Asunto: Se presenta escrito de queja

H. CONSEJO DISTRITAL NUMERO________

DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
EN EL ESTADO DE _________________
C.__________________________________________, en mi carcter de representante Propietario del
Partido______________________________________ ante ese honorable consejo Distrital, personalidad ue
tengo debidamente acreditada ante esa instancia electoral, sealo como domicilio para oir, y recibir toda
clase de notificaciones y documentos, el ubicado en la calle_______________________________________,
nmero _______, de la colonia ___________________, de la ciudad ________________________________
Con correo electrnico _________________________ y autorizando para que mi nombre y representacin la
reciban y se impongan de los autos a los licenciados ________________________________, en forma
respetuosa comparezco y expongo:
Con fundamento en lo establecido en el artculo 8, 17, 41 base III de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, vengo a interponer queja en va de procedimiento especial sancionador y a solicitar
medidas cautelares, en contra del _______________________________________ y de quien resulte
responsable, por la violacin de diversas disposiciones constitucionales y legales en materia electoral.
La presente queja tiene como base y sustento legal al tenor siguiente:
1.- Es un hecho pblico que en el estado de ____________ se est desarrollando el proceso electoral con el
fin de renovar al titular del _______________________. Mismo que dio inicio el pasado primero de
noviembre de dos mil diez.
Tambin es un hecho pblico que el _______________________________ cuenta con registro estatal
vigente y que adems est participando en el proceso electoral. Lo anterior se acredita con el hecho de que
el Comit de Radio y Televisin de esa autoridad electoral federal le ha otorgado la prerrogativa consistente
en el acceso a los tiempos del estado en radio y televisin para efectos electorales de la etapa de
precampaa. Lo anterior de conformidad con el acuerdo identificado con el rubro ______________ aprobado
por el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral.
2.-Es un hecho pblico y notorio que la etapa de precampaa electoral inici el da _________________, y
que el propio partido aqu denunciado solicit que la autoridad federal electoral que dentro de los tiempos que
le fueron asignados se pautara para su difusin en los medios de comunicacin electrnicos un promocional
cuya clave de identificacin dentro del portal de pautas del IFE es _________________ televisin y
_____________ versin para radio.
Dichos promocionales se describen a continuacin:
Versin Televisin:
Spot Televisin _______________________

Mientras se escucha una voz femenina en off, aparece una pantalla con fondo gris y leyendas con letras
blancas con gris, que dicen lo siguiente:
-Y tu qu Mxico Queras ver?-Dnde qued la oferta del empleo?-Dnde qued el crecimiento promedio?-Dnde qued la promesa de menos Impuestos?-Hoy pagamos casi el doble por el kilo de tortillas-Pagamos ms cara la gasolina, y eso que el petrleo es de todos los mexicanos
-Hoy tenemos ms jvenes desempleados que en toda la historia de Mxico-Y CADA VEZ LA DELINCUENCIA ES LA NICA SALIDA ENTRE LOS JOVENES Y LAS MUJERES A
CAUSA DEL DESEMPLEO Y LA CRISIS-Si no quieres que esto le pase a ___________________ Cuentas con nosotros-Partido ____________________Aparece en la pantalla el emblema del Partido _____________________________
Versin Radio: _______________
-y t qu Mxico Queras ver?-Dnde qued la oferta del empleo?-Dnde qued el crecimiento prometido?-Dnde qued la promesa de menos impuestos?-Hoy pagamos casi el doble por kilo de tortillas-Pagamos ms cara la gasolina, y eso que el petrleo es de todos los mexicanos-Hoy tenemos ms jvenes desempleados que en toda la historia de Mxico-Y CADA VEZ LA DELINCUENCIA ES LA NICA SALIDA ENTRE LOS JOVENES Y LAS MUJERES A
CAUSA DEL DESEMPLEO Y LA CRISIS-Si no quieres que esto le pase a _______________ Cuentas con nosotros-Partido ____________________Ambos promocionales en consideracin del partido poltico que represento son contrarios a derecho, pues
atentan en contra de diversos preceptos constitucionales de una opinin unilateral de un actor que s bien
est en su derecho de expresar libremente su oposicin unilateral de un actor que s bien est en su derecho
de expresar libremente su posicin frente a los asuntos pblicos es claro que esa misma est enderezada a
perturbar el orden pblico, incitar a la violencia o provocar a algn delito.
En efecto, a tal conclusin se arriba si tomamos como premisas fundamentales el marco constitucional y
legal vigente mismo que establece lo siguiente:
Artculo 6.- (Se transcribe)
Artculo 7.- (Se transcribe)
En efecto, si bien la libertad de expresin es derecho que tiene supremaca como parte inherente al ser
humano, garanta que es vital para el ejercicio pleno de sus dems libertades y derechos, tambin cierto es
que la misma libertad de expresin est acotada y tiene lmites, mxime en un contexto de un proceso
electoral.

