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CAPTULO 8
EL ACCESO A LA INFORMACIN
EN LAS ENTIDADES LOCALES
Guillermo LAGO NEZ
Licenciado en Derecho
Secretario de Administracin Local, Categora Superior
SUMARIO
1. El acceso de los ciudadanos a la informacin administrativa
1.1.
1.2.
1.3.
El acceso a la informacin general

El derecho de acceso de los ciudadanos a los registros y archivos
de las Administraciones Pblicas
El acceso de los ciudadanos a informacin especca
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
El derecho de acceso a la informacin urbanstica

El derecho de acceso a la informacin medioambiental
El derecho de acceso a la informacin sobre procedimientos necesarios para el acceso a una actividad de
servicios
2. El acceso de los Concejales a la informacin municipal

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
El libre acceso a la informacin

La informacin que requiere autorizacin previa del Alcalde o
Presidente de la Junta de Gobierno Local
La denegacin de acceso a la informacin
El acceso a la informacin del Registro de intereses
EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
Procedimiento Administrativo Local.indb 393
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Guillermo Lago Nez
1.
EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA
1.1. El acceso a la informacin general

Nos hemos referido ya, en el captulo anterior, al denominado derecho de acceso
con carcter general en relacin con los derechos a los que se reere el art. 35 de la
LRJPA denido como el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de
la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y a obtener copias de documentos contenidos en ellos, as como el derecho a
obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento desde la perspectiva que tambin contempla en
art. 70.3 de la LRBRL.
Ahora procede hacer un anlisis ms pormenorizado, a la luz de la doctrina y
jurisprudencia actual, de las formas para ejercitar este derecho y en qu medida
estos pueden ser restringidos o limitados sobre la base de que el principio que
establece la Constitucin en su art. 20 constituye un presupuesto necesario de la
participacin pblica y tiene, como contrapartida, el deber de la administracin
de suministrar esta informacin a travs de los cauces establecidos.
La regulacin inicial de los servicios de informacin administrativa se produjo
en nuestro ordenamiento a travs del Decreto 93/1965, de 28 de enero, que regulaba el Centro de Informacin Administrativa de la Presidencia del Gobierno y
los Servicios de Informacin Administrativa de los Departamentos ministeriales,
pero su anlisis contemporneo lo tenemos que basar en la formulacin que a
nivel estatal, en desarrollo de la Constitucin reconoce la LRJPA al denir la informacin administrativa como el cauce adecuado a travs del cual los ciudadanos
pueden acceder al conocimiento de sus derechos y obligaciones y a la utilizacin
de los bienes y servicios pblicos que se ha efectuado a travs del RD 208/1996,
de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin administrativa
y atencin al ciudadano (LA LEY 980/1996), que distingue en la prestacin de este
servicio entre informacin de carcter general o particular.
La informacin de carcter general relativa a la identicacin, nes, competencias, estructura, funcionamiento y localizacin de organismos y unidades
administrativas, la relativa a los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que los ciudadanos se
propongan realizar, la referente a la tramitacin de procedimientos, a los servicios
pblicos y prestaciones, as como a cualesquiera otros datos que aquellos tengan
necesidad de conocer en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, en su
conjunto o en alguno de sus mbitos de actuacin (art. 2.1 se facilitar obligatoriamente a los ciudadanos, sin exigir para ello la acreditacin de legitimacin alguna, utilizndose los medios de difusin que en cada circunstancia resulten ms
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El acceso a la informacin en las entidades locales
adecuados para hacer llegar a los ciudadanos el contenido de esa informacin y

potenciando aquellos que permitan la informacin a distancia, ya se trate de publicaciones, sistemas telefnicos o cualquier otra forma de comunicacin que los
avances tecnolgicos permitan.
La informacin de carcter particular a la que se reere el art. 3 del Real Decreto
es la concerniente al estado o contenido de los procedimientos en tramitacin, y
a la identicacin de las autoridades y personal al servicio de las Administracin
General del Estado y de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma bajo cuya responsabilidad se tramiten aquellos procedimientos,
y slo podr ser facilitada a las personas que tengan la condicin de interesados
en cada procedimiento o a sus representantes legales de acuerdo con lo dispuesto en los arts. 31 y 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Dentro de esta
informacin de carcter particular se incluye la relativa a los datos de carcter
personal que afecten a la intimidad o privacidad de las personas, facilitndose a
las propias personas en los trminos establecidos en la Ley de Proteccin de Datos
de carcter personal. El suministro de esta informacin no se realizar por parte de
las unidades y ocinas de informacin administrativa sino por parte de las mismas
unidades de gestin de la Administracin General del Estado sin perjuicio de la
conexin permanente con aqullas para facilitar respuestas giles y puntuales a
los interesados (art. 3).
Por su parte el Real Decreto dene los servicios, y las ocinas de informacin
administrativa y de atencin personalizada al ciudadano son las que siguen (art. 4)
a travs de las siguientes funciones:
a) De recepcin y acogida a los ciudadanos, al objeto de facilitarles la orientacin y ayuda que precisen en el momento inicial de su visita, y, en particular, la
relativa a la localizacin de dependencias y funcionarios.
b) De orientacin e informacin, cuya nalidad es la de ofrecer las aclaraciones
y ayudas de ndole prctica que los ciudadanos requieren sobre procedimientos,
trmites, requisitos y documentacin para los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar, o para acceder al disfrute de un servicio pblico o beneciarse de una prestacin.
Esta forma de facilitar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos, en ningn
caso podr entraar una interpretacin normativa, a la que se reere el art. 37.10 de
la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, ni consideracin jurdica o econmica, sino una simple
determinacin de conceptos, informacin de opciones legales o colaboracin en
la cumplimentacin de impresos o solicitudes.
c) De gestin, en relacin con los procedimientos administrativos, que comprender la recepcin de la documentacin inicial de un expediente cuando as
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se haya dispuesto reglamentariamente, as como las actuaciones de trmite y resolucin de las cuestiones cuya urgencia y simplicidad demanden una respuesta
inmediata.
d) De recepcin de las iniciativas o sugerencias formuladas por los ciudadanos,
o por los propios empleados pblicos para mejorar la calidad de los servicios,
incrementar el rendimiento o el ahorro del gasto pblico, simplicar trmites o
suprimir los que sean innecesarios, o cualquier otra medida que suponga un mayor grado de satisfaccin de la sociedad en sus relaciones con la Administracin
General del Estado y con las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma.
Aquellas que se presenten en las ocinas y centros de Informacin Administrativa
se tramitarn mediante las hojas del Libro de Quejas y Sugerencias con arreglo a
las prescripciones contenidas en el captulo III de este Real Decreto.
e) De recepcin de las quejas y reclamaciones de los ciudadanos por las tardanzas, desatenciones o por cualquier otro tipo de actuacin irregular que observen
en el funcionamiento de las dependencias administrativas. Las reclamaciones que
se formulen ante las ocinas y centros de informacin administrativa se tramitarn
de acuerdo con lo dispuesto en el captulo III.
f) De asistencia a los ciudadanos en el ejercicio del derecho de peticin, reconocido por los arts. 29 y 77 de la Constitucin.
En esta lnea hay que destacar el concepto de ventanilla nica que conforma
a la Directiva de Servicios se pretende potenciar, y ello a travs de la ventanilla
nica electrnica, por la que cualquier ciudadano podr obtener la informacin
y realizar telemticamente los trmites necesarios para la puesta en marcha de
una actividad de servicios. Esta posibilidad incluye los trmites de todos los niveles de las Administraciones Pblicas (estatal, autonmico y local), que debern
coordinarse entre s (y con las Administraciones de otros Estados), para facilitar la
tramitacin a los ciudadanos. Tan slo se excluyen aquellos trmites que por su
naturaleza requieran una comprobacin presencial.
En materia de intercomunicacin y colaboracin de la informacin administrativa un sistema fallido fue el establecido mediante los Acuerdos del Consejo de
Ministros de 23 de febrero de 1996, para la formalizacin con las Entidades que
integran la Administracin Local de los Convenios previstos en el art. 38.4. b) de
la Ley 30/1992, y de 4 de abril de 1997, para la progresiva implantacin de un sistema intercomunicado de registros entre la Administracin General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la
Administracin Local que fue expresamente derogado, sin justicacin suciente,
conforme a la Resolucin de 19 de julio de 2005, de la Secretara General para
la Administracin Pblica, el Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio
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para la implantacin de una Red de Ocina Integrada de Atencin al Ciudadano

