5 bilho de dlares, equivalente a 48 % do investimento
total, enquanto os gastos com
a construo da mina e do porto atingiram, respectivamente,
14,22% e 5,89% do conjunto
dos recursos mobilizados.
A importncia do Projeto
Ferro Carajs para a Vale pode
ser medida pelas palavras de
um de seus principais dirigentes, o ex-presidente Eliezer Batista, que destacou o papel das
reservas de Carajs para a manuteno da posio da companhia como a maior exportadora
mundial de minrio de ferro,
bem como a diviso dos mercados (externo e interno) entre as operaes da empresas
em seu sistema Norte (Carajs)
e Sul (Minas Gerais): Se no
tivssemos construdo o Projeto Carajs, nossa sobrevivncia
como lder mundial da minerao de ferro j estaria comprometida e esse mercado que foi
conseguido a duras penas j te-

19

ria sido perdido. Pode-se imaginar o que significa exportar 70

milhes de toneladas: uma jazida gigantesca por ano. No h
minrio em Minas Gerais para
tanto, nem quantitativa nem
qualitativamente. E ali pretendemos industrializar e alimentar o mercado interno (BATISTA
apud CARNEIRO, 1993a, p.10).

No mesmo sentido explicava, em 1980, um coordenador de planejamento da

empresa, mostrando a correlao entre o investimento feito
em Carajs e a diminuio das
reservas de Minas Gerais: H
um limite para a produo de
Itabira, que de 65 milhes
de toneladas por ano. Mas, as

quantidades de minrio que a

companhia precisa para manter seu nvel de comercializao
so muito maiores. por esta
razo mesmo que Carajs est
projetado papa poder chegar a
uma produo de 50 milhes de
toneladas/ano(AGUIAR apud
CARNEIRO, 1993a, p.10).
Concedidos nos anos

oitenta, hoje esses depoimentos mostram-se defasados no que

concerne a capacidade produtiva da Vale em seus respectivos sistemas produtivos (Norte e Sul), mas ressaltam a importncia de
Carajs para a estratgia da empresa. A meta da produo de 50
milhes de toneladas de minrio de ferro por ano em Carajs foi
ultrapassada, com a empresa se aproximando da produo de 100
milhes, conforme pode ser visto no grfico abaixo (Grfico 1),
com a maior parte destinada exportao9.

Ao contrrio do perodo inicial de funcionamento da
explorao de Carajs, quando
o principal mercado consumidor era o do Japo, nos ltimos
anos o mercado chins tem sido
o principal destino do minrio
de ferro de Carajs, vindo em
seguida pases como o Japo,
Alemanha, Coria do Sul, Frana e Itlia (Quadro 1).

Quadro 1:
China
Japo
Alemanha
Coria do Sul
Frana
Itlia
Outros
Total (em %)
Total
(US$
FOB)

2005
18,37
20,53
16,79
8,48
7,26
6,16
22,41
100,00
1.442.931.012

2006
28,14
18,36
13,07
8,23
6,38
4,94
20,88
100,00

2007
30,67
15,42
11,36
7,93
5,65
5,52
23,45
100,00

2008
24,75
19,14
10,15
8,54
6,70
5,04
25,68
100,00

1.983.193.116 2.321.688.109

3.836.985.671

Fonte: SECEX/MDIC (Exportaes Brasileiras Municpio de Parauapebas)

20

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Quadro 1: Participao percentual dos principais pases

de destino do minrio de ferro
exportado pela Vale a partir de
Carajs (segundo o valor exportado em U$S)(2005 a 2008).
9. A estatstica de exportao que aparece no grfico corresponde ao volume
total exportado de minrio de ferro
pelo estado do Par. Na diferena entre
o total produzido pela Vale e o exportado deve ser considerado o volume do
minrio de ferro consumido pelas em-