Cierto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se ha pronunciado respecto
de tal libertad en el marco de los procesos electorales, a decir en las siguientes tesis y jurisprudencias con
rubros y textos que dicen a su literalidad:
(Se transcribe)
En efecto, tomando en consideracin que la Carta Fundamental impone lmites a libertad de expresin e
informacin, es dable alinear tambin lo que la legislacin electoral de ____________ prev, pues tambin
encontramos que la prohibicin est expresa en la ley electoral local, donde obliga a los partidos polticos
para que ajusten a reglas generales su propaganda, incluidas las de precampaa. Por lo que en la especie
tenemos que tales promocionales se alejan de dichas obligaciones. Al respecto, el Cdigo Electoral para el
estado de _____________ establece lo siguiente:
Artculo 23. (Se transcribe)
Artculo 26. (Se transcribe)
Artculo 27. (Se transcribe)
Artculo 35. (Se transcribe)
Artculo 134. (Se transcribe)
Artculo 135. (Se transcribe)
Artculo 136. (Se transcribe)
A continuacin se describen las expresiones que se consideran que conculcan las disposiciones
constitucionales y legales:
Precisamente se debe analizar con detenimiento la frase que incita a la violencia y el contexto del
promocional, mismo que en su conjunto perturba el orden pblico:
Y CADA VEZ LA DELINCUENCIA ES LA UNICA SALIDA ENTRE LOS JOVENES Y LAS MUJERES A
CASUA DEL DESEMPLEO Y LA CRISIS,
Aunado a ellos se debe analizar que el promocional est orientado a establecer como contexto previo a la
anterior frase lo siguiente: hoy hay ms jvenes desempleados que en toda la historia de Mxico
Ahora bien, la propia Carta Magna en lo que interesa establece lo siguiente:
ARTCULO 41.- (Se transcribe)
En efecto, tomando en consideracin que dicha conducta es conculcatoria de la norma est orientada
perturbar el orden pblico, incitar a la violencia o provocar algn delito mediante expresiones que conculcan
los valores jurdicos protegidos dentro de una contienda electoral.
Tomando en consideraciones que las expresiones que contiene los promocionales objeta de la presente
denuncia, tenemos que no slo violentan las prohibiciones constitucionales, sino que tambin no estn en el

marco de la etapa electoral en la que el estado de ____________ se encuentra en este momento, esto es,
que tengan como propsito hacer de conocimiento de los electores su proceso interno de seleccin de
candidatos.
En efecto, a manera de conclusin del presente asunto tenemos, como ya ha quedado claro que la Carta
Fundamental establece la proteccin de la libertad de expresin e informacin como una garanta suprema
en un proceso electoral, sin embargo tales derecho y libertades tiene lmites, no son absolutos.
Del anlisis de los promocionales denunciados y de la inteleccin de los preceptos que se han transcritos es
dable concluir que el legislador local como el propio federal, al establecer la prohibicin legal bajo anlisis,
consideran que no era posible avanzar en la consolidacin de un sistema de partidos plural y competitivo,
con apego a los principios constitucionales que debe cumplir toda eleccin democrtica, para ser
considerada vlida si no se garantizaba, entre otras condiciones, el deber de los partidos polticos y de las
coaliciones de abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar
el orden pblico, as tambin como de proferir expresiones que impliquen diatriba, calumnia, infamia, injuria,
difamacin o que denigren a los ciudadanos, a las instituciones pblicas o a los mismos partidos polticos y a
sus precandidatos o candidatos, particularmente durante las precampaas electorales y en la propaganda
poltica que utilicen.
En efecto, es razonable estimar, desde una perspectiva funcional, que el propsito de los preceptos que se
interpretan es, por un lado, incentivar debates pblicos de altura, enfocados no slo a presentar ante la
ciudadana las candidaturas registradas, sino tambin a propiciar la exposicin, desarrollo y discusin, ante el
electorado o militancia, de los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos
bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que hubiere registrado para la eleccin correspondiente,
o como en el presente caso el proceso interno de seleccin, y sea de sus precandidatos o de su opinin de
temas genricos, pero sin expresiones violentas. Por otra parte, se pretende inhibir que la poltica se degrade
en una escalada de expresiones no protegidas o admitidas en la ley, esto es, cualquier expresin que recurra
a la violencia para transmitir un determinado mensaje o que aplique diatriba, calumnia, injuria, difamacin o
que denigre a los sujetos protegidos.
Ahora bien, la misma Sala Superior ha sostenido en diversas ejecutorias, entre ellas las dictadas al resolver
el recurso de apelacin SUP-RAP-31/2006 y los juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-28/2007
y SUP-RAP-375/2007, que se debe proteger y garantizar el ejercicio del derecho fundamental a la libertad de
expresin en el debate poltico, en el marco de una campaa electoral, en tanto condicin de posibilidad de
una eleccin libre y autntica, en conformidad con lo establecido en los artculos 6 de la Constitucin
Federal, en relacin con el artculo 41, prrafo segundo, de la misma Constitucin, tomando en consideracin
las restricciones que prev el propio artculo 6, el ataque a la honra y moral, que tales expresiones no
perturben el orden pblico provoque algn delito, esto sera que inciten a la violencia.
De igual forma, se ha sostenido que es consustancial al debate democrtico, que se permita la libre
circulacin de ideas e informacin acerca de los candidatos y sus partidos polticos por los medios de
comunicacin, de los propios candidatos y de cualquier persona que desee expresar su opinin u ofrecer
informacin y que se debe permitir a los titulares de los derechos fundamentales de libertad pensamiento, de
expresin, de imprenta y de informacin que cuestionen e indaguen sobre la capacidad e idoneidad de los
candidatos, as como discrepar y confrontar sus propuestas, ideas y opiniones, de forma que los electorales
puedan formar libremente su propio criterio para votar.
En este aspecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que la libertad de expresin,
en relacin con la propaganda electoral que en el curso de una contienda electoral difundan los partidos
polticos o coaliciones a travs de los medios de comunicacin, admite un margen de tolerancia mayor frente