en colaboracin con las Comunidades Autnomas y las Entidades locales que ha
supuesto la superacin del concepto inicial de ventanilla nica al articular una
red de espacios administrativos comunes en los que se compartan instrumentos
de servicio al ciudadano basados en el uso intensivo de las nuevas tecnologas de
la informacin cuya coordinacin se encomienda al Ministerio de Coordinacin
Territorial precisando para su puesta en marcha un sistema complejo de suscripcin de Convenios marco entre el Ministerio y las Comunidades Autnomas, para
la ulterior negociacin y formalizacin de Convenios de Colaboracin con las
Entidades que integran la Administracin Local.
Sea lo que fuere la implantacin de una red de Ocinas Integradas de Atencin
al Ciudadano, o, al menos los Convenios Marco con las Comunidades Autnomas
solamente constan aprobados en algunas comunidades Autnomas (Resolucin
Administraciones Pblicas 23 julio 2007 (Convenio marco entre la Administracin
General del Estado y la CA Catalua para la implantacin de una red de ocinas integradas de atencin al ciudadano en el mbito territorial de Catalua), Resolucin
Administraciones Pblicas 5 junio 2007 (Convenio marco Administracin General
del Estado-CA Extremadura para la implantacin de una red de Ocinas Integradas
de Atencin al Ciudadano en el mbito territorial de Extremadura) Resolucin
Administraciones Pblicas 4 junio. 2007 (Convenio marco Administracin General
del Estado-CA Valenciana para la implantacin de una red de Ocinas Integradas
de Atencin al Ciudadano en el mbito territorial de Valencia).
En todo caso la actuacin estatal en esta materia est centrada en los siguientes
puntos:
Simplicacin de trmites para los ciudadanos, creando la red de ocinas
integradas de atencin al ciudadano (Red 060), con el objetivo de solucionar los
trmites de todas las Administraciones en las ocinas ms cercanas al ciudadano
y con los medios ms accesibles para los mismos (red de ocinas 060, telfono
unicado 060, portal en Internet www.060.es), as como la eliminacin del papel en las ventanillas de atencin al ciudadano [volantes de empadronamiento,
fotocopias del DNI, registros telemticos, noticaciones telemticas, cambio de
domicilio, pago de tasas y precios pblicos, incorporacin de formularios administrativos a travs de Internet], y sustituir en las solicitudes la aportacin de documentos por declaracin del solicitante y redisear los trmites de los ciudadanos
en la Administracin General del Estado.
Agilizacin de procedimientos administrativos a travs del rediseo de los
procedimientos de gestin de personal, de un sistema de tramitacin telemtica
para Ministros y altos cargos, de una red interadministrativa para que todas las
Administraciones Pblicas estn interconectadas, y de una modernizacin de las
Entidades locales.
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Transparencia y participacin, para lo cual se establece en el portal www.060.

es un rea de participacin ciudadana donde los distintos ministerios podrn someter a consulta determinados anteproyectos de normas, as como planes, programas o cualquier otra accin antes de su aprobacin. Se crean foros de debate
social para conocer la opinin de la ciudadana.
Una Administracin las 24 horas, para lo cual seala la necesidad de una
Ley de Administracin electrnica, y de un plan de servicios digitales para el desarrollo del eDNI. Esta medida se ha materializado en la L 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (LA LEY
6870/2007), que tiene como fundamento dar cumplimiento al derecho de los ciudadanos a comunicarse con las Administraciones por medios electrnicos, y para
que este derecho pueda ejercitarse la Administracin tiene la obligacin de dotarse de los medios y sistemas electrnicos necesarios, para lo cual necesita de
esta regulacin especca. Esta Ley tiene como intencin, segn el Ministro de
las Administraciones Pblicas, cambiar la forma en que se prestan los servicios
pblicos y acabar con las colas y las esperas de los ciudadanos en las ocinas de
las Administraciones.
Lo que es indudable que en estos momentos la plataforma principal de suministro de informacin est basada en procedimientos telemticos. La LRJPA, el
RD 263/1996, de 16 de febrero, del Ministerio para las Administraciones Pblicas
(LA LEY 907/1996), Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la
informacin y de comercio electrnico (LA LEY 1100/2002), el RD 209/2003, de
21 de febrero, por el que se regulan los registros y las noticaciones telemticas,
as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin
de certicados por los ciudadanos (LA LEY 349/2003), la Orden 1551/2003, de
10 de junio (LA LEY 1057/2003), que tiene por objeto establecer los requisitos de
autenticidad, integridad, disponibilidad y condencialidad de los dispositivos y
aplicaciones de registro y noticacin, as como los protocolos y criterios tcnicos
a los que deben sujetarse y las condiciones que ha de reunir el rgano, organismo
o entidad habilitada para la prestacin del servicio de direccin electrnica nica
y las condiciones de su prestacin, y, fundamentalmente la Ley 11/2007 de 22
de junio desarrollada parcialmente por el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, suponen los diferentes hitos administrativos que se han ido sucediendo
para impulsar una nueva concepcin al construir su regulacin sobre la base del
derecho de los ciudadanos a utilizar los medios de comunicacin electrnica para
relacionarse con la Administracin y ejercer sus derechos.
Los principios estratgicos sobre los cuales est construido el sistema actual
son:
a) Procurar la ms plena realizacin de los derechos reconocidos en la Ley
11/2007, de 22 de junio (LA LEY 6870/2007), facilitndolos en la medida que lo
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permite el estado de la tcnica, y la garanta de que no resultan afectados otros

bienes constitucionalmente protegidos, como pueden ser la proteccin de datos,
los derechos de acceso a la informacin administrativa o la preservacin de intereses de terceros.
b) Establecer un marco lo ms exible posible en la implantacin de los medios de comunicacin, cuidando los niveles de seguridad y proteccin de derechos e intereses previstos tanto en la propia Ley 11/2007, de 22 de junio (LA LEY
6870/2007), como en la legislacin administrativa en general. Con ello se persigue
un triple objetivo: en primer lugar, evitar que la nueva regulacin imponga una
renovacin tal en las soluciones de comunicacin con los ciudadanos que impida
la pervivencia de tcnicas existentes y de gran arraigo; en segundo lugar, facilitar
la actividad de implantacin y adaptacin a las distintas organizaciones, funciones y procedimientos a los que es de aplicacin el Real Decreto; y en tercer lugar,
impedir que la opcin rgida por determinadas soluciones diculte para el futuro
la incorporacin de nuevas soluciones y servicios.
1.2.
El derecho de acceso de los ciudadanos a los registros y archivos de las

Administraciones Pblicas
Se ha distinguido, en el acceso a los documentos administrativos como un

derecho de los ciudadanos a recibir la informacin que obra en poder de la
Administracin [art. 105 b) CE (LA LEY 2500/1978)] y posteriormente es desarrollado en la LRJAP, el derecho frente a los particulares y frente al Estado. Con relacin al particular la regla es la privacidad, ya que slo es admisible la informacin
que le afecte si una persona concreta la ha hecho pblica o si el ordenamiento as
se lo ha impuesto; sin embargo, respecto al Estado la situacin cambia, ya que la
regla general es la publicidad, pues sus actuaciones deben ser accesibles a todos.
Teniendo en cuenta esto los archivos y registros son fuente de informacin, por lo
que la informacin contenida en ellos debe ser accesible a los ciudadanos, salvo
la informacin que afecte a los bienes constitucionalmente protegidos (al derecho
a la intimidad de las personas, a la seguridad y defensa del Estado, o que la informacin que se facilita pueda afectar a la averiguacin de los delitos).
Estas limitaciones establecidas de manera general han sido delimitadas por la
regulacin que de este derecho se hace en el art. 37 LRJAP, estableciendo adems
de las sealadas anteriormente los siguientes:
Se condiciona el ejercicio de este derecho a que no se vea afectada la ecacia del funcionamiento de los servicios pblicos, debiendo formular peticin
individualizada de los documentos que se deseen consultar (art. 37.7).
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Se niega el acceso cuando prevalezcan razones de inters pblico, por inters de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una ley
(art. 37.4).
Se podr denegar el acceso a los siguientes expedientes (art. 37.5):
Expedientes que contengan informacin sobre actuaciones del Gobierno del
Estado, Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo.
Expedientes que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o
Seguridad del Estado.
Expedientes tramitados para la investigacin de delitos.
Expedientes relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o
industrial.
Expedientes relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica
monetaria.
Lmites que derivan a una normativa especca (art. 37.6):
Archivos sometidos a la normativa sobre proteccin de materias clasicadas.
Documentos y expedientes que contengan datos sanitarios del paciente en
general.
Archivos regulados por la legislacin de rgimen electoral.
Archivos que sirvan a nes exclusivamente estadsticos dentro del mbito de
la funcin estadstica pblica.
Registro Civil, Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carcter pblico cuyo uso est regulado por una ley (registro general de propiedad
intelectual, sociedad de crdito hipotecario).
Acceso a los archivos pblicos por parte de las personas que ostentan la condicin de Diputado de las Cortes Generales, Senador, miembro de una Asamblea
legislativa de una Comunidad Autnoma o de una Corporacin Local. Tienen derecho a obtener cuantos antecedentes, datos e informaciones obren en poder de la
Administracin y resulten precisos para el desarrollo de su funcionamiento.
La consulta de fondos documentales existentes en los archivos en principio
ser libre salvo que afecte a la intimidad de las personas y no exista consentimiento por stas, o en el caso de fallecimiento que hayan transcurrido 25 aos o 50
desde la fecha del documento si no se conoce la fecha de la muerte.
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En estos trminos se pronuncia el art. 57.c) de la Ley 16/1985 de Patrimonio