1.2 A diversificao da produo e do aproveitamento

mineral de Carajs.
A explorao mineral de
Carajs no ficou restrita ao minrio de ferro. Outras commodities minerais tem sido objeto
de investimentos visando sua
produo e beneficiamento10.
Dentre estas podemos destacar
a explorao do mangans da
mina Azul, os projetos de produo de concentrado cobre do
Sossego e da Serra do Salobo,
alm dos investimentos para a
produo de nquel11.
As jazidas de mangans
localizadas no Crrego do Azul
na Serra de Carajs foram descobertas em 1971 e abrangem
um montante de 65 milhes
de toneladas. Em dezembro
de 1985 foi concluda a planta
de beneficiamento do minrio,
que atualmente possui uma capacidade de produo para 2,5
milhes de toneladas/ano. Em
2008, a empresa Vale Mangans S/A produziu 2 milhes de
toneladas de mangans.
A produo de cobre realizada pela Vale em Carajs tem,
atualmente, duas estruturas12.
A primeira, j em operao, corresponde a explorao da mina
do Sossego, com capacidade
para produo de 120 mil toneladas de concentrado de cobre.
presas guseiras na regio, na proporo
de 1,6 toneladas de minrio de ferro
para 1 tonelada de ferro gusa produzido
(MONTEIRO, 2006) e, supomos, outras
vendas para o mercado interno.
10. Uma viso geral do potencial mineral de Carajs pode ser vista em Santos
(1981).
11. Vale destacar a explorao, finalizada em 2002, das reservas de ouro da
lavra do Igarap Bahia, que, estimadas
em cem toneladas (SANTOS, 2002), foram exauridas ao longo de doze anos.
12. Esto previstos cinco projeto de extrao de cobre para a regio de Carajs
(Sossego, Salobo I e II, Cristalino e Alemo).

A segunda o projeto Cobre do

Salobo, que prev a produo
anual de 127 mil toneladas de
cobre (com expanso numa segunda etapa para 254 mil). Esse
empreendimento est previsto
para iniciar suas operaes em
2011.
O outro mineral com
previso para explorao na regio de Carajs o nquel. Na
rea da Serra dos Carajs existe
o depsito de nquel do Vermelho, cujo projeto de explorao
foi aprovado em reunio do
Conselho de Administrao da
Vale em 2005, possui previso
de produo anual de 46 mil
toneladas de nquel metlico e
tinha entrada em operao prevista para o final de 2008. Ainda
na regio de Carajs, mas localizado nos municpios de Ourilndia do Norte, So Flix do Xingu
e Parauapebas est o projeto de
explorao de nquel denominado Ona Puma. A produo
prevista para esse projeto de
58 mil toneladas/ano, com produo prevista para incio em
2010.
2
A produo siderrgica
ao longo da Estrada de Ferro
Carajs.
A produo brasileira de
ferro gusa tendo o carvo vege-

tal como insumo energtico e

redutor inicia-se no sculo XIX
e consolida-se nos anos trinta
do sculo XX (SUZIGAN, 1986).
Mesmo com o surgimento e expanso da siderurgia a coque
metalrgico a produo guseira
a partir do carvo vegetal continuou ocupando um importante
espao na siderurgia brasileira,
respondendo por algo em torno
de 25 a 35% da produo brasileira de ferro-gusa nos ltimos
vinte anos.
O desenvolvimento dessa produo baseou-se no estabelecimento de um sistema
produtivo marcado pela coexistncia de dois tipos de produtores de ferro gusa: os produtores integrados, e os produtores
independentes. Os primeiros
fabricam ferro gusa dentro de
unidades siderrgicas de maior
porte, que incluem a produo
de ao e outros produtos mais
elaborados, enquanto as unidades independentes caracterizam-se pela produo exclusiva
do ferro gusa, vendendo-a em
seguida para fundies e aciarias.
At o final de 1980 a produo de ferro gusa a carvo
vegetal concentrou-se quase
que exclusivamente no estado

Fonte: SINDIFER.

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21

de Minas Gerais, foi somente

na dcada seguinte que a produo guseira sofreu um deslocamento regional importante,
com o surgimento das primeiras unidades fabris na Amaznia Oriental, localizadas nos
municpios de Aailndia/MA e
Marab/PA.
Esse deslocamento da
produo guseira para a Amaznia Oriental esteve relacionado com alguns incentivos
(iseno fiscal e subsdios) oferecidos pelo governo federal no
mbito do denominado Programa Grande Carajs e da construo, por parte da Cia. Vale
do Rio Doce, da infra-estrutura
para escoamento do minrio de
ferro de Carajs atravs de uma
moderna ferrovia e do porto de
Ponta da Madeira em So Luis/
MA.
Com um incio tmido em 1990 representava menos
de 5% do total nacional - a produo guseira de Carajs vem
aumentando progressivamente
sua participao no conjunto da
produo siderrgica a carvo
vegetal no Brasil, respondendo
em 2006 por 1/3 do total produzido.