a juicios valorativos, apreciaciones o aseveraciones proferidas en esos debates o cuando estn involucradas
cuestiones de inters pblico o de inters general, en una sociedad democrtica.
Por tanto, las expresiones relativas a servidores pblicos o a otras personas que ejercen funciones de
carcter pblico deben gozar de un margen de apertura a un debate amplio en torno a asuntos de inters
pblico o inters general, en conformidad con lo establecido en el artculo 13, pargrafo 2, de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con lo establecido en los artculos 30 y 32, pargrafo 2, del
mismo instrumento internacional de derechos humanos lo cual es fundamental en una sociedad democrtica;
criterio que es aplicable tambin respecto de las expresiones que se profieran en relacin con una persona
pblica, por ejemplo, un poltico o un candidato a un cargo de eleccin popular, quien se somete
voluntariamente al escrutinio pblico, en relacin con cuestiones de inters pblico o inters general, en los
cuales la sociedad tienen un legitimo inters de mantenerse informada o de conocer o saber la verdad.
No obstante, la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado que ello de ninguna
forma implica que la honra, la reputacin y la dignidad de los servidores pblicos o de las personas pblicas,
el orden pblico, la provocacin o incitacin a algn delito no deban ser jurdicamente protegidos, dado que
en conformidad con el artculo 11, pargrafos 1 y 2, de la invocada Convencin Americana, por un lado, toda
persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad y, por otra, que nadie puede
ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
Esto constituye un imperativo del sistema de la democracia mexicana, si se tiene presente que es derecho
fundamental de toda persona el respeto y la garanta del derecho a su dignidad, para no ser sujeto de
ataques indebidos en su honra y reputacin, as como de conductas que tengan por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas, segn se dispone en los artculos 1, prrafo tercero,
de la Constitucin federal; 17 del Pacto Internacional de Derechos Humanos Civiles y Polticos, as como 11
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Los candidatos, los militantes, los simpatizantes y los propios partidos polticos y las coaliciones, por una
parte, no dejan de ser beneficiarios de esa obligacin de respeto al honor o dignidad, a pesar de que sean
sujetos de una crtica desinhibida, vigorosa y abierta, a travs de eventuales cuestionamientos vehementes,
sarcsticos y de contenido negativo y, por la otra, esos mismos sujetos estn obligados a respetar el derecho
al honor y la dignidad de los dems.
Lo anterior, como se anticip, es relevante, porque en materia de liberta de expresin est como lmite, entre
otros, el derecho de los dems o de terceros; es decir, el respeto a la dignidad, honra o reputacin de las
personas, por cuanto a que el ejercicio de ese derecho, si bien es cierto que no puede estar sujeto a censura
previa, tambin lo es que no se puede ejercer de una manera irresponsable, ya que da lugar a
responsabilidades ulteriores (artculos 6 y 7 de la Constitucin federal; 19, prrafo 3, inciso a), del Pacto
Internacional de Derechos civiles y Polticos, as como y 13, pargrafo (sic) 2, inciso a), de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos).
Conforme a lo anterior, es clara la prohibicin de utilizar mensajes con contenido violento o que recurra a la
violencia al identificar determinadas conductas sociales, de modo que implique la disminucin o el demrito
de la estima o imagen de algn partido o coalicin, de sus candidatos, de las instituciones pblicas o de los
ciudadanos en general, como consecuencia del uso de expresiones que denoten un claro sentido violento o
empleen calificativos o expresiones intrnsecamente vejatorias, deshonrosas u oprobiosas, que, apreciados
en su significado usual y en su contexto, nada aportan a la formacin de una opinin pblica libre, a la
consolidacin del sistema de partidos y al fomento de una autentica cultura democrtica entre los afiliados o
militantes partidarios y la ciudadana en general, siendo, por tanto, la simple exteriorizacin de sentimientos o