histrico Espaol teniendo en cuenta que se considera que forman parte del patrimonio documental los documentos de cualquier poca generados, conservados
o reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier organismo o entidad de
carcter pblico, por las personas jurdicas en cuyo capital participe mayoritariamente el Estado u otras Entidades pblicas y por las personas privadas, fsicas o
jurdicas, gestoras de servicios pblicos en lo relacionado con la gestin de dichos
servicios
La intencin del legislador al establecer este conjunto de limitaciones ha sido
crear un modelo de acceso a la informacin administrativa donde van a coexistir
una legislacin en materia de acceso general con normas particulares reguladoras
del derecho de acceso a materias especcas.
La regulacin del procedimiento administrativo para el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin administrativa se encuentra disperso en varias disposiciones, de las cuales podemos extraer las siguientes premisas:
Se exige que el derecho de acceso se ejercite formulndose peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para
su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una
materia o conjunto de materias (art. 37.7 LRJAP).
Se posibilita el acceso a la documentacin administrativa a travs de tcnicas y medios electrnicos, telemticos e informticos cuando sea compatible con
los medios tcnicos de que dispongan las Administraciones Pblicas conforme
seala el art. 45 LRJAP. Por lo cual se posibilita el uso de estos medios cuya utilizacin se encuentra establecida en el art. 8 RD 263/1996, de 16 de febrero, por
el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas
de la Administracin General del Estado (LA LEY 907/1996), as como por el RD
772/1999, de 7 de mayo, que regula la presentacin de escritos y solicitudes ante la
Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos y devolucin de originales y el rgimen de las ocinas de registro (LA LEY 2197/1999).
Una vez presentada la solicitud ser examinada por la Administracin correspondiente quien comprobar si se ajusta o no a derecho, denegando en su caso el
acceso al documento requerido. La Administracin tiene un plazo de 3 meses para
conceder o denegar el acceso al documento. La resolucin de denegacin ha de
ser motivada, siendo aplicable el rgimen general de los recursos administrativos
y jurisdiccionales. Para que el ejercicio de este derecho sea efectivo es necesario
que la Administracin Pblica publique y actualice una relacin de las ocinas de
registro propias o concertadas, su sistema de acceso y los horarios de funcionamiento (art. 38.8 LRJAP).
Resulta reiterativo en la jurisprudencia el anlisis de si ha habido infraccin del
art. 35.a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reguladora del Rgimen Jurdico
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de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn al

negarse el Consistorio a facilitar determinadas copias de los antecedentes ms
signicativos del expediente administrativo. Sobre este asunto es ilustrativo el razonamiento que hace el Tribunal Supremo en la Sentencia de 8 de mayo de 2009
(LA LEY 167248/2009):
CUARTO. Tras dictar la Seccin Primera de esta Sala Auto de 4 de noviembre
de 2004 desestimatorio de la peticin de inadmisin a trmite formulada por el
Ayuntamiento de Dei en escrito presentado el 14 de marzo de 2003, mediante
escrito presentado el 29 de marzo de 2005, la representacin procesal de dicha
Corporacin formul oposicin al presente recurso de casacin, solicitando la
desestimacin del mismo. En dicho escrito, respecto al primer motivo de casacin,
la representacin procesal del Consistorio mantiene que no se ha producido la infraccin del art. 35.a) de la LRJPA, con relacin a los arts. 230 del Real Decreto
2568/1986 y 17 de la LHL, al no concurrir indefensin, dado que la actora tuvo
pleno conocimiento del contenido de la totalidad del expediente que examin en la
fase de exposicin pblica, y present las alegaciones que consider oportunas. En
este sentido, despus de manifestar que compart[e] plenamente lo establecido en
el Fundamento de Derecho Segundo de la sentencia aqu recurrida de adverso, el
Ayuntamiento rebate a continuacin las cuestiones fcticas armadas de adverso,
por no ser ciertas y sobre todo porque no incurren en infraccin alguna causante
de indefensin. En particular, subraya, en primer lugar, que mediante escritos de
14 y 20 de enero de 2000, y de 2 de febrero de 2000, las actoras solicitaron copias
de cuatro expedientes administrativos referidos a la creacin o modicacin de
tributos, [n]o slo del estudio econmico, lo que oblig a la Corporacin Local a
informar a la recurrente que le ser[an] suministrados a la mayor brevedad posible,
tal y como sucedi; adems, recalca que realizar las copias solicitadas de cuatro
expedientes referidos a ordenanzas scales locales, hubiese desbordado todos los
recursos humanos y tcnicos de los que dispona el Ayuntamiento, que en aquel
momento era de una secretaria municipal compartida con otra Corporacin municipal, y que slo acude dos das por semana a Dei, y una auxiliar administrativa,
lo que hizo imposible entregarlas dentro del plazo de alegaciones, lo que hubiese
producido un colapso y entorpecimiento total de las tareas de los servicios municipales. Con fundamento en lo anterior, estima, con la Sentencia (FD Segundo), que
en relacin al derecho de los ciudadanos a la obtencin de copias de documentos,
resulta aplicable los requisitos previstos en el art. 37, apartados 7 y 8, de la LRJPA, y
en el art. 230.2 del Real Decreto 2568/1986.
1.3. El acceso de los ciudadanos a informacin especca

1.3.1. El derecho de acceso a la informacin urbanstica
Ya el art. 55 del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana aprobado por Decreto de 9 de abril de 1976, o el art. 164, el 165 y 168 del
Real Decreto 2159/1978 (LA LEY 1195/1978), de 23 de junio, por el que se aprueba
el Reglamento de Planeamiento Urbanstico o el art. 6.2 de la Ley sobre Rgimen
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del Suelo y Valoraciones (LA LEY 1489/1998) 6/1998 de 13 de abril regulan los
derechos de los ciudadanos a la hora de acceder a la informacin contenida en
los planes urbansticos, informacin que tiene especial importancia en el mbito
medioambiental sobre la base de que todos los planes urbansticos tienen carcter
pblico, y cualquier persona (sin necesidad de acreditar ningn inters) puede
en todo momento consultarlos e informarse de los mismos en el Ayuntamiento
del trmino a que se reeran, para ello cada Ayuntamiento deba disponer de un
ejemplar completo de cada uno de los instrumentos de planeamiento destinado
exclusivamente a la consulta por los administrados, incorporndose a dicho ejemplar testimonio de los acuerdos de aprobacin inicial, provisional y denitiva,
realizndose la consulta en las dependencias que el Ayuntamiento de que se trate
seale a tal efecto y en el horario que previamente se je, que no podra ser inferior a 4 horas por da y debera coincidir con el horario de despacho al pblico del
resto de las ocinas municipales. Por otro lado todo ciudadano tiene derecho a ser
informado por escrito del rgimen urbanstico aplicable a una nca, polgono o
sector presentando ante el Ayuntamiento la correspondiente solicitud.
Desde el punto de vista del ordenamiento estatal la situacin actual est claramente contemplada tanto en el art. 70.2 que contempla que Las Administraciones
Pblicas con competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas del planeamiento vigente en su mbito
territorial como en el art. 70 ter de la LRBRL adicionado por la Ley 8/2007, de 28
de mayo, de Suelo en el siguiente sentido:
Las Administraciones Pblicas con competencias de ordenacin territorial y
urbanstica debern tener a disposicin de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias completas de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica
vigentes en su mbito territorial, de los documentos de gestin y de los Convenios
urbansticos.
2. Las Administraciones Pblicas con competencias en la materia, publicarn
por medios telemticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenacin
territorial y urbanstica en vigor, del anuncio de su sometimiento a informacin pblica y de cualesquiera actos de tramitacin que sean relevantes para su aprobacin
o alteracin.
En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse a travs de los entes supramunicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia y cooperacin tcnica con ellos, que debern prestarles dicha cooperacin.
3. Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el
marco de un ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, incremente la edicabilidad o la densidad o modique los usos del suelo, deber hacerse constar en el
expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos reales
sobre las ncas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn
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conste en el registro o instrumento utilizado a efectos de noticaciones a los interesados de conformidad con la legislacin en la materia.
1.3.2. El derecho de acceso a la informacin medioambiental

El estado espaol consider que en el mbito del rgimen jurdico espaol
estaba sucientemente regulado en materia de acceso a la informacin medioambiental y que por ello no era necesaria la transposicin de la Directiva 90/313/
CEE (LA LEY 3850/1990) del Consejo de 7 de junio de 1990, la disconformidad
de dicha Ley con la Directiva y la negativa del Estado Espaol a transponer la
misma motivaron la iniciacin de un procedimiento de infraccin por parte de la
Comisin Europea que desemboc, en la aprobacin de la Ley 38/1995, de 12
de diciembre, sobre el derecho de acceso a la informacin en materia de medio
ambiente (LA LEY 4215/1995).
Esta Ley ha estado vigente desde el 14 de diciembre de 1995 hasta el 20 de
julio de 2006, fecha en la que ha sido derogada por la disposicin derogatoria
nica de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de
acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE)
(BOE 19 de julio), el 20 de julio de 2006.
Esta Ley 27/2006, que parte de la conguracin que el art. 45 de la Constitucin
(LA LEY 2500/1978) efecta del medio ambiente como un bien jurdico de cuyo
disfrute son titulares todos los ciudadanos y cuya conservacin es una obligacin
que comparten los poderes pblicos y la sociedad en su conjunto hace suya la
idea expresamente recogida en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, cuyo principio n. 10 establece que la mejor manera
de gestionar los asuntos ambientales es contar con la participacin de todos los
ciudadanos, encuentra su razn de ser ltima en la necesidad de avanzar hacia la
transformacin del modelo de desarrollo, basada en planteamientos democrticos
que postulan la participacin activa, real y efectiva de la sociedad civil como nica va para, en primer lugar, legitimar las decisiones que se hayan de adoptar y, en
segundo lugar, garantizar su acierto y ecacia en el terreno prctico.
Para hacer efectivos el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y el deber de conservarlo, todos podrn ejercer los siguientes
derechos en sus relaciones con las autoridades pblicas, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y con lo establecido en el art. 7 del Cdigo Civil:
1) En relacin con el acceso a la informacin:
a) A acceder a la informacin ambiental que obre en poder de las autoridades
pblicas o en el de otros sujetos en su nombre, sin que para ello estn obligados
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a declarar un inters determinado, cualquiera que sea su nacionalidad, domicilio