A implantao da produo guseira na regio de Carajs

teve incio com o deslocamento
de grupos siderrgicos de Minas Gerais (Itaminas, Ferroeste)
e com a converso de empresas
de construo civil (Construtora
Brasil, Rodominas) que, aproveitando-se dos incentivos e
isenes fiscais oferecidos pelo
governo federal, tornaram-se
produtores de ferro gusa.
A expanso observada
nos anos subseqentes fez-se
com a ampliao da capacidade instalada de alguns grupos
pioneiros (Viena Siderrgica,
Cia. Vale do Pindar e Cia. Siderrgica do Par) e pela entrada
de novos agentes econmicos,
caso de grupos siderrgicos de
maior porte (GERDAU, Ao Cearense), de uma trading que passa a produzir o ferro gusa antes
importado (Promotora Vascoasturiana) e de grupos empresariais locais (Grupo Revemar,
Grupo Leolar, etc.).
O fato dos novos grupos
terem escolhido o estado do
Par para sua localizao est
relacionado com dois aspectos:
i) a possibilidade de utilizao
de carvo vegetal de mata na-

tiva e, ii) a existncia de polticas governamentais de apoio

implantao desses empreendimentos, por intermdio da concesso de isenes fiscais e do
financiamento da implantao
da estrutura produtiva.
Vale ressaltar que essa
expanso foi motivada tambm
pela forte elevao do preo do
ferro gusa, que, depois de passar a dcada de 1990 oscilando
na faixa de US$ 140,00 160,00
a tonelada (gusa de aciaria)
(BNDES, 2000), alcanou o valor
mdio de US$ 444,60 em 2008
(CARNEIRO; RAMALHO, 2009).
Outro aspecto que explica
esse crescimento da capacidade instalada o volume relativamente pequeno de recursos
para a implantao de uma
unidade de produo de ferro
gusa, o que faz tambm que
este seja um campo econmico com pouca barreira entrada de novos competidores.
No Quadro 2 apresentamos algumas caractersticas
(Grupo controlador, capacidade de produo e valor exportado) do conjunto desses
agentes que compem o campo econmico da produo
guseira de Carajs.

Quadro 2: Perfil das Empresas Siderrgicas na regio de Carajs.

Controle

Localizao

Viena Siderrgica do Maranho

Grupo Valadares

Aailndia/MA

Aailndia/MA

Aailndia/MA

Santa Ins/MA

Cia. Vale do Pindar S/A

Siderrgica do Maranho S/A

Grupo Queiroz Galvo

Cia. Siderrgica do Maranho S/A

22

N de
Fornos

Nome da Empresa

Valor exportado
(em US$) (em 2007)
145.419.560
181.313.820

Gusa Nordeste S/A

Grupo Ferroeste

Aailndia/MA

92.905.660

Ferro Gusa do Maranho Ltda

Grupo Aterpa

Aailndia/MA

63.191. 660

Maranho Gusa S/A

Grupo Gerdau

Bacabeira/MA

49.457.630

Ferro Gusa Carajs S/A

CVRD

Marab/PA

80.615.884

Siderrgica Marab/SINOBRS*

Ao Cearense

Marab/PA

31.851.144

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cont.
Nome da Empresa

Controle

Localizao

N de
Fornos

Terra Norte Metais Ltda.

S/I

Marab/PA

Marab/PA

Cia Siderrgica do Par S/A

Usina Siderrgica do Par S/A

Grupo Costa Monteiro

Barcarena/PA

Valor exportado
(em US$) (em 2007)
37.094.932
104.674.080

Siderrgica do Par S/A

Construtora Valadares Gontijo

Marab/PA

104.309.344

Siderrgica Ibrica Par S/A

Promotora Vascoasturiana (ESP)

Marab/PA

111.479.736

Sidenorte Siderurgia Ltda.

S/I

Marab/PA

39.829.686

Marab Gusa Siderrgica Ltda.

Grupo Leomar

Marab/PA

S/I**

Da Terra Siderrgica Ltda.

Grupo Revemar

Marab/PA

28.246.440

Marab/PA

45.447.403

Usina Siderrgica de Marab

S/I
Fonte: Instituto Observatrio Social (2006), SECEX/MDIC, SINDIFER.

(*) Empresa situada na lista de empresas com exportaes na faixa de at US$ 10 milhes.
(**) A Siderrgica Norte Brasil S/A (SINOBRAS) implantou uma usina siderrgica de produo integrada que
envolve a manuteno dos 2 fornos de ferro gusa, uma aciaria, uma unidade de laminao e de trefilaria.

Aqui necessrio destacar que apesar de possuir

caractersticas similares ao
restante do campo da produo de ferro gusa nacional
mesmo padro tecnolgico,
estrutura de capital semelhante a produo guseira de Carajs diferencia-se desse conjunto maior por conta de trs
elementos especficos: a) a
orientao para o mercado externo, b) a dependncia quase
que integral do fornecimento
de minrio por parte da Vale
e, c) a forte repercusso dos
problemas sociais e ambientais associados produo de
ferro gusa na Amaznia.
Ao contrrio da produo localizada no sudeste
brasileiro, o ferro gusa produzido em Carajs destina-se
quase que integralmente ao
mercado exterior, tendo como
principal regio de destino o
mercado dos Estados Unidos
e, em menor medida, a Unio
Europia. Essa forte vinculao ao mercado externo torna
a produo guseira de Carajs
extremamente sensvel s oscilaes do comrcio internacional, da conjuntura econ-

mica dos pases importadores

e da poltica cambial brasileira.
Outro componente singular dessa produo guseira
a sua dependncia de um
nico fornecedor do seu prin-