posturas personales y subjetivas de menosprecio y animosidad que no se encuentran al amparo ni de la

libertad de expresin ni contribuyen al correcto funcionamiento armnico de la vida democrtica.
En el mismo supuesto se encontrarn aquellas expresiones o alusiones (escritas, habladas o representadas
grficamente) que, no ubicndose formal y necesariamente en el supuesto anterior, resulten impertinentes,
innecesarias o desproporcionadas ya sea para expresar la crtica que se formula, ya para resaltar o enfatizar
el mensaje, la oferta poltica o incluso la propuestas electoral que se pretende hacer llegar a un pblico
determinado, esto es, cuando el propsito manifiesto del mensaje, o su resultado objetivo no sea difundir
preponderantemente la oferta o propuesta, sino descalificar a otro instituto poltico, cuestin que se debe
sopesar por operador jurdico bajo un escrutinio escrito.
Robustece todo argumento la siguiente tesis emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin al tenor de los siguientes rubros y textos:
(Se transcribe)
MEDIDAS CAUTELARES
En atencin a los argumentos vertidos y a la prueba tcnica que acompao a la presente queja y los datos de
la posible infractora, por este conducto pido que se solicite de manera inmediata a la Comisin de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral tomar las medidas cautelares consistentes en suspender DE
INMEDIATO la transmisin del spot objeto de la denuncia, en cobertura estatal ello en atencin a que la
difusin se est realizando de manera continua sistemtica y reiterada ya que de continuar con la misma se
vulnerara la libertad de sufragio, caracterstica fundamental del voto.
De esta manera y para efectos de no seguir violentando tal principio esta autoridad deber acordar con
Medida Cautelar la suspensin inmediata de los actos violatorios, consistentes en la continuacin de la
transmisin del mencionado spot en televisin.
Hecho lo anterior, se debe de iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador en los trminos sealados
en los artculos 341 prrafo 1, 345, 367 y siguientes del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
La importancia de que esta medida se decrete de forma inmediata tiene la finalidad de que mi representado
como accin tuitiva de que todos los contendientes en el estado de ___________ y las dems entidades
federativas as como los ciudadanos tengan equitativamente las mismas garantas, derechos y obligaciones
por cuanto hace a respetar los plazos y el mbito geogrfico para la transmisin y difusin de los mensajes
de televisin establecidos por nuestra Carta Magna y el cdigo comicial federal.
PRUEBAS
Como prueba para el inicio del procedimiento que se solicita iniciar adjunto:
TCNICA.- Consistente el testigo de los promocionales citados, que se adjuntan en un CD.
INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistente en todas y cada una de las pruebas, constancias ya
cuerdos que obren en el expediente formando con motivo del inicio del presente procedimiento administrativo
especial sancionador en lo que favorezcan al inters de mi partido, especialmente se solicita a este
Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral que en

el ejercicio de la facultad investigadora requiera que la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos

Polticos informe la existencia de los hechos materia de la denuncia, especficamente los testigos de los
promocionales que se consideran transgreden la normatividad electoral.
PRESUNCIONAL EN SU DOBLE ASPECTO LEGAL Y HUMANA.- Esta prueba se ofrece con el fin de
demostrar la veracidad de todos y cada uno de los argumentos esgrimidos en la presente.
Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente solicito:
PRIMERO.- Tenerme por acreditada la personalidad con la que me ostento y las personas autorizadas para
or y recibir notificaciones en los trminos expresados en el proemio del presente ocurso;
SEGUNDO.- Tener por ratificados en todas y cada una de sus partes lo argumentos expresados en el cuerpo
del presente documento, as como acordar dar vista a la Comisin de Quejas y Denuncias a efecto de
decretar las medidas cautelares respecto de la presente denuncia, procediendo a ordenar la no transmisin
de los promocionales que son objeto de esta queja.
TERCERO.- Admitir la presente denuncia y en su momento instaurar el procedimiento especial sancionador,
en contra de quien resulte responsable de la comisin de los hechos narrados y la violacin a la normatividad
electoral aplicable.
CUARTO.- Tener por ofrecidas las pruebas que se precisan en el captulo correspondiente, pidiendo se
ordene su admisin por no ser contrarias a la moral y al derecho.
Ciudad de _____________ a ______________de___________ del ao_________.
Atentamente
Lic. _______________________________
Representante propietario del Partido____________