o sede.
b) A ser informados de los derechos que le otorga la presente ley y a ser asesorados para su correcto ejercicio.
c) A ser asistidos en su bsqueda de informacin.
d) A recibir la informacin que soliciten en los plazos mximos establecidos
en el art. 10.
e) A recibir la informacin ambiental solicitada en la forma o formato elegidos,
en los trminos previstos en el art. 11.
f) A conocer los motivos por los cuales no se les facilita la informacin, total o
parcialmente, y tambin aquellos por los cuales no se les facilita dicha informacin en la forma o formato solicitados.
g) A conocer el listado de las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para
la recepcin de la informacin solicitada, as como las circunstancias en las que se
puede exigir o dispensar el pago.
2) En relacin con la participacin pblica:
a) A participar de manera efectiva y real en la elaboracin, modicacin y revisin de aquellos planes, programas y disposiciones de carcter general relacionados con el medio ambiente incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley.
b) A acceder con antelacin suciente a la informacin relevante relativa a los
referidos planes, programas y disposiciones de carcter general.
c) A formular alegaciones y observaciones cuando estn an abiertas todas las
opciones y antes de que se adopte la decisin sobre los mencionados planes, programas o disposiciones de carcter general y a que sean tenidas debidamente en
cuenta por la Administracin Pblica correspondiente.
d) A que se haga pblico el resultado denitivo del procedimiento en el que ha
participado y se informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la
decisin adoptada, incluyendo la informacin relativa al proceso de participacin
pblica.
e) A participar de manera efectiva y real, de acuerdo con lo dispuesto en la
legislacin aplicable, en los procedimientos administrativos tramitados para el
otorgamiento de las autorizaciones reguladas en la legislacin sobre prevencin y
control integrado de la contaminacin, para la concesin de los ttulos administrativos regulados en la legislacin en materia de organismos modicados genticamente, y para la emisin de las declaraciones de impacto ambiental reguladas en
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la legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental, as como en los procesos

planicadores previstos en la legislacin de aguas y en la legislacin sobre evaluacin de los efectos de los planes y programas en el medio ambiente.
3) En relacin con el acceso a la justicia y a la tutela administrativa:
a) A recurrir los actos y omisiones imputables a las autoridades pblicas que
contravengan los derechos que esta Ley reconoce en materia de informacin y de
participacin pblica.
b) A ejercer la accin popular para recurrir los actos y omisiones imputables a
las autoridades pblicas que constituyan vulneraciones de la legislacin ambiental
en los trminos previstos en esta Ley.
4) Cualquier otro que reconozca la Constitucin o las leyes.
Como excepciones a la obligacin de facilitar la informacin ambiental el
art. 13 seala la posibilidad de denegar las solicitudes de informacin ambiental
cuando concurra cualquiera de las circunstancias que se indican a continuacin:
a) Que la informacin solicitada a la autoridad pblica no obre en poder de
sta o en el de otra entidad en su nombre, sin perjuicio de lo dispuesto en el art.
10.2.b).
b) Que la solicitud sea maniestamente irrazonable.
c) Que la solicitud est formulada de manera excesivamente general, teniendo
en cuenta lo dispuesto en el art. 10.2.a).
d) Que la solicitud se reera a material en curso de elaboracin o a documentos o datos inconclusos. Por estos ltimos se entendern aquellos sobre los que la
autoridad pblica est trabajando activamente. Si la denegacin se basa en este
motivo, la autoridad pblica competente deber mencionar en la denegacin la
autoridad que est preparando el material e informar al solicitante acerca del tiempo previsto para terminar su elaboracin.
e) Que la solicitud se reera a comunicaciones internas, teniendo en cuenta el
inters pblico atendido por la revelacin.
2. Las solicitudes de informacin ambiental podrn denegarse, aunque con una
interpretacin restrictiva, si la revelacin de la informacin solicitada puede afectar negativamente a cualquiera de los extremos que se enumeran a continuacin:
a) A la condencialidad de los procedimientos de las autoridades pblicas,
cuando tal condencialidad est prevista en una norma con rango de Ley.
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b) A las relaciones internacionales, a la defensa nacional o a la seguridad pblica.

c) A causas o asuntos sujetos a procedimiento judicial o en trmite ante los
tribunales, al derecho de tutela judicial efectiva o a la capacidad para realizar
una investigacin de ndole penal o disciplinaria. Cuando la causa o asunto estn
sujetos a procedimiento judicial o en trmite ante los tribunales, deber, en todo
caso, identicarse el rgano judicial ante el que se tramita.
d) A la condencialidad de datos de carcter comercial e industrial, cuando
dicha condencialidad est prevista en una norma con rango de Ley o en la normativa comunitaria, a n de proteger intereses econmicos legtimos, incluido el
inters pblico de mantener la condencialidad estadstica y el secreto scal.
e) A los derechos de propiedad intelectual e industrial. Se exceptan los supuestos en los que el titular haya consentido en su divulgacin.
f) Al carcter condencial de los datos personales, tal y como se regulan en la
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal (LA LEY 4633/1999), siempre y cuando la persona interesada a quien conciernan no haya consentido en su tratamiento o revelacin.
g) A los intereses o a la proteccin de un tercero que haya facilitado voluntariamente la informacin solicitada sin estar obligado a ello por la legislacin vigente. Se
exceptan los supuestos en los que la persona hubiese consentido su divulgacin.
h) A la proteccin del medio ambiente al que se reere la informacin solicitada.
En particular, la que se reera a la localizacin de las especies amenazadas o a la de
sus lugares de reproduccin.
Los mecanismos de proteccin previstos en esta materia por la Ley se recogen en
el Ttulo IV rerindose a los recursos administrativos regulados en el Ttulo VII de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LA LEY 3279/1992), y dems
normativa aplicable y, en su caso, el recurso contencioso-administrativo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (LA LEY 2689/1998).
Se prev la posibilidad, en el art. 24, que el pblico que considere que un acto
u omisin imputable a cualquiera de las personas a las que se reere el art. 2.4.2 ha
vulnerado los derechos que le reconoce esta Ley podr interponer directamente una
reclamacin ante la Administracin Pblica bajo cuya autoridad ejerce su actividad
en cuyo caso la Administracin competente deber dictar y noticar la resolucin
correspondiente, la cual agotar la va administrativa y ser directamente ejecutiva,
en el plazo que determine la normativa autonmica, o la disposicin adicional dcima, segn proceda. Pudiendo la Administracin Pblica requerir a la persona objeto
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de la reclamacin, de ocio o a instancia del solicitante, para que la cumpla en

sus propios trminos y, si el requerimiento fuera desatendido, la Administracin
Pblica podr acordar la imposicin de multas coercitivas por el importe que determine la normativa autonmica, o la disposicin adicional dcima, segn proceda.
1.3.3. El derecho de acceso a la informacin sobre procedimientos necesarios
para el acceso a una actividad de servicios
La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio congura en su art. 18, al objeto de que la constitucin
en las Administraciones Pblicas de una ventanilla nica con el n de que los
prestadores de servicios puedan acceder, electrnicamente y a distancia, tanto a
la informacin sobre los procedimientos necesarios para el acceso a una actividad
de servicios y su ejercicio, como a la realizacin de los trmites preceptivos para
ello, incluyendo las declaraciones, noticaciones o solicitudes necesarias para obtener una autorizacin, as como las solicitudes de inscripcin en registros, listas
ociales, asociaciones, colegios profesionales y consejos generales y autonmicos
de colegios profesionales.
Mediante esta ventanilla las Administraciones Pblicas garantizarn que los
prestadores de servicios puedan, a travs de la ventanilla nica:
a) Obtener toda la informacin y los formularios necesarios para el acceso a su
actividad y su ejercicio.
b) Presentar toda la documentacin y solicitudes necesarias.
c) Conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en que tengan la
condicin de interesado y recibir la correspondiente noticacin de los actos de
trmite preceptivos y la resolucin de los mismos por el rgano administrativo
competente.
De esta forma el art. 19 congura un rgimen de garantas de la informacin
obtenida a travs de la ventanilla que se expresa en los derechos a obtener la siguiente informacin:
a) Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol,
en especial los relativos a los trmites necesarios para acceder a las actividades
de servicios y su ejercicio, as como los datos de las autoridades competentes que
permitan ponerse en contacto directamente con ellas.
b) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos
relativos a los prestadores y a los servicios.
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c) Las vas de reclamacin y los recursos que podrn interponerse en caso de

litigio entre las autoridades competentes y el prestador o el destinatario, o entre un
prestador y un destinatario, o entre prestadores.
d) Los datos de las asociaciones sectoriales de prestadores de servicios y las
organizaciones de consumidores que presten asistencia a los prestadores y destinatarios de los servicios.
Igualmente se garantiza a travs de la ventanilla nica el acceso a:
a) Informacin general sobre los requisitos aplicables en los dems Estados
miembros al acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y en especial, la
informacin relacionada con la proteccin de los consumidores.
b) Informacin general sobre las vas de recursos disponibles en caso de litigio
entre el prestador y el destinatario en otros Estados miembros.
c) Datos de las asociaciones u organizaciones de otros Estados miembros, incluidos los centros de la Red de centros europeos de los consumidores, que pueden ofrecer a los prestadores o destinatarios asistencia prctica.
2. EL ACCESO DE LOS CONCEJALES A LA INFORMACIN MUNICIPAL