Aparece com
destaque o papel
estruturante da Vale,
haja vista a sua quase
exclusividade no
fornecimento de
minrio para essas
siderrgicas.
cipal insumo produtivo: o minrio de ferro.
Aqui aparece com destaque o papel estruturante
da Vale, haja vista a sua quase exclusividade13 no forneci13. Somente a empresa Siderrgica do
Par (SIDEPAR) possui jazida prpria de
minrio de ferro, comprando apenas
30% do seu consumo junto a Cia. Vale
do Rio Doce.

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mento de minrio para essas

siderrgicas. Essa posio monopolista da empresa, que, no
passado foi fundamental para
a deciso das guseiras de se
deslocarem para Carajs, hoje
possui efeitos importantes na
organizao desse campo econmico, com a deciso tomada
pela Vale, em agosto de 2007,
de suspender o fornecimento
para as siderrgicas que no
demonstrem estar operando
em conformidade com a legislao ambiental e trabalhista
vigente.
O terceiro elemento
que distingue o campo de atuao dessas siderrgicas o
fato de que a produo guseira de Carajs est situada no
centro do debate sobre duas
questes de grande relevncia
poltica, que atraem a ateno
de rgos estatais (IBAMA,
Ministrio do Trabalho, Secretarias Estaduais do Meio Ambiente, etc.) e do ativismo de
movimentos ambientalistas e
de defesa dos direitos humanos: i) a questo do desmatamento da Amaznia e, ii) a
questo do trabalho escravo
contemporneo.

23

3
O fomento da produ- duo sojcola seria apoiada
o sojcola e dos plantios de e uma previso do plantio de
eucalipto pela Vale.
600 mil hectares de soja para
o perodo 1993/1998 (CVRD/
3.1 A expanso da produ- SUFEC, 1993, p.44).
o de soja.
A estratgia de viabiO apoio ao desenvolvi- lizao da produo de gros
de Exportao
mento da produo sojcola no Corredor
14
no estado do Maranho re- Norte se insere na perspectimonta a algumas aes desen- va da utilizao lucrativa da involvidas pela Vale no incio dos fra-estrutura (ferrovia e porto)
anos noventa. Nesse perodo, controlada pela Vale na Amaa empresa lana o denomina- znia Oriental. Segundo dados
do Programa do Corredor de da Superintendncia da Estrada de Ferro Carajs, a empresa
Exportao Norte.
O principal objetivo obtinha, em 1993, US$ 8,33
apresentado pelo programa, por tonelada de soja transporconforme documento de maio tada (CARNEIRO, 1993b).
Outro vetor importante
de 1991 da ento Secretaria
dessa
participao do Estado
de Desenvolvimento Regional,
era indicado como o desenvol- na viabilizao da sojicultura
vimento econmico e social na Amaznia Oriental o comdas regies do sul do Mara- ponente do financiamento da
nho, do sudoeste do Piau e produo, atravs do estabenordeste do Tocantins. A base lecimento de programas de
para esse desenvolvimento crdito especficos ou do sisseria: a) a existncia de dois tema financeiro estatal (BASA,
milhes de hectares de cerra- BNB).
O Programa de Coopedos inexplorados (nos termos
do documento: no explo- rao Nipo-Brasileiro para o
rados racionalmente), b) o Desenvolvimento dos Cerrareduzido custo do transporte dos (PRODECER III), convnio
da produo sojcola, graas estabelecido entre o governo
existncia das ferrovias Norte- brasileiro e a agncia de cooSul, Carajs-Ponta da Madeira perao internacional do Jae, c) o baixo custo de operao po (JICA), previu um desemdo porto de Ponta da Madeira, bolso de U$S 138 milhes para
o perodo 1993-1998, momenem So Luis/MA.
Num outro documen- to em que a soja comea a se
to, elaborado pela Superin- implantar com mais fora nos
tendncia da Estrada de Ferro
Carajs, o potencial de produo, bem como a rea de
abrangncia do Corredor de
Exportao, aparecem de forma mais precisa, com a listagem de vinte e um municpios
(5 no Tocantins, 5 no Piau e 11
no Maranho) nos quais a pro-

24

14. A Vale desenvolveu estratgia similar no sudeste brasileiro, atravs da

articulao do Corredor Centroleste de
Exportao, com o propsito de viabilizar a exportao de soja pela Estrada
de Ferro Vitria-Minas. A participao
posterior da empresa na privatizao da
Rede Ferroviria Federal, bem como, no
leilo para explorao de trechos da ferrovia Norte-Sul, confirmam sua poltica
de investimentos no setor de logstica.