El derecho de acceso de los representantes electivos a la informacin, consustancial al derecho de participacin amparado por la Constitucin, es un derecho
de conguracin legal, tal y como recoge, entre otras, en la sentencia del Tribunal
Supremo de 25 de abril de 2000 (LA LEY 7434/2000), por lo que su anlisis tiene
que partir de las normas jurdicas de aplicacin. Conviene indicar que los trminos
en que este derecho se ejerce, y en especial la negativa o denegacin del mismo es
tal vez uno de los aspectos que ms litigios se ha suscitado ante los tribunales de
justicia en materia de rgimen local.
El art. 77 LRBRL (cuyo prrafo segundo fue adicionado por la Ley 11/1999, de
21 de abril, expone:
Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del
Alcalde o Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o
informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos
para el desarrollo de su funcin.
La solicitud de ejercicio del derecho recogido en el prrafo anterior habr de
ser resuelta motivadamente en los cinco das naturales siguientes a aquel en que se
hubiese presentado.
Esta es junto a la previsin del art. 56.3 de la LRBRL por el que se exige a la
Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas debern facilitar el
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acceso de los representantes legales de las entidades locales a los instrumentos de

planicacin, programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directamente, la norma especca que prev el art. 37.6 f) de la LRJPA al sealar que el
acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas
de, entre otras, una Corporacin Local se regir por sus normas especcas.
Por su parte el art. 14 del ROF, que es reiteracin de lo dispuesto en el art. 77
LRBRL, aunque sin incluir la ltima adicin a este precepto por la Ley 11/1999, de
21 de abril, en concreto seala:
1. Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener
del Alcalde o Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos
o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el desarrollo de su funcin.
2. La peticin de acceso a las informaciones se entender concedida por silencio
administrativo en caso de que el Presidente o la Comisin de Gobierno no dicten
resolucin o acuerdo denegatorio en el trmino de cinco das a contar desde la
fecha de solicitud.
3. En todo caso, la denegacin del acceso a la documentacin informativa habr
de hacerse a travs de resolucin o acuerdo motivado.
Por su parte el art. 15 ROF seala los supuestos en los que no se precisa de
resolucin por parte del Presidente de la Corporacin, de forma ms amplia que
la recogida en la ley estatal deviniendo obligados los servicios administrativos
afectados a facilitar la informacin en los siguientes trminos:
No obstante lo dispuesto en el n. 1 del artculo anterior, los servicios administrativos locales estarn obligados a facilitar la informacin, sin necesidad de que el
miembro de la Corporacin acredite estar autorizado en los siguientes casos:
a) Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin que ostenten delegaciones o responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las
mismas.
b) Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporacin a la
informacin y documentacin correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los rganos colegiados de que formen parte, as como a las resoluciones o
acuerdos adoptados por cualquier rgano municipal.
c) Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin a la informacin o documentacin de la entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos.
Finalmente el art. 16 ROF precisa la forma y medios para ejercitar este derecho
y las reglas por las que se rige la obtencin de copias as como la consulta y el
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examen concreto de los expedientes, libros y dems documentacin, entre los

que, segn dispone el art. 84 de esta norma reglamentaria:
Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da que debe
servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber estar a disposicin de los
miembros de la Corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara
de la misma.
Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e
incluso obtener copias de documentos concretos que la integre, pero los originales
no podrn salir del lugar en que se encuentren puestos de maniesto.
En este mismo sentido el art. 113.1.b) ROF (LA LEY 2574/1986) tras reiterar
que las sesiones de la Comisin de Gobierno no sern pblicas, sin perjuicio de
la publicidad y comunicacin de los acuerdos adoptados a la Administracin
del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva, aade: Adems, en el
plazo de diez das deber enviarse a todos los miembros de la Corporacin
copia del acta.
Con estos antecedentes podemos ya distinguir el Derecho de acceso libre a la
informacin descrito en el art. 15 del ROF del que est sometido a la autorizacin
previa cuyo procedimiento se precisa en el art. 16.
2.1.
El libre acceso a la informacin
Por libre acceso a la informacin se entiende aquella que los servicios administrativos estn obligados a facilitar a los Concejales, gozando de un estatuto
singular, por un lado los miembros de la Corporacin que ostenten delegaciones
o responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las mismas y, por otro,
el acceso a la documentacin de los asuntos que hayan de ser tratados por los
rganos colegiados de que forman parte, as como a las Resoluciones y acuerdos
adoptados por cualquier rgano municipal.
Obviamente los Concejales tienen libre acceso a toda la informacin o documentacin de la entidad que los sea para todos los ciudadanos por lo que nos
remitimos a lo tratado sobre esta materia en el captulo anterior. En todo caso conviene sealar que aunque el acceso de los ciudadanos en los trminos del art. 37
LPAC (LA LEY 3279/1992), se remite en el prrafo 6 a las normas especcas de rgimen local, ya que dichas normas especcas no precisan nada en este aspecto.
El acceso de los miembros de la Corporacin que ostenten delegaciones o responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las mismas, se reere tanto
a los concejales con delegaciones genricas como a los que tienen delegaciones
especiales sin que ese aspecto sea objeto de controversia.
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Esta obligacin de facilitar la documentacin de forma directa a los Concejales

Delegados se dedic entre otros anlisis, la Resolucin de 27 de enero de 1987,
de la Direccin General de Administracin Local, sobre posicin ordinamental del
ROF (BOE n. 24, de 28 de enero de 1987), en su punto 8, regla b), con la siguiente interpretacin restrictiva que la jurisprudencia a cuestionado:
La obligacin de los servicios administrativos de la Corporacin, en los casos del art. 15, de facilitar la informacin requerida por cualquier miembro de la
Corporacin, se entiende sin perjuicio de las normas u rdenes de funcionamiento interno de dichos servicios que haya podido establecer el Alcalde o Presidente
como Director de la Administracin de la Entidad local y Jefe superior de todo su
personal, o por aquellos miembros de la Corporacin que ostenten delegaciones en
estos mbitos.
El art. 15 del citado ROF por tanto contempla, en desarrollo de la LRBRL, los
supuestos en que los Concejales pueden ejercer de forma directa su derecho a la
informacin, sin mediacin previa del Alcalde o del Presidente de la Comisin de
Gobierno, resultando obligados los servicios administrativos locales a facilitar directamente la informacin que se les pida, incluso mediante la obtencin de copias o
fotocopias de antecedentes o documentos (sentencias de 24 de noviembre de 1993
y de 5 de febrero de 1995), y sin necesidad de que el miembro de la Corporacin
acredite estar autorizado para obtenerla por lo que cualquier previsin de interferencia o de peticin previa de autorizacin en dichos supuestos vulnera el derecho
esencial a la informacin reconocido a los Concejales en el art. 77 LRBRL.
En estos casos ninguna resolucin municipal puede arrogarse una competencia
incondicionada de autorizar que afecta indudablemente a los casos del art. 15
ROF. La mediacin del Alcalde o del Presidente de la Junta de Gobierno se prev
en los restantes casos de obtencin de antecedentes, datos o informaciones, pero
el acuerdo que se examina omite mencionar el rgimen de silencio administrativo positivo (art. 14.2 ROF) y la exigencia expresa de motivacin de cualquier
acuerdo denegatorio (art. 14.3 ROF), lo que es restrictivo del rgimen general y, en
denitiva, del derecho esencial de informacin de los concejales que garantiza la
normativa bsica del Estado.
El libramiento de copias, conforme al art. 15 del ROF est implcito en la informacin de libre acceso as como en los casos en los que sea expresamente
autorizados por el Presidente de la Junta de Gobierno Local.
2.2.
La informacin que requiere autorizacin previa del Alcalde o Presidente

de la Junta de Gobierno Local
El Alcalde o Presidente de la Junta de Gobierno Local aparece congurado como sujeto pasivo por lo que se reere al derecho a la informacin de los miembros
de las Corporaciones locales, y de un modo especial cuando se trata de alguno de
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los supuestos en que se requiere resolucin, aunque se entienda concedida por

silencio positivo, al transcurrir los cinco das naturales a que alude el art. 77 LRBRL
(LA LEY 847/1985). El cmputo del plazo de cinco das naturales debe entenderse
desde la fecha de la solicitud.
El transcurso del plazo de cinco das sin la contestacin expresa por parte del
rgano competente implica el reconocimiento del derecho a acceder a la informacin dado que conforme al art. 45.3 de la LRJPA. La estimacin por silencio
administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo
nalizado del procedimiento, debiendo comunicarse la referida circunstancia al
Servicio Administrativo al objeto de proceder a la entrega de la informacin al
concejal requirente. Para acreditar este reconocimiento hay que estar a lo recogido
en el art. 43.4 de la LRJPA por cuanto su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certicado acreditativo
del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver que se puede plantear en la forma recogida en este precepto.
Esta obtencin por silencio positivo del acceso a la informacin no alcanza,
segn algunas sentencias a las copias de los documentos solicitados, sino a su
consulta, como determina el Tribunal Supremo en la sentencia de 5 de mayo de
1995 (LA LEY 14547/1995):
Resumiendo, pues, cuanto llevamos expuesto, queda claro que la autorizacin
presunta por silencio positivo, en relacin con la solicitud presentada por los concejales reclamantes queda circunscrita a la toma de conocimiento mediante el acceso
directo a la documentacin informativa, en los trminos y con los requisitos que
el texto legal menciona o detalla, pero no se extiende automticamente a que ese
conocimiento se facilite a travs de la entrega de copias de documentos interesadas
en la solicitud.
El Tribunal Supremo, asimismo, en sentencia de 5 de octubre de 1996 (LA LEY

630/1997) declara que no existe denegacin de la informacin solicitada cuando
la peticin no se resuelve en el plazo de cinco das, sino que, por el contrario, lo
que determina es que opere el silencio positivo.
Sobre la extensin de este derecho de los Concejales al conocimiento de la actividad de empresas vinculadas al Ayuntamiento ha llamado la atencin el Tribunal
Supremo, en Sentencia de 15 de junio de 2009 (LA LEY 119234/2009), por la que
se conrma la anulacin de un decreto municipal que inadmiti una peticin de
acceso, formulada por un concejal, al expediente de enajenacin de suelo del
plan parcial, as como la negativa de la empresa municipal de gestin urbanstica
a facilitar el expediente, entre cuyos fundamentos jurdicos estn los siguientes:
SEXTO (/) una sociedad mercantil de capital ntegramente pblico como
PONGESUR no puede concebirse al margen del Ayuntamiento que la ha constituido,
pues su creacin no responde a otra cosa que a la mejor satisfaccin de los intereses
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generales que tiene conados la corporacin local mediante la prestacin en rgimen

de gestin directa de diversos servicios del municipio. Adems, el Ayuntamiento la
gobierna a travs de la Junta General, integrada por el alcalde y todos los concejales,
y la controla mediante los instrumentos que la legislacin de rgimen y de haciendas
locales le atribuye. En otras palabras, esta sociedad no es equiparable desde el punto
de vista de su posicin y de los nes que persigue a una entidad privada cualquiera:
es un instrumento creado para la realizacin de los intereses municipales y, por tanto,
subordinado a ellos y a la corporacin que los tiene encomendados.
A partir de aqu cobra todo su sentido el fallo de la sentencia de instancia plenamente ajustado a la jurisprudencia que ella misma invoca y se hace claro que los
motivos de casacin no pretenden otra cosa que justicar con argumentos formales
una actuacin que quiere negar la realidad de las cosas y justicar la sustraccin al
control que ejercen los concejales de parte importante de la gestin municipal. De ese
modo, el recurrente olvida que el derecho fundamental de quienes desempean esos
cargos pblicos representativos a ejercerlos valindose de todos los medios que la Ley
les conere est directamente vinculado con el derecho de los ciudadanos a quienes
representan de participar, en este caso, en la vida local a travs de ellos y que esa participacin indirecta ha de extenderse a todos los extremos de la actuacin municipal
sin que haya espacios exentos a la misma y a lo que implica de control democrtico.
SPTIMO. Sentado lo anterior, hemos de decir que no infringe la sentencia el art.
85.3 c) de la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local precisamente porque,
si se trata, como efectivamente se trata, de la gestin directa de servicios pblicos
locales a travs de una sociedad de capital pblico municipal, no cabe negar el
derecho del concejal a la informacin sobre esa entidad que est gestionando, no
patrimonios ni intereses privados, sino servicios e intereses pblicos. Por otro lado,
la distinta personalidad jurdica ni separa a PONGESUR del sector pblico local,
ni elimina su carcter instrumental para el Ayuntamiento. As, pues, debemos desestimar el segundo motivo de casacin y, tambin, el tercero pues, en atencin a
lo dicho, no cabe hablar de infraccin de los arts. 11.1 de la Ley reguladora de las
Bases del Rgimen Local y 1.1 y 3.4 del Real Decreto 1169/1978.
El cuarto motivo en ningn caso podra prosperar desde el momento en que el
art. 77 de la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local reconoce a los miembros de las entidades locales el derecho a obtener cuantos antecedentes, datos o
informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos
para el desarrollo de su funcin y que el mismo Pleno municipal opera como Junta
General de la Sociedad, conforme al art. 90 del Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales.
2.3. La denegacin de acceso a la informacin

La denegacin de acceso a la informacin se efectuar mediante resolucin
motivada, segn determinan el art. 77 LRBRL, prrafo segundo, y el art. 14.3 ROF
(LA LEY 2574/1986).
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Muchas de las cuestiones que se suscitan en relacin con el derecho a la informacin de los miembros de las Corporaciones locales se derivan de la inclusin o
no de la obtencin de copias, simples o compulsadas, por parte de dichos miembros, cuando ejercitan ese derecho a la informacin al matizarse este derecho en
funcin de criterios interpretativos.
Un caso particular supuso la negativa que se analiza en la Sentencia del
Tribunal Supremo de 4 de junio de 2007 (LA LEY 52234/2007) por la que el alcalde accidental de Marbella estim no procedente entregar a los grupos de la
oposicin municipal el anteproyecto de informe de scalizacin sobre las cuentas
municipales, ni tratar el asunto relativo al examen y aprobacin de las alegaciones
a formular al respecto al Tribunal de Cuentas al amparo de que el art. 44 de la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas dispone, en su
apartado primero, que los anteproyectos de informe se pondrn de maniesto a
los responsables del sector scalizado a travs de sus legtimos representantes para
que aleguen y presenten los documentos que estimen pertinentes y, en el apartado
cuarto dice que ser el resultado de la scalizacin, el informe, lo que se remitir
al Pleno de la corporacin. Sin embargo, el Tribunal Supremo entiende:
QUINTO. (/) La Ley 7/1988 regula, segn anuncia su propia denominacin, el funcionamiento de este rgano, no el de las corporaciones locales. Y ese
precepto es particularmente cuidadoso al respecto ya que en su apartado primero y
en lo que ahora dice importa que, antes de la redaccin del proyecto de informe, ya
en la fase de terminacin de un procedimiento de scalizacin:
() se pondrn de maniesto las actuaciones practicadas a los responsables del
sector o subsector pblico scalizado, o a las personas o entidades scalizadas. En
este ltimo supuesto se pondrn de maniesto a travs de sus legtimos representantes para que, con observancia de las normas legales o reglamentarias reguladoras
de la adopcin de acuerdos en las entidades correspondientes, y en un plazo no
superior a treinta das prorrogable con justa causa por un perodo igual, aleguen y
presenten los documentos y justicaciones que estimen pertinente (s.n.).
As, ni dene quines tienen la condicin de representantes legtimos de las
entidades scalizadas, en este caso, un ente local, ni altera su rgimen de funcionamiento a la hora de producir las alegaciones que, en su caso, considere necesario
hacer. A tal efecto, deber estarse a la legislacin correspondiente. Es decir, a la
contenida en la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local. Y esto no tiene nada
que ver con la previsin del apartado cuarto de este art. 44 segn el cual el informe
aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas ser remitido al Pleno de la corporacin local. En todo caso, nos est diciendo que el legislador es consciente de la
importancia que tiene un informe de scalizacin de las cuentas municipales y que,
por eso, lo enva al pleno del Ayuntamiento.
Con independencia de que esta indicacin vaya en sentido contrario de la
tesis defendida por el recurrente, lo cierto es que la Sentencia no ha infringido el
art. 44.1 de la citada Ley 7/1988, lo que supone la desestimacin del primer motivo.
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Guillermo Lago Nez
Y conduce a la del segundo porque ni ese precepto atribuye a los rganos municipales ninguna competencia respecto de la elaboracin de las alegaciones al informe
de scalizacin, ni tampoco ofrece elementos para sostener que deba formularlas
el Alcalde o la Comisin de Gobierno en vez del Pleno y, lo que es ms importante,
que eso suponga la exclusin, no ya de la intervencin de los concejales, sino hasta
su conocimiento del anteproyecto de informe y de las alegaciones municipales.
Incluso puede decirse que, sea cual sea la instancia competente para pronunciarse
sobre l, de ello no se sigue que los concejales de la oposicin no puedan conocer
y pronunciarse al respecto. Por eso la interpretacin defendida por el recurrente
es absolutamente incompatible con los principios que, a partir del art. 140 de la
Constitucin, rigen el gobierno local y con el derecho de los concejales a ejercer
sus cargos para hacer efectivo, mediante ese ejercicio, el derecho fundamental de
los vecinos a participar a travs de ellos en la poltica municipal.
Naturalmente, cuanto se ha dicho lleva a rechazar que la Sentencia haya infringido el art. 23 de la Constitucin y los arts. 77 de la Ley reguladora de las Bases del
Rgimen Local y 14 y 15 del ROF. Sucede todo lo contrario, la Sala de instancia
ha tutelado los derechos que a los concejales conceden esos preceptos ante una
actuacin del Ayuntamiento de Marbella que los ha vulnerado claramente, al privarles del conocimiento de una documentacin imprescindible para el desempeo
de sus funciones. Y es que, desde ningn punto de vista, puede sostenerse que un
anteproyecto de informe de scalizacin de las cuentas municipales durante varios
ejercicios es ajeno a ellas y, por tanto, ha de mantenerse fuera de su conocimiento.
La scalizacin que realiza el Tribunal de Cuentas versa, segn el art. 9.1 de la Ley
Orgnica 2/1982, sobre el sometimiento de la actividad econmico-nanciera del
sector pblico a los principios de legalidad, eciencia y economa. Por otra parte,
corresponde al Pleno municipal el control y la scalizacin de los rganos de gobierno del Ayuntamiento as como la aprobacin de sus cuentas [art. 22.2 a) y e)
de la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local]. No cuesta demasiado esfuerzo relacionar, al menos, estas atribuciones del Pleno, as como las apuntadas por
el Ministerio Fiscal, con el contenido del anteproyecto de informe del Tribunal de
Cuentas y con las alegaciones que al mismo deban hacerse, cualesquiera que sean
las delegaciones que se hayan hecho.
El art. 16.1.a) in ne del ROF prev que el libramiento de copias se limitar a