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estados do Maranho e Tocantins.

De acordo com as informaes levantadas por Souza Filho (1995) o PRODECER
III foi implantado em Balsas
atravs da Cooperativa Agrcola Batavo e da Companhia de
Promoo Agrcola (CAMPO),
com o assentamento de quarenta famlias numa rea total
de quarenta mil hectares, cuja
compra foi realizada mediante
emprstimo (R$ 5,4 milhes)
obtido junto ao Banco do Nordeste do Brasil. Ainda segundo esse autor, outro subsdio
importante para o fomento
da expanso da sojicultura no
sul do Maranho foi o projeto Rodovias II, financiamento
da ordem de US$ 79 milhes,
concedido pelo Banco Mundial para o melhoramento e
pavimentao da ligao rodoviria entre os municpios de
Balsas e Alto Parnaba (op. cit.,
p. 269).
No caso da expanso
da soja no leste maranhense
o fator mais importante destacado pelo presidente da Associao de Produtores de Soja
do Centro Leste Maranhense
(APACEL) foi a construo, pela
Vale, de uma estrutura para
armazenamento e exportao
de soja pelo porto de Itaqui,
uma vez que a regio possui
uma localizao privilegiada,
distando apenas 250 quilmetros do local de escoamento e
contando com uma rodovia recentemente recuperada (BR222) para o transporte da produo de gros: (No fim dos
anos noventa) quando finalmente se viabilizou o plantio

Aailndia -MA - Carvoarias da Vale poluem ao lado do assentamento Califrnia

de soja aqui na regio, atravs

do transporte de tcnicas que
vieram do sul do Maranho
como tambm pela viabilidade da exportao do produto
pelo Porto do Itaqui. O porto
inaugurou, a Vale inaugurou,
terminou, em noventa e quatro (o terminal de gros) e foi
a partir de ento (...) que se
viabilizou a implantao realmente de um plo produtivo
de gros aqui na regio do
Baixo
Parnaba(Entrevista
com Vilson Ambrosi, realizada
em 12.03.2008).
3.2 O desenvolvimento da
silvicultura do Eucalipto.

Outra atividade econmica planejada para fomento e
expanso na chamada rea de
influncia da Estrada de Ferro
Carajs (EFC) a do plantio em
larga escala de eucalipto. Presente no planejamento governamental para a regio desde os primeiros documentos
do Programa Grande Carajs,
o desenvolvimento do plantio de eucalipto ganhou fora

com o lanamento pela Vale,

no ano de 1990, do Programa
de Plos Florestais.

O Programa de Plos
Florestais previa o reflorestamento ou plantio, num prazo
inicial de dez anos, de hum
milho de hectares de espcies florestais do gnero Eucalyptus, em fazendas a serem
localizadas preferencialmente
na segunda parte (trecho entre Aailndia e Santa Ins) da
rea de influncia da Estrada
de Ferro Carajs (Mapa 2).
O principal destino desse plantio florestal seria a indstria de celulose, com a previso (irrealista) de implantao de dez fbricas com capacidade para produzir 420 mil
toneladas/ano, contando com
o apoio do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) e da criao
de uma fundao sem fins lucrativos, a Fundao Brasileira
para o Desenvolvimento Sustentvel15.
15. A proposta de criao da Fundao

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Entre o lanamento
desse ambicioso Programa e
os dias atuais apenas um projeto inicialmente previsto se
consolidou, ainda que de forma parcial: o Projeto Celmar
S/A.
Planejado como um
conjunto de atividades florestais e industriais (fabricao
de celulose) o Projeto Celmar
concretizou apenas seu componente florestal, que, posteriormente, teve seu uso voltado para a produo de carvo
vegetal para fins siderrgicos,
com a criao pela Vale, em
2003, da empresa Ferro Gusa
Carajs16.
tinha como objetivo a captao de recursos internacionais para o fomento
dos plantios de Eucalipto. Participam de
sua criao algumas grandes empresas
da indstria brasileira de papel e celulose, caso da Aracruz, da Ripasa, Papel
Simo, Cia Jari, etc.
16. A criao da empresa Ferro Gusa
Carajs pode ser compreendida como
uma estratgia da Vale para colocar
uma produo de ferro-gusa sem que
houvesse dvidas quanto a legalidade
do seu processo de produo, haja vista
as fortes crticas recebidas pelo plo si-