los casos citados de acceso libre de los concejales a la informacin y a los casos en
que ello sea expresamente autorizado por el Presidente de la Junta de Gobierno.
Cuando la peticin de copias se haga de una manera indiscriminada y objetivamente desproporcionada, o que suponga una paralizacin de los servicios administrativos encargados de facilitar las mismas, razonadamente se podra limitar
este derecho, pero siempre con la mxima prudencia y ponderando las circunstancias concurrentes.
La Sentencia del Tribunal Supremo, Sala Tercera, de 16 de marzo de 2001 (LA
LEY 777/2002), recoge entre sus fundamentos jurdicos la doctrina del Tribunal
Supremo en esta materia:
416
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CUARTO. La jurisprudencia de esta Sala, reejada en las sentencias de 19 Jul.

1989, 5 May. 1995 y 21 Abr. 1997 viene entendiendo que el derecho de informacin derivado del art. 23.2 de la Constitucin no incluye, como contenido propio
del derecho fundamental, el derecho a la obtencin de fotocopias, y lo mismo ha de
entenderse para las copias legitimadas, pudindose concretar la doctrina jurisprudencial en los siguientes puntos:
a) En la sentencia de 19 Jul. 1989 (FD 2.), despus de destacar que el derecho a
participar en asuntos pblicos implica, con relacin a los asuntos pblicos municipales, que los Concejales tengan acceso a la documentacin y datos de que disponga la
Corporacin a la que pertenecen, se expresaba lo siguiente respecto a la cuestin en
litigio, similar a la actual: Indicado el ncleo sustancial del derecho que corresponde
a los Concejales en relacin con el tema que nos ocupa, observamos que el mismo supone una facultad de acceder a la documentacin e informacin existente, de forma
que su actividad en el Ayuntamiento pueda desarrollarse con el debido conocimiento
de causa, pero sin aadir ningn otro complemento que exceda del n de estar plenamente informados de todo lo que conste en los diversos servicios municipales.
b) En la sentencia de 5 May. 1995 se distingua igualmente entre el derecho de
acceso a la informacin y el derecho a la obtencin de fotocopias, diciendo sobre el
particular (FD 5.) que la facultad de acceso a la informacin de cualquier expediente o antecedente documental reconocida por la Ley solo puede obtenerse mediante
el libramiento de copias en los casos legalmente autorizados de acceso libre de los
Concejales a la informacin o bien cuando ella sea expresamente autorizado por
el Presidente de la Comisin de Gobierno [art. 16.1.a) en relacin con el 15 del
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades
Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 Nov.].
c) En la sentencia de 21 Abr. 1997 exponamos que el acceso a la informacin
para el ejercicio de la funcin de Concejal lo cubre el art. 14 del Reglamento de
Organizacin mencionado, no as el derecho a la obtencin de copias, debindose
destacar que es el derecho de acceso directo a la informacin el que se integra en el
art. 23.2 de la Constitucin y no el de obtener copias de documentos.
d) En la sentencia de esta misma Sala y Seccin de 29 Abr. 1998 sealbamos que
tampoco podemos aceptar la tesis de que el derecho a la obtencin de copias legitimadas est reconocido a los Concejales por el art. 16 del Real Decreto 2568/1986,
por el que se aprob el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales y, en general, a todos los ciudadanos por el art.
37.8 de la Ley 30/1992, de 26 Nov., de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En cuanto al art. 16 del Reglamento de Organizacin Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales, el derecho a la obtencin de copias por los miembros
de la Corporacin no se establece con la generalidad que la parte que lo alega da por
supuesta, pues el apartado 1.a), inciso nal, dispone que el libramiento de copias se
limitar a los casos de acceso libre de los Concejales a la informacin y a los casos en
que ello sea expresamente autorizado por el Presidente de la Comisin de Gobierno. El
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Guillermo Lago Nez
acceso libre es el regulado en el art. 15 del Reglamento y el acceso a la informacin no

deriva de la aplicacin de este precepto, sino de la autorizacin contenida en el art. 14.
No es, pues, aplicable al caso el alegado art. 16. Por lo que concierne al art. 37.8 de la
Ley 30/1992, el mismo no es aplicable a los Concejales o miembros de una Corporacin
Local respecto a los documentos obrantes en los archivos de la Administracin municipal, segn lo prevenido en el apartado 6.f) del propio art. 37. A lo que se aade que el
invocado art. 37.8 no establece un derecho a la obtencin indiscriminada de copias o
certicados de documentos por los particulares, ya que segn el apartado 7 del precepto
el derecho de acceso se ejercitar debindose formular peticin individualizada de
los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideracin
con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto de
materias; limitacin que lgicamente se extiende al derecho de obtener copias o certicados de los documentos a que alude el apartado 8 del citado art. 37.
e) Del anlisis jurisprudencial precedente se inere que en el desarrollo del art.
23.2 de la Constitucin no existe norma que consagre el derecho de los Concejales
a obtener de modo indiscriminado copias legitimadas o fotocopias de los documentos que integran expedientes completos, a cuyo examen tienen derecho, segn
lo ordenado en los arts. 77 de la Ley 7/1985, de 2 Abr., Reguladora de las Bases
del Rgimen Local, y 15 y 16 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.
Tambin resulta ilustrativa la Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de abril de 2003

(LA LEY 2035/2003) que analiza el derecho a la obtencin de copia de la siguiente
forma:
Quinto: No hay duda de que el derecho de informacin que a los miembros
de las Corporaciones locales reconocen los arts. 77 de la LRBRL y 14, 15 y 16
del ROFRJ/EECC es imprescindible para el desempeo de sus funciones y, por esta
razn, debe ser considerado como una manifestacin del derecho fundamental a
participar en los asuntos pblicos proclamado en el art. 23.1 CE.
Pero lo anterior debe ser completado con dos precisiones. Que esa informacin
puede ser ofrecida y satisfecha de diferentes maneras, siendo la entrega de copias
una de las posibles alternativas. Y que, ofrecida la directa y personal consulta de
la documentacin municipal, el requerimiento en trminos razonables de que se
justique y concrete el objeto de la copia cuando sta sea reclamada no puede ser
considerado como una indebida obstaculizacin de la informacin.
Respecto de esto ltimo, debe ser resaltado que tiene fcil cobertura tanto en los
postulados constitucionales de proscripcin de la arbitrariedad y de ecacia administrativa (arts. 9.3 y 103 CE), como en el genrico lmite de la buena fe que para el
ejercicio de los derechos establece el Cdigo civil.
Dicho de otro modo: una limitacin razonable del derecho de copia tiene su justicacin en el racional y ecaz funcionamiento de las Administraciones Pblicas
que aora de los preceptos constitucionales que acaban de citarse, y una incondi418
08/11/2010 15:50:21
cionada o gratuita negativa a aquella limitacin resulta poco compatible con las
exigencias de la buena fe.
La consecuencia, pues, que debe extraerse de todo lo anterior es que para que
resulte procedente la apreciacin de una indebida limitacin del derecho de informacin, con incidencia lesiva en el derecho fundamental del art. 23.1, no bastar
con una limitacin o condicionamiento del derecho de obtencin de copias en los
trminos que acaban de exponerse. Ser preciso que el solicitante haya insistido en
su peticin de copia ofreciendo una explicacin igualmente razonable y, a pesar de
ello, la Administracin desatienda su nueva solicitud.
No ha sucedido as en el caso aqu enjuiciado, ya que, tras la inicial contestacin municipal, no consta que la recurrente procediera de la manera que acaba de
indicarse.
Por todo lo cual, el segundo motivo de casacin tambin debe ser desestimado.
En cuanto al modo en que se puede consultar la documentacin interesada est