25

At o ano de 2006 os
plantios de eucalipto da Ferro
Gusa Carajs (ex-projeto Celmar) correspondiam a 34.477
hectares, numa rea total de
80.894 hectares. Vale dizer
que parte importante desse
plantio foi financiado pelo BNDES, que emprestou em 1997
cerca de 46 milhes de reais
para a implantao de 24 mil
hectares de floresta de eucalipto (BNDES apud CARNEIRO,
1998).
Durante os ltimos vinte anos a Vale tem desenvolvido uma campanha de defesa
da utilizao de florestas de
eucalipto para o que a empresa considera como o melhor
modelo de recuperao de
reas degradadas na Amaznia Oriental. Essa campanha
possui, pelo menos, dois objetivos: i) desvincular a empresa
dos processos de desmatamento que a ela podem ser associados (caso do consumo de
carvo vegetal pelas empresas
guseiras) e, ii) apresentar uma
proposta (o plantio de eucalipto) que se enquadra na poltica de logstica (transporte de
cargas) da empresa.
Dentro dessa perspectiva a Vale lanou, em 2007, no
estado do Par, o Programa
Vale Florestar, com o objetivo
de recuperar reas degradadas com o plantio de espcies
florestais exticas e nativas.
O objetivo do Programa faderrgico de Carajs quanto a utilizao
de trabalho escravo e da destruio da
mata nativa para a produo de carvo
vegetal. Por conta dessa situao ela
criou a Ferro Gusa Carajs numa joint
venture com a empresa norte-americana Nucor Corporation. Discuto essa
situao com mais detalhes em outro
artigo (CARNEIRO, 2008).

26

zer a recomposio de 150 mil

hectares de reas originais e
o reflorestamento industrial
de 150 mil hectares de reas
como espcies florestais exticas (eucalipto) e nativas (caso
do Paric) na regio sudeste
do Par, com um investimento
previsto de US$ 300 milhes
at 2015 (VALE, 2008).
Em 2008 a empresa
contabilizou 323 km (32.300
hectares) de reas recuperadas em terras de terceiros
pelo Programa (VALE, 2008),
nmero que teria subido em
2009 para 66 mil hectares (dos
quais 44 mil hectares com recuperao de mata nativa e 22
mil com o plantio de eucalipto), em fazendas localizadas
nos municpios de Dom Eliseu,
Ulianpolis, Paragominas e
Rondon do Par.
O ltimo ato do processo de fomento expanso dos
plantios de eucalipto na rea
de influncia da E.F. Carajs
a deciso da empresa Suzano
Papel e Celulose de implantar
uma fbrica de produo de
celulose na regio oeste do estado do Maranho. Para tanto
a empresa adquiriu os ativos
florestais acima citados que
pertenciam a Vale e contar
tambm com a madeira oriunda dos reflorestamentos com
eucalipto que a Vale vem estimulando com o Programa Vale
Florestar.
Segundo comunicado
da Vale, o acordo com a Suzano foi firmado nos seguintes
termos: A venda de ativos
florestais, totalizando 84,7 mil
hectares, incluindo reas de
preservao e florestas de eucalipto localizadas no sudoeste
do Maranho, foi formalizada

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por R$ 35 milhes. O transporte ferrovirio da nova unidade

da Suzano no Maranho at a
regio porturia de So Luis
est previsto para um perodo
de 30 anos, a partir de 2013.
Ser da ordem de 1,3 milho
de toneladas de celulose por
ano (Vale vai fornecer Suzano madeira para reflorestamento17).
Concluso: a verticalizao da produo mineral
resolver os desafios do desenvolvimento regional?

Sem a verticalizao da produo

mineral de Carajs, isto
, o beneficiamento dos
minrios extrados em
processos produtivos
mais avanados
(aciaria, metalurgia), os
benefcios econmicos e
sociais das atividades da
Vale na Amaznia sero
mnimos
A trajetria dos investimentos realizados pela Vale
nas atividades minerais de
Carajs e nos outros setores
(ferro-gusa, soja e eucalipto)
por ela incentivados na rea
de influncia da Estrada de
Ferro Carajs mostram que a
empresa teve xito em sua es17. Cf. matria publicada no endereo
http://www.vale.com/
vale/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?infoid=3307&sid=584, acessada
em 29/12/2009.