sujeto a una serie de reglas, en funcin del contenido de la informacin de que se
trate, como se recoge en el art. 16 ROF:
1. La consulta y examen concreto de los expedientes, libros y documentacin
en general se regir por las siguientes normas:
a) La consulta general de cualquier expediente o antecedentes documentales podr realizarse, bien en el archivo general o en la dependencia donde se encuentre,
bien mediante la entrega de los mismos o de copia al miembro de la Corporacin
interesado para que pueda examinarlos en el despacho o salas reservadas a los
miembros de la Corporacin. El libramiento de copias se limitar a los casos citados
de acceso libre de los concejales a la informacin y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por el Presidente de la Comisin de Gobierno.
b) En ningn caso los expedientes, libros o documentacin podrn salir de la
Casa Consistorial o Palacio Provincial, o de las correspondientes dependencias y
ocinas locales.
c) La consulta de los libros de actas y los libros de resoluciones del Presidente
deber efectuarse en el archivo o en la Secretara General.
d) El examen de expedientes sometidos a sesin podr hacerse nicamente en el
lugar en que se encuentren de maniesto a partir de la convocatoria.
2. En el supuesto de entrega previsto en el apartado a) del nmero anterior, y a
efectos del oportuno control administrativo, el interesado deber rmar un acuse
de recibo y tendr la obligacin de devolver el expediente o documentacin en un
trmino mximo de cuarenta y ocho horas, o antes, en funcin de las necesidades
del trmite del expediente en cuestin.
3. Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin
con las informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin, singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que an
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Guillermo Lago Nez
se encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la

documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio.
Como hemos visto tambin, la consulta de los libros de actas y los libros de
resoluciones del Presidente deber efectuarse en el archivo o en la Secretara
General art. 16.1.c) ROF , y la consulta general de cualquier expediente o
antecedentes documentales podr realizarse, bien en el archivo general o en la
dependencia donde se encuentre, bien mediante la entrega de los mismos o de
copia para que pueda examinarlos en el despacho o salas reservadas a los miembros de la Corporacin, debiendo rmar en el caso de entrega un acuse de recibo,
con la obligacin de devolver el expediente en el trmino mximo de cuarenta y
ocho horas, o antes, en funcin de las necesidades del trmite del expediente en
cuestin, todo ello en aplicacin de lo previsto en el art. 16.1.a) y 2 ROF.
2.4. El acceso a la informacin del Registro de Intereses
El acceso a la informacin contenida en los Registros de Intereses, en los que
se reejan las declaraciones de los miembros de las Corporaciones locales, se
estar a lo que se recoge en el art. 75.7 LRBRL, que determina que antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y cuando se modiquen las circunstancias
de hecho, los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a formular
declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad
que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos. Asimismo, formularn declaracin de sus bienes patrimoniales. Se trata de un ejemplo en el que
conuye el deber de sigilo con el derecho a la informacin de los miembros de las
Corporaciones locales.
En conclusin, los datos del Registro de posibles causas de incompatibilidad y
de actividades tienen carcter pblico y, por tanto, el acceso a los mismos puede
hacerse conforme a lo establecido en el art. 37 LPAC mientras que para acceder a
las declaraciones patrimoniales de acuerdo con el art. 32 ROF se exige acreditar
la condicin legal de interesado legtimo directo.
RESUMEN
El acceso de los ciudadanos a la informacin administrativa
Si en el captulo anterior se hizo una exposicin de todos los derechos
que se sealan en el art. 35 de la LRJPA, en el presente, cindonos a la
LRJPA y a la utilizacin de los bienes y servicios pblicos que se ha efectuado a travs del RD 208/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin administrativa y atencin al ciudadano, se va a hacer un
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anlisis ms pormenorizado del derecho de acceso a la informacin general,

es decir, el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados,
y a obtener copias de documentos contenidos en ellos, as como el derecho
a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto
con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
El derecho de acceso de los ciudadanos a los registros y archivos de las
Administraciones pblicas
Los archivos y registros son fuente de informacin, por lo que la informacin contenida en ellos debe ser accesible a los ciudadanos, salvo la informacin que afecte a los bienes constitucionalmente protegidos (al derecho
a la intimidad de las personas, a la seguridad y defensa del Estado, o que la
informacin que se facilita pueda afectar a la averiguacin de los delitos). La
intencin del legislador al establecer este conjunto de limitaciones ha sido
crear un modelo de acceso a la informacin administrativa donde van a coexistir una legislacin en materia de acceso general con normas particulares
reguladoras del derecho de acceso a materias especcas.
El acceso de los ciudadanos a informacin especca
En todo caso, y adems de lo sealado con anterioridad, el ciudadano
tiene derecho de acceso a las siguientes informaciones especcas:
Urbanstica: para ello cada Ayuntamiento debe disponer de un

ejemplar completo de cada uno de los instrumentos de planeamiento destinado exclusivamente a la consulta por los administrados, incorporndose a dicho ejemplar testimonio de los acuerdos
de aprobacin inicial, provisional y denitiva. Por otro lado todo
ciudadano tiene derecho a ser informado por escrito del rgimen
urbanstico aplicable a una nca, polgono o sector presentando
ante el Ayuntamiento la correspondiente solicitud.
Medioambiental. Derecho regulado en la Ley 27/2006, de 18 de

julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin,
de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de
medio ambiente, conforme a la cual, la mejor manera de gestionar
los asuntos ambientales es contar con la participacin de todos los
ciudadanos.
Derecho a la informacin sobre procedimientos necesarios para el acceso a una actividad de servicios. La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre
el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio congura en su art.
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Guillermo Lago Nez
18 la constitucin en las Administraciones Pblicas de una ventanilla nica

con el n de que los prestadores de servicios puedan acceder, electrnicamente y a distancia, tanto a la informacin sobre los procedimientos necesarios para el acceso a una actividad de servicios y su ejercicio, como a la realizacin de los trmites preceptivos para ello, incluyendo las declaraciones,
noticaciones o solicitudes necesarias para obtener una autorizacin, as
como las solicitudes de inscripcin en registros, listas ociales, asociaciones, colegios profesionales y consejos generales y autonmicos de colegios
profesionales.
El acceso de los Concejales a la informacin municipal
El derecho de acceso de los representantes electivos a la informacin,
consustancial al derecho de participacin amparado por la Constitucin, es
un derecho de conguracin legal, tal y como se recoge, entre otras, en la
sentencia del Tribunal Supremo de 25 de abril de 2000, por lo que su anlisis tiene que partir de las normas jurdicas de aplicacin. Conviene indicar
que los trminos en que este derecho se ejerce, y en especial la negativa o
denegacin del mismo es tal vez uno de los aspectos que ms litigios ha suscitado ante los tribunales de justicia en materia de rgimen local. Por lo que
se procede a un desarrollo pormenorizado de este derecho.
422
08/11/2010 15:50:22

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CAPTULO 8

El acceso a la informacin general

El derecho de acceso a la informacin urbanstica

2. El acceso de los Concejales a la informacin municipal

El libre acceso a la informacin

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

Procedimiento Administrativo Local.indb 393

Guillermo Lago Nez

EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA

1.1. El acceso a la informacin general

Procedimiento Administrativo Local.indb 394

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

El acceso a la informacin en las entidades locales

adecuados para hacer llegar a los ciudadanos el contenido de esa informacin y

Procedimiento Administrativo Local.indb 395

Guillermo Lago Nez

Procedimiento Administrativo Local.indb 396

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

El acceso a la informacin en las entidades locales

para la implantacin de una Red de Ocina Integrada de Atencin al Ciudadano

Procedimiento Administrativo Local.indb 397

Guillermo Lago Nez

Transparencia y participacin, para lo cual se establece en el portal www.060.

Procedimiento Administrativo Local.indb 398

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

El acceso a la informacin en las entidades locales

permite el estado de la tcnica, y la garanta de que no resultan afectados otros

El derecho de acceso de los ciudadanos a los registros y archivos de las

Se ha distinguido, en el acceso a los documentos administrativos como un

Procedimiento Administrativo Local.indb 399

Guillermo Lago Nez

Procedimiento Administrativo Local.indb 400

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

El acceso a la informacin en las entidades locales

En estos trminos se pronuncia el art. 57.c) de la Ley 16/1985 de Patrimonio

Procedimiento Administrativo Local.indb 401

Guillermo Lago Nez

de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn al

1.3. El acceso de los ciudadanos a informacin especca

Procedimiento Administrativo Local.indb 402

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

El acceso a la informacin en las entidades locales

Procedimiento Administrativo Local.indb 403

Guillermo Lago Nez

1.3.2. El derecho de acceso a la informacin medioambiental

Procedimiento Administrativo Local.indb 404

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

El acceso a la informacin en las entidades locales

a declarar un inters determinado, cualquiera que sea su nacionalidad, domicilio

Procedimiento Administrativo Local.indb 405

Guillermo Lago Nez

la legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental, as como en los procesos

Procedimiento Administrativo Local.indb 406

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

El acceso a la informacin en las entidades locales

b) A las relaciones internacionales, a la defensa nacional o a la seguridad pblica.

Procedimiento Administrativo Local.indb 407

Guillermo Lago Nez

de la reclamacin, de ocio o a instancia del solicitante, para que la cumpla en

Procedimiento Administrativo Local.indb 408

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

El acceso a la informacin en las entidades locales

c) Las vas de reclamacin y los recursos que podrn interponerse en caso de