tratgia econmica. As obras

recentemente anunciadas de
duplicao da ferrovia e de
ampliao das instalaes do
Porto de Ponta da Madeira
(em So Luis/MA) s comprovam a brilhante performance
desse desempenho empresarial. Contudo, o que dizer dos
resultados sociais e econmicos obtidos? Qual a repercusso dos investimentos realizados para a economia regional?
Segundo diversos autores que tem acompanhado
as aes da Vale na Amaznia
os resultados obtidos nesses
quesitos so claramente insatisfatrios. Monteiro (2005),
por exemplo, diz que as atividades minerais e metalrgicas promovidas na Amaznia
no conseguiraam promover
processos de desenvolvimento local, uma vez que essas
atividades so profundamente dependentes de dinmicas
extra-regionais, (...), o que as
distanciam da articulao ou
mesmo da construo de arranjos produtivos de base local (p.199).
Pinto (2003, p.145)
mais incisivo, ao criticar a desarticulao entre os investimentos da Vale e a economia
regional. Para esse autor, as
atividades da empresa funcionam como verdadeiros enclaves na regio, pois, apesar
de sua importncia para o desempenho global da Vale (representaram cerca de metade
de sua receita bruta em 2002)
no tem promovido o desenvolvimento do estado do Par.
Mesmo para um ex-dirigente do setor de pesquisa
mineral da empresa os resultados da minerao na Amaz-

nia so frgeis, no tendo contribudo ainda de forma significativa para o desenvolvimento

nacional e regional. Algo que
s ser obtido quando o processo de industrializao do
pas permitir a elaborao de
produtos finais com elevado
grau de tecnologia agregada
(SANTOS, 2005, p.144).

Apesar de algumas diferenas, as anlises acima

citadas apontam para um ponto em comum: sem a verticalizao da produo mineral
de Carajs, isto , o beneficiamento dos minrios extrados
em processos produtivos mais
avanados (aciaria, metalurgia), os benefcios econmicos
e sociais das atividades da Vale
na Amaznia sero mnimos18.
Em virtude dessa situao e das crticas que a em-

presa vem recebendo de movimentos sociais e de elites

empresariais e governamentais da regio (principalmente do estado do Par) a Vale
passou a se comprometer com
processos de verticalizao da
produo mineral, caso do beneficiamento do cobre (PINTO,
2003; VALE, 2009) e do minrio de ferro.
Nesse ltimo caso a
promessa a da implantao
de uma usina de produo de
laminados de ao na cidade
de Marab/PA. Segundo informao constante na pgina da
empresa na internet: (...) estamos no estgio inicial para a
implantao do projeto ALPA,
Aos laminados do Par, que
compreende a construo de
uma planta de ao (...), com
uma capacidade nominal de
2,5 Mtpa de aos semi-acabados. O investimento total estimado de US$ 2,760 bilhes,
e o incio das operaes esperado para 2013. Estamos
realizando o estudo de viabilidade e o investimento esperado para 2010 de US$ 192 milhes. O desenvolvimento do
projeto depende de diversos
investimentos pblicos em infra-estrutura19. O projeto est
sujeito, ainda, aprovao do
Conselho de Administrao20.
O debate sobre a verticalizao da produo mineral

18. Estamos considerando somente a

perspectiva econmica das atividades
fomentadas pela empresa, que, no entanto, podem ser submetidas a outro
tipo de crtica quando consideradas em
sua dimenso ambiental, como no caso
da soja (CARNEIRO, 2009), dos plantios
de eucalipto (SHIRAHISHI NETO, 1998)
ou das atividades de carvoejamento
promovidas pela empresas de ferrogusa (CARNEIRO, 1995; MONTEIRO,
1998).

19. Uma referncia aos investimentos

que os governos estadual e federal esto fazendo na ampliao do Distrito
Industrial de Marab, da finalizao das
eclusas de Tucuru e a construo do
Porto de Marab, de forma a viabilizar
a logstica do transporte da produo
de ao.
20. Informao publicada no endereo
http://www.vale.com/vale/cgi/cgilua.
exe/sys/start.htm?sid=562 , acessada
no dia 27/12/2009.

As atividades
da empresa
funcionam como
verdadeiros
enclaves na
regio

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27

coloca duas questes importantes para discusso, que dizem respeito, respectivamente, natureza da ao da Vale
na Amaznia e capacidade
de uma produo integrada de
ao em dinamizar a economia
regional.
No que concerne ao primeiro aspecto, deve-se destacar a contradio entre os interesses imediatos da empresa
que poderamos associar a
uma lgica econmica centrada unicamente na valorizao
dos seus resultados financeiros, do retorno para seus controladores (shareholder value)
e uma perspectiva que considera o papel que a empresa
deve cumprir na regio em que
est instalada, considerando o
interesse do conjunto dos atores com as quais ela se relaciona (stakeholder value)21.
O debate entre essas
duas formas de gesto da empresa aparece com clareza nos
depoimentos de executivos da
empresa, que, ao abordarem
as presses recebidas para a
verticalizao destacam que o
foco da empresa a explorao mineral, que ela no poderia passar a outras etapas
de elaborao desse produto
sob o risco de se tornar uma
competidora dos seus principais clientes. Como destacou o Diretor de Ferrosos da
Vale, Jos Carlos Martins, em
entrevista para o jornal Valor
Econmico: Qualquer mudana nos rumos dos investimentos da competncia dos
acionistas, o que no impede
21. Sobre o debate entre essas duas
concepes de gesto empresarial ver
Fligstein (2008).

28

o presidente da Repblica e o
governo de expor seus desejos
e intenes para com a companhia. Continuando, afirma
que o modelo de negcios da
empresa o de investir para
negociar, (...). assim que
operamos nessa rea. Como
o mercado brasileiro de ao
pequeno, a Vale desenvolve
projetos siderrgicos no pas
com usinas nacionais ou estrangeiras onde sempre minoritria. O objetivo das parcerias ganhar clientela para
o minrio. At agora, apresar
das presses oficiais, a estratgia no mudou 22.
A outra questo referese a capacidade da siderurgia
(produo de placas e de produtos semi-acabados de ao),
uma vez implantada na regio23, ser capaz de reverter os
impactos de trinta anos de um
modelo de desenvolvimento
que aguou dilemas sociais
pr-existentes (concentrao
fundiria) e contribuiu para a
criao de novos problemas
(violncia urbana).
Nesse ltimo aspecto,
vale mencionar o estudo realizado pelo Ministrio da Justia e pelo Frum Brasileiro
de Segurana Pblica sobre
a vulnerabilidade juvenil nos
266 municpios brasileiros
22. Cf. matria Vale vai manter independncia e focar na minerao. Valor
Econmico, 25/27.10.2009, p. B-5.
23. Alm da implantao da ALPA vale
destacar o funcionamento, desde 2008,
da empresa Siderrgica Norte Brasil,
que produz 300 mil toneladas anuais de
ao laminado e produtos de trefilaria
(arames, trelas, etc.), a partir da utilizao de sucata de ferro/ao (80%) e gusa
lquido (20%). Recentemente, a empresa Gusa Nordeste, localizada em Aailndia/MA, tambm anunciou a construo de uma aciaria nesse municpio.

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acima de cem mil habitantes.

De acordo com esse levantamento, os trs principais municpios localizados na rea de
Influncia da Estrada de Ferro
Carajs24 encontram-se entre
os piores colocados no ranking
da vulnerabilidade de jovens
e adolescentes25, ocupando,
respectivamente, a segunda
(Marab/PA), a dcima-stima
(Imperatriz/MA) e a vigsimaquinta posio (Aailndia/
MA) (Ministrio da Justia/
Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, 2009).
Informaes semelhantes, sobre a situao da violncia na regio, nos foram
repassadas pelo coordenador
do ncleo de Marab/PA da
Sociedade Paraense de Defesa
dos Direitos Humanos. Segundo ele so diversos os tipos de
violncia urbana nessa cidade.
Bom, vrios tipos de
violncia. Ns temos prostituio infantil aqui, ns temos
grupos de extermnio serissimos, contabilizamos aqui na
SDDH no ano passo, se no me
engano, trinta e oito mortes,
homicdios, todos com caractersticas de execuo sumria. A polcia chama de modus
operandi, os caras chegam,
geralmente dois, de capacete,
com uma viseira escura e executa, (...). A o que a gente supe, e quando a Polcia Federal
prendeu vrias pessoas envolvidas nessas execues, ano
24. Com exceo das capitais dos estados do Par e Maranho.
25. O ndice de Vulnerabilidade Juvenil
Violncia composto de trs dimenses: Violncia entre os jovens (a partir
do indicador de homicdios e de mortes
no trnsito); Freqncia escola e situao de emprego e, Pobreza e desigualdade no municpio.

passado ela fez uma varredura e prendeu quinze pessoas,

muitos policiais e ex-policiais
envolvidos. Mas que so os
comerciantes que contratam,
(...) contratam para matar a
pessoa que assaltou o comrcio dele, pois no agentam
mais ser assaltados. Marab
uma cidade que tem dez viaturas policiais para atender
uma cidade de duzentos mil

habitantes(Entrevista realizada em 23/01/2009)

Portanto, mesmo que a
etapa da verticalizao da produo mineral em Carajs seja
alcanada a pergunta que fica
colocada se os empregos e a
renda que sero gerados por
esses novos empreendimentos sero capazes de reverter
o processo de excluso social
vigente na regio.

Em outras palavras:
essa nova dinmica da economia regional ser capaz de incluir na repartio de seus benefcios os diversos grupos de
trabalhadores rurais e urbanos
cuja relao com os empreendimentos promovidos pela
Vale na Amaznia Oriental at
o presente momento tem sido
nula ou caracterizado por uma
forte dose de conflito?

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